M / 13

GAM
Carrera de Especializacin y Maestra
GESTIN AMBIENTAL METROPOLITANA

MDULO 13:

GESTIN DE RESIDUOS
PROFESORES: Surez, Francisco y De Luca, Marcela

ALUMNOS:

Alonso Marcela
Martn del Campo Tllez Juan Carlos
Mndez Villavicencio Diana Marcela
Rodrguez Labb Jos Jesus

Fecha: 25 de Julio del 2016

UBA - FADU
Universidad de Buenos Aires
Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo

ESTUDIO DE CASO 1: COMPLEJO AMBIENTAL DE ENSENADA CEAMSE

ANLISIS DE INFORMACIN PRESENTADA E IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES HECHOS Y

PROBLEMAS.
El Complejo Ambiental Ensenada es un rea de disposicin de residuos originados en los municipios de
Berisso, La Plata, Brandsen, Magdalena y Ensenada. El complejo cuenta diversos procesos internos que
cuentan con los controles ambientales pertinentes planteados por la norma, sin embargo su capacidad est
rebasando los lmites y se llegara a un punto donde no podr contenerse ms, por este motivo las
proyecciones sobre la futura recepcin de residuos por parte de la CEAMSE apuntan a corto plazo a
acondicionar nuevas reas en la planta de tratamiento y disposicin de residuos.
El principal hecho que genera un conflicto entre esta propuesta y la inconformidad de diversas organizaciones
de defensa del medio ambiente, es el abandono o desentendimiento del proyecto de la planta local Basura
Cero, que con su apertura, se procedera a clausurar el relleno sanitario de ensenada, lo cual sera un correcto
accionar ante los problemas de saturacin y rebase que enfrenta, y las amenazas y recientes problemas de
calidad de vida social y ambiental del contexto.
Un hecho claro es que la licitacin pblica nacional para el establecimiento provisional de una ampliacin del
complejo ambiental ensenada (relleno sanitario) fue aprobada por la justicia, ante la justificacin de los voceros
CEAMSE, que sostienen que ms que una ampliacin es una adaptacin a incrementar la capacidad receptiva
del relleno.
Las ONGs ambientalistas sostienen el hecho de una contradiccin en las propias decisiones judiciales, ante
en un inicio exigir el cierre de la planta cuando llegase a las condiciones del presente caso, y despus autorizar
una expansin.
Por otro lado es clara la causa del conflicto; el desentendimiento del gobierno provincial y los municipales
correspondientes ante preparar el nuevo destino del producto residual ante el supuesto inevitable cierre del
relleno en ensenada, requiere la bsqueda de una solucin inmediata, ante el escaso tiempo de vida til
(judicial) que le quedaba.
Las protestas ambientalistas tuvieron fruto al conseguir un impasse de la corte, que sentencio la disposicin
provisional de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), en el Centro de Disposicin Final de Punta Lara, mientas
se declara en situacin de urgente el funcionamiento de la nueva planta Basura Cero que debe instalarse
en el Partido de Ensenada, (acciones a cargo del gobierno provincial y municipal). Esta decisin volvi a ser
cuestionada por las ONGs al considerar que esto trae impactos de otra ndole y califican de irracionalidad
ambiental y corrupcin entre otras cosas.
Otro hecho claro es que no hay fondos para la planta Basura Cero, con lo cual ante la situacin resultante,
la solucin de menor impacto ambiental y de mayor eficiencia inmediata (que es lo que se necesita) seria
finalmente la expansin provisional del relleno en ensenada. LA OPDS determin ante el estudio de caso el
monto a aportar para la nueva planta por parte del gobierno provincial.

El Gremio de trabajadores de la CEAMSE comienza a responder ante los conflictos mediante paros laborales
que generan acumulacin de basurales urbanos y obstculos en la distribucin, recoleccin y transporte de
RSU. El paro se da a raz de la insatisfaccin de los propios intereses del gremio laboral que demandan ser
los afectados en el conflicto ante su insatisfaccin de necesidades y derechos laborales bsicos, y de los
empresarios econmicos que obtienen provecho del negocio de la basura.
El hecho final es la demanda por parte del gremio ambientalista en el cumplimiento de la Ley Basura Cero, la
ley de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, y maximizar la recuperacin de residuos minimizando
los mismos, donde la nueva planta que se espera logre, convertir en combustible el 70% de los desperdicios
a tratar y convertir el 30% en bloque secos de uso infraestructural y equipamiento urbano en parques y
predios recreativos.

IDENTIFICACIN Y NOMBRAMIENTO DE LOS DISTINTOS ACTORES Y SUS POSICIONES, PARAFRASEO DE

SUS CREENCIAS DESTACADAS, Y VALORES IMPLICADOS.

EL ACTOR Y LAS POSICIONES

Organizaciones de defensa del

medio ambiente

Ambientalistas de la Provincia de Buenos

Aires
Posicin: Buscan el cierre definitivo del
Complejo Ambiental de Ensenada

ONG Nuevo Ambiente

Posicin:
-Busca el cierre definitivo de CEAMSE.
-Cambiar la poltica de gestin de residuos.
-Construccin de una nueva planta de
tratamiento residual.

DECLARACIN DE CREENCIAS
Afirman que el Complejo Ambiental de
Ensenada no cumple con las disposiciones
del procedimiento bsico de tratamiento
residuales.

VALORES
1.
2.
3.
4.

Econmico
Ambiental
tico/Moral
Salud

1.
2.
3.

tico/Moral
Legal
Poltico

Advierten que el gobierno no dispone de

dinero para la construccin de una nueva
planta de tratamiento, y que el ltimo
mdulo abierto en el predio de CEAMSE en
Ensenada, colapsar en poco tiempo.

Defienden la poltica de tratamiento de

residuos de la Capital Federal Basura Cero,
y manifiestan su inconformidad por el
incumplimiento de la ley de Gestin Integral
de Residuos Slidos Urbanos en la mayora
de distritos bonaerenses.
Reclaman al gobierno provincial, el
cumplimiento del cierre del relleno sanitario
de Punta Lara, Ensenada.
Advierten que la Suprema Corte de Justicia
de la Provincia de Buenos Aires, dar va libre
a la ampliacin del relleno con la
construccin de un nuevo mdulo.

Suprema Corte de Justicia de la Provincia

de Buenos Aires
Posicin: Mantener el Complejo Ambiental
en funcionamiento mientras se construye la
nueva planta de tratamiento en Ensenada.

Oscar Negrelli
Diputado provincial
Gonzalo Atanasof
Diputado provincial
Posicin: Denuncian y emplazan a polticos
involucrados en la no construccin de la
nueva planta de tratamiento de residuos.

Organismo Provincial para el Desarrollo

Sostenible (OPDS)
Posicin: Responsabiliza a la provincia en la
no construccin de la nueva planta de
tratamiento de residuos.

Integrantes de la asamblea
No + CEAMSE

Horacio De Belustegui
Presidente de la Fundacin Bisfera
Posicin:
-Exigen que se cumplan las ordenanzas
municipales vigentes y que se clausuren las
obras de ampliacin de Punta Lara.
-Exigen que se cumpla la ley Basura Cero.
-Exigen que se cumpla la ley de Gestin
Integral de residuos slidos urbanos.

Voceros de CEAMSE
Posicin: Defienden el uso del Complejo
Ambiental Ensenada, por contar con las

Orden a los municipios de la Regin capital

(La Plata, Berisso, Ensenada, Brandsen,
Magdalena y Punta Indio) presentar un
informe detallado sobre la planta tratamiento
de residuos que reemplazar el sistema
actual de Punta Lara.

1.
2.

tico/Moral
Legal

Denuncia a Daniel Scioli por no cumplir los

plazos legales y no realizar acciones para la
construccin de la nueva planta de
tratamiento de residuos.

1.
2.
3.
4.

tico/Moral
Legal
Poltico
Social

Realiza informe de factibilidad que determin

la responsabilidad de la provincia en la no
construccin de la nueva planta de
tratamiento de residuos.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Ambiental
tico/Moral
Legal
Poltico
Cientfico
Social
Tecnolgico

Horacio De Belustegui, denuncia a Daniel

Scioli por incumplir su palabra y no realizar
acciones para la construccin de un nuevo
sistema de disposicin final de residuos.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ambiental
tico/Moral
Salud
Legal
Poltico
Cientfico
Social
Tecnolgico

1.
2.
3.

Ambiental
tico/Moral
Legal

Atribuye a Pablo Bruera como actor principal

en la parlisis de las obras de construccin de
CEAMSE.

Denuncian que el gobierno bonaerense no

cumple con la disposicin de la Corte de
cerrar el relleno sanitario, y conmin al
mandatario a acatar la orden.

Indican que la adquisicin de materiales no

implica una ampliacin del Complejo
Ambiental. Apoyan actividades destinadas a
la conservacin del medio ambiente.

autorizaciones
funcionamiento.

necesarias

Gremio de
CEAMSE

Trabajadores

de

de

Jorge Mancini
Secretario General del gremio de los
trabajadores de CEAMSE
Rafael Cuys
Delegado gremial en Punta Lara de los
trabajadores de CEAMSE
Posicin:
-Resguardo de intereses gremiales.
-Garantizar fuentes de trabajo y tecnologa
satisfactoria.
-Rechazo de rellenos colapsados.
-Exigen cumplir la ley de Basura Cero.

Denuncian que el gobierno no da respuestas,

no se cumplen las leyes de basura cero y que
el espacio para disponer residuos se est
agotando.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Econmico
Ambiental
tico/Moral
Legal
Poltico
Social
Tecnolgico

Notificaciones y aprobaciones sobre el

tratamiento de lquidos clarificados que
realiza la empresa CEAMSE.

1.
2.
3.
4.
5.

Ecolgico
Ambiental
tico/moral
Legal
Cientfico

Indica que el motivo del paro de la CEAMSE

es la respuesta a los intereses de los
dirigentes gremiales y a grupos econmicos
que manejan la basura en la provincia de
Buenos Aires.

1.
2.
3.
4.

Ambiental
Legal
Cientfica
Social

Paralizan operaciones CEAMSE por conflicto

gremial a raz de cambios en el sistema de
disposicin y gestin de residuos, por la
licitacin de nuevas plantas a consorcio
extranjero.
La solucin al conflicto, los trabajadores del
nuevo consorcio se podrn afiliar al gremio
del CEAMSE.
Bloqueo de entrada de camiones a rellenos
de Punta Lara, Gonzlez Catn y Camino del
Buen Ayre.
Rafael Cuys, expone la necesidad de
establecer una garanta de una fuente de
trabajo y la tecnologa necesaria para los
trabajadores, en caso de que se cierre la
planta de manera definitiva.

Autoridad del Agua (ADA)

Posicin: Fiscalizacin sobre la empresa
CEAMSE.

Mario Secco
Intendente de Ensenada
Posicin: Busca dar soluciones para el
tratamiento de la basura en la provincia de
Buenos Aires, con el objetivo de cerrar el
relleno de Ensenada.

En conjunto con otros intendentes elegidos

democrticamente (La Plata, Berisso,
Brandsen y Punta Indio) se puso de acuerdo
luego de consultas especializadas y
audiencias pblicas, sobre el tratamiento de
la basura para los prximos 50 aos, los cual
permitir cerrar el relleno de Ensenada, como
orden la Suprema Corte de la provincia.

Ministerio de Trabajo
Posicin: Conciliacin entre el personal de
la CEAMSE y los empresarios.

Pablo Bruera
Intendente de La Plata

Dict una conciliacin obligatoria, sentencia

no acatada por los trabajadores de la
CEAMSE en Ensenada, al realizar una
protesta en busca de la firma de la
adjudicacin de la licitacin para los cinco
municipios de la zona de La Plata.

1.
2.

tico/Moral
Legal

Se le atribuye la demora extendida en la

construccin de la nueva planta que
reemplaza a la actual.

1.

Poltica

Paralizan operaciones del CEAMSE y se

asocian con el gremio de trabajadores para
presionar la aprobacin de sus peticiones
polticas, demandando que la eficiencia y
cumplimiento del gremio laboral est por
encima del impacto socio ambiental y las
competencias legales.

1.
2.
3.

Econmico
Egocntrico
Poltico

Prevenir y cumplir lo que su funcin social les

demanda, priorizando as la preservacin
ambiental.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Ecolgico
Ambiental
tico/moral
Etnocntrico
Salud
Legal
Cientfica
Social

Posicin: Construccin de una nueva planta

de tratamiento.

Grupos econmicos
manejo de RSU

beneficiados

por

Posicin:
Defender
sus
intereses
econmicos del negocio que hacen con el
manejo de RSU, exigiendo formulacin de
polticas que les respalden a cambio de
continuar ofreciendo sus servicios.

Laboratorios de control Ambiental

Posicin: Analizar y evaluar la calidad
operativa
del
complejo
sanitario,
cumpliendo su rol fiscalizador. Su postura
ante la aprobacin es neutral.

INFORMACIN RELACIONADA CON EL TEMA.

Meses posteriores al conflicto, y ante la falta de resolucin inmediata, se presentaron distintos conflictos
sociales que repercuten a la sociedad misma y al medio ambiente. Diversos casos han sido publicados por
distintos medios de comunicacin, donde sobresale el caso de los bloqueos de recoleccin de RSU dentro de
los partidos de Berisso, Florencio Varela, Berazategui, Brandsen y Magdalena, donde las protestas de los
distintos grupos ambientalistas y los vecinos mismos, culminaron en el impedimento de la circulacin de la
infraestructura de CEAMSE, donde miles de casas se quedaron sin recoleccin de residuos. Este hecho
provoc la aparicin en escena de diversos actores, entre los que sobresale la entonces secretaria de poltica
ambiental de la provincia de buenos aires (Silvia Arocena) que menciona la firma de un acuerdo entre vecinos
y el gobierno provincial, donde se dio plazo para resolver un nuevo destino de los residuos, medianamente

lejano a la fecha de los hechos de protesta; acusando a los vecinos de no cumplir con el acuerdo al protestar.
(Diario La Prensa; Artculo: Se agudiza el conflicto con el CEAMSE de Ensenada).
A principios del ao 2015 finalmente se lleg a un decreto por parte de las autoridades competentes, el cual
fue dar un nuevo plazo al funcionamiento del relleno sanitario del municipio Ensenada, el cual deber ser
clausurado para comienzos del 2017. Este plazo fue digerido por todos los actores involucrados debido a las
nuevas medidas propuestas, dejando de lado el proyecto de la planta Basura Cero (el cual nunca fue abordado
por el gobierno provincial), implementando a cambio un proyecto aprobado por la OPDS, y asignado al
CEAMSE para la idealizacin y ejecucin de una planta de Tratamiento Mecnico Biolgico en el camino a
Punta Lara, logrando consensuar un acuerdo entre la ONG nuevo ambiente, mediante el cumplimiento de
puntos de reposicin de daos ambientales. (Diario Clarn; Artculo: Basura: Nuevo plazo para cerrar el relleno
de Ensenada_ 2015).

SEGN EL ANLISIS REALIZADO DEBERA SER UBICADO UN NUEVO RELLENO DE ENSENADA? EXPLIQUE
SU POSICIN Y JUSTIFIQUE.
La ampliacin en el relleno de Ensenada ms all de ser una medida legal o ideal, termino aceptndose como
una medida preventiva en materia de impacto ambiental y seguridad social. Si bien las condiciones del predio
no era las aptas para recibir una mayor cantidad de volumen extra de RSU, no exista otra propuesta que
direra mejores resultados en materia de logstica y prevencin de riesgos.
Los beneficios a largo plazo que presume entregar el proyecto en Punta Lara, de la planta de Tratamiento
Mecnico Biolgica (TMB) han logrado amortiguar en trminos polticos los impactos a corto plazo, que
implican el sobrexigir el complejo ambiental de Ensenada, independientemente del grado de viabilidad
ambiental que tiene. Por otro lado la urgencia de resolver el conflicto, termina respaldando an ms la
decisin, el tiempo es oro y entre ms pronto exista una accin es mejor, ante lo cual la alternativa que ms
viable sea en trminos econmicos, polticos, sociales y econmicos, quiz sea la ms sustentable.

ESTUDIO DE CASO 2: LA HISTORIA DEL INCINERADOR DE ROBBINS

1. IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES HECHOS Y PROBLEMAS

A finales de la dcada de los 90s la localidad Robbins, en Illinois, Chicago, se plante la construccin de un
horno de incineracin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) y generacin de energa elctrica, dentro de un
mismo sistema. Este proyecto surgi ante la necesidad de un medio de disposicin final de los residuos de la
localidad y sus alrededores y el elevado costo de los rellenos sanitarios de ese entonces, vindose entonces
como una oportunidad de invertir lo menos posible en relacin con las ganancias producidas a raz de la
misma inversin, con lo cual el incinerador cumpli dichas demandas ante su proyeccin como generador
elctrico y futura fuente de satisfaccin de necesidades.
Diversos actores sociales entre los que destacan residentes, vecinos del ares y ONGs de ambas procedencias,
consideraban este hecho como una problemtica ambiental, al considerarse como una amenaza sonora y
una fuente emisora de Gases de Efecto Invernadero (GEI), lo cual sera un peligro para el medio ambiente
circundante.
Sin embargo diversos estudios de distinta procedencia, entre los que sobresalen estudiosos del ambiente y la
Agencia de Proteccin Ambiental de Illinois, presumen demostrar que el sistema incinerador no representa
mayor amenaza para la sociedad o el medio natural. Ante dichas aclaraciones la inconformidad de algunos
crticos sali a flote, exigiendo comprobar de alguna forma la seguridad de operacin, construccin y
mantenimiento con la que se proyecta dicho sistema; El residuo slido no es un producto homogneo. Marie
Zeller, cuya opinin es compartida por diversos actores que hacen hincapi en los compuestos contaminantes
que operan en un sistema incinerador.
Otro hecho que tom relevante importancia, dentro de la aprobacin del incinerador como sistema de
disposicin de residuos en el municipio de Robbins, fue la fuente de su financiamiento. En un inicio fue
mediante subsidio municipal, soportados por el estado, originalmente fue soportada por absolutamente todas
las autoridades competentes.
Finalmente, la falta de estudios y la dificultad de obtencin de datos concisos no sustentan las afirmaciones
de la IEPA ni otro actor que apoye la causa del sistema de incineracin, con lo cual, un fuerte sector social
que devela esta situacin, fue suficiente para lograr el apoyo del gobierno general y la Asamblea de Illinois,
quienes apoyaron revocar el proyecto, con lo que la ley de subsidio y construccin de la obra fueron
suspendidos. El conflicto tom fuerza judicial desde entonces, sin embargo, la postura de un actor importante
como lo es la IEPA, sigue favoreciendo el funcionamiento del incinerador, mientras las comunidades y ONGs
ambientalistas presionan hacia su erradicacin.

2. QU INFORMACIN ADICIONAL SE NECESITA PARA ENTENDIMIENTO DEL TEMA, POR EJEMPLO:

DATOS, ACTORES FALTANTES, TECNOLOGAS, ETC.?
Para poder hacer un diagnstico certero sobre la viabilidad del incinerador Robbins hace falta mucha ms
informacin en el documento analizado, empezando por un informe tcnico detallado de su estructura que

demuestre los ndices y cantidades de todo compuesto, emanacin, recurso o producto, as como de su
procedimiento de operacin, tampoco especifica la existencia o no existencia de sistemas de control ambiental
interno o alguna gua de operacin. Misma importancia tendra el especificar si se realiz un estudio de
impacto ambiental o de preservacin del medio que lo rodea, exigido por las leyes ambientales de Illinois.
El documento no especifica la existencia de actores relacionados al manejo de residuos urbanos a nivel
municipal, estatal o nacional; o si el incinerador mismo operara bajo la supervisin y/o monitoreo de alguna
agencia de control de agentes contaminantes, que establezcan parmetros mnimos de emisin o regulacin
de la calidad, cantidad y cualidad de cualquier insumo o producto del incinerador.
Un tema que queda muy ambiguo es el relacionado a la sociedad directamente beneficiada con la obra del
incinerador, por un lado se muestra una postura de cobertura estatal y por otro lado una negativa local ante
esa posibilidad, la aclaracin de estas diferencias influira directamente en la comparacin de la capacidad
demandada con la capacidad instalada que el proyecto propone.
La especificacin detallada de estos datos es fundamental para considerar si el contexto de operacin del
sistema de disposicin de residuos en cuestin, es factible econmica, ambiental y socialmente.

3. IDENTIFICACIN DE LOS DISTINTOS ACTORES Y SUS CREENCIAS

EL ACTOR Y LAS POSICIONES

DECLARACIN DE CREENCIAS

VALORES

Beth Ruyle (Director Ejecutivo Director de la

Alcalda de los Suburbios
del Sur), y la Asociacin de Gerentes de
Robbins

Consideran que la magnitud de un

equipamiento de las caractersticas del horno
incinerador, seria focalizado en la totalidad
de los RSU local antes de recibir de otros
municipios de Illinois.

1.
2.
3.
4.
5.

Esttico
Econmico
Etnocntrico
Poltico
Social

Planifica usar los ingresos econmicos

provenientes del incinerador, para la
provisin
de
servicios
urbanos
y
equipamientos esenciales futuros
(Un nuevo camin de bomberos, un nuevo
techo para el edificio municipal, un
generador elctrico, etc.)

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Econmico
Egocntrico
Legal
Poltico
Social
Tecnolgico

Consideran al incinerador como una

amenaza en materia de riesgos en la salud y
el ambiente. Debido a las inevitables

1.
2.
3.
4.

Esttico
Ecolgico
Educativo
Ambiental

Posicin: En contra del ingreso de RSU de

otras comunidades al incinerador, y su
postura es neutral ante el funcionamiento
del mismo.

Alcalda de Robbins (Irene Brodie)

Posicin: Aceptacin y promocin de la
obra.

Comunidades y ONGs ambientalistas,

(Coalicin de Accin Ambiental del
condado South Cook, vecinos, Grupo

Ciudadanos para un ambiente mejor,

Profesores, crticos, etc.)

emisiones sonoras y la gestin de la ceniza

generada por el incinerador.

5.
6.
7.
8.
9.

tico/moral
Salud
Legal
Poltica
Social

Consideraran la seguridad total del

incinerador, respaldan su aprobacin ante la
operara bajo los ms estrictos controles de la
nacin.

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ambiental
Egocntrico
tico/moral
Legal
Poltica
Cientfica

Su posicin es justa ante sus nulos intereses

en cuestin, la problemtica de gestin en a
nivel municipal y si no existe una razn lo
suficientemente
convincente
para
implementar un incinerador no la aprobarn.

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Educativo
tico/moral
Etnocntrico
Salud
Legal
Poltica
Cientfica
Social

Posicin: Fomentan y exigen la Erradicacin

y abandono de la obra

Agencia de Proteccin Ambiental de Illinois

(IEPA)
Posicin: Aprueba la continuidad operativa
del horno incinerador.

Gobierno de Illinois (Gobernador Jim Edgar

y Asamblea General de Illinois)
Posicin: Apoyaron revocar el proyecto.

4. QU FUENTES DE INFORMACIN ADICIONAL, POR EJEMPLO: EXPERTOS, BASES DE DATOS,

PUBLICACIN PERIDICA, ETC. SE NECESITA CONTAR PARA SU ANLISIS Y EVALUACIN?
Para saber si el incinerador construido no produce ningn impacto ambiental a la localidad de Robins, sera
necesario la elaboracin de un informe de impacto ambiental por alguna institucin de investigacin confiable.
Para esto se necesita tener al alcance una base de datos que enriquezca la percepcin de aspectos tcnicos
donde podra existir mediciones peridicas sobre la calidad de aires, suelo y aguas, as como las tecnologas
utilizadas para generar estos datos; sociales, en base a la formulacin de encuestas realizadas a los
ciudadanos, lo que demostrara la opinin real que tienen los mismos sobre el funcionamiento del incinerador;
jurdicos-administrativos en base a las mltiples posibilidades de financiacin y manejo de ganancias, al igual
que todo antecedente afn, que permita establecer parmetros comparativos para juzgar eficazmente la
viabilidad del horno en la entapa, y estudios ambientales que demuestren la factibilidad del entorno, ubicando
posibles impactos inmediatos y externalidades.
Toda esta informacin permitira concretar si la afirmacin de que el incinerador es una industria contaminante
es correcta o no lo es.

5. SOBRE QU EVIDENCIA SE BASARON LAS CREENCIAS DE LOS ACTORES? O, FUERON ELLAS BASADAS
SOBRE OPININ PERSONAL SIN APOYO DE EVIDENCIA?
De acuerdo al artculo redactado por Austn Winther sobre el caso del incinerador de Robbins, las creencias
de los actores se basaron en opiniones personales sin apoyo de evidencias. En el artculo del Chicago Tribune
nunca se exponen argumentos, evidencias y pruebas que sustenten las declaraciones, por parte de los
opositores al incinerador; incluso se presentan citas textuales de testimonios de algunos ciudadanos en contra
del incinerador, que evidencian con claridad la falta de sustento, liviandad y facilismo de la postura en contra
del mismo.
La realidad es que ningn actor que este a favor o en contra del incinerador presenta detalles claros
relacionados al funcionamiento tcnico-operativo del horno incinerador.

6. UD. CREE QUE LAS CREENCIAS DE LOS ACTORES SON PARCIALES? EL PREJUICIO SE REFIERE A
JUZGAMIENTOS PRECONCEBIDOS, BASADOS EN SENTIMIENTOS, ANTES DE QUE SE CONOZCAN LOS
HECHOS. O, SON SUS CREENCIAS SON BASADAS EN LA RAZN? LA RAZN SE REFIERE A
INTERPRETACIONES QUE PUEDEN SER CLARAMENTE Y LGICAMENTE EXPLICADAS Y JUSTIFICADAS.
Segn la crnica y los testimonios recopilados y analizados por el peridico Chicago Tribune, y considerando
la naturaleza humana y los desafos que presenta el sistema socio-econmico y poltico, es evidente que, en
una situacin coyuntural de relevancia para una comunidad, los actores, con ms o menos argumentos,
evidencias y pruebas, tomarn posturas frente al caso y defendern sus intereses. El caso planteado, del horno
incinerador de residuos de la localidad de Robbins, Ilinois, E.U.A., es un buen ejemplo de la parcialidad de las
creencias de los actores:
A pesar de los beneficios econmicos del incinerador, muchos residentes y organizaciones no
gubernamentales en Robbins y las comunidades de los alrededores se opusieron a la nueva planta. Ellos
creyeron que el incinerador planteara riesgos en la salud y el ambiente en el rea. Ellos tambin
creyeron que habra problemas adicionales debido a emisiones sonoras y la gestin de la ceniza
generada por el incinerador.1
Como se destaca en el texto citado, los actores en contra del incinerador basan su postura solamente en
creencias, que en este caso pareceran prejuicios, porque segn el relato de Austn Winther, no se sealan
estudios o algn tipo de evidencia que respalde esa creencia. Inclusive teniendo en cuenta la aprobacin que
hiciera la Agencia de Proteccin Ambiental de Illinois (IEPA) y algunos investigadores como William Hallenbeck
(profesor de medio ambiente y salud ocupacional), quien revis el estudio y seal que en los papeles los
clculos muestran que ser un equipamiento muy seguro y no generar problemas ambientales.2
Se puede observar claramente que sus creencias no estn basadas en la razn, por lo tanto, son un prejuicio
bastante insensato porque se argumentan de posibles impactos ambientales y de salud, sin ningn tipo de
respaldo terico o prctico. En la oposicin, por el contrario, se cuenta con la participacin de un revisor
externo que respalda la aprobacin ambiental de la IEPA.
1
2

Estudio de caso la historia del Incinerador de Robbins - Resumida por Austn Winther.
Ibd.

Oportuno es indicar que el texto analizado plantea la solucin del incinerador porque los costos de la
incineracin fueron similares a los de disposicin final, sumado a las ganancias que generara el proyecto por
la venta de la energa producida y los 350 nuevos puestos de trabajo que beneficiaran econmicamente a
esta localidad, situaciones que hacen que el conflicto de seales de inadmisible.

7. QUIN ES EL DECISOR RELACIONADO CON LA SOLUCIN DEL TEMA? ES EL DECISOR UN INDIVIDUO,

UN GRUPO, UNA AGENCIA, O ALGUNA OTRA UNIDAD?
El decisor es el Gobierno de Illinois, quien a travs de la Agencia de Proteccin Ambiental (IEPA) aprob el
proyecto en 1990, y ms tarde la continuacin de la operacin del incinerador en 1997.
Cuando la construccin del incinerador empez se pag con bonos manejados bajo la Ley de
Contribucin Municipal. Esta ley suministr generosos subsidios a los desarrolladores del proyecto
de incineracin, soportados por fondos del estado.3
La EPA debera ser el organismo encargado de ser vocero del gobierno provincial, sin embargo a pesar de
tener una posicin neutral en cuanto a los intereses que rodean el conflicto, no logra tener el sustento
necesario para lograr posicionar sus decretos, los aspectos sociales y ambientales son fundamentales para
lograrlo.

8. CULES SON LAS ACCIONES RELACIONADAS CON LAS DISTINTAS SOLUCIONES Y EL ANLISIS DE LAS
CONSECUENCIAS POSITIVAS Y NEGATIVAS DE CADA UNA DE ELLAS?
Como parte de las distintas soluciones especficas, se plantean acciones a realizar como:

Recopilacin de antecedentes de caso: permite analizar detalladamente las bases bajo las cuales se
plante la utilizacin de un incinerador en este lugar.
Participacin social: considera la opinin de los pobladores como parte del estudio que definira la
continuacin o no del funcionamiento del incinerador.
Evaluacin de Impacto ambiental (EIA) para analizar la factibilidad del proyecto en base a estudios de
aire, suelo, y agua: facilita plantear un plan de conservacin del medio ambiente por las supuestas
afecciones que se mantienen en carcter de amenaza, definiendo el rea como zona de riesgo
hasta que se demuestre lo contrario, ya sea para regenerar el rea o para plantear una forma de
mantenimiento de la misma mientras funciona el incinerador.

Las Posturas del Gobierno Estatal terminan direccionando el conflicto, y dando pie a las puntuales acciones,
determinadas por 3 escenarios de solucin:

Estudio de caso la historia del Incinerador de Robbins - Resumida por Austn Winther.

Aspectos positivos

1.- Dar prioridad a los

hechos tcnicos y
concretos que se
desprenden de las
evaluaciones en el IEPA.

2.- Dar un espacio a la

opinin pblica y
balancearla con las
cuestiones tcnicas.

3.- Dar prioridad a las

demandas sociales y
continuar con la postura de
revocar el funcionamiento
del horno incinerador.

(El incinerador no sera

revocado en este
escenario)

(El incinerador no sera

revocado en este
escenario)

(El incinerador sera

revocado en este
escenario)

La mejora de la economa
de Robbins ante la
generacin de recursos
financieros.

Equilibro y justicia social,

econmica y ambiental.

El Actor decisivo (el estado)

podr presumir haber
hecho justicia social y
ambiental

Mejora del sistema de

manejo de RSU a nivel
estatal

Cumplimiento operativo
parcial (haciendo caso al
principio precautorio) del
marco
jurdico
institucional.

Tranquilidad Social

Cumplimiento operativo
del marco jurdico
institucional.
Aspectos Negativos

La falta de atencin social

culminara en protestas.
La falta de profundizacin
en el tema ambiental
traer consigo impactos
quizs no se relacionen
directamente con los
valores operativos y
tcnicos de la planta, si
no que estn
involucrados en
externalidades de manejo
de recursos

Atraso considerable de la
construccin del
incinerador, ante la
generacin y
recopilacin de
informacin necesaria
para dar respuesta a
todos los actores y
solucin a todas las
dimensiones del
desarrollo (social,
econmica, ambiental)

Agravamiento de las
condiciones econmicas de
la localidad de Robbins.
Reformulacin de una
nueva alternativa de
sistema para la disposicin
de residuos de gran parte
del estado, lo que atrae
impactos de otras ndole.
No cumplimiento operativo
del marco jurdico
institucional

9. CUL ES EL ALCANCE DE LAS SOLUCIONES QUE REFLEJAN LOS PRINCIPIOS CIENTFICOS, POR EJEMPLO:
SE USA LA INFORMACIN CIENTFICA AL DA REFERIDA AL TEMA?
La postura del Gobierno Estatal que refleja la priorizacin de los principios cientficos sobre los principios
sociales, ser soportar la decisin de la IEPA sobre la opinin pblica; para esto es necesario justificar cientfica
y tecnolgicamente si su aporte constituye una adecuada decisin, mediante el uso de datos reales sobre la

eficiencia del incinerador. El alcance de determinada postura est limitado por las bases cientficas y
tecnolgicas que actualmente son muy escasas en el caso.
En todos los casos la justificacin del estado debe ser basada en los principios cientficos, con lo cual es de
suma urgencia empezar a trabajar sobre los mismos. En ningn momento se presentan detalles tcnicos de
la construccin, la disposicin de residuos, detalles operativos o de mantenimiento, con lo cual los alcances
de cualquier solucin es de carcter limitado en esas instancias.

10. EXISTEN POSIBLES CONSECUENCIAS NO INTENCIONADAS RELACIONADAS CON LAS SOLUCIONES?

CUN POSIBLE ES QUE ESTAS PUEDAN OCURRIR?
Si existen posibles consecuencias no intencionadas, se considera que originalmente se estim cierto alcance
del nivel de contaminacin sobre el funcionamiento general de un incinerador, sin embargo, a lo largo del
conflicto distintos actores cuestionaron la delimitacin de la virtual rea de afectacin determinada por el
proyecto. Si bien todo proyecto de gestin de RSU cuenta con impactos ambientales que pueden ser
determinados por las condiciones tcnicas del funcionamiento interno de la planta, existen externalidades que
difcilmente son identificadas sin un estudio multidisciplinario como puede ser una EIA.
Las intenciones de una postura u otra son puntuales y se inclinan hacia un lado de la balanza, con lo cual ante
la falta de informacin que enriquezca el escenario de implementacin, emergern consecuencias no
previstas. Para esto adems del estudio puntual del Impacto ambiental del incinerador, se debe hacer una
comparacin con otras alternativas de disposicin de RSU, para as valorar cual opcin es la ms factible. El
estudio de las condiciones del contexto ser determinante para ver e identificar todas las debilidades y
fortalezas y as poder visualizar futuros impactos y externalidades, logrando que cualquier postura tenga un
sustento fuerte y sea expuesta ante todos los actores en su detalle

REFLEXIONES FINALES:
Consecuentemente, por una parte, se prioriza el carcter ambiental demandado por la comunidad sobre los
intereses polticos; quienes en un inicio defendan dichos intereses, prefieren hoy apoyar la posicin ambiental
de los pobladores, dejando de lado su visin original de mantener en funcionamiento el incinerador.
Por otro lado, prevalecen los impactos socio-econmicos, debido al incremento de la pobreza de la
comunidad de Robbins ante la falta de una red de infraestructura para la disposicin de residuos y la falta de
recursos energticos, ya que el incinerador fue planteado originalmente para cubrir este dficit, y con lo cual
la demora de una solucin poltica, demora la antelacin de una solucin social.
La educacin ambiental es la base de la toma de decisiones en la problemtica de RSU, que se implementa,
en los distintos niveles de la sociedad, desde la concientizacin del sector habitacional (separacin de origen)
y en el sector productivo y de tratamiento (separacin de transporte y disposicin), donde la infraestructura
ser le culminacin de propuestas que respondan a las demandas que esta educacin ambiental arrojara,
representadas en lineamientos de accin.

BIBLIOGRAFA:

Estudio de caso la historia del incinerador de Robbins; Resumida por Austn Winther_ GAM 2016

Estudio de caso: ampliacin del actual complejo ambiental de ensenada, buenos aires_ GAM 2016

http://www.laprensa.com.ar/NotePrint.aspx?Note=264226

http://www.clarin.com/ciudades/nueva_planta-cerrar-relleno-sanitario-ensenada_0_1322267771.html
(Artculo del 17/03/2015)