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A Amrica Latina e o Caribe

segundo a percepo de
republicanos e democratas1
Flvio Contrera2 | flavio.contrera@gmail.com
Maria do Socorro Sousa Braga 3 | msbraga2009@gmail.com

Poltica Exterior, Globalizacin y Relaciones Internacionales

Work prepared to be presented at the 2nd International Congress of the Mexican Association
of Political Science (AMECIP), organized in collaboration with the Autonomous University of
the State of Mexico, in the City of Toluca on September 11th, 12th and 13th, 2014.
Key words: EUA, Democratas, Republicanos, Poltica Externa, Amrica Latina.

Este artigo faz parte de duas pesquisas em andamento realizadas no Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da UFSCar e financiadas pela Fapesp: Governos de esquerda e a qualidade da
democracia na Amrica Latina, coordenada pela professora Maria do Socorro Sousa Braga e Poltica
Externa americana no Ps-Guerra Fria: o que pensam Democratas e Republicanos?, desenvolvida no
doutoramento por Flvio Contrera.
2
Filiao Institucional: Universidade Federal de So Carlos; Mestre em Cincia Poltica (UFSCar)
3
Filiao Institucional: Universidade Federal de So Carlos; Doutora em Cincia Poltica (USP)

A AMRICA LATINA E O CARIBE SEGUNDO A PERCEPO DE REPUBLICANOS


E DEMOCRATAS.

RESUMO: Partindo do suposto apontado pela literatura estadunidense de que a


repercusso negativa diante da Guerra no Vietn gerou um ponto de inflexo no
consenso bipartidrio em poltica externa e da percepo de que a Amrica Latina no
teria ficado entre as prioridades de poltica externa do governo norte-americano aps o
fim da Guerra Fria, este trabalho tem por objetivo identificar diferenas no
posicionamento dos partidos Democrata e Republicano em relao s questes que
envolvem a Amrica Latina e o Caribe, no perodo Ps-Guerra Fria. Para tanto,
conduzimos um estudo qualitativo a partir da anlise de contedo dos manifestos de
campanha presidencial desses partidos nas eleies de 1992 2012. Nossa hiptese
a de que apesar haver posicionamentos semelhantes no que concerne s questes
relacionadas a Amrica Latina e Caribe nos programas de campanha de republicanos e
democratas, haveria uma importante diferena nas estratgias manifestadas por eles
como meio de satisfazer os objetivos da poltica exterior dos EUA no hemisfrio, a qual
estaria relacionada com o posicionamento desses partidos na poltica domstica.
Palavras-Chave: EUA, Democratas, Republicanos, Poltica Externa, Amrica Latina.

INTRODUO
Em um contexto caracterizado pelo consenso bipartidrio em poltica externa,
Leon Epstein (1967) afirmou que a mesma seria inadequada como tema de debate na
arena eleitoral. Isto porque ela raramente permite alternativas reais de escolha e alterar
o rumo de sua conduo poderia ser prejudicial para os pases satisfazerem seus
interesses nacionais, uma vez que a concretizao desses depende de continuidade
daquela. A luta contra a expanso do comunismo no mundo uniu republicanos e
democratas em torno de uma estratgia de conteno ameaa sovitica logo nos
primeiros anos da Guerra Fria, forjando um consenso bipartidrio sustentado em uma
maior concesso do legislativo para as aes do executivo em poltica externa, tendo
em vista a crescente dependncia nos acordos firmados pelo presidente e no sigilo da
diplomacia.
Mas a repercusso negativa dos americanos diante da Guerra do Vietn gerou
um ponto de inflexo no consenso bipartidrio em poltica externa e significou um
marco para o fortalecimento dos canais de participao direta do Congresso na
conduo da mesma (NELSON e TILLMAN, 1985; MEERNIK, 1993; LINDSAY, 1994).
Nesse sentido, aumentaram as possibilidades de existir divergncias entre os partidos.
Para Turner (2006), esta tendncia teria sido reforada nos anos 1990, principalmente
porque o fim da Guerra Fria eliminou o inimigo comum que promovia consenso entre os

partidos e tambm porque houve uma diminuio dos polticos de centro no


Congresso, o que teria afetado a fonte de moderao entre eles, refletindo no aumento
das votaes que seguiam determinaes dos partidos, nas duas casas legislativas.
Para Lindsay (1994), essa maior possibilidade de divergncia em poltica externa entre
os partidos no Ps-Guerra Fria poderia ser explicada pela diminuio dos custos
eleitorais para se contrapor poltica externa presidencial, pela diluio da linha que
separava a poltica interna da poltica exterior por conta da interdependncia global e
pelo distanciamento entre os extensos compromissos estadunidenses no exterior e a
crescente diminuio de recursos disponveis.
Diante deste quadro, desenhado logo nos primeiros anos aps o fim do conflito
bipolar, Ornstein (1992) afirmou que seriam grandes os motivos para um exame
urgente do papel dos EUA no mundo, uma vez que o fim da Guerra Fria teria colocado
em causa as divises polticas tradicionais e as premissas existentes at ento.
Concomitante a isso, analistas questionavam se haveria uma redefinio da poltica
externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina, a qual por quase duzentos anos
teria se orientado pelas diretrizes consagradas na Doutrina Monroe e seus corolrios.
Dessas discusses no ficaram alheios os partidos polticos estadunidenses, os
quais, segundo Ornstein (1992), estavam lutando para definir uma nova viso de
mundo e diferenci-la da posio do outro partido. Tendo isto em vista, de que forma
Democratas e Republicanos teriam se posicionado diante das questes que envolvem
a Amrica Latina no ps-Guerra Fria? No intuito de responder esta pergunta, neste
trabalho temos como objetivo identificar diferenas no posicionamento dos partidos
Democrata e Republicano em relao s questes que envolvem a Amrica Latina e o
Caribe, no perodo Ps-Guerra Fria. Para tanto, nos apoiamos nos dados coletados
nos manifestos de campanha presidenciais4 de republicanos e democratas publicados
entre 1992 e 2012, isto , nas ltimas seis eleies. Ao escolher trabalhar com esta
fonte de dados abrimos mo de investigar efetivamente como os partidos agem na
arena decisria para formular e implementar a poltica externa americana e, por outro
lado, focamos nossa ateno na forma como eles se posicionam ao longo do processo
eleitoral. Nos manifestos de campanha temos a oportunidade de nos deparar com o
posicionamento mais genuno dos partidos em relao aos temas que compem a
agenda de poltica exterior dos Estados Unidos, oportunidade no repetida quando o
partido est representado no executivo ou no legislativo, visto que nesses espaos a
4

Trata-se de um documento publicado pelos partidos em todas as eleies cujo foco comunicar ao
eleitor o conjunto de polticas defendidas por cada um deles.

manifestao

de

seus

posicionamentos

envolve

tambm

consideraes

das

burocracias vinculadas a esses poderes. Ademais, vale ressaltar que ainda que as
relaes Estados Unidos-Amrica Latina sejam objeto de anlise de diversos trabalhos
acadmicos, apresentamos aqui uma perspectiva inovadora ao investigar como um
ator domstico isto , o partido poltico se posiciona frente s diversas temticas
que compem a agenda de poltica externa dos Estados Unidos para a Amrica Latina.
Nossa hiptese a de que apesar de haver posicionamentos semelhantes no
que concerne s questes relacionadas a Amrica Latina e ao Caribe nos programas
de campanha dos dois partidos haveria uma importante diferena nas estratgias
manifestadas por republicanos e democratas como meio de satisfazer os objetivos da
poltica exterior dos EUA no hemisfrio. Entendemos que essas diferenas estariam
relacionadas com os posicionamentos os quais expem os valores, crenas
ideolgicas e interesses que ambos os partidos manifestam na poltica domstica.
Segundo Rockman (1994), na poltica interna, os partidos americanos esto
constantemente divididos em relao natureza do estado de bem-estar e natureza
do que se poderia chamar de desenvolvimento do Estado. Assim, os democratas so
vistos como aqueles que melhor lidam com o bem-estar social e questes de direitos
civis, enquanto os republicanos so vistos como os mais capazes de lidar com o
imprio da lei e com a defesa nacional (POPE; WOON, 2008).
De fato, h um consenso na literatura e at mesmo na opinio pblica
estadunidense quanto ao posicionamento de democratas como liberais e republicanos
como conservadores5. Esta percepo vem sendo desenvolvida desde os anos 1930,
quando o sucesso das polticas keynesianas do presidente democrata Franklin
Roosevelt foram contrastadas com a derrocada das polticas econmicas de matriz
liberal durante a presidncia do republicano Herbert Hoover. A partir de ento, os
democratas passaram a defender maior interveno estatal na economia e polticas de
welfare. Em contraste, a luta contra a expanso do comunismo sovitico durante os
anos 1950, sobretudo durante a presidncia do republicano Dwight Eisenhower,
aproximou este partido de uma agenda que pode ser entendida como mais
conservadora, isto , voltada temas de defesa e segurana nacional. J a questo
5

Na escala liberal-conservador, o liberalismo econmico considerado um tema conservador,


enquanto que interveno estatal na economia considerado um tema liberal. Defesa de polticas
sociais, de direitos de grupos minoritrios, de expanso do sistema pblico de sade e educao fazem
parte do espectro liberal desta escala. J a defesa de cortes de gastos em polticas pblicas, cortes de
impostos, no regulao estatal da economia e segurana nacional so temas pertencentes ao espectro
conservador. Logo, defender o liberalismo econmico significa o contrrio de defender polticas
consideras liberais nesta escala.

dos direitos de grupos minoritrios que notadamente uma temtica de orientao


poltica liberal, ironicamente, at os anos 1960, foi defendida pelos republicanos. Mas a
luta pelos direitos civis dos negros em 1964 fez com que os partidos invertessem suas
posies anteriormente manifestadas sobre esse tema. Por fim, contrastavam-se
democratas e republicanos, como defensores de uma agenda liberal (interveno
estatal, welfare, defesa das minorias, direitos humanos) e conservadora (liberalismo
econmico com nfase na livre-iniciativa, defesa dos direitos individuais e familiares,
segurana nacional), respectivamente.
Considerando que essas diferenas ideolgicas que caracterizam democratas e
republicanos no plano domstico se mantenham na poltica externa, esperamos que os
republicanos dediquem maior ateno nos manifestos de campanha aos temas que
desafiam a segurana do hemisfrio ocidental como um todo e particularmente dos
Estados Unidos, como atores estatais extracontinentais, trfico de drogas e armas e
que os democratas dediquem maior espao para tratar de questes ligadas
democracia, direitos humanos e desenvolvimento dos pases latino-americanos.
Ademais, esperamos que os democratas se posicionem mais favoravelmente
utilizao de estratgias de cooperao com os pases do hemisfrio do que os
republicanos.
No plano terico, esta hiptese est fundamentada no argumento de James
Rosenau (1969) de que a polticas externa configurada pelo sistema poltico
domstico e tambm por sua constatao de que as elites identificadas como liberais
na esfera interna as quais so recorrentemente associadas ao Partido Democrata
nos EUA demonstram maior apoio para a cooperao internacional. O argumento de
Rosenau situa-se dentro de uma literatura crtica s concepes realistas das relaes
internacionais, as quais entendem que os Estados derivam seus interesses do sistema
internacional e defendem polticas consistentes com esse sistema em qualquer
momento e sob quaisquer circunstncias. Na esteira da tese de Rosenau, Robert
Putnam (2010), afirma que os tomadores centrais de deciso discordam em quase
todas as questes importantes a respeito do que o interesse nacional e o contexto
internacional demandam e que errado pressupor que o poder Executivo coeso em
suas opinies mesmo se excluirmos arbitrariamente o poder Legislativo do Estado,
como fazem os realistas. Diante disto, Putnam entende que uma concepo mais
adequada dos determinantes domsticos da poltica externa e das relaes
internacionais deve enfatizar a luta poltica e os principais atores: partidos, classes

sociais, grupos de interesse (tanto econmicos, quanto no-econmicos), legisladores,


opinio pblica e as eleies e no apenas os funcionrios do poder Executivo e os
arranjos institucionais.
Conforme afirmamos anteriormente, neste trabalho o nosso foco foi o
posicionamento dos partidos nas eleies. Na seo seguinte a esta discutimos o
histrico das relaes dos Estados Unidos com a Amrica Latina e apresentamos a
metodologia utilizada neste estudo. Posteriormente, apresentamos e discutimos os
resultados das inferncias descritivas analisadas por meio da anlise de contedo dos
manifestos das campanhas presidenciais dos partidos Democrata e Republicano nas
eleies ocorridas entre 1992 2012. Por fim, procedemos s concluses.

AS RELAES DOS ESTADOS UNIDOS COM A AMRICA LATINA


Desde que o presidente estadunidense James Monroe proclamou que os
continentes americanos no estariam sujeitados colonizao futura por poderes
europeus, os Estados Unidos passaram a associar a segurana de suas fronteiras
segurana de todo o hemisfrio ocidental, estendendo a ele sua vigilncia. No incio do
sculo XX, o Corolrio Roosevelt adicionou Doutrina Monroe uma nova estratgia
para lidar contra a ameaa de poderes advindos de fora do continente. Tratava-se da
interveno armada. Esta seria executada sempre que fosse constatado que os pases
latino-americanos tivessem violado os direitos dos Estados Unidos ou incitado a
agresso estrangeira em detrimento do conjunto das naes do continente.
A partir deste corolrio, os EUA empreenderam uma srie de intervenes
poltico-militares na Amrica Latina, sobretudo nos momentos em que alguns pases
tentaram se organizar fora da esfera de influncia estadunidense ou quando os
interesses comerciais e financeiros das suas corporaes estiveram ameaados. Entre
1898 e 1934 foram cerca de trinta intervenes, realizadas em Cuba, Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Haiti, Mxico, Nicargua, Panam e Repblica Dominicana
(SMITH, 1999). J durante a Guerra Fria, os Estados Unidos apoiaram os regimes
ditatoriais que tomaram o poder na maior parte do continente, por entenderem que eles
eram mais eficazes que os regimes democrticos para conter e reprimir o avano do
comunismo.
De

acordo

com

Ayerbe

(2006),

trs

princpios

teriam

orientado

intervencionismo dos Estados Unidos na Amrica Latina durante o sculo XX: 1) a

existncia

de

ambies

expansionistas

na

regio

por

parte

de

potncias

extracontinentais; 2) a defesa de um modo de vida que expressa o maior grau de


avano conhecido pela civilizao, na poca representado pelo regime poltico
republicano, a ser defendido das ambies colonialistas das monarquias europeias; e
3) a fragilidade das novas repblicas latino-americanas para defenderem seus prprios
interesses sem a ajuda dos Estados Unidos. Embora no tivessem sido invocados
como

justificativas

de

aes

na

Amrica

Latina,

os

trs

argumentos

do

intervencionismo construdos com base nos preceitos da Doutrina Monroe continuaram


presentes no perodo posterior ao governo de Theodore Roosevelt at o fim da Guerra
Fria.
As diretrizes consagradas no discurso de Monroe ao Congresso constituem,
assim, o eixo de ao das relaes dos EUA com a Amrica Latina ao longo dos
tempos. Mas a partir do trmino do conflito bipolar desapareceu o poder
extracontinental que desafiava a segurana do hemisfrio. Um conjunto de novas
ameaas, de carter difuso e transnacional passou a ocupar a centralidade da agenda
de poltica externa dos Estados Unidos nesse contexto. Dentre essas esto o trfico de
drogas e de armas, crises humanitrias e ameaas iminentes aos interesses
americanos ao redor do mundo, mas no sua segurana em si.

A AMRICA LATINA E O CARIBE NAS PLATAFORMAS DE CAMPANHA DE


REPUBLICANOS E DEMOCRATAS NO PS-GUERRA FRIA (1992-2012)
Visando identificar como os partidos se posicionaram em seus manifestos
durante as eleies sobre as questes que envolvem a Amrica Latina e o Caribe no
Ps-Guerra Fria, escolhemos trabalhar com um mtodo tradicional de anlise de
contedo, de carter qualitativo. Segundo Bardin (2002, p.35), a Anlise de Contedo
consiste em um conjunto de tcnicas de anlise das comunicaes que utiliza
procedimentos sistemticos e objetivos de descrio do contedo das mensagens,
adotando normas sistemticas de extrair significados temticos ou os significantes
lexicais, por meio dos elementos mais simples do texto. No caso da anlise qualitativa
de contedo, os significados so extrados a partir da constatao da presena ou da
ausncia de uma dada caracterstica de contedo ou conjunto de caractersticas num
determinado fragmento da mensagem.

Para separar os fragmentos de textos relacionados Amrica Latina do restante


dos dados contidos nos manifestos, optamos por realizar um recorte semntico, isto ,
uma anlise temtica ou categorial, baseada em operaes de desmembramento do
texto em unidades, para descobrir os diferentes ncleos de sentido que constituram a
comunicao. Para tanto, optamos por um modelo aberto, no qual as categorias no
foram determinadas a priori, mas tomaram forma no curso da explorao do material.
Nesse sentido, buscamos por sentenas dentro dos manifestos que continham
menes aos pases do continente tanto individualmente quanto coletivamente nesse
caso procuramos pelas palavras Latin America, Caribe, Central America, South
America, North America, Western Hemisphere e termos correlatos, alm de siglas
de organizaes como NAFTA (North American Free Trade Agreement) e OAS
(Organization of American States).
Por fim, agrupamos todo o contedo dedicado Amrica Latina nos manifestos
de republicanos e democratas em oito categorias temticas: 1) Livre-mercado e
expanso comercial; 2) Democracia, direitos humanos e assistncia internacional; 3)
Diplomacia e Segurana Hemisfrica; 4) Trfico de Drogas Ilcitas; 5) Imigrao ilegal e
condies de vida dos imigrantes; 6) Segurana Energtica; 7) Regime poltico cubano;
8) Situao poltica, econmica e humanitria no Haiti. A partir disto, pudemos
identificar o posicionamento de ambos os partidos sobre cada um desses temas, extrair
os ncleos de sentido das comunicaes e compar-los.

Livre-mercado e expanso comercial


O tema em questo tem recebido maior ateno que os demais nas eleies
presidenciais realizadas no ps-guerra fria. Tal constatao pode ser demonstrada j
no primeiro governo eleito dos Democratas aps a queda do Muro de Berlim. No plano
econmico, segundo Guimaraes (2006), o governo Clinton ampliou o multilateralismo
estadunidense com a criao do Nafta, da Organizao Mundial do Comrcio, a
ativao da Apec (Cooperao Econmica da sia-Pacfico) e o incentivo formao
da Alca (rea de Livre Comrcio das Amricas). Tais iniciativas vieram acompanhadas
da defesa de polticas sociais e trabalhistas que atendessem necessidades das
populaes envolvidas nesses acordos. Em contrapartida, os Republicanos tambm
defenderam esses acordos comerciais, mas deixaram de fora preocupaes sociais.
Essa diferena entre os dois partidos notria em seus manifestos de campanha. De
acordo com Guimares, no entanto, o Governo de George W. Bush (2001-2009) no

teria se afastado muito dos seus antecessores em poltica externa. Para ele, isso teria
ocorrido porque o foco inicial teria sido nas dificuldades econmicas internas que j se
manifestavam. Mas concorda com Walt (2001), que o 11 de setembro teria produzido
fortes alteraes na conduo da poltica exterior estadunidense.
Ao longo da campanha de 1992, os democratas declaravam que as negociaes
de acordo para o estabelecimento de reas de livre-comrcio, como a do NAFTA,
deveriam assegurar que preocupaes com sade, segurana, meio-ambiente e as
normas de trabalhos estivessem includas. J nas eleies de 1996, afirmaram que
graas aos esforos da Administrao Clinton para encontrar novos mercados para os
produtos americanos e fortalecer laos existentes, as relaes dos Estados Unidos
com seus parceiros comerciais em todo o mundo estavam mais fortes do que nunca e
elogiaram iniciativas como a Cpula das Amricas. No manifesto de 2000, sustentaram
que a Amrica Latina e o Caribe deveriam continuar sendo um ponto focal dos esforos
dos EUA. Nesse sentido, manifestaram a percepo de que o aumento da cooperao
e do comrcio com os parceiros do continente poderia reduzir a pobreza e a
dependncia em relao ao trfico de drogas e, finalmente, levar ao desenvolvimento
econmico, estabilidade e prosperidade. Progressos como ajudar o Mxico a evitar
uma crise financeira foi tambm destacado no texto. Por sua vez, em 2008, na
campanha de Obama, prometeram trabalhar com o Canad e o Mxico para alterar o
Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte para que ele funcionasse melhor para
os trs pases e trabalhar com as pequenas naes do Caribe e Amricas,
reconhecendo suas fragilidades, para fazer uma transio de sucesso para uma nova
economia global. Em 2012, manifestaram a inteno de expandir o livre comrcio nas
Amricas e lembraram que acordos com Panam e Colmbia haviam sido assinados
recentemente. Reconhecendo a importncia do Caribe, sustentaram continuar
apoiando as relaes comerciais e slidas com os parceiros de l e declararam estar
avanando em acordos para expandir as oportunidades para a aviao comercial e
aproximar pessoas e empresas com os EUA. Ademais, Chile e Peru foram
mencionados como membros de uma parceria em fase de finalizao, chamada de
Trans-Pacfico, cujo objetivo seria abordar temas novos e emergentes de comrcio,
reduzir as barreiras ao livre fluxo de comrcio e investimento, aumentar as exportaes
e criar mais empregos para os americanos.
Os republicanos, em 1992, afirmaram que a agenda de livre-comrcio para os
prximos quatro anos iniciava-se com a assinatura de um Acordo de Livre Comrcio da

Amrica do Norte (NAFTA) com o Mxico, completando o estabelecimento de uma


zona de comrcio livre que j inclua o Canad. Tambm foi manifestado que
continuariam as negociaes para a Iniciativa para as Amricas com a Amrica Latina,
como um primeiro passo na criao de uma zona de livre comrcio hemisfrica.
Prometeram ainda reduzir as barreiras ao comrcio e ao investimento, uma vez que as
exportaes dos EUA para a Amrica Latina estariam ajudando o pas na sua
recuperao econmica. No pleito de 1996, afirmaram que Clinton ignorou o prejuzo
para a agricultura americana que surtos macios em importaes do Mxico
provocaram. No entanto, manifestaram valorizar o relacionamento especial dos EUA
com o povo do Mxico e que em espirito de respeito mtuo, junto com Canad,
deveriam discutir francamente os problemas econmicos e sociais que poderiam dividir
os trs pases. Por fim, salientaram que enquanto o NAFTA fosse implementado, os
EUA deveriam monitorar cuidadosamente o seu progresso, para garantir que seus
prometidos benefcios e protees fossem realizados por todos os trabalhadores e
consumidores americanos. Na plataforma de 2000, os republicanos prometeram
avanar na constituio de uma rea de Livre Comrcio das Amricas, para tirar
proveito dos novos mercados em expanso nossa porta. Manifestaram que um novo
governo republicano empenhado no NAFTA poderia ampli-lo para todo o hemisfrio.
Criticaram tambm a posio do governo de Clinton em dificultar a aprovao no
Congresso da Iniciativa da Bacia do Caribe (CBI), projetada para estender os
benefcios do livre comrcio com alguns dos vizinhos mais pobres da Amrica. Os
republicanos constataram ainda que as exportaes dos EUA para a Amrica Latina
estavam crescendo a um ritmo quase duas vezes mais rpido que a taxa para o resto
do mundo. Por fim, prometeram continuar reduzindo as barreiras ao comrcio e ao
investimento com o Mxico, incluindo a implementao de compromissos existentes
que os democratas teriam recuado. No manifesto de campanha de 2004, os
republicanos celebraram o acordo de livre-comrcio dos EUA com Chile, Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua e Repblica Dominicana e afirmaram
apoiar a meta de Bush de negociar acordos com o Panam e as naes andinas. Para
os republicanos, estas iniciativas complementam o objetivo, cuja a ALCA consideravam
o melhor caminho, de alcanar uma genuna zona de livre comrcio que abrangesse
todo o continente. Em 2008, afirmaram que as relaes dos EUA com Canad e
Mxico estariam fundamentadas em valores compartilhados e propsitos comuns, mas
que isso no deveria conduzir os pases a formar uma unio norte-americana ou uma

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moeda unificada. Criticaram os democratas por bloquear a aprovao do acordo de


livre-comrcio com a Colmbia, o qual tem apoio dos republicanos. Ademais,
prometeram continuar avanando acordos comerciais mutuamente benficos em toda a
Amrica Latina, promovendo o desenvolvimento econmico e estabilidade social no
continente, enquanto fossem abertos mercados para os produtos e servios
americanos.
De acordo com Herz (2002) as iniciativas da administrao de George H. W. Bush
(1989-1993) ao estreitar os laos econmicos entre os EUA e a Amrica Latina,
negociando o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e lanando a
Iniciativa para as Amricas, revelaram importante mudana na poltica comercial e
externa. Os EUA passavam, assim, de uma poltica mais coerciva e ideolgica para
uma perspectiva baseada na cooperao, maiores investimentos e comrcio. J nas
duas administraes de Bill Clinton, esses objetivos foram mantidos.

Democracia, Direitos Humanos e assistncia internacional


De acordo com estudiosos da poltica externa estadunidense um dos focos
centrais dessa rea recai justamente sobre o funcionamento da democracia e das
economias de mercado no hemisfrio ocidental. Dentre as justificativas para a defesa
das instituies democrticas est a forte convico para a construo e
desenvolvimento de suas polticas de segurana. Para isso diversos recursos
diplomticos foram usados para fortalecer as instituies democrticas no Peru, na
Guatemala e no Paraguai. Alm disso, a Cpula das Amricas, realizada em 1994,
ratificou o consenso regional em relao superioridade do regime democrtico liberal.
De acordo com Herz (2002), o Plano de Ao gerado nesse encontro claramente
vincularia democracia estabilidade regional. Para ela, a associao entre a promoo
da democracia e a segurana emergiria da percepo de que as instituies
democrticas, em muitos dos pases da regio, seriam frgeis e que a estabilidade
adquirida estaria sob constante ameaa. Ademais, o paradigma democrtico era
defendido porque a no consolidao poderia prejudicar o combate a outras ameaas
segurana estadunidense, como por exemplo, as drogas e a imigrao ilegal.
Entre as vrias iniciativas orquestradas pelos EUA visando o fortalecimento das
instituies democrtica da regio cabe ressaltar a mudana da poltica visando a
reduzir a autonomia dos militares nas sociedades latino-americanas no final dos anos
1980. Para isso o governo estadunidense incentivou a formao de ministrios de

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defesa, em contraposio a ministrios especficos para cada uma das Foras


Armadas. Ademais, passou a ter um discurso mais amplo ao enfatizar a consolidao
democrtica e o pressuposto do controle civil sobre as instituies castrenses. Ampliouse, no mbito domstico, atravs da Lei Leahy de 1997, o debate sobre direitos
humanos, e foi criada a legislao que proibiria ajuda militar a unidades que violassem
os direitos humanos com impunidade (HERZ, 2002).
No programa de campanha de 1992 os democratas afirmaram que os programas
de assistncia externa dos EUA para o Caribe e a Amrica Latina no ps-Guerra Fria
deveriam ser orientados a ajudar as democracias ao invs de ajudar tiranos. Em 1996,
sustentaram que a administrao Clinton-Gore forjou uma parceria histrica com as
democracias do Hemisfrio Ocidental, conforme refletido na Cpula das Amricas de
1994 e promoveu ativamente a consolidao e expanso da democracia e dos direitos
humanos na Amrica Latina e no resto do mundo. No manifesto de 2000, ressaltaram o
objetivo de se dedicar defesa da democracia nas Amricas num momento em que ela
estava em causa no Peru e ausente na ilha de Cuba. Afirmaram tambm que o Mxico
estava se tornando uma democracia madura, o que possibilitaria aos EUA tornar as
relaes com o pas mais fortes e eficazes com base em seus laos econmicos para
tratar de questes ambientais e sociais de preocupao comum. Prometeram ainda,
caso Gore fosse eleito, construir nas Amricas um futuro de democracia, prosperidade
e segurana, baseado em confiana e respeito mtuo. Em 2004, emitiram o mesmo
posicionamento

em

relao

democracia

mexicana;

prometeram

apoiar

desenvolvimento econmico para aumentar o emprego e s oportunidades, reduzindo


os incentivos para a emigrao, por meios perigosos e fatais e declararam ajudar no
combate corrupo para que os fundos disponibilizados para o desenvolvimento
fossem utilizados de forma adequada. Na campanha de 2012, celebraram a existncia
de democracias vibrantes nas Amricas e saudaram as transferncias pacficas de
poder que ocorreram em El Salvador e Uruguai. Todavia, lembraram que apesar do
progresso democrtico da regio, desigualdades gritantes no poder poltico e
econmico perduravam. Dessa forma, prometeram continuar pressionando os pases
por uma governana mais transparente e responsvel e promover uma maior liberdade
em Cuba e na Venezuela, at que todos os seus cidados gozassem dos direitos
universais que merecem. Celebraram tambm a parceria firmada com o Brasil por um
governo aberto e transparente.

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O Partido Republicano, por sua vez, sustentou em 1992 que a disseminao da


democracia e da liberdade econmica seria a melhor garantia da paz e assim, os
Estados Unidos deveriam promover valores democrticos no continente. Para atingir
este fim, entenderam que os EUA deveriam estar prontos a realizar presses
econmicas ou, em ltimo recurso, intervir militarmente quando os interesses
americanos estivessem em jogo, como ocorreu no Panam. Em 1996, sustentaram o
desejo de firmar uma nova parceria entre as naes democrticas do continente, a qual
alm de incluir o compartilhamento dos ideais de liberdade poltica e econmica
deveria significar uma estreita cooperao da Amrica Latina com os Estados Unidos
sobre uma srie de questes de segurana. Demonstraram preocupao com a
existncia de sinais de retrocesso na democracia na Amrica Latina, principalmente
no Paraguai, onde um golpe de Estado foi evitado por pouco. Afirmaram ainda que os
pases latino-americanos teriam feito enormes progressos no desenvolvimento de
instituies democrticas desde a dcada de oitenta e ofereceram ajuda para expandir
e aprofundar as condies democrticas na regio. Na campanha de 2000, afirmaram
que as democracias e os livre-mercados estavam novamente sob o cerco de
narcotraficantes, guerrilheiros, incerteza econmica e agitao demogrfica. Pobreza,
educao inadequada, criminalidade desenfreada e corrupo estariam rasgando o
tecido das sociedades latino-americanas. No Peru, Equador, Colmbia, Venezuela e
em outros pases, a democracia estaria falhando ou sob ataque srio. Diante deste
quadro, prometeram que o prximo presidente republicano dedicaria uma ateno sria
e contnua ao continente. Em conjunto com o Congresso, afirmaram que o presidente
trabalharia com democracias chaves como Argentina, Brasil, Chile, e, acima de tudo, o
Mxico. Nesse sentido, salientaram que uma administrao republicana seria guiada
pelos princpios de respeito soberania, iniciativa privada, a ao multilateral,
poltica e mercados livres, imprio da lei e respeito pela diversidade dos povos e
culturas que compem o Hemisfrio Ocidental. No manifesto de 2004, afirmaram
compartilhar o compromisso do presidente Bush para o fortalecimento das instituies
democrticas da regio, trabalhando com lderes da regio para promover a boa
governana e o combate corrupo. Elogiaram o trabalho da Administrao Bush
com as instituies regionais, como o processo de Cpulas das Amricas, a
Organizao dos Estados Americanos e a Defesa Ministerial das Amricas.
Sustentaram tambm apoiar os esforos de Bush para alcanar uma soluo pacfica,
democrtica, constitucional e eleitoral para a crise poltica da Venezuela e afirmaram

13

acreditar que os Estados Unidos deveriam continuar a apoiar as democracias da


Amrica do Sul, com forte ajuda econmica e de segurana. Nas eleies de 2008 e
2012, o tema no foi abordado.
Diplomacia e Segurana no Hemisfrio Ocidental
As tendncias gerais da poltica de segurana estadunidense nos anos 90 no
hemisfrio foram no sentido da definio do que seriam as ameaas ao aparato de
Estado e da nao norte americana. Com essas ameaas delimitadas, a estratgia
seria aumentar a segurana dos Estados Unidos e sua prosperidade econmica, alm
de promover a democracia e os direitos humanos. Como sabemos, h muito o
fortalecimento da democracia vem sendo uma das estratgias de segurana daquele
Estado. De acordo com Herz (2002, p.86):
A definio de ameaas segurana do Estado e da nao norteamericana ao final da dcada de 1990 inclua: a agresso a Estados,
em particular, aqueles que adquirem armas de destruio em massa;
ameaas transnacionais, como organizaes terroristas e criminais; a
difuso de tecnologias perigosas associadas s armas de destruio em
massa; Estados falidos ou aqueles que sucumbem disputas
religiosas, culturais, raciais ou tribais; servio de inteligncia de outros
pases e o possvel acesso a segredos diplomticos, tecnolgicos,
econmicos ou comerciais americanos, e problemas ambientais e de
sade.

Vale ressaltar que a proliferao de armas de destruio em massa percebido


por parte da literatura como uma das principais ameaas segurana dos EUA.
Estudos apontam que os projetos de aquisio de armas nucleares foram
abandonados e acordos e declaraes afirmam que a regio est livre das armas de
destruio em massa.
No que diz respeito Amrica do Sul as polticas de segurana dos governos
estadunidenses no ps guerra fria foram conduzidas no contexto de duas agendas: a
promoo das reformas neoliberais e o combate ao comrcio ilcito de drogas. J em
relao s armas nucleares foram assinados tratados com vrios pases da regio 6, o
que vem garantindo um contexto mais tranquilo quanto esse tipo de ameaa.
Para alguns analistas, a Administrao Clinton buscou estabelecer uma diviso
6

Desde 1991, Brasil, Argentina e Chile assinaram a Declarao de Mendoza se comprometendo a no


produzir, comprar, armazenar, usar ou transferir armas qumicas ou biolgicas. Anos depois Bolvia,
Equador, Paraguai e Uruguai tambm aderiram Declarao. J a Declarao de Cartagena, assinada
em dezembro de 1991, levou os pases andinos renunciar as armas de destruio em massa.
Finalmente, em 1995, a Argentina, e em 1998, o Brasil, aderiram ao Tratado de No-Proliferao Nuclear
(HERZ, 2002).

14

entre o apoio militar e econmico para a erradicao da produo e comrcio de


drogas ilcitas e o apoio contra insurgncia. J a poltica do Governo Bush aps 11 de
setembro e o fim das negociaes de paz entre o governo colombiano e a guerrilha em
2002 redundariam no aumento da assistncia militar estadunidense Colmbia. Nesse
contexto, o apoio contra insurgncia voltou agenda poltica.
Outro aspecto levantado pela literatura diz respeito ao debate a respeito da
necessidade de reviso das instituies que haviam servido para conter o comunismo
desde a Segunda Guerra e que no ps Guerra Fria teriam que dar conta de outras
ameaas. Finalmente, Domigues (1999) ressalta que vem havendo disposio para o
fortalecimento do multilateralismo regional visto que ao longo do Governo de George H.
W. Bush, a postura coercitiva da administrao anterior perdeu seu status central na
elaborao da poltica externa estadunidense e uma outra nfase na cooperao
multilateral pde ser observada. Neste contexto, novas formas de associao regional
foram estimuladas. Outras evidncias nesse sentido adviriam da criao de novos
mecanismos de cooperao multilateral, como a Cpula das Amricas, a OEA, a Junta
de Defesa Interamericana, as Reunies de Ministros da Defesa das Amricas que se
tornaram fruns privilegiados nas trs primeiras administraes do ps-Guerra Fria.
Observa-se, portanto, uma tentativa de fornecer um novo sentido ao sistema de
segurana hemisfrico.
Nesse sentido, Herz (2002) defende que o paradigma da segurana cooperativa
tornou-se um dos pilares da poltica de segurana dos EUA para o continente
sulamericano. Para a estudiosa, os pressupostos dessa agenda foram: a troca de
informao, com o aumento da transparncia e a reduo da percepo de ameaas; a
criao de canais de comunicao; o acesso s atividades militares de outros pases; o
aumento da previsibilidade atravs da notificao quanto s atividades militares e a
criao de restries s atividades militares.
Em 1996, os democratas sustentaram a percepo de que um ambiente de
maior segurana dependia de esforos vigorosos para enfrentar os desafios da
atualidade. Nesse sentido citaram a corrupo e crimes da Ex-Unio Sovitica na
Amrica Latina e reconheceram que essas ameaas poderiam vir tanto de dentro como
de fora das fronteiras americanas. Na campanha de 2000, recordaram que os EUA
ajudaram a resolver a disputa de fronteira entre Peru e Equador e acabar com a guerra
civil na Guatemala. Tambm reforaram que os EUA estariam empenhados em
reforar sua aliana com os pases da Amrica Latina para promover a cooperao

15

hemisfrica em um espectro completo de questes polticas, econmicas, sociais e de


segurana. No manifesto de 2004 esse compromisso reforado, com os democratas
ensejando que as relaes dos EUA com a Amrica Latina voltassem a ser marcadas
pelo dilogo, consenso e aes concertadas para lidar com preocupaes comuns:
Entendemos que a nossa segurana coletiva e prosperidade so promovidas atravs
de esforos mtuos para promover a democracia, gerar riqueza, reduzir as
disparidades de renda e proporcionar boa gesto ambiental. Alm disso, declararam
apoiar forte e constantemente processos democrticos e instituies no continente. Na
plataforma de 2008, afirmaram reconhecer que a segurana e a prosperidade dos
Estados Unidos estaria fundamentalmente ligada ao futuro das Amricas e que no
sculo 21 os EUA deveriam tratar a Amrica Latina e o Caribe como parceiros plenos,
ao mesmo tempo em que o continente deveria rejeitar o estilo bombstico de
valentes autoritrios. O Brasil citado no texto como um pas em que os Estados
Unidos tem interesse e como um possvel colaborador efetivo em assuntos globais. Em
2012, afirmaram ter aprofundado os laos econmicos e de segurana dos EUA com
ao pases do Hemisfrio.
Por seu turno, os republicanos, em 1992, a respeito da interveno americana
no Panam, apelidada de Operao Justa Causa, parabenizaram o presidente Bush (o
Pai) pelo xito em derrubar o regime corrupto de Noriega e levar liberdade aos
panamenhos. Prometeram ainda manter o acesso livre e desimpedido dos EUA para o
Canal do Panam e saudaram o povo de El Salvador e Nicargua, cujo sangue e
bravura frustraram o comunismo e Castro, apesar da inconstncia dos democratas no
Congresso. Segundo os republicanos, Nicargua e Panam celebravam a democracia
naquele momento. Em 1996, consideraram que o compromisso dos EUA com as
instituies democrticas e economias de mercado no Hemisfrio Ocidental tem
paralelo com o interesse duradouro dos americanos na segurana da regio, como
previsto na Doutrina Monroe. Desse modo, recordaram que o sucesso das polticas de
segurana nacional republicana nos anos oitenta conteve o imperialismo sovitico e
promoveu um processo de reforma econmica e poltica na Amrica Latina. Por fim,
criticaram a poltica de Clinton de negar a maioria dos pases latino-americanos a
oportunidade de substituir o seu equipamento militar obsoleto, elevar a competncia
profissional de suas foras armadas e cooperar plenamente com os Estados Unidos no
treinamento militar e exerccios conjuntos e afirmaram que essa situao seria revertida
numa administrao republicana.

16

Em 2000, os republicanos sustentaram que os problemas do Mxico estavam


sendo ignorados e que o pas contava com muito pouca ajuda norte-americana para
lidar com seus desafios formidveis. No manifesto de 2004 eles recordaram que
desde os atentados de 11 de setembro de 2001, os EUA tem recebido excelente
cooperao de seus parceiros hemisfricos para combater o terror na Amrica do
Norte. Em particular, elogiaram os esforos conjuntos de Canad e Mxico para
melhorar a segurana nas fronteiras e assegurar que o ritmo rpido de circulao legal
de pessoas e bens ao longo das fronteiras terrestres dos EUA fosse mantido. Bush
elogiado por ter construdo coalizaes com os pases anteriormente citados e com
Brasil, Chile e Colmbia, que compartilhariam as prioridades democrticas dos
americanos. Agradeceram tambm a participao contnua de El Salvador na fora
multinacional no Iraque, bem como as contribuies da Repblica Dominicana e
Honduras em apoio ao objetivo da estabilidade e da democracia para o povo iraquiano.
Por fim, ressaltaram o papel das organizaes internacionais, entre as quais a
Organizao dos Estados Americanos para servir a causa da paz. Nas eleies de
2012, afirmaram que o governo democrata virou as costas para a Amrica Latina.
Afirmaram que ao invs de apoiar os aliados democrticos na regio, Obama teria
priorizado o envolvimento de inimigos americanos no continente. Nesse sentido,
arguiram que a Venezuela representava uma ameaa crescente segurana dos EUA
e que ela teria se tornado um estado narcoterrorista, um posto avanado do Ir no
continente. Acrescentaram que a Venezuela emitiria passaportes ou vistos a milhares
de terroristas do Oriente Mdio que oferecem refgio seguro para formadores do
Hezbollah, cooperativas, recrutadores e captadores de recursos. Tendo isto em vista,
prometeram resistir influncia estrangeira no hemisfrio ocidental, buscando no
apenas fornecer a segurana dos Estados Unidos, mas tambm criar um clima para a
democracia e para a autodeterminao nas Amricas.

Trfico de Drogas Ilcitas


Para alguns estudiosos, entre as novas ameaas segurana dos EUA est o
trfico de drogas. Contudo, a percepo do trfico de drogas como uma ameaa aos
Estados Unidos j vinha sendo construda h dcadas, embora tenha sido somente nos
anos 90 que a Administrao Bush (1989-1993) elaborou uma estratgia nacional de
controle de drogas. De acordo com Rodrigues (2012, p.13) que desenvolve histrico
muito consistente sobre essa questo:

17

() as primeiras regulamentaes sobre drogas como a


estadunidense Food and Drug Act, de 1906 foram normas sanitrias
visando estabelecer parmetros e vigilncia sobre as condies
higinicas de produo de frmacos, sua rotulagem, embalagem e
circulao. Anos depois, ainda nos EUA, veio o Harrison Act, de 1914,
que estabeleceu um controle mais rgido sobre o uso de psicoativos,
baseado na antes mencionada finalidade mdica. Somente com a
proibio total de um conjunto de drogas psicoativas que a questo
sanitria e de sade pblica se converteu, tambm, em problema de
segurana pblica, amplamente lastreado nos juzos morais e racistas
que demonizavam essas substncias, quem as usava e as negociava.
Desse modo, o controle de drogas, pautado pelo proibicionismo, poderia
ser considerado uma potente ttica biopoltica, pois, sincronicamente,
permitiu a interveno sobre hbitos individuais (uso de drogas para fins
recreativos ou medicinais) sob a justificativa de melhorar a vida
individual e coletiva e abriu espao para a perseguio e apresamento
de grandes contingentes de indivduos tidos como perigosos ordem
social e que pertenciam, precisamente, s camadas mais pobres e
numerosas dos centros urbanos ().

Todavia, segundo Serrano & Toro (2005) a ilegalidade e criminalizao no


alcanaram seu resultado declarado, ou seja, a supresso de hbitos relacionados a
algumas drogas e de todo um circuito econmico a elas relacionado acabou por
impulsion-lo para fora da lei. Com isso, a questo das drogas, que nos primeiros
anos do sculo XX sequer existia como um problema social ou de sade pblica, em
pouco mais de duas dcadas passou a ser considerada uma ameaa s sociedades
civilizadas. Para esses autores, ao combater essa ameaa, declarou-se uma guerra
que, por sua vez, passou a retroalimentar esse suposto perigo. Em consequncia
desse processo de regime da proibio, o valor das drogas chegou a valores
exorbitantes, alimentando financeiramente redes de traficantes dessas drogas em
vrios pases latinos, e mesmo norte-americanos.
Importante salientar que o discurso da guerra s drogas desde o incio at hoje
limitou-se na diviso do mundo em dois blocos: o dos pases produtores e dos pases
consumidores de drogas. Segundo Rodrigues (2012) tratar-se-ia de um dualismo
fictcio porque estaria ignorando um tipo de dinmica que convergiria para pases como
o Canad e os EUA serem, desde os anos 1970, no apenas dois dos maiores
consumidores globais de drogas, como tambm dois dos maiores produtores de
maconha do mundo. Ainda chama ateno para o fato de que o Brasil, por sua vez,
no somente um pas de trnsito, como identificado nos anos 1980, mas tambm
um pas consumidor e produtor de cocana (FARRER, 2003; GLENNY, 2008).
Como veremos nos manifestos dos dois partidos estadunidenses a questo do

18

combate as drogas ilcitas se tornou uma das nfases em seus discursos de


campanha, seja, para defender uma poltica mais agressiva nesse sentido, uma vez
que para eles a segurana do pas estaria ameaada, e reafirmar esse compromisso
do partido com seus eleitores, caso dos Republicanos, seja para enfatizar os feitos
realizados nessa direo pelos Democratas visando polticas de cooperao com
pases do continente sulamericano.
A questo do trfico de entorpecentes na Amrica Latina tem sido abordada com
frequncia pelo Partido Democrata. No pleito de 1996, os democratas afirmaram que a
Colmbia foi considerada inelegvel para receber ajuda americana porque o presidente
do pas no cooperou com os esforos antinarcticos dos EUA. Em 2000, eles
afirmaram que naes produtoras de drogas, como a Colmbia, tem visto sua
sociedade dilacerada pela interseco entre atividade criminosa, discrdia poltica e
terrorismo. Na disputa de 2004, eles prometeram aumentar os esforos para combater
o trfico de drogas em todo o Caribe e garantir que os envolvidos no trfico para os
EUA fossem levados justia. Nas eleies de 2008 prometeram trabalhar com
parceiros prximos, como Mxico, Brasil e Colmbia para discutir como acabar com o
trfico de drogas, a luta contra a pobreza e a desigualdade e a imigrao. Na
plataforma de 2012 manifestado o aumento dos esforos do governo estadunidense
no intuito de melhorar a segurana pblica em Porto Rico e nas Ilhas Virgens
americanas, com nfase especial no combate ao trfico de drogas e ao crime
organizado, que utiliza o Caribe para contrabandear drogas para os EUA. Tambm
destacado o reforo da cooperao estadunidense com Mxico, Colmbia e pases da
Amrica Central para combater narcotraficantes e gangues criminosas que ameaam
os seus cidados e os americanos.
Os republicanos tambm tem dedicado em seus manifestos muita ateno ao
assunto. Nas eleies de 1992, classificaram os narcotraficantes e o comrcio ilegal de
narcticos como a ameaa mais perigosa para o continente e destacaram a
necessidade de cooperao com os lderes sul e centro-americanos para erradicao
dos cultivos utilizados na produo de narcticos ilegais e para derrotar os chefes do
trfico. Ademais, criticaram o empenho dos democratas no Congresso para cortar o
fundo internacional antinarcticos e por inibirem esforos de controle no Peru. Quatro
anos mais tarde, Clinton, ento presidente, veio a ser o alvo das principais crticas
republicanas. No manifesto de 1996 destacaram que o presidente democrata estaria
desacreditado nos EUA e no exterior. Sob sua gesto a progresso hemisfrica rumo

19

ao estabelecimentos de sociedades livres e democrticas teria estagnado, visto que um


governo comprado e pago por traficantes de drogas detinha o poder na Colmbia. O
Mxico, por sua vez, no estaria cooperando o suficiente com os EUA como afirmava
Clinton, visto que 70% das drogas contrabandeadas para os EUA vinham da fronteira
sul do pas. No texto de 2000, os republicanos afirmaram que o Congresso, atravs da
aprovao do Western Hemisphere Drug Elimination Act em 1998 estaria liderando a
ajuda a Colmbia na luta contra os narco-insurgentes. Na plataforma de 2004,
ressaltaram apoio ao presidente Bush e ao Congresso na luta contra os narcoterroristas, erradicao dos cultivos de coca e papoula, na interdio de drogas ilcitas
e na extradio de criminosos na Colmbia. Afirmaram apoiar Bush para ajudar as
naes andinas fazer cumprir suas leis, derrotar as organizaes terroristas e cortar o
fornecimento de drogas ilegais. Em 2008 e 2012, os republicanos sustentaram que em
uma era de fronteiras porosas, a guerra contra as drogas e a guerra contra o terror teria
se unificado e saudaram o povo do Mxico e da Colmbia, que seriam um exemplo
para seu vizinhos. Especificamente em 2012, propem compartilhamento de
inteligncia com o Mxico, cujo povo estaria arcando com o nus do ataque selvagem
dos cartis de drogas. Afirmam ainda colocar uma presso sem precedentes sobre as
finanas dos carteis e equipar a polcia da fronteira para lidar com os desafios
segurana.
Imigrao ilegal e condies de vida dos imigrantes
H dois sculos os Estados Unidos tem sido o destino preferido de muitos
imigrantes de vrias partes do globo. Em fins do sculo XIX e nas primeiras dcadas
do XX predominaram os europeus. J aps os anos 60 desse ltimo sculo, os latinoamericanos seguidos dos afro-asiticos representaram os maiores contingentes de
imigrantes naquele pas7. Desde ento a imigrao vem sendo um dos temas da
agenda poltica dos governantes estadunidenses, preocupados em dar conta dos
problemas e contradies resultantes de polticas com escopo diferenciados levadas
cabo por Republicanos e Democratas.
No que se refere temtica da imigrao ao menos dois diagnsticos so
apontados por parte da literatura especializada. O primeiro o de que os latinos,
7

De acordo com Telles (2006), a segunda onda de imigrao nos EUA comeou em 1965, aps uma
mudana na lei de imigrao, que aumentou a quota de entradas, deu preferncia a pessoas com
habilidades profissionais e anulou qualquer restrio relativa origem nacional. Esses novos imigrantes
que se beneficiaram dessa oportunidade vieram principalmente da Amrica Latina e da sia. Entre esses
os mexicanos constituram o maior grupo.

20

particularmente os mexicanos, estariam sobrecarregando as fronteiras e o mercado de


trabalho estadunidense, e no haveria a mesma assimilao de seus descendentes,
aquela

que

no

passado

permitiu

incorporao

dos imigrantes

europeus

(HUNTINGTON, 2005). O segundo defende que a imigrao benfica economia


estadunidense e aos trabalhadores nativos, mesmo que exera pequeno impacto
negativo sobre aqueles com menor escolaridade. Isso ocorreria porque os imigrantes
viriam complementando a mo-de-obra nativa, o que por sua vez, resultaria na
preservao de indstrias e na criao de mais empregos e, ainda contribuiriam para
proporcionar aos consumidores estadunidenses bens e servios de baixo custo
(TELLES, 2006).
J no que diz respeito s plataformas dos Democratas e Republicanos
observamos que existem diferenas muito sutis entre as duas agremiaes seja no que
diz respeito polticas para frear a entrada de novos imigrantes seja quanto quelas
destinadas a leva-los de volta para o seu pas. Ou ainda, s formas de permitir a
imigrao, particularmente dos mexicanos, dentro de parmetros aceitveis pelas
lideranas polticas de cada partido. Nesse sentido, nas eleies de 1992, os
republicanos prometeram buscar sanes mais duras para quem contrabandeia
imigrantes ilegais para os EUA e para aqueles que produzem ou vendem documentos
fraudulentos. Atravs da promoo de iniciativas como o NAFTA os republicanos
esperavam tambm reduzir os incentivos para os mexicanos entrarem ilegalmente nos
Estados Unidos em busca de trabalho. Em 2000, sustentaram que a soluo de longo
prazo para a imigrao ilegal seria o crescimento econmico, calcado no livre-comrcio
com o Mxico, Amrica Central e Caribe. J em 2004, avaliando o primeiro governo de
George W. Bush, ressaltaram que os Estados Unidos e o Mxico desenvolveram um
nvel histrico de confiana e respeito mtuo. Nesse sentido, entenderam ser uma
prioridade para os estadunidenses continuar construindo cooperao com o Mxico
nos prximos anos para garantir fluxos de imigrao seguros, ordenados e legais.
J os Democratas, durante a campanha do pleito de 2004, prometeram apoiar o
desenvolvimento econmico por todo o Caribe para aumentar o emprego e s
oportunidades econmicas, reduzindo os incentivos para a emigrao por meio
perigosos e fatais. Em 2008, afirmaram que os Estados Unidos no conseguiram
responder s preocupaes sobre imigrao, equidade e crescimento econmico na
Amrica Latina e prometeram que as parcerias do pas nesse sentido seriam
fortalecidas sob o governo de Barack Obama.

21

Vale ressaltar que as condies de vida dos imigrantes nos EUA entraram na
agenda de campanha presidencial na ltima dcada. Na disputa de 2004, os
republicanos constataram que a prevalncia de HIV/AIDS em populaes latinas era
quatro vezes maior do que entre os brancos e que os hispnicos teriam quase duas
vezes mais probabilidades de morrer de diabetes do que os brancos. Apesar disso,
historicamente os hispnicos teriam recebido atendimentos de menor qualidade na
sade do que a maioria dos norte-americanos. Considerando inaceitveis disparidades
na sade com base em critrios socioeconmicos, geogrficos e tnico-raciais eles
afirmaram estar empenhados em resolver essa questo. No mesmo ano, os
democratas salientaram que barreiras culturais e lingusticas continuavam a ser um
problema para as comunidades imigrantes e que os latinos estavam entre os grupos
que viviam mais doentes e morriam mais cedo nos EUA. Nesse sentido, prometeram
lutar contra as disparidades tnico-raciais na sade, aumentando a pesquisa e a
formao na profisso mdica, quebrando as barreiras lingusticas e garantindo bons
cuidados de sade para todos os americanos. No mesmo documento tambm
chamaram a ateno para o dado de que quase metade da populao latina no pas
no termina o ensino mdio. Diante disso, propuseram ampliar e melhorar a pr-escola
e iniciativas vinculadas ao programa Head Start8 com o objetivo de oferecer a todas as
crianas oportunidades para estudar, tendo em vista que uma educao adequada nos
primeiros anos de uma criana seria crucial para o seu desenvolvimento.
Importante salientar que essas iniciativas dos Democratas estavam de acordo
com o diagnostico terico segundo o qual o maior problema na incorporao dos
mexicanos-americanos no estaria na lngua, mas na educao. Estudo realizado por
Telles (2006) demonstrou que esse segmento, comparado com os brancos, mostravam
um persistente atraso nos nveis mdios de educao e na mobilidade socioeconmica
que adviria da escolaridade.
J em 2008, o manifesto democrata declarou fazer o Censo culturalmente mais
sensvel, incluindo divulgao, assistncia lingustica e aumento da confidencialidade
para garantir a contagem exata do crescimento de latinos e asiticos e das populaes
das ilhas do Pacfico. Ademais, voltou a ressaltar as disparidades na sade e props
um plano estratgico nacional de combate ao HIV/AIDS, visando atender as
comunidades de maior risco, no que inclui os latinos americanos. No documento de
8

O Programa Head Start um programa do Departamento de Sade e Servios Humanos dos Estados
Unidos que oferece educao integral na primeira infncia, sade, nutrio e servios de incluso dos
pais de crianas de baixa renda e suas famlias.

22

2012, a mesma preocupao com a comunidade latina em relao a incidncia e


tratamento do HIV tambm foi discutida, j com o plano estratgico implementado pelo
presidente Obama.
Segurana Energtica
O tema da segurana energtica pode ser considerado recente na agenda de
poltica externa norte-americana. Essa questo envolve polticas de conservao de
energia, racionamento, de prospeco e desenvolvimento de matrizes energticas
alternativas, destacando-se preferencialmente as renovveis. De acordo com Kare
(2004), no primeiro governo de George W. Bush, essa poltica no foi alm da
dimenso retrica. Contudo, importante destacar que esse tema passou a despertar
muita ateno, sobretudo a partir de 2007, quando Bush assinou um memorando de
entendimento para cooperao tecnolgica sobre produo de etanol entre o Brasil e
os Estados Unidos. De acordo com Bojikian (2009, p.114), tratou-se de um passo
importante, mas que no caracterizava uma base suficiente para uma poltica
energtica limpa, ampla e coerente, visto a falta de compromisso dos americanos em
reduzir a tarifa de importao imposta sobre os biocombustveis brasileiros.
De todo modo, esta questo entrou na agenda de campanha de democratas e
republicanos nas eleies de 2008. Os democratas, em seu manifesto, vincularam a
criao de novas vagas de emprego nos EUA com o desenvolvimentos de novas
solues energticas e apontaram justamente o Brasil como um exemplo de pas que
colheu os benefcios do crescimento econmico atravs de energia limpa. J os
republicanos, celebraram o estabelecimento de uma cooperao energtica aberta e
relaes comerciais com Mxico e Canad, mas ressaltaram que a atual dependncia
do pas em combustveis fsseis estrangeiros ameaava tanto a segurana quanto a
economia americana. A transferncia contnua de riqueza dos americanos OPEP,
diagnosticaram os republicanos, ajuda a subscrever operaes terroristas e cria pouco
incentivo para regimes repressivos aceitarem a democracia, seja no Oriente Mdio ou
na Amrica Latina.
Para Bojikian (2009), pases como Venezuela, Bolvia, Equador e Argentina
acabaram sendo motivos de preocupao para os norte-americanos. Assim, as
ameaas de Hugo Chvez de interromper o fornecimento de petrleo para os Estados
Unidos, a nacionalizao do gs na Bolvia, as medidas de congelamento de preos,
de reduo de incentivos fiscais, aumento de impostos sobre o petrleo e gs no

23

Equador e tambm na Argentina constituram, em sua viso, uma percepo de que


essas medidas eram absolutamente opostas s expectativas e aos interesses dos
Estados Unidos.
Regime poltico Cubano
Menes ao regime cubano tem ocupado um espao considervel nos
manifestos de campanha de democratas e republicanos. Em 1992, os democratas
declararam sentir orgulho de sua tradio em lutar contra atos de governos repressivos
como o Cubano. No texto de 1996, afirmaram que o presidente Clinton endureceu as
sanes contra o regime repressivo de Castro e aqueles que o apoiam, ao mesmo
tempo em que estendeu a mo para o povo de Cuba em sua busca pela democracia,
direitos humanos e liberdade. Em 2000, manifestaram que a democracia ausente na
ilha. Nas eleies de 2004, foi dedicada ainda mais ateno ao tema. Os democratas
sustentaram que apoiavam estratgias eficazes e pacficas para acabar com o regime
de Fidel Castro o mais rapidamente possvel e que trabalhariam com a comunidade
internacional para aumentar a presso poltica e diplomtica sobre Cuba para libertar
todos os presos polticos, alm de apoiar a sociedade civil, promover o trabalho de
dissidentes cubanos e iniciar um processo de reforma poltica genuna. Neste contexto,
afirmaram que apoiavam polticas que promovessem a unidade das famlias e o
contato entre as pessoas atravs de intercmbios educacionais e culturais. Em 2008,
os democratas mantiveram a mesma abordagem do texto anterior e declararam a
necessidade de construir laos com o povo de Cuba, ajudando-os a conquistar sua
liberdade, permitindo visitas de familiares e envio de remessas ilimitadas para reduzir a
dependncia do povo cubano de seu Estado. Declararam ainda que os EUA estariam
prontos pra normalizar as relaes entre os pases assim que Cuba libertasse todos os
seus presos polticos. No pleito de 2012, afirmado que o presidente Obama se
comprometeu com essas promessas anteriormente manifestadas. Alm disso,
sustentaram que tomaram medidas adicionais para reforar a sociedade civil cubana,
ampliando as trocas que amparam os grupos religiosos independentes na ilha e
melhorando o livre fluxo de informaes para, de e entre o povo cubano.
Os republicanos, por sua vez, tem sido mais duros que os democratas na crtica
ao governo cubano. Recorrentemente, eles tem se referido a Cuba como um regime
anacrnico, uma relquia mumificada da era do totalitarismo ou associado a ilha ao
terrorismo. Em seu programa de campanha de 1992 lembraram que apesar da

24

oposio dos democratas no Congresso, os EUA ajudaram a forar a retirada das


tropas cubanas da frica. Ademais, sustentaram que a Doutrina Monroe continuava a
ser um princpio fundamental da poltica externa americana e que continuariam a se
esforar para que a ideologia aliengena do comunismo e do regime de Fidel Castro
fosse apagada de Cuba. Para tanto, os republicanos apoiariam iniciativas como a
Radio e TV Mart9 o que viria a ser manifestado de forma indireta no texto de 2000 e
direta nos documentos de 2004, 2008 e 2012. A plataforma de 1996 traz fortes crticas
ao modo como Clinton conduziu as relaes dos EUA com Cuba. Nesse sentido,
afirmado que a complacncia do presidente sobre a venda de tecnologia nuclear russa
para o Ir e Cuba contribuiu para a ameaa de proliferao nuclear e caso houvesse
suspeita de terrorismo envolvendo o governo cubano alm de outros os Estados
Unidos seriam proativos e no reativos. Os republicanos ressaltaram ainda sua
inteno de isolar o regime de Fidel, no que incluiria o cumprimento integral da Lei
Helms-Burton, para penalizar as empresas estrangeiras que fizessem negcios na ilha.
Criticaram, por fim, Castro ter ficado impune apesar de derrubar dois avies de resgate
com cidados americanos em guas internacionais. Na plataforma publicada em 2000
eles afirmaram que a relao dos EUA com Cuba s mudaria quando a ilha libertasse
todos os prisioneiros polticos e se compromete-se com eleies democrticas.
Todavia, afirmaram apoiar os dissidentes Cubanos, sustentando que os Estados
Unidos deveriam aderir aos princpios estabelecidos pelo Cuba Adjustment Act de
1966, que reconhece os direitos dos refugiados que fogem da tirania comunista. Esta
mesmo proposta foi reafirmada nos programas de 2004, 2008 e 2012.
Em 2004, os republicanos ressaltaram que o embargo comercial sobre Cuba
deveria permanecer enquanto eles no abrissem o sistema poltico. Mas entendendo
que o regime castrista no mudaria por conta prpria, propuseram uma srie de
atividades para consolidao da democracia em Cuba, tais como apoio aos membros
da oposio e aos esforos para ajudar jovens, mulheres e afro-cubanos ocuparem
seus lugares de direito no movimento pr-democracia, esforos para divulgao de
informaes no exterior sobre abuso dos direitos humanos, abrigo de terroristas,
espionagem

contra

outros

pases

fomento

da

subverso

de

governos

democraticamente eleitos na Amrica Latina. Declararam tambm que aplaudem o

Radio e TV Mart uma emissora de rdio e televiso internacional com sede em Miami, Flrida,
financiada pelo governo Federal dos Estados Unidos, que transmite noticirios e programas prdemocracia em espanhol para Cuba como uma forma de equilibrar a censura s mdias independentes
na ilha. Suas transmisses tambm podem ser ouvidas e vistas em todo o mundo atravs de seu site.

25

trabalho da Comisso do Presidente de Assistncia para uma Cuba Livre, que


identificou medidas para ajudar o povo cubano pr fim ditadura de Fidel Castro, no
que inclui negar recursos e legitimidade ao regime de Fidel Castro, eliminando os
abusos de programas de viagens educacionais; combater a manipulao que o regime
faz das polticas humanitrias estadunidenses, limitando remessas de destinatrios e
encomendas de presente para familiares diretos e limitando visitas familiares a Cuba
tambm para familiares diretos. J em 2008, o manifesto republicano apelava os
pases latino-americanos para se juntar aos EUA para lanar as bases da democracia
em Cuba. Reafirmaram o apoio ao embargo comercial e a restrio de viagens ilha
como uma medida de solidariedade com os presos polticos e todo o povo cubano
oprimido. Finalmente, no texto de 2012, afirmam rejeitar qualquer sucesso dinstica
de poder dentro da famlia Castro e declaram apoiar princpios como a legalizao de
partidos polticos, uma mdia independente e eleies livres e justas supervisionadas
internacionalmente.
Situao poltica, econmica e humanitria no Haiti
Manifestaes em relao ao Haiti sua situao poltica, econmica e
humanitria foram frequentes no perodo 1992-2012. Nas eleies de 1992, os
democratas manifestaram que os EUA deveriam abrigar os refugiados politicamente
oprimidos de todos os lugares, entre os quais foram citados os haitianos. Em 1996,
celebraram o fim da ditadura no Haiti, com a consequente restaurao da democracia e
cesso do xodo em massa da populao. No pleito de 2000, prometeram continuar
trabalhando com o Haiti para aprofundar as razes democrticas no pas. Em 2004,
posio semelhante foi manifestada. Na plataforma de 2008, declararam a necessidade
de trabalhar com a comunidade caribenha para ajudar a restaurar a estabilidade e o
Estado de Direito no Haiti, visando melhorar a vida de seu povo e reforar sua
democracia. No manifesto de 2012, prometeram continuar respondendo as crises
humanitrias em todo o mundo, como fizeram em relao ao terremoto catastrfico que
ocorreu no Haiti em 2010. Ademais, lembraram que Obama fez um esforo sem
precedentes em relao ao desastre, comprometendo mais de US $ 3,1 bilhes para
ajuda emergencial, reconstruo e recuperao, para melhorar a sade, promover a
segurana alimentar e fortalecer a segurana econmica dos haitianos.
Por sua vez, os republicanos sustentaram em 1992, que iriam trabalhar em
conjunto com os membros da Organizao dos Estados Americanos para restaurar a

26

democracia no Haiti. No pleito de 1996, contudo, criticaram a interveno de Clinton no


pas, chamando-a de estranha e equivocada. Afirmaram que essa interveno j teria
custado cerca de US$ 3 bilhes para os EUA e arriscado a vida dos militares
americanos por um interesse pouco vital. Ademais, salientaram que os abusos aos
direitos humanos por parte das foras do governo americano ficaram impunes, as
reformas econmicas prometidas no foram feitas e o processo democrtico seria
profundamente falho. Em 2000, lembraram que a interveno no Haiti revelou uma
postura de indeciso e incoerncia por parte da administrao democrata e que apesar
dos bilhes de dlares gastos nada de duradouro teria sido realizado. J no manifesto
de 2004, os republicanos elogiaram a liderana do presidente Bush nos esforos
multilaterais para trazer ordem e estabilidade ao Haiti e ajudar o povo haitiano na
realizao de um governo democrtico e constitucional. Por fim, elogiaram as
contribuies do Brasil, Argentina, Chile, Uruguai, Canad, Espanha e outras naes
para a fora de paz no Haiti, bem como compromissos financeiros da comunidade
internacional para prestar assistncia econmica e humanitria ao povo haitiano. Nas
plataformas de campanha das duas ltimas eleies o pas no foi mencionado pelo
republicanos.

CONCLUSES
Avaliando o conjunto de categorias analisadas a respeito das questes que
envolvem a Amrica Latina e o Caribe nos manifestos de campanha dos principais
partidos estadunidenses, entre 1992 e 2012, inicialmente cabe-nos apontar que os
republicanos dedicaram mais espao que os democratas em suas plataformas
eleitorais para tratar da maior parte dos temas abordados, exceo feita questo da
imigrao e das condies de vida dos imigrantes, a qual os democratas dedicaram
mais contedo do que os republicanos. Entretanto, esta constatao no muito
significativa, uma vez que os manifestos republicanos tem sido maiores em contedo
do que os manifestos democratas nas ltimas seis eleies presidenciais. Assim,
lgico esperar que os republicanos dediquem mais espao a qualquer assunto tratado
nos manifestos e no s poltica externa para a Amrica Latina do que os
democratas.
Por outro lado, visualizar as categorias que cada partido isoladamente dedicou
mais ateno em seus manifestos pode ser um exerccio extremamente significativo.

27

No decorrer das eleies realizadas entre 1992 e 2012, os democratas priorizaram as


questes imigrao ilegal e condies de vida dos imigrantes, livre-mercado e
expanso comercial e democracia, direitos humanos e assistncia internacional. J
os republicanos deram mais ateno aos temas regime poltico cubano, diplomacia e
segurana hemisfrica e livre-comrcio e expanso comercial. A primeira vista,
parece que esses resultados confirmam nossa hiptese de que os democratas
priorizaram uma agenda mais liberal (focada em democracia, direitos humanos,
condies de vida dos imigrantes) enquanto os republicanos sustentaram uma agenda
mais conservadora (focada em temas que desafiam a segurana). Mas a questo do
livre-comrcio e expanso comercial est entre os assuntos mais discutidos pelos
dois partidos. Sendo assim, haveria diferenas substanciais em suas abordagens de
modo que uma delas pudesse ser considerada mais liberal? Nossa anlise sugere que
sim. Embora expandir o comrcio americano e ampliar as reas de livre-comrcio seja
uma meta comum para republicanos e democratas, observamos que os democratas
levaram em conta em seus manifestos preocupaes sociais, trabalhistas e at mesmo
de meio-ambiente das populaes latino-americanas. Ademais, sustentaram que o
aumento da cooperao e do comrcio com os pases do continente poderia reduzir a
pobreza e a dependncia em relao ao trfico de drogas, o que pode ser interpretado
como uma estratgia mais liberal se colocada em contraposio s estratgias
republicanas, que apesar de defenderem o livre-mercado demonstraram uma postura
protecionista ao afirmarem, por exemplo, que Clinton ignorou o prejuzo para a
agricultura americana que surtos macios em importaes do Mxico teriam
provocado.
Assim como na questo do livre-comrcio e expanso comercial, na maior
parte das categorias analisadas possvel identificar diferenas de estratgias entre
democratas e republicanos. Em relao disseminao de valores democrticos no
continente, percebemos uma diferena importante. Os democratas defendem a
expanso da democracia no continente conjuntamente com a observao ao respeito
aos direitos humanos e focam a cooperao como sua estratgia para atingir este fim.
O posicionamento republicano, por sua vez, pode ser dividido em dois momentos. No
primeiro deles, na dcada de 1990, eles no descartam realizar presses econmicas
ou intervir militarmente para promover os valores democrticos na Amrica Latina. No
segundo, na dcada de 2000, sustentam um discurso focado na ao multilateral.
Ambos os partidos associam a democracia com o livre-mercado.

28

Conforme apontamos anteriormente, a segurana hemisfrica foi um dos temas


mais discutidos pelos republicanos em seus manifestos, em contraste com os
democratas que debateram a questo apenas superficialmente. Coerente com seu
discurso em relao s outras questes, os democratas enfatizaram a cooperao
hemisfrica como sua forma de lidar com os desafios segurana. Os republicanos,
em um primeiro momento, afirmaram a continuidade da Doutrina Monroe como
princpio orientador dos desafios de segurana no hemisfrio. Nas eleies realizadas
aps os atentados terroristas de 11 de setembro, contudo, agradeceram a cooperao
de pases latino-americanos em relao interveno realizada no Iraque e
destacaram o papel de organizaes multilaterais como a OEA para a garantia da paz
no continente.
J a questo do trfico de drogas ilcitas parece no ter dividido os partidos.
Ambos condenaram a Colmbia, nos anos 1990, por no cooperar com os esforos
antinarcticos dos EUA e, posteriormente, na dcada de 2000, passaram a elogiar o
pas e trat-lo como um parceiro na luta contra as drogas. Os democratas foram muito
pontuais em suas posies e no apresentaram uma estratgia clara de combate ao
cultivo e ao trfico de drogas, enquanto os republicanos pareceram mais empenhados
em avanar nesta questo atravs parcerias com naes chaves como Colmbia e
Mxico.
Em relao imigrao ilegal e as condies de vida dos imigrantes as
diferenas entre os partidos so muito sutis e se devem mais a omisso dos
democratas sobre o assunto durante os anos 1990 do que diferenas de
posicionamento em si. Os republicanos, no decorrer de todo o perodo, condenaram a
imigrao ilegal e desordenada de latino-americanos, principalmente de mexicanos,
mas consideravam que o estabelecimento de uma rea de livre-comrcio reduziria os
incentivos para a imigrao ilegal. Os democratas s abordaram o tema tardiamente.
Em 2008, eles constataram que os Estados Unidos no conseguiram responder s
preocupaes sobre imigrao, equidade e crescimento econmico na Amrica Latina.
A respeito da condio de vida dos imigrantes possvel observar uma agenda
convergente dos dois partidos no intuito de reduzir as disparidades no atendimento de
sade e melhorar sua qualidade para a populao hispnica. Ainda que o
posicionamento dos democratas nesse quesito seja coerente com as demais polticas
que defende, no podemos afirmar o mesmo quanto aos republicanos, que parece
terem ido de encontro a essa agenda positiva para os hispnicos com o objetivo de

29

angariar mais votos dessa populao, que historicamente tem votado mais no Partido
Democrata.
A busca por energias renovveis um objetivo comum para republicanos e
democratas. No entanto, no curto espao que se dedicaram ao tema, os partidos
focaram diferentes perspectivas para abord-lo, isto , ao passo que os democratas as
associaram com a criao de novos empregos, os republicanos ressaltaram que a
dependncia dos EUA em combustveis fosseis ajudava a subscrever operaes
terroristas e criava pouco incentivo para regimes repressivos aceitarem a democracia.
Todavia, estratgias para reduzir a dependncia de combustveis fosseis no foram
manifestadas.
Que republicanos e democratas condenam o regime poltico cubano no
surpresa para ningum, mas diferenas sutis marcam as estratgias de ambos os
partidos na luta pela abertura do regime. Conforme verificamos, o tom do discurso
republicano muito mais agressivo do que o discurso democrata, embora ambos
tenham o mesmo fim. Os meios, no entanto, diferem. Enquanto os republicanos
parecem mais empenhados em conduzir uma estratgia de isolamento do regime, que
passa pela limitao de remessas e de visitas de cubano-americanos para familiares
diretos em Cuba, pela qual esperam que o mesmo padea, os democratas, em
contraste, parecem sustentar uma estratgia que visa corroer o regime por dentro. Isto
, manifestam a necessidade de reforar a sociedade civil cubana, construindo laos
com seu povo e permitindo visitas de familiares e envio de remessas ilimitadas de
recursos para reduzir a dependncia do povo cubano de seu Estado.
A respeito do Haiti interessante notar que as posies do partido republicano
mudam o tom no decorrer do tempo. Enquanto Clinton era presidente, os republicanos
criticaram fortemente a interveno americana conduzida por ele no Haiti. Por outro
lado, quando George W. Bush era presidente, os republicanos elogiaram sua postura
na conduo dos esforos multilaterais para trazer ordem e estabilidade ao Haiti. J o
posicionamento dos democratas quanto ao Haiti so mais estveis no decorrer do
perodo estudado. Em geral, os democratas declararam a necessidade de trabalhar em
conjunto com os haitianos visando aprofundar razes democrticas no pas,
restaurando a estabilidade poltica e o estado de direito. Todavia, no deixa de ser
curioso que os democratas empreenderam uma interveno militar para buscar esses
fins no pas.

30

Ante o exposto, podemos concluir que h uma coerncia entre as polticas


defendidas pelos partidos no mbito domstico e na poltica externa. Em suas polticas
para a Amrica Latina, os democratas demonstraram estar comprometidos com
questes consideradas liberais, enquanto os republicanos dedicaram mais ateno
questes conservadoras. J a respeito das estratgias utilizadas por ambos os
partidos, nossas evidncias so ambguas quanto a hiptese de que os democratas
estiveram mais focados em cooperao multilateral do que os republicanos. De fato, a
maior parte das estratgias manifestas pelos democratas sugerem a adoo de
estratgias de cooperao com os pases latino-americanos para avanar em questes
de segurana, democracia, diplomacia e livre-mercado. Mas a nica interveno militar
realizada na Amrica Latina no perodo a que se refere essa anlise foi levada a cabo
paradoxalmente pelos democratas. No que diz respeito aos republicanos, podemos
dividir suas estratgias em dois momentos. Na dcada de 1990, sustentaram uma
estratgia que no descartava impor presses econmicas ou at mesmo interveno
militar para satisfazer os interesses dos Estados Unidos no continente. Tanto isto
verdade que elogiaram a interveno do republicano George H. W. Bush no Panam.
Contudo, h de se ressaltar que quando os democratas empreenderam uma
interveno militar foram condenados pelos republicanos, que acreditavam que uma
ao multilateral seria mais adequada naquele caso. Durante a dcada de 2000, os
republicanos propalaram constantemente a cooperao e o multilateralismo como
forma de avanar sua agenda na Amrica Latina, embora condenaram veementemente
regimes que contrariavam os interesses americanos, como Cuba e mais recentemente
Venezuela. Nesse sentido, podemos concluir que as diferenas em relao a adoo
de estratgias por democratas e republicanos so muito sutis e dependem em grande
parte das interaes que envolvem o contexto externo e o partido que est no poder no
momento em que os manifestos so redigidos.

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