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LNEA DE ACCIN
OFICINAS DE PROTECCIN DE DERECHOS DE
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES
2012 - 2015
Marzo, 2012
Bases Tcnicas
Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
NDICE
I. PRESENTACIN
12
III. OBJETIVOS
13
13
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V. CONDICIONES MNIMAS
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10.4 Autocuidado
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10.5 Capacitacin
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Oficinas de Proteccin de Derechos del Nio, Nia y Adolescente
I. Presentacin
El presente documento contiene los lineamientos tcnicos y nfasis programticos
para la Lnea de Accin: Oficinas de Proteccin de Derechos del nio, nia y
adolescente, durante el perodo de ejecucin 2012 - 2015. Esta modalidad,
enmarcada en la Ley de Subvenciones N 20.032, establece la forma y condiciones
en que el Servicio Nacional de Menores, en adelante Sename, subvencionar a sus
colaboradores acreditados. Dicho instrumento legal seala en su artculo 4, la
definicin de las Oficinas de Proteccin de Derechos (en adelante OPD), como
instancias de atencin ambulatoria de carcter local, destinadas a realizar
acciones encaminadas a brindar proteccin integral a los derechos de
nios, nias y adolescentes, a contribuir a la generacin de las condiciones
que favorezcan una cultura de reconocimiento y al respeto de los derechos
de la infancia.
En la elaboracin de las actuales Bases Tcnicas, se consideraron los hallazgos de
estudios cuantitativos y cualitativos desarrollados en el marco de monitoreo de la
modalidad, destacando anlisis estadsticos de los datos contenidos en Senainfo,
anlisis de las Evaluaciones Anuales de Desempeo (perodos 2010 2011), el
anlisis de la informacin contenida en los Informes de Gestin (perodos 2010
2011), entrevistas con representantes de equipos profesionales de las OPD de la
Regin Metropolitana y de las Unidades de Proteccin de Derechos Regionales.
La modalidad OPD se instal inicialmente, como un proyecto piloto implementado 6
Oficinas en 5 regiones del pas, durante el ao 2001. Posteriormente, y luego de la
entrada en vigencia de la Ley N20.032, durante el ao 2006 se implementan 102
OPD a travs de licitacin pblica, existiendo actualmente 114 OPD en 177 comunas
del pas. La implementacin de estas Oficinas, se ha llevado a cabo a travs de
convenios que Sename ha realizado con 109 municipios o corporaciones municipales
y con 5 fundaciones o corporaciones privadas.
Histricamente, el modelo OPD surge como una respuesta al nuevo ordenamiento
legal y apuesta por el cambio cultural que involucraba la suscripcin y posterior
ratificacin de Chile de la Convencin de los derechos del nio/a. Ya en los aos
noventa, se evidenciaba el desafo que involucraba a la sociedad chilena la
generacin de un dispositivo territorial que apuntara hacia la articulacin y
coordinacin de acciones intersectoriales (pblicas y privadas) en el espacio local.
Por otra parte, uno de los aspectos que se mantena en la institucionalidad chilena,
era la prctica cultural de institucionalizar a nios y nias frente a necesidades
relativas a situaciones de pobreza o dificultades en el mbito de las capacidades
protectoras que los adultos responsables, tenan frente a la crianza de nios y
nias. Es con esta constatacin, fundada en la cantidad y los altos perodos de
permanencia que tenan nios y nias en los hogares de menores, que se haca
imperante contar con polticas pblicas que dieran respuestas alternativas a dicha
tendencia.
En el ao 2000 y en el marco del proceso de modernizacin del Estado, se
desarrolla el Plan y Poltica Nacional de Infancia (2000- 2010). Conforme a los
nuevos desafos, el Ministerio de Justicia, en conjunto con el Servicio Nacional de
Menores, dan inicio al proceso de Reforma Integral al Sistema de Justicia y
Proteccin de la Infancia y Adolescencia en Chile, destinada a garantizar la
proteccin de los derechos de nios, nias y adolescentes, adecuando las prcticas
y el marco legislativo al espritu y contenido de la Convencin de Derechos del
Nio1. Se apunta as, a transitar desde la Doctrina de Irregularidad Social a la
Doctrina de Proteccin Integral de los Derechos del Nio, la que est centrada en el
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reconocimiento de los nios y nias como sujetos de derecho, lo que significa que,
la poblacin infantil y sus familias, pasan a ser protagonistas de su propio
desarrollo2.
En este escenario se constituye una Comisin de trabajo3 con expertos de distintas
disciplinas profesionales e institucionales, quienes apuestan por desarrollar un
dispositivo anlogo a los Tribunales de Menores (que en la actualidad, y bajo la
legislacin vigente, fueron remplazados por los Tribunales de Familia). Ello debido a
que la comunidad demandaba acciones judiciales para una serie de vulneraciones de
derechos, que en el caso de existir una respuesta articulada o un dispositivo a nivel
local, poda evitar la judicializacin de los casos.
Lo anterior, entre otros, en un escenario poltico- administrativo de impulso y
fortalecimiento de procesos y experiencias regionales dirigidas a la descentralizacin
e innovacin de la gestin pblica con enfoque en el desarrollo territorial.
1.1 La emergencia del modelo OPD
En este marco, durante el ao 2001 y como proyecto piloto, surgen las primeras 6
Oficinas de Proteccin de Derechos. Para ello, el Departamento de Proteccin de
Derechos de Sename desarroll un trabajo de sensibilizacin y alianza estratgica
con los respectivos municipios, diseando stos una propuesta tcnica, contando
con financiamiento a travs de asignaciones directas y un acompaamiento desde
Sename para el desarrollo de la modalidad.
El nfasis para este primer perodo de instalacin (2001 2002) estaba dado por el
trabajo centrado en la proteccin de los derechos de nios y nias, siendo la OPD un
dispositivo que reciba aquellos nios/as que haban sufrido vulneraciones de
derechos, entregando una primera atencin y derivando a las instituciones
correspondientes.
En esta fase, desde el Departamento de Proteccin de Derechos de la Direccin
Nacional de Sename, se realiz un acompaamiento directo a travs del
denominado Programa Nacional OPD, el que se encontraba conformado por un
equipo interdisciplinario que monitore este primer ciclo, identificando que si bien
las OPD eran la puerta de entrada a la proteccin especial de nios y nias
vulnerados en sus derechos, an exista escasa informacin y sensibilizacin de los
actores locales respecto del enfoque de derechos de la niez. Tambin se comenz
un trabajo con la participacin de los equipos tcnicos de las OPD y las Unidades de
Proteccin de Derechos (UPRODE) regionales, en torno al desarrollo y
conceptualizacin de los denominados Sistemas Locales de Proteccin de
Derechos.
Con los hallazgos sealados, para el perodo 2003 2005 los nfasis se
operacionalizan a travs de dos componentes metodolgicos denominados:
proteccin de derechos y gestin comunitaria, siendo el primero una
continuacin del trabajo del primer ciclo y el segundo, una apuesta por desarrollar
acciones con los actores de las instituciones, sectores y comunidad local en tanto
sensibilizacin y reconocimiento de nios y nias como sujetos de derechos.
Durante el ao 2005 se realiza la Evaluacin de efectos, a cargo de ACHNU y
Asesoras para el desarrollo. En ella se evidencia que la implementacin de las
Oficinas de Proteccin de Derechos arroja resultados positivos, constituyendo una
apuesta institucional valorada por los usuarios y por el entramado organizacional en
el nivel local. Sin embargo, pese a los logros obtenidos, tambin ha sido un proceso
Documento interno Sistemas Locales de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia:
Una Aproximacin Conceptual y de Aplicacin Prctica. Sename, 2005.
3
Integrada por diversos profesionales e instituciones: J. Cousso, M. Cilleros, Unicef y Sename.
2
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Durante el trienio 2006 2009 de implementacin de las OPD, se realizaron investigaciones encargadas
por Sename a diversas consultoras. As fue realizado el estudio Modelo de Gestin para el Desarrollo de
un Sistema Local de Proteccin de Derechos de la Infancia-Adolescencia, socializado en el Encuentro
Nacional OPD (2008) y cuyos resultados se materializaron en el libro: Enfoque de Derechos o enfoque de
Necesidades, Sename Cidpa (2008).
Tambin fue realizada la investigacin accin Estudio para Alerta Temprana de vulneracin de Derechos
Sename Fundacin Len Bloy (2008) y el Proyecto de la Unin Europea y Sename: Construyendo
Ciudadana desde la Infancia y Adolescencia.
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Comit de los Derechos del Nio. Observacin General N 7. 40 perodo de sesiones. Ginebra, 12 al 30
de septiembre de 2005.
10
IIN, 2010:La participacin de nios, nias y adolescentes en Las Amricas.
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IIN, 2010. La participacin de nios, nias y adolescentes en las Amricas.
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Encuesta realizada a Uprodes a travs del rea de Asesora Regional del Departamento de Proteccin de
Derechos.
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Idem.
Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos.
rea Gestin Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
20
Subsecretara de Desarrollo Regional (Subdere), 2004.
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Encuesta realizada a Uprodes a travs del rea de Asesora Regional del Departamento de Proteccin de
Derechos
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En estos momentos el 37% de las OPD cuenta con Plan Local de Infancia.
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Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos.
rea Gestin Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
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Informe Final: Sistematizacin Oficinas de Proteccin de derechos de la Infancia Adolescencia, Deprode Sename (2008).
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III. Objetivos
3.1. Objetivo General
1. Prevenir y atender vulneraciones de derechos de nios, nias y adolescentes
a travs de la atencin directa y la articulacin de la respuesta del gobierno
local y los actores del territorio, como garantes de derechos de nios, nias
y adolescentes, en al menos, el espacio comunal.
3.2. Objetivos Especficos
1. Elaboracin participativa de una poltica local de infancia, integrada en los
instrumentos de gestin municipal, operacionalizada en un plan local, y que
contenga, al menos: la
promocin del enfoque de derechos, la
institucionalizacin de redes colaborativas, el desarrollo y fortalecimiento de
las competencias parentales y la promocin de la participacin de nios,
nias, familias y comunidad.
2. Fortalecer lazos colaborativos, articulados e integrados en redes, entre
sectores y actores locales vinculados a la niez, que permitan intercambiar
informacin, desarrollar intervenciones complementarias y generar
mecanismos
eficaces
de
derivacin,
apuntando
hacia
la
coresponsabilizacin de los garantes.
3. Incentivar la participacin sustantiva de los nios y nias, la familia y la
comunidad en la promocin, proteccin y ejercicio de los derechos de la
infancia.
4. Generar acciones dirigidas a la promocin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes que permitan transversalizar el enfoque derechos,
generando un lenguaje comn.
5. Ofrecer directamente la proteccin especial que sea necesaria en caso de
vulneracin de derecho, es decir atencin psicosociojurdica directa a los
nios/as y sus familias, cuando la derivacin a la oferta especializada no sea
posible o cuando dicha derivacin parezca innecesaria por tratarse de una
situacin que admita una solucin relativamente rpida con los recursos de
la propia oficina, del nio/a y/o los que posea el grupo familiar o adulto
responsable del nio/a o adolescente atendido/a.
6. Promover el fortalecimiento de las competencias parentales que
corresponden a las familias, privilegiando aquellas acciones destinadas a
evitar la separacin del nio, nia o adolescente de sta o de las personas
encargadas de su cuidado personal.
3.3. Resultados Esperados
Al trmino del perodo de funcionamiento, el proyecto deber haber logrado:
Objetivo Especfico N1
1. Diagnstico participativo territorial de infancia elaborado, actualizado y
difundido25, de acuerdo a lineamientos entregados por Sename.
2. Poltica local de infancia que considere al menos la promocin del enfoque
de derechos, la institucionalizacin de redes colaborativas, el desarrollo y
25
Este diagnstico participativo debe contener a lo menos, las problemticas y las potencialidades
presentes en el territorio, considerando para ello fuentes secundarias y primarias. Se adjunta Anexo Tcnico
N1, que contiene los contenidos mnimos con los que debe contar el diagnstico local.
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Objetivo Especfico N4
1. Elaborar e implementar anualmente, una estrategia comunicacional
enfocada hacia la promocin y difusin de los derechos de nios, nias y
adolescentes incluyendo la adhesin a conmemoraciones internacionales y
nacionales relacionadas. Esta estrategia debe considerar la utilizacin de
medios virtuales (pgina web, facebook, twitter, flickr, blogspot, wordpress,
por mencionar algunos) y soportes publicitarios/comunicacionales (pasacalles,
afiches, trpticos, flayer entre otros). Tambin debe considerar el uso de
prensa digital, tradicional (diarios, revistas, semanarios, informativos,
boletines), radio y televisin, tanto institucionales como privadas y de orden
comunitario.
2. Asesorar al Municipio y medios de prensa involucrados, respecto aquellas
situaciones de nios y nias vulnerados en sus derechos, que protagonicen
noticias de connotacin pblica, abogando por la adecuada proteccin y
respeto por la identidad y confidencialidad de los datos de nios, nias y
adolescentes involucrados.
3. Desarrollar una campaa comunicacional de Buen trato dirigida a los/as
profesionales de la salud (tanto municipal, como dependiente del Servicio de
Salud, respectivo).
4. Capacitaciones a actores de la comunidad educativa en torno a enfoque de
derechos de la niez y adolescencia, aportando a prevenir aquellas temticas
que constituyen riesgo o vulneracin de derechos.
5. Capacitar, al menos, al 75% de los/as funcionarios/as municipales en el
enfoque de derechos de la niez y adolescencia. Se entiende por
funcionarios/as municipales aquellos que dependen directamente de la
municipalidad respectiva, de los estamentos profesionales y tcnicos, que no
sean del sector salud y educacin.
Objetivo Especfico N5
1. 8% de la poblacin convenida destinada a la atencin personalizada
psicosocial y/o jurdica en caso de vulneracin de derechos.
Objetivo Especfico N6
1. Al menos, cuatro iniciativas concretas por ao, de promocin de
competencias parentales realizadas, dirigidas a adultos responsables de
nios/as mayores de 6 aos29.
29
La opcin por esta focalizacin, se realiza considerando que los nios y nias en edad pre-escolares son
prioridad del Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo, que generar acciones
especficas en el fortalecimiento de competencias parentales para dicho grupo etreo.
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Indicadores:
1. Poltica local de infancia implementada, con acciones de seguimiento y
evaluacin
2. % de nios, nias y adolescentes derivados de manera asistida y efectiva,
en relacin al total de atenciones directa realizadas en el Componente de
Proteccin de situaciones de vulneracin de derechos de alta y mediana
complejidad.
3. N de reuniones de Consejos Consultivos con autoridades locales/ 2
reuniones planificadas*100
4. 100% de la poblacin convenida comprometida en el convenio, alcanzada
para cada ao de ejecucin del proyecto (proceso)
5. N de nios/as que reciben atencin psicosociojurdica / N total de
poblacin convenida
6. N de adultos responsables que participan en acciones de fortalecimiento de
competencias parentales / N total de adultos responsables de nios/as
ingresados en el programa *100
Indicadores de Resultado:
1. 78% de nios, nias y adolescentes, egresados favorablemente, que no
reingresan a proyectos de la red Sename de igual o mayor complejidad en,
al menos, 12 meses.
2. Poltica local de infancia incorporada a instrumentos de gestin municipal.
V. Condiciones mnimas
Adems de los resultados esperados, el proyecto deber promover el desarrollo de
condiciones mnimas, tales como:
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Antecedente relevante para detectar oportunamente trabajo infantil y trabajo adolescente desprotegido.
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La Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio tienen sus sustentos en la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
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Anlisis de Gnero: Gua para la elaboracin de polticas pblicas (1998), Servicio Nacional de la Mujer,
Santiago de Chile, pp.7. Esta publicacin fue posible gracias a la Oficina de la Condicin de la Mujer de
Canad que autoriz su traduccin y reproduccin como un documento de trabajo para el SERNAM.
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En aquellos territorios en los cuales ya exista una poltica instalada y validada por distintos actores, es
importante monitorear su implementacin y desarrollo, a travs de la promocin y ejecucin de planes
integrados de infancia u otros instrumentos, enmarcados en la poltica propuesta.
40
Elementos para el mapeo de actores sociales y el diseo de estrategias para el desarrollo del plan de
accin
en
Proyecto
Ciudadano.
s/a.
http://www.fundacionpresencia.com.co/media/Mapeo%20de%20actores%20sociales.pdf Visitado el 17 de
junio de 2010.
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Tambin conocidas como acciones de advocacy o cabildeo y se refieren a estrategias utilizadas para
influir en las polticas. La incidencia incluye no slo la creacin o reforma de polticas, sino tambin intenta
asegurar la implementacin efectiva o el cumplimiento de ellas. La incidencia poltica es un medio para un
fin, es decir, una estrategia ms para abordar los problemas que se quieren resolver.
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La participacin de nios, nias y adolescentes en las Amricas. Instituto Interamericano del Nio, mayo
2010. Pag 44.
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De acuerdo a lo que seala Jorge Barudy en su libro Los Buenos tratos a la Infancia (2005) se
entender por Competencias Parentales las capacidades prcticas de los padres, madres y/o adultos/as
responsables para cuidar, proteger y educar a sus hijos e hijas, y asegurarles un desarrollo sano en un
ambiente nutricio. Investigaciones recientes nos muestran que los buenos tratos y la atencin a las
necesidades del desarrollo propias de la infancia y de la adolescencia protegen del stress, de las
dificultades cotidianas y de los trastornos del desarrollo que eventualmente se pudieran presentar.
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La Complejidad corresponde a una manera de ordenar y categorizar las situaciones que se encuentran a
la base de las vulneraciones de derecho que afectan a nios/as y adolescentes, conforme al nivel de
especializacin que se requiere para abordarlas. Por lo tanto, no tiene que ver con niveles de importancia,
en trminos que una vulneracin con determinadas caractersticas sea ms relevante que otra. Se clasifican
en tres niveles: Baja complejidad, Mediana complejidad y Alta complejidad.
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Vigente en la Red Sename.
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Nmero
11.948
20%
Mediana
38.121
65%
Baja
601
1%
Otra/NS/NR
8.096
14%
Total
58.766
100%
46
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No es de
competencia de
la OPD
Demanda
espontnea
Identifica
vulneracin
de derechos
Ingreso
de nio/a
OPD
Derivacin asistida a
instancia pertinente
Constitutivo de delito:
abuso sexual,
maltrato, negligencia
con riesgo vital.
No
3
constitutivo
de delito
3A
Tribunal
deriva
a
Programa
especializado. Existe
lista de espera, OPD
realiza proceso de
acompaamiento
asistido.
Alta
complejidad
Abogado/a asesora
al equipo
Derivacin
redes
Anlisis situacional
dupla psicosocial
Fiscala
OPD realiza
coordinacin,
deriva/intervie
ne psicosocial
Baja y
mediana
complejidad
3B
Abogado presenta
solicitud de medida
de proteccin en
Tribunales de Familia
PIB
Otros
Program
ass
Tribunal
deriva
a
proyecto
especializado.
Se
obtiene cupo, OPD
realiza proceso de
derivacin asistida.
La grfica expuesta seala que las OPD reciben solicitudes de atencin desde las
redes y por demanda espontnea. En este marco, el rol de la OPD es indagar
respecto si existe vulneracin, con el fin de determinar el curso de acciones a
seguir. En la medida en que se recopilen antecedentes, las situaciones a las que se
enfrente el equipo y las acciones mnimas a realizar, son las siguientes:
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Para los casos asociados a una alta complejidad, el/la abogado/a presenta
solicitud de medida de proteccin en Tribunales de Familia. En dicho
Informe se deben consignar claramente, cuales son las alternativas que
sugiere la OPD que apoyan mejor al nio/a para lograr la restitucin del
derecho vulnerado.
3A
3B
31
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Al respecto se sugiere revisar convenios de colaboracin intersectorial que pueden adaptarse al mbito
local. Ver www.sename.cl
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Cmo
Para qu
Horizonte
Estrategia
Sentidos
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Sename
Comunidad
Familias
TERRITORIO
Nios, nias y
adolescentes
Objetivo General
OPD
COMUNAL
1.Fomento de la
Participacin de
nios/as
y
adolescentes
2.Coresponsabilidad
de los garantes
territoriales
3.
Polticas
Locales
de
Infancia
4. Proteccin de
derechos
vulnerados
nfasis
AUTORIDADES (Alcalde/sa,
Concejo Municipal, Jefaturas de
Departamentos Municipales
DIDECO
Municipio
Organizaciones
Comunitarias
Lderes locales
SALUD
OPD
EDUCACIN
Institucio
nes
Pblicas
y
privadas
que
trabajan
con niez
Nios, nias y
adolescentes
Otras
instancias
municipales
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Trabajar en equipo
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de
de
los
de
La OPD dispondr de un equipo bsico para realizar su labor, el cual podr variar en
el nmero de integrantes y jornada de trabajo en razn de las caractersticas del
territorio que abarca y la disponibilidad de recursos profesionales del Municipio.
-
Coordinador/a:
49
Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos.
rea Gestin Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
50
Estas reuniones se enmarcan en la gestin del proyecto, y tienen como objetivo fortalecer las voluntades
polticas para avanzar en el fortalecimiento de los derechos de nios, nias y adolescentes. Si bien
corresponden a encuentros con las autoridades, no deben confundirse con aquellos espacios de trabajo
entre la autoridad y nios y nias (Resultado Esperado N4, del Objetivo Especfico N3).
51
Propuesta recogida del Informe Final: Sistematizacin de Prcticas Oficinas de Proteccin de Derechos.
rea Gestin Programtica. Departamento de Proteccin de Derechos - Sename, (2011).
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Las horas profesionales de los/las abogados/as debern ser acordes con la poblacin
convenida y con la demanda prevista por la OPD, en su territorio.
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10.4 Autocuidado
Considerando el trabajo que desarrollan los equipos OPD, es importante incorporar a
la planificacin del proyecto, estrategias que favorezcan el autocuidado de quienes
integran el equipo. Ello con el fin de prevenir la ocurrencia de procesos de burnt out,
aportar a un clima laboral positivo y generar espacios protegidos para el desarrollo
profesional.
10.5 Capacitacin
Es considerado apropiado para el desarrollo del proyecto, aquellas actividades que
promuevan procesos tanto de capacitacin interna de los integrantes del equipo
(donde los propios profesionales comparten sus conocimientos), como de
capacitaciones certificadas por instituciones que posean el bagaje acadmico en
temticas relativas a los objetivo de la OPD y que permitan al equipo, contar con
conocimientos actualizados y pertinentes a las intervenciones que realizan.
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f)
Bao para adultos/as y otro para nios/as, acorde, este ltimo, a las
caractersticas de la poblacin infantil. Adems, del bao para el equipo de
trabajo.
g) El inmueble deber contar con las certificaciones de seguridad e higiene al da,
otorgadas por el organismo legal pertinente.
Televisor de 22 o 24 pulgadas.
DVD.
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