Krasner J.

REGIMENES INTERNACIONALES

CAUSAS ESTRUCTURALES Y
CONSECUENCIAS: REGMENES COMO
VARIABLES INTERVENTORAS.
Este volumen explora el concepto de los regmenes
internacionales. Los regmenes internacionales son
definidos como principios, normas, reglamentaciones y
procedimientos de decisin, alrededor de los cuales
convergen las expectativas del actor en un rea del
tema o asunto dada.
Como punto de partida, los regmenes han sido
conceptualizados como variables interventoras
establecidas entre los factores causales bsicos, por un
lado y los resultados y el comportamiento por el otro
lado. Esta formulacin eleva dos cuestionamientos:
Primero, cual es la relacin entre los factores causales
bsicos como el poder, el inters, y los valores, con los
regmenes?
Segundo, cual es la relacin entre los regmenes, los
resultados relacionados y el comportamiento?
La primera pregunta esta relacionada a un nmero de
debates paradigmticos bsicos acerca de la naturaleza
de las relaciones internacionales.
Pero para el propsito de este volumen la segunda es
igualmente o ms importante. Expone el tema de s los
regmenes hacen realmente alguna diferencia.
Los artculos en este volumen ofrecen tres visiones
para el tema de la significacin de los regmenes.
Los ensayos de Oran Young, Raymond Hopkins y
Donald Puchala ven a los regmenes como una
caracterstica penetrante del sistema internacional.
Ningn comportamiento ejemplificado puede
sostenerse a s mismo por ningn periodo de tiempo
sin generar un rgimen congruente. Los regmenes y el
comportamiento estn intrincadamente ligados.
En contraste, Susan Strange argumenta que el rgimen
es concepto engaoso que obscurece la economa
bsica y las relaciones de poder. Strange,
representando los que es probablemente la posicin
modal de los colegiados de relaciones internacionales,
elabora una critica estructural convencional que
rechaza cualquier rol significativo para los principios,
normas, reglamentaciones, y procedimientos de
decisin.
La mayora de los autores en este volumen adoptan una
tercera posicin, que puede ser denominada como
estructuralmente modificada.
Ellos aceptan las asunciones analticas bsicas de las
visiones estructurales realistas, las cuales ubican a un
sistema internacional de estados funcionalmente
simtricos y que maximizan el poder, actuando en un
medio ambiente anrquico.
Pero ellos mantienen que bajo ciertas condiciones
restrictivas involucrando el fracaso de la accin
individual para asegurar ptimos resultados (Pareto),
los regmenes internacionales pueden tener un impacto
significativo an en un mundo anrquico.

Esta orientacin es elaborada ms explcitamente en

los ensayos de Arthur Stein, Robert Keohane y Robert
Jervis. La primera seccin de esta introduccin
desarrolla definiciones de rgimen y cambio de
rgimen. La seccin siguiente investiga varias visiones
acerca de la relacin entre los regmenes con el
comportamiento y los resultados. La tercera seccin
examina los cinco factores causales bsicos egosmo,
poder poltico, usos y costumbres, difundir normas y
principios, conocimiento que han sido usados para
explicar el desarrollo de los regmenes.
DEFINIENDO REGMENES Y CAMBIO DE
REGIMEN
Los regmenes pueden ser definidos como un grupo de
principios explcitos o implcitos, normas,
reglamentaciones, y procedimientos de decisin
alrededor de los cuales las expectativas de los actores
convergen en un rea determinada de relaciones
internacionales. Los principios son creencias de hecho,
causalidad y rectitud. Las normas son estndares de
comportamiento definidos en trminos de derechos y
obligaciones. Las reglamentaciones o reglas son
prescripciones especficas o proscripciones para la
accin. Los procedimientos de decisin son practicas
predominantes para hacer e implementar la eleccin
colectiva.
Este uso es consistente con otras recientes
formulaciones. Keohane y Nye, por ejemplo definen
los regmenes como un conjunto de arreglos
gubernamentales que incluyen
sistemas de reglas, normas y procedimientos que
regularizan el comportamiento y controlan sus
efectos.
Haas argumenta que un rgimen abarca conjunto de
procedimientos, reglas y normas mutuamente
coherentes.
Hedley Bull usando de algn modo una terminologa
diferente, se refiere a la importancia de las reglas e
instituciones en la sociedad internacional donde las
reglas se basan en principios imperativos generales
los cuales requieren o autorizan a grupos o clases de
personas prescritas a comportarse de manera
prescrita.
Las instituciones para Bull ayudan a asegurar adhesin
a las reglas a travs de formular, comunicar,
interpretar, cumplimentar, administrar, legitimar y
adaptar estas reglas.
Los regmenes pueden ser entendidos como algo ms
que acuerdos temporarios que cambian con cualquier
modificacin en los intereses o el poder.
Keohane puntualiza que una distincin analtica bsica
de ser hecha entre regmenes y acuerdos. Los acuerdos
son ad hoc, y a menudo acuerdos de un tiro. El
propsito de los regmenes es facilitar los acuerdos.
Similarmente Jervis argumenta que el concepto de
regmenes implica no slo las normas y expectativas
que facilitan la cooperacin, sino que tambin a una

forma de cooperacin que es mas que las siguientes de

corto plazo, efmeras y egostas.
Por ejemplo, l sostiene que las restricciones que se
han aplicado en Corea y otras guerras limitadas no
deben considerarse como regmenes.
Estas reglamentaciones tales como no bombardeen
los santuarios estaban basadas puramente en clculos
de intereses a corto plazo. Al tiempo que el inters y el
poder cambiaron, el comportamiento cambia.
La concepcin de Waltz sobre el balance del poder, en
la cual los estados son conducidos por presiones
sistemticas al comportamiento repetitivo balanceador,
no es un rgimen; la concepcin de Kaplan, en la cual
el equilibrio requiere compromiso con las
reglamentaciones que contengan o restrinjan la
maximizacin de poder inmediata y o de corto plazo
(especialmente sin destruir a l actor esencial), es un
rgimen.
Similarmente, el comportamiento regido por un
rgimen no debe estar basado solamente en clculos de
inters a corto plazo.
Desde que los regmenes abarcan principios y normas,
la funcin de utilidad que esta siendo maximizada debe
incorporar algn sentido de obligacin general. Uno de
estos principios, la reciprocidad, esta enfatizado en los
anlisis de Jervis sobre regmenes de seguridad.
Cuando el estado acepta la reciprocidad, sacrifica
simultneamente los intereses a corto plazo con la
expectativa que otros actores sean recprocos en el
futuro, an si no estn bajo la especifica obligacin de
serlo.
Esta formulacin es similar a la brillante discusin
sobre la amistad de Fred Hirsh, en la cual sostiene que
la amistad contiene un elemento de mutuo
intercambio directo y a este efecto es anlogo o afn al
bien econmico privado.
Pero esto es a menudo mucha mas que eso. A travs
del tiempo, la transaccin de amistad
puede ser presumida, por su permanencia, de ser un
beneficio neto para ambas partes o integrantes.
En cualquier momento, sin embargo, el intercambio es
muy improbable que este balanceado recprocamente.
Es esta la infusin o maceracin del comportamiento
con principios y normas, que distinguen la actividad
regida por rgimen en el sistema internacional, de la
actividad denominada convencional, que est guiada
de manera exclusiva por clculos estrechos de inters.
Una distincin fundamental de ser hecha entre los
principios y normas por un lado, y las
reglamentaciones o reglas y los procedimientos por el
otro.
Los principios y las normas proveen las caractersticas
bsicas que definen a un rgimen.
Puede haber muchas reglas y procedimientos de
decisin que son congruentes o consistentes con los
mismos principios o normas.
Los cambios en las reglamentaciones o reglas y en
los procedimientos de decisin son cambios dentro
de los regmenes, siempre que no sean alterados los
principios ni las normas.

Por ejemplo, Benjamn Cohen puntualiza que ha

habido un substancial incremento en el financiamiento
privado de los bancos en los aos 70. Esto ha
significado un cambio en las reglamentaciones o reglas
que gobiernan el ajuste del balance de los pagos, pero
esto no significa que haya habido un cambio
fundamental en el rgimen. La norma bsica del
rgimen permanece igual: el acceso al financiamiento
del balance de los pagos debe ser controlado,
condicionado sobre el comportamiento de los pases
prendarios.
John Ruggie argumenta que en general, los cambios en
los regmenes econmicos internacionales que tuvieron
lugar en los aos 70 fueron cambios regidos por las
normas. No alteraron los principios bsicos y ni las
normas del rgimen liberal abarcado que haba sido
instaurado en desde 1940.
Los cambios en los principios y normas son cambios
del rgimen en s mismo. Cuando las normas y
principios son abandonados, o hay un cambio en un
nuevo rgimen, o hay una desaparicin de los
regmenes de un rea de tema determinada.
Por ejemplo, Ruggie afirma que la distincin entre
liberalismo ortodoxo y enclavado involucra diferencias
acerca de los principios y las normas.
El liberalismo ortodoxo respalda el incremento del
espectro o alcance del mercado.
El liberalismo enclavado prescribe la accin del estado
para contener las dislocaciones domsticas sociales y
econmicas generadas por los mercados.
El liberalismo ortodoxo y enclavado definen diferentes
regmenes. El cambio desde los principios y normas
liberales ortodoxas antes de la Segunda Guerra
Mundial hacia los principios y normas liberales
enclavadas despus de la Segunda Guerra Mundial, fue
segn los trminos de Ruggie un cambio
revolucionario.
Argumentos polticos fundamentales estn mas
preocupados por las normas y los principios que con
las reglas y procedimientos.
Los cambios en lo sucesivo pueden ser interpretados
de diferentes maneras. Por ejemplo, en el rea de
comercio internacional, las revisiones recientes en los
artculos del Acuerdo General de Tarifas y Comercio
(AGTC), proveen especial y diferencial tratamiento a
los Pases Menos Desarrollados (PMDs).
Todos los pases industrializados han instituido
sistemas generalizados de preferencia para (PMDs).
Tales reglas violan una de las normas bsicas del orden
liberal de pos guerra, el tratamiento ms favorable para
las naciones de todos los partidos o de todas las partes.
Sin embargo, las naciones industrializadas han tratado
estas alteraciones en las reglas o reglamentaciones,
como temporarias partidas necesitadas por peculiares
circunstancias de las reas ms pobres.
A raz de la insistencia americana, el concepto de
graduacin fue formalmente presentado dentro de los
artculos de la (AGTC) despus de La Cumbre de
Tokio.

La graduacin sostiene que a medida que los pases se

desarrollen ms aceptarn reglas congruentes o
consistentes con los principios liberales.
Por tanto, los representativos del norte han elegido
interpretar el tratamiento diferencial y especial de
aquellos pases que se encuentran en desarrollo como
un cambio dentro del rgimen.
Voceros del Tercer Mundo, por otro lado han
argumentado que las normas bsicas de orden
internacional econmico deben ser ecuanimidad y
redistribucin, en lugar de la no-discriminacin y
eficiencia.
Ellos ven los cambios en las reglas como cambios en el
rgimen porque ellos identifican estos cambios de los
cambios bsicos en principio.
Hay una fundamental diferencia entre ver los cambios
en las reglas como indicaciones de cambio dentro del
rgimen y ver estos cambios como indicaciones de
cambio entre regmenes.
La diferencia depende de las determinaciones sobre si
los principios y normas han cambiado tambin. Estas
determinaciones no son nunca fciles debido a que
pueden ser basadas en observaciones de
comportamiento objetivas.
Nosotros conocemos desviaciones de los regmenes,
asevera Ruggie, no simplemente por actos que son
llevados a cabo, sino tambin por la intencionalidad y
aceptabilidad atribuida a estos actos en el contexto de
un alcance inter-subjetivo del sentido
Finalmente, es necesario distinguir la debilitacin de
un rgimen desde los cambios dentro o entre
regmenes.
Si los principios, normas, reglas y procedimientos
de decisin de un rgimen se tornan menos
coherentes, o si la prctica actual se incrementa
inconsistente o incongruente con los principios,
normas, reglas y procedimientos de decisin,
entonces el rgimen se ha debilitado.
El tratamiento especial y diferencial para los pases en
desarrollo es una indicacin que el rgimen liberal se
ha debilitado, an si no ha sido reemplazado por algo
ms.
El uso de inmunidad diplomtica por parte de los
espas, la colocacin de micrfonos en las embajadas,
el asesinato de diplomticos a manos de terroristas y el
fracaso en proveer una proteccin policial local
adecuada, son todas indicaciones que demuestran que
el clsico rgimen que se encargaba de proteger a los
agentes diplomticos extranjeros se ha debilitado.
Sin embargo, la naturaleza furtiva de estas actividades
indica que las normas y principios bsicos ya no son
directamente desafiados.
En contraste, la captura de diplomticos americanos
por parte de grupos ratificados por el gobierno Iran,
es un desafo bsico al rgimen en s mismo.
Irn viol principios y normas, no slo procedimientos
y reglas.
En suma, el cambio dentro de un rgimen involucra
alteraciones de reglas y procedimientos de decisin,
pero no de principios y normas; el cambio de rgimen
involucra la alteracin de las normas y principios; y la

debilitacin de un rgimen involucra incoherencia

entre los componentes del rgimen o inconsistencia
entre el rgimen y el comportamiento relacionado.
IMPORTAN LOS REGMENES?
Requerira bastante coraje, tal vez ms coraje que el
posedo por este editor, para responder a esta pregunta
con una negativa. Este proyecto comenz con un
simple causal esquemtico.
Asumi que los regmenes pueden ser concebidos por
variables interventoras ubicadas entre las variables
causales bsicas (poder e intereses, de manera ms
prominente), y resultados y comportamiento.
El primer intento por analizar regmenes entonces
asumi el siguiente conjunto de relaciones causales:
(figura 1)
VARIABLES
CAUSALES
BASICAS

REGMENES

COMPORTAMIENTO
RELACIONADO Y
RESULTADOS

Los regmenes no surgen por su propio cuenta. No

estn determinados como finitos.
Una vez en su lugar afectan sin duda el
comportamiento relacionado y los resultados.
No son simplemente epifenomenales.
El impacto independiente de los regmenes es un tema
analtico central. La segunda flecha causal implica que
los regmenes si importan. De todos modos, no hay un
acuerdo general sobre este punto, y existen tres
orientaciones bsicas que pueden ser distinguidas en
este aspecto.
Las visiones estructurales convencionales que el
rgimen conceptualiza como intiles o engaosas. Las
estructuras modificadas sugieren que los regmenes
pueden importar, pero slo bajo condiciones
totalmente restrictivas.
Y Grotian ve a los regmenes como mucho ms
penetrantes, como atributos inherentes de cualquier
patrn de comportamiento humano persistente y
complejo.
En este volumen Susan Strange representa la primera
orientacin. Ella tiene profundas reservas acercas del
valor dela nocin de rgimen.
Strange argumenta que el concepto es pernicioso
porque obscurece y ofusca los intereses y las
relaciones de poder que son la inmediata causa, no
solo la final, de comportamiento en el sistema
internacional.
Todos aquellos acuerdos internacionales dignificados
por la designacin de rgimen se enojan tan fcilmente
cuando, ya sea el balance del mercadeo de poder o la
percepcin del inters nacional (o ambos), cambian
entre aquellos estados que los negociaron, segn
sostiene Susan Strange.
Los regmenes, si se puede decir que realmente
existan, no tienen o tienen muy poco impacto.
Son meramente epifenomenales. La causante
esquemtica subyacente es la nica que ve una

conexin directa entre los cambios o modificaciones en

los factores causales bsicos
(que pueden ser econmicos o polticos) y los cambios
en el comportamiento y los resultados. Los regmenes
son excluidos completamente, o su impacto sobre los
resultados y el comportamiento relacionado es
considerado trivial.
La posicin de Strange es consistente con las
orientaciones intelectuales predominantes para analizar
fenmenos sociales.
Estas orientaciones estructurales conceptualizan un
mundo de actores racionales egostas.
Los actores pueden ser individuos, firmas, grupos,
clases o estados. Su funcin en un sistema o medio
ambiente que esta definido por sus propios intereses,
poder e interaccin.
Estas orientaciones son resistentes al argumento que
los principios, normas, reglas y procedimientos de
decisin tienen un significativo impacto en el
comportamiento y los resultados.
En ningn lado esto es ms evidente que en la imagen
del mercado, la conceptualizacin analtica reinante
para la economa, la ms exitosa de las ciencias
sociales.
Un mercado esta caracterizado por la impersonalidad
entre los compradores y los vendedores, la
especializacin en la compra y la venta, y el cambio
monetario basado en conjuntos o grupos de precios en
trminos de cambio monetario medio y comn.
Max Weber afirma que en el mercado las acciones
sociales no estn determinadas por la orientacin hacia
ninguna norma que se sostenga como vlida, o que sea
acostumbrada, pero s enteramente en el hecho que el
correspondiente tipo de accin social esta en la
naturaleza del caso mejor adaptado a los intereses
normales de los actores al tiempo que ellos mismos
estn concientes de ellos. El mercado es un mundo de
individuos atomizados y egostas.
El mercado es una poderosa metfora para muchos
argumentos en la literatura de la ciencia poltica, y no
es menos en la de relaciones internacionales.
El trabajo reciente de Kenneth Waltz ejemplifica esta
orientacin. Para Waltz la caracterstica que define al
sistema internacional es que sus partes componentes
(los estados) son funcionalmente similares e
interactan en un medio ambiente anrquico.
Los sistemas internacionales son distinguidos slo por
distribuciones diferentes de las capacidades relativas
entre los actores.
Se asume que los estados actan para su propio egosta
inters. Como mnimo ellos buscan su propia
preservacin y como mximo impulsar la dominacin
universal. Estn solamente contenidos por la
interaccin con los dems estados dentro del sistema
internacional. El comportamiento es, por ende, una
funcin de distribucin de poder entre estados y la
posicin de cada estado en particular. Cuando las
distribuciones de poder cambian, el comportamiento
tambin cambiar. Los regmenes para Waltz pueden
solo ser un pequeo escaln removido de las
capacidades subyacentes de poder que los sostienen.

La segunda orientacin sobre los regmenes, la

estructura modificada, est ms claramente reflejada en
los ensayos de Keohane y Stein.
Ambos autores comienzan desde una perspectiva
estructural realista convencional, un mundo de estados
soberanos buscando llevar al mximo o maximizar sus
intereses y su poder.
Keohane afirma que en el sistema internacional los
regmenes derivan de acuerdos voluntarios entre los
actores jurdicamente iguales.
Stein sostiene que la conceptualizacin de los
regmenes desarrollada aqu tiene sus races en la
clsica caracterizacin de las polticas internacionales
como relaciones entre entidades soberanas dedicadas a
su propia preservacin, finalmente capaces de
depender slo de s mismas y preparadas para hacer
uso de la fuerza
En un mundo de estados soberanos la funcin bsica
de los regmenes es coordinar el comportamiento del
estado para conseguir los resultados deseados en reas
temticas particulares.
Tal coordinacin es atractiva bajo varias
circunstancias. Stein y Keohane afirman que los
regmenes pueden tener impacto cuando los resultados
ptimos (Pareto) no pueden ser conseguidos a travs
de clculos egostas individuales y descoordinados.
Los Prisioneros del Dilema es el ejemplo de juego
terico clsico. Stein tambin argumenta que los
regmenes pueden tener un efecto autnomo sobre los
resultados cuando un comportamiento puramente
autnomo puede conducir a resultados desastrosos para
ambas partes.
El Juego de la Gallina es la analoga del juego terico.
Haas y otros en este volumen sugieren que los
regmenes pueden tener significativo impacto en un
mundo altamente complejo, en el cual los clculos ac
hoc individualistas de intereses no pueden
posiblemente proveer el necesario nivel de
coordinacin.
Si, como muchos han argumentado, hay un
movimiento general hacia un mundo de complejas
dependencias mutuas, entonces el nmero de reas en
las cuales los regmenes pueden importar se est
incrementando.
De cualquier modo, los regmenes no pueden ser
relevantes para las situaciones de
cero-suma en las cuales los estados actan para
maximizar la diferencia entre sus utilidades y aquellos
pertenecientes a los otros.
Jervis apunta a la escasez o insuficiencia de los
regmenes en el rea de seguridad, las cuales se
aproximan ms cercanamente a los juegos de cerosuma, en comparacin con la mayora de las reas
temticas econmicas. Motivaciones puras de poder
evitan los regmenes.
Entonces la segunda orientacin, la estructura
modificada o el estructuralismo modificado, ve a los
regmenes surgiendo y teniendo un significativo
impacto, pero solamente bajo restrictivas condiciones.
Se sugiere que el primer corte de efectuarse como lo
muestra la siguiente figura: (figura 2)

b
VARIABLES
CAUSALES
BASICAS

b
REGMENES
a

COMPORTAMIENTO
RELACIONADO Y
RESULTADOS

Para la mayora de las situaciones aqu hay una

conexin directa entre las variables causales bsicas y
el comportamiento relacionado (lnea a); pero bajo
circunstancias que no son puramente conflictivas,
donde la toma de decisiones del individuo conduce a
resultados ptimos, los regmenes pueden ser
significantes (lnea b).
La tercera visin acerca de los regmenes est ms
claramente elaborada en los ensayos de Raymond
Hopkins y Donald Puchala, y Oran Young, y refleja
una visin fundamentalmente diferente de las
relaciones internacionales que los dos argumentos
descritos anteriormente.
Estos dos ensayos estn fuertemente basados en la
tradicin Grotiana, que ve a los regmenes como un
fenmeno penetrante de todos los sistemas polticos.
Hopkins y Puchala concluyen que los regmenes
existen en todas las reas de las relaciones
internacionales, an en aquellas, como la rivalidad de
mayor poder, que estn tradicionalmente vistas como
ejemplos cortos y claros de anarqua. Los hombres de
estado casi siempre se perciben a s mismos como
contenidos o limitados por los principios, normas y
reglas o reglamentaciones que prescriben y proscriben
las variedades del comportamiento.
El concepto de rgimen, argumentan, se mueve a
travs de una perspectiva realista, la cual es
demasiado limitada para explicar un mundo creciente
en complejidad, de dependencias mutuas, y peligroso.
Hopkins y Puchala aplican su argumento no slo a un
rea temtica donde uno puede esperar comuniones de
inters (alimento), pero tambin en aquella rea
generalmente pensada como de clase mucho menos
ambiguamente conflictiva (colonialismo).
Oran Young argumenta que el comportamiento modelo
inevitablemente genera expectativas convergentes.
Esto conduce a un comportamiento convencional en el
cual existe alguna expectativa de increpar la desviacin
de las actuales prcticas.
El comportamiento convencional genera normas
reconocidas. Si el observador encuentra un patrn de
actividad interrelacionada, y las conexiones en el
patrn son entendidas, entonces debe haber alguna
forma de procedimientos y normas.
Mientras la visin estructural modificada no contempla
el mercado perfecto como un rgimen, debido a que la
accin est basada en puramente sobre clculos
individuales sin importar el comportamiento de los
otros, la tercera orientacin reconoce al mercado como
un rgimen. Los patrones de comportamiento que
persisten por extensos periodos estn inspirados en
normativa significativa.
Un mercado no puede ser sostenido por los clculos
egostas solamente. En los trminos de Ruggie, debe

estar encajado en un medio ambiente social ms

amplio que nutra y sostenga las condiciones necesarias
para su funcionamiento.
An el balance de poder, denominado como una
situacin puramente conflictiva por los analistas de la
estructura realista convencional, puede ser tratado
como si fuera un rgimen.
El esquema causal sugerido por una orientacin
Grotiana, o bien puede ubicarse en paralelo al primer
corte mostrado en la figura 1, o bien puede
representarse como en la siguiente figura: (figura 3)
VARIABLES
CAUSALES
BASICAS

REGMENES

COMPORTAMIENTO
RELACIONADO
MODELO

El comportamiento modelo reflejando los clculos de

inters tiende a conducir a la creacin de regmenes y
los regmenes refuerzan el comportamiento modelo.
La tradicin Grotiana en la que Hopkins y Puchala, y
Young se basan ofrece una contra para el realismo
estructural, ya sea de forma convencional o de la forma
modificada. Rechaza la asuncin que el sistema
internacional est compuesto por estados soberanos
limitados slo por el balance de poder.
En cambio Hopkins y Puchala sugieren que las elites
son los actores prcticos en las relaciones
internacionales. Los estados son abstracciones
ratificadas. Las elites tienen ataduras tanto nacionales
como transnacionales.
La soberana es una variable de comportamiento, no
una asuncin analtica. La habilidad de los estados para
controlar los movimientos a travs de sus fronteras y
para mantener dominio sobre todos los aspectos del
sistema internacional es limitada.
La seguridad y la supervivencia del estado no son los
nicos objetivos. La fuerza no ocupa un lugar
singularmente importante en las polticas
internacionales.
Las elites actan dentro de un sistema de
comunicaciones, incorporando reglas o
reglamentaciones, normas y principios que trascienden
las fronteras nacionales.
Esta orientacin Grotiana minimalista ha influenciado
a un nmero de postulados tericos desarrollados
durante el periodo de pos-guerra.
El funcionalismo vio la posibilidad de erosionar la
soberana a travs de la multiplicacin de intereses
particulares a lo largo de las fronteras nacionales.
El estudio sobre integracin de 1957 de Karl Deutsch,
con su nfasis en la comunicacin social, hizo una
distincin entre comunidades de seguridad y anarqua.
Algunos autores asociados con el concepto de
transnacionalismo han sostenido una red de
dependencias mutuas que hacen cualquier nfasis
sobre soberana normativamente cuestionable y
analticamente engaoso.
La discusin de Keohane y Nye sobre compleja
interdependencia o dependencia mutua, rechaza las

asunciones de la supremaca de la fuerza y el tema

jerrquico contempladas por la perspectiva realista.
Ersnt Haas, puntualiza que lo que l llama teoras
orgnicas eco-medioambientalismo, ecoreformismo, y egalitarianismo niegan las asunciones
convencionales orientadas por el poder.
Los regmenes son mucho ms fciles de abarcar por la
visin mundial de Grotian.
Pero como los argumentos hechos por Jarvis, Keohane,
Stein, Lipson y Cohen indican, el concepto no es
evitado ni excluido por la perspectiva realista.
El tema no es tanto si uno acepta la posibilidad de
principios, normas, reglas y procedimientos de
decisin afectando los resultados y el comportamiento,
sino que las asunciones bsicas de uno sean acerca del
estado normal de los asuntos internacionales.
Los adherentes a la perspectiva de Grotian aceptan a
los regmenes como fenmeno penetrante y
significativo en el sistema internacional.
Los adherentes a orientacin estructural realista ven a
los regmenes como un fenmeno cuya presencia no
puede ser asumida y cuya existencia requiere una
cuidadosa y detallada explicacin.
Los dos casos estndares son fundamentalmente
diferentes, y es esta definicin acerca del caso estndar
lo que identifica la orientacin bsica terica.
Stephen Toulmin escribe que cualquier teora
dinmica involucra alguna explicita o implcita
referencia al caso estndar o paradigma. Este
paradigma especifica la manera en la cual, en el curso
de los eventos, se puede esperar que los cuerpos se
muevan
Es la desviacin de este movimiento lo que necesita ser
explicado. Desde una perspectiva realista, los
regmenes son fenmenos que necesitan ser
explicados; desde una perspectiva Grotiana, son datos
que deben ser descritos.
En suma, los argumentos estructurales convencionales
no toman a los regmenes seriamente: si las variables
causales bsicas cambian, los regmenes tambin
cambiarn. Los regmenes no tienen un impacto
independiente en el comportamiento. Los argumentos
estructurales modificados, representados aqu por un
nmero de adherentes de la visin realista sobre las
relaciones internacionales, ven que los regmenes
importan o cobran importancia slo cuando la toma de
decisin independiente conduce a resultados
indeseados.
Finalmente, la perspectiva de Grotian acepta a los
regmenes como parte fundamental de toda la
interaccin humana clasificada, incluyendo el
comportamiento en el sistema internacional.
EXPLICACIONES PARA EL DESARROLLO DEL
REGIMEN
Para aquellos autores que ven a los regmenes como
algo ms que epifenomenales, el segundo mayor tema
expuesto por un esquema que ve a los regmenes como
variables interventoras entre los factores causales

bsicos y los resultados relacionados y el

comportamiento, se convierte en relevante.
Cul es la relacin entre los factores causales bsicos y
los regmenes? Cuales son las condiciones que
conducen a la creacin de un rgimen, su persistencia
y su disipacin? Aqu los regmenes son tratados como
variables dependientes.
Una amplia variedad de variables causales bsicas han
sido ofrecidas para explicar el desarrollo delos
regmenes. Las ms prominentes en este volumen son
el egosmo, el poder poltico, las normas y principios,
los hbitos y costumbres, y el conocimiento. Las
ltimas dos son vistas como suplementarias,
aumentando ms fuerzas bsicas relacionadas con el
inters, el poder y los valores.
1. EGOISMO
La explicacin prevaleciente para la existencia de
regmenes internacionales es el egosmo.
Por egosmo me refiero al deseo de llevar al mximo o
maximizar la propia funcin de utilidad donde sa
funcin no incluya la utilidad de otra parte o partido.
El egosmo esta preocupado en comportamiento de
otros en cuanto a que tal comportamiento pueda afectar
la utilidad egosta.
Todas las teoras polticas desde Hobbes hasta Rawls
estn basadas en egosmo.
En contraste, los buscadores del poder puro estn
interesados en llevar al mximo o maximizar la
diferencia entre las capacidades de su poder y aquellas
que pertenecen a su oponente.
En este volumen los ensayos de Keohane y en
especialmente de Stein, mayormente adoptan y
elaboran una perspectiva orientada por el inters. Stein
asevera que las mismas fuerzas de egosmo
calculado de manera autnoma que descansan en la
raz del sistema anrquico internacional, tambin
descansan en la fundacin o fundamento para los
regmenes internacionales, como una forma de
orden internacional. Hay tiempos cuando el
egosmo racional calculado conduce a los actores al
abandono de la toma independiente de decisiones,
en favor de una toma de decisin conjunta
Stein elabora dos circunstancias bajo las cuales la
eleccin individual sin obligaciones o descomprimida
provee de incentivos para la cooperacin.
La primera ocurre cuando tal eleccin conduce a los
resultados ptimos (Pareto):
El Dilema del Prisionero y la provisin de bienes
colectivos, son ejemplos bien conocidos.
Stein se refiere a esto como el dilema de los intereses
propios. Su resolucin requiere colaboracin, la
construccin activa de un rgimen que gua la toma de
decisin individual.
La toma de decisin individual descomprimida y sin
ataduras, puede asimismo ser evadida cuando
conduzca a resultados mutuamente indeseados y donde
la eleccin de un actor es contingente o casual con la
eleccin hecha por otro: el juego de la Gallina es el
ejemplo ms prominente.

Stein se refiere a esto como el dilema de las aversiones

comunes. Su resolucin requiere coordinacin. La
coordinacin no necesita ser formalizada o
institucionalizada.
As mientras todos estn de acuerdo en manejar del
lado derecho del camino, poco ms se necesita. (El
concepto de colaboracin de Stein esta en conformidad
con la definicin de regmenes usada aqu. No est tan
claro que la coordinacin involucre regmenes. La
coordinacin puede requerir solamente la construccin
de reglas o reglamentaciones.
Si estas reglas o reglamentaciones no estn basadas por
algn principio o norma prxima, no estarn en
conformidad con la definicin de los regmenes
determinada anteriormente aqu).
Mientras Stein emplea la orientacin del juego terico,
Keohane utiliza discernimientos de teoras microeconmicas sobre fracasos de mercado para examinar
los dilemas de intereses comunes. Su preocupacin
primaria es la demanda de los regmenes, las
condiciones bajo las cuales acuerdos ad hoc fallan al
proveer resultados ptimos (Pareto). l mantiene que
los regmenes pueden realizar acuerdos ms
fcilmente si proveen sistemas para establecer
responsabilidad legal (an si no son perfectas); mejorar
la cantidad y la calidad de la informacin disponible
para los actores; o reducir los costos de otras
transacciones, tales como costos de organizacin o la
realizacin de pagos paralelos.
Estos beneficios provistos por los regmenes son
probablemente propensos a sobrepasar los costos de la
formacin y mantenimiento del rgimen donde existe
informacin asimtrica, dao moral, deshonestidad
potencial, cuestiones de alta densidad.
Adems los costos de regmenes en formacin sern
menores cuando haya alto nivel de comunicacin
formal e informal entre estados, una condicin que se
encuentra ms probablemente en los sistemas polticos
abiertos que operan bajo condiciones de compleja
interdependencia o dependencia mutua.
El egosmo es tambin denominado como un
importante determinante de regmenes por varios
autores. Young argumenta que existen tres caminos
para la formacin de regmenes:
1) Espontneo, en el cual los regmenes emergen
desde expectativas convergentes de
muchas acciones individuales
2) Negociado, en el cual los regmenes son formados
por acuerdos explcitos.
3) Impuesto, en el cual los regmenes son inicialmente
forzados sobre actores por
imposicin externa.
Los primeros dos estn basados en clculos egostas.
Lipson argumenta que el patrn diferencial de
aceptacin de reglas liberales en el rgimen
internacional de comercio es una funcin de ajuste de
costo diferencial a travs de los sectores industriales:
donde los costos son bajos, existe una adherencia alta
continuada a los principios, normas y reglas liberales.
Cohen mantiene que las reglas de balance de pagos que
financian los regmenes cambiaron en los aos 70

debido a que precios ms altos del petrleo y el

mercado del petro-dlar alteraron los clculos de
inters.
Jervis afirma que los regmenes en la arena de la
seguridad slo se formarn cuando los estados acepten
el status quo, el costo de la guerra es alto y el derroche
en otras arenas es substancial.
Este ltimo punto que hace eco del argumento de
Keohane acerca de la importancia de la densidad de la
cuestin, es similar a los argumentos realizados por
Haas y por Puchala y Hopkins.
Haas hace a la interconexidad el elemento central de su
anlisis: los regmenes estasn diseados para manejar o
hacerce cargo de la complejidad y la complejidad se ve
incrementada con la interconexidad.
Similarmente Puchala y Hopkins mantienen que los
regmenes son ms propensos a surgir, o
probablemente surjan bajo condiciones de compleja
interdependencia o dependencia mutua.
En consecuencia los clculos de egosmo como
elementos centrales en la mayora de los artculos en
este volumen.
2. PODER POLTICO
La segunda mayor variable causal usada para explicar
el desarrollo del rgimen es el poder poltico. Dos
diferentes orientaciones hacia el poder pueden ser
distinguidas.
La primera es instrumental y cosmopolita: el poder es
usado para asegurar los ptimos resultados para el
sistema todo.
En trminos de juego terico el poder es usado para
promover la maximizacin conjunta.
Este es el poder al servicio del bien comn.
La segunda visin es potencialmente y particularmente
consumadora. El poder es utilizado para agrandar los
valores de los actores especficos dentro del sistema.
Estos valores pueden llegar a incluir capacidades para
incrementar el poder, tanto como promover objetivos
econmicos y de otro tipo.
En trminos de juego terico el poder es usado para
maximizar los resultados individuales.
Este es el poder al servicio de intereses particulares.
a. El poder al servicio del bien comn.
La primera posicin est representada por una larga
tradicin de econmicos clsicos y neoclsicos
asociados con la provisin de bienes pblicos.
La mano escondida de Adam Smith redact la ms
precisa construccin: el bien de todos, desde la
avaricia de cada uno; no puede haber ms poderosa
defensa para el egosmo
Pero Smith reconoci que era necesario para el estado
proveer ciertos bienes colectivos.
Estos incluan defensa, la manutencin del orden,
niveles mnimos de bienestar, trabajos pblicos, la
proteccin de industrias novatas, y estndares de
comodidades.
Los economistas han puntualizado la importancia del
estado para establecer derechos de propiedad e

fortalecer los contratos: esto es crear condiciones que

prevengan la depredacin como oposicin al
comportamiento de mercado.
El estado debe crear instituciones que compensen las
tasas privadas y pblicas de retornos.
El anlisis de Keynesian da al estado un rol
prominente en el manejo de variables
macroeconmicas.
Por todos estos argumentos el propsito de la accin
del estado es fomentar los intereses sociales generales.
El economista contemporneo quien se ha convertido
en ms claramente cercano a los argumentos que
enfatizan el rol instrumental del poder para los
intereses cosmopolitas en el sistema internacional es
Charles Kindleberger.
En El mundo en depresin, Kindleberger argumenta
que la depresin de los aos 30 pudo haber sido
prevenida por un liderazgo efectivo del estado.
Un lder efectivo habra actuado como un prestamista
de ltimo recurso y habra provedo un mercado para
comodidades excedentes.
En el perodo entre guerras los EE.UU. eran capaces
pero no tenan la iniciativa o el deseo de asumir estos
pesos, y Gran Bretaa estaba dispuesta o posea el
deseo de asumirlos pero era incapaz.
El resultado fue el caos econmico. En una declaracin
ms reciente Kindleberger ha enlistado las siguientes
funciones que el estado lleva a cabo para el sistema
internacional de mercado:
1. Proteger a los actores econmicos de la fuerza.
2. Suavizar los efectos indeseados de un sistema
abierto por medio de, por ejemplo, proveer asistencia
en el ajuste para industrias que compiten con la
importacin.
3. Establecer estndares para los productos. En la
ausencia de tales estndares energa desordenada
puede ser desperdiciada encontrando informacin
acerca de los productos.
4. Proveer de una moneda nacional que puede ser
usada como una reserva internacional y como moneda
de transaccin.
5. Construir trabajos pblicos como ser diques y
sistemas de transportacin domsticos.
6. Compensar por las imperfecciones del mercado por
medio de, por ejemplo, convertirse en prestamista de
ltimo recurso cuando las instituciones de
financiamiento privado se vuelvan tan cautas que su
conservadorismo pueda llegar a destruir la liquidez
global.
A pesar del nfasis en la accin poltica, la perspectiva
de Kindleberger es todava profundamente liberal.
El propsito de la intervencin del estado es facilitar la
creacin y manutencin de un medio ambiente en el
cual un mercado basado en clculos individuales
egostas pueda florecer. El mercado, como el cuerpo
humano, es bsicamente saludable, pero
ocasionalmente la intervencin de algunos agentes
externos (el estado, el doctor) puede convertirse en
necesaria. Una economa de mercado llevar al
mximo o maximizar la utilidad de la sociedad toda.
El poder poltico es puesto al servicio del bien comn.

b. El poder al servicio de intereses particulares

Los artculos en este volumen estn menos orientados
hacia fines cosmopolitas, se focalizan en el poder
como instrumento que puede ser usado para agrandar
la utilidad de actores particulares, usualmente estados.
Una analoga de juego terico lo hacen ms sencillo de
entender entre dos importantes variantes de puntos de
vista del poder en servicio de intereses particulares.
La primera asume que los sueldos son fijos y que la
eleccin de estrategia de un actor es determinada de
manera autnoma solamente por estos sueldos.
La segunda asume que el poder puede ser usado para
alterar los sueldos e influenciar la estrategia.
La primera visin sigue cercanamente el anlisis que
se aplica cuando los objetivos puramente cosmopolitas
estn en juego, exceptuando que el poder poltico es
usado para maximizar al sueldo individual, no al
conjunto. Bajo ciertas configuraciones de inters, hay
un incentivo para crear regmenes y la provisin de
estos regmenes es funcin de la distribucin de poder.
Mientras Keohane hace foco sobre la demanda para los
regmenes en su artculo en este volumen, l ha
argumentado adems que las hegemonas o los
hegemnicos juegan un rol crtico al reemplazar los
bienes colectivos que son necesitados para que los
regmenes funcionen efectivamente.
Los hegemnicos proveen estos bienes no porque estn
interesados en el bienestar del sistema en su totalidad,
sino porque los regmenes incrementan sus propios
valores nacionales. Este nfasis en la necesidad de
distribuciones de poder asimtricas deben ser
contrastadas con las aseveraciones de Stein con
relacin a la eficacia de la demanda.
La teora del liderazgo hegemnico sugiere que bajo
condiciones de hegemona declinante o en decadencia
habr un debilitamiento de los regmenes.
Sin el liderazgo, los principios, normas, reglas, y
procedimientos de toma de decisiones no pueden ser
fcilmente sostenidos.
Ningn actor estar dispuesto a proveer los bienes
colectivos necesarios para conseguir que el rgimen
trabaje efectiva y suavemente.
El anlisis de Stein, por otro lado, sugiere que a
medida que la hegemona decline habr ms grandes
incentivos para la colaboracin debido a que los bienes
colectivos ya no son provistos por el hegemnico.
El sistema internacional se asemeja de forma ms
cercana a un oligopolio que a un mercado perfecto.
Los actores estn al tanto de cmo su comportamiento
puede afectar a otros. Cuando estados ms pequeos
perciben que un hegemnico ya no est dispuesto a
ofrecer un aventn, se convierten probablemente en
clientes que pagan.
Para Stein, los intereses por s solos pueden
efectivamente sostener el orden.
El decline hegemnico puede conducir a regmenes
ms fuertes.
La segunda lnea de argumento asociado con el poder
al servicio de intereses especficos investiga la
posibilidad que los actores poderosos puedan ser
capaces de alterar los sueldos o pagos que confrontan

otros actores o influenciar las estrategias que ellos

seleccionen. Aqu el poder se convierte en un concepto
mucho ms central el elemento de compulsin o
coaccin esta al alcance de la mano.
Los actores ms dbiles pueden llegar a no ser capaces
de realizar elecciones autnomas.
Los valores asignados para una clula particular
pueden ser cambiados.
En este volumen Oran Young desarrolla la nocin de
regmenes impuestos. Los actores dominantes pueden
explcitamente usar una combinacin de sanciones e
incentivos para obligar a otros actores a actuar en
conformidad con un conjunto particular de principios,
normas, reglas y procedimientos de decisin.
Alternativamente, los actores dominantes pueden
asegurar el acatamiento de facto por medio de la
manipulacin de conjuntos de oportunidades de
manera tal que los actores ms dbiles estn obligados
a comportarse de la manera deseada.
Keohane afirma que en el sistema internacional las
elecciones estarn limitadas de manera que le otorguen
mayor peso a las preferencias de los estados ms
poderosos.
Benjamn Cohen nota que las reglas especificas y los
acuerdos institucionales para las instituciones de
Bretton Woods reflejaban ms las preferencias de los
EE.UU. que las de Gran Bretaa.
Jervis puntualiza que los estados ms dbiles no
tuvieron ms opciones que seguir el balance de poder
del siglo 19 con su nfasis en el rol especial de los
grandes poderes.
En la totalidad de stos casos los actores ms
poderosos crearon los regmenes que servan a su
propsito particular, y otros fueron obligados a
aceptarlos porque sus sueldos o pagos eran
manipulados o sus opciones eran limitadas.
Cuando un estado hegemnico acta para influenciar la
estrategia de otros actores el rgimen es tomado de
rehn por la persistencia de la distribucin de poder
existente en el sistema internacional.
Si la capacidad relativa del hegemnico declina, el
rgimen colapsar. Young argumenta que los ordenes
impuestos son propensos a desintegrarse cuando un
existen modificaciones mayores en sus capacidades
subyacentes.
Hopkins y Puchala sugieren que los regmenes que son
altamente politizados, difusos y con preferencia a la
distribucin de valores, son propensos a soportar
grandes transformaciones cuando la distribucin de
poder cambia. Por ejemplo, las normas del rgimen
colonial colapsaron debido a que el poder de su
respaldo o sostn, los mayores estados Europeos, se
erosion. Este conjunto de argumentos acerca del
cambio del rgimen y el decline hegemnico difiere
del anlisis que emerge desde el foco hecho sobre la
provisin de bienes colectivos ya sea por razones
cosmopolitas o particulares.
Aqu un decline en el poder conduce a un cambio en el
rgimen porque el hegemnico ya no es capaz de
controlar la matriz de pagos o sueldos ni la influencia
sobre las estrategias de los dbiles, y debido a que ya

no existe actor que provea los bienes colectivos

necesarios para un funcionamiento eficiente del
rgimen.
3. NORMAS Y PRINCIPIOS
Para este punto de discusin, las normas y principios
han sido tratados como endgenos: son las
caractersticas crticas que definen cualquier rgimen
dado.
De cualquier modo, las normas y principios que
influencian el rgimen en un rea temtica particular,
pero que no estn directamente relacionados con sa
rea temtica pueden adems ser denominados como
explicaciones de la creacin, la persistencia y la
disipacin de los regmenes. El ms famoso ejemplo de
tal formulacin es la tica Protestante y El Espritu del
Capitalismo de Max Weber.
Weber argumenta que el surgimiento del capitalismo
est ntimamente asociado con la evolucin de una
doctrina religiosa Calvinista que fomenta el trabajo
duro mientras disfruta del desenfreno o el libertinaje y
usa el xito profanamente como indicacin de una
suerte predestinada.
Fred Hirsh ha argumentado que sin los valores
precapitalistas tales como el trabajo duro, el sacrificio
propio, la lealtad, y el honor, los sistemas capitalistas
se derrumbaran.
Tales valores son crticas limitaciones o contenciones
sobre los clculos egostas que conduciran demasiado
a menudo al comportamiento deshonesto e indigno de
toda confianza.
Financiado por varios grupos paria circundantes, el
mundo ofrece un claro ejemplo de la manera en la cual
las normas no-econmicas han facilitado la actividad
del mercado.
Por ejemplo, los billetes de cambio fueron inventados
por banqueros judos durante el
final de la edad media para evitar la violencia y la
extorsin por parte de la nobleza: es mucho ms
sencillo cargar un pedazo de papel que cargar alguna
especia.
Sin embargo, el pedazo de papel debe ser honrado por
el recipiente. Esto implicaba un alto nivel de confianza
y tal confianza era incrementada por asambleas o
convenciones: prcticas establecidas que eran
reforzadas por la naturaleza exclusiva o eliminadora
del grupo, que facilitaba la vigilancia y la aplicacin de
sanciones.
La importancia de las asambleas o convenciones para
el uso de billetes de cambio est reflejada en el hecho
que eran frecuentemente usados en el valle o la cuenca
del Mediterrneo en el siglo 16, pero no fueron usados
en la superficie que separa el mundo
no-Mediterrneo en Siria donde, de acuerdo a Braudel
dos mundos mutuamente sospechosos unos del otro se
encontraron cara a cara. Aqu todos los mercadeos
eran en trueque o en oro y plata.
En este volumen Hopkins y Puchala hacen una
distincin entre la superestructura y la subestructura.

La superestructura se refiere a los principios y normas

generales que condicionan la operatividad de las
normas y principios en un rea temtica especifica.
Puntualizan que, por ejemplo, el balance de poder en
Europa durante el siglo 19 fue una difundida norma
que influenci la naturaleza del rgimen por
colonialismo.
Jervis argumenta que para el desarrollo de los
regmenes en el rea de seguridad, los grandes poderes
deben creer que los otros comparten el valor que ellos
ubican en una mutua seguridad y cooperacin.
El anlisis altamente original de John Ruggie acerca
del rgimen econmico de posguerra argumenta que se
baso ms en los principios del liberalismo encasillado
que en los del liberalismo ortodoxo.
La leccin domstica de 1930 fue que las sociedades
no podan tolerar las consecuencias de un mercado
libre. Este conjunto de valores difundidos que
penetraron el mundo capitalista, fue una extensin
desde la esfera domstica hacia la internacional en los
acuerdos de Bretton Woods.
Esta discusin sugiere que existe una jerarqua de
regmenes. Los principios y normas difundidos, tales
como el trabajo duro al servicio de Dios, condicionan
el comportamiento en reas temticas especficas.
En las relaciones internacionales, el ms importante
principio difundido es la soberana.
Hedley Bull se refiere a la soberana como el principio
constitutivo del actual sistema internacional.
El concepto de control exclusivo dentro de un rea
geogrfica delimitada y el libre derecho de ayudarse a
s mismo internacionalmente, que emerge de los fines
de la Europa medieval, ha penetrado el sistema
internacional moderno.
En este uso la soberana no es una asuncin analtica,
es un principio que influencia el comportamiento de
los actores.
Con muy pocas excepciones, como la Antrtica,
Namibia y el Banco del Oeste, la soberana prevalece.
Aquellas reas donde la soberana no es aplicada son
gobernadas por regmenes vulnerables o no poseen
regmenes.
La soberana designa a los estados como los nicos
actores con derechos ilimitados para actuar en el
sistema internacional.
Las deposiciones o aseveraciones de otros agentes
estn sujetas a cambios.
Si el principio constitutivo de la soberana fuese
alterado, ser difcil imaginar que otro rgimen
internacional cualquiera permanezca sin cambiar.
4. USOS Y COSTUMBRES
Los dos ltimos conjuntos de variables causales que
afectan el desarrollo del rgimen son el uso y las
costumbres y el conocimiento.
El uso y las costumbres sern discutidos en esta
seccin, el conocimiento en la prxima. El uso y las
costumbres y el conocimiento, no son tratados en este

volumen como variables exgenas capaces de generar

un rgimen por s solas.
En cambio, suplen y refuerzan presiones asociadas con
egosmo, el poder poltico y la difusin de valores.
El uso se refiere a patrones regulares de
comportamiento basados en la prctica actual: las
costumbres a practicas de larga data.
La importancia del comportamiento rutinario es
particularmente significativa en la posicin tomada por
Hopkins y Puchala, y Young. Para estos autores el
comportamiento modelo, originalmente generado de
manera pura por las consideraciones de intereses de
poder, tiene una fuerte tendencia a conducir hacia
expectativas compartidas.
El comportamiento modelo acompaado de
expectativas compartidas es propenso a influenciarse
con la normativa significativa: acciones basadas
puramente en clculos instrumentales pueden terminar
siendo determinadas como comportamiento
reglamentado o principiado o influenciado por
principios. Estos comportamientos asumen
legitimidad. Un gran tratado de la ley comercial del
oeste, de hecho, desarroll costumbres y usos
inicialmente generados para el egosmo.
Las prcticas que comenzaron como acuerdos ad hoc
privados luego se convirtieron en las bases de la ley
comercial oficial.
La discusin de Oran Young con relacin a los
regmenes espontneo e impuesto, los hbitos y el uso
juegan un rol significativo. Young no realiza ningn
reclamo o declaracin por las condiciones especficas
que conducen a regmenes espontneos. Sin embargo,
la literatura a la cual se refiere Schelling, Lewis, y
Hayek- est orientada hacia perspectivas
microeconmicas que se focalizan en el egosmo.
Ciertos patrones de comportamiento son primeramente
adoptados porque promueven la utilidad individual.
Una vez establecidas, tales prcticas son reforzadas por
el crecimiento constante de los regmenes.
La mayora de los conductores (fuera de Nueva York)
sentirn al menos una pizca de inconformidad si
conducen ilegalmente a travs de una luz roja en una
interseccin vaca. El comportamiento que era
originalmente slo materia de inters para el egosmo
es ahora sostenido por normas ampliamente
compartidas.
Similarmente, Young, argumenta que los ordenes
impuestos exitosos son apoyados eventualmente por
los hbitos de obediencia.
Un patrn de comportamiento inicialmente establecido
por la coercin econmica o la el uso de la fuerza
puede ser determinado como legitimo justamente por
aquellos sobre quienes ha sido impuesto.
El uso conduce a expectativas compartidas, que se
pueden convertir en influenciadas por los principios y
las normas.
5. CONOCIMIENTO
La variable final usada para explicar el desarrollo de
los regmenes es el conocimiento.

Como el uso y las costumbres, el conocimiento es

usualmente tratado como una variable interventora, no
una variable exgena.
En un estudio anterior de Ernst Haas, en el ms
prominente exponente de la importancia del
conocimiento, defini a l conocimiento como la suma
de informacin tcnica y de teoras acerca de esa
informacin tcnica que comanda suficiente consenso,
en un momento dado, entre los actores interesados en
servir como gua de la poltica pblica diseada para
conseguir alguna meta social.
En su ensayo en este volumen Haas puntualiza las
potencialidades inherentes a la postura de
evolucionismo cognitivo, que enfatiza sensibilidad a
las consecuencias de la generacin de nuevo
conocimiento.
El conocimiento genera las bases para la cooperacin
por medio de la iluminacin o el desciframiento de
complejas interconexiones que no haban sido resueltas
o entendidas previamente.
El conocimiento no slo puede ampliar los prospectos
para el comportamiento convergente del estado,
tambin puede trascender lneas prevalecientes de
anclaje ideolgico.
El conocimiento puede proveer un terreno comn para
las visiones mecnicas (las teoras sobre ciencia social
ms convencionales) y para las visiones orgnicas
(varios argumentos orientados al medioambiente).
Para que el conocimiento tenga un impacto
independiente en el sistema internacional, debe ser
ampliamente aceptado por los polticos.
Stein puntualiza que las reglas o reglamentaciones que
abarcan la salud, tales como las regulaciones de
cuarentena, fueron radicalmente alteradas por el nuevo
conocimiento cientfico, tal como el descubrimiento
del microbio que causa la enfermedad del clera, la
transmisin de la fiebre amarilla por medio de los
mosquitos, y el uso de vacunas preventivas.
Previo a desarrollos como stos, las regulaciones de
salud nacional se encontraban primariamente
determinadas por preocupaciones polticas.
Luego de estos descubrimientos, sin embargo, el
comportamiento era determinado por un rgimen
internacional, o por al menos un conjunto de reglas
dictadas y aceptadas por el conocimiento cientfico.
Jervis argumenta que en la presente la arena de la
seguridad, las posibilidades para un rgimen de control
del armamento puede depender en si la Unin
Sovitica y los Estados Unidos ven a la estrategia de la
misma manera.
En particular, la mutua aceptacin de la Destruccin
Mutua Asegurada (DMA) puede proveer las bases para
un rgimen.
Sin consenso, el conocimiento tendr un muy pequeo
impacto en el desarrollo de un rgimen en un mundo
de estados soberanos.
Si slo algunas partes sostienen un conjunto de
creencias en particular, su significado est
completamente mediado o intervenido por el poder de
sus adherentes.

Nuevo conocimiento puede proveer las bases para lo

que Hopkins y Puchala llaman cambio evolutivo, que
usualmente involucra la alteracin de reglas y
procedimientos dentro del contexto de un conjunto de
normas y principios previamente dados.
En contraste el cambio revolucionario, que genera
nuevos principios y normas, est asociado con las
modificaciones de poder.
Como un ejemplo de cambio evolutivo, Benjamin
Cohen puntualiza que la tasa de cambio fija del sistema
acordada en Bretton Woods estaba basada en los
entendimientos derivados de la experiencia entre
guerras y el conocimiento de entonces acerca de
instituciones y estructuras monetarias domsticas.
Los estados fueron extremadamente sensibles a la
competitiva devaluacin y no estaban confiados en que
la poltica monetaria domstica pudiera proveer
aislamiento de los disturbios externos.
Era mucho ms fcil aceptar un rgimen de tasa de
cambio flotante en los aos 70 porque el
conocimiento y la capacidad institucional relacionada
para controlar los agregados monetarios se haban
incrementado substancialmente.
En un mundo altamente complejo, donde las metas son
a menudo enfermizas o mal definidas y muchas
conexiones son posibles, el conocimiento consensuado
puede facilitar grandiosamente los acuerdos sobre el
desarrollo de un rgimen internacional.
Tal conocimiento puede iluminar un sendero claro en
el paisaje que de otra manera sera sombro e
indistinguible.
En suma, los ensayos en este volumen y la literatura en
general ofrecen una variedad de explicaciones para el
desarrollo de los regmenes.
Las dos variables exgenas ms prominentes son el
egosmo, usualmente econmico y el poder poltico.
Adems, los valores difundidos y las normas tales
como la soberana y la propiedad privada pueden
condicionar el comportamiento dentro de reas
temticas especficas.
Finalmente, el uso y las costumbres y el conocimiento
pueden contribuir para el desarrollo de los regmenes.
CONCLUSIN
En el anlisis de los dos cuestionamientos bsicos que
guiaron este ejercicio el impacto de los regmenes en
el comportamiento y los resultados; y la relacin entre
las variables causales bsicas y los regmenes los
ensayos en este volumen reflejan dos diferentes
orientaciones para las relaciones internacionales.
La perspectiva de Grotian, que forma parte de los
ensayos de Hopkins y Puchala y de Young, ve a los
regmenes como una faceta penetrante de interaccin
social.
Es catlica en su descripcin de las causas subyacentes
de los regmenes.
Los intereses, el poder, la difusin de normas, las
costumbres y el conocimiento pueden todos jugar un
rol en la formacin de un rgimen.

Estos factores causales pueden ser manifestados a

travs del comportamiento de individuos, burocracias
particulares, organizaciones internacionales, como
tambin por los estados.
La orientacin estructural realista, la cual influye los
dems ensayos en este volumen, est ms circunspecta.
El caso ejemplar o estndar para la perspectiva realista
no incluye a los regmenes internacionales.
Los regmenes surgen solamente bajo condiciones
restrictivas caracterizadas por el fracaso de la decisin
individual para asegurar los resultados deseados.
Las variables causales bsicas que conducen a la
creacin de regmenes son el poder y los intereses. Los
actores bsicos son los estados.
Los argumentos presentados de Stein, Keohane, Jervis,
Ruggie, Lipson, y Cohen, instan ms all de las
orientaciones realistas convencionales.
Rechazan un estrecho anlisis estructural que afirma
una directa relacin entre cambios en las variables
causales bsicas y el comportamiento y resultados
relacionados y niega la utilidad del concepto de
rgimen.
Sin embargo, las limitaciones bsicas paramtricas
para estos anlisis son idnticas a aquellas aplicadas
por argumentos convencionales ms estructurados.
Las asunciones analticas bsicas son las mismas.
Los argumentos que amenacen a los regmenes como
variables interventoras y determinan los intereses del
estado y el poder del estado como variables causales
bsicas, se desmoronan sin ambigedades dentro del
paradigma estructural realista.
Una partida ms seria desde el razonamiento
estructural ocurre cuando los regmenes son vistos
como variables autnomas afectando
independientemente no slo al comportamiento
relacionado y los resultados, sino que tambin
afectando a las variables causales bsicas que
conducen a su creacin en primer lugar.

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