Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

POLTICA EDUCATIVA DE PRIMERA INFANCIA EN COLOMBIA

EN EL MARCO DE UNA ATENCIN INTEGRAL
Proyecto Resiliencia Familiar: Prevencin del reclutamiento
Foro Regional Primera Infancia
Antioquia
Alina Gmez Flrez
Consultora Unidad de Educacin para la Primera Infancia

Medelln, Noviembre 9 de 2009

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

1. Marco de Poltica

Cinco
Cinco acciones
acciones
que
que estn
estn transformando
transformando
la
la educacin
educacin en
en Colombia
Colombia

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de la
la
institucin
educativa
institucin educativa
Educacin
Educacin para
para la
la Innovacin,
Innovacin, la
la
Competitividad
y
la
Paz
Competitividad y la Paz

Educacin
Educacin durante
durante
toda
toda la
la vida
vida

El
sistema
educativo
El
sistema
educativo
focaliz
focaliz su
su atencin
atencin en
en el
el
estudiante
estudiante yy diversific
diversific su
su
oferta
oferta para
para responder
responder aa la
la
diversidad
diversidad regional
regional yy para
para
superar
superar las
las barreras
barreras de
de
acceso
acceso econmicas.
econmicas.

Modernizacin
Modernizacin
permanente
permanente del
del sector
sector

Gestin
Gestin
Participativa
Participativa

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1.1 Plan Decenal de Educacin 2006 - 2016

Tema: desarrollo infantil y educacin inicial

483 mesas de 1.675 en 27

departamentos
2.415 instituciones / ciudadanos

1.2 Cdigo de la Infancia y la Adolescencia

Artculo 29: Derecho al desarrollo integral en la Primera Infancia.
Son derechos impostergables de la Primera Infancia, la atencin en salud
y nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin contra los
peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer mes de vida deber
garantizarse el registro civil de todos los nios y nias.
Artculo 204: Responsables de las polticas pblicas de infancia y adolescencia:
gobiernos nacional, distrital y municipal.

1.3 Ley 1295 de 2009

Reglamenta la atencin integral de los nios menores de 6 aos de los niveles
1,2 y 3 del SISBEN

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2. Atencin integral a la Primera Infancia:

bases para la equidad social

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2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL

2.1 Impacto de la atencin a la primera infancia
Atencin integral de calidad para primera
infancia
Desarrollo de capacidades cognitivas,
comunicativas y sociales de los nios.

Disminucin en
inversiones
compensatorias

Aumento de las probabilidades de

ingreso oportuno al sistema educativo.
Disminucin de las tasas de repeticin
y desercin.
Jvenes mejor preparados para la vida
Mayor capital humano.

Construccin
de
equidad social

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2. BASES PARA LA EQUIDAD SOCIAL

2.2 Perfil Nacional
Poblacin menor de 5 aos que recibe
atencin en Colombia

Poblacin menor de 5 aos

en Colombia
Poblacin de 0 a 4 aos(1)

4.282.837

Poblacin vulnerable (2)

2.650.851

% Poblacin vulnerable (2)/(1)

61,9%

(1) DANE, Proyeccin poblacin 0-5 aos 2008 a partir de Censo 2005.
(2) Encuesta SISBEN, Niveles 1 y 2 Corte Noviembre 2008, Clculos
Oficina de Planeacin y Finanzas MEN.

Poblacin total atendida(3)

% Poblacin total atendida(3)/(1)
Poblacin vulnerable atendida (4)
% Poblacin vulnerable
atendida (4)/(2)

1.573.734
46%
1.288.120
48,6%

(3) Reportes de Atencin ICBF, SINEB, Programa de Atencin Integral a la

Primera Infancia MEN ICBF.
(4) Clculo realizado utilizando la Estructura de la Encuesta de Calidad de
Vida 2008.

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3. Estrategias para garantizar el acceso a una

atencin integral

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3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO

3.1 Articulacin intersectorial

MEN
Educacin
Secretaras de
Educacin

ICBF
Cuidado y
nutricin
Regionales
ICBF

Ministerio de la
Proteccin Social
Salud
Secretaras de
Salud

Focalizacin de nios
vulnerables
Prestacin del servicio en tres
modalidades de atencin

Prestacin de los
servicios de salud

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Articulacin territorial
Secretaras de
Educacin

Secretaras de
Desarrollo Social

Regionales
ICBF

Secretaras
de Salud

1. Consejos de Poltica Social y Mesas de Primera Infancia

2. Ruta operativa para la prestacin del servicio
3. Diseo e implementacin de planes atencin integral

Modalidades de atencin y
Plan de Atencin Integral -PAI-

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3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO

3.2 Modalidades de atencin
QU NIOS?
Nios que se
encuentran cuidados
por sus familias
(zonas rural y
urbana).
Nios beneficiarios
del programa de
Madres Comunitarias
del ICBF.
Nios que requieren
de una oferta
institucional.

MODALIDADES DE ATENCIN
Familiar: nios y nias cuidados y
educados por sus familias (zona rural y
urbana).
Comunitario: nios y nias beneficiarios
del programa de madres comunitarias del
Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar.
Institucional: nios y nias atendidos por
una institucin especializada en atencin
integral.

* Corte a 30 de septiembre de 2009

META

AVANCE*

200.000

59.425

100.000

68.832

100.000

44.133

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3. ESTRATEGIAS PARA GARANTIZAR EL ACCESO

3.3 Avances a agosto de 2009

Total nios atendidos

Meta 2006-2010

% Avance en la meta

198.929

400.000

49%

Recursos invertidos
(cifras en millones de pesos)

$ 299.365

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4. Referentes de calidad: desarrollo infantil y

enfoque de competencias

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Enfoque de competencias y orientaciones educativas

Punto de partida
Nios que desde el nacimiento
piensan y razonan

Orientaciones
educativas
Identificar

Habilidades y capacidades
Experiencias significativas
basadas en el juego, el arte y
la lectura (lenguajes expresivos)

Experiencias reorganizadoras
Desarrollo de competencias

Propiciar

Formacin
de agentes
educativos
(Profesionales,
cuidadores y
padres de familia)

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DESARROLLO INFANTIL
Esquema bsico del eje de calidad
Crecimiento y desarrollo

Ciclo

Objetivos

Componentes

Estrategias

Competencias primera infancia

Competencias bsicas

Nacimiento a 5
aos

5y6
aos

7 aos

Acompaar los
procesos educativos
de las familias

Propiciar espacios
educativos significativos
Potenciar el rol educativo
de los padres y agentes

Facilitar la
articulacin con
la educacin
bsica primaria

Promover la
permanencia
en el sistema
educativo

Salud integral
Fortalecimiento del
vnculo afectivo
Complemento
nutricional

Desarrollo fsico, afectivo,

social y cognitivo
Orientaciones educativas
y lenguajes expresivos

Diagnstico
Inicial.
Entrega
pedaggica

Estndares de
competencias
bsicas

Programas
educativos
Formacin equipo
interdisciplinario
Creacin aulas de
desarrollo infantil

Atencin integral en:

entornos familiares,
comunitarios e
institucionales

Atencin del nio en preescolar

escolarizado o no escolarizado
Atencin del nio en el primer
grado de educacin bsica

Gestacin

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REFERENTES DE CALIDAD
Lineamientos para la formacin
Ministerio de Educacin
Nacional

Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar

Ministerio de la
Proteccin Social

Lineamientos para el
desarrollo infantil y
enfoque de
competencias
Orientaciones
educativas y lenguajes
expresivos

Lineamientos para la
formacin en
cuidado y nutricin

Lineamientos para la
formacin en prevencin
y promocin de la salud

Responsables de la atencin:
profesionales de las reas de la salud,
ciencias sociales, educacin, ludotecarios
madres comunitarias, familias y cuidadores.

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REFERENTES DE CALIDAD
Avances en formacin
QUINES?

OBJETIVO DE LA
FORMACIN

META
2010

AVANCE a
2009

Capacitacin a padres de
familia

Fortalecer el rol de la familia

para el desarrollo integral.

100.000

42.548

Capacitacin a madres
comunitarias

Acompaar y cualificar la
atencin educativa a madres
comunitarias.

16.000

5.897

Formacin a profesionales
en reas del desarrollo
infantil

Fortalecer el desarrollo infantil y

los lenguajes expresivos.

3.000

850

Formacin de familias utilizando Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin,

focalizadas en la estrategia nacional Familias en Accin (programa de transferencias
condicionadas).
Formacin tcnico laboral de madres comunitarias en alianza con el Servicio Nacional
de Aprendizaje y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Retos y perspectivas
Retos

Oportunidades de cooperacin

Consolidar el sistema de
aseguramiento de la calidad

Cooperacin tcnica para estructura el sistema teniendo en cuenta

experiencias internacionales.

Desarrollar un sistema de
formacin del talento humano

Diseo, edicin y publicacin de material educativo y pedaggico

con enfoque de desarrollo infantil, competencias y lenguajes
expresivos Desarrollo de material educativo para nuevas tecnologas
(TV e Internet)
Cooperacin para el diseos de modelos que respondan
necesidades particulares de poblaciones especficas

Desarrollar nuevos modelos de

atencin flexibles

Cooperacin para el acompaamiento y sistematizacin de

experiencias piloto teniendo en cuenta experiencias nacionales e
internacionales exitosas.

Continuar fortaleciendo a las

entidades territoriales en la
apropiacin de la poltica

Cooperacin tcnica para la capacitacin de equipos tcnicos de

alcaldas y gobernaciones

Construccin de nuevos y
mejores espacios de atencin
integral

Cooperacin en el diseos y construccin de nuevos espacios

diseados especialmente para la atencin de nios menores de cinco
aos bajo estndares mundiales.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Prevencin del reclutamiento: Necesidad Urgente

Responsabilidad del Estado, Sociedad y Familia.

El ICBF, el MEN y la OIM, desarrollan una

estrategia de prevencin del reclutamiento
centrada en la resiliencia desde la primera
infancia

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Programa Piloto:

Tejiendo vnculos, tejiendo sueos,

tejiendo sueos
Hacia la implementacin de estrategias de promocin de
los derechos de la primera infancia desde un enfoque de
resiliencia familiar y fortalecimiento del vnculo temprano.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Razones de la vinculacin
Situacin Poltica :
Presencia de GAI, amenazas, desplazamiento, disputa
de territorios, entre otros , debilidad y corrupcin del
Estado, marginalizacin, pobreza, exclusin, pobreza
Socio-familiares:
Maltrato y abuso, redes familiares vinculadas a GAI,
venganza, falta de oportunidades, des-escolarizacin,
tejido social roto, ESCNNA, Violencia de gnero,
Socio-Econmicas:
Pobreza, explotacin y uso de NNA para trabajo
infantil, ingresos ilegales fciles, vulnerabilidad social,
falta de presencia del Estado, narcotrfico, debilidad
del tejido social, consumismo.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Edad de Ingreso
14
24

20
19

88

18

1589

17

1164

EDAD

16

691

15

330

14

150

13

45
11

12
11

3
3

10
9
0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000 1100 1200 1300 1400 1500 1600 1700 1800

NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES ATENDIDOS

Ministerio de Educacin Nacional

Escolaridad

Repblica de Colombia

920
880
840
800
760
720
680
640
600
560
520
480
440
400
360
320
280
240
200
160
120
80
40
0

ESCOLAR

10

11

228

437

561

471

854

439

262

153

107

54

22

Sin
Sin
Escola
Definir
ridad
366

158

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Repblica de Colombia

Contexto colombiano

Continan el reclutamiento y uso de nios por parte de los Grupos

Armados Ilegales (GAI) en todo el pas. Segn el estudio de Econometra
hay entre 5.000 y 6.600 nios en los GAI.
Segn el estudio de Econometra los grupos guerrilleros podran mantener
en la actualidad la proporcin de adolescentes para labores como
combatientes, como con aquellos menores de edad que son apoyo en
milicias urbanas. Al contrario, podran estar incrementando las acciones de
reclutamiento de adolescentes menores de 14 aos para ser combatientes
en las zonas deprimidas de ciudades y cabeceras municipales

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Contexto colombiano
Incremento de las condiciones de vulnerabilidad en nios, nias, mujeres
y adultos mayores
Masacres, Secuestro/boleteo, Desplazamiento
Confrontacin permanente entre los grupos armados antagnicos
Debilidad del Estado
Afectacin por minas antipersona y (MASE)
Incremento de cultivos ilcitos y su comercializacin
Exclusin y pocas oportunidades de desarrollo
Obligatoriedad del Estado en la prevencin y atencin a las
vulnerabilidades en DDHH y al DIH. Violacin y desconocimiento a los
DDHH y al DIH.
Ley 418 de 1997, obliga al estado a implementar un programa
especializado para menores de edad que se desvinculen de los grupos
armados irregulares.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

HALLAZGOS DE INVESTIGACIONES SOBRE NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTESDESVINCULADOS :
PRESENCIA DE MALTRATO Y CARENCIA DE AFECTO COMO FUERTE
MOTIVO PARA LA VINCULACIN (lvarez, Correa y Aguirre, 2002)
DINMICA RELACIONAL (ESTILOS DE VNCULO AFECTIVO) DEL PERFIL
DE VULNERABILIDAD GENERATIVIDAD, SE ENCONTRARON:
MALTRATO, CARENCIA DE AFECTO, RESENTIMIENTO, ABUSO SEXUAL,
DESARRAIGO Y VNCULOS FRGILES (ICBF. DE FAMILIAS. PROGRAMA
DE ATENCIN A NIOS, NIAS Y JVENES DESVINCULADOS Del
CONFLICTO ARMADO, 2008).)

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Contexto colombiano
.

El conflicto armado genera unos modelos mentales y estos

violencia se refleja en la niez, repercute en unos estados d
desamparo aprendido, baja auto imagen aprendida y actitud
aprende a sufrir el rechazo, el dolor, la falta de los padres, i
no tiene controlabilidad del medio, es decir, el nio no pued
hacia los grandes que deciden por el. (Fernando Fergusso

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Los rboles que crecen en lugares sombreados y

libres de vientos se hacen blandos y fangosos,los
rboles que estn a la interperie, golpeados por los
vientos, se hacen ms robustos que el hierro(Juan
Crisstomo. Patriarca de Constantinopla.S.IV)

POR QU ES IMPORTANTE
TRABAJAR LA PREVENCION
DEL RECLUTAMIENTO DESDE
LA PRIMERA INFANCIA

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Porque se afianzan los vnculos como escudo de proteccin a la

seduccin que hacen los grupos armados a los nios y nias
Porque se construyen ambientes afectivos fuertes como factores
protectores
Porque la resiliencia que teje lazos es contenedora a las amenazas
que la violencia ejerce hacia la estructura familiar y en particular hacia
los nios y nias.
Porque se esta trabajando precozmente en un problema que cada vez
aborda ms tempranamente a los nios y nias .
Porque el desarrollo emocional fortalecido desde la primera infancia es
un factor protector ante la amenaza del reclutamiento
Porque garantiza la consolidacin de criterios y competencias desde
temprana edad que a futuro permiten a los nios y nias decir NO a
propuestas que pongan en riesgo su vida como el reclutamiento por
parte de grupos armados ilegales.

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

OBJETIVO
PROMOVER EN ZONAS VULNERABLES DE NUESTRO PAS, LA
RESILIENCIA FAMILIAR Y EL FORTALECIMIENTO DEL VNCULO
AFECTIVO DESDE EDADES TEMPRANAS (INCLUIDA LA
GESTACIN), A TRAVS DE ACCIONES PEDAGGICAS Y
METODOLOGAS BASADAS EN LENGUAJES EXPRESIVOS.
FORTALECIMIENTO DE ACTITUDES, APTITUDES Y HABILIDADES
DE INTERACCIN TEMPRANA EN AGENTES EDUCATIVOS Y
FAMILIAS

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Regiones focalizadas y Familias Beneficiarias

Departamentos de Choc, Nario, Meta, Crdoba, Valle del Cauca,
Cauca, Magdalena y Csar.
Nivel Macro: equipo de expertos, capacitadores y servidores pblicos del
nivel nacional.(15)
Nivel Medio: Equipos tcnicos departamentales, Alcaldas,
coordinadores de los prestadores del servicio y monitores OIM(200)
Nivel Micro: Agentes educativos y familias(5.000)

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Las heridas del alma que traen los nios y las nias,
las cuales duelen muy adentro, solo pueden ser
vistas a travs de la cuidadosa reflexin que ellos
hagan de su historia, validarla como cierta y ayudar
a los nios y nias a crear escenarios mentales que
les permitan evitar las situaciones de violencia o
responder a ellas sin miedo(Paulina Ospina).

CALIDAD DEL VNCULO Y

APEGOS TEMPRANOS

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

HISTORIAS Y RECUERDOS DE INFANCIA

REPRESENTACIONES SOCIALES Y PAUTAS DE
CRIANZA
HABILIDADES RESILIENTES Y PERCEPCIN DE
AUTOEFICACIA EN EL ROL MATERNO PATERNO
COMPETENCIAS EMOCIONALES Y AFECTIVAS
HABILIDADES EXPRESIVAS, CREATIVAS Y
PROSPECTIVAS
CONOCIMIENTOS SOBRE EL DESARROLLO
GENERAL Y LOS HITOS VINCULARES DE LA
PRIMERA INFANCIA (INCLUIDA LA GESTACIN Y
EMBARAZO)

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Hacia la implementacin de estrategias de promocin de

los derechos de la primera infancia
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROGRAMA
Familia y reclutamiento: identificacin del perfil de
vulnerabilidad/generatividad de la familia.
Resiliencia: un enfoque posible y pertinente
Prevencin desde la gestacin: Vincularidad afectiva
Primera infancia y desarrollo emocional y afectivo
El arte como constructor de tejido social
Conocimiento de los principales hitos-ritos del desarrollo

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Desarrollo emocional y socioafectivo(vinculo) :

PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR:
Fecundacin
Ruidos cardacos y movimientos fetales
El parto y el posparto
La lactancia
La mirada cara a cara
La sonrisa social
La ansiedad de la separacin

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Desarrollo emocional y socioafectivo (vnculo )

PPALES HITOS Y RITOS DEL DESARROLLO VINCULAR

Sealar con el dedo

La accin y atencin conjunta
La aparicin del no
La aparicin del yo
Los relatos sobre s mismo

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Promocin de la resiliencia familiar

Manual de Agentes educativos
CONTENIDOS:

El tejido como metfora

Reclutamiento, familia y caractersticas socioculturales
Tejidos y vnculos - Cmo construir relaciones resilientes?
Vnculos y afectividad - Cmo construir relaciones
resilientes?
Apego seguro y relaciones significativas desde los ritos

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Cartilla para la promocin de

la resiliencia familiar
Tejiendo vnculos y sueos desde la primera infancia

El universo
Un cordn en el ombligo
En contacto
Un mapa de emociones
La crianza positiva
El rbol de la vida
Las fuentes
Los sueos
El futuro deseado

Ministerio de Educacin Nacional

Repblica de Colombia

Tener (tejer con amor y resiliencia) una

historia (a pesar de las dificultades o
adversidade)s, poderla contar (volverla arte)
y en torno a ella reunirnos (conversar,
dialogar y emocionarnos), es encontrar un hilo
(vnculo) conductor con el que hilvanar (un rito
o un smbolo que conecte) los pedazos de la
vida que, sin ella, son fragmentos sin
contexto, partes de ningn todo (la violencia)
E. Sbato