Lineamientos Evaluacion Condiciones Socioeconómicas de Los Hogares PDF

LINEAMIENTOS DE EVALUACIN DE CONDICIONES
SOCIOECONMICAS DE LOS HOGARES
SUBSECRETARA DE PLANEACIN, EVALUACIN Y DESARROLLO REGIONAL

DIRECCIN GENERAL DE GEOESTADSTICA Y PADRONES DE BENEFICIARIOS
Enero de 2015
Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares
CONTENIDO
CONSIDERANDO ............................................................................................................................... 4
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES .............................................................................. 5
PRIMERO.- Del Objetivo ............................................................................................................ 5
SEGUNDO.- mbito de aplicacin ........................................................................................... 5
CAPTULO II. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE LA POBREZA ................................ 5
TERCERO.- Estimacin del ingreso......................................................................................... 5
CUARTO.- Carencias Sociales ................................................................................................. 9
QUINTO.- Modelo nico de clasificacin ............................................................................... 10
SEXTO.- Indicadores Complementarios ................................................................................ 13
SEPTIMO.- Contexto Territorial .............................................................................................. 13
CAPTULO III. DISPOSICIONES FINALES .................................................................................. 14
OCTAVO.- Vigilancia y Evaluacin ......................................................................................... 14
NOVENO.- Interpretacin......................................................................................................... 14
DCIMO.- Anexos ..................................................................................................................... 14
TRANSITORIOS ................................................................................................................................ 14
PRIMERO.- ................................................................................................................................. 14
SEGUNDO.- ............................................................................................................................... 14
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 15
La Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios, con fundamento en lo

establecido en el artculo 36 fraccin IX del Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo
Social; y de acuerdo al Manual de Organizacin y de Procedimientos de la Direccin General de
Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios, y
CONSIDERANDO
Que resulta necesario dar cumplimiento a los Lineamientos y Criterios Generales para la
definicin, identificacin y medicin de la pobreza del Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL), publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de
junio de 2010, en los cuales se establece en el Ttulo Tercero De la identificacin de la Pobreza,
1
Captulo 1,
NOVENO.- Las dependencias y entidades debern identificar a las personas o grupos de personas
en situacin de pobreza mediante la seleccin de alguno de los siguientes criterios, o una
combinacin de los mismos:
I.
II.
III.
Criterios asociados al bienestar econmico: los que sean resultado de comparar el ingreso
mensual per cpita del hogar con el valor de las lneas de bienestar o bienestar mnimo
definidas por el Consejo;
Criterios asociados a las carencias sociales: los asociados a alguno de los criterios
definidos en el Captulo III del Ttulo Tercero de los lineamientos y criterios, o un grupo de
los mismos; o
Criterios asociados al contexto territorial: los asociados a indicadores territoriales de
acceso a infraestructura social bsica, grado de cohesin social, entre otros, de acuerdo a
lo dispuesto en el Captulo IV del Ttulo Tercero de los lineamientos y criterios
Por lo anterior, los presentes Lineamientos establecen el mtodo para evaluar las condiciones
socioeconmicas, incluyendo la identificacin de los integrantes u hogares en situacin de pobreza
que podran recibir apoyo de los Programas Sociales de la Secretara, o bien para evaluar esta
condicin en los hogares identificados para recibir apoyos a partir de otros criterios de focalizacin.
ste mtodo de identificacin utiliza como insumos la informacin socioeconmica y demogrfica de
los integrantes, los hogares y las caractersticas de su vivienda, con la que se calculan los valores de
las variables necesarias para determinar el cumplimiento de los criterios asociados al espacio de
bienestar econmico y de carencias sociales, teniendo como unidad de observacin y anlisis al
hogar y sus integrantes.
Para la atencin del espacio de contexto territorial, se propone la utilizacin de una serie de
2
indicadores, con niveles de desagregacin a nivel de entidad, municipio, localidad , u otros,
conforme a la disponibilidad de informacin.
As, por virtud de los fundamentos y consideraciones expuestas, se ha tenido a bien emitir los
siguientes:
Los Lineamientos y criterios generales para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza publicados el 16 de junio de 2010
en el Diario Oficial de la Federacin, establecen en el segundo artculo transitorio lo siguiente: De acuerdo con lo dispuesto en los lineamientos
Dcimo Octavo y Dcimo Noveno, las dependencias y entidades debern dar a conocer en su pgina de Internet el mtodo de identificacin de
las personas o grupos de personas en situacin de pobreza a ms tardar el 31 de diciembre del ao 2012. En ese sentido, los presentes
Lineamientos proporcionan la metodologa para la identificacin de beneficiarios potenciales con base en el Bienestar Econmico, Derechos
Sociales y Contexto Territorial.
2
Metodologa para la medicin multidimensional de la pobreza en Mxico. Anexo B. Construccin de los indicadores de carencia y contexto
territorial. Disponible en:
http://web.coneval.gob.mx/Informes/Coordinacion/INFORMES_Y_PUBLICACIONES_PDF/Metodologia_Multidimensional_web.pdf
LINEAMIENTOS DE EVALUACIN DE LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LOS

HOGARES
CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERO.- Del Objetivo
Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer la metodologa para la identificacin de las
personas u hogares en situacin de pobreza, con base en criterios de ingreso, carencias sociales as
como una combinacin de los anteriores y contexto territorial, y debern utilizarse en la evaluacin e
identificacin de la poblacin interesada en recibir los apoyos de los Programas Sociales a cargo de
la Secretara.
SEGUNDO.- mbito de aplicacin
Los presentes Lineamientos aplican a las unidades administrativas, entidades sectorizadas y
rganos desconcentrados de la SEDESOL responsables de los Programas Sociales que en sus
Reglas de Operacin incluyan la identificacin de hogares o poblacin con alguno de los siguientes
criterios:
Estimacin del Ingreso

Carencias Sociales:
o Rezago Educativo
o Acceso a servicios de salud
o Acceso a la Seguridad Social
o Calidad y Espacios de la Vivienda
o Acceso a los Servicios Bsicos
o Acceso a la alimentacin
Modelo nico de Clasificacin

Contexto Territorial
Con la finalidad de hacer homognea la aplicacin de esta metodologa, la Subsecretara de

Planeacin, Evaluacin y Desarrollo Regional, a travs de la Direccin General de Geoestadstica y
Padrones de Beneficiarios, ser la encargada de proponer, revisar y verificar su implementacin.
CAPTULO II. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE LA POBREZA

TERCERO.- Estimacin del ingreso
La metodologa permite estimar el ingreso de los hogares a partir de la informacin socioeconmica
y demogrfica captada a travs del Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica (CUIS), de
forma que sea posible distinguir a aqullos hogares cuyo ingreso sea inferior a la Lnea de Bienestar
Mnimo, Lnea de Bienestar u otro parmetro de referencia.
El modelo de estimacin del ingreso emplea un conjunto de variables y considera las caractersticas
de las localidades rurales y urbanas, de modo que los coeficientes de cada variable entre las
urbanas y las rurales son distintos:
Urbanas: Localidades de 2,500 y ms habitantes.

Rurales: Localidades con menos de 2,500 habitantes.
A partir de la estimacin del ingreso, se identificarn como:
Hogares pobres por criterio LBM: Aqullos hogares cuyo ingreso sea igual o inferior a la
LBM publicada para el mes de agosto de 2012 por el CONEVAL.
Hogares pobres por criterio LB: Aqullos hogares cuyo ingreso sea igual o inferior a la LB
publicada para el mes de agosto de 2012 por el CONEVAL.
A continuacin se describen las etapas generales para la obtencin de la estimacin del ingreso del
hogar:
1. Con la informacin de los integrantes del hogar y de las caractersticas de la vivienda que
habitan, se obtienen los valores de las siguientes variables:
Escolaridad
Descripcin
Escolaridad del jefe y del
cnyuge, con primaria
completa y secundaria
incompleta
Variable
Especificacin
p_esc3
Indica si la escolaridad promedio del jefe y su

cnyuge es de al menos 6 aos y menor a 9 aos
de escolaridad
p_esc5b
Indica si la escolaridad promedio del jefe y su

cnyuge es de al menos 9 aos de escolaridad
Variable
Especificacin
Dependencia demogrfica
depdemog
Razn del nmero de integrantes del hogar de 0 a

15 aos de edad y de 65 aos y ms, respecto a las
integrantes de 16 a 64 aos del hogar
Nmero de mujeres de 15
a 49 aos de edad
muj15_49
Indica el nmero de mujeres de 15 a 49 aos que

viven en el hogar
Logaritmo del total de

integrantes del hogar
ltotper
Indica el resultado de aplicar la funcin logaritmo al

nmero total de integrantes que integran el hogar.
Escolaridad del jefe y del

cnyuge, con secundaria
completa o ms
Valores posibles
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
caso de cumplimiento
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Demogrficas
Descripcin
Valores posibles
Nmeros racionales
de la forma p / q ;
donde p y q son
enteros, con q > 0.
Enteros mayores o
iguales a cero
Nmeros reales,
mayores o iguales a
cero
Laborales
Descripcin
Variable
Nmero de integrantes
con trabajo subordinado
trab_sub
con trabajo independiente
con trabajo subordinado
sin pago
Especificacin
Cuantifica el nmero de integrantes de 12 aos y
ms que especifican tener un jefe o patrn en su
trabajo.
ms que especifican trabajar por su cuenta.
ms que especifican tener un jefe o patrn en su
trabajo, y que manifiestan no recibir pago alguno.
Valores posibles
Variable
Especificacin
Valores posibles
seg_pop
Identifica el nmero de un integrantes que reportan

estar afiliados o inscritos al Seguro Popular
Enteros mayores o
iguales a cero.
ss
Indica si al menos una persona del hogar tiene

acceso a servicio mdico proporcionado como
prestacin laboral
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
ssjtrabind
Indica si el jefe del hogar tiene un trabajo

independiente o por su cuenta, y al menos existe
una persona que cuenta con acceso a servicios
mdico como prestacin laboral.
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
trab_ind
trab_s_pago
Enteros mayores o
iguales a cero.
Enteros mayores o
iguales a cero.
Enteros mayores o
iguales a cero.
Acceso a Servicios de Salud

Descripcin
con acceso al Seguro
Popular
Al menos una persona
con acceso a servicio
mdico derivado del
trabajo
Jefe del hogar con trabajo
independiente y al menos
una persona con acceso
a servicio mdico por su
trabajo
Caractersticas de la vivienda
Descripcin
Variable
Especificacin
Valores posibles
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
La mayor parte de la
vivienda posee piso firme
piso_fir
Se identifica si la vivienda cuenta en su mayor parte

con piso firme.
La mayor parte de la
vivienda posee piso con
recubrimiento
piso_rec
Se identifica si la vivienda cuenta en su mayor parte

con piso con recubrimiento.
Vivienda propia
viv_prop
Se identifica si la vivienda es propiedad de algn

persona del hogar.
Vivienda rentada
viv_rent
Se identifica si la vivienda en que habita el hogar es

rentada.
Total de cuartos en la
vivienda
tot_cuar
Cuantifica el nmero de cuartos en la vivienda sin

contar baos ni pasillos
Enteros mayores o
iguales a uno
Descripcin
Variable
Especificacin
Los integrantes del hogar

usan lea o carbn para
cocinar los alimentos
combustible
Identifica los hogares que usan lea o carbn para

cocinar
La vivienda cuenta con

escusado exclusivo con
descarga directa de agua
bao13
Variable que identifica las viviendas que disponen de

un bao o escusado con conexin directa de agua y
para uso exclusivo
Valores posibles
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Descripcin
Variable
Especificacin
Valores posibles
El hogar no cuenta con

refrigerador
sin_refri
Identifica los hogares que no tienen refrigerador o, en

caso de tenerlo, ste no sirve.
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
La vivienda no cuenta con

telfono fijo
sin_telf
Identifica las viviendas que no tienen telfono fijo o,

en caso de tenerlo, ste no sirve.

vehculo
sin_vehi
Identifica los hogares que no tienen vehculo

(automvil, camioneta o camin) o, en caso de
tenerlo, ste no sirve.

videocasetera, DVD o BluRay
sin_vidvd
Indica si el hogar no cuenta con Videocasetera, DVD

o Blu-Ray, o bien si tiene, stos no sirve(n).

computadora
sin_compu
Identifica los hogares que no tienen computadora o,

en caso de tenerla, sta no sirve.
El hogar no tiene horno

elctrico o de microondas
sin_horno
Indica si el hogar no cuenta con horno elctrico o de

microondas o, en caso de tenerlo, estos no sirve(n).
Servicios de la vivienda
Enseres domsticos
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Acceso a la alimentacin
Descripcin
Variable
Especificacin
Si algn adulto dej de

desayunar, comer, cenar.
seg_alim2
Indica si alguna persona del hogar mayor de 18

aos en los ltimos tres meses dej de desayunar,
comer, o cenar por falta de dinero o recursos.
Si algn adulto slo comi

una vez al da o dej de
comer todo el da
seg_alim3

aos en los ltimos tres meses slo comi una vez
al da o dej de comer todo el da.
seg_alim_a

aos en los ltimos tres meses slo comi una vez
al da o dej de comer todo el da, o dej de
desayunar, comer, o cenar por falta de dinero o
recursos.
Descripcin
Variable
Especificacin
Si el hogar recibe algn

ingreso del exterior
remesa
Indica si el hogar recibe dinero proveniente de otros

pases
Indicadora de que se
presenta alguna de las
dos descripciones
anteriores de acceso a la
alimentacin
Valores posibles
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Remesas
Valores posibles
Dicotmica (0 1)
Asume el valor 1 en
de la especificacin
Rezago Social para Contexto Territorial

Descripcin
Rezago social municipal
Variable
irs
Especificacin
Indica el ndice de rezago social a nivel municipal
Valores posibles
Nmeros reales
2. Se identifica el nmero de personas en la localidad, a travs del Catlogo nico de Claves de

reas Geoestadsticas Estatales, Municipales y Localidades (CENFEMUL), para seleccionar el
modelo que corresponde de acuerdo al tamao de la localidad y ste puede ser:
Urbano
Rural
Las localidades que carezcan de dato de poblacin sern consideradas en el estrato Rural o Urbano
3
de acuerdo al mbito que se establezca para cada una en el Catlogo de Localidades.
Con estos elementos se calcula el logaritmo natural del ingreso, el cual se define de forma general
de la siguiente manera:
Dnde:
es el logaritmo natural de la estimacin del ingreso mensual.
es el vector traspuesto de coeficientes de las variables explicativas
se refiere a vector de variables explicativas del hogar i.
3. Con base en el tamao de localidad, se calculan las variables , de acuerdo a la informacin del
CUIS y se evala el producto con las variables , el cual se detalla en el Anexo A de los
presentes Lineamientos, obtenindose el logaritmo natural del ingreso del hogar.
El Catlogo de Claves de reas Geoestadstica Estatales, Municipales y Localidades proporciona para cada localidad, con independencia del
dato de poblacin, el mbito de la localidad, el cual puede ser R (rural) o U (urbano).
4. Se aplica la funcin exponencial al logaritmo natural del ingreso , para obtener el ingreso mensual
estimado del hogar:
Donde
es la estimacin del ingreso del hogar, en una localidad urbana o rural,
respectivamente.
5. Si el ingreso estimado del hogar es menor o igual que la LBM establecida por el CONEVAL (
con
, donde representa las localidades urbanas y representa las localidad rurales, de
acuerdo con el criterio de 2,500 habitantes), se identifica al hogar como pobre por criterio LBM;
en caso contrario, se declara como no pobre por criterio LBM.
Si
Si
Entonces, el hogar es pobre por criterio LBM.

Entonces, el hogar no es pobre por criterio LBM.
Donde
y
corresponden a las LBM que el CONEVAL public para
el mes de agosto de 2012 para localidades rurales y urbanas.
6. Si el ingreso mensual estimado del hogar es menor o igual que la LB establecida por el
CONEVAL (
con
, donde
representa las localidades urbanas y
representa las
localidad rurales, de acuerdo con el criterio de 2,500 habitantes), se identifica al hogar como
pobre por criterio LB; en caso contrario, se declara como no pobre por criterio LB.
Si
Si
Entonces, el hogar es pobre por criterio LB.

Entonces, el hogar no es pobre por criterio LB.
Donde
y
corresponden a las lneas de bienestar que el CONEVAL
public para el mes de agosto de 2012.
7. Esta metodologa es susceptible de ser empleada para comparar el ingreso obtenido contra otras
referencias monetarias.
CUARTO.- Carencias Sociales

Las carencias sociales que se consideran son las indicadas por el CONEVAL y para su clculo se
utiliza la informacin del CUIS para cada hogar o persona de acuerdo con los siguientes criterios:
Carencia Social
Rezago Educativo
Por persona
Acceso a Servicios
de Salud
Criterios para identificar la Carencia Social
Debe cumplirse alguno de los siguientes criterios:

1. Tener de 3 a 15 aos, no contar con la educacin bsica obligatoria y no asistir a un centro de
educacin formal.
2. Haber nacido antes de 1982 y no contar con el nivel de educacin obligatoria vigente en el
momento en que deba haberla cursado (primaria completa).
3. Haber nacido a partir de 1982 y no contar con el nivel de educacin obligatoria (secundaria
completa).
No cuenta con adscripcin o derecho a recibir servicios mdicos de alguna institucin que los presta,
incluyendo el Seguro Popular, las instituciones pblicas de seguridad social (IMSS, ISSSTE federal o
estatal, Pemex, Ejrcito o Marina) o los servicios mdicos privados.
Por persona
Indicadores conceptuales definidos en los Lineamientos y Criterios Generales para la definicin, identificacin y medicin de la
pobreza del CONEVAL, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de junio de 2010. Pueden descargarse en:
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do en la seccin Lineamientos y Criterios para la definicin,
identificacin y medicin de la pobreza.
Acceso a la
Seguridad Social
Por persona
Calidad y espacios
en la vivienda
Por hogar
Acceso
a
los
servicios bsicos en
la vivienda
Por hogar
Acceso
a
alimentacin
la
Debe cumplirse alguno de los siguientes criterios:

1. Poblacin ocupada y asalariada que no recibe por parte de su trabajo las prestaciones de
servicios mdicos, incapacidad con goce de sueldo y SAR o AFORE.
2. Poblacin ocupada y no asalariada que no recibe como prestacin laboral o por contratacin
propia servicios mdicos por parte de una institucin pblica de Seguridad Social y SAR o
AFORE.
3. Poblacin sin acceso a la seguridad social por alguno de los primeros dos criterios, que no goce
de alguna jubilacin o pensin, ni sea familiar directo de una persona dentro o fuera del hogar con
acceso a la seguridad social.
4. Poblacin de 65 aos o ms que no dispone de acceso a la seguridad social por alguno de los
criterios anteriores ni es beneficiario de algn programa social de pensiones para adultos
mayores.5
Cuando la vivienda en que residen habitualmente tiene al menos una de las siguientes caractersticas:
1. El material de los pisos de la vivienda es de tierra.
2. El material del techo de la vivienda es de lmina de cartn o desechos.
3. El material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque; de carrizo, bamb o palma; de
lmina de cartn, metlica o asbesto; o material de desecho.
4. La razn de integrantes por cuarto (hacinamiento) es mayor que 2.5.
Cuando la vivienda en que residen habitualmente tiene al menos una de las siguientes caractersticas:
1. El agua se obtiene de un pozo, ro, lago, arroyo, pipa; o bien, el agua entubada la obtienen por
acarreo de otra vivienda, o de la llave pblica o hidrante.
2. No cuentan con servicio de drenaje, o el desage tiene conexin a una tubera que va a dar a un
ro, lago, mar, barranca o grieta.
3. No disponen de energa elctrica.
4. El combustible que se usa para cocinar o calentar los alimentos es lea o carbn sin chimenea.
Cuando al menos uno de los integrantes del hogar presenta un grado de inseguridad alimentaria
moderado o severo.
Por hogar
QUINTO.- Modelo nico de clasificacin

A partir de los Lineamientos y Criterios Generales para la definicin, identificacin y medicin
de la pobreza de CONEVAL, se podr emplear para la identificacin de personas y hogares en
condicin de pobreza el Modelo nico de Clasificacin (MUC), el cual determina la pertenencia de
un hogar a uno de diecisiete grupos posibles, donde cada grupo tiene caractersticas sociales,
econmicas y demogrficas similares lo que le permite considerar a cada grupo como homogneo
respecto a los dems, las caractersticas de cada grupo pueden consultarse en el Anexo C.
La determinacin de la pertenencia a cada grupo tiene como base las dimensiones de bienestar y de
carencias sociales; adems un elemento importante es el tamao de la localidad dado que tendr
una desagregacin menor respecto a los mbitos rural y urbano mencionados con anterioridad.
A continuacin se describen los elementos que conforman al MUC:
Dimensin de bienestar econmico.
Uso del ingreso per cpita sin considerar transferencias, donde el ingreso se estima en
escala logartmica, y el resultado es la probabilidad de que el ingreso del hogar sea inferior a
la LB y LBM.
Las variables que emplea este modelo de estimacin del ingreso, son las mismas que las
empleadas en el Lineamiento Tercero, la diferencia ocurre con los coeficientes dado que
6
stos son obtenidos sin considerar los factores de expansin y se denotan como:
pLB = Probabilidad de que el ingreso sea inferior a la LB.

pLBM = Probabilidad de que el ingreso sea inferior a la LBM.
Esta caracterstica no es posible identificarla con el CUIS, en virtud de que corresponde a una verificacin administrativa que es posible
realizarla a travs de confrontas de padrones de beneficiarios; por tal razn, no se considera en esta metodologa para el clculo de la Carencia
por Acceso a la Seguridad Social, tal como se indica en el Anexo correspondiente de estos Lineamientos.
6
No son considerados los factores de expansin debido a que al momento de recolectar la informacin socioeconmica, no es conocida la
probabilidad de seleccin del hogar.
10
A partir de la probabilidad del ingreso, ser posible identificar como:
Hogares pobres por criterio de probabilidad LBM: Aqullos hogares cuya

probabilidad de que su ingreso sea inferior a la LBM sea mayor o igual a cincuenta
por ciento.
Hogares pobres por criterio de probabilidad LB: Aqullos hogares cuya
probabilidad de que su ingreso sea inferior a la LB sea mayor o igual a cincuenta
por ciento.
La anterior clasificacin, podr ser empleada por los programas sociales como criterio de
elegibilidad equivalente a contar con ingreso inferior a la LB o LBM; esta clasificacin tiene la
caracterstica de considerar los errores implcitos en toda estimacin puntual al no referirse a
un punto, sino a un conjunto de puntos lo que permite reducir el error de exclusin para la
seleccin de hogares con base en el ingreso.
Dimensin de Carencias Sociales; intensidad de las carencias
Para mejorar la discriminacin entre hogares y lograr mayor homogeneidad dentro del grupo,
se consider utilizar mediciones de la intensidad en los indicadores de las carencias a fin de
que refleje la profundidad de la carencia presentada en el hogar y las personas que lo
integran.
Con base en la definicin de las carencias sociales del CONEVAL, se propone utilizar los
mismos indicadores con variaciones que permitan, adems de identificar si un hogar
presenta una carencia especfica, determinar el grado de profundidad en que el hogar
presenta la carencia. Adicionalmente a la profundidad de la carencia, se considera
importante separar algunos indicadores de carencias relativos a la poblacin de menores de
edad o de adultos.
Intensidad
de las
Carencia
Sociales
Variable
Rezago
Educativo
rezedu15
rezedu16m
Salud
asalud
Seguridad
Social
Calidad
y
espacios en la
vivienda
Acceso a los
servicios
bsicos
Criterios para identificar la Intensidad de la Carencia Social

Porcentaje de integrantes del hogar entre 3 y 15 aos con rezago educativo
Porcentaje de integrantes del hogar de 16 aos o ms con rezago educativo
Indicador de la suma ponderada de carencia en acceso a servicios de salud
Seguro Popular, ponderacin: 0.5
Sin servicios de salud: ponderacin: 1
IMSS, ISSSTE, PEMEX, Defensa o Marina: ponderacin: 0
segsoc
Porcentaje de integrantes del hogar con carencia de acceso a seguridad social
cv
Porcentaje de carencias considerando el material de pisos, muros y techos de

la vivienda, adems del hacinamiento
sbv
Porcentaje de carencias de acceso a servicios, considerando el acceso a agua,

electricidad, drenaje y combustible adecuado
ali17
Alimentacin
ali18m
Promedio del grado de inseguridad alimentaria observado en las personas con

menos de 18 aos de edad
Promedio del grado de inseguridad alimentaria observado en las personas con
al menos 18 aos de edad
Estas intensidades se evalan para cada hogar y tiene la finalidad de contar con mediciones con
menor nivel de desagregacin que las que ofrecen los indicadores de carencias, adems presentan
otras caractersticas de inters como:
Destacan grupos de inters para la poltica social como el rezago educativo en menores de
15 aos o el acceso a la alimentacin en menores de 18 aos.
11
Presentan una medida de intensidad al distinguir el grado de cumplimiento de la carencia

para calidad y espacios en la vivienda y acceso a los servicios bsicos.
Distinguen el grado de cumplimiento a nivel hogar para la seguridad social y ponderan el
acceso a los servicios de salud en funcin de las razones de afiliacin a los servicios.
Un elemento adicional para la formacin de los grupos es que la desagregacin por tamao de
localidad es menor respecto al Lineamiento Tercero en virtud que para el MUC se consideran cuatro
estratos:
Estratos para el MUC (probabilidad del ingreso)
Estratos para la estimacin del Ingreso
E1: Metropolitano: Localidades de 100,000 y ms habitantes

E2: Urbano: Localidades de 15,000 a 99,999 habitantes
Urbano: Localidades de 2,500 y ms habitantes
E3: Semiurbano: Localidades de 2,500 a 14,999 habitantes

E4: Rural: Localidades con menos de 2,500 habitantes
Rural: Localidades con menos de 2,500 habitantes
Lo anterior tiene por consecuencia que la clasificacin de los hogares sea ms homognea con base
en sus caractersticas demogrficas y socioeconmicas, de tal manera que resulte posible identificar
de mejor manera sus carencias y necesidades compartidas, as como sus prioridades de atencin,
considerando tanto la incidencia como la intensidad de las carencias presentes en los hogares y sus
integrantes.
La metodologa aplicada para la obtencin de los grupos tiene como base mtodos de agrupacin no
paramtricos denominados como de k-medias: Considera las variables de intensidades de carencias
estandarizadas, obteniendo 30 grupos con el mtodo de k-medias y se reagrupan los centroides de
cada grupo usando distancias euclidianas y el mtodo jerrquico de liga completa.
Como resultado de la clasificacin anterior, se forman 17 grupos usando todas las variables de
pobreza multidimensional, y el tamao de sus grupos vara entre el ms pequeo de 250 mil
personas y el ms grande de 33 millones de personas; en tanto en funcin de los hogares los grupos
comprenden desde 10.2 millones hasta 55 mil hogares en el menor de ellos.
Los grupos son claramente identificables y no estn ordenados por sus condiciones de pobreza
global sino que estn diferenciados por sus condiciones especficas de pobreza y por tanto permite
diferenciar mejor a los hogares con base en los distintos indicadores de la pobreza. La descripcin
completa para la formulacin del MUC, puede consultarse en el Anexo B de estos Lineamientos.
La clasificacin final del conjunto de personas y hogares es la siguiente para el MUC:
Estratos MUC
G1
G2
Grupos / Personas
G3
G4
G5
E1
14,052,715
33,735,547
7,202,449
497,990
NA
E2
8,663,227
7,356,064
286,229
485,865
NA
E3
848,618
2,721,249
10,007,130
2,970,313
NA
E4
6,762,418
12,054,226
6,551,331
258,380
715,451
E1
G1
3,586,699
G2
10,265,499
Grupos / Hogares
G3
1,509,092
G4
117,478
E2
2,204,266
2,008,641
67,650
112,527
Estratos MUC
G5
NA
NA
E3
175,626
690,596
2,712,283
643,154
NA
E4
1,529,999
3,125,252
1,731,382
55,349
139,778
Fuente: Clculos propios de la Direccin con datos de la ENIGH 2012 Mdulo de Condiciones Socioeconmicas
12
SEXTO. Indicadores Complementarios

Los Programas Sociales podrn emplear indicadores complementarios con base en lo sealado por
7
8
el CONEVAL , siempre y cuando se especifique en sus Reglas de Operacin y se cuente con la
informacin necesaria para su evaluacin en el CUIS o Cuestionario Complementario (CC).
SEPTIMO.- Contexto Territorial
El concepto de Contexto Territorial se evala a partir de la ubicacin geogrfica de la vivienda y su
nivel mnimo de desagregacin puede ser para algunos indicadores que se mencionan a
continuacin incluso a hasta nivel AGEB o manzana en funcin de los datos disponibles.
De esta manera, con base en los Lineamientos y Criterios Generales para la definicin,
identificacin y medicin de la pobreza del CONEVAL, los Programas Sociales podrn
considerar en sus mtodos de identificacin de pobreza alguno de los siguientes indicadores, o una
combinacin de los mismos:
I.
Grado de cohesin social
II.
ndice de Gini.
Grado de polarizacin social.
ndice de percepcin de redes sociales.
La razn de ingreso de la poblacin pobre multidimensional extrema respecto a la
poblacin no pobre multidimensional y no vulnerable.
Infraestructura social bsica

Indicadores sociales pertinentes de acuerdo con los objetivos, propsitos y acciones de
cada Programa Social.
III.
Otros indicadores
10
Grado de Marginacin.
Grado de Rezago Social.
ndice de Desarrollo Humano (IDH).
Zonas de Atencin Prioritaria.
Municipios o localidades indgenas.
Municipios de la Cruzada Nacional contra el Hambre
Municipios inscritos en una declaratoria de desastre natural, de acuerdo con las
disposiciones aplicables.
Lineamientos y Criterios Generales para la definicin, identificacin y medicin de la pobreza del CONEVAL, publicados en el Diario
Oficial de la Federacin el 16 de junio de 2010. Captulo III. De las Carencias Sociales, Dcimo Quinto y Apndice C. Indicadores
Complementarios.
8
Con base en el Lineamiento Dcimo Noveno de los Lineamientos y Criterios Generales para la definicin, identificacin y medicin de
la pobreza: Las dependencias y entidades debern hacer compatibles sus reglas de operacin con lo definido en su mtodo para identificar
personas o grupos de personas en situacin de pobreza.
9
La construccin de estos indicadores puede consultarse en los Lineamientos y Criterios Generales para la definicin, identificacin y
medicin de la pobreza del CONEVAL, publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de junio de 2010. Pueden descargarse en:
http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/index.es.do en la seccin Lineamientos y Criterios para la definicin,
identificacin y medicin de la pobreza.
10
Como indicadores considerados relevantes para el desarrollo social, siendo enunciativo pero no limitativo.
13
CAPTULO III. DISPOSICIONES FINALES

OCTAVO.- Vigilancia y Evaluacin
Es facultad de la Direccin efectuar supervisiones tcnicas de la aplicacin de la metodologa de
identificacin a efecto de vigilar, verificar o evaluar el cumplimiento de los presentes Lineamientos
cada vez que lo considere necesario.
NOVENO.- Interpretacin
La Direccin es la encargada de interpretar los presentes Lineamientos y de resolver los casos no
previstos en los mismos; para tal efecto, podr solicitar la opinin de las unidades administrativas y
entidades sectorizadas en cuya competencia incida la atencin de las consultas que se formulen.
DCIMO.- Anexos
Los Anexos que se agregan, son parte integral de los presentes Lineamientos, los cuales
nicamente podrn ser modificados por la Direccin; dado el caso, lo har del conocimiento de las
Unidades Administrativas Responsables de los Programas Sociales, a travs de los mismos medios
utilizados para la publicacin de los presentes Lineamientos.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- Los presentes Lineamientos entrarn en vigor a partir de su publicacin en la
Normateca Interna de la Secretara de Desarrollo Social y sustituyen a los Lineamientos para la
identificacin de personas u hogares en situacin de pobreza.
SEGUNDO.- Aquellos Programas Sociales para los cuales se emitan Reglas de Operacin para el
ejercicio fiscal en curso, se debern apegar a los presentes Lineamientos y sus actualizaciones.
Los presentes Lineamientos se emiten en la Ciudad de Mxico, D.F., a partir de su publicacin en la
Normateca Interna.
14
GLOSARIO
Para efectos de los presentes Lineamientos se entender por:
Carencias sociales: Son aqullas que impiden a la poblacin tener una vida digna con
acceso a su desarrollo social;
Cuestionario Complementario (CC): Instrumento de recoleccin, adicional al CUIS que
capta informacin especfica que el programa requiere para determinar la elegibilidad de los
posibles beneficiarios;
Catlogo nico de Claves de reas Geoestadsticas Estatales, Municipales y
Localidades (CENFEMUL): Catlogo con las localidades que conforman el territorio
nacional, el cual es publicado por el INEGI;
Coeficiente: Factor multiplicativo vinculado a las variables de los modelos;
Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica (CUIS): Instrumento para la
captacin de informacin necesaria sobre los datos de los posibles beneficiarios, as como
para la evaluacin de la pobreza multidimensional (contexto territorial, bienestar econmico y
carencias sociales), y para la evaluacin de criterios para la identificacin de beneficiarios de
los programas sociales;
Direccin: Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios;
Estimacin: Valor aproximado de un parmetro de la poblacin a partir de los datos
obtenidos de una muestra;
Hogar: Es un conjunto de personas que hacen vida en comn dentro de una misma
vivienda, unidos o no por parentesco, que comparten los gastos de manutencin y

preparan los alimentos en la misma cocina;
Incidencia de carencias: Porcentaje de hogares o personas que presentan determinada

carencia.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa;
Ingreso Corriente Total Per Cpita: Percepciones totales de un hogar considerando los
ingresos corrientes monetarios y los no monetarios; al sumar las percepciones de todos los
integrantes del hogar y dividirlas entre el nmero total de integrantes del mismo, se obtiene
11
el Ingreso Corriente Total Per cpita . Toda mencin del ingreso en los presentes
Lineamientos se referir al Ingreso Corriente Total Per Cpita aqu definido;
Integrante del hogar: Persona que se le reconoce como habitante comn en la vivienda;
vive frecuentemente en el hogar, regularmente ah duerme, prepara sus alimentos, come y
se protege del ambiente; tambin comprende a las personas que por razones temporales,
como enfermedad, vacaciones, emergencia, trabajo o estudio, no estn viviendo en ese
momento en la vivienda;
Lnea de Bienestar (LB): Es una cantidad mnima de recursos monetarios con la cual se
compara el ingreso estimado para identificar a la poblacin que no cuenta con los recursos
suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades
(alimentarias y no alimentarias);
Lnea de Bienestar Mnimo (LBM): Es una cantidad mnima de recursos monetarios con la
cual se compara el ingreso estimado para identificar a la poblacin que, aun al hacer uso de
todo su ingreso en la compra de alimentos, no podra adquirir lo indispensable para tener
una nutricin adecuada;
Lineamientos: Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los
hogares;
Logaritmo natural: Corresponde al logaritmo de la base e, donde e es el nmero irracional
con valor constante igual a 2.718281828;
11
Para construir el ingreso corriente total se utilizan el Ingreso Corriente Monetario (Remuneraciones por trabajo subordinado, Ingreso por
trabajo independiente (incluye el autoconsumo), Ingreso por renta de la propiedad y Otros ingresos provenientes del trabajo) ms el Ingreso
corriente No monetario (Pago en especie, Transferencias en especie (regalos en especie, se excluyen las transferencias que se dan por nica
vez) No incluye la renta imputada denominada tambin como estimacin del alquiler. Lineamientos y Criterios Generales para la definicin,
identificacin y medicin de la pobreza. Apndice. Seccin A. 2. 3. En necesario sealar que se excluyeron las transferencias en virtud que
para el proceso de identificar a los hogares con ingreso inferior a la LB o a la LBM, considerar este concepto como parte del ingreso, implicara
dejar de identificar a los hogares que en realidad tienen un ingreso inferior a la LB o LBM y que por el efecto de las transferencias no son
identificados como tal.
15
Hogares en situacin de pobreza multidimensionales: Aqullos con ingreso inferior a la

LB, y que tienen al menos una carencia social;
Hogares pobres por criterio de bienestar econmico: Aqullos que no presentan
carencias sociales y registran ingresos inferiores a la LB; tambin se denomina a estos
hogares como vulnerables por ingreso;
Hogares pobres por criterio de carencias sociales: Aqullos que presenta una o ms
carencias sociales y con ingreso superior a la LB; tambin se denomina a estos hogares
como vulnerables por carencias sociales;
Pobreza extrema por carencia de acceso a la alimentacin: Hogares con ingreso inferior
a la LBM, con carencia por acceso a la alimentacin y con al menos dos carencias sociales;
para las carencias evaluadas a nivel persona: acceso a servicios de salud, acceso a la
seguridad social y rezago educativo, se considera que con al menos una persona en esta
situacin, todo el hogar tiene la carencia correspondiente;
Programas Sociales: Aquellos sealados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin
del ejercicio fiscal en curso que correspondan a los Ramos Administrativos 20 Desarrollo
Social, y que se encuentran a cargo de las unidades administrativas de la Secretara y
entidades de los distintos sectores.
Probabilidad de que el ingreso sea inferior a la LB/LBM: Valor que determina la
posibilidad de que el ingreso del hogar sea entre cero (el mnimo) y el valor mximo. La
probabilidad puede tomar valores entre cero y uno, entre ms cercano sea el valor a cero,
ms alto es el ingreso, mientras que entre ms cercano sea el valor a uno, el ingreso es ms
bajo.
Secretara: Secretara de Desarrollo Social;
Variable: Conjunto de datos acerca una caracterstica observada en el hogar o sus
integrantes; registrados en la base de datos.
Vivienda: Espacio fijo delimitado generalmente por paredes y techos de cualquier material,
con entrada independiente y que se construy o adapt para el alojamiento de personas.
16

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LINEAMIENTOS DE EVALUACIN DE CONDICIONES

SOCIOECONMICAS DE LOS HOGARES

SUBSECRETARA DE PLANEACIN, EVALUACIN Y DESARROLLO REGIONAL

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

La Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios, con fundamento en lo

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

LINEAMIENTOS DE EVALUACIN DE LAS CONDICIONES SOCIOECONMICAS DE LOS

Estimacin del Ingreso

Modelo nico de Clasificacin

Con la finalidad de hacer homognea la aplicacin de esta metodologa, la Subsecretara de

CAPTULO II. METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE LA POBREZA

Urbanas: Localidades de 2,500 y ms habitantes.

A partir de la estimacin del ingreso, se identificarn como:

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

Indica si la escolaridad promedio del jefe y su

Indica si la escolaridad promedio del jefe y su

Razn del nmero de integrantes del hogar de 0 a

Indica el nmero de mujeres de 15 a 49 aos que

Logaritmo del total de

Indica el resultado de aplicar la funcin logaritmo al

Escolaridad del jefe y del

Identifica el nmero de un integrantes que reportan

Indica si al menos una persona del hogar tiene

Indica si el jefe del hogar tiene un trabajo

Acceso a Servicios de Salud

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

Se identifica si la vivienda cuenta en su mayor parte

Se identifica si la vivienda cuenta en su mayor parte

Se identifica si la vivienda es propiedad de algn

Se identifica si la vivienda en que habita el hogar es

Cuantifica el nmero de cuartos en la vivienda sin

Los integrantes del hogar

Identifica los hogares que usan lea o carbn para

La vivienda cuenta con

Variable que identifica las viviendas que disponen de

El hogar no cuenta con

Identifica los hogares que no tienen refrigerador o, en

La vivienda no cuenta con

Identifica las viviendas que no tienen telfono fijo o,

El hogar no cuenta con

Identifica los hogares que no tienen vehculo

El hogar no cuenta con

Indica si el hogar no cuenta con Videocasetera, DVD

El hogar no cuenta con

Identifica los hogares que no tienen computadora o,

El hogar no tiene horno

Indica si el hogar no cuenta con horno elctrico o de

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

Si algn adulto dej de

Indica si alguna persona del hogar mayor de 18

Si algn adulto slo comi

Indica si alguna persona del hogar mayor de 18

Indica si alguna persona del hogar mayor de 18

Si el hogar recibe algn

Indica si el hogar recibe dinero proveniente de otros

Rezago Social para Contexto Territorial

2. Se identifica el nmero de personas en la localidad, a travs del Catlogo nico de Claves de

Lineamientos de evaluacin de condiciones socioeconmicas de los hogares

Entonces, el hogar es pobre por criterio LBM.

Entonces, el hogar es pobre por criterio LB.

CUARTO.- Carencias Sociales

Criterios para identificar la Carencia Social