TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACION

pag. 4

PRIMERA PARTE: DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA I : ORIGEN DE LA HUMANIDAD, LA SOCIEDAD, EL ESTADO,
EL DERECHO, LA CONSTITUCION. DEL HOMBRE PRIMITIVO AL
ESTADO MODERNO
pag. 6
BREVE HISTORIA DEL ORIGEN DEL HOMBRE, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO. PRINCIPALES
APORTANTES A LA GENESIS DEL ESTADO MODERNO: INGLATERRA, FRANCIA.EEUU.
ELEMENTOS .DEL ESTADO. EL ESTADO DE DERECHO. LA CONSTITUCION, ESTUDIO DEL
ESTADO: FILOSOFICO, JURIDICO Y POLITICO. EL ESTADO PERUANO.

TEMA II: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DD HUMANOS pag. 29

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. LA PERSONA HUMANA EN LAS LEYES PERUANAS.LOS DERECHOS HUMANOS, SUS ANTECEDENTES. REVOLUCION FRANCESA Y LA
DECLARACIN DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO. LA LIGA DE NACIONES
Y LA OIT, LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DDHH DE 1948. LA CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DDHH DE SAN JOS DE COSTA RICA: LA CIDH. LA VIGENCIA
UNIVERSAL DE LOS DDHH Y LA IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS HECHOS VIOLATORIOS.
EL ESTATUTO DE ROMA Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL. VIGENCIA EN EL PERU.

TEMA III : DERECHOS SOCIALES ECONOMICOS Y POLTICOS

DERECHOS SOCIALES, LA CONSTITUCIONDE QUERETARO Y LA ALEMANA DE WEIMAR.
DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS AMPARADOS POR LA CONSTITUCIN PERUANA.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA VIDA POLTICA NACIONAL: DERECHOS
POLTICOS CONSTITUCIONALES. DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS:
GARANTAS
CONSTITUCIONALES.HABEAS
CORPUS
Y
SUS
DIVERSAS
MANIFESTACIONES, ACCIN DE AMPARO, HABEAS DATA, ACCIN POPULAR, ACCIN
DE INCONSTITUCIONALIDAD, ACCIN DE INCUMPLIMIENTO. FORMA DE APLICACIN Y
VIGENCIA EN EL PERU

TEMA IV.- ORGANIZACION DEL ESTADO PERUANO

ESTADO y NACIN. LA CONSTITUCIN ECONOMICA. ESTRUCTURA DEL ESTADO: LA
TEORIA DE MONTESQUIEU SOBRE LA SEPARACIN DE PODERES EN LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y JUDICIAL. LOS REGMENES DE EXCEPCION. EL CONSEJO NACIONAL DE
LA MAGISTRATURA, SU IMPORTANCIA Y LA POSIBILIDAD DEL INGENIERO PARA
INTEGRARLO- EL MINISTERIO PBLICO. LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. LA SEGURIDAD
Y DEFENSA NACIONAL. EL SISTEMA ELECTORAL. LA REGIONALIZACION.

TEMA
N
V.LA
DEFENSA
DE
LOS
DERECHOS
CONSTITUCIONALES: EL CODIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL
LA IMPORTANCIA DEL DEBIDO PROCESO EN TODA LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA.
DERECHOS CONSTITUCIONALES PROTEGIDOS. CAPACIDAD DEL CIUDADANO PARA
EXIGIR EL RESPETO Y LA DEFENSA DE SUS DERECHOS

SEGUNDA PARTE: DERECHO EMPRESARIAL

TEMA VI: LA NORMA JURDICA
EL ESTADO EN SU FUNCION NORMATIVA. CONCEPTO DE NORMA JURDICA Y SU
IMPORTANCIA PARA EL DERECHO. ESTRUCTURA LOGICA DE LA NORMA. PROBLEMAS
DEL LENGUAJE. FUERZA DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA NORMA; EL JUS
PUNIENDI. SUPUESTOS Y CONSECUENCIAS DE LA NORMA. LA JERARQUIA DE LA
NORMA.. EJEMPLOS Y APLICACIN A LA REALIDAD EMPRESARIAL Y SOCIAL.

TEMA VII.GARANTIA

LOS

CONTRATOS Y LOS CONTRATOS DE

PARTE PRIMERA
EL CONTRATO: FUENTE DE OBLIGACIONES. NOCIONES PREVIAS: HECHO JURDICO,
SITUACIN JURDICA, RELACION JURDICA. EL ACTO JURDICO, CONCEPTO,
ELEMENTOS, IMPORTANCIA. APLICACIN A LA REALIDAD Y EJEMPLOS. CONCEPTO DE
CONTRATO E IMPORTANCIA EN LA VIDA ECONMICA DEL PAS. FORMAS DE
CONTRATOS. REGLAS DE INTERPRETACIN E CONTRATOS. ELEMENTOS DEL
CONTRATO. EXTINCIN DE CONTRATOS.
PARTE SEGUNDA
EL DERECHO DE TRANSPORTE, CONTRIBUCION EN LA EVOLUCION SOCIAL. SU
IMPORTANCIA
ECONOMICA, POLITICA Y SOCIAL. DIVERSIDAD DE MEDIOS DE
TRANSPORTE, VENTAJAS Y DESVENTAJAS. MODALIDADES MODERNAS DE TRANSPORTE.
DOCUMENTOS
EMPLEADOS
EN
CADA
MEDIO
DE
TRANSPORTE.
SUJETOS
PARTICIPES.OBLIGACIONES
DEL
TRANSPORTISTA.
DERECHO
AL
FLETE.
RESPONSABILIDAD EN LOS DIVERSOS TIPOS DE TRANSPORTE.
PARTE TERCERA
TIPOS DE CONTRATOS. PRINCIPALES CONTRATOS: COMPRA-VENTA, PERMUTA,
SUMINISTRO. PRESTACIN DE SERVICIOS (LOCACION DE SERVICIOS, CONTRATO DE
OBRA, MANDATO, DEPOSITO. SECUESTRO) RENTA VITALICIA. HOSPEDAJE. JUEGO Y
APUESTA. LOS CONTRATOS DE GARANTIA: PRENDA, FIANZA, ANTICRESIS, HIPOTECA.
EJERCICIOS Y EJEMPLOS

TEMA VII.- TITULOS VALORES

DEFINICIN.
CARACTERSTICAS,
PRINCIPIOS
Y
REQUISITOS.
VALORES
MATERIALIZADOS Y VALORES DESMATERIALIZADOS. REQUISITOS. EXCEPCIONES PARA
OPONERSE A LA OBLIGACIN. FORMAS DE EMISIN. EL ENDOSO; CLASES. EL
PROTESTO; REQUISITOS. PRINCIPALES TITULOS VALORES. LA LETRA DE CAMBIO, EL
PAGARE, EL CHEQUE; CONCEPTOS, CARACTERSTICAS, CLASES, REQUISITOS.
DETERIORO O DESTRUCCIN DE TITULOS VALORES. PRESCRIPCIN. SU EMPLEO Y
APLICACIN A LOS NEGOCIOS EN EL PERU Y EL MUNDO

TEMA VIII.- LAS SOCIEDADES MERCANTILES

EMPRESA

- TIPOS DE

LA EMPRESA. EL EMPRESARO. LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES. EMPRESAS

UNIPERSONALES Y EMPRESAS ASOCIATIVAS. PRINCIPALES TIPOS DE SOCIEDADES:

LAS SOCIEDADES ANNIMAS. LA

SOCIEDAD COMERCIAL DE RESPONSABILIDAD
LIMITADA. LAS SOCIEDADES CIVILES; CONCEPTOS, NORMATIVIDAD, REQUISITOS,
EJEMPLOS DE APLICACION
EL SECTOR DE LAS PYMES Y LA CONSTITUCIN. CONCEPTOS DE PEQUEA Y MICRO
EMPRESA.
VENTAJAS
Y
FACILIDADES
PARA
FORMACIN.
NORMATIVIDAD.
CARACTERSTICAS. MECANISMOS FINANCIEROS PARA LAS PEQUEAS EMPRESAS.
MODELO DE CONSTITUCIN DE UNA EMPRESA. EJEMPLOS

TEMA IX.- OTROS TIPOS DE PERSONAS JURDICAS

CONSTITUCIN DE LA EMPRESA
PERSONAS JURDICAS DE DERECHO PUBLICO Y DE DERECHO PRIVADO. CONCEPTOS Y
DIFERENCIAS. LAS COOPERATIVAS. LAS EMPRESAS MIXTAS. LAS EPS. PERSONAS
JURDICAS SIN FINES DE LUCRO: ASOCIACIN, FUNDACIN Y COMIT: CONCEPTOS,
CARACTERSTICAS, DIFERENCIAS. SU EMPLEO EN EL PERU. EJEMPLOS

TEMA X.- DERECHO PENAL ECONOMICO: DELITOS VINCULADOS

A LA ADMINISTRACIN Y REPRESENTACIN DEPERSONAS
JURDICAS. LA LIBRE COMPETENCIA: INDECOPI
EL DERECHO PENAL ECONOMICO. DELITOS SOCIETARIOS. DELITOS TRIBUTARIOS.
DELITOS LABORALES. FRAUDE EN LA ADMINISTRACIN DE EMPRESAS Y DEMAS
PERSONAS JURDICAS. ENGAO EN LAS CUENTAS DE GASTO. LA LIBRE COMPETENCIA;
SU PROTECCIN POR EL ESTADO. INDECOPI: CONCEPTO, ORGANIZACIN Y
FUNCIONES. CASOS RELEVANTES OCURRIDOS.

TEMA XII.- LA TRIBUTACIN EN EL PERU; SUNAT. PRINCIPALES

TRIBUTOS. LAS LEYES LABORALESPARA LOS SECTORES PUBLICO
Y PRIVADO
LOS TRIBUTOS: TASAS , CONTRIBUCIONES E IMPUESTOS. LA RELACION JURDICO
TRIBUTATRIA. EL CODIGO TRIBUTARIO. PRINCIPIOS TRIBUTARIOS. LA UIT. LA SUNAT.
LA OBLIGACIN TRIBUTARIA. EL RESPONSABLE. EL ACREEDOR TRIBUTARIO.
PRINCIPALES TRIBUTOS. DEUDA TRIBUTARIA: COBRANZA COACTIVA. EJEMPLOS Y
CASOS RELEVANTES OCURRIDOS.

TEMA XIII.- EL DESARROLLO DE LA EMPRESA. BREVE ENFOQUE

DE LA PLANIFICACIN ESTRATEGICA
LA PLANIFICACIN DE LA EMPRESA. DE LA VIDA PROFESIONAL. LA PLANIFICACIN
ESTRATEGICA. CONCEPTO Y APLICACIN. APLICACIN DE LAPLANIFICACION
ESTRATEGICA AL AUTOEMPLEO Y EL DESARROLLO, PROFESIONAL.

CONSTITUCION DERECHO EMPRESARIAL

PRESENTACION
La facultad de Ingeniera Mecnica ha venido ofreciendo para sus
alumnos de los ltimos ciclos el dictado del curos de Constitucin
y Derecho Empresarial, desde inicios de la dcada pasada,
habindonos tropezado con la dificultad que representa para los
estudiantes de Ingeniera la carencia de textos que puedan reunir
ambas vertientes del pensamiento jurdico que en la formacin
profesional del abogado representan el estudio de diferentes
materias en el curso de varios aos de su formacin profesional, a
ello hay que aadir que se abordan temas
que requieren conocimientos previos especialmente en el campo
del Derecho Empresarial, por lo que el material de lectura referido
resulta exageradamente abundante y de difcil acceso para
estudiantes que se forman en el campo cientfico y tecnolgico en
una Universidad de reconocido liderazgo y exigencia en la
preparacin de los profesionales que entrega al pas, siendo sin
embargo este aspecto a la ves uno que les otorga una inmensa
ventaja, pues acostumbrados los alumnos al anlisis de los
problemas tcnico-cientficos, tienen una mentalidad analtica
formidable que a poco que se les d una orientacin, la aplican
con xito al estudio y comprensin de los problemas socio
jurdicos, que analizan debo decir sorprendentemente bien y
muchas veces lo hacen de manera ms acertada que los que
estudiamos Derecho; no obstante la falta de textos especializados
conspiraba contra el aprendizaje de los temas del curso por lo que
tuvimos que sortearla elaborando separatas para cada tema del
sillabus que el 2001 juntamos en un texto de escaza circulacin.
Hoy varios aos despus y con las mismas carencias que acabo de
exponer preparamos este texto de Constitucin Derecho
Empresarial, contando con el valioso apoyo del profesor Dr. Carlos
Cogorno, quien se ha hecho cargo del dictado de la materia, junto
al que esto escribe, de una parte del alumnado.
Debo sealar que la Facultad de Ingeniera Mecnica Elctrica de
la UNI, siempre al tanto de los avances tcnico - cientficos de la
sociedad, voluntariamente implement la aplicacin del artculo
14 de la Constitucin en el apartado que seala la enseanza
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de la Constitucin y de los Derechos Humanos, son obligatorios en

todo el proceso educativo civil o militar y entendiendo adems
la importante posicin de liderazgo a desempear por sus
egresados en el campo profesional aadi el aspecto del Derecho
empresarial y de este modo el curso otorga a sus estudiantes,
primero una visin general de la sociedad, la Constitucin y los
Derechos Humanos, as como los elementos jurdicos elementales
para su comprensin y anlisis y adems los conocimientos
bsicos necesarios para su buen desempeo en el campo social y
laboral con la exposicin de las principales instituciones jurdico
econmico - empresariales.
La experiencia de varios aos en le enseanza del curso nos ha
mostrado la presencia de estudiantes interesados en abrirse
espacio laboral propio en una sociedad competitiva y de pocas
oportunidades para el inicio de la vida profesional por ello el texto
trae un apndice sobre la planificacin estratgica aplicada al
desarrollo profesional y personal de cada estudiante que es
tomado como base en el curso para ejecutar un trabajo
monogrfico dirigido a programar su vida profesional a fin de
tener una herramienta que apoye su xito profesional. Ya en el
ltimo ciclo que dictamos tuvimos un grupo de estudiantes que
creo su propia empresa para producir mdulos informticos y ms
de un egresado ha hecho lo propio, aplicando los conocimientos
adquiridos en su formacin ingenieril y aplicando la tcnica
acabada de citar.
Dems est decir que los profesores del curso compartimos las
inquietudes de las autoridades y dems profesores de la facultad
de entregar a la sociedad a los mejores profesionales preparados
cientfica, tcnica y humansticamente en concordancia con las
aspiraciones del pas encaminado en los ltimos aos a un
desarrollo sostenido, por lo que hemos preparado este texto
incluyendo las ltimas modificaciones de las leyes, aplicando la
experiencia de nuestros exalumnos y exponiendo temas de
indudable utilidad en la vida profesional que enfrentarn los
ingenieros en el desafiante mundo laboral, habiendo concertado
los temas a dictar entre los dos profesores del curso y que son los
que aqu se exponen.

Lima, febrero de 2013

Jorge A Aguinaga M
Mg en CCPP

CONSTITUCI0N DERECHO EMPRESARIAL

PRIMERA PARTE: DERECHO CONSTITUCIONAL
6

TEMA I : ORIGEN DE LA HUMANIDAD, LA SOCIEDAD, EL ESTADO, EL

DERECHO, LA CONSTITUCION.- DEL HOMBRE PRIMTIVO AL ESTADO
MODERNO
BREVE HISTORIA DEL ORIGEN DEL HOMBRE, LA SOCIEDAD Y EL ESTADO. PRINCIPALES
APORTANTES A LA GENESIS DEL ESTADO MODERNO: INGLATERRA, FRANCIA.EEUU.
ELEMENTOS DEL ESTADO. EL ESTADO DE DERECHO. LA CONSTITUCION, ESTUDIO DEL
ESTADO: FILOSOFICO, JURIDICO Y POLITICO. EL ESTADO PERUANO.

Antes de iniciar el captulo debemos advertir que el mismo es una

apretada sntesis de la historia humana y slo con la finalidad de
presentar el Estado Moderno.
A.1.- INTRODUCCIN
La idea de Estado es hoy para nosotros un concepto de lo ms natural
pues lo venimos conociendo y percibimos su accin desde que tenemos
uso de razn, incluso desde nuestro nacimiento, idea que ha tenido su
confirmacin y acrecentamiento en la escuela, el colegio y hasta en la
universidad, cuando nos han hablado de las ciudades estado, del estado
Romano y hasta del Estado INCA, distorsionando as el verdadero
concepto de Estado. En general tal idea existe en todas las instituciones
por donde hemos pasado; siendo la mayor comprobacin de su
existencia nuestra diaria experiencia fctica que nos hace ver las
manifestaciones de la existencia del estado desde el semforo de la
esquina, hasta la asistencia mdica en los hospitales pblicos, pasando
por la enseanza en los colegios estatales, en las universidades
pblicas, o el control municipal en los mercados de abastos o el del
pago de impuestos a travs de la SUNAT y un sinfn de expresiones
ms, todas las cuales nos inducen a pensar en lo imposible de la vida
social sin la existencia de un estado ordenador y garante del bien
comn.
Hoy nos parece impensable vivir en acracia, en caos, sin un gobierno,
sin un congreso o sin un rgano que imparta justicia y de esta manera
se tiende a creer que el Estado existi desde siempre como
aparentemente nos lo confirma la Historia Universal cuando al estudiar
Grecia se refiere a las Ciudades Estado; como ya dijimos, sin embargo
ello no fue as ya que el Estado, tal como lo conocemos, es de reciente
creacin en la historia y se lleg a l luego de un prolongado proceso
lleno de marchas y contramarchas en donde siempre estuvo subyacente
la aspiracin de los gobernados por mejores condiciones de vida, las
luchas libradas por los pueblos y por sus representantes, dirigentes y
pensadores que sintiendo e interpretando las condiciones materiales
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histricas de vida de su poca, fueron logrando opciones de vida social

de mejor calidad; ello desde la aparicin del hombre como ser social
hasta nuestros das, as veremos brevemente como llegamos a la
situacin del actual Estado.
A.2- BREVE HISTORIA DEL ORIGEN DEL HOMBRE, LA SOCIEDAD
Y EL ESTADO; DEL HOMBRE PRIMITIVO AL ESTADO MODERNO

1. El hombre primitivo
Est demostrado que el origen del hombre se realiz en el
continente africano. Hace unos cuatro millones de aos existi all
una especie de simio que caminaba erguido, el australopithecus
afarensis (mono meridional de Afar- Etiopa), especie a la que
pertenece el famoso crneo de Lucy (Hadar-Etiopa, 1974) de
1.20 m de altura. En 1976 se descubri en Tanzania 50 m de
huellas de hace 3,7 millones de aos, lo que evidencia ya la
existencia del antepasado del hombre. Hace 2.5 millones de aos
vivi en Kenia y Tanzania el homo habilis. Un milln de aos
despus aparece el homo erectus que sera la primera especie
en salir de Africa y esparcirse por Europa y Asia en donde se han
encontrado restos de hace 200 mil aos, sin embargo la aparicin
del homo sapiens (nuestra especie) se da entremezclada con las
caractersticas del homo erectus desde hace 500 mil aos segn
restos fsiles encontrados en frica; sin embargo la datacin ms
precisa que se puede sugerir es la de que el hombre moderno
aparece en ese continente entre hace 150 mil a 120 mil aos.
Estos datos antropolgicos que se pueden encontrar mucho ms
detallados en HISTORIA DEL HOMBRE de Cyril Aydon, Editorial
Planeta, Colombia 2009, nos sealan el largo proceso de evolucin
de la especie humana sobre nuestro planeta.
Lo importante es que llegado a este estado de la evolucin el
homo sapiens u hombre moderno viva en agrupaciones de 20
30 congneres,
deambulando por
la sbana africana,
alimentndose de lo que encontraban en su camino, los restos
animales que dejaban abandonados las grandes fieras o
recogiendo frutas y vegetales diversos, hasta que descubrieron el
uso del fuego, la herramientas de piedra, la domesticacin de
algunos animales y el cultivo de algunas plantas, volvindose
sedentarios y estableciendo asentamientos humanos ms
numerosos, descubriendo en el camino la rueda, el papel, el
dominio de los metales especialmente del cobre, del bronce y
finalmente del hierro-carbn, el dominio de la agricultura, la
8

pesca. etc., aumentando su capacidad de produccin y logrando el

asentamiento de poblaciones ms numerosas Todos estos
descubrimientos significaron un gran avance en la vida del ser
humano sin que podamos sealar cual fue ms importante que
otro aunque es de destacar el papel de la rueda tanto para el
transporte de productos agrcolas, animales y/o minerales como
para trasladar personas a distancias ms lejanas e ir dominando
as la geografa. Descubrimiento al que hay que aadir por su
importancia enorme, el de la navegacin. Dems est decir que
combinada la rueda con la domesticacin y uso de los caballos
este simple elemento circular jugara un importantsimo papel en
las guerras y en el desarrollo de la humanidad que de unos 500
mil individuos en el 30 mil AC pasaron a ser unos 10 millones en
el 6 mil AC (Cyril Aydon, Historia id), y con ese crecimiento
basado en el an poco dominio de la naturaleza y en el
conocimiento y dominio de la actividad agropecuaria el hombre se
agrup en aldeas, pueblos y ciudades, las mismas que han
debido contar con un tipo de administracin interna, por decirlo de
alguna manera, desarrollando adems criterios de familia,
comunidad y de pertenencia a un grupo social diferente a los de
otra agrupacin social (aldea, pueblo o ciudad).
Es ya un lugar comn el saber que el hombre primitivo fue en sus
inicios un ser gregario, nmada, errante, que en su constante
caminar viva de la recoleccin de los frutos y animales que
encontraba en su camino, hasta que en un momento de la historia
por las razones anotadas, se hace sedentario y comienza a radicar
en lugares geogrficos determinados, generalmente grandes
cuevas, en promiscuidad (poca del matriarcado), para despus
volverse cazador y recolector, construyendo luego sus propias
viviendas ligadas a la agricultura y la ganadera, desarrollando
criterios de comunidad y familia, apareciendo los gens, clanes,
tribus, etc., y ligado a estos elementos aparece el sentimiento y
criterio de propiedad (mi mujer, mis hijos, los frutos de mi
tierra, mi ganado, etc.), y consecuentemente el sentimiento de
conservacin y proteccin de lo propio, de la familia, del territorio
y as tambin la necesidad de la bsqueda de alimentos para la
familia y comunidad. En ese cometido el hombre primitivo ha
debido enfrentar conflictos y dificultades de muy difcil solucin
personal requiriendo de la intervencin de personajes de su
entorno reconocidos por su acierto de juicio, por su fuerza, por su
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edad u otras condiciones destacables sobre sus congneres, lo

que muy probablemente llev a la idea y concepto de jefe y del
sacerdote o curaca, que reconocidos como tales por los dems,
gozaron de prestigio y poder dentro de sus comunidades.
A continuacin veremos una reproduccin del Australophitecus
Afarensis. Antecesor nuestro, del que hablamos lneas arriba.

2.- Primeras Organizaciones Sociales

De modo general podemos sealar que en su larga trayectoria
hacia la concepcin y constitucin del Estado moderno, el hombre
ha transitado por organizaciones comunitarias o comunales,
primero de tipo TEOCRATICO, es decir sus jefe lo eran por ser
representantes de Dios en los territorios de sus pueblos como
sucedi en Egipto, en Asiria, con el propio Imperio Incaico o el
Azteca y luego de tipo AUTOCRATICO, producindose sociedades
esclavistas, y en general de todo tipo pero es destacable el paso
adelante que da la sociedad griega que aport al mundo no slo la
base del conocimiento moderno sino que creo instituciones an
hoy sobrevivientes, de este modo
un paso de avance lo
constituye Grecia, con sus instituciones como la democracia o los
10

debates y discusiones pblicas sobre los asuntos de inters

comn, sus ciudades o polis y la creacin de diversas instituciones
como los conceptos de democracia acabado de anotar que si bien
no tuvieron el contenido de hoy represent un adelanto entre las
relaciones de sus pobladores en sus llamadas ciudades-estado
dentro de las cuales se ejerca el fuerte poder de las autoridades
dejando en el vaco o tierra de nadie a las localidades y tierras
fuera de la circunscripcin citadina. A estas ciudades la historia las
llam ciudades estado. Es ms adelante el Imperio Romano,
quiz el que ms se acerc a nuestro actual concepto de estado
por su gobierno unitario y el dominio frreo sobre las poblaciones
conquistadas. Sin embargo ellos no impusieron una direccin
centralizada, un sistema nico de gobierno, de justicia u otros
criterios centralizados en los territorios que conquistaron, pues
cada uno si bien tuvo un virrey nombrado por Roma, cada
pueblo sometido se sigui gobernando con sus propias
instituciones, costumbres y creencias. Ejemplo conocido es el caso
de Judea en donde se juzga y condena a Cristo de acuerdo a las
leyes y costumbres de ese lugar y no a las de Roma, al punto que
el representante del imperio romano, Pilatos, se lav las manos
cuando le llevaron en consulta el caso de Cristo, dejando a los
judos y sus autoridades para que procedan segn su costumbre.
A Roma slo le interesaba que sus colonias aportaran hombres
para las levas de sus ejrcitos y el dinero que se deba pagar con
los tributos impuestos desde Roma.
En la Edad MEDIA se fragmentan los grandes territorios romanos,
con la cada del imperio romano de Oriente (toma de
Constantinopla por los Turcos a fines del siglo XV) para dar
surgimiento a los pequeos reinos feudales, seoros, ducados,
burgos, etc. No existe entonces un sentimiento pan-nacional y si
mas bien un permanente conflicto entre esos pueblos y entre el
poder temporal y el espiritual de la iglesia catlica que gobierna
territorios e impone gobernantes pero que al final se va
convirtiendo en un factor unificador, con su derecho cannigo, de
las poblaciones para apoyar el surgimiento de los pases europeos,
as como tambin las alianzas entre seores feudales a fin de
enfrentar las agresiones de otros seores feudales, ocupando un
lugar destacadsimo en la historia, la vigencia de la ley y el
11

nacimiento del parlamento ingls, que aparece como consecuencia

de la resistencia de la poblacin ante la exigencia por parte de los
seores feudales, de mayores impuestos por lo que el pueblo
logr que esos y otros temas se discutieran pblicamente con sus
representantes, naciendo acuerdos llamados pactos -, entre el
pueblo y lo gobernantes, entre otras conquistas que se fueron
integrando a la vida social para conformar el ideario y los
principios en que se organiza y descansa el Estado que hoy
conocemos.
Sin embargo a modo de ilustracin y a fin de entender como
surgen las diversas naciones y pases en Europa veamos la
inmensidad del territorio romano antes de ser destruido y
dividido.

12

3.- APORTES A LA GENESIS DEL ESTADO MODERNO

Podemos afirmar que de la edad media surgen diversos
poblaciones unidas por sus costumbres, idioma, religin, etc., y
que es en esa poca que comienza a formarse el sentimiento de
pertenencia a un pueblo distinto a otros, es decir comienza a
surgir la idea de pas, nacin, etc.; pero son principalmente tres
los pueblos que aportan de modo trascendental a la formacin y
consolidacin de esas ideas que luego fueron tomadas por el
mundo para constituir los principios bsicos en los que se crea el
13

Estado tal como hoy lo conocemos, esos tres pueblos son los de
Inglaterra, Francia y Estados Unidos.
3.1.- INGLATERRA
Despus de ser haber sido invadidos por diversos pueblos, tales
como los celtas, los romanos, sajones y escandinavos; Inglaterra
hacia el siglo XI, fue finalmente conquistada por los Normandos,
pueblo descendiente de los Vikingos; quienes con el tiempo
lograron integrar e integrarse al pueblo y logran hacer de
Inglaterra una nacin integrada con un fuerte gobierno central
generndose algunas costumbres e instituciones que son de
particular importancia para nuestro estudio, as tenemos:
1.- La firma de pactos del gobierno con sus sbditos,
con el nimo de lograr consensos en el pago de impuestos, la
imparticin de justicia y otros aspectos; siendo uno de los ms
antiguos e importantes. el pacto que propicia el rey Ethelred
(978-1016) hacia el ao 1002 con su pueblo para atender la
guerra con sus adversarios vikingos concedindole al pueblo la
facultad de discutir algunas disposiciones, consiguiendo a cambio
el juramento de fidelidad de sus sbditos, pacto que pas a la
historia como el PACTO DE ETHELRED II. Sin embargo el ms
importante y ms conocido es el pacto que firma Juan sin Tierra
en 1215, llamado La Carta Magna, pacto por el que el rey
para asumir el trono aceptaba algunas reglas de gobierno que no
poda dejar de lado y de este modo este Pacto reconoce que la
ley est sobre el rey. (y sobre todos) Esto tendr enorme
importancia posteriormente en el Estado moderno actual, como se
ha podido apreciar aqu en el Per, en el reciente juicio y condena
al ex presidente Alberto Fujimori.
Este pacto de 1215 introduce adems el principio de proteccin
judicial de la libertad personal en el que se inspirar la hoy
conocida accin constitucional de garanta: habeas corpus.
2.- Mas adelante, en la misma Inglaterra, se crean las
Asambleas representativas de los territorios. Esta es
integrada al inicio por los nobles pero posteriormente se
incorporan a ella los representantes del pueblo. Esto dar origen
14

al Parlamento Ingls, que oficialmente aparece en los aos

finales del siglo XIII y que poco a poco, - con el transcurso
del tiempo y la experiencia -, va adoptando su forma y
funciones actuales, no sin antes pasar por diversos periodos de
luchas contra el absolutismo. Victorias y derrotas marcaron su
historia hasta que en 1688 en la revolucin contra los Estuardo, la
victoria del parlamento al derrotar a Jacobo II, consolida su
existencia al crearse la monarqua constitucional con
Guillermo de Orange. El parlamento adquiere as la potestad de
dictar leyes y de ejercer el control poltico sobre el Poder
Ejecutivo, en representacin del pueblo.
3.- Se conforma un poder ejecutivo integrado por un jefe
de Estado el monarca- y un gabinete ministerial que asume las
responsabilidades del gobierno. El rey no puede ser censurado por
razones polticas por ser la encarnacin del pueblo, pero si puede
serlo el gabinete, dando as estabilidad al sistema. Es decir se
organiza el poder ejecutivo con un jefe de estado sin
responsabilidad poltica.
Podemos sealar en resumen como principales aportes de
Inglaterra a la creacin del Estado moderno, los siguientes:

Vigencia de la ley para todos los estamentos de la sociedad,

incluido el rey.
Proteccin y defensa de la libertad personal.
Creacin del parlamento como rgano dador de leyes.
Creacin del ejecutivo con un jefe de estado y un gabinete.
El jefe de estado carece de responsabilidad poltica, que si tiene
el gabinete.

15

CARTA MAGNA DE 1215 FIRMADA POR JUAN SIN TIERRA

3.2.- FRANCIA
En Francia, como en todos los pueblos de la poca, se neg
enfticamente la participacin del pueblo en la conduccin de sus
destinos, siguiendo los caminos del absolutismo, que es
especialmente relevante en el siglo XVII, cuando el Rey Sol Luis
XIV- llev este absolutismo a su mxima expresin al decir: El
Estado soy yo
La reaccin del pueblo francs a este estado de cosas, en el siglo
XVIII, fue de enorme importancia para la historia de la humanidad
y para la construccin del estado moderno; esta reaccin se
materializa particularmente con la gran revolucin de 1789,
denominada por la historia como revolucin democrtica
burguesa. Sin embargo sus aportes a la construccin del Estado
moderno se van generando desde aos antes con la contribucin
de grandes intelectuales y pensadores. El primero a quien
debemos mencionar es a Montesquieu, (Charles Louis de
Secondat, Barn de Montesquieu)aristcrata partidario del rey y la
monarqua, que hacia 1748 publica Del Espritu de las Leyes,
que es el resultado de la decisin de este estudioso, de investigar
las relaciones existentes entre el Derecho y la Poltica,
especialmente en Inglaterra a donde viaj ex profeso en 1729.
16

Su obra (comenzada a escribir en 1735), de varios cientos de

pginas es en su mayor parte obsoleta pero hay algunas que hoy,
250 aos despus, an mantienen vigencia, en particular las que
se refieren a la teora de la separacin de los poderes inspirada en
el estudio que hizo de la Constitucin y la forma de gobierno
ingleses1. De este modo Montesquieu, seala que el poder
absoluto del rey debe ser
distribuido en tres poderes, el
legislativo, que dicta leyes; el ejecutivo que debe administrar y
dirigir la nacin y el judicial, que debe administrar justicia.
Teora e ideas que hoy rigen en todo el mundo y cuya vigencia es
garanta contra las tiranas y el abuso del poder, por lo que todos
debemos asumir su defensa y proteccin.
Otro gran pensador contribuyente es Juan Jacobo Rousseau que
publica unos diez aos despus del anterior,
El Contrato
Social, en el que retoma la antigua idea de que los hombres
vivieron originalmente en estado de naturaleza, es decir de
modo anrquico, sin orden, sin normas, sin sociedad, en total
libertad y acracia. En algn momento deciden pasar al estado
de sociedad para lo cual realizan
el contrato social,
sealando de esta forma que los hombres deciden vivir en
sociedad ponindose de acuerdo para ello de modo intuitivo, no
suscribiendo un contrato como dicen sus crticos simplistas, sino
ejecutndolo, realizndolo fcticamente, hacindolo realidad en la
vida social; as dice Rousseau:
Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo
su poder bajo la suprema direccin de la voluntad general,
y recibe corporativamente a cada miembro como parte
indivisible del todo2
Esto implica que cada uno es parte integrante del todo social,
tiene su fraccin de poder social igual al de cada uno de los otros
integrantes de la sociedad y cada uno recibe de la sociedad la
1 Ver El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, de Marcial Rubio Correa, PUC,
1985, pp. 5 y ss

2 JJ Rousseau; El Contrato social; Libro I , cap.VI; tomado de Marcial Rubio Correa: El Sistema Jurdico Introducc
Derecho

17

fraccin de poder que le corresponde, lo que constitua

anteriormente nicamente una accin que era exclusivo privilegio
del rey y su corte. En adelante ya no ms el poder arbitrario y
absolutista de la monarqua. Estamos ahora ante una concepcin
democrtica del poder. De otro lado el someterse la toma de
decisiones a la voluntad general desarrolla el concepto de la
decisin mayoritaria, firme expresin de democracia.
Sin embargo las ideas que ms contribuyeron al desarrollo de la
revolucin francesa, de 1789, como nos dice Marcial Rubio, son
las del casi desconocido Manuel Jos, Conde de Sieyes; que
escribe en realidad un folleto poltico, pero que est registrado en
la historia como uno de los grandes aportes a la construccin del
Estado. Su nombre: Qu es el Tercer Estado?.
En Francia se realizaban, las asambleas representativas, como en
Inglaterra. Estas asambleas representaban a los estamentos
sociales de la poca, por ello existan tres asambleas, tambin
denominados estados: el de la nobleza, el del alto clero y el de
los dems,(el pueblo) al que se denominaba Tercer Estado.
Las asambleas sesionaban por separado y tenan un voto cada
una. Siendo que las dos primeras representaban a la aristocracia
clero y nobleza -, con intereses comunes; ellas ganaban
siempre al pueblo (dos a uno) en las votaciones de los asuntos
que ms interesaban.
Debido al absolutismo francs, estas asambleas no haban
funcionado desde haca casi dos siglos, pero en 1788, una crtica
situacin econmica y social en Francia, aunada a la debilidad del
gobierno de Luis XVI, llevaron a este a convocarlas nuevamente
en ese ao, lo que aprovech la burguesa para realizar su
revolucin a partir del Tercer Estado que ella controlaba.
En Qu es el tercer Estado, Jos Manuel Conde de Sieyes
dice que ste es el equivalente a la Francia de su tiempo, puesto
que se halla conformado por la inmensa mayora del pueblo
francs: artesanos, campesinos, habitantes de los Burgos o
ciudades, trabajadores en general; quienes adems son los que
con su trabajo productivo sostienen al pas, incluido rey, nobles y
clero quienes no aportan nada, por lo tanto el pueblo lo es todo
18

y es la esencia de la nacin francesa. Por ello propone que

esta asamblea el Tercer Estado- se convierta en la ASAMBLEA
GENERAL DE FRANCIA, con todo el poder poltico. Estas
propuestas son acogidas de inmediato por el pueblo que el 14 de
julio de 1789 toma La Bastilla, apresa a la familia real y a sus
partidarios... el resto, que es conocido, es historia de otro campo
del conocimiento.
En resumen, Francia aporta:

Las ideas y fundamentos de la democracia, como principio de la

organizacin poltica del Estado.
La separacin del poder del rey y el estado en tres poderes.
El concepto de representacin; y,
La institucionalizacin del derecho positivo va textos y
constituciones, y especialmente la declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano.
3.3.- ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA
Luego de su lucha de independencia contra la metrpoli de
Inglaterra y al haber sido derrotados los franceses,
los
representantes de las existentes trece colonias de los Estados
Unidos, 13 estados - se dieron su propia constitucin que rige
hasta hoy, (aunque con varias enmiendas). En ella consolidaron y
dejaron sentados un conjunto de aportes de impacto en el mundo
de entonces y que contribuyeron enormemente a la estructura del
Estado Moderno, tales son:

El Federalismo, como estructura poltica de organizacin del

estado.
El rgimen presidencialista, como una forma distinta a la europea
de correlacionar y dirigir los diferentes poderes del Estado, elegida
directa y peridicamente por el pueblo. Posteriormente se formula
el principio del Control Jurisdiccional de la Constitucionalidad de
las leyes.
Dems est decir que en su momento estas ideas escandalizaron
al mundo que no pudo entender ni el federalismo ni tampoco la
figura del gobernante electo por un periodo de tiempo
determinado, sin embargo estas ideas se impusieron rpidamente
19

y se extendieron al mundo todo, constituyendo hoy en da,

principios consustanciales del Estado moderno.
4.- ORIGEN DEL VOCABLO ESTADO
Para los griegos el trmino fue desconocido; ellos usaron la
palabra polis es decir, ciudad, que encerraba el concepto de
una colectividad con un particular y propio modo de vida, que la
diferenciaba del de otra comunidad.
Los romanos hablaban de status rei romanae de cuyo uso
podra provenir la palabra Estado. Est sin embargo claramente
establecido que la denominacin estado fue acuada por
Nicolo Machiavelo en su libro El Prncipe como acepcin
del vocablo latino status que significa
vigencia de un
determinado orden social y que vino a solucionar ...una
necesidad general, ya que ninguna de las voces usadas antes
serva para denominar la pluralidad de formas polticas existentes
en la Italia renacentista. Unido al nombre de una ciudad como
Florencia, Gnova o Venecia, El trmino Status dio expresin a
todas las formas de gobierno, fueran republicanas, monrquicas o
tirnicas...3. Esta feliz denominacin, segn el maestro R. Ferrero
R., fue adoptada antes de dos siglos por los principales pueblos e
idiomas del mundo as como por sus respectivos pases. Hoy es de
uso universal y aunque su significado variar segn quien lo
analice, se refiere de modo genrico a una sociedad polticamente
organizada en un territorio.
5.- EL ESTADO MODERNO
A.-

El Estado Liberal del siglo XIX

Con este conjunto de aportes se llega a lo conformacin jurdicopoltica de lo que se conoce como ESTADO LIBERAL, propio del S.
XIX, cuyos principales rasgos son recogidos de los aportes
estudiados y que podemos resumir en:

La democracia como principio rector de la vida poltica.

Garanta de proteccin de la libertad y la igualdad ante la ley.

3 Ral Ferrero R : Ciencia Poltica; Ediciones J. Valenzuela EIRL; reedicin 1987, pp. 68;
Lima, Per.

20

El poder del Estado distribuido entre diversos rganos:

legislativo, ejecutivo y judicial, con mutuo respeto y control.
Estados organizados sobre naciones (especialmente en Europa) y
territorios logrando integracin cultural y econmica.
A ello hay que agregar que a partir del siglo XX aparecen dos
principios :
El voto universal y directo
El cambio peridico de gobernantes.
Esta es la forma en que bsicamente se organiz el Per de 1821.
B.-

EL ESTADO Y EL DERECHO

A todo esto podemos preguntarnos dnde est el Derecho? Y

encontramos que el Derecho est al lado y dentro de la vida social
y aparece primero como criterio de orden para la vida comn
dentro de las poblaciones y luego con las luchas de los pueblos
por conseguir mejores condiciones de vida, en su evolucin y
conquista del Estado moderno. Lo constituye en un primer
momento el conjunto de costumbres, tradiciones y normas que se
van transmitiendo de padres a hijos, de modo consuetudinario,
como una necesidad para vivir en orden y armona.
Posteriormente en la edad media, se le encontrar en la vigencia
de la normatividad tradicional ya mencionada y. especialmente, en
las normas escritas de la iglesia o derecho Cannigo, que con sus
ideas de familia, justicia divina y otras van nucleando
normativamente a los pueblos cristianos sin desconsiderar a las
vigentes y sobrevivientes normas del derecho romano que, entre
otras, van contribuyendo poco a poco a crear en los pueblos la
necesidad de tener reglas de vida que faciliten el vivir en paz, con
tranquilidad, sin sobresaltos y por ello esta amalgama de
principios y normas que como producto de la costumbre son
aceptadas y practicadas porque
ayudaban a los pueblos a
convivir, con cierto orden, aunque no siempre en armona y paz;
fue constituyndose en el derecho que conocemos, en normas
respetadas, asumidas y practicadas por los pobladores como un
elemento necesario para la vida social. Sin embargo esto no
bast, se hizo necesario que las mismas fueran respaldadas y
21

hechas cumplir por las autoridades y por los gobiernos surgidos

al calor de los cambios sociales; a los gobiernos se les deleg el
que dictaran las normas que acordes con la nueva realidad,
cautelaran los principios de igualdad y libertad entre los hombres
(lo que hacen a travs de su rgano legislativo); el que los haga
respetar y cumplir por todos, as como tambin que cautelaran
las conquistas sociales y polticas adquiridas. Ello es as por ser
primero una necesidad de los pueblos y luego la voluntad de los
mismos. Poco a poco estas normas comienzan a ser escritas,
especialmente despus de la revolucin francesa y, claro est,
gracias al descubrimiento de la imprenta, difundidas a los
ciudadanos. As los Estados emiten derecho fundamentalmente
por dos instrumentos legales:
1. Las Constituciones
2. La legislacin
Esto, sin embargo, no debe inducir a la creencia de que antes del
Estado no existi derecho en el sentido normativo, puesto que al
igual que cuando hablamos del Derecho como elemento
fundamental en la vida del Estado, los primeros elementos del
Derecho como instrumento de orden en la vida social aparecen
con el surgimiento de la propiedad privada a la que habr que
defender desde ese instante, como ya sealamos anteriormente.
Es en este punto que habremos decir que las normas escritas se
denominan Derecho Positivo y son la base de casi todo el derecho
mundial. Existe tambin el derecho consuetudinario o de la
costumbre que es propio de los pases de influencia britnica; el
derecho socialista de obvia vigencia en los pases con esa creencia
y el derecho Teocrtico o Derecho de la Sharia, vigente en muchos
pases musulmanes y que tiene sus variantes segn las versiones
religiosas musulmanas: shiitas, sunitas u otras, todas inspiradas
en la interpretacin que se haga del Corn.
Nuestro pas como gran parte de los pases de occidente sigue la
vertiente del Derecho Romano denominado del cdigo Civil.
C.- EL ESTADO DE DERECHO

22

Con estos avances sociales en busca de la armona social y del

respeto a la sociedad y al hombre que la integra es que aparece el
concepto de ESTADO DE DERECHO el mismo que est referido a
una forma de vida social con absoluto respeto a las libertades
individuales consagradas tanto en la DECLARACION UNIVERSAL
DE LOS DERECHOS HUMANOS como en la Constitucin Peruana y
en el derecho internacional que ella reconoce e implica la vigencia
de las caractersticas que hemos asignado al estado demo liberal
tanto como al respeto absoluto a las libertades democrticas, a la
remocin peridica de autoridades, y en general a todos los
derechos fundamentales descritos en ella y a todos los derechos
compatibles. Estos derechos y libertades no slo son exigidas por
la poblacin sino que son respetados escrupulosamente por todas
las autoridades que deben ser las primeras en vigilar y cautelar su
vigencia y cumplimiento. Esta exigencia es tanto mayor que la
mayora de pases del mundo exige el respeto de los Derechos
Humanos y persigue a sus violadores de modo imprescriptible.
Lo contrario configurar una tirana, un gobern abusivo,
arbitrario o un gobierno de facto, reprobado por el mundo entero.
6.- CONCEPTO DE DERECHO
La palabra DERECHO proviene del latn directum y dirigere
que significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un
lugar determinado, sin desviarse o torcerse.
Podemos decir que Derecho es el conjunto de normas que rigen
las relaciones del hombre en sociedad y subjetivamente, que
equivale a la facultad o potestad de una persona que le permite
exigir de otras su cumplimiento. Un famoso jurista, Couture,
seala varias acepciones al trmino:
1. Derecho como orden jurdico general ; sistema de normas que
regulan la conducta humana en forma bilateral, externa
y
coercible, con el objeto de hacer efectivos los valores jurdicos
reconocidos, por la comunidad.
2. Derecho como orden jurdico particular; conjunto de normas que
integran una rama particular del ordenamiento jurdico general;
civil, procesal, penal, etc.

23

3. Derecho como atributo, facultad, poder jurdico de hacer u omitir

algo o de exigir a los dems una determinada conducta.
4. Derecho como Ciencia; rama de las ciencias de la cultura cuyo
cometido es el conocimiento sistemtico de la naturaleza,
extensin y efectos del orden jurdico en su totalidad o de sus
componentes en particular.
5. Derecho como tributo, suma que se paga como impuesto o como
retribucin de un servicio al erario a los Entes Pblicos o a
determinado funcionario.4
No se concibe de modo alguno, ni es posible, la existencia de la
vida social sin la presencia del Derecho y mucho menos la
existencia del estado sin el mismo. Podramos decir que el
derecho es consustancial a la vida conjunta del hombre con otros
hombres. No es posible la existencia de un orden social que
posibilita la realizacin humana y su desarrollo si es que no existe
el Derecho.
De conformidad con el anlisis de Luis de Garay, la vida social
existe en los animales, pero ella est regida por un orden
instintivo e intransgredible, que no admite desvos, innovaciones o
soluciones espontneas, individuales que contraren el orden o
modelo establecido por la naturaleza. La sociedad humana est
regida, a diferencia de los animales, por las caractersticas
personales de los hombres que la integran, quienes adaptndose
a la norma social, poseen sin embargo la facultad del raciocinio
que le permite hacer un anlisis crtico de sus condiciones de vida,
que le permite discrepar de ellas, plantear alternativas y
ejecutarlas aun en contra del criterio y conformidad de los dems.
Posee capacidad de disconformidad y de plantear un deber ser de
la vida social, de tal amplitud y libertad que exigen un cierto
orden, orden que el mismo hombre construye.
Si el orden social animal es inviolable, el orden social humano
tiene como caracterstica, por lo anotado, su violabilidad y esta
caracterstica que puede agredir la vida de los mismos hombres
exige la existencia de un elemento que sustituya el instinto de la
comunidad animal para que le permita su vida social sin
alteraciones; ese elemento es el Derecho pues la vida humana
exige una regularidad que la haga posible, en paz, con justicia,
con orden, en conjuncin con otros hombres y que permita la
4 Pedro Flores Polo: Diccionario de Trminos Jurdicos; T.II, pp 89, 90; Marsol
Editores; Trujillo; 1987.
24

realizacin de cada uno de los integrantes del conglomerado

social. Tales son las primeras notas del Derecho. Casi resulta
innecesario decir que el Derecho se refiere exclusivamente a las
relaciones humanas. Slo el hombre, individual o colectivamente,
puede ser sujeto y trmino de una relacin de Derecho5
Todo lo anterior nos indica que el Derecho es bsicamente una
regulacin de las relaciones de hombres entre si, es decir
regulacin de la conducta social y para ello requiere de la
promulgacin de normas y del apoyo de la fuerza del Estado que
permita su cumplimiento por todos. Este rasgo, la fuerza, es
caracterstica exclusiva del Derecho, ninguna otra norma la tiene,
ni las normas morales, religiosas, tcnicas etc.
Lo anotado nos permite vislumbrar la existencia de una serie de
enfoques para conceptuar el trmino DERECHO, sin embargo
bstenos a nuestros fines el siguiente concepto: Derecho es el
conjunto de normas que regulan las relaciones de los hombres en
su vida social y cuya eficacia est garantizada por la fuerza del
Estado, que lo respalda.

7.- EL ESTADO
De lo dicho resulta pues que el Estado cobra importancia vital en
la vida de los seres humanos por lo que es necesario adentrarnos
en su concepto. Existen muchos conceptos de Estado, pero
podemos aceptar y sostener el de que El estado es la colectividad
humana organizada polticamente sobre un territorio. Es una
entidad formada por la agrupacin de individuos cuya naturaleza
es la de ser una relacin entre sus elementos. El estado existe y
subsiste en el ser de sus individuos6. Se le puede comprender y
entender a travs del estudio de los elementos a que se refiere el
concepto como constitutivos de l
5 Luis De Garay; Qu es el Derecho?; Editorial Jus; Mxico; pp 10
6

R. Ferrero R.; Obra Citada.; pp. 66.

25

Pueblo (colectividad humana o poblacin)

Territorio
Poder (organizacin poltica)
Obviamente sin poblacin no podemos hablar de Estado, ella es
su principal elemento. El Estado existe tanto cuando el pueblo
constituye una nacin7 o como cuando tiene varias nacionalidades,
pero necesita de un solo territorio en donde desarrollarse, en
donde generar sentimientos de pertenencia, afinidad y conciencia
social y sobre el que ejerce su soberana o poder de modo
exclusivo y excluyente. Esta manifestacin de poder se produce
internamente obligando a todos sus ciudadanos al cumplimiento
de normas de conducta que posibiliten la vida en comn y
externamente no aceptando rdenes ni imposiciones de ningn
pas o potencia extranjera. Esta habilidad es posible gracias al
elemento que aglutina y subyace a todos: el poder.
Hay que sealar que la causa final del Estado es el bien comn,
vale decir el bienestar de todos los ciudadanos que lo
conformamos y para ello es de esencial importancia la vigencia del
orden jurdico. Dicho de otro modo, el bienestar comn est
referido al conjunto de condiciones sociales educacin, salud,
trabajo, etc.-; que hacen propicia la existencia del hombre y su
realizacin como ser humano. Para ello es imprescindible el
Derecho, el orden jurdico y el Estado logra su vigencia mediante
lo que es quiz su principal atributo: EL PODER.
Se reconoce que el Estado tiene una triple funcin:
TUITIVA; porque deber proteger a las personas que lo
integran, en su vida y en todos su dems derechos.
SUPLETORIA; porque deber realizar subsidiariamente lo
que la iniciativa privada no puede o es incapaz de realizar
en beneficio de la sociedad.
PROMOTORA; porque procurar el desarrollo socio
econmico del pas a fin de mejorar los niveles de vida de
sus ciudadanos y contribuir a la realizacin de los mismos.

7 Nacin es un concepto que se refiere al conjunto de hombres unido por razones de cultura, tradicin, religin y has
proyectos comunes, pero no tienen necesariamente territorio y menos el atributo del
poder, recurdese la nacin juda y actualmente a los gitanos o en el Per-, a los Huambisas,
Mashiguengas, Shipibos, Campas, etc.

26

8.- LA CONSTITUCIN
Se la reconoce como la ley, la norma mxima de un pas, como la
que regula de modo genrico todos los aspectos de la vida social,
es por ello un conjunto de normas o cuerpo normativo de la vida
social y poltica, que da origen y vida al Estado
Podemos definir la Constitucin como el conjunto de reglas que
organizan los poderes pblicos y aseguran el ejercicio de los
derechos polticos y civiles 8. Desde este punto de vista ella
sealar las normas de funcionamiento del Estado y su relacin
con sus ciudadanos y de otro lado, ella contiene las garantas
suficientes que permitirn a sus ciudadanos el ejercicio de sus
derechos fundamentales
as como tambin
garantizar la
vigencia plena de los derechos Humanos.
De otro punto de vista, desde la jerarqua de la norma; La
Constitucin es la norma principal y fundamental del Estado, de
ella se derivan las dems normas jurdicas que rigen en la vida
social del pas. Es mediante este cuerpo normativo que se
entiende la vinculacin entre el Derecho y el poder, el que deber
ser ejercido de acuerdo a lo que ella seala.
Ninguna norma es superior o contraria a la constitucin, por el
contrario toda ley, toda norma o reglamento est subordinada a
ella.
Con estas ideas fundamentales podremos orientarnos para los
intereses de este curso y bastar lo hasta aqu sealado, pero
debemos sealar antes la existencia de diversas teoras sobre la
Constitucin y con ellas diferentes conceptos e ideas sobre ella,
que reflejan de alguna manera las diversas aspiraciones del
hombre en su afn de conquistar las mejores condiciones de vida
social a que nos hemos referido desde el principio, as tenemos
teoras como las antipositivas, (Carl Schmitt, M- Haurriou);
fenomenolgicas,( R. Smend); totalitarias, (C. Schmitt);
positivistas, (Kelsen): Tridimensional; (Werner, Goldschmidt), del
poder constituyente, de la lucha de clases, etc. Hablar de todas
ellas es propio de un curso sobre teora del Estado, no del
nuestro, sin embargo el lector interesado en el tema deber
8

Id. pp 262

27

consultar en la bibliografa que se anota en el Silabo y/o en los

libros sobre Derecho Constitucional y Teora del Estado.
9.- ESTUDIO DEL ESTADO : PLANOS FILOSOFICO, JURDICO Y
POLITICO
Estamos ya en condiciones de poder estudiar al Estado desde
diversos ngulos, pues el Estado tiene vigencia con un conjunto
de instituciones, de ideas y principios , as como tambin es
notoria su injerencia en la vida social haciendo uso de su poder
cuando es necesario, es decir tiene una vida poltica. Por ello al
Estado lo podemos estudiar desde un triple plano. Al conjunto de
ideas polticas que lo sustentan, y que constituyen el objeto de la
filosofa del Estado lo estudia la TEORIA DEL ESTADO.
Al funcionamiento de las instituciones del Estado estudiadas
desde el punto de vista jurdico las estudia el DERECHO
CONSTITUCIONAL, y, a la vida poltica del Estado la estudia la
CIENCIA POLTICA o SOCIOLOGA POLTICA.
La Teora del Estado estudia el fin ltimo del mismo, su esencia,
sus relaciones con el Derecho. Su meta es axiolgica. El Derecho
Constitucional estudia la organizacin jurdica del Estado, el
funcionamiento de sus instituciones y la relacin que con ellas
mantiene, as como tambin las que mantiene el Estado con los
individuos que lo componen. La Ciencia Poltica, es la que estudia
el elemento ms importante del Estado: el poder, se le llama
tambin Sociologa Poltica y se ocupa de observar y analizar cul
es la esencia y la naturaleza del ejercicio del poder estatal, de la
autoridad que a l le delegan sus ciudadanos, el estudio de las
decisiones que conllevan el ejercicio del poder. Esto no implica
desconocer el ejercicio poltico que es el plano fctico, la lucha y
disputa del poder (verbigracia: el proceso eleccionario). La ciencia
poltica es, como conocimiento reflexivo del objeto de la poltica:
el poder.
Finalmente debemos sealar que en el estado actual de
desarrollo de la sociedad mundial, es una exigencia el respeto de
los derechos humanos, por lo que su defensa es aogida por casi
todos los pases del mundo.
LECTURA SUPLEMENTARIA
28

LA SHARIA O LEY DE DIOS

La vertiente musulmana del Derecho tiene como fundamento lo
Dispuesto en su libro sagrado: El Corn, que para 1200 millones de
fieles es la palabra de Dios, siendo Mahoma su profeta.
Sharia significa camino recto en rabe, y es la va que se debe seguir
para alcanzar la salvacin y su contenido trasciende la ley, pues
contiene una serie de regulaciones, principios y valores; regula tanto
el culto como las leyes de familia, herencia, propiedad, as como la
legislacin criminal (penal), mercantil, asuntos relativos al control y
administracin del Estado, relaciones internacionales y tambin sobre
el manejo de la guerra. Nada escapa a su atencin y jurisdiccin,
estn regulados todos los aspectos de la vida diaria. La ciencia jurdica
encargada de interpretar las normas del Corn para aplicar justicia se
conoce como fiqt. Para ellos el comportamiento humano, segn su
jurisprudencia, tiene cinco categoras:
1.- Lo prohibido (juego, alcohol, carne de cerdo)
2.- Lo que se desaprueba
3.- Lo neutral
4.- Lo que se recomienda
5.- Lo obligatorio (ayuno, limosna)
Uno de sus principios ms discutidos es el de la aplicacin de la ley
del Talin: ojo por ojo, diente por diente; que fuera revelado por Al
a Moiss, de esta manera el castigo por asesinato o tentativa, es la
muerte; por robo, la amputacin de la mano derecha. Por adulterio,
la lapidacin; por beber hasta la embriaguez, latigazos. Todos estos
castigos se imponen con sumo cuidado y siempre que el delito sea
probado por cuatro testigos.
FUENTE: SECCION INTERNACIONAL , EL COMERCIO MARZO, 03, 2013

MUNDO CONOCIDO ANTES DEL DESCUBRIMIENTO DE

AMERICA

29

TEMA II : LOS DERECHOS

DERECHOS HUMANOS

FUNDAMENTALES

LOS

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. LA PERSONA HUMANA EN LAS

LEYES
PERUANAS.LOS DERECHOS HUMANOS, SUS
ANTECEDENTES. REVOLUCION FRANCESA Y LA DECLARACIN DE
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO. LA LIGA DE
NACIONES Y LA OIT, LA DECLARACION UNIVERSAL DE LOS
DDHH DE 1948. LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DDHH DE
30

SAN JOS DE COSTA RICA Y TRIBUNAALES INTERNACIONALES:

LA CIDH. LA VIGENCIA UNIVERSAL DE LOS DDHH Y LA
IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS HECHOS VIOLATORIOS. EL
ESTATUTO DE ROMA Y LA CORTE PENAL INTERNACIONAL.
VIGENCIA EN EL PERU.
1.- LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. LA PERSONA HUMANA EN LA
LEY PERUANA
Creemos que la vida social tiene como eje y base a la persona
humana y sobre ella se estructura todo el ordenamiento legal, es
por ellos que nuestras leyes la Constitucin en primer lugar
consideran a esta como la base y fundamento de la vida social. Es
de anotar que en otros sistemas legales no es as, pero nuestro
ordenamiento legal ha considerado a la persona humana como el
eje fundamental de la vida jurdica y de la vida social, al punto que
la primera norma del pas es la que seala la defensa de la persona
humana y su dignidad como el valor supremo de la sociedad y del
Estado, es decir la persona humana resulta siendo para la
normatividad jurdica nacional la preocupacin primera y el centro
de su atencin, por lo que no existe legalmente valor o norma que
tenga rango superior a lo dicho, ni tampoco ley o norma alguna que
cuestione la importancia primera del ser humano, base de nuestra
sociedad; por lo que siendo esta la norma nmero uno de la
constitucin, todas las dems ramas de las leyes del Estado y la
sociedad entera deben considerar el respeto de la esfera personal y
de las atribuciones como requisito de vida para todos y cada uno
de quienes integramos la sociedad peruana y ello obliga a que todos
autoridades especialmente, pero tambin los civiles sin autoridad
-, demos la consideracin y el trato digno que cada persona merece
como ser humano integrante de la sociedad peruana lo que significa
que cada uno de nosotros lo merecemos individualmente.
En concordancia con la declaracin constitucional, el Derecho Civil
defiende a la persona humana desde su concepcin y el Derecho
Penal prohbe de modo general el aborto y lo sanciona con pena
privativa de libertad en defensa de la persona humana (se
contempla excepciones de tipo mdico). Ya que la vida comienza
con las concepcin y el concebido es sujeto de derechos para todo
lo que le favorece y all est obviamente la vida, realizar un aborto
31

es quitar una vida que n o se puede defender, por ello de modo

general se sanciona como un acto criminal.
El Cdigo Civil dice en su artculo 1: La persona humana es sujeto
de derechos desde su nacimiento, La vida humana comienza con la
concepcin. El concebido es sujeto de derecho para todo cuanto le
favorece. La atribucin de derechos patrimoniales est condicionado
a que nazca vivo, es decir que desde la unin celular de vulo y
espermatozoide ha comenzado la vida humana y desde ese
momento ya posee derechos en todo lo que le sea favorable, como
por ejemplo la herencia, la cual le se otorgar si nace vivo con
todos los derechos conexos con ella. Ya al nacer ser sujeto de
todos los derechos previstos por ley para todas las personas.
Derecho al nombre, a la proteccin de salud, etc.
Por su parte el derecho penal en concordancia con la defensa de la
persona humana prevista en el artculo 1 de la Constitucin y a lo
dispuesto por el acabado de comentar del Cdigo Civil, protege la
vida humana desde su concepcin penalizando el aborto provocado,
as considera a este acto como un homicidio (otras legislaciones
consideran que la vida comienza con el nacimiento), por ello el
artculo 110 de esta norma penal dice La madre que mata a su
hijo durante el parto o bajo la influencia del estado puerperal ser
reprimida con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor
de cuatreo aos o con prestacin de servicios comunitarios de
cincuenta y dos a ciento cuatro jornadas. A esta norma se aade lo
sealado en el artculo 114 del mismo cdigo que dice La mujer
que causa su aborto, o consiente que otro le practique, ser
reprimida con pena privativa de libertad no mayor de dos aos o
con prestacin de servicio comunitario de cincuenta y dos a ciento
cuatro jornadas, as mismo el artculo 115 dice El que causa
aborto con el consentimiento de la gestante, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de cuatro
aos. Si sobreviene la muerte de la mujer y el agente pudo prever
este resultado, la pena ser no menor de dos ni mayor a cinco
aos, igualmente se considera otra circunstancia en el caso de
aborto no consentido en el artculo 116: El que hace abortar a una
mujer sin su consentimiento, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos. Si sobreviene la
32

muerte de la mujer y el agente pudio prever este resultado, la pena

ser no menor de cinco ni mayor de diez aos. En defensa de la
persona humana en gestacin se sanciona tambin a los
profesionales de salud, como se ve del artculo 117 que indica El
mdico, obstetra, farmacutico, o cualquier otro profesional
sanitario, que abusa de su ciencia o arte para causar el aborto, ser
reprimido con la pena de los artculos 115, 116 e inhabilitacin
conforme al artculo 36 incisos 4 y 8. La proteccin de la persona
humana en gestacin se extiende a otros casos (arts.118,119 y
120). Disposiciones estas que en consonancia con lo sealado
lneas arriba evidencian la coherencia del legislador al considerar
que efectivamente el ser humano en gestacin recibe la proteccin
estatal como persona humana.
Como se acaba de ver de lo dicho y de las anotadas normas, ac en
el campo del Derecho, cuando se habla de persona humana no se
toma en cuenta un concepto de persona en lo biolgico, psicolgico
o social sino que se considera a la persona desde el punto de vista
jurdico, como sujeto de derechos, atribuciones y deberes.
Es interesante anotar aqu el comentario al respecto, del Dr. Marcial
Rubio9:
Segn la cuarta disposicin final de la Constitucin, los derechos y
libertades en ella reconocidos se interpretan de conformidad con la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos. El Art. 1 de esta
declaracin dice TODOS L0S SERES HUMANOS NACEN LIBRES E
IGUALES EN DIGNIDAD Y DERECHOS Y, DOTADOS COMO ESTAN DE
RAZON Y CONCIENCIA, DEBEN COMPORTARSE FRATERNALMENTE
LOS UNOS CON LOS OTROS. Este prrafo dice que nadie le otorga
derechos al ser humano pues cada uno de nosotros nace con ellos.
Por lo tanto no le pueden ser negados a ningn ser humano por
nadie, no importa quin sea ni que autoridad tenga. Antes bien, lo
que cada uno de nosotros debe hacer es reconocer estos derechos
en los otros y exigirlos para s mismo

9 Marcial Rubio Correa; Para Conocer la Constitucin; DESCO, 4. Edic, 1994;

Lima, pp 12.
33

En esta lnea el artculo 1 de la Constitucin bajo comento,

concuerda con la consideracin que a la persona le otorgan todos los
ciudadanos y pases del mundo en virtud a la declaracin de los DD
HH
Es de sealar que con estas disposiciones se es coherente con la
normatividad internacional, que cada vez es ms exigente con el
respeto a la persona y a sus derechos particularmente a sus Derechos
Humanos. Hemos de precisar no obstante que cuando hablamos de
persona humana lo hacemos en sentido jurdico, tal como lo establece
nuestro Cdigo Civil en su artculo primero.
Finalmente para terminar con este acpite, debemos sealar que todo
el
sistema jurdico nacional en todas sus expresiones se ocupa
siempre en primer lugar de la defensa de la persona humana y de su
dignidad (delitos contra el honor) tema este que tiene una amplitud
inmensa en el campo del Derecho y que rebasa el cometido del curso;
pero de lo dicho, y su extensin normativa sealada, bstenos para
entender la importancia de la persona humana en el Derecho Peruano;
importancia que es resaltada con la declaracin de los Derechos
Fundamentales que hace la misma Constitucin en su captulo I
2.- DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCION
Denominados as por ser atribuciones de imprescindible reconocimiento
para el ser humano, que posee de modo innato por ser un ser humano,
por lo que se les conoce como derechos humanos, derechos de la
persona, derechos del hombre y otras denominaciones, siendo la ms
apropiada la que la Constitucin denomina como Derechos
Fundamentales.
Ya hemos comentado como es que nuestra Carta Magna, como tambin
se le denomina a la Constitucin, es el primer instrumento legal del
Estado, que norma las relaciones entre las personas y entre las
instituciones del Estado y las personas, garantizando adems los
derechos de tiene las personas entre ellos la vida, la libertad individual
y otros, tal como ya lo hemos sealado. Igualmente se ha comentado
que durante las revoluciones liberales (especialmente en la francesa de
1789 que proclama los Derechos del Hombre y del ciudadano), que se
desarrollaron en muchos pases durante los siglos XVIII y XIX, en que
se establecieron y garantizaron constitucionalmente algunas libertades
34

y derechos esenciales como la libertad de transitar libremente dentro y

fuera del territorio, el derecho de no ser detenido sino slo por
mandato del juez, el derecho y libertad de reunirse pacficamente en
lugares pblicos o privados entre muchos otros. Sin embargo estos
derechos y libertades que configuraron en su momento un avance y
una conquista para el hombre, pronto devinieron en escasos, la vida
social los demostr insuficientes, especialmente en lo que se refera a
su situacin frente al poder y a la produccin, as sobrevinieron las
luchas de los trabajadores por conseguir mejores condiciones de
trabajo y all estn en la Historia, las luchas de Chicago a inicios de
siglo pasado por establecer jornadas de trabajo ms humanas o, sin ir
muy lejos, en el Per de 1919, donde los trabajadores lucharon por la
jornada de 8 horas, frente a la abusiva de 14 y hasta 16 horas de
trabajo al da, siendo a partir de ellas que se inicia en el derecho toda
una corriente de proteccin del hombre frente al trabajo, empezando
por reconocer el derecho de todos los hombres a l, estableciendo
luego toda una serie de principios y garantas mnimas que muy pronto
alcanzaron rango de normas constitucionales. Es la Revolucin
mejicana que en 1917 impone su constitucin, conocida como la
Constitucin de Quertaro; la primera en la historia que considera
dentro de sus normas un listado de derechos sociales, hasta entonces
de menor importancia. A la de Quertaro le sigue la Constitucin
alemana de Weimar en 1919, que en la misma lnea incluye una
enumeracin de derechos sociales del hombre, que deben ser
amparados y garantizados por el Estado.
Luego de la segunda guerra mundial la Organizacin de las Naciones
Unidas, el 10 de diciembre de 1948, proclama al mundo la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que el Per aprueba y asumepor resolucin legislativa N 13282 del 5 de diciembre de 1959,
teniendo desde entonces rango constitucional.
El precedente comentario, valga para hacer notar como ha ido cobrando
importancia el respeto y la vigencia de los derechos del ser humano que
se encuentran reflejados en nuestra constitucin de 1993, cuyo Captulo
I se intitula DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA, en
reconocimiento precisamente de la importancia de la persona humana
como piedra cimental de la vida social, a la que el constituyente de turno
no pudo sustraerse, pese a que hace un recorte de muchos derechos
35

que pudieron significar prestaciones del Estado, para dejar que ellos
sean cubiertos por el sector privado, en un retroceso frente a lo que
signific su reconocimiento por la constitucin de 1979 y en aplicacin
de la ideologa neoliberal del gobernante de turno en 1993. Los
Derechos Fundamentales como todos los que contempla la Constitucin
Poltica del Per son Derechos constitucionales y al ser la Constitucin la
mxima norma del pas, por encima de todas las dems que en l
existan, los derechos contemplados en ella no pueden ser soslayados, ni
avasallados o agredidos por ninguna norma, ni institucin, ni persona.
Los derechos fundamentales de la persona se denominan as porque
ellos son inalienables e indesligables de la persona humana, constituyen
la base sobre la que se construye todo el edificio jurdico que en ella se
basa; porque su vigencia y respeto es indispensable para la vida en paz
y armona; porque sin ellos la arbitrariedad y el abuso de los ms
fuertes y de las instituciones del estado nos regresaran a las pasadas
pocas de desigualdad y privilegios por razn de raza, posicin social, y
a una serie de discriminaciones no compatibles con el mundo actual, por
eso en casi todas las constituciones del mundo se les incluye como
garanta de igualdad entre los hombres, como garanta de libertad, son
un grupo de derechos imprescindibles para la persona humana, que
destacan su importancia como tal para el Estado y para el hombre
mismo. En esencia son Derechos Humanos positivizados, es decir
derecho humanos que al ser incluidos por escrito en las constituciones
adquieren esta categora especial de Derechos Fundamentales; adems
con el desarrollo de la sociedad, la ciencia y la tcnica, seguirn
apareciendo nuevos derechos, como nos lo hacen ver, por ejemplo, el
surgimiento de la informtica, de los viajes espaciales, de la clonacin,
la nanotecnologa, etc.; situaciones todas ellas en donde el derecho se
ha de pronunciar y se pronuncia sin descuidar en ningn momento su
esencia, vale decir el respeto de la persona humana y de su dignidad.
Los derechos fundamentales de la persona son tratados por nuestra
Constitucin en su capitulo I, que contiene tres artculos; el primero que
reconoce la defensa de la persona humana y de su dignidad como el fin
supremo de la sociedad y del Estado.
El Art. 2 de la Constitucin, seala un listado de derechos
fundamentales reconocidos por el Estado al ciudadano peruano, que por
36

su
importancia
continuacin:

reproducimos,

comentndolos

brevemente,

Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:

1.- A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y
fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto
de derecho en todo cuanto le favorece.
COMENTARIO: Se parte reconociendo el derecho ms importante y
fundamental entre todos: el derecho a la vida, el derecho a la existencia
sin cuya vigencia ningn otro tendra significancia alguna. Es el bien
jurdico por excelencia, que supera a todos los dems y al cual el Estado
debe custodiar y defender frente a terceros, respetando l mismo la vida
de sus ciudadanos, aspecto este ltimo que fue reiteradamente violado
la ltima dcada del siglo pasado por el Estado mismo y por grupos
violentistas que inmisericordemente asesinaron a mansalva poblaciones
enteras, especialmente en nuestra serrana en una oprobiosa lucha, unos
dizque en busca de mejores condiciones de vida para el pueblo peruano
y otros en su supuesta defensa. Lo cierto es que miles de vctimas
quedaron sin padres, madres, hermanos etc. En un cuadro que nunca
ms debe repetirse10:Todos tenemos el derecho y la obligacin de
respetar y defender nuestras propias vidas y las de nuestros
conciudadanos. Hay que sealar que el ser humano desarrolla su vida ya
sea con el apoyo del estado o contra su oposicin, de modo
independiente. Junto a la vida se encuentra en este artculo la mencin
a la identidad, que se encuentra ligada a nuestro nombre, nuestra
historia personal y familiar, al respeto a lo que somos como personas, a
nuestra etnia, es decir a todo aquello que nos singulariza frente a los
dems. As mismo se reconoce el derecho a la integridad moral, psquica
y fsica, como requisitos sine qua non para el desarrollo normal y
progresivo de la vida. Por lo cual nadie est facultado a realizar actos
lesivos contra cada uno de nosotros, individual o colectivamente, implica
un rechazo a las torturas de toda ndole, fsicas o psicolgicas, a los
actos que signifiquen agresiones contra la vida, el cuerpo y la salud,
reiteramos, tanto fsica como psquica. En cuanto al concebido ya hemos
hablado de l y de su proteccin lneas arriba.
Mencin especial merecen los secuestros y retencin de personas que se
realizan cuando se efectan tomas de locales administrativos u otros,
que son actos que constituyen verdaderos atentados a la integridad
fsica y psquica de la persona humana y que sin importar el lapso de
10 Ver informe de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, CVR, 1993
37

tiempo que se retenga a la persona -, son castigados con pena privativa

de libertad por nuestra ley penal.
No podemos dejar de mencionar el aborto que resulta siendo un delito
ya que para nuestra ley LA VIDA COMIENZA CON LA CONCEPCION,
es decir con la unin de vulo y espermatozoide. Norma esta que deja
claro el aborto como atentado contra la vida.
2.- A la igualdad ante la ley, nadie debe ser discriminado por
motivo de origen, raza, sexo, religin, opinin, condicin
econmica o de cualquier otra ndole.
COMENTARIO: Esta norma pretende el destierro de la desigualdad
abusiva en razn de diferencias injustas e irracionales entre las personas
y reconoce que todos los seres humanos somos iguales: hombres y
mujeres, jvenes o ancianos; blancos o negros. Este es un derecho que
se encuentra en concordancia con el espritu de todas las naciones y-por
supuesto-, con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que
dice en su artculo primero que Todos los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y
conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros,
aspecto este que rechaza toda forma de discriminacin y que debe ser
uno que gue las relaciones entre los hombres desde nuestra infancia.
3.- A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o
asociada. No hay persecucin por razn de ideas o de creencias.
No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden pblico.
COMENTARIO: La declaracin de este derecho significa el reconocimiento
a la libertad de cada uno de creer en lo que le venga en gana, no slo
libertad religiosa, sino de conciencia, es decir libertad de asumir
creencias filosficas, polticas, sociales o de cualquier tipo. Implica
tambin la libertad de no creer y la libertad de pensamiento en general
lo que significa en consecuencia la no persecucin por ello y que el creer
y opinar en funcin de esas creencias no es delito. Este reconocimiento a
lo que constituye algo tan elemental como es el que con derecho o sin
l, tenemos convicciones ntimas, se debe a que hasta no hace mucho se
persegua al opositor poltico, al que tena opiniones peligrosas para el
gobierno o el poder de turno, como lo revelan los pasados y reiterados
cierres de diarios, revistas y peridicos, las deportaciones y carceleras
de quienes expresaban opiniones y criterios opositores, felizmente hoy
superado. Este derecho se extiende al de ejercerlo adems pblicamente
sin ms requisito que respetar el orden pblico y las normas pblicas de
38

la moral, en otras palabras se ejercer este derecho como todos los

otros- respetando el derecho de las dems personas y ello porque es
consustancial al ser humano, el pensamiento, y con l la capacidad de
opinin y anlisis de las cosas y eventos que le rodeen no existiendo
crcel alguna que pueda encerrar las ideas en consecuencia mal hara
una autoridad o una ley reprimiendo esta libertad.
4.- A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin
del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen,
por cualquier medio de comunicacin social, sin previa
autorizacin ni censura, ni impedimento alguno, bajo las
responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del
libro, la prensa y dems medios de comunicacin social, se
tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es
delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de
expresin o le impide circular libremente. Los derechos de
informar y opinar comprenden los de fundar medios de
comunicacin.
COMENTARIO: Como consecuencia del derecho a la libertad de
conciencia reconocido por la Constitucin y comentado en el artculo
anterior, se deriva el reconocimiento a los derechos de informacin, de
expresin y con ellos el de fundar medios de comunicacin social,
establecindose como lmite el respeto al derecho ajeno, aspecto este
ltimo que tendemos a olvidar
privilegiando de modo excluyente
nuestro propio derecho lo que, en nuestro criterio, constituye el germen
de la violencia ya que generara la respuesta de todos lo que por ese
egosmo sectario, son avasallados en sus derechos.
Hablar de este tipo de derechos nos obliga a hablar del periodismo y la
prensa escrita, hablada o televisiva que no se ejerce muchas veces
precisamente respetando el derecho ajeno y que por el contrario es con
frecuencia una prensa manipuladora, mentirosa; es decir se ejerce sin o
responsabilidad, como se ve con la denominada prensa amarilla. Lo ms
censurable es que esta conducta se propaga en la sociedad afectando
niveles como el nuestro universitario y acadmico- en donde pese a ser
una comunidad pensante, analtica, con criterio; se repiten estas
actitudes irreflexivas por decir lo menos y se lanzan acusaciones,
diatribas, adjetivos y calificaciones a los mismos miembros de nuestra
comunidad sin meditar ni pensar que se hacen dao a honras
construidas muchas veces con aos de esfuerzo y sacrificio, sin recordar
que existen los caminos legales para sancionar conductas equvocas en
los mbitos del poder jurisdiccional. El abuso de este derecho a la
informacin y a la difusin de las opiniones estn contemplados en el la
ley penal, pero ms que el temor a la sancin penal debe primar nuestro
39

criterio del respeto al derecho ajeno, el que redundar en que se respete

el nuestro propio.
Es necesario hacer notar que la prensa hablada, televisiva y/o escrita
obedece a intencionalidades propias de las de sus propietarios y/o
polticas, cuando se trata de diarios dirigidos por el gobierno de turno o
por agrupaciones polticas, tal como se vio en la ltima dcada del siglo
pasado y el primer ao de este cuando la prensa fue manipulada por el
gobierno de turno para desmerecer o desprestigiar a candidatos
presidenciales o como se puede apreciar en casos judiciales en donde la
prensa denuncia acusa, juzga y sanciona pretendiendo que los jueces
repliquen en su sentencia lo dictaminado por ellos, confundiendo su rol
de informar y -lo que es peor- confundiendo a la opinin pblica, lo que
exige no slo una mayor responsabilidad de los dueos de los medios de
prensa sino tambin un mayor nivel cultural de la poblacin para que
este derecho se ejerza debidamente.
Sin embargo en defensa de los principios democrticos y del ESTADO DE
DERECHO, nadie puede clausurar o cerrar un medio de prensa o incautar
un libro, conforme lo dispone el dispositivo bajo comento.
5.- A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que
afectan la intimidad personal y las que expresamente se
excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto
bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del
Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin Investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado
COMENTARIO: Derecho estrechamente relacionado con el anterior, es
decir con nuestro derecho a la informacin especialmente con lo referido
a lo que hacen las instituciones pblicas, que en nuestro medio tienden a
trabajar en la oscuridad, ocultando a la poblacin lo que hacen, cuando
es a ella a la que se deben y gracias a ella que existen. Hechos estos
ltimos que se exacerbaron en la ltima dcada del pasado siglo y que
han motivado una lucha por la vigencia plena de este derecho
culminndose en la promulgacin de la ley 27806: Ley de Transparencia
y de Acceso a la Informacin Pblica, el 22 de abril del dos mil tres,
establecindose sanciones incluso penales para los funcionarios pblicos
que se niegan a suministrar la informacin solicitada, pero que sin
embargo an ahora, varios aos despus, an muchos funcionarios se
niegan a cumplir y nosotros los ciudadanos afectados no exigimos su
cumplimiento por desconocimiento de nuestro derecho y de la misma ley
que lo ampara. A todos sin embargo no escapa la importancia de
40

conocer la forma en que se conduce la administracin pblica en todos

sus niveles.
6.- A que los servicios informticos, computarizados o no,
pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la
intimidad personal y familiar.
COMENTARIO: Como colofn de los anteriores derechos se reconoce
nuestro derecho a la privacidad personal y familiar, a aquella parte de
nuestra vida que pertenece a la esfera ntima personal y familiar, tan
importante para el desarrollo de nuestra vida y parte importante de
nuestra personalidad.
Disponindose la prohibicin constitucional de no suministrar informacin
sobre nuestra intimidad personal y particular por ningn medio,
especialmente si esa informacin afecta a la persona y su entorno
ntimo.
7.- Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y
familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona
afectada por afirmaciones inexactas o agravantes en cualquier
medio de comunicacin social, tiene derecho a que este se
rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin
perjuicio de las responsabilidades de ley.
COMENTARIO: Al reconocer nuestro derecho al honor y a la buena
reputacin, se est haciendo nfasis a aquello que tiene que ver con
nuestro buen nombre, con nuestra buena fama, con la buena opinin
que sobre nosotros tiene las dems personas de la sociedad y que slo
se consigue por nuestro perseverante respeto a los dems, por nuestra
honradez y honestidad, por nuestro esfuerzo y constancia en el
desarrollo de estas cualidades desarrolladas a lo largo de nuestra vida y
que representan tanto parte de nuestra personalidad, como el marco
desde donde se desarrolla nuestra vida profesional y familiar y que
constituye el patrimonio invaluable a legar a nuestros descendientes. Es
tan importante que la constitucin prev aqu una forma de su defensa,
la misma que es amparada por las leyes penales en su captulo sobre
delitos contra el honor. El presente artculo adems incide en el derecho
que tenemos todos a la intimidad personal y familiar, concordando con la
disposicin anterior.
8.- A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y
cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su
producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su
desarrollo y difusin.
41

COMENTARIO: Este es otro aspecto insoslayable de la vida humana, el

espritu creativo como expresin concreta de nuestra libertad de
pensamiento en cualquiera de sus manifestaciones y que debe ser, y en
efecto lo es, amparado y protegida por el estado no slo en su vertiente
concretada en la creacin intelectual y la propiedad sobre ella, sino
tambin en su promocin formando a sus ciudadanos con educacin e
instruccin en todos sus niveles, como indica la norma procurando su
desarrollo personal propiciando en sus ciudadanos el acceso a la cultura
y el conocimiento.
9.- A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en el ni
efectuar investigaciones o registros sin autorizaciones de la
persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante
delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones
por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la
ley.
COMENTARIO: Como otro aspecto ligado a la libertad individual y en
reconocimiento al derecho del ser humano a tener un lugar privado en
que vivir y desarrollarse, se seala el derecho a que no se invada esta
prolongacin de nuestra privacidad. El derecho a la inviolabilidad
domiciliaria que implica no slo la proteccin al lugar en donde vivimos,
sino tambin la inviolabilidad de las habitaciones privadas de nuestro
negocio, el negocio mismo o una habitacin o dependencia del mismo,
sin la autorizacin legal pertinente o la propia autorizacin de la persona
que o habita. Esto incluye tambin la proteccin a nuestro vehculo,
cuando es conducido por nosotros, sin que se nos pueda obligar a bajar
de l o a abrir maleteras o compartimentos sin la presencia de autoridad
jurisdiccional.
10.- Al secreto y la inviolabilidad de sus comunicaciones y
documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones
o sus instrumentos solo pueden ser abiertos, incautados,
interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del Juez
con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los
asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos
privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen
efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y
administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la
autoridad competente, de conformidad con la ley. Las acciones
que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o
incautacin, salvo por orden judicial.

42

COMENTARIO: Como una extensin del derecho anterior se consideran

nuestras comunicaciones y documentos privados como que pertenecen a
nuestra esfera ntima por lo que merecen una proteccin del Estado y en
efecto l lo hace no slo con esta norma sino tambin con su amparo por
parte de la ley penal, proteccin que alcanza tambin a las
comunicaciones telefnicas y por cualquier otro medio, como Internet,
no permitindose su intervencin, intercepcin incautacin o cualquier
otra accin que signifique el conocimiento no autorizado de nuestros
asuntos privados. Se exceptan las acciones ordenadas por la autoridad
judicial con motivo justificado y por resolucin motivada, pero an en
esta situacin se guardar reserva -secreto- sobre los asuntos que no
tengan que ver con el tema que motiv la intervencin.
Sin embargo observamos que en contravencin de esta norma,
delincuencialmente se hacen grabaciones subrepticias de comunicaciones
verbales, telefnicas o por va electrnica de internet, de
correspondencia etc., lo que obliga a la sociedad y al Estado en particular
a tomar cartas en el asunto a fin de proteger nuestro derecho a la
privacidad, como reiteradamente lo dice esta parte de la Constitucin y a
nosotros como ciudadanos a exigir el respeto a esta esfera de nuestra
privacidad denunciando en cualquier caso su violacin.
11.- A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio
nacional y a salir y entrar en el, salvo limitaciones por razones
de sanidad o mandato judicial o por aplicacin de la ley de
extranjera.
COMENTARIO: Este artculo consagra el derecho a la libre eleccin del
lugar de residencia y al libre trnsito por cualquier lugar del territorio
nacional, derecho este ltimo que viene siendo violado, especialmente
en Lima, pero tambin en otras ciudades del pas, con la colocacin de
rejas de metal que impiden la libre circulacin por diversas calles, so
pretexto de la seguridad, sin considerar que el derecho al libre trnsito
est muy estrechamente ligado a la libertad individual que encuentra
una de sus ms caras expresiones en el ejercicio de la libertad
ambulatoria cuya restriccin con la colocacin arbitraria de rejas o vallas
y obstculos que lo impiden constituye un atentado contra la libertad
individual. Slo razones muy especiales, como las sealadas en este
artculo, pueden hacer que la autoridad limite este derecho.
12.- A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en los
locales privados o abiertos al pblico no requieren de aviso
previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas necesitan
aviso anticipado a la autoridad, la que puede prohibirla

43

solamente
pblicas.

por

motivos

probados

de

seguridad

sanidad

COMENTARIO: Como corolario del derecho de opinin, se encuentra el

derecho a reunirse pacficamente con cualquier finalidad lcita
en
expresin de la atribucin personal y colectiva de agruparse por razones
que les sean comunes, ya sea desde celebrar algn evento personal,
familiar o amical, hasta celebrar reuniones religiosas, pasando por
reuniones culturales, polticas de cualquier otra ndole con las
limitaciones siempre del respeto al derecho ajeno. se entiende que si la
reunin es pacfica no se justifica en modo alguno la tenencia de armas
en ellas, situacin que merituara la intervencin de la autoridad. El uso
de las vas pblicas, para realizar por ejemplo una marcha, est
supeditado al respeto y cumplimiento del reglamento que rige tal evento,
porque si bien, se dice, las calles son del pueblo, en efecto lo son, pero
no de una parte pequea sino de todo el pueblo peruano y, reiteramos,
no de un grupo de algunos miles o cientos de personas, por lo que el
estado como gerente del bien comn debe autorizar su uso y
proporcionar las garantas pertinentes tanto a los que la usan
colectivamente como al resto de la ciudadana que no est en marcha y
a los residentes en esas zonas. El fundamento es siempre el respeto a
los derechos de todos y no solamente el privilegio del derecho de unos
cuantos.
13.- A asociarse y constituir fundaciones y diversas formas de
organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y
con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin
administrativa.
COMENTARIO: Como expresin de la vida social, el ser humano tiende a
agruparse en funcin a sus intereses comunes por lo que nada ms
natural que reconocer este derecho, el que por otra parte es reconocido
en el ordenamiento internacional. Al decir organizacin jurdica se est
haciendo alusin al hecho de que se debe cumplir con los requisitos de
ley para que nuestra asociacin tenga validez ante la ley y frente a
terceros, siendo requisito sine qua non el de los fines de nuestra
agrupacin sean lcitos, en cuyo caso se establece como lmite el que
nuestra agrupacin no ser disuelta por resolucin administrativa
14.- A contratar con fines lcitos, siempre que no contravengan
leyes de orden pblico.
COMENTARIO: En concordancia con nuestros conceptos comunes y
racionales adems de los contenidos en el Cdigo Civil que establecen
44

como requisito para los actos jurdicos, el fin licito; al reconocer la

libertad y el derecho a la libre contratacin, se pone como nica
restriccin para proteger los contratos, el que estos tengan la licitud
correspondiente, impidindose los abusos e injusticias que podran
existir cuando hay desigualdad evidente entre las partes contratantes tal
como sucedera por ejemplo si una persona comn y corriente contrata
con telefnica o con las empresas elctricas. Nuestra ley civil define en
su artculo 1351 el contrato como ...el acuerdo de dos o ms partes
para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica
patrimonial.11 Como se puede ver de primera intencin se habla de
acuerdo, el que slo puede existir en un clima de libertad, de igualdad y
de proteccin a esos acuerdos, tal como dice aqu nuestra Constitucin,
es por ello que cuando hay entre las partes la desigualdad acabada de
anotar entre una gran empresa y un ciudadano en particular- el Estado
interviene para solucionar esa diferencia, cautelando siempre a la parte
ms dbil de la relacin.
15.- A trabajar libremente, con sujecin a la ley.
COMENTARIO: Este es otro derecho fruto de la libertad individual, somos
libres de escoger nuestro trabajo, en cualquier rama de la actividad
econmico-productiva; ya sea en forma independiente, por nuestra
cuenta y riesgo, o en forma dependiente a cuenta de un empleador.
En la realidad fctica de la vida social la principal, limitante parta ejercer
esta libertad, se encuentra en la escasa oferta laboral, por ello debemos
enfrentar con audacia e iniciativa esta escasez, para lo cual se encuentra
particularmente capacitado el egresado de alguna carrera de ingeniera,
aspecto sobre el cual trataremos en el ltimo captulo de esta obra.
16.- A la propiedad y a la herencia.
COMENTARIO: Hoy en da la propiedad constituye parte de los derechos
humanos, especialmente si se considera que la mayor parte de personas
que accede a la propiedad de una vivienda, lo hace despus de muchos
aos de vida y trabajo, con mucho esfuerzo y superando grandes
dificultades econmicas, por ello resulta casi natural su proteccin por el
Estado, aunque tal derecho resulte una declaracin lrica para la mayor
parte de nuestros compatriotas que no pueden acceder a ella. Este
artculo consagra adems patrimonio legtimamente adquirido, as como
el de los descendientes a heredar, como una forma adicional de cautelar
el derecho a la propiedad. Es por ello que estos derechos; propiedad y
herencia, son protegidos por el Estado
11 Cdigo Civil; artculo 1351
45

17.- A participar en forma individual o asociada, en la vida

poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los
ciudadanos tienen conforme a ley, los derechos de eleccin, de
remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y
de referndum.
COMENTARIO: Considerando que nuestra aspiracin es hacer realidad el
que nuestro pas sea un Estado de Derecho, como vimos en e4l captulo
I; real y no slo declarativo, corresponde a todos sus ciudadanos ejercer
este derecho que nos es intrnseco a todos los seres humanos, el de
participar en la vida poltica, econmica, social y cultural de nuestra
patria, como una expresin de la vida democrtica. Debemos no slo
interesarnos por lo que acontece, por lo que hacen o dejan de hacer
nuestros gobernantes, sino que adems es necesario para el desarrollo
del pas nuestra activa participacin en las diversas actividades pblicas,
manifestando nuestra crtica, nuestra opinin, entregando nuestra accin
para corregir errores, asociando nuestros esfuerzos con los de otras
personas, incentivando a la participacin a nuestros conciudadanos. Este
derecho garantizado por nuestra Constitucin est lamentablemente
dejado de lado por la indiferencia y por cierta apata ciudadana a
participar en la vida pblica nacional, por lo que somos presa
relativamente fcil de voluntades perversas que pueden hacer cualquier
cosa en el gobierno del pas sin la menor posibilidad de corregir esos
nefastos actos a veces ni siquiera en el periodo de recambio cada cinco
aos, tal como pas en los aos 90 del pasado siglo. Esto nos ensea
que debemos controlar, con nuestra participacin, la labor de los
candidatos electos y el cumplimiento de sus promesas electorales.
Debemos desarrollar una cultura cvica dirigida a participar en la
conduccin de nuestra nacin ejerciendo tambin los derechos de
revocacin de los ciudadanos que ejercen cargos por eleccin popular, de
remocin para los funcionarios pblicos nombrados o de carrera cuando
estas autoridades sean incapaces o corruptos o no cumplan con las
obligaciones de los cargos para los que fueron elegidos o nombrados.
Ello se hace naturalmente por los cauces legales establecidos y dentro
del marco de los principios de democracia, que lo permite, y del estado
de Derecho, que nos exige siempre el respeto del derecho ajeno.
En los das de marzo del 2013 se ha planteado una consulta democrtica
en Lima para tratar de vacar en el cargo a la alcaldesa. Se han elaborado
crticas diversas sobre el tema, pero la verdad es que este ejercicio de
revocacin impulsado o no por intereses diversos obliga a la ciudadana a
expresar su opinin crtica sobre el desempeo de las autoridades que
eligi y debe extenderse tal como se concibi- a los representantes
congresales que tal como se presentan actualmente las cosas al ser
46

elegidos obtienen una especie de patente de corzo por cinco aos al

cabio de los cuales ni siquiera rinden cuentas al pueblo elector.
Este dispositivo debe incentivarnos a participar activamente de la vida
poltica del pas e ir cambiando paulatinamente la accin de dirigentes
improvisados y con intereses subalternos y no los que ataen al inters
general. Desafo que compete a universitarios que como los ingenieros
son formados en un riguroso espritu analtico de observacin.
18.- A mantener reserva sobre sus convicciones polticas,
filosficas, religiosas, o de cualquier otra ndole, as como a
guardar secreto profesional.
COMENTARIO: Como consecuencia de nuestro derecho de opinin y
nuestra libertad de pensamiento y creencia, ya comentados; la
constitucin consagra nuestra libertad y derecho a guardar reserva sobre
nuestras convicciones y creencias, cualquiera que ellas sean. No existe
obligacin de manifestar y/o declarar a las autoridades, nuestras
convicciones siendo adems que esas autoridades no nos pueden
interrogar sobre ellas
19.- A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y
protege la pluralidad tnica de la Nacin. Todo peruano tiene
derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad
mediante un intrprete .los extranjeros tienen este mismo
derecho cuando son citados por cualquier autoridad.
COMENTARIO: Siendo como ya hemos sealado antes, que nuestro pas
est integrado por una serie de minoras nacionales, las que como
peruanos, tienen el derecho de participacin en la vida nacional, nada
ms natural que reconocer el derecho a la identidad tnica y cultural de
esos pueblos as como al respeto y consideracin de su cultura y su
idioma especialmente si tenemos en cuenta que en muchos lugares de
nuestra patria no llega totalmente el estado y slo se habla el idioma
nativo como el quechua, el aimara, el mashiguenga, el aguaruna, etc.
Estas personas, cuando se relacionan con la autoridad, tienen el derecho
de ser escuchados y comprendidos, lo que no se puede hacer sin
intrprete, como sucede cuando son sometidos a juicio, especialmente
en regiones como Madre de Dios, Cuzco o Puno y otras zonas del pas
en donde existen comunidades relativamente grandes de personas que
no conocen el idioma castellano.
20.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por
escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar
al interesado una respuesta
tambin por escrito dentro del
47

plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las fuerzas

armadas y de la Polica slo pueden ejercer individualmente el
derecho de peticin.
COMENTARIO: Es inherente al ser humano la capacidad de anlisis
crtico a la que nos hemos referido en el primer captulo, esa capacidad
conlleva la capacidad cuestionadora de las cosas en su afn de encontrar
mejores condiciones de vida por las que luchar empleando entre sus
armas el derecho de peticin a quienes tienen la autoridad y la
obligacin de solucionar sus problemas, por ello su reconocimiento
constitucional, derecho que se puede ejercer tanto individualmente como
por escrito, reglamentando que para las FFAA y la PNP, este derecho slo
se ejerce individualmente y en ambos casos por escrito. Nada impide
que este derecho pueda ser ejercido oralmente cuando la situacin lo
amerite. Ahora se expresa con la obligada consulta a las comunidades
nativas que van a ser afectadas por la instalacin en sus demarcaciones,
de proyectos petroleros o mineros, actividades industriales que
tradicionalmente en nuestro pas nunca se han controlado por lo que los
restos de su actividad industrial son vertidos libremente sobre el medio
ambiente circundante con efectos devastadores para aguas, flora y fauna
y su subsecuente impacto en la supervivencia de los seres humanos que
de al obtienen su subsistencia.
21.- A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella.
Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o renovar su
pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
COMENTARIO: Este es otro derecho inherente a la persona, pues todos
nacemos en un territorio que pertenece a un estado y como
consecuencia llevamos su nacionalidad, en lo que se conoce como jus
sangui, derecho de sangre, o vinculacin con un territorio nacional al
que pertenecieron nuestros padres y antepasados y que se prolonga
hasta el extranjero cuando nuestros padres viviendo all, deciden
inscribirnos en el consulado o embajada del pas en que nacieron y cuya
nacionalidad adoptamos. Tambin es posible que de modo consciente y
voluntario escojamos tener la nacionalidad de un pas con el que por
diversas circunstancias, nos identificamos y al que solicitamos nos
otorgue el respaldo de su nacionalidad con el llamado derecho de suelo,
el mismo que una vez otorgado, no puede sernos retirado
arbitrariamente, como sucedi no hace mucho con un famoso
empresario colchonero y televisivo que nacionalizado peruano, luego de
muchos aos se hizo incmodo al rgimen de turno por sus crticas,
siendo objeto de una serie de acciones que trataron de quitarle
infructuosamente la nacionalidad peruana. Este derecho a la
48

nacionalidad incluye el de no ser privado o despojado de pasaporte,

aplicable tanto al nativo peruano como al extranjero naturalizado.
22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
COMENTARIO: No hay duda de que el ser humano necesita de
condiciones adecuadas para su desarrollo y realizacin personal y ellas
son la paz, la tranquilidad, el descanso adecuado; factores que junto con
el derecho a disfrutar libremente de nuestro descanso en un ambiente
adecuado son reconocidos recin en este artculo de modo explcito,
frente a la derogada Constitucin. Sin embargo la realidad es muchas
veces contraria a los buenos deseos de nuestra mxima norma, y lo
cierto es que la inmensa mayora de peruanos carece de las condiciones
mnimas para sobrevivir, lo que significa un reto para todos nosotros. No
obstante aqu est el reconocimiento de estos derechos y con l la
garanta para su exigencia cuando sea necesario.
23.- A la legtima defensa.
COMENTARIO: Como consecuencia del primero de los numerales
comentados y del artculo primero de la Constitucin, es evidente que la
defensa de la vida es amparada por el Estado y por ello el derecho a la
legtima defensa de ella y de los aspectos ligados. Este derecho a la
legtima defensa se encuentra amparado al igual que los dems- por la
ley penal, que sanciona a todo aqul que los arremete sin razn ni
derecho.
24.- A la libertad y a la seguridad personales, en consecuencia:
COMENTARIOS: La libertad y seguridad personales constituyen el
conjunto de condiciones bsicas que garantizan el libre desarrollo de la
vida de las personas, amparadas por el Derecho y la disposicin toda del
Estado a fin de que as sea, para que se respeten las reglas de derecho
que permitan este desarrollo individual y social, libre de abusos y
arbitrariedades de autoridades y de cualquier otra persona, por ello ,
para que esto as sea la Constitucin da a continuacin algunas
disposiciones de carcter principista en beneficio de todos los que
integramos y vivimos en el Estado peruano, a los que denomina
DERECHOS FUNDAMENTALES
a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni
impedido de hacer lo que la ella no prohbe.
49

COMENTARIO: La ley tiende a ser lo menos intromisiva posible en

la vida del hombre de all que con este dispositivo se seala la
licitud de los actos humanos en todo aquello que l desee hacer
cuando no sea contra ley y tambin indica la no existencia de
impedimentos, obligaciones o presiones que le impongan la
realizacin de actos no considerados por la ley.
b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad
personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn
prohibidas la servidumbre y la trata de seres humanos en
cualquiera de sus formas.
COMENTARIO: Con esta disposicin, originada en La Carta Magna,
se consagra la irrestricta libertad del hombre para actuar como
mejor le parezca, sin ms limitacin que el respeto al derecho
ajeno. Consagra la libertad individual, la que nadie puede
perturbar en modo alguno sino es por violacin de la ley y en la
forma sancionada por ella.
c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el
mandato
judicial
por
incumplimiento
de
deberes
alimentarios.
COMENTARIO: En previsin de los abusos que podran cometer las
personas econmicamente ms fuertes que otras, este dispositivo
constituye una norma que asegura al ms dbil, especialmente
cuando esta deuda se deriva de obligaciones civiles que no se
pueden pagar con prisin. Si constituye una excepcin, la deuda
derivada de la obligacin de pagar alimentos sealada por el juez y
se entiende esta excepcin en la medida que los alimentistas
tienen su vida dependiente del pago de esa pensin de modo
peridico y permanente de forma tal que su no pago atentar
contra el menor alimentista, el desarrollo de su vida, vivienda o
estudios, por ello es posible el dictar mandato de prisin.
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin
que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en a ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en
la ley.
COMENTARIO: Este dispositivo constitucional constituye una
consagracin del principio de legalidad que exige que previamente
50

al enjuiciamiento o a la condena de una persona, el hecho por el

cual se le juzga debe estar previamente sealado, de modo
especfico en la ley penal, como una defensa y previsin contra la
arbitrariedad y el absolutismo. No se puede crear una nueva figura
delictiva para juzgar a una persona. Este principio est sealando
que slo son delitos los que se encuentran previamente sealadas
en nuestro catlogo de delitos o Cdigo Penal; fuera de l y de las
leyes especiales complementarias de l, no hay delitos y nadie
podr ser sancionado ni juzgado por otra conducta.
e. Toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
COMENTARIO: De conformidad
con este dispositivo la
responsabilidad judicial de una persona debe ser demostrada en
proceso porque la inocencia se presume y la responsabilidad se
prueba, como dice el aforismo que conocen todos los abogados.
Este principio ha sido adems recogido en la ley Orgnica del
Ministerio Pblico cuando se le seala all que es el responsable de
probar la culpabilidad y responsabilidad penal de las personas. El
denunciado no debe probar su inocencia, como era antes. En
nuestra experiencia hemos encontrado que muchos jueces y
rganos jurisdiccionales, violando esta norma, exigen que el
procesado demuestre su inocencia, y ste tiende a hacerlo, lo que
siendo grave lo es ms an cundo teniendo abogado defensor, este
no hace nada por la defensa de este principio constitucional, que
ampara al justiciable y que por lo dems es acorde con los DDHH.
f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y
motivado del juez o por las autoridades policiales en caso
de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposicin del juzgado correspondiente dentro de las
veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos
plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y
trfico ilcito de drogas. En tales casos las autoridades
pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos
implicados por un trmino no mayor de quince das
naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al
Juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido
dicho trmino.
COMENTARIO: Disposicin que constituye una garanta contra el
actuar muchas veces arbitrario y por tanto abusivo de la autoridad,
especialmente de la policial. Toda persona debe saber que slo
51

puede ser detenida por orden escrita y debidamente

fundamentada, emitida por el Juez. La nica excepcin la
constituye el ser encontrado en flagrante delito, es decir en el
momento mismo de la comisin de un delito o inmediatamente
antes o hasta despus de 24 horas; no hay otra excepcin, por lo
que si una persona es detenida violando estas disposiciones, quien
lo hace comete un delito y quien sufra indebida detencin podr
interponer las acciones correspondientes en defensa de su libertad
y para que sea sancionado penalmente quien tal abuso comete. Se
establece adems un plazo de veinticuatro horas para poner a
disposicin del juez a un detenido, con las excepciones anotadas.
Debo sealar que en la actualidad muchos de los detenidos llegan
a juicio con el san Benito de que se les captur en poder de dos o
ms sustancias narcticas (PBC, marihuana, cocana u otras), lo
que permite detener a una persona por quince das para su
investigacin, accin que debe ser cuidadosamente revisada por
los jueces.
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable
para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el
tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito,
el lugar donde se halla la persona detenida.
COMENTARIO: Como una garanta para las personas legalmente
detenidas y con mayor razn a las detenidas arbitrariamente -,
se le reconoce su derecho a poder comunicarse con la persona de
su eleccin, sea o no abogado, para ejercer su derecho de defensa
o reclamar por su arbitraria detencin. Al sealar esta norma que
la detencin es en la forma prevista por la ley para investigar un
delito est sealando el respeto a la integridad fsica y psquica del
detenido, es decir esta reiteracin es un rechazo a la tortura y a
toda clase de abusos atentatorios contra la dignidad del ser
humano.
h. Nadie puede ser vctima de violencia moral, psquica o
fsica, ni sometido a tortura o tratos inhumanos o
humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el
examen mdico de la persona agraviada o de aquella
imposibilitada de recurrir por si misma a autoridad,
carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad

52

COMENTARIO: Ratificando lo dispuesto en normas anteriores ya

comentadas, este dispositivo se encuentra dentro de la defensa de la
persona humana y su dignidad, que son el fin supremo de la sociedad
y del estado, como se seala en el primer artculo de nuestra Carta
Magna.
Actualmente se ha normado los famosos interrogatorios cientficos
considerndolos como tortura, como agresin a la integridad personal
y por supuesto sometidos a la ley penal
Todos estos derecho consignados
en el artculo segundo de la
Constitucin, son llamados DERECHOS DE LIBERTAD PERSONAL. La
Constitucin misma los denomina Derechos fundamentales y
contienen una enumeracin no limitativa de derechos sin exclusin de
otros que ella misma garantiza segn los criterios que dictamina el
artculo 3, como son:

Los que se fundan en la dignidad del hombre

Los que se fundan en los principios de soberana del pueblo
Los que se fundan en el estado democrtico de Derecho
Los que se fundan en la forma republicana de gobierno
Los dems que la constitucin garantiza (Por Ej. DD sociales, DD
polticos), y
Otros de naturaleza anloga
Debemos sealar que como dice Gregorio Peces Barba los derechos
aparecen normalmente enumerados en las Constituciones, sin que se
especifique cul es su significado concreto12, es por ello y slo con un
afn de esclarecer su significado, que nos hemos atrevido ha hacer un
comentario de los mismos, hecho que por otra parte deben realizar los
llamados operadores del Derecho; En primer lugar el legislador pero a
continuacin a los restantes sujetos que utilizan el Derecho. Los derechos
fundamentales, al estar situados en los eslabones superiores del
ordenamiento jurdico (constitucional), al constituirse en normas bsicas
materiales, necesitan para su concrecin el paso por diferentes
operadores que poco a poco van delimitando su significado. En este
sentido, a la hora de dotar de significado a estas figuras, el papel de la
interpretacin es clave13

12

Citado por Edgar Carpio Marcos en La Interpretacin de los Derechos Fundamentales, Edit. Palestra, Lima; 2004; p

53

3.- Los Derechos Humanos.- Antecedentes

Como venimos comentando, el ser humano necesita de que se le
reconozca una serie de atributos que l reconoce en y a sus semejantes,
esto como ya se coment fue objeto de luchas y esfuerzos de los
mismos hombres para vencer las conductas oprobiosas, segregacionistas
e injustas del poder y de otros hombres y en ese afn del hombre de
verse reconocido por los dems como persona libre, fin en si mismo,
dotado de dignidad y capacidad para su realizacin hemos llegado a
concepciones mas justas y humanistas; entendido el humanismo en el
sentido de lo humano que permite reconocer en cada hombre la dignidad
humana14.
El ser humano es detentor de derechos desde su nacimiento, y ya hemos
visto que para lo que le favorece, desde su concepcin. Estos derechos
son anteriores y superiores a los del Estado, as el hombre desarrolla su
vida, ya sea con el favor del Estado, con su indeferencia o aun contra el
Estado mismo.
En el largo camino por la conquista y vigencia plena de los Derechos
Humanos DDHH-, existen muchos hitos, as se conocen las ideas de
Ulpiano, jurisconsulto romano, en torno al derecho natural que rige para
todos los hombres. El cristianismo introduce un criterio de dignidad
humana y de igualdad al sostener que un Ser Superior, Dios, dijo al
crear al hombre Hagamos al hombre a imagen y semejanza nuestra...
(a todos los hombres, blancos, negros, amarillos, cobrizos, etc.) Pero
podemos sostener formalmente que en los llamados pactos de
gobernabilidad del siglo XI en Inglaterra, especialmente en La Carta
Magna se encuentran antecedentes histricos para el reconocimiento de
los DDHH ac en el S XX.; sin embargo hay declaraciones ms antiguas
sobre derechos del hombre como las espaolas de 1020, del Fuero de
Len, o de 1064 en Jaca, o de Njera en 1076, entre otras.
Un hito importante lo constituye la Declaracin de derechos
de
Inglaterra en 1689, dictada por Guillermo de Orange, que consagra y
garantiza derechos a los sbditos ingleses.
Sin desconocer la importancia de las luchas sociales que siempre
impulsaron cada vez ms a la conquista de nuevas cotas por los
derechos, es importante resaltar el pensamiento de algunos filsofos
como Thomas Hobbes en su Leviatn, de Jhon Locke, que plantean y
reconocen algunos derechos ligados al ser humano como la libertad, la
13 Id.

14 Karl Jasper; Condiciones y posibilidades del nuevo humanismo, citado por Mario Alzamora Valdz en Los Der
Humanos y su proteccin, EDDILI, Lima, 1978, pp 7.

54

igualdad y la propiedad e indirectamente al trabajo 15. Sobre estas ideas

vendrn los aportes de Rousseau resaltando que la esencia del individuo
es la libertad que deber ser defendida contra cualquier opresin.
Este nfasis en la libertad del hombre llega a la cumbre con la revolucin
francesa que nos hablar de libertad, igualdad y fraternidad entre los
hombres, que debern desenvolverse en un clima propicio, declaracin
sin embargo que no se cumple a plenitud en los hechos, pues es evidente
que ello no tiene ningn significado para el analfabeto, el mendigo, el
desempleado o el enfermo; por ello ligados a esos derechos individuales
aparecen otros de tipo social y econmico que la revolucin francesa
plasma en su Constitucin de 1791 y antes en LA DECLARACIN DE LOS
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO en 1789. Sin embargo,
antes an, en 1776, la declaracin de la independencia de ESTADOS
UNIDOS, reconoce los derechos esenciales del hombre cuyo amparo y
proteccin constituye la finalidad del Estado como lo va a sostener en su
Constitucin.
Como seala el maestro Alzamora Valdez a partir del siglo XVIII se
atribuyen a los derechos del hombre las calidades ms altas.... as se les
califica como esenciales, innatos, universales, absolutos, inviolables,
imprescriptibles, apriorsticos, de exigencia inmediata 16, etc.
Ya en el siglo XX, el Pacto de la Sociedad de Naciones, que integra el
Tratado de Versalles, de 1919 reconoce el derecho de las minoras
tnicas, lingsticas y religiosas y as mismo crea la Organizacin
internacional Del Trabajo OIT-, vigente hasta hoy y de reconocida
importancia a nivel mundial.
En julio de 1945, con el fin de la segunda guerra mundial, se emite la
Carta de las Naciones Unidas, que reafirma su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en el valor y la dignidad de la persona
humana.... y ms adelante el 10 de diciembre de 1948 se aprob en
Pars por 48 votos a favor y 8 abstenciones, la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (Abstenciones: Unin Sovitica, Ucrania,
Bielorrusia, Checoslovaquia, Polonia, Yugoslavia, Unin Sudafricana y
Arabia Saudita). Hoy en da casi todos los pases del mundo son sus
signatarios y aunque sea declarativamente, todos los defienden y
amparan al punto que hoy su defensa es universal, supranacional y la
violacin de los mismos son pasibles de persecucin universal, no
prescriben. Es decir que quien viola los derechos humanos puede ser
enjuiciado en cualquier tiempo y lugar. Ejemplo notorio de ello ha sido el
enjuiciamiento en Europa, al dictador Pinochet, antes de fin del siglo
pasado.
15 Ver John Locke Ensayo sobre el Gobierno Civil
16 Alzamora V. ; ob. Cit. Pp 31
55

Se denominan derechos humanos a aquellos que le pertenecen al hombre

por el hecho de ser precisamente, un ser humano. Podemos encontrar
otros conceptos pero este es el que contiene la esencia de su definicin
tal como se habr podido deducir de lo comentado.
Es importante comprobar que los derechos fundamentales que reconoce
y detalla la Constitucin peruana, son coincidentes con los que seala la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, de los que el Per es
signatario.
4.- Proteccin de los DDHH : La convencin americana de DDHH
de San Jos de Costa Rica La CIDH
Como ya hemos sealado los DDHH, son producto de una larga historia
de penurias y luchas de la humanidad en la que se inserta muy
especialmente LA DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y
DEBERES DEL HOMBRE, de Bogot, el 02 de mayo de 1948 que
contiene 38 artculos y a la que se lleg durante la IX Conferencia
Internacional Americana, es decir 7 meses antes de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos.
Surge sin embargo la necesidad de contar con un organismo regional de
proteccin de estos derechos, y por ello la OEA convoc a una reunin
para sancionar un proyecto de Convencin sobre DDHH, la misma que
tuvo lugar en San Jos de Costa Rica en noviembre de 1969,
aprobndose el 22 de ese mes la Convencin americana sobre DDHH
o Pacto de San Jos de Costa Rica, el mismo que establece como
rganos de proteccin de estos derechos a la COMISION
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS y a la CORTE
INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS.
La Comisin est formada por siete miembros elegidos a ttulo personal
por la asamblea general, de la que el Per forma parte; por un periodo
de 4 aos, reelegibles por una sola vez y sin que haya dos miembros de
la misma nacionalidad en ella. Los estados signatarios de este Pacto
reconocen la competencia de la Comisin para recibir o examinar quejas
y/o denuncias en que un Estado parte alegue que otro Estado parte ha
incurrido en violacin de los DDHH reconocidos por la Convencin.
Igualmente cualquier persona, grupo de personas o entidad no
gubernamental puede presentar denuncias de violacin a la Convencin
por un estado. La CIDH someter los asuntos sobre los que ella considere
conveniente, a La Corte, de lo contrario se pronunciar emitiendo por
mayora
absoluta
su
opinin
y
conclusiones,
haciendo
las
recomendaciones pertinentes al (a los) Estado(s) afectado(s) y fijar
plazo para que se tomen las medidas pertinentes luego de lo cual emitir
su informe internacional.

56

La Corte Interamericana de DDHH se compone de siete jueces elegidos a

ttulo personal entre juristas de la ms alta autoridad moral y de
reconocida competencia en materia de DDHH. Se eligen por seis aos y
pueden ser reelegidos una vez por mayora de votos entre los estados
miembros de la asamblea general de la OEA. No puede haber dos jueces
de la misma nacionalidad. Ella absuelve los asuntos que le eleve la CIDH
as como las consultas de los estados miembros e intervendr despus de
agotado el procedimiento ante aquella. Cuando se compruebe que hubo
violacin la Corte dispondr que se garantice al lesionado el goce de su
derecho y libertades conculcadas y si fuere el caso dispondr la
reparacin de las consecuencias y una justa indemnizacin.
A estas instancias podemos acudir los peruanos y todos los nacionales de
los pases miembros, si no encontramos amparo a los derechos humanos
en nuestro pas
La importancia de los derechos humanos y su cautela es tal que desde
1988 los diferentes pases del mundo han considerado que las violaciones
a estos derechos son perseguibles de oficio
por quienes son sus
signatarios, por los hechos violatorios de los mismos en cualquier lugar
que se hubieren cometido si afecta a sus ciudadanos; como ha sucedido
con la persecucin judicial que implement el Juez Garzn, de Espaa,
contra el dictador chileno PINOCHET, entonces visitandoInglaterra, por el
asesinato y torturas cometidos contra ciudadanos espaoles durante el
gobierno de este ltimo, en 1988 precisamente. Hoy los hechos
violatorios de los derechos humanos son imprescriptibles, es decir que no
importa el tiempo que pase pues en cuanto se tome conocimiento de
ellos, pueden sus autores ser perseguidos por los diversos tribunales del
mundo, que es la situacin que le espera a todos quienes han violado los
derechos humanos en nuestro pas- particularmente la vida- tan pronto
se les demuestre la comisin de esos actos que constituyen delitos de
lesa humanidad.
Hoy estamos viendo la importancia de estos organismos cautelares de
los derechos humanos amparados por el Pacto De San Jos de Costa Rica
pues la CIDH, ha declarado sin lugar la famosa Ley de Amnista dictada
por el gobierno fuji-montesinista para protegerse y proteger a quienes en
actos delincuenciales de lesa humanidad asesinaron inmisericordemente
a 15 personas en Barrios Altos y luego a 9 estudiantes y un profesor de
la Universidad de Educacin de La Cantuta, entre otros abominables
delitos. Porque dicha ley est en contra del Pacto bajo comento, que
tiene rango constitucional y por tanto est en contra de la Constitucin.
Afortunadamente y vueltos a la vida democrtica (que debemos
perfeccionar con nuestra participacin);
el Per ha aceptado la
recomendacin de la CIDH y reabri el caso habindose iniciado juicio

57

penal contra los responsables de tales

abyectos hechos; hoy ya
condenados.
Ms adelante veremos que tenemos mecanismos internos de proteccin
de los derechos humanos en las Garantas constitucionales que acaban
de merecer del Estado peruano, el 31 de mayo del 2004; la promulgacin
de lo que se ha denominado el Cdigo Procesal constitucional.
5.- DECLARACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Por considerar que es de inters, cada vez ms grande, el conocimiento y
la defensa de los Derechos Humanos, transcribimos a continuacin la
declaracin de los mismos que fuera efectuado por las Naciones Unidas,
como ya se dijo, el 10 de diciembre de 1948.
La Asamblea General proclama la presente declaracin de los derechos
humanos:
ARTICULO 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en
dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben
comportarse fraternalmente los unos con los otros.
ARTICULO 2.1. Todas las personas tienen todos los derechos y libertades
proclamados en esta declaracin, sin distincin alguna de raza, color,
sexo, lengua, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole,
origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra circunstancia.
2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica,
jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin
depende una persona, tanto si se trata de un pas independiente como
de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o
sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
ARTICULO 3.- Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona.
ARTICULO 4.- Nadie ser sometido a esclavitud ni a servidumbre, la
esclavitud y la trata de blancas estn prohibidas en todas sus formas.
ARTICULO 5.- Nadie ser sometido a torturas ni penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
ARTICULO 6.- Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al
reconocimiento de su personalidad jurdica.

58

ARTICULO 7.- Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin,
derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
ARTICULO 8.- Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los
tribunales nacionales competentes nacionales competentes que la
ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos
por la constitucin o por la ley.
ARTICULO 9.- Nadie
desterrado.

podr ser arbitrariamente detenido, preso ni

ARTICULO 10.- Toda persona tiene derecho en condiciones de plena

igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal
independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o parta el examen de cualquier acusacin contra ella en
materia penal.
ARTICULO 11:
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su
inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a ley y en
juicio en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias
para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de
cometerse no fueron delictivos, segn el Derecho Nacional o
Internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable
en el momento de la comisin del delito.
ARTICULO 12.- Nadie ser objeto de injerencia arbitraria en su vida
privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni ataques a su
honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de
la ley contra tales injerencias o ataques.
ARTICULO 13:
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su
residencia en el territorio de un estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del
propio, y a regresar a su pas.
ARTICULO14:
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo y a
disfrutar de l. en cualquier pas.

59

2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial

realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
ARTICULO 15:
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. A nadie se le privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho
a cambiar su nacionalidad.
ARTICULO 16
1. Los hombres y las mujeres a partir de la edad nbil, tienen derecho
sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a
casarse y fundar una familia; y disfrutarn de iguales derechos al
contraer matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin
del matrimonio.
2. Slo mediante el libre y pleno consentimiento de los futuros esposos
podr contraerse matrimonio.
3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene
derecho a la proteccin de la sociedad y del estado.
ARTICULO 17:
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad,
colectivamente.
2. nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad.

individual

ARTICULO 18.- Toda persona tiene derecho a la libertad de

pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad
de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar
su religin o su creencia, individual o colectivamente, tanto en pblico
como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
ARTICULO 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y
de expresin, este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus
opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio expresivo.
ARTICULO 20:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y asociacin con
fines pacficos.
2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin.
ARTICULO 21:
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
60

2. Toda persona tiene derecho a acceso en condiciones de igualdad, a la

funciones pblicas de su pas.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;
esta voluntad se expresar mediante elecciones no manipuladas que
habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y
por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad de voto.
Artculo 22
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la
seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la
cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los
recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos
econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al
libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la
proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual
salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin
equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada,
en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin
social.
1. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse
para la defensa de sus intereses.
Artculo 24
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre,
a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones
peridicas pagadas.
Artculo 25
61

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial
la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los
servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros
en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros
casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y
asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o
fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social.
Artculo 26
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe
ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental
y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La
instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el
acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de
los mritos respectivos.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la
comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y
todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de
las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la
paz.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de
educacin que habr de darse a sus hijos.
Artculo 27
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida
cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el
progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.

62

2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses

morales y materiales que le correspondan por razn de las
producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora.
Artculo 28
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e
internacional en el que los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
Artculo 29
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que
slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad.
2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades,
toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas
por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas
exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en
una sociedad democrtica.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser
ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones
Unidas.
Artculo 30
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que
confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para
emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en
esta Declaracin.

6.- LA VIGENCIA UNIVERSAL DE LOS DDHH Y LA

IMPRESCRIPTIBILIDAD
DE
LOS
HECHOS
VIOLATORIOS.
VIGENCIA EN EL PERU.
Como su mismo nombre indica la pretensin de las Naciones Unidas
radica en que la declaracin de derechos humanos tenga vigencia
universal, es decir que en todos los pases y naciones del orbe se
63

respete y considere al ser humano con la dignidad y con la

consideracin que le es propia, por el slo hecho de ser integrante de
la humanidad. Los hechos violatorios de los derechos humanos son
ahora imprescriptibles y perseguibles incluso de oficio en todos los
pases que han suscrito el Estatuto de Roma
6.- EL ESTATUTO DE ROMA
La importancia del respeto a los Derechos Humanos frente a la existencia
innegable de notorias violaciones a los mismos ha hecho que la
comunidad internacional preocupada por la defensa de la dignidad del
hombre, fin en s mismo; plantee la necesidad de la creacin de un
organismo supranacional que con carcter vinculante, es decir que tenga
la facultad de obligar a quienes estn bajo su jurisdiccin; pueda cautelar
de modo efectivo la plena vigencia de los mismos pudiendo establecer y
aplicar sanciones a los pases y personas de todo el orbe. De este modo
se ha planteado la creacin de la Corte Penal Internacional, en cuyos
debates por su creacin particip el Per con un embajador acreditado
por el gobierno de la poca, dirigido por lo que se ha llamado el
fujimontesinismo; pero que una vez acordada su creacin ha brillado por
su ausencia. Ha sido sin embargo el gobierno de transicin presidido por
el Dr. Valentn Paniagua quien ha concurrido a Roma y el 07 de
diciembre del 2000 ha suscrito el denominado Estatuto de Roma,
instrumento que establece la Corte Penal Internacional, como una
institucin de carcter permanente y complementaria de los sistemas
penales nacionales de justicia, ejerciendo jurisdiccin a nivel
internacional sobre los crmenes de lesa humanidad, de genocidio, de
guerra y de agresin. De este modo se efectivizar en el mundo la
sancin supranacional a quienes cometan tan calificados delitos que no
son otra cosa que la violacin
de los Derechos Humanos
mas
trascendentales.
Habiendo sido suscrito por el gobierno este instrumento internacional,
de acuerdo a nuestra legislacin y a la internacional, esta suscripcin
hecha por el gobierno, y aprobada y ratificada por el Congreso Nacional,
convirti, el 13 de septiembre del 2001, al Per en el 38 pas que
reconoce plenamente la vigencia del ya mencionado Estatuto de Roma y
en miembro de la Corte Penal Internacional.
A modo de ejemplo, dado el terrible y repudiable atentado terrorista
cometido 2 das antes, en EEUU; la Corte Penal internacional, podra
juzgar a los criminales autores de este hecho en cualquier pas que la
reconozca, pues nos encontramos ante un crimen de lesa humanidad,
cometido contra personas inocentes y que por su magnitud es un
verdadero genocidio.
64

De otra parte, en este mismo mes se reuni en Lima, la OEA en

asamblea extraordinaria a fin de aprobar un instrumento regional que
garantiza la plena vigencia de la democracia representada por los
gobiernos depositarios de la voluntad popular, hecho este ltimo que
constituye uno integrante de los Derechos Humanos por lo que la
distorsin a la voluntad popular que representa un golpe de estado
significa la distorsin y la violacin de la voluntad de los electores que es
precisamente la esencia de la democracia representativa y contra la cual
la OEA puede tomar decisiones en respaldo de ella frente a su violacin,
especialmente frente a los golpes de estado de innegable origen
antidemocrtico.
DERECHOS HUMANOS

65

TEMA III :
POLTICOS

DERECHOS

SOCIALES

ECONOMICOS

DERECHOS SOCIALES, LA CONSTITUCIONDE QUERETARO Y LA

ALEMANA DE WEIMAR. DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS
AMPARADOS
POR
LA
CONSTITUCIN
PERUANA.
LA
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA VIDA POLTICA NACIONAL:
DERECHOS POLTICOS CONSTITUCIONALES. DEFENSA DE LOS
DERECHOS CIUDADANOS: GARANTAS CONSTITUCIONALES.HABEAS CORPUS Y SUS DIVERSAS MANIFESTACIONES, ACCIN
DE AMPARO, HABEAS DATA, ACCIN POPULAR,
ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD, ACCIN DE INCUMPLIMIENTO. FORMA
DE APLICACIN Y VIGENCIA EN EL PERU
1.- NOCIONES GENERALES
Conforme se ha dejado establecido, todos los derechos incluidos en la
Constitucin son derechos constitucionales, ya sea taxativamente o
extensiva y comprensivamente (por ejemplo los sealados por el Art. 3);
de modo que son amparados por ella a ttulo de mxima norma del
Estado, no slo declarativamente o dejando que ramas subordinadas del
derecho lo hagan sino que ha diseado para su plena vigencia un
conjunto de herramientas de proteccin de esos derechos, denominados
Garantas Constitucionales las que veremos al final del presente
captulo. De conformidad con lo dispuesto en el artculo 1 de la
constitucin estos derechos tienen que ver con la realizacin pena del
ciudadano en condiciones de respeto y dignidad
Sin embargo no siempre se han encontrado en la constitucin peruana
todos los derechos que hoy se enuncian, pues conforme al avance
econmico, cultural y poltico del mundo, se han logrado conquistas para
el individuo y la sociedad que se han ido traduciendo en la expresin de
Derechos Constitucionales; as los primeros derechos consignados en los
ordenamientos jurdicos se denominan DERECHOS DE PRIMERA
GENERACIN y surgen como consecuencia de los reclamos y revoluciones
sociales del siglo XVIII, especialmente Francia y EEUU. Estos derechos
son los DERCHOS CIVILES Y POLITICOS, que estn destinados a la
66

proteccin del ser humano individualmente, contra cualquier agresin de

algn rgano pblico e imponen al Estado el deber de abstenerse de
interferir en el ejercicio y pleno goce de estos derechos por parte del ser
humano. Entre estos primeros derechos tenemos:
Toda
persona
tiene
los
derechos
y
libertades
fundamentales sin distincin de raza, sexo, color, idioma,
posicin social o econmica

Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la

seguridad jurdica
Nadie estar sometido a esclavitud o servidumbre

Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,

inhumanos o degradantes, ni se le podr ocasionar dao
fsico, psquico o moral

Nadie puede ser molestado arbitrariamente en su vida

privada, familiar, domicilio o correspondencia, ni sufrir
ataques a su honra o reputacin

Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir

su residencia

Toda persona tiene derecho a una nacionalidad

En caso de persecucin poltica, toda persona tiene

derecho a buscar asilo y a disfrutar de l, en cualquier pas

Los hombres y las mujeres tienen derecho a casarse y a

decidir el nmero de hijos que desean

Todo individuo tiene derecho a la libertad de pensamiento

y de religin

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y

expresin de ideas

Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de

asociacin pacfica

Estos derechos constitucionales son establecidos desde el inicio

normativo de las Constituciones Polticas del Per y ahora en la vigente
se reconocen en los derechos fundamentales, de cuya importancia hemos
hablado en el captulo anterior; y de modo especfico son tratados en el
captulo segundo del ttulo primero de la constitucin denominado DE LA
PERSONA Y DE LA SOCIEDAD. Son as mismo importantes las facultades
del hombre para participar en la direccin del colectivo social al que
pertenece, de elegir a sus autoridades locales y nacionales, de fiscalizar
los actos de gobierno, derechos que son denominados derechos polticos
porque tienen que ver con el ejercicio del poder, el mismo que emana de
67

la decisin de cada uno de los ciudadanos al delegar con su voto

mayoritario un mandato a un determinado candidato el que debe
permanentemente dar cuenta de los actos de gobierno al pas. Por ello
la participacin de los ciudadanos en la vida poltica del pas es
simultneamente un deber y una obligacin. Slo la participacin
ciudadana, permanente y acuciosa impedir, corregir o sancionar los
abusos del poder y podr impedir la corrupcin proveniente del mal uso
del poder concedido a los gobernantes. Estamos personalmente
convencidos que si los ciudadanos de nuestra patria estuvisemos
entrenados en la defensa y en el ejercicio de nuestros derechos, no
sucederan los abusos que se dan en el ejercicio del poder, lo primero
para esa defensa y ejercicio, es el conocimiento de lo que son y significan
esos derechos y ello es obligacin primera de todo profesional. Estos
derechos polticos son tratados en el mismo ttulo primero de la
Constitucin, en el captulo tres bajo la denominacin DE LOS DERECHOS
POLTICOS Y DEBERES.
Los DERECHOS DE SEGUNDA GENERACION tienen como objetivo
fundamental garantizar el bienestar econmico, el acceso al trabajo, la
educacin y a la cultura, de tal forma que asegure el desarrollo de los
seres humanos y de los pueblos. Su reconocimiento en la evolucin de
los Derechos Humanos (DDHH) es posterior a los anteriormente citados,
derechos civiles y polticos, de all su nombre como derechos de
SEGUNDA GENERACIN y son los derechos econmicos, sociales y
culturales, que permiten ampliar la base para el respeto pleno de la
dignidad del ser humano, a garantizar el libre ejercicio de su libertad y a
la vigencia de la democracia descansando todo ello en un estado en
donde existan condiciones econmicas y socio culturales propiciadas por
el Estado.
Son Derechos de Segunda generacin o Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, los siguientes

Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la

satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales

Toda persona tiene derecho

equitativas y satisfactorias

Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la

defensa de sus intereses

Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le

asegure a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido,
vivienda, asistencia mdica y los servicios sociales necesarios

al

trabajo

en

condiciones

Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental

68

Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene

derecho a cuidados y asistencia especiales

Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas

modalidades

La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita

En nuestro pas tenemos sealados estos derechos de la siguiente

manera:
Sobre LA FASMILIA, artculos del 4 al 6; SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL; del 7 al 12;
sobre la EDUCACION; del 13 al 20, CULTURA, artculo 21. Sobre EL DERECHO AL
TRABAJO, artculos 22 al 29

Los llamados DERECHOS DE TERCERA GENERACION, son conocidos

como Derechos de Solidaridad o de los Pueblos contemplan
cuestiones de carcter supranacional como el derecho a la paz y a
un medio ambiente sano. Estos derechos an no estn totalmente
determinados estn an en proceso de determinacin, si bien se
encuentran en la Constitucin su origen se halla en disposiciones
varias de tratados internacionales y conciernen a:

Derecho a la autodeterminacin

Derecho a la independencia econmica y poltica

Derecho a la identidad nacional y cultural

Derecho a la paz

Derecho a la coexistencia pacfica

Derecho a el entendimiento y confianza

La cooperacin internacional y regional

La justicia internacional

El uso de los avances de las ciencias y la tecnologa

La solucin de los problemas alimenticios, demogrficos,

educativos y ecolgicos

El medio ambiente

El patrimonio comn de la humanidad

El desarrollo que permita una vida digna

De la lectura de este listado de derechos a los que se accedi por el

empuje y lucha de los pueblos para mejorar sus condiciones de vida,
podemos notar que en nuestro pas an no se ha llegado a la total
vigencia y pleno respeto de los mismos (como tambin acontece en otros
pases), especialmente con lo que se refiere al medio ambiente, por lo
que ya en el tercer milenio debemos seguir exigiendo su cumplimiento.
69

En los gobiernos con rgimen autocrtico existe la tendencia a no cumplir

y/o a violar estos derechos en aras a intereses subalternos, lo que
implica la exigencia de participar activamente en la vida poltica y cultural
de la nacin.
to en muchos pases, de los que no est muy alejado el nuestro;
especialmente con la secuela de los ltimos diez aos del fenecido siglo.
Estos derechos sociales y econmicos tienen que ver con la salud, la
educacin, la proteccin del menor, la mujer y el anciano en abandono;
con la proteccin de la familia, el derecho al trabajo, al salario digno, a la
Antes de seguir con el desarrollo del tema es necesario sealar desde el
punto de vista de los Derechos Humanos, como es que la no
consideracin y el respeto de la vida humana, el respeto y la tolerancia
por las discrepancias entre las personas
sirven de
trastocado
fundamento para conductas irracionales y de lesa humanidad que no
pueden ser aceptados, como es el caso de terrorismo que hemos sufrido
largo tiempo, que sufren otros pases del mundo y que hoy nos
conmueven por la inmensa cantidad de vidas humanas inocentes
suprimidas en el Per o en EEUU el ya famoso 11 de septiembre,
apelando a razones tan contradictorias e incomprensibles como ser el
invocar principios religiososcomo en el ltimo de los casos que acabamos
de citar-, que en verdad no existen y que si as fueran, no podran ser
aceptados por la humanidad que lo que aspira es a ser respetada y
ayudada por si misma a su propio desarrollo y realizacin, desde la
REALIZACIN Y PROTECCION DE CADA UNO DE SUS INTEGRANTES, por
lo que el autor de este texto, que habla del derecho y que se esfuerza en
inculcar el respeto y la consideracin de cada uno de los seres humanos,
cree con la Constitucin que la defensa de la persona humana y su
dignidad son el valor supremo de la sociedad, no puede ser ajeno a
hechos que condena por principios de humanidad, de la razn, de la ley,
solidarizndose con las vctimas de las acciones terroristas de toda laya y
exhortando a sus lectores a rechazar estas conductas irracionales, que
como las vividas en el Per han significado dolor, oprobio y retrazo en el
desarrollo de la sociedad.
2.- DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS AMPARADOS POR
LA CONSTITUCIN
La Constitucin, entre sus Art. 4 y 29, declara el conjunto de
derechos precedentes y que inicia declarando la proteccin de la
sociedad y del estado al nio, al adolescente y al anciano en
situacin de abandono; as como a la familia. Esta institucin, la
familia, es la que constituye la clula bsica de la sociedad ya que
es alrededor de ella que se ha construido la misma y es en su seno
que tiene lugar bsicamente la reproduccin de la especie
70

humana, constituyndose esta clula social en la fundamental en

el proceso de formacin y socializacin del hombre, por lo que su
proteccin reviste caractersticas de indispensables para la vida
social ya que es la que cra al nuevo ciudadano protegiendo al nio
y al adolescente favoreciendo su desarrollo otorgndole
alimentacin, vivienda, propiciando su educacin y promoviendo
su salud, siendo indispensable e indesligable la proteccin de los
derechos econmicos y sociales de cada uno de los integrantes del
grupo familiar, como por ejemplo el derecho a un trabajo digno
que contribuya al desarrollo integral de los miembros de la familia,
especialmente de los futuros ciudadanos como garanta del
desarrollo de los mismos y de la propia sociedad. Por ello tambin
es que se protege el matrimonio celebrado conforme a ley y/o al
matrimonio de hecho o unin convivencial mantenida libremente
por varn y mujer sin impedimento legal de contraer matrimonio.
En este captulo el Estado
declara
promover polticas de
planificacin familiar en amparo de la paternidad responsable, lo
que en nuestro criterio est bien, pero que el gobierno promotor
de esta constitucin se encarg de desfigurar al propiciar como
medida gubernamental, la esterilizacin de las mujeres que
acudieron a los servicios de salud pblica en solicitud de ayuda
para llevar adelante su maternidad. Este hecho violatorio de los
Derechos Humanos, especialmente de la mujer, est actualmente
siendo investigado, para determinar responsabilidades y las
sanciones
a que hubiere lugar. La paternidad responsable
promovida desde organismos gubernamentales debe entenderse
como programa de difusin que libremente aceptado por los
padres en ejercicio de su personal responsabilidad se sometan
libremente a l.
En este apartado no podemos dejar de mencionar los cientos de
miles de abortos clandestinos que cada ao se producen en el
pas, los miles de embarazos no deseados que se producen en
adolescentes, especialmente de los sectores menos favorecidos y
que truncan muchos proyectos de vida. Todo ello como
consecuencia fundamentalmente de la escasa o ninguna educacin
sexual tanto en la escuela como, fundamentalmente, en el hogar,
realidad que an no se enfrenta debidamente, mostrndonos en
este punto lo mucho que queda por hacer; reto al que no debemos
ser ajenos.
De otro lado se reconoce como un derecho social, el derecho a la
salud que es un derecho del ser humano; el derecho a la seguridad
social; a la educacin, estableciendo su obligatoriedad para los
niveles inicial, primaria y secundaria. Sealando la gratuidad de la
misma en las instituciones del estado, desde el nivel inicial hasta la
71

educacin superior. En el nivel universitario establece la gratuidad

bajo dos condiciones: A) que el estudiante demuestre no contar
con recursos econmicos y B) que mantenga un rendimiento
satisfactorio.
Entre los derechos ms importantes que se reconocen y protegen
en este captulo est el derecho al trabajo al que se le reconoce
como base del bienestar material y medio de realizacin de la
persona. El Estado se compromete, en ejercicio de su rol promotor,
a proporcionar las condiciones para el progreso social y econmico
mediante polticas de fomento del empleo productivo y la
educacin para el trabajo (Art. 23), as como tambin se reconoce
el derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, a una
jornada laboral de 8 horas diarias o 48 semanales como mximo y
declara adems el respeto a los principios laborales de igualdad de
oportunidades, sin discriminacin; carcter irrenunciable de los
derechos reconocidos por la constitucin y la ley; as como el
derecho a la interpretacin favorable al trabajador en caso de duda
insalvable sobre el sentido de la norma.(Art. 26)
Se reconoce explcitamente el derecho
de sindicacin, de
negociacin colectiva y huelga.
Como comentario a estos derechos econmicos y sociales
anotados por la constitucin vigente podemos sealar que los
mismos se encuentran recortados y disminuidos respecto a los
mismos derechos que consign la constitucin de 1979. Frente a
ello existi un movimiento que pretendi restituir la vigencia de la
aludida carta constitucional derogada por el ltimo gobierno del
siglo pasado, especialmente teniendo en cuenta que estos
derechos no ha sido otorgados librrimamente sino que ha sido
conquistados por los ciudadanos a lo largo de la historia, como se
constata con la lucha por la jornada de trabajo de ocho horas en
Chicago en 1905 o ac en el Per en 1919.
Hemos hecho un breve enunciado de lo que, respecto a estos
derechos, consigna la Constitucin sin expandirnos en su anlisis y
la crtica de los mismos, pero resulta evidente que para conseguir
la vigencia plena de todos ellos, nos queda an un largo y difcil
trecho por recorrer, especialmente en el Per profundo, tarea que
corresponder a las nuevas generaciones y en las que jugarn un
destacado papel los nuevos profesionales, especialmente los que
tengan que ver con la produccin, como son los ingenieros.
3.- LA PARTICIPACIN EN LA VIDA POLTICA: DERECHOS Y
DEBERES POLTICOS CONSTITUCIONALES

72

La experiencia vivida por nuestro pas en el siglo pasado y

especialmente en la ltima dcada del mismo, nos deja la
enseanza de que nunca ms debemos permanecer al margen de
la vida poltica para el desarrollo de la vida social con mutuo
respeto de los ciudadanos y de sus instituciones democrticas;
slo nuestra permanente participacin en ella es garanta de que
no se cometan arbitrariedades en el gobierno del pas, de que se
respete la voluntad ciudadana y de que el gobierno de turno
gobierne en aras del bien comn. Esta participacin es una
obligacin y un derecho que vienen aparejados con la ciudadana,
cuyo ejercicio se adquiere en nuestro pas a tenor del Art. 30 de
la Constitucin, a los 18 aos y previa inscripcin en el registro
electoral. Es decir la ciudadana comporta derechos, pero tambin
deberes, responsabilidades para con el pas y el estado. Estos se
ejercen mediante el sistema democrtico diseado por la
Constitucin: representativo y directo. El primero mediante la
eleccin de los representantes a los diferentes rganos de
gobierno y el segundo mediante el ejercicio de los derechos de
eleccin, de referndum, de remocin y/o revocacin de
autoridades, demanda de rendicin de cuentas y/o iniciativa
legislativa como seala el Art. 31 de dicha Carta Magna nacional.
El Referndum es una votacin popular dirigida por el JNE (Jurado
Nacional de Elecciones) y se realiza para decidir sobre:
a.- Reforma total o parcial de la Constitucin
b.- Aprobacin de normas con rango de ley
c.- Ordenanzas municipales
d.- Materias relativas al proceso de descentralizacin. Un
ejemplo de referndum lo tenemos en el convocado para decidir si
la poblacin est o no de acuerdo en la devolucin de las
contribuciones exigidas por el gobierno para construir viviendas a
los pobladores denominado Fondo Nacional de Vivienda (FONAVI)
el mismo que fue desvirtuado en su uso pero que fue descontado
por planilla obligatoriamente a todos los trabajadores.
La REMOCIN de autoridades es el derecho del pueblo para
apartar de sus cargos a las autoridades que han sido nombradas
para el ejercicio del mismo.
La REVOCACIN de autoridades se refiere a este derecho mismo,
pero aplicado a las autoridades que lo son por eleccin popular.
LA DEMANDA DE RENDICION DE CUENTAS, es el derecho de la
poblacin para pedir y exigir a las autoridades las explicaciones
pertinentes al uso de los fondos y dineros pblicos.
La ciudadana es pues un ejercicio fundamental para el desarrollo
de la vida poltica del pas, de all que no pueda ser suspendida
sino slo por sentencia con pena privativa de libertad, por
73

resolucin judicial de interdiccin o por sentencia con inhabilitacin

de los derechos polticos; conforme a ley
Actualmente se ha levantado la prohibicin del derecho al voto a
los miembros de las fuerzas armadas y policiales quienes, por
imperio del anterior Art. 34 de la constitucin, no podan
ejercerlo. Habiendo sido discutido ya por el Congreso, desde el
2001, hay consenso en que los militares y policas deben tener
derecho al voto, sin embargo la aprobacin de este tema se difiri
para despus de las elecciones del 2006 en nuestra patria. Periodo
en el que fuera aprobado.
Por lo anotado se concluye que con la eleccin de un gobierno,
democrticamente elegido luego de poco ms de una dcada en la
que se violaron toda una serie de derechos y principios del Estado
de Derecho, se esperaba que se habran de vivir tiempos de
respeto al estado democrtico de derecho, es decir el respeto
irrestricto a la libertad individual, a la ley y los derechos humanos,
a la independencia de los poderes y a la vida democrtica.
Esperanza que conllev tambin el justo deseo y expectativa de
dejar aclarados todos aquellos aspectos que enturbiaron la vida
nacional y particularmente aquellos que tienen que ver con la
Constitucin impunemente vulnerada, especialmente en lo
referente a los derechos de los ciudadanos tanto los de primera
generacin o derechos de libertad personal, como con los de
segunda generacin o derechos sociales y econmicos y/o con los
de tercera generacin o derecho de los pueblos, manipulados
desde el poder e interpretados de tal manera que permitieran la
perpetuacin en el ejercicio del poder de quienes lo ejercan. Por
este motivo, entre otros, se propugn una revisin de la actual
carta constitucional para modificarla hacia mejor, otros queran un
regreso a la anterior de 1979, modificada, impulsos e iniciativas de
comienzos de los aos 2000, hoy dejados de lado para centrar el
debate normativo constitucional en la creacin o no de dos
cmaras legislativas en el congreso: Diputados y Senadores. Lo
cierto es que debemos estar preparados para un cambio
constitucional que d ms nfasis a la vigencia plena de los
derechos humanos y de las instituciones democrticas, para
garantizar las cuales en el Per y Amrica toda, se reuni en
septiembre del 2003, en Lima, en forma extraordinaria, la
Organizacin de Estados Americanos.
Junto con esta esperanza del respeto a la institucionalidad
democrtica y de derecho en el pas, tambin surgi la expectativa
por el juzgamiento y la sancin de quienes desde sus cargos de
gobierno actuaron de modo corrupto, pervirtiendo las instituciones
del Estado, esperanza que hoy a ms de diez aos de ejercicio de
74

gobiernos democrticos electos al calor de la lucha contra todo ello

se ha cristalizado en la extradicin, enjuiciamiento y condena del
ex presidente de la repblica, Fujimori como responsable de una
serie de delitos contra la Constitucin, contra su ex asesor y contra
algunos altos ex funcionarios civiles y militares. Existiendo aun hoy
en el 2010, todava muchos de ellos en condicin de fugitivos de la
justicia y siguen apareciendo signos de esa misma corrupcin
como sucede tonel caso de la interceptacin de las comunicaciones
o el llamado caso petroaudios, entre otros casos nacionales. De
esto debemos extraer como enseanza, nuevamente, la necesidad
de nuestra participacin en la vida poltica del pas, como ya antes
se dijo, desde una posicin tica, tcnica y desprendida, buscando
siempre el bien comn, la honradez en la administracin pblica, lo
que al final redundar en nuestro propio bien.
Para terminar con este acpite es mi deber hacer nfasis en que el
ejercicio de los derechos polticos es una obligacin, tanto mas
grande cuanto mayor sea la preparacin acadmica y cultural del
ciudadano y en ello est llamado a cumplir un importante rol el
ingeniero, cuya presencia en la vida del pas es de vital
importancia por los aportes que en su calidad de tcnico y lder
puede proporcionar al desarrollo de nuestra patria, empezando por
la participacin en la gestin de los gobiernos locales.
4.- DERECHOS POLITICOS CONSTITUCIONALES
Como ya se dijo antes al hablar de los derechos fundamentales,
toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y a
expresarlo tambin libremente, lo que lleva al derecho de tener
una creencia religiosa, filosfica, poltica o de cualquier otra ndole,
pudiendo ejercer ese derecho de modo individual o asociado con
otras personas, sin ms lmite que el respeto al derecho ajeno,
pudiendo formar agrupaciones polticas simplemente cumpliendo
con la ley.
Este ltimo derecho en concordancia con el expresado de
participar en la vida poltica del pas nos exige el nico requisito de
ser ciudadanos, es decir el tener 18 aos cumplidos y estar inscrito
en los registros de identidad y estado civil (RENIEC).
Adems de los anteriores sealados de participar en referndum,
revocacin y otros tenemos el derecho a elegir y ser elegidos a
elevar petitorios a las autoridades pblicas, a solicitar informacin
sin expresin de causa mayor que la de ser ciudadanos de nuestra
patria y sin mayor costo que el que suponga su expedicin.
Nadie puede limitarnos este ejercicio poltico y a la vez cvico, con
excepcin de las informaciones referidas a la seguridad nacional o
75

las derivadas de un mandato judicial. Este derecho incluye el de

participar en el gobierno municipal de nuestra jurisdiccin (Art.
31)
La Constitucin garantiza este ejercicio de estos derechos
declarando nulo y punible todo acto que prohba o limite al
ciudadano el ejercicio de sus derechos.
El Cdigo Procesal Constitucional, inexistente hasta antes del
2004, garantiza con sus normas la defensa de nuestros derechos
constitucionales.
5.- DEFENSA DE LOS DERECHOS CIUDADANOS: GARANTIAS
CONSTITUCIONALES
La Historia y la experiencia nos han enseado que los derechos y
libertades de las que hablan las leyes y particularmente la
Constitucin, muchas veces slo quedan en eso, en declaraciones
lricas que pocas veces se cumplen y muchas otras no se respetan;
por lo que el Constituyente ha diseado mecanismos de defensa
que corren paralelos con la vigencia de estos derechos y libertades
a fin de dotarlos de cierta seguridad y, en todo caso no slo de
garantizar su vigencia, sino tambin de restituirlos en caso de que
sean violados o de hacer imposible su violacin si es que ella
existe o de impedirla si hay una amenaza de ello. Este mecanismo
de defensa de los derechos y libertades descansa en las
denominadas GARANTIAS CONSTITUCIONALES.
El maestro trujillano Vctor Julio Ortecho, seala en su libro
Derechos y Garantas Constitucionales que las Garantas
Constitucionales se pueden agrupar en:
1. Acciones de garanta, y
2. Principios de garanta
Entre las primeras se encuentran el Habeas Corpus, la Accin de
Amparo, el Habeas Data, la Accin Popular, la Accin de
Inconstitucionalidad y la Accin de Cumplimiento. A las segundas
que ms que procedimientos, implican principios que deben
respetarse y cumplirse...17;
pertenecen las garantas de
Administracin de Justicia y las Garantas de la Funcin
Parlamentaria: inviolabilidad e inmunidad parlamentarias.
Las garantas Constitucionales son tratadas por la Constitucin
Peruana en su Ttulo V, en los artculos 200 a 205 y su vigencia y
aplicacin a partir del primero de diciembre del ao 2004, se
hacen
de
conformidad
con
el
CODIGO
PROCESAL
CONSTITUCIONAL, cuerpo legal que se ocupa nicamente de las
17 Ortecho Villena , Vctor Julio; Derechos y Garantas Constitucionales; pp 297
76

maneras de hacer realidad las garantas constitucionales poniendo

en accin al Poder Judicial a travs del proceso, el cdigo anotado
sustituye a las ms de diez leyes promulgadas para regular los
procesos judiciales correspondientes a estas garantas y que
representaban una normatividad dispersa que en los casos de la
accin de Habeas Hbeas y de la de Amparo era ms antigua que
las dos ltimas constituciones 18 habiendo merecido una serie de
modificaciones
con otras tantas leyes que hacan difcil su
seguimiento por parte de los interesados en la defensa de sus
derechos y, muchas veces, hasta de sus defensores.
Esta norma legal ha cambiado la anterior denominacin de
accin para cada garanta constitucional por la de proceso, de
este modo ahora hablaremos de proceso de hbeas corpus,
proceso de amparo, proceso de hbeas data, proceso de
cumplimiento, proceso de inconstitucionalidad y proceso de accin
popular.
Siendo estas acciones de Garanta las principales herramientas de
defensa de nuestros derechos constitucionales
veremos
brevemente en que consisten, detenindonos un poco en los que
son ms usados.
5.1

El Proceso de Hbeas Corpus

Es una accin que garantiza la libertad individual y/o los derechos

constitucionales conexos y procede contra la autoridad, funcionario
o persona que por accin u omisin las vulnere a amenace. Su
finalidad es pues la defensa de la libertad individual, lo que
incluye no slo la libertad fsica sino tambin todas las
manifestaciones que le son inherentes, como a libertad de trnsito,
de conciencia, de creencia o el derecho constitucional a la
integridad fsica y psquica. Es interesante anotar que las dos
declaraciones de derechos ms importantes del siglo XVIII, la
francesa y la de Estados Unidos de Norte Amrica sealaron que la
libertad es un derecho que le corresponde al hombre por
naturaleza y tambin que ese es el sentido teleolgico de la Carta
Magna de 1215. En nuestro pas la libertad personal ha sido
consagrada como derecho fundamental, autnomo desde la
primera Constitucin en 1823 y as mismo, su proteccin frente al
abuso
del
poder
estatal
o
de
particulares,
aunque
desgraciadamente no siempre se ha cumplido con ello, tal como se
18

La ley de habeas Hbeas y Accin de Amparo, vigente hasta el 30 de noviembre del 2004, es del
7.Dic.1982; modificada luego por Ley 25011 y despus por Ley 25398.

77

ha podido ver recientemente en los ltimos diez aos del siglo

fenecido. Se reconoce como origen de la proteccin de la libertad
individual la Carta Magna de Inglaterra, de la que ya hablamos. En
este mismo pas aparecer en 1679 el HABEAS CORPUS
AMENDMENT ACT, que perfecciona los mecanismos de defensa de
la libertad individual, quedando como nomen juris de las acciones
de defensa de este derecho el de habeas corpus por ser las
primeras palabras con las que comenzaba el mandato judicial para
exigir la entrega del detenido
Esta accin puede ser ejercida por el agraviado, por sus familiares
o por cualquier persona en su nombre, ya sea verbalmente o por
escrito y no requiere de la autorizacin de Abogado ni de mayor
formalidad. Su efecto es restaurar el derecho constitucional violado
y, desde el punto de vista temporal, es una accin sumaria, es
decir se resuelve en trminos muy breves. El juez que tiene
jurisdiccin en esta garanta constitucional es el juez penal o la
sala penal, cuando corresponda. La aplicacin de esta accin de
defensa de la libertad individual est regida por el Cdigo Procesal
Constitucional, dado el 7 de mayo del ao 2004 y publicado el 31
de mayo como Ley 28237; fecha de vigencia sealada por esta
misma ley en su segunda disposicin transitoria.
Sin embargo este Cdigo no es ms que un texto ordenado de
todos los dispositivos vigentes a esa fecha para la aplicacin de las
acciones de garanta constitucionales sealadas en el ya citado
artculo 200 de la Constitucin. 19 No trata, como debiera, de otros
aspectos procesales constitucionales.
En el Per el Hbeas Corpus aparece en nuestra vida normativa
en 1887, adquiriendo rango constitucional en la Constitucin de
1920 a partir de la cual ha sido comprendido en todas las
Constituciones hasta la vigente de 1993, habindose dado como
ley especial para normar el proceso que permite su aplicacin en
1982, la ley 23506, modificada posteriormente con otras tantas
leyes. Como ya se dijo, ahora tenemos en una sola norma todos
los dispositivos procesales de esta accin de garanta y, con ella,
de todas las dems con el varias veces citado Cdigo Procesal
Constitucional.
Nuestra Constitucin establece un tipo de Hbeas Corpus
reparador o clsico y otro preventivo, cuando habla de que se
vulnere o que se amenace la libertad individual; sin embargo en la
19

Art. 200 La accin de Hbeas Corpus procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad o funcion
persona, que vulnera o amenaza la libertad individual y derechos conexos

78

doctrina se conocen, a mas de los tipos mencionados, los

siguientes:
Hbeas Corpus Restringido, usado cuando la libertad
fsica ambulatoria es objeto de molestias que constituyan
una restriccin en contra de su libre ejercicio.
Hbeas Corpus Correctivo, usado contra los actos que
agraven ilegalmente el cumplimiento de una sancin
penal.
Hbeas Corpus Traslativo, se aplica contra la morosidad
en el desarrollo de un proceso judicial y contra
violaciones al debido proceso o a la tutela jurisdiccional
efectiva, a la que todos tenemos derecho.
Hbeas Corpus Instructivo, se aplica cuando no se puede
ubicar el paradero de una persona detenida desaparecida.
Hbeas Corpus Innovativo, se usa cuando, pese ha haber
cesado la amenaza o violacin de la libertad individual se
precisa que no se repitan en el futuro esos actos ya
sufridos por el recurrente.
Hbeas Corpus Conexo, para situaciones no previstas
como el derecho a no incriminarse o a su cnyuge, o a ser
asistido por un abogado defensor de eleccin personal
cuando se es detenido, etc.
Hbeas Corpus Procesal en defensa del debido proceso y
en relacin siempre con la libertad individual.
Todos estos tipos de Hbeas Corpus son considerados
normativamente en el nuevo Cdigo Procesal Constitucional que
habla de ellos cuando trata de esta accin.
La accin de Hbeas Corpus, de acuerdo a la nueva norma
procesal constitucional, protege los siguientes derechos: 20
1. La integridad personal y el derecho a no ser sometido a
tortura o tratos inhumanos o humillantes, ni violentado para
obtener declaraciones.
2. El derecho a no ser obligado a prestar juramento ni
compelido a declarar o reconocer culpabilidad contra si
mismo, contra su cnyuge o sus parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
3. El derecho a no ser exiliado o desterrado o confinado sino
por sentencia firme
4. El derecho a no ser expatriado ni separado del lugar de
residencia sino por mandato judicial o por aplicacin de la
ley de extranjera
20 Ver artculo 25 del Cdigo Procesal Constitucional
79

5. El derecho del extranjero, a quien se ha concedido asilo

poltico, de no ser expulsado al pas cuyo gobierno lo
persigue, o en ningn caso si peligrase su libertad o
seguridad por el hecho de ser expulsado.
6. El derecho de los nacionales o de los extranjeros residentes
a ingresar, transitar o salir del territorio nacional, salvo
mandato judicial o aplicacin de la ley de extranjera o de
sanidad.
7. El derecho a no ser detenido salvo mandato escrito y
motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de
flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro de
las 24 horas o en el trmino de la distancia, a disposicin del
juzgado que corresponda, de acuerdo con el acpite f del
inciso 24) del artculo 2 de la Constitucin, sin perjuicio de
las excepciones que en l se consignan.
8. El derecho a decidir voluntariamente prestar el servicio
militar, conforme a la ley de la materia.
9. El derecho a no ser detenido por deudas.
10. El derecho a no ser privado del documento nacional de
identidad, as como de obtener el pasaporte o su renovacin
dentro o fuera de la Repblica.
11. El derecho a no ser incomunicado sino en los casos
establecidos por el literal g del inciso 24) del artculo 2 de
la Constitucin.
12. El derecho a ser asistido por un abogado defensor
libremente elegido desde que se es citado o detenido por la
autoridad policial u otra, sin excepcin.
13. El derecho a retirar la vigilancia del domicilio y a
suspender el seguimiento policial, cuando resulten arbitrarios
o injustificados.
14. El derecho a la excarcelacin de un procesado o
condenado cuya libertad haya sido declarada por el Juez.
15. El derecho a que se observe el trmite correspondiente
cuando se trate del procedimiento o detencin de las
personas, a que se refiere el artculo 99 de la Constitucin.
16. El derecho a no ser objeto de una desaparicin forzada.
17. El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un
tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad,
respecto de la forma y condiciones en que se cumple el
mandato de detencin o la pena.
Tambin procede al hbeas corpus en defensa de los derechos
constitucionales conexos con la libertad individual, especialmente
cuando se trata del debido proceso y de la inviolabilidad de
domicilio.
80

La declaracin de los derechos protegidos que hace el Cdigo

Procesal Constitucional difiere de los que explcitamente sealan
las disposiciones anteriores vigentes hasta el 30 de noviembre del
2004, pero los incluye.
Es de resaltar que la nueva disposicin procesal Constitucional ha
incluido como derecho a ser protegido por esta garanta del hbeas
corpus lo que se conoce por tutela procesal efectiva; aspecto este
no contemplado hasta hoy por la normatividad existente, pero que
sin embargo representa una importante arma legal para que el
litigante pueda exigir de los magistrados la celeridad procesal
debida en el trmite de sus asuntos judiciales, pero an ms; el
justiciable podr exigir que se le respeten sus derechos a que
durante el proceso judicial se le permita la probanza, la igualdad
de condiciones con su parte contraria, la contradiccin, etc.; as,
en la parte final de su artculo cuarto seala : El hbeas corpus
procede cuando una resolucin judicial firme vulnera en forma
manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
Se entiende por tutela procesal efectiva aquella situacin jurdica
de una persona en la que se respetan, de modo enunciativo, sus
derechos de libre acceso al rgano jurisdiccional, a probar, de
defensa, al contradictorio e igualdad sustancial en el proceso, a no
ser desviado de la jurisdiccin predeterminada ni sometido a
procedimientos distintos a los previstos por la ley, a la obtencin
de una resolucin fundada en el derecho, a acceder a los medios
impugnatorios regulados, a la imposibilidad de revivir procesos
fenecidos, a la actuacin adecuada y temporalmente oportuna de
las resoluciones judiciales y a la observancia del principio de
legalidad procesal penal
Creemos que este tipo de hbeas corpus ser ampliamente
beneficioso para la correcta y rpida administracin de justicia a la
que estn obligados tanto jueces como personal auxiliar
jurisdiccional.
El habeas corpus se presenta ante el juez penal de eleccin del
interesado y no requiere de mayor formalidad, no necesita de
refrendo de abogado y puede ser interpuesto por cualquier
persona.
5.2.- El Proceso de Amparo
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los dems
derechos reconocidos por la Constitucin, que no tengan que ver
81

con la libertad individual (a los que defiende el hbeas corpus);

con excepcin de las normas legales y las resoluciones judiciales
emanadas de procedimiento regular; es decir si una resolucin
judicial derivada de un debido proceso resulta afectando algn
derecho de la persona, esta podr recurrir a las vas judiciales que
corresponda pero no a una accin de amparo, puesto que el
debido proceso le habr permitido hacerse escuchar ante la
autoridad judicial, ejercer su derecho de defensa y plantear todo
tipo de alegato para ello, de modo que la decisin final del proceso
no puede ser atacada por la accin de amparo que no es instancia
ni vehculo para ello, sino que en estos casos deber ejercerse el
derecho de la impugnacin, que la ley prev para quien no est
conforme con una decisin judicial.
La Accin de Amparo debe ser ejercitada por el agraviado o su
representante legal y procede una vez que se agotan las vas
previas. Requiere de mayores formalidades que la anterior y ella
debe precisar los hechos y derechos en que se sustenta, adjuntar
las pruebas respectivas, pagar los aranceles judiciales
correspondientes y debe estar autorizada por abogado colegiado.
La accin de amparo se presenta ante el Juez Civil de Primera
Instancia del lugar en donde se afectara el derecho o donde
domicilia el afectado o donde domicilia el agresor. Si la Accin de
Amparo se origina por una resolucin judicial, deber presentarse
ante la Sala Civil.
La Accin de Amparo no se puede emplear contra cualquier
derecho ligado a la libertad personal.
Explcitamente la nueva ley procesal constitucional, ley 28237,
seala que el amparo procede en la defensa de los siguientes
derechos:21
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen sexo,
raza, orientacin sexual, religin, opinin, condicin econmica,
social, idioma o de cualquier ndole.
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa.
3) De informacin, opinin y expresin.
4) A la libre contratacin.
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica.
6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de
las comunicaciones.
7) De reunin.
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de
informaciones inexactas o agraviantes.
21 Artculo 37 del Cdigo Procesal Constitucional
82

9) De asociacin.
10)
Al trabajo.
11)
De sindicacin, negociacin colectiva y huelga.
12)
De propiedad y herencia.
13)
De peticin ante la autoridad competente.
14)
De participacin individual o colectiva en la vida poltica
del pas.
15)
A la nacionalidad.
16)
De tutela procesal efectiva.
17)
A la educacin, as como el derecho de los padres de
escoger el centro educativo y participar en el proceso educativo
de sus hijos.
18)
De impartir educacin dentro de los principios
constitucionales.
19)
A la seguridad social.
20)
De la remuneracin y pensin.
21)
De la libertad de ctedra.
22)
De acceso a los medios de comunicacin social en los
trminos del artculo 36 de la Constitucin.
23)
De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida.
24)
A la salud. y;
25)
Los dems que la Constitucin reconoce
De todos estos derechos tanto los que protege el amparo como
el hbeas corpus - hemos hablado al comentar los derechos
fundamentales.
Debemos sealar que si aparentemente se est duplicando la
defensa constitucional a la tutela procesal efectiva, para la que
este nuevo cdigo procesal constitucional prev tanto el amparo
como el hbeas corpus, como puede verse en el derecho 16
acabado de listar y en el comentario final de los que protege el
hbeas corpus, en este segundo caso del habeas corpus, el
solicitado por amparo de la tutela procesal efectiva deber estar
estrechamente vinculado a la proteccin de la libertad individual.
Esta dualidad representar en la prctica la posibilidad de escoger
el proceso constitucional de defensa que ms interese al litigante
(no necesariamente al proceso) y debe ser corregida pues el
hbeas corpus (artculos 4 y 25 in fine), no requiere formalidad
alguna y el amparo si requiere de formalidades, entre ellas la de
ser refrendada por abogado. En todo caso el cdigo procesal
constitucional est dando a este derecho la doble calidad de ser un
derecho ligado a la libertad individual y la de defender cualquier
otro derecho constitucional.
83

5.3.- Proceso de Habeas Data

Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnere o amenace los
derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5 y 6 de la
Constitucin (derecho a la informacin y derecho a la privacidad).
La nueva ley procesal constitucional seala que toda persona
puede recurrir a este proceso para:22
1. Acceder a informacin que obre en poder de cualquier
entidad pblica, ya se trate de la que generen, produzcan,
procesen o posean, incluida la que obra en expedientes
terminados o en trmite, estudios, dictmenes, opiniones,
datos estadsticos, informes tcnicos y cualquier otro documento
que la administracin tenga en su poder, cualquiera que sea la
forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte
material.
2. Conocer, actualizar, incluir y suprimir o rectificar la informacin o
datos referidos a su persona que se encuentren almacenados o
registrados en forma manual, mecnica o informtica, en
archivos, bancos de datos o registros de entidades pblicas o de
instituciones privadas que brinden servicios o accesos a terceros.
Asimismo, a hacer suprimir o impedir que se suministren datos o
informaciones de carcter sensible o privado que afecten
derechos constitucionales.
Este proceso protege la intimidad personal y familiar, as como las
restricciones informativas que por razones de seguridad nacional establezca
el Estado. Se interpone ante el Juez Civil y debe ser autorizada por
Abogado.
5.4.- Proceso de Inconstitucionalidad
Los procesos de inconstitucionalidad, al igual que los de accin popular
tienen como finalidad defender a la Constitucin frente a las infracciones
que puedan representar diferentes normas, a su jerarqua normativa.
El proceso de inconstitucionalidad est, previsto para defender a
Constitucin contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos
legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Esta accin es de instancia nica y se interpone ante el Tribunal
Constitucional.
22 Artculo 61 del Cdigo Procesal Constitucional; ley 28237
84

De acuerdo con el artculo 203 de la Constitucin y con el Cdigo Procesal

Constitucional, artculo 99; estn facultados para interponer la demanda de
accin de inconstitucionalidad:
1. El Presidente de la Repblica, que requiere del voto
aprobatorio del Consejo de Ministros y luego designa a uno de
ellos para que presente la demanda y lo represente en el
proceso. El Ministro puede representarse con un Procurador
Pblico.
2. El Fiscal de la Nacin, que puede interponer directamente la
demanda.
3. El Defensor del Pueblo, que interpone directamente la
demanda
4. El 25% del nmero legal de congresistas, quienes actan
mediante apoderado nombrado para el efecto.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado
Nacional de Elecciones. Si la norma cuestionada es una
regional o municipal, puede impugnarla el 1% de los
ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que no
exceda de 5000 firmas. Deben actuar con patrocinio de letrado
y conferir su representacin a uno solo de ellos.
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de
Coordinacin Regional o los Alcaldes con acuerdo de su
Consejo, en materias de su competencia. Estas autoridades
actan por si o por apoderado y con patrocinio de abogado.
7. Los Colegios Profesionales en materias de su especialidad.
(Ej. El Colegio de Ingenieros del Per), previo acuerdo de su
junta directiva, que actan con patrocinio de abogado y
confieren representacin a su Decano.
La accin de inconstitucionalidad de una norma se interpone dentro de los 6
aos contados a partir de su publicacin, salvo los tratados, cuyo plazo es
de seis meses. Al vencer los plazos sealados ya no se puede interponer
demanda de inconstitucionalidad porque prescriben el plazo para ello.
5.5 .- Proceso de Accin Popular
Procede contra la infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter
general, emanados de cualquier autoridad.
Esta accin tiene por finalidad el control jurisdiccional de la
constitucionalidad y la legalidad de las normas y puede ser interpuesta por
cualquier ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos, o por ciudadanos
extranjeros residentes en el Per, o por, personas jurdicas establecidas en
el pas a travs de sus representantes legales, o por el Ministerio Pblico de
conformidad con sus atribuciones.
85

La Accin Popular se interpone en el Poder Judicial que tiene competencia

exclusiva para ello, de conformidad con lo que seala el artculo 85 del
Cdigo Procesal Constitucional, en :
1. La Sala correspondiente por razn de la materia de la Corte
Superior del Distrito Judicial al que pertenece el rgano
emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de
carcter regional o local: y
2. La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los
dems casos.
5.6.- Proceso de Cumplimiento
De conformidad a lo dispuesto por el artculo 66 del Cdigo Procesal
Constitucional, es objeto del proceso de Cumplimiento ordenar que el
funcionario o la autoridad pblica renuente a acatar una norma o un acto
administrativo
1. De cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto
administrativo firme; o
2. Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolucin administrativa o dictar un
reglamento.
Cualquier persona puede iniciar un proceso de cumplimiento para lograr el
cumplimiento de normas con rango de ley y reglamentos. Cuando se trata
de que se cumpla con un acto administrativo, la demanda slo podr
realizarla la persona a cuyo favor se dict el acto o por quien tenga legtimo
inters en el cumplimiento del acto emitido. Cuando se trata de intereses
difusos o colectivos, la demanda puede ser realizada por cualquier persona.
Por su carcter de Defensor del Pueblo, ste puede iniciar proceso de
cumplimiento.

86

TEMA IV.- ORGANIZACION DEL ESTADO PERUANO

ESTADO y NACIN.
LA CONSTITUCIN ECONOMICA.
ESTRUCTURA DEL ESTADO: LA TEORIA DE MONTESQUIEU SOBRE
LA SEPARACIN DE PODERES EN LEGISLATIVO, EJECUTIVO Y
JUDICIAL. LOS REGMENES DE EXCEPCION. EL CONSEJO
NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, SU IMPORTANCIA Y LA
POSIBILIDAD
DEL
INGENIERO
PARA
INTEGRARLOEL
MINISTERIO PBLICO. LA DEFENSORIA DEL PUEBLO. LA
SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL. EL SISTEMA ELECTORAL. LA
REGIONALIZACION.
1.- APECTOS GENERALES
Como ya hemos visto, la evolucin social en el mundo ha llevado a
las revoluciones democrtico burguesas de fines del siglo XVIII al
siglo XIX, logrndose as, entre otros pases, que el Per se
independice de la metrpoli Espaola, oficialmente desde el 28 de
julio de 1821, constituyndose como una repblica independiente,
con soberana y asentada sobre el territorio que ahora -luego de
varios recortes a lo largo de su historia-, poseemos.
Nuestra Constitucin establece en su artculo 43 cmo es que se
organiza el estado peruano y as lo define sealando que LA
87

REPUBLICA DEL PERU ES DEMOCRATICA, SOCIAL, INDEPENDIENTE

Y SOBERANA. EL ESTADO ES UNITARIO, REPRESENTATIVO Y
DESCENTRALIZADO Y SE ORGANIZA SEGN EL PRINCIPIO DE
SEPARACION DE PODERES
Este artculo establece claramente que el gobierno del Per es una
REPUBLICA, en contraposicin a la monarqua, el principado, la
satrapa o cualquier otra forma de gobierno existente en el mundo.
Es decir es una forma de gobierno que define una forma limitada del
poder ya que es elegido directamente por sus ciudadanos, mediante
elecciones peridicas, por tanto con una duracin determinada y con
cargo a rendir cuenta a la poblacin (aunque muchas veces esto no
se cumpla). Por el contrario la Monarqua es una forma de gobierno
a cargo de una sola persona, es hereditaria y cargo de un rey que
transmite esa condicin a uno de sus herederos.
Existe tambin el gobierno absolutista que se sostiene en la idea de
un poder poltico ilimitado ejercido por una sola persona que
controla a la vez la administracin, la elaboracin y promulgacin de
leyes y la administracin de justicia. Contra estas formas
absolutistas de gobierno se rebel el pueblo francs en 1789. Los
gobiernos dictatoriales tienen mucho parecido a esta forma
absolutista, son denominados genricamente como gobiernos
autocrticos.
De otra parte existen los llamados gobiernos liberales, marxistas,
fascistas, democrtico- social, etc., pero de modo general podemos
decir que la tendencia mundial se dirige a los gobiernos republicanos
de orientacin democrtica en donde la poblacin tiene la
oportunidad de escoger libremente, de forma peridica a sus
gobernantes. Es por ello que el mismo artculo de la Constitucin
dice que la Repblica del Per es DEMOCRATICA, SOCIAL,
INDEPENDIENTE Y SOBERANA; precisiones de vital importancia ya
que el principio de la democracia implica acatar la voluntad de la
mayora con el respeto debido a la minora. En nuestro pas se aplica
la democracia directa para las elecciones presidenciales en las que
todos los ciudadanos tiene la oportunidad de expresar directamente
mediante votacin secreta su voluntad o preferencia electoral. En
cambio los integrantes de poder legislativo son elegidos
directamente como representantes de un sector poblacional y
88

ejercen su funcin legislativa en representacin del sector geogrfico

de la poblacin que lo eligi, as tenemos congresistas
representantes de Piura, otros lo son de Lima, otros de Junn etc.,
de modo que el Congreso, sede del poder legislativo ejercen la
democracia representativa; todo ello en aplicacin de los principios
de democracia establecidos por Juan Jacobo Roseau, en la segunda
mitad del siglo XVIII, tal como ya vimos.
Se define adems al Per como una Repblica SOCIAL, que significa
que se propicia el principio de solidaridad entre los integrantes de la
repblica, la igualdad entre los ciudadanos y por tanto se reconoce
la fraternidad entre sus integrantes, principios que deben ser
impulsados desde el Estado ya que an se mantienen prcticas
sociales bastante alejadas de ellos no teniendo en cuenta el principio
ordenador sealado en el artculo1 de la Constitucin sino que
adems lo declarado en el primer artculo de la declaracin de DDHH
que indica que todos los seres humanos estamos dotados de
dignidad estn dotados de dignidad y potencialidades iguales, a lo
que debemos aadir que somos herederos comunes de una historia
de mutua cooperacin y ayuda comunales, desde la prehistoria,
acciones que han logrado los grandes legados arqueolgicos que son
hoy nuestro orgulo ante el mundo que los mira admirado, como
Macchu Picchu o Caral entre muchos otros.
La Constitucin reconoce y declara que somos una repblica
INDEPENDIENTE, y por ello no aceptamos injerencias ni
imposiciones, ni dominaciones de ningn pas o potencia del mundo.
Ya desde 1821 dejamos de ser colonia sometida a la voluntad de
una metrpoli extranjera y ello en aplicacin adems de nuestro
carcter de repblica SOBERANA, es decir que toma sus propias
decisiones y las hace cumplir y respetar en todo el territorio nacional
y en los casos a que hubiere lugar se hace respetar en el extranjero
Se define adems EL ESTADO como UNITARIO, REPRESENTATIVO Y
DESCENTRALIZADO, lo que significa que el estado del Per es uno e
indivisible, no es un estado federativo ni una agrupacin de micro
estados asociados sino que en todo el territorio del pas su gobierno
es nico, sus decisi0onbes se cumplen en todos los extremos del
territorio, siendo su gobierno representativo del sentir nacional en
donde el presidente personifica a la nacin peruana a quien
89

representa en el pas y en el extranjero. Somos adems un pas

descentralizado
con
gobiernos
municipales
y
regionales
reconociendo en sus ciudadanos la atribucin de dirigir sus
respectivas
circunscripciones
territoriales,
aunque
siempre
subordinadas al gobierno nacional central que en las situaciones
necesarias puede emitir disposiciones que rijan en esas mismas
jurisdicciones.
El Per se organiza segn EL PRINCIPIO DE SEPARACION DE
PODERES, tal como lo defini Montesquieu en 1748 en su libro El
Espritu de las Naciones, es decir tenemos un rgano encargado de
la administracin del pas, con el poder ejecutivo. Otro de hacer y
emitir la leyes, con el poder legislativo y otro encargado de
administrar justicia, con el poder judicial, cada uno de los cuales es
independiente de los otros dos y mutuamente se controlan en
beneficio de la sociedad peruana.
2.- LA CONSTITUCION ECONOMICA
Es igualmente importante definir la organizacin econmica del pas,
que es la que define al final la estructura social en la que se
desarrolla la vida social del mismo, de esta manera la constitucin
da un conjunto de normas que describen el rgimen econmico del
pas, en los artculos comprendidos desde el artculo 55 al 89 y a
este conjunto de normas que precisan la organizacin econmica a
que se sujeta el pas se conoce como CONSTITUCIN ECONMICA.
As la constitucin peruana, dice Torres y Torres Lara: elige el
modelo liberal de economa no porque sea el mejor sino porque es
hoy el nico posible, aadiendo creo que esta Constitucin
puede ser calificada como de liberalismo social, como seala en su
libro La Constitucin Poltica en el Per, en sus pginas 11 y 72,
respectivamente.
Las normas econmicas buscan reducir la intervencin estatal en la
marcha empresarial del pas reconociendo el principio de libre
iniciativa privada y a la vez la existencia de empresas pblicas o
mixtas, las primeras de ellas en virtud del principio de subsidiaridad
antes estudiado. Establece el trato igualitario a las inversiones
nacionales y extranjeras, garantizando la libre tenencia de moneda
nacional y/o extranjera, as como el respeto, consideracin y
90

defensa del consumidor en general.se garantiza el derecho de

propiedad al que se considera inviolable, establecindose el carcter
de inalienabilidad de los bienes pblicos.
Las normas econmicas establecen los principios tributarios, la
penalizacin de sus infracciones y sealan adems los criterios
fundamentales de la administracin de los recursos pblicos y del
organismo nacional de control de ello: La Controlara General de la
Repblica.
Si bien no se otorga favoritismo a ningn sector socio econmico, si
se protege el desarrollo agrario reconociendo en ese sentido
protector a las comunidades campesinas y nativas, promocionando
adems a la pequea y micro empresa y siendo principio rector de la
economa nacional, la libre competencia base de la proteccin al
consumidor
Estos lineamientos descritos de modo general y breve tienen en
realidad un desarrollo que ha producido grandes debates y an es
fuente de ellos, pero la brevedad de nuestro curso nos impide un
mayor desarrollo de estos temas que de por si son materia de la
economa poltica, pero que con motivo de la parte de Derecho
Empresarial del Curso, algunos sern vueltos a tocar.
3.- ESTRUCTURA DEL ESTADO: LA TEORIA DE MONTESQUIEU
SOBRE LA SEPARACIN DE PODERES EN LEGISLATIVO, EJECUTIVO
Y JUDICIAL.
Ya en el primer captulo del curso hablamos sobre la separacin de
poderes, magistral observacin de Montesquieu, que pese a ser
monarquista y miembro de la nobleza de su tiempo teoriz y abog
por el fin del absolutismo estableciendo que las funciones del
gobierno deberan separarse en las conocidas de administracin,
elaboracin de leyes y administracin de justicia, entonces
concentradas todas ellas en el rey y as nacen el poder ejecutivo, el
legislativo y el judicial; principio de estructura del estado asimilada e
implementada por casi todos los estados del mundo, tres poderes
del Estado que ejercen mutuo control entre si y que son garanta
ciudadana de un gobierno justo. Cuando uno de estos poderes
invade la esfera de uno de los otros dos rompiendo con su
independencia nos acercamos a un gobierno autocrtico que por
definicin es antipopular, es decir antidemocrtico.
91

Sin embargo esta contribucin de Montesquieu tiene antecedentes

en Platn y Aristteles cuando nos hablan de la necesidad de una
asamblea deliberante para los asuntos de inters pblico , de un
cuerpo de funcionarios y de un cuerpo de jueces (ver La
Repblica de Platn). Tambin se reconoce a Locke la co0ncepcin
de la separacin de poderes lo que es descrito por el en su libro
Ensayo sobre el Gobierno Civil, aun cuando l habla slo sobre
poder ejecutivo y legislativo; obviando el judicial, as el dice la
libertad slo es posible en un Estado cuya Constitucin establezca
medios para impedir los excesos del poder, pues todo hombre
investido de autoridad abusa de ella. Para que no se abuse del
poder, es necesario que por disposicin de las cosas el poder
detenga al poder (resaltado nuestro). Esta opinin se
encuentra en LA OPININ SOCIOPOLITICA DE LOCKE; HISTORIA
DE LA FILOSOFA, TOMO I , EDITORIAL PROGRESO, MOSC, 1978,
PG 227.

LOS REGMENES DE EXCEPCION. EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA, SU IMPORTANCIA Y LA POSIBILIDAD DEL
INGENIERO PARA INTEGRARLO- EL MINISTERIO PBLICO. LA
DEFENSORIA DEL PUEBLO. LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.
EL SISTEMA ELECTORAL. LA REGIONALIZACION.
LA SEPARACIO0N DE PODERES

BIBLIOGRAFIA
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EDDILI, Lima, 1978,.

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6.- FERRERO REBAGLIATTI, RAUL; CIENCIA POLITICA; Ediciones J.
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DERECHO, PUC; 1985,
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