Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diagnstico Contextual Social Participativo

CREE-SER
EDUCACIN EN VALORES

DISEO Y FORMULACION DE PROPUESTAS

PARA EL ACOMPAAMIENTO A LA FAMILA

2015

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diagnstico Contextual Social Participativo

Editor
Cree-Ser
Direccin editorial
Hermes Benavides Seplveda
Diagramacin e Illustracin
David Mauricio Rojas Uyaban

Primera edicin en 2015

Primera impresin.
CASA EDITORIAL
Cree-Ser, Calle 59 # 10 - 59 Oficina 307
Telefono 2484990 / Bogot, Colombia.

ISBN
978-958-8369-28-0
978-958-8369-31-0

Todos los derechos reservados.

Prohibida su reproduccin total o parcial
por cualquier medio sin permiso del Editor.

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diagnstico Contextual Social Participativo

CONTENIDO
Unidad Tematica
Diseo y formulacin de propuestas para el
acompaamiento a la familia
2.1 Formulacin de proyectos sociales con la
observancia de polticas pblicas
Bibliografa

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

UNIDAD TEMTICA

DISEO Y FORMULACIN DE PROPUESTAS PARA EL

ACOMPAAMIENTO A LA FAMILIA
Los problemas pblicos y el modo de solucionarlos se han convertido en el
principal aspecto, que socialmente se le demanda a los objetos de estudio en
las ciencias sociales; sobre todo si se tiene en cuenta, que supuestamente la
visin de los problemas pblicos siempre ha estado presente en el mundo de
las ciencias sociales.
Si la administracin pblica, el derecho, la economa, la psicologa con
perspectiva social, la poltica y la sociologa conciernen al mbito comn
de la sociedad, es decir, a sus mbitos de realizacin, no hay razn para que
los problemas que en ella se generan no sean entendidos por su naturaleza
pblica; por tal motivo, el abordaje para su solucin tiene alcance transversal,
para evitar que sean limitados a zonas de exclusividad terica, metodolgica
y profesional.
Ello no implica que las ciencias sociales renuncien a sus objetos de conocimiento
que en ltimas definen su identidad, sino que se refiere a la necesidad que
sean ms abiertas, interactivas y visibles a otros saberes que nacen con el
concurso de otros aportes como las ciencias del espritu, las ciencias biolgicas,
las ciencias qumicas, las ciencias fsicas y las ciencias ambientales, tras el fin
de organizar el modo en que conjuntamente deberan entender, comprender y
solucionar los problemas pblicos, entre los cuales, el tema sobre el desarrollo
humano y sus implicaciones sobre familia, y viceversa, cada da cobra mayor
importancia.
Para proceder en consecuencia, el tema de las polticas pblicas es relevante,
pues es una rama disciplinar que hace parte de las ciencias sociales vinculada
por el inters comn en los problemas sociales. Pese a su inters comn, los
intereses macro-cientficos de las ciencias sociales, discrepan ante el inters
prctico que con bases cientficas gua las polticas pblicas. As visualizado,
pareciese que el marco epistemolgico y terico desarrollado por las ciencias
sociales, como herramienta para elaborar anlisis explicativos y comprensivos,
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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

los problemas relacionados con la toma de decisiones, parece que no ocupara

un lugar notable, pero es una condicin susceptible de cambio.
Ahora bien, el sealamiento de estas divergencias invita a que las ciencias
sociales adquieran un nuevo carcter propositivo, que debe ser acompaado
de una reflexin sobre las posibles formas en las que stas y la especificidad
de su enfoque, pueden contribuir a enriquecer los anlisis que se efectan
sobre el diseo de proyectos para nuestro caso, sobre desarrollo humano y
familia articulados a programas que surgen desde las polticas pblicas, y en
el mejor de los casos y segn su eficacia, aportar en su transformacin, desde
el entendido que los programas orientados al apoyo de las polticas no son
instrumentos de precisin, sino hiptesis que permiten reformular una y otra
vez las polticas pblicas para su mejor cumplimiento.
A continuacin se plantean algunas reflexiones sobre cada una de las cuales
sera necesario indagar hasta qu punto, en la prctica de la investigacin y la
accin, existe una asociacin entre las polticas pblicas y las ciencias sociales:
- Mayor reflexin racional sobre los problemas y sus posibles soluciones.
- Ampliacin de la perspectiva de los modelos sociales y eventualmente
incremento de la racionalidad en los procesos de produccin de
polticas.
- Diversificacin de opciones y desarrollo de nuevos criterios de seleccin
de alternativas.
- Mejorar el entendimiento de reas amplias de conocimiento o su
relacin con tpicos especficos.
- Incorporacin de condiciones presentes, explicaciones causales
o interpretacin de hechos como elementos que deberan ser
considerados en los procesos de toma de decisiones en distintos
niveles de poltica.
- Desarrollo de criterios tiles para la evaluacin de polticas
gubernamentales y las condiciones ms efectivas para su respectiva
puesta en prctica.
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Desarrollo y Familia en la Actualidad

- Provisin de instrumentos cuantitativos y cualitativos as como de

indicadores para efectos de medicin.
En este orden de ideas, es innegable que las condiciones directivas y operativas
de los sistemas institucionales deben nutrirse con los aportes conceptuales,
metodolgicos y tericos de las ciencias sociales, en una perspectiva que
favorezca las capacidades para su mejor desarrollo, y mejorar un adecuado
desempeo de la economa, aumentar la calidad de vida teniendo como
referentes la igualdad, la equidad y el bienestar, favorecer un ambiente
poltico competitivo e incluyente; estimular la produccin y la distribucin
de las externalidades positivas (educacin salud, recreacin, obras pblicas),
abrir caminos para la realizacin individual y grupal, ampliar las esferas de la
inclusin social, alentar las ventajas del capital social como fuerza productiva,
constructiva y solidaria, estimular los alcances de la accin pblica y fortalecer
la capacidad de conduccin de los sistemas institucionales.

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

como beneficiarios directos, alternativas para atender situaciones

problemticas. Se espera que este tipo de propuestas puedan llegar a ser
aplicables en otros contextos, por lo cual deben alcanzar un adecuado nivel
de rigurosidad cientfica, aunada a la aprehensin de herramientas para la
formulacin de proyectos con la metodologa ms utilizada en el mbito de la
gestin pblica (marco lgico), siendo una necesidad para la estructuracin
de nuevos profesionales, con miras a que puedan encontrar aspectos que
fortalezcan y mejoren sus niveles de intervencin disciplinar.

Cmo disear proyectos de vida para las personas, grupos y comunidades, y

cmo cumplirlo en razn de los medios con que dispone el Estado y el gobierno
como su administrador, obliga a que las ciencias sociales superen su carcter
explicativo para que ingresen al terreno del conocimiento aplicado, el cual
produce sistemas institucionales, de gestin y respuesta organizacional a las
condiciones problmicas que le presente la sociedad a la cual debe responder.
La inversin y rentabilidad del conocimiento es el referente ms pragmtico
que las ciencias sociales han de asumir para convertirse en productoras y
proveedoras del conocimiento que se necesita para aumentar la calidad de vida
en la sociedad, la economa de mercado, la vida comunitaria y la conduccin
de los gobiernos. Proponer normas, reglas, organizaciones, procedimientos y
estrategias para actuar en trminos de gobierno, gobernanza y gobernabilidad,
compromete a las ciencias sociales para que sean campos de estudio, que
se relacionan de modo directo con el desarrollo de la sociedad y la mejor
conservacin de un Estado social de derecho.
Para alcanzar a cumplir los aspectos esbozados, es menester el aprendizaje
de las polticas pblicas con relacin a sus posibilidades de articular los
conocimientos producidos por las ciencias sociales, con aportes no solo del
conocimiento disciplinar asociado a lo contextual, sino tambin desde apuestas
prcticas que busquen en conjunto con las familias y sus comunidades
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Desarrollo y Familia en la Actualidad

CONTENIDOS DE APRENDIZAJE
2.1 Formular proyectos sociales con la observancia de
polticas pblicas
Un desafo central en el desarrollo de la sociedad consiste es puntualizar los
medios que se aplican para conseguir que los problemas y los conflictos sean
objeto de una atencin eficaz por parte de los gobernantes, como responsables
de conducir la vida social y comunitaria. La capacidad de gobernar no es un
asunto limitado por planteamientos generales y universales, sino que apunta
a la importancia de generar los medios (Weber, 1973), los cuales permiten el
gobierno en la sociedad y el gobierno de la sociedad, mediante la accin de la
poltica en conjuncin a su produccin de polticas pblicas.
Para comprender el sentido de las anteriores condiciones, es necesario
entender qu son las polticas pblicas, diferenciando dos conceptos: poltica
y polticas. El primero se comprende como una franja de interacciones en las
que entran en juego relaciones de poder, procesos electorales y confrontaciones
entre organizaciones sociales con el gobierno. El segundo se relaciona con las
acciones, decisiones y desatenciones por parte de los distintos actores que se
encuentran involucrados en los asuntos pblicos.
Lo anterior no quiere decir que estos conceptos sean excluyentes entre s y
menos que puedan verse de sta manera, pues tambin existe la poltica de las
polticas pblicas, que opera desde las relaciones de poder en el proceso que se
desarrolla por las acciones del gobierno con la sociedad. A modo de ejemplo,
esto puede verse en casos como los de la poltica educativa y las polticas
educativas, la poltica social y las polticas sociales, entre otros que poseen
smiles caractersticas relacionales.
Las polticas son el curso de accin que sigue un actor o un conjunto de
actores al tratar un problema o asunto de inters. El concepto de polticas
presta atencin a lo que de hecho se efecta y lleva a cabo, ms que a lo que
se propone y quiere. Las polticas se conforman mediante un conjunto de
decisiones y la eleccin entre alternativas (Aguilar, 2006). Entonces pueden
entenderse como hiptesis, que al ser implementadas con el curso de accin
que proponen, se convierten en una declaracin de intenciones, asociadas con
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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

el planteamiento de metas y objetivos que buscan su cumplimiento. Al ser

cursos de accin, tambin evidencian las intenciones de los gobernantes, y se
convierten en el resultado de una serie de decisiones y acciones de numerosos
actores polticos y gubernamentales (Pressman & Wildavsky, 1998).
Respecto a las polticas pblicas, estas son un campo de conocimiento que
proporciona elementos disciplinarios, pragmticos y formas de solucionar
problemas con una postura multidisciplinaria, para que las decisiones y las
acciones de gobierno sean ms efectivas sobre los problemas que vivencia el
grupo social gobernado. Aunque su mayor aporte se ubica en la aplicacin del
conocimiento para solucionar los problemas pblicos relevantes, no deben ser
consideradas simplemente como una herramienta, pues son importantes las
contribuciones que ellas alcanzan en el mejoramiento de la calidad de vida de
las personas, a partir de una base tico-filosfica sobre la igualdad, la equidad
y la justicia.
Entonces las polticas pblicas se convierten en pieza fundamental para que las
autoridades y los servidores pblicos, intervengan en algn punto desfavorable
de la vida comunitaria y social, pues son un producto institucional analizado,
decidido, apoyado, impulsado y orientado a corregir fallas, insuficiencias y
deficiencias en la vida pblica, desde los centros polticos y gubernamentales
que organizan las decisiones y acciones colectivas. Esto favorece el panorama
para que el gobierno haga lo que debe hacer, mediante la bsqueda de
alternativas que le permitan adquirir capacidad para lo que debe hacer
gobernar con inteligencia.
En un ambiente de bsqueda de alternativas que permitan construir la
capacidad de gobernar, las ciencias sociales pueden y deben asumir un papel
ms activo y propositivo que se oriente no slo a la reflexin y discusin,
sino a la produccin del conocimiento para contribuir a disear sistemas
eficaces que ordenen, estimulen y desarrollen los elementos vitales de la vida
comunitaria.
Las ciencias sociales tienen una tradicin que se orienta ms a la definicin de
elementos normativos y empricos, sin subrayar el modo en que pueden aplicarse
de manera colectiva; por ejemplo, en la explicacin de la conducta individual y
colectiva, as como en la organizacin de las instituciones (Lindblom, 1999) las
cuales son el escenario fundamental para asentar las capacidades de gobierno.
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Desarrollo y Familia en la Actualidad

Una dificultad es que la formacin en las ciencias sociales se ha encaminado

ms a un estatus disciplinario (Kuhn, 2000), ms que a una integracin del
conocimiento estructural y multidisciplinario (Lindblom, 1999), el cual le
permitira ampliar la visin y estudio de los problemas de la vida colectiva.
Las ciencias sociales sin negar sus aportes al conocimiento de la sociedad y a
la comprensin de las formas como opera el Estado moderno, no han logrado
convertirse en ncleos de saberes orientados al anlisis de cmo gobernar; es
decir, al cmo conseguir resultados especficos encaminados a transformar
positivamente las condiciones de la vida. sta es uno de los aspectos que ms se
le cuestionan a las ciencias sociales, como deuda que tiene con la sociedad a la
que le debera prestar mayores aportes, pues si estn al servicio de las personas
y la sociedad, stas no debera estar en las condiciones en que actualmente se
encuentra.
No obstante, la influencia del positivismo y el pospositivismo ha cruzado a las
ciencias sociales sobre todo en el siglo XX; lo que significa que la aplicacin
de dichas ciencias, es una agenda todava inconclusa que necesita ser superada
mediante relaciones multidisciplinarias y transdisciplinarias, que pueden ser
nutridas con las ventajas de la observacin emprica, la definicin operativa
de los problemas, el anlisis contextual, el diseo de las soluciones y la
implementacin de las polticas pblicas (Sartori, 2006).
En caso que el enfoque y alcance actual de las ciencias sociales persista en
su pretensin de priorizar su enfoque normativo y explicativo (crear leyes
universales que buscan explicar las situaciones sociales como se presentan
en los fenmenos naturales) sin considerar otros tipos de posibles aportes
a los procesos pblicos, har que contine el descuido en su tratamiento
metodolgico, al incorporar nicamente el sentido y alcances de las
estructuras burocrticas y gubernamentales. Esto estara en contrasentido
del conocimiento que contribuye a generar el sistema de instituciones que se
necesita para asegurar la sobrevivencia y el desarrollo de la sociedad moderna.
El qu hacer y el modo en que se entiende el funcionamiento de la sociedad desde
las ciencias sociales es importante para recuperar su complejidad funcional
(Boisier, 2003) con fines de anlisis y explicacin. Pero el cmo, el por qu y
cundo hacer las cosas desde la ptica pblica del gobierno, es una camino poco
explorado por las ciencias sociales. Por consiguiente, tienen un lmite que deben
superar para fortalecer su eficacia terica, aplicada y metodolgica.
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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Tambin deben trascender el anlisis y la descripcin de sus contenidos

para incursionar en el cmo deben hacerse las cosas tomando en cuenta los
problemas y las oportunidades que conlleva la conduccin de la sociedad
moderna. Su capacidad terica debe traducirse en conocimientos aplicados y
encaminados a la fabricacin de estructuras, procesos, reglas y sistemas que
favorezcan la funcionalidad institucional del orden establecido.
La funcionalidad de la sociedad es el resultado de armonizar modelos mentales
y medios de operacin que permitan regular, incentivar, penalizar, estimular
y desarrollar tanto la iniciativa individual como la capacidad colectiva
(Torres, 2004). Ello implica la bsqueda de alternativas que permitan ordenar,
estructurar y operacionalizar los recursos y capacidades de la sociedad, a
travs de organizar las reglas de convivencia que funcionen sobre la base de la
capacidad de gobernar. En este caso, es fundamental que las ciencias sociales
sean repensadas para la aplicacin del conocimiento, del cual han de surgir las
instituciones y los procesos que sustenten la organizacin de la sociedad en
mbitos y competencias de gobierno.
En este contexto metodolgico, los contextos, los procesos, las tendencias
y las prcticas colectivas, se han de constituir en la parte ms activa de las
ciencias sociales para que avancen en la comprensin de los fenmenos y con
las estrategias que utiliza el gobernante para desarrollar sus intencionalidades:
las polticas pblicas.
Un primer paso en este sentido es que las ciencias sociales sean ms receptivas
al estudio de los valores, que influyen tanto en la concepcin como en la
funcionalidad de la sociedad. Entendidas como ciencias de la vida, las ciencias
sociales se relacionan no slo con las posibilidades del desarrollo, sino con la
proclama de ideales, modelos y paradigmas, que se vinculan con la definicin
valorativa ms extensa de lo que es y debe ser la vida colectiva.
Valores como bienestar, equidad, desarrollo, igualdad, justicia y calidad de vida
son, entre otros, referentes obligados a identificar, observar y analizar, como
parte de los capitales intangibles de la sociedad, dado que son fundamentales
para su estructuracin, vigencia y funcionalidad en trminos de gobierno y del
orden jurdico y poltico que corresponde a la vigencia del Estado de derecho.

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

Los valores que las ciencias sociales analicen y apliquen, se deberan convertir
en una diversidad de polticas pblicas, pues solo as, las ciencias sociales
tendran mayor relacin con la toma de decisiones que afectan lo individual,
grupal y colectivo, y cumpliran un papel ms aportante en la elaboracin e
implementacin de las polticas pblicas, y no quedar relegadas bsicamente a
su ejecucin como operadores de un sistema que pese a su produccin, an no
se abre a un verdadero ejercicio de escucha.

Si el propsito de las ciencias sociales y su validez han dependido de su

habilidad para ofrecer una gua prctica para las decisiones sociales y polticas
(Fisher, 1983), ms cuando existen algunos consensos sobre la necesidad de
la multidisciplinaridad para un mejor desarrollo del mbito de la poltica y
su orientacin hacia la solucin de los problemas, entonces cabe la pregunta:
En dnde est el papel de las ciencias sociales desde una perspectiva para el
desarrollo e implementacin de las polticas pblicas?

Si las ciencias sociales modernas surgieron en el tiempo de la democracia

poltica, la cual reivindica al individuo, el ciudadano, las libertades y los deberes
con el orden pblico, hay que entenderlas como un sistema de vida ordenado con
reglas de convivencia que proclama la importancia de las personas como sujetos
jurdicos y polticos que se rigen por los principios de igualdad y libertad. En
este sentido, las ciencias sociales son portadoras de proyectos de vida que aluden
a los mbitos individual, colectivo y pblico, los cuales se han de cumplir con
la aportacin terica y aplicada de los distintos saberes que nutren el estudio,
comprensin, anlisis y explicacin de los problemas colectivos.

Tal vez la respuesta est en su capacidad de innovar y no ceirse simplemente

en las pretensiones del ego de las disciplinas, sino en buscar su practicidad
(aplicabilidad), construyendo puentes entre la sociedad, lo que anhela y define
como prioridades, adems de lo que tiene que decir desde sus hallazgos. Pero
esto no ser posible, si las ciencias sociales y en particular las propuestas de
atencin a la poblacin, se desligan de las orientaciones que en el momento
histrico en que se efectan desde las polticas pblicas existentes. Si ello es
as, entonces no tendrn qu decir o aportar para su logro, fortalecimiento o
hasta definicin de nuevos rumbos.

Los proyectos sociales y las polticas pblicas

Como se ha mencionado, las ciencias sociales son un conjunto de disciplinas que
mediante la descripcin y explicacin de los hechos sociales, buscan estudiar y
comprender los fenmenos sociales, proporcionando valiosa informacin sobre
los contextos en los que surgen los problemas y las formas en que se evidencian.
ste conocimiento sobre el entorno social, puede ser utilizado para tomar
decisiones dirigidas a la solucin de problemas en las relaciones humanas desde el
concepto del bienestar.
Particularmente la mayora de las polticas pblicas (acciones del gobierno que se
traducen principalmente en programas) no describen de forma clara el problema
y, aunque podra decirse que s existe tal descripcin del problema, sta se hace
de forma incompleta, ya que no identifica con claridad la poblacin afectada, en
cierta medida desestimando la poblacin objetivo y por ende su real cobertura. A
esto se suma que no se consideran a profundidad los riesgos que representan tanto
el diseo como la implementacin de la poltica. Es necesario aclarar que con ello
no se pretende decir que todo est mal diseado, pero es importante considerar
que es necesario realizar un buen diagnstico para solucionar problemas que se
presentan al disear, implementar o evaluar una poltica pblica.
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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Una forma productiva de relacionar las ciencias sociales con las polticas
pblicas podra preguntarse sobre la relacin causal entre los niveles micro
y macro. Esto atae a las posibles formas de abordar micro-soluciones, cuya
sumatoria podra producir modificaciones estructurales, y condiciones
necesarias para que las mejoras en el nivel estructural impacten positivamente
en la solucin de problemas especficos. Un ejemplo es el caso de atencin a
familias, que si bien corresponde a una amplia gama de agentes institucionales,
las mismas dinmicas y capacidades institucionales no favorecen el que los
servidores pblicos sean suficientes en nmero, y menos con la movilidad que
demanda la permanente y necesaria actualizacin sobre las dinmicas de los
problemas ante lo cambiante de lo social. Esto se traduce en desconocimiento
por omisin y no necesariamente por intencin.
El reto no es sencillo. Las diversas metodologas de anlisis deben buscar los
puntos de convergencia para encontrar ecos tericos, pero sobre todo que se
dirijan hacia la solucin de los problemas. La concepcin de racionalidad puesta
en ello ser fundamental para encontrar las afinidades de lo multidisciplinar
ante problemas similares en contextos distintos.

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

ste es el enfoque que el diplomado propone al buscar alternativas de solucin

desde la investigacin contextual, a problemas que presenten similitudes en
diferentes contextos, promoviendo el dilogo reflexivo entre los estudiantesinvestigadores, junto con el dilogo con los saberes sociales que existen en los
contextos especficos de las comunidades abordadas.
Ampliar la reflexin de estas problemticas permitir entender por qu y tal
vez cmo otras regiones han encontrado caminos de solucin que les permiten
generar innovacin y desarrollo al mismo tiempo. Este camino permitir
contextualizar de forma ms racional el proceso para la correcta adaptacin
de polticas en el pas, as como entender que con la configuracin de polticas
adecuadas se pueden lograr mejores resultados en los mbitos macrosocial y
microsocial.
Aunque cabe concluir aqu que de igual forma que los problemas pblicos
plantean dilemas complejos, las polticas pblicas para las posibles soluciones
deben buscar ser eficientes y pertinentes en el mbito social. La resolucin
de los problemas depende no slo de mejores sistemas de informacin,
retroalimentacin de los anlisis y la evaluacin de los mismos, sino de la
adecuada intervencin de los mltiples actores, antes y durante el proceso de las
polticas. Aprender haciendo (learning by doing) constituye el paso obligado
para el aprendizaje y conformacin del conocimiento de y para las polticas
pblicas. Para ello, las metodologas en investigacin con nfasis participativo
como es el caso de la IA, ofrecen un horizonte con grandes posibilidades para
continuar aportando desde los escenarios de la investigacin universitaria,
aunque sta sea a nivel formativo.

2.2 Diseo proyectos de acompaamiento a comunidades y familias

(Una aproximacin a la metodologa de marco lgico)
El acercamiento al diseo de proyectos desde la metodologa de marco
lgico, propone que se asuma un enfoque en particular que permite definir
los procesos de planeacin, los mecanismos de formulacin de los proyectos
como instrumentos que orientan la intervencin y a travs de los cuales se
rendirn cuentas de los distintos logros de la ejecucin.

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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

El mtodo implica la estructuracin de los resultados, producto de un

anlisis que se realiza de forma sistemtica y lgica. El enfoque requiere de la
formulacin de preguntas fundamentales, las cuales deben ser analizadas por
todos los actores con el nimo que se tomen las mejores decisiones. El marco
lgico necesita de informacin de calidad y pertinente. Dicha informacin
es sometida a un anlisis sistemtico y sistmico que exige un seguimiento
permanente y facilita los procesos de evaluacin, lo que asegura la continuidad
de las acciones porque se constituye en una gua de trabajo independiente, sin
importar quien o quienes son o sern los encargados de la accin.
De igual forma, facilita la comunicacin, la bsqueda de consensos y la
concertacin de los actores porque desde su inicio los hace parte del proceso
de planificacin. El enfoque normaliza los procedimientos para recoger
y evaluar la informacin. Distingue claramente los medios de los fines e
identifica los riesgos y las hiptesis o supuestos del proceso de planeacin.
Garantiza los factores de calidad de los logros y los beneficios alcanzado por la
intervencin. Finalmente, permite una fcil articulacin de los objetivos con
la poltica pblica.
El marco lgico, es un instrumento dinmico que necesita ser evaluado con
frecuencia y revisado durante la ejecucin en funcin de la evolucin de las
condiciones que se intervienen. Al ser producto de un riguroso anlisis y de
un proceso participativo de planificacin, depende de la calidad de varios
factores:
- La informacin disponible.
- La capacidad tcnica del equipo planificador.
- La consulta adecuada y permanente de las partes interesadas que a su
vez requiere de una representacin equilibrada de intereses, en donde
se incluyen hombres y mujeres.
- Las lecciones aprendidas en otras intervenciones y de las innovaciones
realizadas por ellas
Desde la anterior perspectiva el marco lgico identifica la estrategia y los
medios ms adecuados para lograr uno fines determinados que deben ser
objeto de seguimiento permanente y evaluaciones peridicas.
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Desarrollo y Familia en la Actualidad

As, el marco lgico proporciona la suficiente informacin para disear el

seguimiento y la evaluacin de forma gil.

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

La planificacin de proyectos es un proceso lgico y participativo de

visualizacin, orientado por objetivos con unos elementos especficos:

Qu es un plan?
Conjunto de acciones, programas y proyectos que debern adelantarse
para que una sociedad logre su desarrollo social y econmico.

Qu es un programa?
Es el instrumento de planeacin, integrador y articulador de reas
sociales y, recursos humanos y financieros, con el propsito de alcanzar
los resultados propuestos por el plan de desarrollo.
Est conformado por un conjunto de proyectos, orientados a lograr
objetivos comunes.

Qu es un proyecto?
Es el medio para alcanzar los objetivos, las metas y los resultados
buscados por la comunidad y las autoridades responsables del desarrollo
en las localidades meta.
Es una propuesta para efectuar una inversin, con el propsito de
satisfacer una necesidad, modificar los factores de riesgo de los
principales problemas de la poblacin y/o mejorar la calidad de vida y
el bienestar social.

Cul es el ciclo de un proyecto?

Comprende las diferentes etapas que debe surtir, desde el momento en
que es identificado el problema o necesidad, hasta que son alcanzados los
objetivos propuestos.

Es una empresa planificada consistente en un conjunto de actividades

interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar objetivos
especficos dentro de los lmites de un presupuesto y un perodo de
tiempo dados.

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

Cules son las etapas de un proyecto?

- Etapa de preinversin: En ella realizamos los estudios necesarios para
decidir la ejecucin o no del proyecto, estos estudios comprenden la
identificacin del problema, necesidad o levantamiento del diagnstico,
formulacin de alternativas de solucin y la evaluacin Ex-ante.
Qu identificamos en la etapa de preinversin?

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Factibilidad: Conocimiento y perfeccionamiento del anlisis de la

alternativa elegida mediante la realizacin de estudios tcnicos.
- Etapa de inversin: Es el momento en el que realizamos todas las
inversiones para la puesta en marcha del proyecto; as como la evaluacin
fsica y financiera de las mismas, con el fin de garantizar la adecuada
utilizacin los recursos, determinar las desviaciones e introducir ajustes.
- Etapa de operacin: Es el momento en el cual son generados los
beneficios y resultados del proyecto. En algunos tipos de proyectos esta
etapa coincide con la de inversin.

Elementos para realizar el anlisis de participacin social o de

involucrados
Implica un trabajo sobre cuatro elementos bsicos estrechamente
relacionados entre s en su desarrollo y que tiene una importancia enorme
en la construccin de los proyectos.
- Participacin

En la etapa de preinversin podemos realizar diferentes niveles de

estudio, dependiendo del grado de complejidad del proyecto, as:
Idea: Identificacin preliminar de la necesidad o problema y las
acciones mediante las cuales se podra satisfacer o solucionar.
Perfil: Identificacin definitiva del problema y la formulacin de
diferentes alternativas de solucin, mediante la comparacin de los
posibles resultados de cada una de ellas.
Prefactibilidad: Estudio especfico y detallado de cada una de las
variables de las diferentes alternativas para determinar los costos y
beneficios de las mismas.
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Debe ser un proceso construido de manera participativa. En este

sentido, la entidad responsable del diseo del proyecto debe contar con
la participacin de actores interesados en los diferentes momentos del
proceso. Se busca que la participacin sea tan representativa como sea
posible. Usted debe tener en cuenta que en un proceso de participacin
social cada momento participativo requiere un nivel esperado de
participacin de los actores.
- Conceptos bsicos
En el proceso APS o AI de un proyecto, se deben tener en cuenta y
hacer explcitas las estrategias bsicas que le dan identidad al proyecto.
La participacin e integracin son dos medios de intervencin que el
proyecto debe privilegiar y al cual se deber referir el diseo de este.
Participacin e integracin son dos estrategias complementarias y se
refuerzan mutuamente, a mayor participacin mayores posibilidades de
integracin de los actores; y a mayor integracin de los actores mayores
oportunidades y posibilidades de participacin.

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

- Niveles de la participacin.
Los diversos actores tienen distintas posibilidades de intervencin en
un proyecto; que vara desde solamente estar informado, hasta avanzar
en procesos de consulta, decisin compartida, autonoma social y
capacidades de opcin. En medio de esos polos existen distintos grados
en la que ubicamos diferentes posibilidades de la participacin. Es
importante sealar que cuando se habla de niveles, no se est haciendo
referencia a una gradacin progresiva y ascendente; la participacin
debe planearse y desarrollarse de acuerdo con las posibilidades de cada
uno de los diferentes actores, con el tipo de decisiones que deban ser
tomadas y con los momentos precisos de las decisiones.
Grados de participacin de actores
* Informacin: Los actores interesados son informados acerca de
sus derechos, responsabilidades, opciones y decisiones que pueden
afectarlos. Se da a travs de procesos de comunicacin unilateral por
diversos medios.

* Consulta: Los actores interesados tienen oportunidad de expresar
sus opiniones, sugerencias e intereses, respecto a temas y problemas
que los afectan, pero sin garanta de que sus contribuciones sern
utilizadas en las decisiones; por lo tanto es una comunicacin de
doble va.

* Decisin conjunta: Los actores interesados pueden incidir en las
decisiones que definen la marcha del proyecto. Es una relacin
de largo plazo que implica equilibrio de poder entre los actores,
responsabilidad compartida y distribucin de riesgos.

* Autonoma: Los actores interesados, a travs de la organizacin con
sus pares y de las condiciones de contexto, son capaces de promover
programas y proyectos surgidos de su iniciativa y sobre los cuales
tienen una amplia posibilidad de control.

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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Condiciones para desarrollar la participacin.

La participacin exige la existencia de un conjunto de condiciones sin
las cuales puede convertirse en un mero formalismo o ritual vaco de
efectividad, o en un medio de manipulacin negativo en la promocin
del desarrollo social. Una participacin eficaz de los actores involucrados
dentro del proyecto, implica la existencia actual o la construccin en el
corto plazo de condiciones mnimas y estas ltimas estaran dada por:
* Sistemas de informacin y conocimiento objetivo, riguroso y
sistemtico sobre las condiciones y los problemas que afectan a
la poblacin que se va a beneficiar, en consecuencia, es necesario
conocer las dinmicas econmicas, polticas y culturales con las que
ellos se relacionan, y que al ser afectadas podran mejorar su vida.

* Formas organizativas de las partes interesadas de tal manera
que garanticen una representatividad adecuada de los intereses y
expectativas en los mbitos de decisin, y procesos de transparencia y
rendicin de cuentas ante los representados.

* Recursos para la participacin. La participacin se desarrollar
en la medida que existan recursos tales como espacio, tiempo,
capacitacin, comunicacin y recursos financieros adecuados para
promoverla. En otras palabras todo proceso de participacin debe
estar adecuadamente instrumentalizado.

* Procesos sistemticos de gestin de la participacin. Promover
la participacin es una accin intencional, que deber fundarse en
saberes especficos y especializados en el tema, con metodologas
y procedimientos probados, por ende con recursos suficientes. La
participacin como proceso debe ser planificado para poder definir
en qu momento acta cada uno de los actores.

La integracin de los actores es central porque hace referencia a las

diferentes posibilidades y niveles de interaccin entre las instituciones
sociales que el proyecto est interesado en promover. Esta tiene dos
formas bsicas:

25

Desarrollo y Familia en la Actualidad

* La integracin intra e interinstitucional de programas y proyectos, de

tal manera que al integrar sus recursos y sus acciones pueden generar
condiciones que potencien las oportunidades de los beneficiarios.
Esto incluye la integracin a los planes de desarrollo municipal,
departamental, regional (si los hay) o nacional

Integracin intra e interinstitucional a programas de desarrollo
local

aprender sobre las dinmicas sociales que actualmente estn afectando la

vida de los actores en diferentes contextos locales.

La integracin intra e interinstitucional con referencia al desarrollo

local puede ser observada a partir de las siguientes caractersticas:

Durante esta parte de la ES se define el conjunto de actores interesados,

sean ellos, personas, grupos, o instituciones que sern afectados, positiva
o negativamente, por el proyecto. Por medio de este anlisis se identifican
los actores sociales interesados, sus conocimientos, sus motivaciones, sus
intereses e influencia, sus roles, y las actividades que el proyecto va a
realizar para lograr su apoyo.

* Reconocimiento mutuo: Las instituciones que trabajan con el

grupo beneficiario final conocen mutuamente lo que cada una hace,
sus planes y programas especficos, pero no existe otro nivel de
actuacin conjunta.

* Colaboracin Coyuntural: Unas instituciones prestan apoyo a
otras en acciones puntuales que en general obedecen a actividades
reactivas frente a un problema de alguna gravedad.
* Articulacin Sistemtica y Coordinacin: Son acciones sincrnicas
basadas en decisiones concertadas y planeadas conjuntamente por
dos o ms servicios institucionales.

* Alianzas estratgicas: Es la definicin concertada de propsitos y
metas a ser alcanzadas a travs de programas y proyectos en donde
existen acciones desarrolladas conjuntamente y una responsabilidad
compartida.|

Gua operativa para la Evaluacin Social (ES)

La gua propone orientaciones, criterios, posibles procedimientos e
instrumentos que puedan servir de soporte al trabajo.
La gua establece unas pautas para que la entidad pueda realizar su propia
evaluacin social, construir el mapa social del proyecto y establecer su
plan de participacin. Se espera que sta gua sea una herramienta para

26

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

El anlisis de partes interesadas es una herramienta vital para entender

el contexto social e institucional del proyecto. Aporta los cimientos y
las estructuras necesarias para optimizar la participacin de los actores
involucrados a travs de todo el ciclo de vida del proyecto (identificacin,
diseo y formulacin, ejecucin y evaluacin de impacto).

El anlisis de actores pretende resolver algunas preguntas centrales, stas

son:
Cules son los actores sociales ms afectados por el proyecto?
Quines podran tener una ventaja o desventaja con l?
Quines sern los beneficiados, qu tipo de beneficios pueden obtener
y de qu manera los conseguirn?
Quines pueden ser perjudicados?
Qu tipo de perjuicios podran tener?
Cmo se podra mitigar el efecto de estas consecuencias negativas del
proyecto?
Cules actores sociales podran afectar positiva o negativamente la
marcha del proyecto; es decir, cules son los socios y aliados potenciales?
Cules son los asuntos que el proyecto deber tener en cuenta para
garantizar que los diferentes actores sociales relacionados con el
proyecto puedan integrarse positivamente a l?
27

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Identificacin del Problema

Un problema no es la ausencia de una solucin sino un estado negativo
presente en una poblacin. Es una carencia especfica que incide en sobre
la calidad de vida de la comunidad.

Ejemplo: Poblacin mayor de los 18 aos desempleada cabezas de hogar.

La identificacin del problema debe contemplar, de un lado, las causas

que lo originan, es decir cules son las razones por las cuales est presente
la situacin problema, ya que las acciones del proyecto debern estar
enfocadas a minimizarlas o eliminarlas.

Cobertura: Se trata de establecer el lugar, el espacio fsico en donde se

llevara cabo el proyecto.

Deben establecerse cules son los efectos negativos del problema o

consecuencias que inciden en el bienestar de la comunidad, en trminos
de sus condiciones de calidad de vida.

Tiempo: Se refiere a la duracin que tentativamente puede tener el

proyecto. (Cooperacin internacional puede prolongar sus actividades
hasta un mximo de tres aos)

Aproximacin al Diagnstico
preliminares)

Marco de Referencia (datos

Existen unos antecedentes, conocimientos y experiencias que permiten

identificar una problemtica determinada. Esto ayuda a encontrar un
consenso y facilita, a su vez, la identificacin de los actores interesados.
Por qu: est referido a explicar por qu se presenta la dificultad, las
limitaciones, las deficiencias, etc.
Ejemplo: Economa vena en picada. Porque se destruyeron los factores
generadores de empleo. Porque se pueden generar grandes problemas
sociales. Porque la crisis genera oportunidades.
Qu: Se refiere al tema de inters que se quiere abordar para solucionar
la problemtica
Ejemplo: Programa de Generacin de Empleo
mbito: Est referido a los temas que se presentan a continuacin:

28

Poblacin meta: Grupo objetivo al que se quiere llegar o afectar, en

otras palabras, es la identificacin del grupo beneficiario del programa
o del proyecto.

Ejemplo: En los sectores urbanos del municipio de...

Ejemplo: Dos aos

Actores: Es importante en el diseo de todo programa o proyecto,
identificar el conjunto de actores participantes, de acuerdo con las
diferentes categoras. Estas ltimas estn en relacin con el roll o papel
que cada actor va jugar. As:
* Ejecutores: Son los responsables de garantizar toda la operacin del
proyecto y asumen la responsabilidad tcnica de la ejecucin del mismo.
Ejemplo: Gobernacin, Alcaldas, Comit Intergremial, Sector Acadmico,
ONGs.
* Beneficiarios: Es la poblacin a los que el proyecto pretende afectar para
solucionar el problema o mitigarlo.
Ejemplo: Poblacin mayor de los 18 aos desempleada cabezas de hogar.
* Afectados: Generalmente los programas y proyectos se olvidan que si
bien ellos estn dirigidos a producir un beneficio al grupo de poblacin
determinada, en algunos casos estos mismos beneficios impactan
negativamente algunas personas y esto los convierte en potenciales
enemigos y pueden generar riesgos para el programa o proyecto.
29

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Recursos: Est referido a hacerse a una idea del origen de los recursos
financieros, tcnicos, tecnolgicos y logsticos.
Ejemplo: De cooperacin internacional, recursos del gobierno nacional y
departamental.

Caracterizacin de la poblacin afectada

Qu es un objetivo?
Es el resultado esperado por el proyecto, es la realizacin concreta en
trminos de resultados. Constituye el propsito central del proyecto, lo
cual puede lograrse a travs de la reformulacin de los problemas en
condiciones deseables positivas.

Qu caractersticas debe tener un objetivo?

Definido el problema, deber cuantificarse la poblacin afectada,

caracterizndola en trminos de grupos etarios, sexo, condiciones socio
- econmicas, culturales, tnicas, estrato; estableciendo si se trata de
poblacin concentrada o dispersa del rea rural o urbana.

Medibles: Permitir su medicin cuantitativa o evaluacin cualitativa en

trminos de los resultados alcanzados.

Deben tenerse en cuenta fenmenos tales como: crecimiento demogrfico

migracin por desplazamiento, etc.

Delimitados en el tiempo: Perodo definido para su logro.

Qu son alternativas de solucin?

Son las diferentes opciones que podemos llevar a cabo para alcanzar los
objetivos y resultados del proyecto.
- Qu criterios existen para analizar las alternativas de solucin?
Beneficios.
Probabilidad de lograr los objetivos
Recursos
Costos
Limitaciones
Inters de la comunidad

30

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Razonables: Contribuir a la solucin del problema.

Estar enmarcados en los planes o programas nacionales, territoriales y/o

sectoriales.

rbol de objetivos
El rbol de Objetivos permite que el problema, al ser redactado en
trminos positivos, se convierta en el objetivo general para un determinado
proyecto de intervencin. Es un apoyo metodolgico, cuya aplicacin
coadyuva al establecimiento claro, de los objetivos general y especficos
de la propuesta de acompaamiento a las familias y comunidad. Esto
permitir visualizar y establecer las alternativas de solucin, y estructurar
tales objetivos de una forma ms expedita y factible.
El rbol de objetivos ser el flujo interdependiente de propsitos y fines para
la solucin de un problema o asunto determinado. De la misma manera
que se definieron las categoras de anlisis de la situacin problmica, se
sistematiza junto a una necesaria graficacin de resultados.
A continuacin se presenta el correspondiente rbol de objetivos, como
resultado del ejemplo que se utiliz en el apartado del rbol de Problemas.

31

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

y las circunstancias que est presente)

As tenemos la posibilidad de utilizar en una sola tcnica la visualizacin
de los aspectos positivos y negativos de la problemtica, junto a la
formulacin de las acciones que deberamos llevar a cabo en la propuesta
de atencin y acompaamiento comunitario, de manera que el anlisis
mediante la DRAFPO, apoye la identificacin de elementos favorables, ya
sean debilidades, resistencias o amenazas, o para que los mantengamos y
reforcemos si son fortalezas, potencialidades u oportunidades.
Un ejemplo de sta tcnica se encuentra en la siguiente pgina.

Descripcin del proyecto

Debe contener un resumen que permita conocer los principales
elementos del proyecto, el objetivo perseguido, el grupo beneficiario, las
metas, actividades, los recursos fsicos, financieros y humanos necesarios,
as como las entidades intervinientes en la ejecucin del mismo y los
compromisos de la comunidad.

Ejemplo de graficacin final del rbol de Problemas.

Fuente: ILPES/CEPAL. Formacin de Capacitadores en Metodologa de Marco Lgico

La tcnica DRAFPO
Una variante de la tcnica DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas) que puede tener similares y otras aplicaciones es la tcnica DRAFPO,
la cual mediante un cuadro resumen nos permite definir y contextualizar
analticamente las condiciones de los objetivos con miras a identificar aspectos
relevantes de la planificacin de la propuesta de atencin, a partir de seis
componentes: Debilidades, Resistencias, Amenazas, Fortalezas, Potencialidades
y Oportunidades.
Adems, esta tcnica de anlisis puede ampliarse para abarcar las acciones
necesarias para atender los distintos aspectos detectados en el proceso de
inmersin comunitaria. Esto puede ser particularmente til cuando las
circunstancias aconsejan no prolongar el proceso en el tiempo (ciclo corto) y si
queremos obtener resultados participativos (dependiendo del colectivo y
32

Localizacin Geogrfica
El proyecto debe delimitarse espacial y geogrficamente, indicando el
sitio preciso en el cul sern ejecutadas las actividades, estableciendo la
comunidad, barrio, zona, municipio y departamento. Adicionalmente,
deber realizarse la caracterizacin del rea e influencia, en trminos
de nmero de habitantes, condiciones climticas, actividad econmica,
situacin social y poltica, entre otras.

Metas del proyecto (Resultados R o Productos P)

Las metas son objetivos temporales y cuantitativamente dimensionados,
es decir, son logros especficos que contribuyen a alcanzar el objetivo
propuesto.
Es importante tener en cuenta algunos criterios para las metas:
Sealar como alcanzar los objetivos y resultados del proyecto.

33

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Primera parte
Ejemplo de implementacin de la tcnica DRAFPO
Fuente: CIMAS (2009). Metodologas Participativas Manual.

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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Segunda parte
Ejemplo de implementacin de la tcnica DRAFPO
Fuente: CIMAS (2009). Metodologas Participativas Manual.

35

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Establecer de manera precisa el momento para su logro.

Identificar la cantidad fsica.
Identificar las actividades a realizar.

Criterios para el diseo de los indicadores

Los indicadores son medidas para demostrar si una intervencin ha logrado
o alcanzado sus resultados o sus objetivos. Son los elementos centrales,
como se dijo anteriormente, de un sistema de seguimiento y evaluacin.
No sobra advertir que el uso de indicadores en un proceso de intervencin
debe ser racional. Una batera de indicadores demasiado grande puede
volver muy complejo los procesos de seguimiento y evaluacin, porque
ofrece una carga demasiada pesada para aquellos agentes encargados
de administrar el sistema o para los que estn en la labor de levantar la
informacin.
Es necesario que en el diseo de los indicadores no se pierda de vista lo
estratgico, esto para racionalizar las mediciones y se levante informacin
de solo lo que se necesita. La clave de tener pocos y buenos indicadores
est en la fase de diseo de los objetivos y resultados de la intervencin. Si
estos, objetivos y resultados, son claros, concisos y concretos hay una alta
probabilidad de obtener buenos indicadores que miden lo ms importante.
En efecto, los buenos indicadores coinciden generalmente con objetivos y
resultados que contienen verbos que se dejan medir y en el lenguaje comn
se conocen como verbos fuertes. El verbo fuerte tiene la caracterstica
que al someterlo a una barra de tiempo se deja medir y verificar (As por
ejemplo, disear, ejecutar, desarrollar, contar, tener, entre muchos otros);
todo lo contrario de los verbos denominados blandos, tales como propiciar,
propender, coadyuvar.
Todo plan, programa o proyecto debe contener indicadores, sin ellos es
imposible establecer y poner en marcha el seguimiento y la evaluacin. Los
indicadores tienen: funciones, caractersticas y componentes.

36

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

- Funciones
Explicitar: Pretende sacar lo implcito y expresar claramente lo que se
quiere medir.
Probar: Que significa que el indicador debe poseer la capacidad de
medir.
- Caractersticas
Central: Significa que el indicador debe medir lo esencial.
Plausible: Lo que el indicador mide debe ser atribuible a las acciones de
la intervencin. Este atributo lo conecta directamente con los actores,
para verificar la existencia de otros actores que estn trabajando con
estrategias y poblacin objetivo similares, en las mismas zonas de
intervencin
Objetivo: Implica que el indicador no puede estar sujeto a
interpretaciones.
Independiente: Que significa que este no puede depender de otras
mediciones y su medicin es directa.
Econmico: Que significa que cualquier medicin que se haga del
indicador no puede valer ms que la inversin del componente que
trata de medir.
- Componentes
Quin: Se refiere al receptor de los beneficiarios.
Dnde: Se refiere al lugar donde se ubica el receptor de las soluciones.
Cundo: Se refiere al tiempo en que se lograr alcanzar la solucin.
Cmo: Se refiere al efecto o calidad de la solucin alcanzada.
Cunto: Se refiere a la cantidad de solucin alcanzada.
37

Desarrollo y Familia en la Actualidad

En el campo de los indicadores sin embargo, debe resolverse cuando estos

son de resultados o cuando son de desempeo. Los indicadores de los
resultados miden el logro, es decir la cantidad de solucin que se alcanza
por poner en marcha los medios diseados. En cambio, los indicadores
de desempeo miden el funcionamiento mismo del medio y justifican
las inversiones realizadas, pero no necesariamente miden la cantidad de
solucin entregada por el medio
Para su construccin puede ser til utilizar el siguiente esquema hecho de
cinco preguntas:

Los indicadores y su relacin con la lnea de base (el antes)

La lnea de base es el marco de referencia de los indicadores. Un indicador
es til en la medida que pueda compararse con otro de su misma
naturaleza. As como el objetivo es el espejo de la misin del proyecto, la
lnea de base es el espejo en cual se observa el indicador diseado para
conocer cuanta transformacin ha sufrido por el proceso de intervencin.
La lnea de base es el punto de inicio del proceso de ejecucin y sirve para
establecer la comparabilidad entre mediciones distintas de los resultados,
por ejemplo, medicin de un estado de avance para realizar la evaluacin
durante cualquier momento de la intervencin, y el estado de inicio del
mismo, cuyo resultado final es el cumplimiento de las metas definidas en
los indicadores de los objetivos, resultados.
La lnea de base es la informacin referida a los valores iniciales de los
indicadores del problema que dio origen al programa y que se construyen
durante la delimitacin del problema. Permite tener una descripcin de
la situacin de la poblacin objetivo, comunidad, localidad, regin, etc.,
antes de comenzar a ejecutarse el plan, programa, proyecto, bien o servicio
y constituye un parmetro indispensable para poder evaluar los avances y
los impactos de estos al facilitar la comparacin de dos situaciones
38

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

(la de antes y la despus) de la ejecucin del programa social. Como

diagnstico, es una herramienta para la evaluacin en profundidad del
proceso de intervencin que se va a ejecutar en sus aspectos institucionales
y mecanismos de ejecucin; focalizacin y accesibilidad; estructura de
costos, eficiencia y efectividad; prestaciones del proyecto y resultados
intermedios que se estn alcanzando.
Recuerde que la lnea de base se encuentra en el momento justo antes de
iniciar los procesos de intervencin. Ahora bien, si entre el momento de
la identificacin de una intervencin (primer momento de ciclo de vida
de la intervencin) y su proceso de implementacin, no ha transcurrido
un tiempo suficientemente largo (tercer momento del ciclo de vida. Ver
diagrama), la lnea de base se podr construir con base en la informacin
definida en el diagnstico y en el conjunto de las fuentes secundarias
utilizadas para la definicin del problema que se quiere intervenir.
La lnea de base se construye a partir de los indicadores definidos en el o
los objetivos, los resultados y los indicadores de seguimiento o desempeo
que se definieron durante el proceso de elaboracin de las acciones.
No podr olvidarse que la lnea de base es el sustrato necesario para
levantar cualquier forma de seguimiento y evaluacin de la intervencin
no importa que sean evaluaciones durante o de cierre o evaluacin de
impacto. Entendida as, la lnea de base es el insumo inicial y primordial de
los sistemas de seguimiento y evaluacin. Todo proyecto deber construir
su lnea de base y todo bien o servicio a prestar debe ser diseado con
base en un trabajo que define, con precisin, la poblacin potencialmente
usuaria que puede demandarlo y las caractersticas de esta.
Para construir la lnea de base es necesario que tener en cuenta algunas
preguntas en el marco de los componentes de los indicadores, as por
ejemplo:
Quin: En qu situacin se encuentran los futuros beneficiarios o
poblacin objetivo antes de iniciar la intervencin. Esto es, caracterizar
la poblacin por edad, sexo, escolaridad, por gnero, etc.
Qu: Cual es el problema, con qu frecuencia se presenta, a quienes
afecta con mayor intensidad, tamao o dimensin del problema.
39

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Cmo: Como enfrentan los afectados el problema, con qu recursos

y cul es la disponibilidad de ellos, puede esta forma de enfrentar el
problema convertirse en una posible solucin y cules seran los factores
de cambio que dicha solucin acarreara.

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

Manejo de los supuestos de un proyecto.

Dnde: Caracterizacin del lugar que habitan los potenciales

beneficiarios, cual es la forma de tenencia de suelo predominante, en qu
condiciones lo habitan en trminos de servicios pblicos domiciliarios,
etc.
Cunto: De acuerdo al tamao y dimensin del problema es necesario
definir con alguna precisin el nmero de afectados, porque esta
cuantificacin est en relacin con el nmero de beneficiarios que se
van a atender y que recursos se necesitan para tal efecto.
De otro lado es necesario establecer una caracterizacin de las instituciones
pblicas y privadas que tienen presencia en la zona, que disponen de
recursos para la atencin del problema o tienen potencialidades para
hacerlo. En trminos generales debe hacerse un reconocimiento mutuo
para identificar los programas, proyectos, bienes y servicios de las
instituciones para involucrarlas en el proceso.

Supuestos
Finalmente se formulan algunos supuestos o condiciones externas fuera
del control de quienes ejecutan el proyecto (Equipo de Soporte) y que
haran falta para el logro de los resultados, del objetivo, de la contribucin
a la finalidad y de la sostenibilidad del proyecto.

Matriz de planificacin del proyecto

Ahora bien, si hemos desarrollado todos los pasos que guan el Marco
Lgico, podemos entrar a desarrollar la matriz de planificacin del
proyecto, incluyendo los elementos esenciales de nuestra propuesta.
A modo de ejemplo, utilizaremos un consecutivo de los elementos que
hemos descrito en la aproximacin al diagnstico y el marco de referencia:

40

41

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

PROGRAMA PARA EL AUMENTO DE LAS FUENTES

GENERADORAS DE EMPLEO EN LAS ZONAS URBANAS DEL
MUNICIPIO...
PERODO 2005 2008

42

43

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

4. Diagnstico: _______________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

FORMATO PARA LA PRESENTACIN DE PROPUESTAS DE

ACOMPAAMIENTO A COMUNIDADES Y FAMILIAS
Fecha de elaboracin: ___________________________________________
1. Nombre del proyecto: ________________________________________
Seleccione para denominar su proyecto un nombre que ofrezca una idea
clara del tema que trata, la poblacin a la que beneficia y el lugar en que se
desaollar_____________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
2. Antecedentes:
Mencione si anteriormente se han desarrollado actividades relacionadas con
el proyecto o si se enmarca en los planes de alguna organizacin o entidad(Ver
como posibles alianzas estratgicas _________________________________
___________________ __________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3. Descripcin del proyecto: _____________________________________
_ ____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_________________________________________________________
44

5. Descripcin del problema a resolver mediante la ejecucin del proyecto:

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
____________________________________________________________
6. Descripcin de las posibles alternativas de solucin:
Explique, de manera general, al menos tres posibles formas de resolver el
problema descrito.
No. 1 ________________________________________________________
_____________________________________________________________
No. 2 ________________________________________________________
_____________________________________________________________
No. 3 ________________________________________________________
____________________________________________________________
7. Descripcin de la mejor alternativa de solucin:
Detalle de entre las tres soluciones antes planteadas, la que le parezca ms
adecuada; explique porqu cree que es la mejor solucin para resolver el
problema _____________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
__________________________________________

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Desarrollo y Familia en la Actualidad

8. Justificacin (Por qu lo vamos a hacer?):_________________________

____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
_________________
9. Localizacin (Dnde lo vamos a hacer?):
Indique con claridad la localizacin y el rea de influencia del proyecto,
sealando el o los barrios, comuna, vereda y/o localidad.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
______
10. Beneficiarios del proyecto (A quines va dirigido?):
Especifique el nmero de los beneficiarios directos incluyendo una informacin
de sus caractersticas sociales, econmicas, sexo, edad, etc. Incluya tambin
los beneficiarios indirectos y por ltimo seale la poblacin total de la zona a
atender
____________________________________________________________
____________________________________________________________
____________________________________________________________
___________________________________________________________
___________________________________________________________
_______________________________

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

12. Metas: Qu vamos a hacer para lograr el objetivo?

Indicadores: Cmo vamos a saber si estamos cumpliendo las metas?
Cunto y hasta dnde vamos a llegar con cada objetivo especfico?
Fuentes de verificacin: A qu registros nos vamos a remitir?
M1__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
M2__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
M3__________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_______
PARA LOS NUMERALES 11, 12 Y 14, APARTE DE SU DESCRIPCIN
PUNTUAL EN SU RESPECTIVO TEM, TAMBIN UTILIZAMOS LA
MATRIZ DE PLANIFICACIN ADICIONANDO LOS SUPUESTOS

11. Objetivo general (Qu se pretende lograr con el proyecto?):

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________
46

47

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

13. Factibilidad:

14. Cuadro resumen de actividades, resultados e indicadores:

Analice las razones que demuestren que el proyecto puede ejecutarse con
xito en los siguientes aspectos:

En el siguiente cuadro relacione:

13.1 Administrativa:
Explique quienes sern los responsables de la ejecucin del proyecto, cules
sern sus funciones y cmo se distribuirn el trabajo _____________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
13.2 Tcnica:
Defina las herramientas y conocimientos que sean necesarios para la ejecucin
del proyecto y concrete con cules de ellos cuenta. En caso de no disponer
de todos los recursos tcnicos, explique cmo ha pensado adquirirlos para la
oportuna ejecucin del proyecto ___________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

Actividades: enumere las acciones que se llevarn a acabo para alcanzar los
objetivos del proyecto.
Resultados esperados de las actividades: qu se espera lograr de cada una de
las actividades anteriormente relacionadas (Explique nmero y calidad de
los resultados).
Indicadores de evaluacin y fuentes de verificacin: mencione los datos
que demostrarn el grado y la calidad de ejecucin de cada una de las
actividades del proyecto, especificando las fuentes de verificacin; es decir,
de donde y cmo se obtendrn esos datos.

13.3 Econmica:
Explique con qu recursos es posible contar para la ejecucin del proyecto y
cules pueden ser gestionados _____________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
13.4 Social y de gnero:
Seale en qu sentido el proyecto ser benfico para la comunidad y de qu
manera participarn tanto hombres como mujeres, jvenes, nios y adultos
mayores ______________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
__________________________________________________________
48

49

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Diseo y Formulacin de Propuestas para el Acompaamiento a la Familia

15. Cronograma de actividades:

16.

Tabla de presupuesto (anexo)

17.

Responsables del proyecto:

Nombres: ___________________________________________________
Municipio: _________________________ Vereda: _____________________
Telfono/s: ____________________________________________________
Duracin del proyecto: __________________________________________
Firmas

____________________________________
_____________________________________

16. Tabla de presupuesto

Direccin: _________________________ Barrio: _____________________

_____________________________________

50

51

Desarrollo y Familia en la Actualidad

Bibliografa
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