onSGO RENALE DELLA 4 OTT, 206 IN President del Consiglio dll Regone Abruzzo ~ ‘Arch, Giuseppe Oi Pangrario pra wAB.EM. co se INTERPELLANZA EX ART. 154 DEL REGOLAMENTO INTERNO PER ILAVORIDEL CONSIGLIO REGIONALE LOGGETTO: Richiesta chiarimentl sullafidamento del Servizio ellsoccorso da parte della Regione Abruzzo. PREMESSO che: > con Il termine “elsoceorso” si intende Vinsieme delle operation! di soccorso sanitario leffetivate con eicattero (Helicopter Emergency Medical Serice, per brevita: HEMS); > Felisoccorso ha lo scopo di forniee faclitare Fasistenza sanitaria sul luogo delemergenca, nelle situation in cul @ essenzale I trasporto immediato e rapido di personale santero, apparecchlature,attrezzature e materi sanitai, persone aminalate ‘od infortunate, sangus, organi, farmacl; in tale ativita & compresa anche Fimmediata assstenca a persone minacciate da grave pericolo In ambiente ostile (partiolarmente in ‘montagna) ed il volo in elambulanza, che permette un immediate e rapido trasporto del patient tra strutture sanitarie; > ta Deliberazione dela Giunta Regionale n. 568 delf'11 marzo 1998, con la quale @ stato attvato, in Abruzzo, a decorrece dal 18 marzo 1998, i seri dl elsoccorso nelfambito del Servicio di urgenza ed emergenza sanitaia facente capo a numero telefonico nazionale "118" presso le basi operative di LAguila e Pescara, coorcinate dalle rispettve Central Operative "118"; > il Decreto del Commissario ad Acta n, 108 del 20 dicemibre 2013 avente ad oggetto *Conferimento incaricoalfzienda Utd Pescara per lo svolimento dei comp l stozione _appaltante per Vespletamento dello procedura di gara avents od oggetto Faffidamento del ‘servizio elsoccorso del Servizio Sanitario Regionale dela Regione Abruzzo": > Ia Determinasione Direttoriale della ASL di Pescara n, 913 del 24 agosto 2015 ad oggetto “indeione, in vrt del mandato conferito a questo ASL dla Regione Abruzzo con Decreto el Commissario ad Acta per la Regione Abruzzo n, 4108/2043 de 20.12.2013, di uno procedura aperta, ci ses) delart. 55 del D.tgs. 63/2006, finalizzata all'effidamento del ‘servicio medieo con elcotter per aperazioni i emergenzo (HEMS), eliambulanzo (AA), cerca & soccorso In noniagna (HSARY", come rettifcata con Determina Dretoriale n. 144 del 24 febbraio 2016; > ilCapitolato Sovcinle @eppalte del bando di gara aperta ser Faffidamento del serio Imedico con elicatten nella regione Abruzzo per operation di emergenca (HCMS), ‘lambulanza (HAA) © rleerca e soccorso in amblente stile e di montagna (99A%), Pubblicato dalla Azianes USI di Peseara in qualita d Stazione AppaltantesullaG.U.RI.n. 2? el 29 ‘abate 20865; > lo Detiberazione dolls ASt di Pescara del 30 giugno 2016 conla quale stato afidato in vi2 dofisitva, serio is questone, al teemine deta gara pubblica, ala dita INAER AVIATION “sts 2a9,soces> ce offeteue tale servizio in Abruzeo dal 2008;CCONSIDERATO che: secondo quanto previsto dalfart. 5 del capitolato speclale dappatto ammontare complessivo dello stesso, nel quale devon essere compre ai fini della determinazione Gelfesatto valore di gor, ai sensi e per gli eet dl cul alae. 29 del D-Lgs 163/2006, i ‘valor di determinate opzion delle quali possibile, allocearrenza, Yattiwazione, & part ad € 172.721,000 per cinque anol; > ‘tale servis potrebe essere aida ol Corpo dei Vig del fuoco, come aecade in altre Region, qual la Sardegna ela Liguria, con cos an Vig pls bass pari, ad es, per la Sardegna # 7,5 millon! in enn > inoltre, anche facendoriferimento ad altri cal di affidamento del servicio a privatirisuta lfc indvidvare un appatto che posss eguagllare i cost abruzzes, tanto che, solo per {are alcuni esempi, nella regione Toscana non 5 syperano 16 milion di euro, nella regione Lombardia, con elicotteri ultima generazione, il costo non supera 22 milion di euro; PRESO ATTO, a metzo stampa, delle argomentazion! in merto fermulate da parte del Direttore UOC. Acquisizione Beni e Servi della ASL di Pescara, Dot sa Tuiana Petrella, che ha precsato che: >> rimporto a base dastaeferto ad un quinquennio peri serdal “real!” 34 milo di euro -mentre Fimporto aggiudeato, per Vintero periodo,& pari a26.450.000 milion di euro ed 77 milion indicati nel capitolato "s/ rferiscono anche alle opzioni, meramente ‘eventual, che una stzione appaltante deve indice subite, per poterte ativere, nel caso tne avesse bisogna ma che non vengono inserte nel contvot"; > tall opaion’ comprendoro la ripetizione del serviio per un ulterre periodo di 4 anni, Festensione al volo notumo, Festensione dl un quinto (rel caso in cul occorvessero un ‘maggior numero di ore) ¢ la proroga tecnica semestrale nel caso in cui, al termine del contratt, | tempi ai una nuova gara fossero pi lunghi, > per quanto riguarda il confront tra la spesa abruzzese e quella della Regone Sardegna la diflerenza derwerebbe dal fatto che it servizio di elisccorso della Regione Abruzzo comprende due elicotter| pid uno in stand by, intervati iimitati in emergenza € programmati ad un costo, nel quinguennio, pan ad 6.450.000 euro (owero circa 113,225.000 per ogni base; > Ia possibilitadiaffdare tale servicio al vig del fueco sarebbe contraversa in quanto in contrasto con le diettive ENAC, del!Autortagarante delle concorrenca e del Consiglio di Stato, che escludono la competenza del CNVVF circa tale servizi, non essendlotitolare di licenza di trasporto aereo; PRECISATO, tutavia, con riguardo a tall argomentazioni che: per quanto concer i costo finale effettivo del servizio i elsoccorso dovrebbero essere Cconteggiati, in via preventiva, anche | serial opzionali sua base di quel espletati neg ‘anni precedent, coe tutti quet servi che la Dottssa Petrella definsce “meramente feventuai” e che, af contario, vengone normalmente efletuatpiacché, soo in questo ‘mado, serebbe possibile avere unidea, sin pure approssinatva, della clcs che la Regione andrebbe a spendere peri prossimt ann, > affidande il serviio a soggett privat che, ovviamente, deveno tarre us kro dalle attvta cefferuate, il caste Ia Regione Liguria ha ritenuto conveniente ed opportuno acqustare vn elicottero (A 109) © Gerlo in gestione tramite stipula di appesta convenzione, ai V-, sia in.considerazione ‘del risparmio economico sia per vantage operat; nel confranto con la Regione Sardegna, la ira pagata ir Abruzzo, dividendo Wt costo ‘complessivo per le due basi operative, & part ad oltre 13 millon dt euro, quindl 5 in pit: Fispetto alla Sardegna; > Ia eisponiblita ai elicotter! del Nucleo el Pescara @ di 4 dicatterl (due 206 non adatt alfelsoccorso © due 412 adatt ai servo); inolire il CNAVE asscura la copertura det ‘Servizio con Pinteraflotta aereae, con Fimminente passaggo dei veil della Forestale al CHWVF, questultimo potra contare su una flotta aerea ‘Ta le pli’ ampie di tutte le ‘Amwmiistrazion civ dello Stato; > iICNWF & autorita zeranautica ed | ul velivol sono sottopati alla regolamentazione del velivoli di Stato, come quell di tutte le forze di Polizia ¢ delle Forze armate; cid: non significa che hanna meno controll e garanzie ma che, al contrario, la normativa tecnica & particolarmenterestritva;inolte ll Corpo colabora regolarmente con VENAC ed adeguay propti velvll anche ale normative internazional; > per quanta riguarda la tutela della concorrenza, i CdS ha sempre rigettato.iricors deg ‘operator privatifondati sulla impossibilt, per il CNVVF, stipulareconvenziont con le Regioni; RICORDATO, infati,a tale proposito che: Fart. comma &, comma 6 del D.L 31 agosto 2013, n. 102 reaante:“Disposeinl urgent per i perseguimento dl obiettv i rasionolizozione nelle pubbliche arsministrazion\" rubricato “incrementa delle dotezioni organicke del Corpo naulonale dei vig del fuoco” ha rmodificato art, 24 del Dlgs. 8 marzo 2009, n. 138: “Rissetto delle disposzion’ relative lle funaion! ed oi campiti del Corpo nationale dei vigii del fooco, @ norma {ellrtcolo 11 dela L, 29 luglio 2003, n. 228" prevedendo che: “dopo il comma 6, sono Insenti 1 seguenti: 6-bis. Ferme restando le funzioni spettant! al corpo nazionole del soecorso alpina e speleologico, nonché le competenze dele region! e delle province ‘autonome in mateo di soccarso sanitaro, I Corpo nazionale de vigil del fuoco, in contest nella medesime sentence il CS, aderendo alle tesi del Conapo, ha dichiarato:che lo omvcrone th Regione Ligoria e Ministero delfnterno si ud consilerare “fom. To strumento adatto « garantie una forma di coordinamesto per il sodeisforimento de pubslicainterescee idoneo 9 comporre in un quero unitario gh Ineress! pubbiici di cul a‘lascuna amministrsione & portatrice: la Regione Ligure nella propria competenco di (gestive il servicio sonitaia regionale; | VWF nella propia competenca istituzionale lastessa Corte Europea di Gusti, interrogate da una ditadilavoro aereo ha chlarito che la noxmativa europea sulla concoreenza non & applicable aglaccordlin questione perché si ‘atta convenzioni operative fra arministrazion pubblic PRECISATO, altres, In mertto alle carateristiche tecnico-operatve del servizio reso dal W.F. rispetto a quelofornto dat privat che: > ilservao in collaboratione cont WWF. &HETMS e non THEMS, perché comprende la parte ‘tecnica del soccorso, a differenza di quello che pud essere offerto dalle aziende private sla per mancanza oggettva di competenze operative sia in quanto glurdicamente impossible, > in questo modo i cttacni abruzzesiavrebbero un serio ron capacita operative hen pi ampie; a bordo degi elicotteri dei VF. operano, infat, Ir modo fisso due ellsoccorstor ‘che sono Vigil de! fuoco perfettamente addestat, | qual possono garantie 'nizio delle ‘operation dh saccorse tecnico urgente contemporancamente a quelle sanitarie offrendo al persone sanitaro, inate, come prepast! alla sicurezza nelle operacion a terra, standard ai sieurezza che, alo stato del'arte, mancano in quanto 2 bordo dei mezt di soccorso Privat non & presente personale con analoghe competence professional fe bast pensore, 2 tale riguardo, che le procedure impediscono a persorale santario di intervene in Scena in cul non possono essere garantie le cnelioniminime di scurezza), > il personale del CNWWF potrebbe consent, al contrari, una perfetta Intégrazione fra soccorso saitaro esoecorso tecnico; FHETMS, infatl, pudessere considerate Fevoluzione ‘moderna dell HEMS permettendo dl far gungere, sempre insieme e nel pl breve tempo possibile, la componente tecnica e quella santaria del soccorso, con vantage! per 1 sitadini Fisulterebbe improprio, da parte della Regione, Finsesmento del servei, SAR nel Conventione, non avendo Ia stessa aleuna competenza in materia di soccorso pubiicoe, fdungue, di ricerca delle persone disperse, né, tantomeno, tale competenza potrebbe essere rnvenuta nelle atrbuzion’ in materia di Protezion2 Cle, tanto & che nel DPCM 12/2012 si chiarise che Hl soccorso pubblico esula dalle competenze di P.C. e che per Impiegare i volontari di .C, nel rcerche dele persone disperse & necessaria una richiesta del responsabile de soccorsied una specifica autorizazione; tale ukima circastanza porterebbe con facia a sfrare I nite dl ore di volo prevsto nell convenzione con ulterioreaggravio del cost; 5 RITENUTO, quiné, oppertuno, per tutto quanto sopra precsato, da parte della Rerlone Abruzzo, procedere alfatidamento del servi di elisoccorso attravers> convenzi-n« con il CNVVF, Soprattuto in cos:/razione del natevole lsparmio in termini ecsnomicie és migiore qualita del servicio tutto cié premesso e considerate Si CHIEDE allAssessore delogatoQuali siano le ragioni, oltre a_ quelle esplictate dalla Dott.ss Petrella che, come sopra ‘evidenziato non si rtengono affato esaustive, che hanno portato la Reglone Abruzzo ad afidare Il serisio i elisoccorso a soggett rival pi Fe, nello speci > dichiarte se I costo indivduato net capitolato speciale ¢appalt, pari secondo il drigente sopra citato, 231 million’ di euro per 5 ann, sia destinato arimanere tale ose invece, come i accaduto nel passato, sia destinato a levtare per Vntervento det cosiddetti servizi ‘pzionalifino 277 milon di eure; > diilustrare qual siano fe esatte mativazion guridiche per l2 quali non si riene possibile affdare tale serio ai CNVVF, visto che in atre Region! sono, ad ogg, perfettamente ‘operative, convenzion d tale genere, tenendo conto di quanto In premessa esplictate in rmerito; > di splegare le motivation’ per cul non si reputa eccessve la somma necessaria per la gestione del servizio da parte della ditta aggiudicataria, soprattutto alla luce di un Conant con alive Region, dove senso & solo ugulente da operator privat! ma 9 cost di gran lungs inferior » S di specficare 1 moth in base al quali non si itenga il serio di elisoccorso svolto dal CCNVVF pit efficace ed effcente al punto da preferir 'ffidarenta 2 privati che non sono {nrado di ofrire | medesimi standard quali-quantitativi come sopra precisato; > e-soprattutto, a ehiarire nul a soendere, in tempi di spench ddevastante_cfisi economics, una clfra_esorbitante per la gestione i_un servizio che tato dal CNVVF a cost! nettamente inevir Aquila, 1 04.10.2016 N consigiere MSS icegrde Mercante WV