1

Ben Hayes
Derechos de autor y detalles de la publicacin
Statewatch ISSN 1756-851X. Se permite el fair dealing y el uso personal a
particulares. Se permite el uso a organizaciones siempre y cuando cuenten con los
permisos adecuados de la organizacin de servicios de reprografa pertinente (por
ejemplo, la Copyright Licensing Agency en Reino Unido) y su uso estar sujeto a los
trminos y condiciones de dicha licencia y de a la legislacin nacional relativa a los
derechos de autor.

Agradecimientos
Este informe ha sido elaborado por Ben Hayes para Statewatch y el Transnational
Institute (TNI). 0D[5RZODQGV\)LRQD20DOOH\GH6WDWHZDWFKKDQOOHYDGRDFDEROD
investigacin adicional, mientras que Tnoy Bunyan y Trevor Hemmings (tambin de
Statewatch) contribuyeron constantemente con valiosos comentarios, informacin y
asesoramiento (varias secciones tambin le deben mucho a las columnas de opinin de
Tony Bunyan publicadas en la pgina web Liberty Central del diario britnico The
Guardian). Tambin resultaron de inestimable valor la informacin y los anlisis que
proporcionaron Frank Slijper (miembro de la campaa holandesa contra el comercio
armamentstico y del TNI), Matthias (miembro de Gipfelsoli) y Kamil Majchrzak
(ECCHR), as como el asesoramiento de Thomas Mathiesen en relacin a las
YDULDFLRQHVGHOPanpticoTXHVHPHQFLRQDQHQHste informe.
Los editores del informe fueron Nick Buxton y Fiona Dove, del TNI. Wilbert van der
Zeijden y David Sogge (TNI) as como Eric Toepfer, (CILIP, Alemania), contribuyeron
con comentarios y sugerencias. El autor tambin se enriqueci a partir de diversos
debates llevados a cabo en varias conferencias y seminarios, de entre los que cabe
destacar el Taller Internacional sobre Vigilancia y Democracia organizado por Minas
Samatas en la universidad de Creta en junio de 2008 y los seminarios sobre la UE que
VH OOHYDURQ D FDER HQ OD FRQIHUHQFLD OODPDGD 0LOLWDULVPR HFRQRPtD VHJXULGDG \
WHRUtDV SROtWLFDV HQ OD XQLYHUVLGDG GH 6XVVH[ RUJDQL]DGRV SRU ,UDNOLV 2LNRQRPRX \
Anna Stavrianakis en mayo de 2009. Los comentarios de Kevin Haggerty
(Departamento de sociologa de la universidad de Alberta) sobre el primer borrador del
(653 TXH SUHSDUy SDUD OD FRQIHUHQFLD OODPDGD 9LJLODQFLD \ GHPRFUDFLD WDPELpQ
resultaron de gran utilidad para la elaboracin de este informe.
T raducci: Hugo Flores Ferrero
E ditor: Centre dEstudis per la Pau J.M. Dels

ndice de contenidos

PARTE I: INTRODUCCIN ............................................................................... 5

1 Resumen del informe ................................................................................................. 5
3RUTXp1HR&RQSWLFR"(OWUDVIRQGRGHOWtWXOR .................................................... 8
0iVDOOiGHO3DQySWLFR ........................................................................................ 8
(OODGRRVFXURGHODYLJLODQFLDHO1HR&RQSWLFR ............................................ 10
La construccin del NeoConptico ....................................................................... 11
Control policial del NeoConptico ........................................................................ 12
PARTE II: EL GRAN NEGOCIO: EL PROGRAMA EUROPEO DE
INVESTIGACIN EN SEGURIDAD ................................................................. 14
3 La preparacin del encuentro: el grupo de personalidades...................................... 14
El informe del grupo de personalidades................................................................. 17
4 Acciones preparatorias: investigacin en seguridad en la UE entre 2004 y 2006 ... 19
Red de investigacin en seguridad y plataforma de stakeholders de la U E .......... 21
Estudio de alto nLYHOVREUHDPHQD]DV\UHVSXHVWDV ........................................... 21
Estableciendo la agenda? ..................................................................................... 22
5 La preparacin de la agenda: la junta de consejeros de investigacin en seguridad
europea........................................................................................................................ 24
6 El programa FP7 y ms all: investigacin en seguridad entre 2007 y 2013 .......... 29
Ampliacin del programa de investigacin en seguridad de la U E ....................... 31
Investigacin en el servicio del E SRP? ................................................................ 33
3ODQRVSDUDODLQYHVWLJDFLyQODfutura direccin del F P7................................ 34
Investigacin tica? .............................................................................................. 35
7 Visin del 2030: Foro Europeo de Innovacin e Investigacin en Seguridad ........ 36
Los stakeholders del E SRI F .................................................................................... 37
Responsabilidad del E SRI F .................................................................................... 39
8 El sueo de los miembros de un lobby .................................................................... 41
La Organizacin de Seguridad Europea ................................................................ 41
Correspondencia entre la oferta y la demanda ...................................................... 42
PARTE III: DE INVESTIGACIN EN SEGURIDAD A POLTICAS DE
SEGURIDAD .................................................................................................... 44
9 Hacia una poltica econmica del ESRP ................................................................. 44
10 Dominio de espectro total: explicacin de la misin ............................................. 45
PARTE IV: DOMINIO DE ESPECTRO TOTAL EN LAS ZONAS
FRONTERIZAS ................................................................................................ 49
11 Puntos de partida: de los controles de inmigracin a los sociales ......................... 49
La Europa de la seguridad nacional ...................................................................... 51
12 EUROSUR: el sistema de vigilancia fronteriza europeo....................................... 53
E URO S UR y el E SRP ............................................................................................. 54
Vigilancia por satlite para el control fronterizo ................................................... 55
Sistemas de control fronterizo autnomos ............................................................. 56
13 I+D para un apartheid mundial? .......................................................................... 59
PARTE V: LUCHA CONTRA EL CRIMEN Y EL TERRORISMO; VIGILANCIA
DE ESPECTRO TOTAL ................................................................................... 62
14 Las Patriot Acts de la UE ...................................................................................... 62
15 Conocimiento de la situacin ................................................................................ 64
3

16 El comienzo de la era biomtrica .......................................................................... 66

Compra de identidades ........................................................................................... 66
Implicaciones ticas democracia y derechos humanos .......................................... 68
17 Comunidades sospechosas: sistemas de perfilado y de obtencin de objetivos .... 71
Cmo crear amenazas y alienar a la poblacin ..................................................... 72
18 La carrera espacial europea: Galileo y Kopernikus ............................................... 75
Kopernikus/GME S .................................................................................................. 76
Vigilancia por satlite e I + D de la U E .................................................................. 77
Proteccin de datos ................................................................................................ 78
19 Ojos en el cielo: vehculos areos no tripulados.................................................... 80
PARTE VI: UN MUNDO DE ZONAS VERDES Y ROJAS ............................... 84
20 Proteccin de infraestructuras crticas ................................................................... 84
Proteccin de infraestructuras crticas e investigacin en seguridad ................... 86
Seguridad del transporte ........................................................................................ 87
Soluciones de seguridad integrada para infraestructuras crticas ........................ 87
21 Control policial en la zona roja: polticas de control de crisis............................... 90
El continuo de seguridad interna-externa .............................................................. 91
Qu se aprendi del Katrina? .............................................................................. 92
Control de crisis e investigacin en seguridad ...................................................... 94
22 Control policial de las protestas: un estudio de caso de dominio de espectro total96
Control policial pblico: el G8 en Alemania ......................................................... 98
Orden pblico e investigacin en seguridad de la U E ........................................... 98
Mientras tanto, al otro lado del Atlntico... ........................................................... 99
PARTE VII: GOBERNANZA DE ESPECTRO TOTAL .................................. 102
23 Interoperabilidad .................................................................................................. 102
Desde los datos interoperables a los servicios de seguridad integrados ............. 104
24 Expansin del concepto de seguridad nacional ................................................... 105
Superioridad operacional: un proyecto para una nueva seguridad europea? .. 107
25 Los prximos aos ............................................................................................... 110
(OSURJUDPDGH(VWRFROPR .............................................................................. 110
El E SRP y el programa de Estocolmo .................................................................. 111
Ms all del E SRI F : hacia un consejo de seguridad y defensa de la U E? ........ 112
PARTE VIII: BALANCE ................................................................................. 113
26 Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 114
Un NeoConptico? ............................................................................................ 114
Seguimiento del dinero ......................................................................................... 115
Europa necesita limitar los poderes policiales y la vigilancia ............................ 116
La estela de la democracia ................................................................................... 117
Dominancia de espectro total ............................................................................... 118
Otro mundo est comprometido ........................................................................... 120
Acerca del autor ........................................................................................................ 121
Acerca del TNI ......................................................................................................... 121
Acerca de Statewatch................................................................................................ 121

PARTE I: INTRODUCCIN
Los gastos gubernamentales en productos y servicios destinados a
la seguridad nacional deberan alcanzar los 141.600 millones de
dlares en 2009... Segn algunos expertos, la gran prioridad que se
da a la seguridad nacional ha hecho de este mercado uno de los
pocos sectores de la industria de la defensa que han aguantado la
recesin econmica.
Visiongain Market Research, 2009

1 Resumen del informe

En 2006, Statewatch y el Transnational Institute publicaron Arming Big Brother
(Armando al Gran Hermano), un informe en el que se examina el desarrollo del
Programa Europeo de Investigacin en Seguridad (ESRP). El ESRP es un programa de
siete aos y 1.400 millones de euros desarrollado en base a la necesidad de proporcionar
nuevas tecnologas para aumentar la seguridad a los Estados miembro de la Unin con
el fin de proteger a los ciudadanos de la UE de cualquier amenaza concebible a su
seguridad (entendida aqu en trminos de seguridad fsica).
El ESRP tambin tiene la intencin explcita de fomentar el crecimiento de una
LQGXVWULDGHVHJXULGDG QDFLRQDOOXFUDWLYD \ FRPSetitiva a nivel mundial con base en
Europa. A da de hoy, algunas empresas europeas de los sectores de la defensa y las
tecnologas de la informacin y la comunicacin han gozado de una implicacin sin
SUHFHGHQWHVHQHOGHVDUUROORGHODDJHQGDGHLQYHVWLJDFLyQHQPDWHULDGHVHJXULGDG

Arming Big Brother despert inquietudes relacionadas con la puesta en marcha del
(653HQWUHODVTXHVHHQFXHQWUDQODDPHQD]DLPSOtFLWDTXHVXSRQHODLQYHVWLJDFLyQ
de la UE en vigilancia y otras tecnologas de seguridad para las libertades civiles y los
derechos fundamentales. El informe tambin fue muy crtico con la influencia de las
empresas en el programa de investigacin en seguridad de la UE y advirti de los varios
SHOLJURVTXHVXSRQHODYROXQWDGGHHVWDEOHFHUXQFRPSOHMRLQGXVWULDOGHVHJXULGDGHQ
Europa.

Arming Big Brother, publicado en 2006, se distribuy ampliamente y

2
gener una gran cantidad de debates. La versin en lnea ha sido
descargada en ms de 500.000 ocasiones.

Global Homeland Security 2009-2019, ASD reports, vase: http://www.asdreports.com/shopexd.asp?ID=1442

Hayes, B. (2006) $UPLQJ %LJ %URWKHU 7KH (8V 6HFXULW\ 5HVHDUFK 3URJUDPPH. Amsterdam: TNI/Statewatch. Disponible en:
http://www.statewatch.org/analyses/bigbrother.pdf.

Este informe de seguimiento contiene nuevos datos de investigacin que muestran que
el Programa Europeo de Investigacin en Seguridad sigue siendo modelado en base al
criterio de empresas de seguridad y defensa transnacionales y otros intereses personales.
A pesar de que tcnicamente es un programa de Investigacin y Desarrollo (I+D), el
ESRP est muy centrado en la aplicacin de tecnologa de seguridad (en lugar de
centrarse en la investigacin objetiva) y coincide cada vez ms con la poltica de la UE
en los mbitos de Justicia y AVXQWRV ,QWHULRUHV -$, HO WHUFHU SLODU VHJXULGDG \
GHIHQVDH[WHULRU$VXQWRV([WHULRUHV\3ROtWLFDGH6HJXULGDGHOVHJXQGRSLODU
La investigacin dirigida por empresas y llevada a cabo en el marco del ESRP coincide
con los objetivos de la poltica de la UE y habla en favor de la obtencin pblica de
nuevas tecnologas de seguridad y la implementacin de nuevas polticas de seguridad
en la UE que autoricen su implementacin. Esta influencia tan encubierta tiene gran
peso en la agenda de polticas de la UE, lo que est provocando la expansin de un ciclo
de toma de decisiones particularmente tecnocrticas y muy poco justificables.
Este informe est compuesto por dos apartados sustanciales. El primero revisa el
desarrollo del Programa Europeo de Investigacin en Seguridad hasta el da de hoy. En
l se muestra que el diseo del ESRP se ha externalizado precisamente a las empresas
que se pueden ver ms favorecidas por su implementacin. El segundo se centra en la
implementacin del ESRP y en la consolidacin del complejo industrial de seguridad de
la UE, ms all de este programa. En l se examina el papel que desempean algunos
HOHPHQWRV \ OD UHODFLyQ HQWUH GHWHUPLQDGRV SUR\HFWRV GH LQYHVWLJDFLyQ \ PHGLGDV
polticas de la UE. En este informe se analizan los 95 proyectos financiados hasta la
fecha en el marco del programa de investigacin en seguridad (hasta finales de 2008) y
se han consultado varios miles de proyectos de otros programas temticos de I+D y
financiados por la UE. Lo que se desprende de la apabullante seleccin de contratos,
acrnimos y polticas de la UE es el veloz desarrollo de un poderoso nuevo sistema de
YLJLODQFLD LQWHURSHUDEOH HXURSHR TXH VH XWLOL]DUi FRQ ILQHV FLYLOHV FRPHUFLDOHV
policiales, de seguridad y de defensa.
A pesDU GH ODV LQWHQFLRQHV D PHQXGR EHQLJQDV GH OD LQYHVWLJDFLyQ HXURSHD
colaborativa mediante sistemas de vigilancia terrestres, areos, martimos, espaciales y
cibernticos integrados, la seguridad y la poltica de I+D de la UE estn unindose en
torno a un programa de tecnologa punta para dar lugar a un nuevo tipo de seguridad.
Este programa deja entrever un futuro mundo dividido en zonas rojas y zonas verdes;
pases cuyas fronteras estarn controladas por la fuerza militar, mientras que el control
interno ser responsabilidad de una extensa red de controles fsicos y virtuales; espacios
pblicos, micro-HVWDGRV \ PHJD HYHQWRV HQ ORV TXH HO FRQWURO SROLFLDO VHUi
responsabilidad de sofisticados sistemas tecnolgicos de vigilancia y fuerzas de
reaccin rpida; mtodos para PDQWHQHUODSD]\PLVLRQHVGHFRQWUROGHFULVLVTXHQR
harn diferencia entre los suburbios de Basra o la Banlieue; integracin progresiva de
las funciones de defensa y seguridad nacional tanto dentro de un mismo pas como en el
extranjero.
1RVHWUDWDGHXQFDVRGHDYDQ]DUVLQFRQRFLPLHQWRRGHVSHUWDUVHHQXQDVRFLHGDG
GHODYLJLODQFLDFRPR\DDOHUWyODDXWRULGDGEULWiQLFDGHSURWHFFLyQGHGDWRV3, se trata
3

Waking up to a surveillance society, Nota de prensa de la agencia de proteccin de datos britnica, 2 de noviembre de 2006, vase:
http://www.ico.gov.uk/upload/documents/pressreleases/2006/waking_up_to_a_surveillance_society.pdf.

ms de apartar la mirada mientras da comienzo un nuevo tipo de carrera armamentstica

en la que todas las armas apuntan hacia dentro. Bienvenidos al NeoConptico.
Ben Hayes, Junio de 2009

2QTSW0GQ%QPRVKEQ!'NVTCUHQPFQFGNVVWNQ
En pocos aos, la industria de la seguridad nacional, que apenas
exista antes del 11-S, ha visto como se ha disparado su crecimiento
hasta llegar a superar significativamente el tamao de la industria de
la msica o de Hollywood. Con todo, lo que resulta ms
sorprendente es lo poco que se analiza y se debate el boom de la
seguridad como economa, como una convergencia sin precedentes
de poderes policiales y capitalismo sin comprobar, una mezcla de
centro comercial y prisin secreta. Cuando la informacin sobre
quin (y quin no) representa un riesgo para la seguridad es un
producto que se puede vender con la misma facilidad que la
informacin sobre quin compra libros de Harry Potter en Amazon o
quin ha ido de crucero por el Caribe y puede estar pensando en
hacer uno por Alaska, los valores de una cultura cambian. No solo
resulta un incentivo para el espionaje, la tortura y la generacin de
informacin falsa, sino que tambin crea un poderoso impulso de
perpetuar el sentido de peligro que la industria ha creado en primer
lugar.
Naomi Klein

Ms all del 2CPRVKEQ

El 3DQySWLFR era un modelo de prisin diseado en 1785 por el filsofo ingls Jeremy
%HQWKDP 7DPELpQ FRQRFLGR FRPR FDVD GH LQVSHFFLyQ VX GLVHxR SHUPLWtD D ORV
vigilantes observar a todos los prisioneros (como indica la procedencia griega del
trmino: pan-opticon) sin que estos supieran si estaban siendo vigilados en un momento
dado. Como diseo penitenciario el 3DQySWLFR tuvo una vida corta5, pero unos
siglos ms tarde, el filsofo francs Michel Foucault adopt el trmino como una
metfora de las tcnicas de vigilancia y control social en la sociedad moderna6. Su
SULQFLSDO DUJXPHQWR HUD TXH HO SDQRSWLFLVPR HO SULQFLSLR GH OD YLJLODQFLD
omnipresente, haba creado un nuevo tipo de sociedad... transportada de la institucin
penal al conjunto de la sociedad.7 Desde centros de prevencin de la delincuencia a
hospitales, escuelas, lugares de trabajo o la vida domstica, el hecho de ser observado
(lo que Foucault llamaba el poder disciplinario de la mirada) demostr ser tan
importante como el poder coercitivo del estado en el control de los comportamientos
individuales.
El modelo de control y vigilancia de Foucault fue bien recibido por muchos
LQWHOHFWXDOHVFRPRXQPRGHORPX\SUHFLVR\QHFHVDULRGHOHVWDGRFRQWHPSRUiQHR\GH
OD WHQGHQFLD LQQDWD HQ WRGRV ORV SRGHUHV PRGHUQRV.8 La llegada de lo que ahora se
GHQRPLQD HQ WRGR HO PXQGR VRFLHGDG GH OD YLJLODQFLD FRQILUPy OD KLSyWHVLV GH
Foucault y, a medida que aparecan sistemas internacionales para la vigilancia en masa,
4
5
6
7
8

Klein, N. (2007) The Shock Doctrine. Londres: Penguin (pgina 306).

Tan slo existe media docena de prisiones que siguen el diseo 3DQySWLFR\ODPD\RUtDGHHOODVVHFRQVWUX\HURQDQWHVGH0.
Foucault, M. (1979) Discipline and Punish: The Birth of the Prison. Harmondsworth: Penguin.
Foucault, M. (1979: pginas 216 y 298)
Bauman, Z. (1999) In Search of Politics. Cambridge: Polity Press (pgina 60).

muchos intelectuales llegaron incluso a proclamar la llegada de un 3DQySWLFR global,

o sper 3DQySWLFR.9
6LQ HPEDUJR HO FRQFHSWR GH YLJLODQFLD VH KD VDOLGR GH OD DQWLJXD FRQVLGHUDFLyQ GH
nacin-estado y se ha convertido en una constante de la vida diaria, en el trabajo, en
FDVD,10 lo que ha llevado a mucKRVDODFRQFOXVLyQGHTXHHO3DQySWLFR ha dejado de
ser un marco terico til para la comprensin de las prcticas de vigilancia
contemporneas.11 Los sistemas de vigilancia, que las empresas, las compaas
comerciales, los consumidores y las redes sociales utilizan con tanta normalidad como
ODVLQVWLWXFLRQHVFRDFWLYDVGHOHVWDGRVHHVWiQFRQYLUWLHQGRUiSLGDPHQWHHQODSUiFWLFD
GH RUJDQL]DFLyQ GRPLQDQWH HQ HO PXQGR PRGHUQR12 Este proceso, que ha sido
apuntalado por la revolucin en las tecnologas de la informacin, tambin se ha
GHQRPLQDGR HO ILQ GHO ROYLGR XQD QXHYD HUD HQ OD TXH OD LQIRUPDFLyQ VH SXHGH
almacenar, recuperar y reproducir cuando se quiera. La cuestin que plantea esta nueva
era no se limita a preguntarse quin lleva a cabo la vigilancia, sino quin se encarga de
recordar.13
Algunas crticas se han dirigido a aquellos que se centran exclusivamente en las
propiedades negativas de la vigilancia y en la imagen creada por el Gran Hermano de
Orwell, mientras pasaban por alto el enorme impacto de la revolucin tecnolgica y en
el hecho de que la vigilancia contempornea se sufre a la vez que se utiliza. Estas
crticas son vlidas: una nueva generacin en el mundo rico est encantada de empezar a
depender de telfonos mviles multimedia, navegacin por satlite, webca ms, F acebook
y los dems sistemas de comunicacin de ltima tecnologa que adquieren. De esta
manera, en una sociedad en la que todo el mundo, desde los distribuidores hasta los
investigadores o las misiones de rescate, se benefician de las ltimas tecnologas
basadas en la vigilancia, es de esperar que los estados y los gobiernos intenten hacer lo
mismo.
Este informe no parte del punto de vista de que la tecnologa de seguridad es negativa.
Al contrario; en principio, los esfuerzos genuinos y dirigidos por los ciudadanos de
potenciar la capacidad de prevencin y respuesta de los estados al crimen y a las
catstrofes mediante la tecnologa deberan ser bien recibidos. Lo que debera
determinar su aceptabilidad es el funcionamiento que van a tener en la prctica. Aun
as, a pesar de las crticas cada vez ms sofisticadas a los viejos prejuicios sobre la
vigilancia, sigue dndose el caso de que, como Thomas Mathiesen dijo, nunca en la
historia de la humanidad ha habido una tecnologa c RQXQGREOHFDUiFWHUXWLOL]DQGR
OD H[SUHVLyQ GH 0DU[ WDQ PDUFDGR XQ ODGR RVFXUR TXH FRPSUHQGH HO XVR GH
tecnologa sofisticada y en renovacin constante con fines de vigilancia, una vigilancia
que se dirige rpidamente a un punto en el que supondra una amenaza para las bases
GHPRFUiWLFDVGHQXHVWUDVRFLHGDG14
9

*LOO67KH*OREDOSDQRSWLFRQ"7KH1HROLEHUDO6WDWH(FRQRPLF/LIHDQG'HPRFUDWLF6XUYHLOODQFH$OWHUQDWLYHV

10
11
12

Lyon, D. (ed) (2003) Surveillance as Social Sorting: Privacy, Risk and Digital Discrimination. Londres: Routledge, 2003 (pgina 11).
Lyon, D. (ed) (2006) Theorizing Surveillance: The Panopticon and Beyond. Portland: Willan Publishing.

6XUYHLOODQFHDQG6RFLDO6RUWLQJ7KH1HZ7UDQVSDUHQF\vase:
http://www.surveillanceproject.org/projects/the-new-transparency/about.

13

Bossewitch, J. & Sinnreich, A. (2009) %H\RQG WKH 3DQRSWLFRQ 6WUDWHJLF $JHQF\ LQ DQ $JH RI /LPLWOHVV ,QIRUPDWLRQ Informe
presentado en Media in Transition 6: Stone and Papyrus, Storage and Transmission, entre el 24 y el 26 de abril de 2009. Massachusetts
Institute of Technology. Cambridge, MA USA, disponible en:
http://www.radarresearch.com/aram/index.php?view=article&id=62%3Abeyond-the-panopticon-strategic-agency-in-an-age-oflimitlessinformation&option=com_content&Itemid=57.
14
Mathiesen, T. (1999) On Globalisation of Control: Towards an Integrated Surveillance System in Europe . Londres: Statewatch.

'NNCFQQUEWTQFGNCXKIKNCPEKCGN0GQ%QPRVKEQ
6HKDQVXJHULGRGLYHUVDVDOWHUQDWLYDVDO3DQySWLFR para sustituir o poner a prueba las
LGHDV GH )RXFDXOW 7KRPDV 0DWKLHVHQ LQWURGXMR HO VLQRSWLFLVPR SDUD H[SOLFDU HO
SURFHVR GLDOpFWLFR GH ODV PDVDV REVHUYDQGR D ORV SRFRV \ HO PRGR HQ HO TXH OD
cultura popular ha ayudado a condicionar a la sociedad a aceptar nuevas tcnicas de
vigilancia y control;15 Didier Bigo ha utilizado el conceptR GH EDQ-RSWLFRQ SDUD
describir las prcticas excluyentes de perfilado y contencin utilizadas por las fuerzas
policiales europeas y en las fronteras del continente,16 mientras que Michalis Lianos ha
VXJHULGRODLGHDGHSHULRSWLFRQSDUGHVFULELUXQPRGHlo gubernamental post-moderno
de control ms all de la libertad, la democracia y la coaccin.17
/D LGHD EiVLFD GHO 1HR&RQSWLFR FRQVLVWH HQ HQIDWL]DU WDQWR HO SDSHO FHQWUDO TXH
GHVHPSHxD HO VHFWRU SULYDGR HQ OD FUHDFLyQ GH SROtWLFDV VH VHJXULGDG EDVDGas en la
YLJLODQFLD FRPR HQ HO OODPDPLHQWR LQKHUHQWHPHQWH QHRFRQVHUYDGRU D OD GHIHQVD GHO
WHUULWRULRQDFLRQDOHQFRQWUDGHODVDPHQD]DVDOHVWLORGHYLGDRFFLGHQWDOSURPRYLGR
por la UE y otros poderosos elementos.18 La ideologa neoconservadora se centra en el
GHUHFKR LOLPLWDGR D REWHQHU EHQHILFLRV19 que se encuentra en el epicentro de la
voluntad de la UE de crear una industria de seguridad nacional. Las polticas de
seguridad de la UE se basan en la filosofa neoconservadora de la poltica y el
intervencionismo global en estados fracasados WDQWR SDUD SUHYHQLU DPHQD]DV D VX
seguridad como para seguir extendiendo el mercado libre y la democracia occidental por
el mundo.20
(O 1HR&RQSWLFR WDPELpQ SUHWHQGH FDSWDU OD HYLGHQWH UHODFLyQ TXH H[LVWH HQWUH las
SROtWLFDVGHVHJXULGDGQDFLRQDO\XQDLQGXVWULDGHVHJXULGDGQDFLRQDOHQFUHFLPLHQWR
otra tendencia que va de la mano de la administracin Bush.21 Los rudimentarios
llamamientos a la seguridad nacional que se realizan en los discursos neoconservadores
15

0DWKLHVHQ77KH9LHZHU6RFLHW\0LFKHO)RXFDXOWV3DQRSWLFRQ5HYLVLWHG Theoretical Crininology, 1(2). 'LVFXVVLQJ%LJ

%URWKHUVQHZDYDWDU=\JPXQW%DXPDQWDPELpQKDODPHQWDGR ODEDQDOL]DFLyQGHOWpUPLQRSRUSDUWHGHODWHOHYLVLRQ\KDFRPHQWDGROD
generacin actual ha olvidado su antiguo significado y las preocupaciones de los contemporaneous de Orwell. Bauman, Z. (2002) Society
Under Siege. Cambridge: Polity Press (pginas 61-66).

16

%LJR '  *OREDOL]HG LQ6HFXULW\ WKH )LHOG DQG WKH %DQ-RSWLFRQ Harvard Conference Paper , disponible en:
http://www.ces.fas.harvard.edu/conferences/muslims/Bigo.pdf.

17

/LDQRV03HULRSWLFRQ&RQWURO%H\RQG'HPRFUDF\LQIRUPHpresentado en el Taller Internacional sobre Vigilancia y

Democracia, Universidad de Creta, junio de 2008.

18

1HRFRQHVXQWpUPLQRLQJOpVTXHVHXWLOL]DSDUDGHVFULELUODILORVRItDSROtWLFDQHRFRQVHUYDGRUD(QXQSULQFLSLRVHXWLOL]DEa de forma
despectiva para definir a aquellos que oscilaban entre posiciones polticas de izquierdas y de derechas, pero hoy en da se relaciona con la
poltica de la administracin Bush y sus intenciones de extender el liberalismo econmico, la democracia y los derechos humanos a otros
pases mediante el poder militar estadounidense (estrategia representada en el proyecto neoconservador de 2000 3URMHFWIRUWKH1HZ
$PHULFDQ&HQWXU\, vase Project for the New American Century, 2000. 5HEXLOGLQJ$PHULFDV'HIHQVHV6WUDWHJ\)RUF es and Resources
For a New Century, disponible en: http://www.newamericancentury.org/RebuildingAmericasDefenses.pdf).
(OWpUPLQRQHRFRQVHUYDGRUWDPELpQVHutilice para describir movimientos polticos en pases tan diversos como China, Irn y Japn y para
DOJXQRVVHKDFRQYHUWLGRHQXQDSDODEUDWDQSREUHVREUHXWLOL]DGDLUUHFRQRFLEOH\FDUHQWHGHVLJQLILFDGRTXHGHEHUtDGHMDUse de utilizar.
Para ms informacin sobre el tema consltese la Wikipedia:
http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism. Para ms informacin sobre el neoconservacionismo en todo el mundo, vase:
http://en.wikipedia.org/wiki/Neoconservatism_(worldwide). Vase tambin *ROGEHUJ-.LOOWKLVZRUGSRRUDEXVHG
uQUHFRJQL]DEOHPHDQLQJOHVVQHRFRQ National Review 2 de abril de 2007, disponible en:
http://findarticles.com/p/articles/mi_m1282/is_5_59/ai_n18744605/.
19
Klein, N. (2007) The Shock Doctrine . Londres: Penguin (pgina 322).

20

A secure Europe in a better world: European Security Strategy, documento del Consejo de la UE 15895/03, 8 de diciembre de 2003;
disponible en: http://www.iss-eu.org/solana/solanae.pdf. Vase tambin: Cli mate Change and International Security: Paper from the High
Representative and the European Commission to the European Council , documento del Consejo de la UE S113/08, 14 de marzo de 2008,
disponible en: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/99387.pdf.
21
Vanse los captulos 15 y 16 de: Klein, N. (2007) The Shock Doctrine. Londres: Penguin.

10

se plasman en esta asercin que se encuentra en el documento de la OTAN Towards a

Grand Strategy for an Uncertain World GH  /RV DOLDGRV RFFLGHQWDOHV VH
enfrentan a una defensa larga, sostenida y proactiva de su sociedad y su estilo de vida.
Con ese fin, deben mantener los riesgos DGLVWDQFLDPLHQWUDVSURWHJHQVXWHUULWRULR22
Muchas crticoVKDQGHVFULWRHOSUR\HFWRHXURSHRFRPRQHROLEHUDOXQDGHILQLFLyQTXH
se ajusta en gran medida a sus poltica social y econmica. Mientras que la poltica
exterior de la UE est estrechamente ligada a la globalizacin neoliberal (basada en el
acceso a nuevos mercados para servicios y bienes materiales como parte de la estrategia
JOREDOHXURSHD23 los procesos de militarizacin y titulacin que se describen en este
informe tienen muy poco o nada de liberales. Puede que la UE tenga algunos objetivos
polticos liberales o incluso progresistas, pero la mayora de sus polticas de
inmigracin, asilo, justicia criminal y contraterrorismo son conservadoras y
reaccionarias. Una visin del mundo inherentemente conservadora, relacionada con los
Asuntos Exteriores y la Poltica de Seguridad (PESC) de la UE,24 TXHSURPHWHQVRFLRV
PiVILDEOHVLQYHUVLRQHV PiVVHJXUDV \ UHJLRQHV PiVHVWDEOHV HVWiKDFLpQGRVHFRQHO
consenso de la UE.25
Thomas Mathiesen, al observar paralelismos en el desarrollo de una lex mercatoria (el
sistema internacional de leyes, normas y principios en los que se asienta la
globalizacin econmica neoliberal), ha sugerido la emergencia de una lex vigilatoria
internacional para apuntalar el cada vez ms avanzado sistema de vigilancia y control
global (gran parte del cual est anclado en las leyes y polticas de la UE). 26 El
1HR&RQSWLFR HV XQ VLPSOH LQWHQWR GH HQFDSVXODU HVWDV LGHDV XQ SUR\HFWR HQWUH Hl
estado y las empresas que sea coherente, una visin potencialmente global y un diseo
pensado para imponer un entramado de seguridad de nueva tecnologa con el propsito
expreso de mantener y extender el actual orden neoliberal en el siglo XXI.

La construccin del NeoConptico

Este informe hace uso de otros trminos potencialmente polmicos para ayudar a
H[SOLFDUORVDYDQFHVDOQLYHOGHOD8(/DLGHDGHXQFRPSOHMRLQGXVWULDOGHVHJXULGDG
en la UE fue utilizada en nuestro informe previo en un sentido puramente descriptivo
para definir la integracin de la poltica de seguridad de la UE y la industria de
seguridad nacional emergente. Hoy describe una realidad ms literal en la que, en
SDODEUDV GH XQ H[ &RPLVDULR GH OD 8( OD VHJXULGDG \D QR HV XQ PRQRpolio que

22

OTAN (2008) Towards a Grand Strategy for an Uncertain World, disponible en:
http://www.csis.org/media/csis/events/080110_grand_strategy.pdf.
23
Vase GLOBAL EUROPE: competing in the world, pgina web de la Comisin Europea:
http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm

24

&RPRKDH[SOLFDGR%HUQG+DPPODYLVLn del mundo conservadora es bsicamente autoritaria y jerrquica. El estado es como la

familia tradicional: el presidente gobierna y espera disciplina y obediencia de sus hijos. La desobediencia se enfrenta a castigos fsicos. El
PXQGRHVPDOYDGRHOSDGUHSURWHJH\QHFHVLWDPHGLRVSDUDSURWHJHU(VODDXWRULGDGPRUDOWRGRORTXHKDFHHVWiELHQHOWHUritorio
nacional se percibe como ms moral que las dems naciones y, por tanto, se piensa que merece ms poder. Tiene el derecho de ser
KHJHPyQLFR\QXQFDGHEHFHGHUVXVREHUDQtDQLVXWUHPHQGRSRGHUHFRQyPLFR\PLOLWDU Hamm, B. (2005) (ed) Devastating Society: the
neoconservative assault on democracy and justice . Londres: Pluto (pgina 5).

25

Solana, J. (2000) The Development of a Common Foreign and Security Policy of the EU and the role of its High Representative ,
disponible en: http://afa.at/globalview/052000/solana.html.

26

0DWKLHVHQ7 Lex Vigilitoria  towards a control systePZLWKRXWDVWDWH"en: Bunyan, T. (ed) The War on Freedom and
Democracy: Essays on Civil Liberties in Europe. Londres: Spokesman (pginas 38-42).

11

pertenece a las administraciones pblicas, sino un bien comn, para el que los cuerpos
S~EOLFRV\SULYDGRVGHEHQFRPSDUWLUUHVSRQVDELOLGDGHLPSOHPHQWDFLyQ27
En ausencia de un escrutinio crtico, este nexo entre estado y empresas est cada vez
ms dirigido a la produccin de un nuevo tipo de seguridad. Esta seguridad no se basa
HQODVWUDGLFLRQHVGHODVRFLHGDGOLEHUDOGHPyFUDWDOLEUHQLHQODVHVWUXFWXUDVVRFLDOHV
que se encargaban de inculcar en la gente una sensacin de seguridad (el estado del
bienestar, el sistema de pensiones, las perspectivas de un trabajo seguro, etc.), sino en
un autoritarismo cada vez mayor nacido de la irracional poltica de la inseguridad, la
SDUDQRLD \ HO SiQLFR PRUDO (Q  6WXDUW +DOO LGHQWLILFy FRPR SRSXOLVPo
DXWRULWDULR HO OODPDPLHQWR GHO HVWDGRDORV PLHGRVSRSXODUHVVREUHODLQPLJUDFLyQ HO
crimen, el terrorismo y la subversin de la extrema izquierda.28 Despus de treinta aos
esta ha demostrado ser una tcnica de gobierno duradera.
(OPRGHORGHHFRQRPta de la YLJLODQFLDTXHVHLGHQWLILFDHQHVWHLQIRUPHQRHVQLHO
del Reino Unido, que ha sido decisivo en muchas polticas de vigilancia en Europa, ni el
de Estados Unidos, la tierra espiritual de la seguridad nacional, sino el de Israel, en el
que el complejo militar-industrial ha ayudado a crear una de las principales industrias de
la seguridad a nivel mundial.29 $ SHVDU GH VX H[LVWHQFLD KtSHU-PLOLWDULVWD \ GH VXV
JDVWRV GHVPHVXUDGRV HQ DFXHUGRV LOHJDOHV FDUUHWHUDV LOHJDOHV HO PXUR LOHJDO \ SRU
supXHVWR OD RFXSDFLyQ LOHJDO30 Israel, al mantener los smbolos de la democracia
liberal moderna, ha conseguido posicionarse como el estado de la seguridad nacional
por excelencia , con los ingresos pblicos an pendientes de ajustarse.31

Control policial del NeoConptico

(Q HVWH LQIRUPH VH XWLOL]D HO FRQFHSWR GH GRPLQLR GH HVSHFWUR WRWDO SDUD H[SORUDU \
conceptualizar el inevitable resultado de los enfoques autoritarios de la UE a la
seguridad, al riesgo y al orden pblico. Este trmino se empez a utilizar durante el
reciente cambio de siglo en el Departamento de Defensa de Estados Unidos como
HXIHPLVPRSDUDHO FRQWUROVREUHWRGRVORVHOHPHQWRVGHOFDPSRGHEDWDOODPHGLDQWH
activos terrestres, areos, martimos, espaciales y relacionados con la tecnologa de la
informacin.32 La doctrina busca aprovechar la plena capacidad de la llamada
UHYROXFLyQHQDVXQWRVPLOLWDUHVHQJHQGUDGDSRUODUHYROXFLyQTXHKDH[SHULPHQWDGROD
tecnologa de la informacin.

27

)UDWWLQL)6HFXULW\E\GHVLJQ Homeland Security Europe , basado en un discurso de Frattini en la Conferenica de Investigacin
en Seguridad de la UE en Berln, 26 de marzo de 2007, disponible en:
http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/article.asp?art=271247&issue=219.

28

+DOO63RSXODU-Democratic vs. Authoritarian-Populism: Two Ways oI7DNLQJ'HPRFUDF\6HULRXVO\en: A.Hunt (ed),
Marxism and Democracy. Londres: Lawrence and Wishart.
29
*RUGRQ17KH3ROLWLFDO(FRQRP\RI,VUDHOV+RPHODQG6HFXULW\ The New Transparency Project, Working Paper III, IRS P IV,
disponible en:
http://www.surveillanceproject.org/files/The%20Political%20Economy%20of%20Israel%E2%80%99s%20Homeland%20Security.pdf
30
5RVH+ 5RVH6,VUDHO(XURSHDQGWKHDFDGHPLFER\FRWW Race and Class, vol. 50, no. 1, pp. 1-20.(pgina 16).
31
Gordon, N. (2007KH3ROLWLFDO(FRQRP\RI,VUDHOV+RPHODQG6HFXULW\ The New Transparency Project, Working Paper III, IRS P IV,
disponible en:
http://www.surveillanceproject.org/files/The%20Political%20Economy%20of%20Israel%E2%80%99s%20Homeland%20Security.pdf
32
Departamento de Defensa (2000). Joint Vision: 2020. Washington: USDOD.

12

En el contexto de la seguridad domstica, el dominio de espectro total implica tanto un

modelo intensivo de vigilancia internacional como un modelo policial basado
principalmente en la fuerza militar. Steve Wright, un experto en tecnologa de seguridad
\WHFQRORJtDPLOLWDUH[SOLFDTXHORVVXFHVRVGHO-S y la denominada revolucin en
asuntos militares solo han acelerado la ya existente tendencia a construir sistemas
militares cibernticos en los que las armas no son ms que el msculo de un enorme
sistema que se basa en un uso inteligente de la informacin mediante la comunicacin,
HO PDQGR \ HO FRQWURO :ULJKW WDPELpQ SUHYp XQ GHVSOLHJXH GH HVWRV VLVWHPDV HQ
iPELWRV GH VHJXULGDG GRPpVWLFD D PHGLGD TXH ODV GRFWULQDV PLOLWDUHV TXH QR GHMDQ
QLQJ~Q OXJDU VLQ YLJLODQFLD HPSLH]DQ D WRPDU IXWXURV HVSDFLRV KDELWDEOHV \ ORV
JRELHUQRV VH DOHMDQ GH OD YLJLODQFLD GH PDVDV SDUD FHQWUDUVH HQ VLVWHPDV PiV
SUHYHQWLYRVGHVHOHFFLyQGHREMHWLYRV33 Estos conceptos se vern con mayor detalle en
la seccin 10.
En el anlisis final, el dominio de espectro total proporciona un nuevo modelo policial
EDVDGRQRHQHOFRQVHQWLPLHQWRFRPRVXJLHUHHOPRGHORGHPRFUiWLFROLEHUDOVLQRHQ
continuos procesos de sumisin pblica a las autoridades. Quizs es ms importante
que, como proyecto, este modelo implica el fin de la resistencia a este proceso (total
dominio = total sumisin). Por lo tanto, si se trata de que prevalezca la libertad, no se
puede permitir que este proyecto tenga xito.

33

:ULJKW65HSRUW6XE-OHWKDOYLVLRQYDULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2): 136-153,

disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf (pgina 137). El informe STOA es una valoracin de
WHFQRORJtDVSDUDHOFRQWUROSROtWLFR,QYHVWLJDFLyQGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHO3DUODPHQWR(XURSHRGRFXPHQWRGHWUDEDMRYHrsin de
consulta) 6, enero de 1998, disponible en: http://cryptome.org/stoa-atpc.htm.

13

PARTE II: EL GRAN NEGOCIO: EL PROGRAMA EUROPEO DE

INVESTIGACIN EN SEGURIDAD
Durante la prxima primavera, un grupo de personalidades en el
campo de la investigacin en seguridad enviar un informe a la
Comisin Europea que trazar las lneas bsicas de un programa de
investigacin para la futura seguridad de Europa. Entones se
efectuar una investigacin de entre seis y ocho propuestas de
proyectos financiados con 65 millones de euros durante un perodo
de tres aos. La suma resulta minscula en comparacin con el
desembolso de 17.500 millones de euros para el sexto programa de
investigacin y desarrollo de la UE. Sin embargo, a largo plazo
establecer las claves de un sistema de seguridad nacional en
Europa. Los miembros del grupo (legisladores, empresarios e
investigadores) fueron elegidos en base a sus conocimientos y su
experiencia en el sector de la seguridad.
Los expertos en busca de la seguridad de Europa,
34
Intelligence Online, Enero de 2004

3 La preparacin del encuentro: el grupo de personalidades

La historia y el desarrollo del programa Europeo de Investigacin en Seguridad se
documenta en nuestro informe anterior, Arming Big Brother .35 Por lo que respecta a la
UHGDFFLyQ GH SROtWLFDV GH OD 8( IXH XQ SURFHVR H[WUDRUGLQDULR (O JUXSR GH
SHUVRQDOLGDGHV HQ LQYHVWLJDFLyQ HQ PDWHULD GH VHJXULGDG VH form en 2003. Solo
tuvieron dos reuniones previas, pero sirvieron para cimentar la estructura, los objetivos
y la ideologa del futuro ESRP. En el grupo haba Comisarios europeos para la
investigacin y la sociedad de la informacin, adems de Comisarios de asuntos
exteriores y comercio, el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y
Poltica de Seguridad, en condicin de observadores, y representantes de la OTAN, de
la Organizacin de Armamento de Europa Occidental y del Comit Militar de la UE
(vase figura 1 ms adelante). Tambin haba representadas ocho empresas
multinacionales: las cuatro mayores empresas armamentsticas de Europa (EADS, BAE
Systems, Thales y Finmeccanica) y algunas de las empresas de tecnologa de la
informacin ms importantes del continente (Ericsson, Indra, Siemens y Diehl). Junto
con estas, tambin estaban representadas siete instituciones de investigacin entre las
que se encontraba la Rand Corporation.
Tambin haba cuatro miembros del Parlamento Europeo, lo que daba un lustre
democrtico al proceso, a pesar de que uno de ellos, Karl Wogau, es conocido por ser el
presidente del Comit de Seguridad y Defensa del Parlamento Europeo. El seor Wogau
es adems miembro de la junta de consejeros de la Security and Defence Agenda
34

35

Intelligence Online n 468, disponible en: http://www.intelligenceonline.com/NETWORKS/FILES/468/468.asp?rub=networks.

Hayes, B. (2006) $UPLQJ%LJ%URWKHU7KH(8V6HFXULW\5HVHDUFK3URJUDPPH. Amsterdam: TNI/Statewatch. Disponible en:

http://www.statewatch.org/analyses/bigbrother.pdf.

14

(SDA), que es un lobby y un think tank 36 de la industria armamentstica.37

Posteriormente, seis miembros del grupo contribuyeron en el libro de Wogau The Path
to European Defence;38 entre ellos se encontraba Burkhard Schmitt, el relator del grupo
y ayudante de direccin del Instituto de Estudios de Seguridad de la UE, otro individuo
GHVFULWRFRPRSDUWLGDULRGHOOLEUHFRPHUFLRHQODLQGXVWULDGHODGHIHQVD39
(Q IHEUHUR GH  OD &RPLVLyQ (XURSHD DQXQFLy TXH KDEtD HVWDEOHFLGR OD DFFLyQ
SUHSDUDWRULD SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG (PASR, vase la seccin 4)40 de 65
millones de euros, esgrimiendo como razn el frgil mandato de la reunin de los
cabezas de estado de la UE en el Consejo Europeo de Tesalnica de junio de 2003.41 No
KXERQLQJ~QOLEURYHUGHDFHUFDGHODLQYHVWLJDFLyQ HQVHguridad, ni se establecieron
posibles polticas, ni se realiz ningn debate pblico. La eleccin de una base legal
para la PASR fue ms polmica, puesto que finalmente se eligi el artculo 157 del
WUDWDGR &( VREUH OD FRPSHWLWLYLGDG GH OD LQGXVWULD GH OD &RPXQLGDG HQ OXJDU GHO
artculo 163 sobre I+D. Esta decisin poltica signific que desde ese momento el ESRP
se desarrollara bajo el auspicio de la direccin general de la Comisin para las
empresas, en lugar de la direccin general para la investigacin, el brazo establecido de
I+D de la Comisin. Esto implic que los objetivos de la direccin general para las
empresas (competitividad industrial y beneficios a largo plazo) prevalecan sobre los de
VXHTXLYDOHQWHSDUD,'ODFUHDFLyQGHXQDVRFLHGDG GHOFRQRFLPLHQWR
Tabla sobre el grupo de personalidades en investigacin en seguridad42

36

37

Think tank es un laboratorio de pensa miento o de ideas que pretendr ejercer presinsobre instituciones y medios polticos.(N.T.)

38
39

40

Vase la pgina web de la SDA: www.securitydefenceagenda.org.

Von Wogau, K. (ed) (2004) The Path to European Defence . Bruselas: Maklu-Uitgevers.
Fuente: 86$UP\:DU&ROOHJHV6WUDWHJLF6WXGLHV,QVWLWXWH, vase: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil.

Decisin de la C E 2004/213/C E del 3 de febrero de 2004 sobre la i mplementacin de la Accin Preparatoria en la Ampliacin del
potencial industrial europeo en el ca mpo de la investigacin en seguridad.
41
Consejo Europeo de Tesalnica, 19 y 20 de junio de 2003: conclusiones de la presidencia, documento del Consejo 11638/03, 1 de octubre
de 2003.
42
Vase tambinThe Experts Looking 2XWIRU(XURSHV6HFXULW\ Intelligence Online n 468, disponible en:
http://www.intelligenceonline.com/NETWORKS/FILES/468/468.asp?rub=networks.

15

16

El informe del grupo de personalidades

El grupo de personalidades propuso que la financiacin de la investigacin europea en
seguridad estuviera al mismo nivel que la de Estados Unidos. El grupo sugiri que un
JDVWR DQXDO GH PiV GH FXDWUR GyODUHV SRU FLXGDGDQR HQ ,' UHODFLRQDGD FRQ OD
seguridad en Estados Unidos significara que en Europa sera deseable contar con un
presupuesto total de I+D relacionado con la seguridad de 1.800 millones de euros por
ORVPLOORQHVGHFLXGDGDQRV(QVXDQiOLVLVILQDOHOLQIRUPHDFRUGyXQSUHVXSXHVWR
mnimo de  PLOORQHV GH HXURV DQXDOHV SDUD (653 FRQ HO ILQ GH VXSHUDU ODV
distancias entre la investigacin en defensa tradicional y la civil, fomentar la
transformacin de tecnologas tanto en el mbito civil como en el de seguridad y el de
GHIHQVD\PHMRUDUODFRPSHWLWLYLGDGLQGXVWULDOGHOD8(43
El informe que redact en 2004 el grupo de personalidades se centr en la peticin de la
UE de promover el desarrollo de un complejo industrial de seguridad europeo mediante
un programa de investigacin en seguridad. El informe propuso cuatro argumentos
principales que apoyaban estas recomendaciones. En primer lugar, afirmaba que la
seguridad, el terrorismo, la proliferacin de armas de destruccin masiva, los estados
fallidos, los conflictos regionales, el crimen organizado y la inmigracin ilegal son las
principales preocupaciones tanto para los ciudadanos como para los polticos. En
VHJXQGR OXJDU DILUPDED TXH OD WHFQRORJtD HV LQGLVSHQVDEOH SDUD OD VHJXULGDG /D
tecnologa en s misma no puede garantizar la seguridad, pero resulta imposible lograr
esta ltima sin el apoyo de la tecnologa. Nos aporta informacin sobre amenazas, nos
ayuda a protegernos de ellas de manera efectiva y, si es necesario, nos permite
QHXWUDOL]DUODV (Q WHUFHU OXJDU DILUPDED TXH H[LVWHQ VLQHUJLDV HQWUH HO VHFWRU GH
GHIHQVD PLOLWDU \ HO GH VHJXULGDG FLYLO JHQHUDOPHQWH OD WHFQRORJtD WLHQH GLYHUVRs
propsitos. Las aplicaciones civiles y de defensa parten cada vez en mayor medida de la
misma base tecnolgica y se retroalimentan... Como consecuencia, la base tecnolgica
para las aplicaciones civiles, de defensa y de seguridad forma un continuum... a menudo
SXHGHQ WUDQVIRUPDUVH ODV DSOLFDFLRQHV GH XQ iUHD44 En cuarto lugar, afirmaba que
existe una capacidad econmica consistente para subsidiar el desarrollo del complejo
industrial de seguridad en Europa.
El grupo dej constancia de que el presupuesto del Departamento de Seguridad
1DFLRQDO GH (VWDGRV 8QLGRV LQFOX\H XQ SRUFHQWDMH QRWDEOH GHVWLQDGR DO HTXLSR \
DOUHGHGRUGHPLOORQHVGHGyODUHVGHGLFDGRVDODLQYHVWLJDFLyQ /D PDJQLWXGGH
las inversiones de Estados Unidos en investigacin sobre seguridad nacional, segn dijo
HO JUXSR GH SHUVRQDOLGDGHV VLJQLILFD TXH HVWiQ D OD FDEH]D GHO GHVDUUROOR GH
WHFQRORJtD \ HTXLSR TXH SRGUtDQ VDWLVIDFHU ODV QHFHVLGDGHV GH (XURSD HQ JUDQ
PHGLGD (VWH KHFKR VH YLR FRPR DOJR SUREOHPiWLFR \D TXH OD WHFQRORga
HVWDGRXQLGHQVH LUtD LPSRQLHQGR SURJUHVLYDPHQWH HVWiQGDUHV QRUPDWLYRV \
RSHUDFLRQDOHV D QLYHO PXQGLDO \ VX LQGXVWULD VH VLWXDUtD HQ XQD SRVLFLyQ

43

Grupo de personalidades (2004) Research for a Secure Europe, pgina 27, disponible en:
http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf
44
Grupo de personalidades (2004) Research for a Secure Europe, pgina 13, disponible en:
http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf

17

WUHPHQGDPHQWH FRPSHWLWLYD45 El personal relacionado con el ESRP ha estado

recordando este argumento constantemente al autor del presente informe. Afirman que,
si los gobiernos europeos tienen que gastarse miles de millones en tecnologa de
seguridad y en equipo, ser ms conveniente que compren materiales europeos. Y sera
mejor si, adems, las empresas europeas pudieran incorporarse al lucrativo mercado de
la tecnologa de seguridad.
Tras arduas negociaciones, al final el ESRP tuvo que conformarse con algo menos de
200 millones de euros anuales asignados al Seventh F ra mework Programme (VII
Programa Marco de Investigacin y Desarrollo, o FP7); la misma cantidad se asign a la
LQYHVWLJDFLyQ HVSDFLDO 6LQ HPEDUJR VL VH WLHQHQ HQ FXHQWD ORV SUHVXSXHVWRV
adicionales de la investigacin en seguridad y tecnologa de la UE y de los programas
de investigacin en seguridad nacional, la suma total disponible se acerca mucho ms a
la peticin original que el grupo de personalidades envi a la UE con el fin de
equipararse a los miles de millones de dlares que se gastan cada ao los EEUU en I+D
en materia de seguridad.

4GUGCTEJ HQT C 5GEWTG 'WTQRG

+PXGUVKICEKP RCTC WP
Europa segura), el informe definitivo del grupo de
personalidades, se public en marzo de 2004 y estableci
la ideologa y objetivos del futuro Programa Europeo de
46
Investigacin en Seguridad.

45

Grupo de personalidades (2004) Research for a Secure Europe, pgina 21, disponible en:
http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf
46
Grupo de personalidades (2004) Research for a Secure Europe, disponible en: http://ec.europa.eu/research/security/pdf/gop_en.pdf

18

4 Acciones preparatorias: investigacin en seguridad en la UE

entre 2004 y 2006

Cules eran las expectativas iniciales?... Hay que entender que la

investigacin en seguridad en la Comisin es responsabilidad de la
direccin general para las empresas y la industria (lo que nos da la
respuesta inmediatamente). Necesitbamos crear un programa de
investigacin en seguridad capaz de realizar contribuciones reales y
significativas a las diversas reas de poltica de seguridad y, as,
ayudar a mejorar la seguridad de los ciudadanos europeos (si se
demostraba el valor de esas contribuciones, crecera un mercado
europeo de material de seguridad). Tenamos que hacer esto
sostenible, tenamos que reforzar la base industrial y la tecnolgica
de la seguridad europea y su cadena de suministros. Si les parece
que esto est relacionado con la defensa, estn en lo cierto.
Portavoz de la Comisin Europea en una convencin sobre investigacin en seguridad en la
UE, 2008.47

La Accin Preparatoria para la Investigacin en Seguridad de la UE (PASR) se llev a

cabo de 2004 a 2006 y ofreci un total de 65 millones de euros a 39 proyectos durante
los tres aos.48 /DViUHDVGHSULRULGDGSDUa la investigacin en seguridad decididas por
la Comisin Europea en base a las sugerencias del grupo de personalidades, fueron:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)

El estado de la cuestin.
Optimizar la seguridad y la proteccin de sistemas en red.
Ofrecer proteccin contra el terrorismo.
Mejorar la administracin de las crisis.
Conseguir interoperabilidad y sistemas integrados en la informacin y la
comunicacin.

En 2004, se financi uno de cada trece proyectos solicitados. El reducido nmero de

SUR\HFWRV DFHSWDGRV DXPHQWDUtD FXDQGR VH VXVWLWX\HUD OD RIHUWD GH FDOGHULOOD HQ
palabras de un funcionario britnico, por los sustanciosos fondos del FP7.49
La caracterstica ms sorprendente de la accin preparatoria para la investigacin en
seguridad fue la extensin de la participacin de la industria de defensa. De entre 39
proyectos de investigacin en seguridad, 23 (el 60%) estaban encabezados por
compaas que se dedican principalmente al sector de la defensa. Una tercera parte de
los proyectos de la PASR (13) estaban encabezados por Thales (Francia), EADS (Pases
Bajos), compaas de Finmeccanica (Italia), SAGEM Dfense Scurit (parte del grupo
SAFRAN, Francia) y la Asociacin Europea de Industrias Aeroespaciales y de Defensa
(ASD, el lobby de industria de defensa ms grande de Europa). Junto con BAE Systems
47

%ODVFK%:HOFRPHRQEHKDOIRIWKH(XURSHDQ&RPPLVVLRQDQGWKH(XURSHDQ3URJUDPPH67$&&$72>platafor ma de

stakeholders para la realizacin de mapas en cadena de suministros, anlisis de la condicin del mercado y oportunidades tecnolgicas]
Foro final, 24 de abril de 2008, AS D Europe, disponible en: http://www.asd-europe.org/Objects/2/Files/blasch.pdf.
48
Las listas de los proyectos financiados bajo la PASR entre 2004 y 2006 estn disponibles en la pgina web de la investigacin en
seguridad de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/enterprise/security/index_en.htm.
49
Fuente: Defensenews.com, 26 de febrero de 2006.

19

(Reino Unido), estas compaas participaron en 26 (el 67%, o dos tercios) de los 39
proyectos.
El Programa Europeo de Investigacin en Seguridad se basa en la necesidad de apoyar a
la base tecnolgica de la industria europea, pero solo en 2006, los ingresos en defensa
de Thales, EADS, Finmeccanica, SAGEM y BAE Systems (empresas muy involucradas
en la PASR) sumaron ms de 60.000 millones de dlares. No parece que estas
multinacionales estn en una mala situacin en el lucrativo mercado global de la
VHJXULGDGQDFLRQDO7RGDVHOODVRIUHFHQVROXFLRQHVJOREDOHVDSURElemas de seguridad
globales desde diversos lugares del mundo. EADS es uno de los diez principales
proveedores del Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos y BAE
Systems se encuentra entre los diez proveedores ms destacados del Pentgono.50
Adems de los 39 proyectos financiados por la PASR, la UE tambin estaba
financiando proyectos de investigacin relacionados con la seguridad desde su principal
programa marco de investigacin desde 2002 hasta 2006 (el programa FP6, de 16.300
millones de euros). En un informe para el Parlamento Europeo, Didier Bigo y Julien
Jeandesboz, estimaron que para el final de 2006, se han financiado 170 proyectos
(relacionados directa o indirectamente con los temas y prioridades identificados por el
grupo de personalidades y la Comisin Europea) con el FP6.51 Entre las prioridades de
investigacin relevantes del FP6 se encontraban la seguridad en la tecnologa de la
informacin, la aeronutica y la vigilancia y monitorizacin espacial va satlite.
Si unimos el programa FP6 y la PASR, hacia finales de 2006 la UE ya haba financiado
al menos 50 proyectos de investigacin que trataban aspectos relacionados con la
vigilancia: sistemas de identificacin biomtricos, tecnologas de vigilancia y deteccin,
control de bases de datos e informacin y sistemas de perfilado de riesgo. En la mayora
de los casos, estos proyectos se centraban en la aplicacin de tecnologas de seguridad
existentes con el fin de reforzar las leyes y el control policial, en lugar de investigar
propiamente las tecnologas de seguridad per se (en la Parte III de este informe se
examinan con ms detalle algunos proyectos especficos).
Otra observacin importante de la PASR es que ocho de los 39 proyectos no estaban
relacionados con I+D sino con el desarrollo a largo plazo del Programa Europeo de
Investigacin en Seguridad y con la estructura necesaria para su implementacin. Como
YHUHPRVHQODVLJXLHQWHVHFFLyQDODXPHQWDUODFDSDFLGDGLQVWLWXFLRQDOGHOD8(VREUH
la investigacin en seguridad (la justificacin oficial para estos proyectos), las empresas
vuelven a cobrar protagonismo. Evidentemente, no hay nada nuevo en el hecho de que
los gobiernos consulten sus polticas con la industria, particularmente al nivel de la UE,
pero mientras que las empresas estn incluidas en el ESRP, los parlamentos y la
sociedad civil (con algunas excepciones) han sido excluidas en gran medida. Como se
puede ver, el proceso ha sido completamente antidemocrtico.

50

)XHQWHV)$&7%2; Los 10 principales contratistas del PentgonoReuters:

http://www.reuters.com/article/companyNewsAndPR/idUSN0739108620070507; pgina web de EADS:
http://www.eads-nadefense.com/news/press_re/ngc_tankerpr.htm.

51

Bigo, D. & Jeandesboz, J. (2008) Review of security measures in the 6th Research Fra mework Progra mme and the Preparatory Action
for Security Research. Bruselas: Parlamento Europeo, disponible en: http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/08/EST21149.pdf.

20

Red de investigacin en seguridad y plataforma de stakeholders52 de la

UE
El proyecto SeNTRE de 2004 (Red de Seguridad para la Investigacin Tecnolgica en
Europa, PASR) estuvo encabezado por el lobby ASD (Asociacin Europea de Industrias
Aeroespaciales y de Defensa), con el apoyo de 21 organizaciones, dos tercios de las
cuales provenan del sector de la defensa.53 6X SULQFLSDO REMHWLYR HUD DSR\DU D OD
Comisin Europea para definir la agenda de investigacin estratgica en seguridad con
el fin de servir de enlace con la European Security Research Advisory Board (Junta de
$VHVRUHV SDUD OD ,QYHVWLJDFLyQ HQ 6HJXULGDG HQ (XURSD \ UHVSDOGDUOD (QWUH ORV
KDOOD]JRVGHOFRQVRUFLR6H175(VHHQFRQWUDEDQXQDPHWRGRORJtDGHLQYHVWLJDFLyQHQ
VHJXULGDG EDVDGD HQ FODVLILFDFLyQ GH PLVLRQHV \ DPHQD]DV XQ UHIXHU]R OHJDO \
guberQDPHQWDOEDVDGRHQHQFXHVWDVVREUHQHFHVLGDGHVGHORV XVXDULRV XQDHQFXHVWD
WHFQROyJLFD GHQWUR GHO FRQVRUFLR 6H175( \ OD LGHQWLILFDFLyQ GH SULRULGDGHV H
LQQRYDFLRQHV WHFQROyJLFDV (O FRQVRUFLR 6H175( WDPELpQ SXVR HQ PDUFKD XQD
SODWDIRUPDRUJDQL]DGDGHXVXDULRV\H[SHUWRVHQWHFQRORJtDSDUDIXWXUDVFRQVXOWDVTXH
PX\ SUREDEOHPHQWH HVWDEOHFLy ODV EDVHV VREUH ODV TXH VH FRQVWLWX\y HO )RUR (XURSHR
SDUDOD6HJXULGDGH,QQRYDFLyQ (ESRIF, vase seccin 7).54
La STACCATO (siglas en ingls de la plataforma de stakeholders para la realizacin de
mapas en cadena de suministros, anlisis de la condicin del mercado y oportunidades
tecnolgicas), establecida en el 2005, sigui al proyecto SeNTRE. Tambin se financi
bajo la PASR y estuvo encabezada por el lobby ASD. La STACCATO produjo un
LQIRUPHQRSXEOLFDGRWLWXODGR&yPRSURPRYHUHOPHUFDGRGHODVHJXULGDGHXURSHR
realiz mapas sobre las competencias de investigacin en seguridad existentes en los 27
(VWDGRVPLHPEUR\SURSXVRPpWRGRV\VROXFLRQHVSDUDODFreacin de un mercado de la
VHJXULGDG\XQDFDGHQDGHVXPLQLVWURVHVWUXFWXUDGDHQ(XURSD55

'UVWFKQFGCNVQPKXGNUQDTGCOGPC\CU[TGURWGUVCU
(O FRQVRUFLR (66757 VHJXULGDG DPHQD]DV UHVSXHVWDV \ WHFQRORJtDV UHOHYDQWHV
europeas) se encarg en el marFR GH OD 3$65 SDUD OOHYDU D FDER XQ HVWXGLR GH DOWR
QLYHOVREUHODVHJXULGDGHXURSHDHQFDEH]DGRSRU7KDOHV8.FRQHODSR\RGHO,QVWLWXWH
for Strategic Studies (Instituto internacional de estudios estratgicos) y la Crisis
Management Initiative (Iniciativa para el Control de Crisis). El informe definitivo del
(66757 1XHYRV HQIRTXHV GHO FRQWUDWHUURULVPR QR VROR VH FHQWUy HQ
contraterrorismo, sino en toda la gama de seguridad interna, con la justificacin de que
PXFKDV GH ODV UHVSXHVWDV TXH VH KDQ GLVFutido son relevantes en la lucha contra el
52

Stakeholders son todas aquellas personas y colectivos que se encuentras infludas por las decisiones de
las empresas.
53

El consorcio del SENTRE inclua a IABG , QinetiQ , IPS C , ARC (Centro de investigacin austracos), FhG (Fraunhofer-Gesellschaft),
EAD S Astrium, Finmeccanica, Dassault Aviation, S agem, Rheinmetall , EAD S, Thales Avionique, Herstal Group, Saab Ericsson Space , BAE
Systems, TNO, el Centro de Investigacin Conjunta de la UE (Instituto para la proteccin y la seguridad de los ciudadanos), Istituto Affari
,QWHUQDWLR]LRQDOH'pOpJDWLRQ*pQpUDOHGHO$UPHPHQW&HQWUHG(WXGHGX%RXFKHW977Centro de investigacin tcnica de Finlandia).
54
Vase tambin Blasch, B (2008), nota 45.
55
El STACCATO estaba compuesto por cuatro paquetes: una plataforma de stakeholders (encabezada por EADS), anlisis de condicin de
mercados (Finmeccanica), integracin de prioridades y recomendaciones (Thales) y anlisis de competencias de la cadena de suministros
(Centro de investigacin conjunta de la UE). Para ms informacin consltese la pgina web de ASD:
http://www.asd-europe.org/content/default.asp?PageID=34.

21

FULPHQ ORV DFFLGHQWHV JUDYHV \ ORV GHVDVWUHV QDWXUDOHV56 Al igual que el grupo de
personalidades, el ESSTRT sostena que los estados europeos deberan hacer lo posible
por utilizar la tecnologa para contrarrestar estas amenazas y mejorar la seguridad
haciendo uso de servicios de inteligencia dentro y fuera de a UE, reforzando los
controles fronterizos, sometiendo a la poblacin a una vigilancia generalizada y
protegiendo posibles objetivos terroristas (esto es lR TXH HO HVWXGLR GH DOWR QLYHO
GHQRPLQD HOPRGHORGHODVFXDWURYDOODV
Al contrario de las repetidas afirmaciones de la Comisin Europea de que el ESRP solo
est relacionado con la tecnologa de seguridad (y no con las polticas sobre seguridad),
el estudio del ESSTRT contena unas 70 recomendaciones detalladas (incluyendo 32
DFFLRQHVSROtWLFDVHVSHFtILFDVGHOD8($GHPiVGHOLQIRUPHGHILQLWLYRHO(66757
facilit un conjunto de 24 informes y anexos a la Comisin Europea, entre los que se
incluDQ $PHQD]DV D OD VHJXULGDG HXURSHD (QFXHVWD VREUH WHFQRORJtD $VSHFWRV
SROtWLFRV OHJDOHV \ pWLFRV GH OD VHJXULGDG 9DFtRV WHFQROyJLFRV \ 5HVSXHVWDV D
DPHQD]DV WHUURULVWDV /DV UHFRPHQGDFLRQHV GHO (66757 FRQFOXtDQ FRQ XQ
H[WUDRUGLQDULR SURSyVLWo estratgico unificado para controlar futuras actividades a
WRGRV ORV QLYHOHV FX\R ERUUDGRU HVWDED HVFULWR DO HVWLOR GH XQ WUDWDGR SURYLVLyQ R
GHFODUDFLyQGHOD8(\OODPDEDDORV(VWDGRVPLHPEURDHYLWDUSROtWLFDVTXHSXGLHUDQ
suponer nuevos obstculos para las medidas y polticas relacionadas con el
FRQWUDWHUURULVPRYpDVHHOFXDGURDFRQWLQXDFLyQ57

Estableciendo la agenda?

Los Estados miembro y sus instituciones:

- de manera coherente con los tratados europeos y con el espritu de solidaridad
entre ellos, se asegurarn de que cumplen los objetivos fundamentales de la
Unin Europea respecto a la lucha contra el terrorismo, ya se generen de forma
interna o externa, incluyendo:
El flujo continuo y libre de personas, bienes,
servicios y capital; y el flujo libre de informacin.
La proteccin de la sociedad civil y de los derechos
individuales, manteniendo justicia, armona y
estabilidad social.
El mantenimiento del crecimiento en la actividad
econmica.
La mejora de las relaciones polticas con las
contrapartes externas.
-

como condicin bsica para conseguir este propsito, establecern un conjunto

de criterios generales mediante los cuales se puedan juzgar las prximas
acciones de la U E, ya sean los Estados miembros o sus instituciones; estos

56

ESSRT (2006) Final report: New European Approaches to Counter Terrorism. Londres: Thales Research and Technology, International
Institute for Strategic Studies, Crisis Management Initiative (CMI) & Thales e-Security (TeS),disponible en:
http://www.iiss.org/programmes/defence-analysis-programme/analysisarchive/european-security-high-level-study/.
57
ESSTRT, 2006: 6-7, vase nota anterior.

22

criterios deben incluir evitar polticas que pudieran suponer nuevos obstculos
para las medidas y polticas relacionadas con el contraterrorismo.
(Recomendacin del ESSTRT a la UE, nfasis aadido).
(OHVWXGLRGHDOWRQLYHOVREUHVHJXULGDGDPHQD]DVUHVSuestas y tecnologas relevantes
HXURSHDVIXHILQDQFLDGRSRUOD3$65 \ HQFDEH]DGRSRU7KDOHV8.FRQ HO DSR\RGHO
Institute for Strategic Studies y la Crisis Management Initiative.
Adems de los proyectos ESSTRT, SeNTRE y STACCATO, haba otros cinco
proyectos de la PASR enfocados hacia el desarrollo estratgico del ESRP: el proyecto
IMPACT, un programa de la UE sobre adquisicin e investigacin en contraterrorismo
de armas qumicas, biolgicas, radiolgicas y nucleares; PETRANET, que establece una
UHG GH XVXDULRV SDUD DGRSWDU OD LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG 6(&85(60( VREUH OD
creciente participacin de pequeas y medianas empresas en el ESRP; y por ltimo los
proyectos USE-IT y SUPHICE, sobre las redes de comunicacin seguras para la
investigacin en seguridad.
Solo uno de los 39 proyectos de la PASR (el PRISE, encabezado por la Academia de
Ciencias Austraca) se centraba especficamente en la privacidad y las libertades civiles
en el contexto de la investigacin en seguridad europea. El consorcio PRISE se
HVWDEOHFLy SDUD GHVDUUROODU SULQFLSLRV DFHSWDEOHV \ DFHSWDGRV SDUD ODV LQGXVWULDV GH
VHJXULGDG\ODVSROtWLFDVHXURSHDVEDViQGRVHHQWHFQRORJtDVGHVHJXULGDGSDUDPHMRUDU
OD SULYDFLGDG (Q VX LQIRUPH GHILQLWLYR HO 35,6( RIUHFLy FULWHULRV GHWDOODGRV \ bien
razonados adems de recomendaciones, entre las que se inclua el afianzamiento de los
estndares de proteccin de datos y privacidad de la UE en todas las tecnologas de
seguridad.58 Desafortunadamente, parece ser que estos estndares tuvieron poca
influencia en el desarrollo del ESRP o en la ms amplia agenda poltica europea. As
pues, en estos momentos los polticos de la UE estn debatiendo sobre limitar la
disponibilidad de tecnologas para mejorar la privacidad al pueblo europeo afirmando
que pueGHQVHUH[SORWDGRVSRUWHUURULVWDV\FULPLQDOHVYpDVHODVHFFLyQ

58

Todos los detalles del proyecto y los informes estn disponibles en la pgina web del PRISE: http://www.prise.oeaw.ac.at/.

23

5 La preparacin de la agenda: la junta de consejeros de

investigacin en seguridad europea
Resulta muy extrao a nivel nacional, pero ms a nivel europeo, que
los usuarios a los que se destinan los resultados de la investigacin
en seguridad definan el desarrollo de la investigacin a medio plazo
requerido en los trminos que los proveedores y los encargados de
llevar a cabo la investigacin en seguridad. Esto es exactamente lo
que la Comisin Europea ha logrado con la creacin y la
implementacin de la junta de consejeros de investigacin en
seguridad europea...
Su preparacin pone de manifiesto la importancia de la investigacin
y las tecnologas de seguridad. Sin ella no podra haber ningn
progreso ni hacia las aspiraciones sociales por una Europa ms
libre, segura y abierta, ni hacia los beneficios de una cadena de
suministros tecnolgicos ms competitiva. Todas estas esperanzas
para el futuro dependen del desarrollo y la implementacin de
nuevas tecnologas y por extensin, de que Europa disponga de la
capacidad tecnolgica necesaria.
Prefacio; informe de la junta de consejeros de investigacin en seguridad europea, 2006.59

El 22 de abril de 2005 la Comisin Europea estableci la junta de consejeros de

LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG HXURSHD (65$% FRQ HO ILQ GH DVHVRUDU DFHUFD GH ORV
contenidos del ESRP y su implementacin, prestando especial atencin a las propuestas
GHO JUXSR GH SHUVRQDOLGDGHV60 Al igual que este grupo, la ESRAB contaba con
H[SHUWRV GH YDULRV JUXSRV GH stakeholders: usuarios, industria y organizaciones de
LQYHVWLJDFLyQ 1R VH UHDOL]DURQ FRQVXOWDV HQ ORV SDUODPHQWRV QDFLRQDOHV QL HQ HO
europeo sobre el nombramiento de los miembros de la ESRAB; los 50 puestos de la
junta fueron designados por embajadores de la UE (las representaciones permanentes de
los Estados miembros), la Agencia de Defensa Europea creada recientemente y otros
JUXSRVGHstakeholdersQRHVSHFLILFDGRV
La ESRAB tena el deber de asesorar a la Comisin Europea en cualquier cuestin
relacionada con el desarrollo del ESRP y de emitir recomendaciones acerca de:
las misiones estratgicas y las reas de prioridad en la investigacin en
seguridad;
asuntos de implementacin como el intercambio de informacin clasificada y los
derechos de propiedad intelectual;
el uso de infraestructuras de investigacin y evaluacin pblicas;
una estrategia de comunicacin de investigacin en seguridad.
A la ESRAB se le permiti adoptar sus propias normas de procedimiento. Haba dos
grupos de trabajo dentro de ella, cada uno de los cuales contaba con 25 representantes.
59

ESRAB (2006) Meeting the challenge: the European Security Research Agenda A report from the European Security Research
Advisory Board. Bruselas: Comisin Europea, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.
60
Decisin de la Comisin Europea 2005/516/C E del 22 de abril de 2005que establece la ESRAB.

24

(OJUXSRHOJUXSRGHODWHFQRORJtDVHHQFDUJyGHORVUHTXLVLWRVGHODGHPDQGDGH
LQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGPLHQWUDVTXHHOJUXSRHOJUXSRGHORVDFWLYDGRUHVVH
HQFDUJy GH ORV UHTXLVLWRV GH OD FDGHQD GH VXPLQLVWURV WHFQROyJLFRV (Q OXJDU GH OD
investigacin, esta estructura parece haber tenido ms relacin con las necesidades
comerciales y con el objetivo de integrar mejor la cadena de suministros (empresas) con
la cadena de demanda (gobiernos). 61
Las industrias de defensa y de seguridad, que ocupaban 14 de los 50 asientos, estaban
bien representadas. Siete de las ocho empresas del grupo de expertos (EADS, BAE
Systems, Thales y Finmeccanica, Ericsson, Siemens y Diehl) contaban con asientos en
la ESRAB. La junta estuvo presidida por Markus Hellenthal de EADS y Tim Robinson
GH7KDOHVFDGDXQRGHORVFXDOHVWXYRXQSHULRGRSUHVLGHQFLDO(OUHVWRGHDVLHQWRVGH
la ESRAB se destin a los Estados miembros (18), a acadmicos e instituciones de
investigacin (14), a la UE, representada por Agencia de Defensa Europea y la
(85232/\DGRVJUXSRVGHOLEHUWDGHVFLYLOHV\ think tanks62
La Comisin Europea fue la principal responsable de la inclusin de dos
RUJDQL]DFLRQHV\ think tanks GHODVRFLHGDGFLYLOVLELHQSDUHFHVHUTXHFRQVLGHUDOD
Crisis Management Initiative (establecida por el antiguo primer ministro de Finlandia,
0DUWWL$KWLVDDULXQDRUJDQL]DFLyQGHOLEHUWDGHVFLYLOHV63 Por lo que respecta al think
tank al que se refera la Comisin Europea, se traba o bien del Instituto de Estudios de
Seguridad (relator del grupo de personalidades) financiado por la UE, o bien el Instituto
Affari Internazionali (Instituto de asuntos internacionales italiano), ambos con agendas
de lnea conservadora.

El informe de la ESRAB

El informe definitivo de la ESRAB, Meeting the challenge: The European Security

Research Agenda (Afrontar el reto: la agenda de investigacin en seguridad europea), se
public en septiembre de 2006 y estableci las prioridades de investigacin del
61

La lista de los 50 miembros de la ESRAB est incluida en el informe final del grupo, disponible en:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.

62

La ESRAB estaba apoyada por 14 servicios de la Comisin distintos y por cinco miembros del Parlamento Europeo. No se ha
proporcionado informacin acerca de la razn por la cual estos constituyentes no participaron como miembros completos de la ESRAB.
Vase Gasparini, G. y Leone, C., 0HHWLQJWKHFKDOOHQJHWKH(XURSHDQ6HFXULW\5HVHDUFK$JHQGD, the final report of the European Security
Research Advisory Board, IAI/Finmeccanica [informe sin referencia sobre la ESRAB], disponible en:
http://www.iai.it/pdf/ESRAB/ESRABGaspariniLeone.pdf.

63

La iniciativa para el control de crisis es una RUJDQL]DFLyQLQGHSHQGLHQWHVLQiQLPRGHOXFURTXHGHPDQHUDLQQRYDGRUDSURPXHYHOD

seguridad sostenible y trabaja para conseguirla y para fortalecer la capacidad de la comunidad internacional de resolver conflictos y de
JHVWLRQDUFULVLVGHIRUPDHILFD]6XWUDEDMRVHEDVDHQH[WHQVDVUHGHVGHVWDNHKROGHUV\FRPELQDDQiOLVLVDFFLyQ\DSR\R9ase la pgina
web de la iniciativa: http://www.cmi.fi /.

25

programa 2007-13 del FP7.64 El informe tom el mismo enfoque respecto a la seguridad
que el grupo de personalidades, es decir, dirigido por la tecnologa y la economa, si
bien es cierto que incorpor gran parte de las reflexiones que se desprendieron de los
HVWXGLRV GH DOWR QLYHOHQFDUJDGRV HQ HO PDUFR GH OD 3$65 HVSHFLDOPHQWH ORV
proyectos ESSTRT y SenTRE).
El informe propona un definicin extremadamente ampOLD GH OD LQYHVWLJDFLyQ HQ
VHJXULGDG TXH DEDUFDED WRGDV ODV DFWLYLGDGHV GH LQYHVWLJDFLyQ TXH SUHWHQGDQ
identificar, prevenir, disuadir, preparar y proteger de actos maliciosos ilegales o
intencionales que daen a las sociedades europeas, seres humanos, organizaciones o
estructuras, bienes materiales o inmateriales e infraestructuras, incluyendo la
continuidad mitigadora y operacional tras una ataque de estas caractersticas (tambin
DSOLFDEOHWUDVFDWiVWURIHVQDWXUDOHVRLQGXVWULDOHV/D(65$%GHVDUUROOyODViUHDVGH
PLVLyQFHQWUDOHVGHO(563VHJXULGDGIURQWHUL]DSURWHFFLyQFRQWUDHOWHUURULVPR\
el crimen organizado QyWHVH OD DPSOLDFLyQ GH OD PLVLyQ SURWHFFLyQ GH
LQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDVUHVWDXUDFLyQGHODVHJXULGDGHQFDVRGHFULVLV HLQWHJUDFLyQ
FRQHFWLYLGDGHLQWHURSHUDELOLGDG
3DUDFDGDXQDGHHVWDViUHDVGHPLVLyQDSDUHQWHPHQWHGLVWLQWDVOD(65$%SURSXVROD
PLVPDUHVSXHVWDLPSRQHUXQDWRWDOYLJLODQFLDODOODPDGDFRQFLHQFLD\HYDOXDFLyQGH
ODVLWXDFLyQPHGLDQWHORVVLJXientes mtodos: uso de toda la tecnologa de vigilancia
disponible en el mercado; introduccin de comprobaciones de identidad y protocolos de
autentificacin basados en sistemas de identificacin biomtricos; despliegue de una
serie de tecnologas y tcnicas de deteccin en todos los puntos de control de identidad;
uso de sistemas de comunicacin de tecnologa punta para asegurar que los agentes del
refuerzo de la ley tienen un conocimiento total de la informacin; uso de anlisis de
perfil, de obtencin de datos y de conducta para identificar a individuos sospechosos;
uso de evaluacin y modelado de riesgos para predecir (y mitigar) comportamientos
KXPDQRV DVHJXUDU XQD UiSLGD UHVSXHVWD D LQFLGHQWHV \ OD FRQVHFXHQWH LQWHUYHQFLyQ
para neutralizar la amenaza, de forma automtica siempre que sea posible; finalmente,
asegurar que todos los sistemas son completamente interoperables de manera que las
aplicaciones tecnolgicas que se usan en una misin puedan utilizarse en otras. Este
modelo extremo de seguridad se trata con ms detenimiento en la Parte III de este
informe.

/
Scientists for Global Responsibility (SGR, un grupo de acadmicos crticos del Reino
8QLGRLQIRUPDQGHTXHODOXFKDFRQWUDHOWHUURUKDDOLPHQWDGRHOLQFHVDQWHDXPento
GHODFDUJDTXHVXSRQHODPLOLWDUL]DFLyQPXQGLDO\KDFRQWULEXLGRDFDXVDUXQDVHULH
de cambios en la manera que tienen los polticos de enmarcar la seguridad (muchas de
ODV FXDOHV UHVXOWDQ PX\ SROpPLFDV 6HJ~Q HO 6*5 HQWUH ORV FDPELRV PiV
signifLFDWLYRV VH HQFXHQWUD HO FUHFLHQWH pQIDVLV HQ  OD LQWHQFLyQ GH XVDU DUPDV GH
WHFQRORJtDSXQWDSDUDDIURQWDUORVSUREOHPDVGHVHJXULGDG65
64

ESRAB (2006) Meeting the challenge: the European Security Research Agenda A report from the European Security Research
Advisory Board. Bruselas: Comisin Europea, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.
65
Langley, C., Parkinson, S. & Webber, P. (2008) Military influence, commercial pressures and the compromised university, Scientists for
Global Responsibility, disponible en: http://www.sgr.org.uk/ArmsControl/BehindClosedDoors_jun08.pdf.

26

(OLQIRUPHGHOD(65$%GHGLFyVRORXQDGHVXVSiJLQDVDODpWLFD\ODMXVWLFLDHQ
OD TXH REVHUYDEDQ TXH ODV Wecnologas de seguridad, adems de las polticas que las
acompaan, despiertan diversas inquietudes ticas y legales entre los ciudadanos
HXURSHRV66 (QHVWHSXQWROD(65$%UHFRQRFLyHODQLPDGRGHEDWHS~EOLFRVREUHODV
OLEHUWDGHVFLYLOHV\ODSpUGLGDGH SULYDFLGDGSRWHQFLDODVRFLDGRVFRQODVPHGLGDVGH
VHJXULGDG\FRQWUDWHUURULVPR\DILUPyTXHHOUHVSHWRGHODSULYDFLGDG\ODVOLEHUWDGHV
FLYLOHV GHEHUtD VHU HO SULQFLSLR EiVLFR GHO (653 (VWD IXH XQD GH ODV GLH]
FRQFOXVLRQHV FODYH GHO LQIRUPH SHUR al margen de la recomendacin de que la
LQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGGHEHUtDWHQHUHQFXHQWDHOWULiQJXORGHGHSHQGHQFLDPXWXD
IRUPDGR SRU WHFQRORJtD GLQiPLFD RUJDQL]DFLRQDO H LPSDFWR KXPDQR QR VH YROYtD D
hacer mencin al modo en que se podran proteger las libertades civiles y los derechos
humanos, ni se tuvo en cuenta su proteccin en casos de tecnologa punta como los que
se destacan ms adelante.
A pesar de que los tratados de la UE establecen obligaciones legales claras para los
polticos acerca de la proteccin de los derechos fundamentales, la ESRAB adopt un
punto de vista ms adaptable respecto a los derechos y las libertades, ya que los vea
FRPR XQ UHWR SROtWLFR XQ H[SHULPHQWR SDUD HQFRQWUDU XQ HTXLOLEULR VRFLDOPHQWH
DFHSWDEOH(QHVWHHscenario de compensacin, se ha conseguido reducir las libertades
FLYLOHV D LPSOLFDFLRQHV pWLFDV TXH GHEHQ HTXLOLEUDUVH FRQ ODV QHFHVLGDGHV GH OD
seguridad y que, por lo tanto, pueden restringirse cuando esta ltima lo precise. El
hecho de que tanta geQWHSLHQVHTXHHVWHHTXLSDMHTXHHVWiFXELHUWRSRUHOPDTXLOODMH
constitucional de la democracia europea, representa la libertad fundamental conseguida
despus de tantos siglos, tambin resulta un cambio de paradigma.
Mientras que el informe de la ESRAB dedic una gran cantidad de pginas a convencer
al lector de que la tecnologa puede ayudar de muchas maneras a protegerle de
amenazas como el crimen y el terrorismo, no mostr ningn inters en las causas que
originan estos fenmenos ni en las polticas sociales que pueden ayudar a resolverlos,
H[FHSWXDQGR XQD VROD UHIHUHQFLD DO SURJUDPD GH LQYHVWLJDFLyQ HQ FLHQFLDV VRFLDOHV \
KXPDQDVGHOD8(TXHUHFLELUtDXQDIUDFFLyQGHOWRWDOGHORVIRQGRVGLVSRQLEOHVSDUDOD
seguridad y el espacio, como se ver ms adelante). En lugar de ello, la ESRAB
SURPRYLy XQD QXHYD GLVFLSOLQD DFDGpPLFD GH HFRQRPtD GH VHJXULGDG TXH LQFOX\H
DQiOLVLV GH ULHVJRV DQiOLVLV GH ILQDQ]DV S~EOLFDV \ HVWLUDPLHQWR GH ORV FRVWHV
HFRQyPLFRV TXH FRQOOHYD OD ILQDQFLDFLyQ GH OD LQVHJXUidad y la investigacin para
combatir el terrorismo.

66

Informe de la ESRAB (pgina 60), disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.

27

(65$%WHFQRORJtDHQGLVWLQWDViUHDVGHPLVLyQ67
Dominio tecnolgico

reas de prioridad tecnolgica

Tecnologa de seal e informacin

Tcnicas de fusin de datos, recoleccin y clasificacin de datos, tecnologa de procesado

de imgenes y patrones, tecnologa de fusin de informacin, tecnologa de control de datos
e informacin
Obtencin de textos y datos, tcnicas de sistemas inteligentes basados en el conocimiento e
inteligencia artificial, control del conocimiento, modelado y simulacin, tecnologa de
apoyo de optimizacin y decisin
Cmaras, equipo con sensores para radares, sensores con fines nucleares, radiolgicos,
biolgicos y qumicos (especialmente en tecnologa para la deteccin de amenazas
biolgicas y qumicas), equipo con sensores infrarrojos pasivos
Sensores hiperespectrales y multiespectrales, procesado hiperespectral y multiespectral,
sensores autnomos pequeos, tecnologa de polvo inteligente, tecnologa de sensores
infrarrojos, sensores de terahercios, tecnologa de sensores pticos, sensores acsticos
(pasivos)
Comunicaciones reconfigurables, comunicaciones mviles aseguradas, control de redes de
comunicacin, equipo de control, supervisor de red, comunicaciones independientes
aseguradas de red y protocolo, enlaces de datos asegurados inalmbricos de banda ancha
para comunicaciones aseguradas, proteccin de las redes de comunicacin contra entornos
rigurosos
Anlisis y modelado de comportamientos humanos, comportamiento poblacional, factores
humanos en el proceso de decisin, equipos, organizaciones y culturas
Encriptado y control clave, obtencin de datos, control de acceso, tecnologas de filtrado,
tecnologas de autentificacin, tecnologas de encriptado (criptografa)
Tecnologa de protocolo, arquitectura de software, tcnicas informticas seguras,
informtica de alto rendimiento, informtica crtica de alta integridad y seguridad,
ingeniera de software
Infraestructuras para apoyar el control y la diseminacin de informacin, herramientas de
control de las polticas de seguridad ciberntica, optimizacin, sistemas de apoyo de
planificacin y decisin
Conceptos de anlisis y reduccin de impacto, simulacin y modelado avanzados de
comportamiento humano, simulacin para la toma de decisiones (en tiempo real),
prediccin de vulnerabilidad de estructuras, tcnicas de control de evacuacin y
consecuencias, simulacin de misiones
Infraestructuras para apoyar el control y la diseminacin de informacin, herramientas de
control de las polticas de seguridad ciberntica, optimizacin, sistemas de apoyo de
planificacin y decisin
Etiquetas de identificacin de radiofrecuencia, GPS, radionavegacin, bsqueda de
direcciones y gua con mapas, seguimiento mediante cdigos de barras
Reconocimiento mediante huellas dactilares, reconocimiento facial, reconocimiento
mediante iris, retina, voz, escritura y firma
Vehculos no tripulados (tierra, mar y aire), plataformas ms ligeras que el aire, satlites de
navegacin y vigilancia
Evaluacin y endurecimiento del cdigo de fabricantes de equipo, ropa y equipo
inteligentes, blindado de cristales y cementos, arquitectura especfica de edificios crticos,
consecuencias de los choques y estallidos
Sistemas de etiquetado electrnicos, tarjetas inteligentes
Anlisis rpido de agentes biolgicos y de susceptibilidad humana a enfermedades y
sustancias intoxicantes, tcnicas de descontaminacin, anlisis y tcnicas de purificacin
hdricos, anlisis y tcnicas de control alimenticios
Realidad virtual y aumentada, sistemas de entrenamiento tcticos y del equipo, sistemas de
entrenamiento de los mandos y el personal, entornos sintticos
Tcnicas de deteccin qumicas y biolgica

Inteligencia artificial y apoyo de

decisiones
Equipo con sensores
Tecnologa de sensores

Equipo de comunicacin

Ciencias humanas
Tecnologa de seguridad de la
informacin
Tecnologa informtica
Sistemas de informacin de guerra e
inteligencia
Simulacin de escenarios y
decisiones
Sistemas de la informacin
Navegacin, gua, control y rastreo
Tecnologa forense (biometra)
Plataformas integradas
Tecnologa de supervivencia y
endurecimiento
Autentificacin electrnica
Biotecnologa
Simuladores, entrenadores y entornos
sintticos
Materiales qumicos, biolgicos y
mdicos
Proteccin de seales (en entornos
blicos)
Sistemas espaciales
Materiales ligeros y fuertes,
cubrimiento...
Generacin, almacenamiento y
distribucin de energa

Reconocimiento de objetivo no cooperativo, sistemas de informacin geogrficos

Observacin de la Tierra (imagen y comunicaciones)
Materiales ligeros para la proteccin humana, material textil inteligente, materiales ligeros
para la proteccin de emplazamientos, tecnologa de materiales auto protectores resistentes
a explosiones, tratamiento de superficies para aumentar la duracin, reduccin de la
corrosin
Generadores elctricos, bateras elctricas, distribucin de la energa

67

Cabe destacar que las WHFQRORJtDVGHFRQWUROGHPDVDVORVDSDUDWRVGHGHWHQFLyQGHPDVDV\ODVDUPDVQROHWDOHVVHHQFRQWUDEDQ

entre las tecnologas de seguridad incluidas en el borrador del informe de la ESRAB que obtuvo el autor de este documento, pero se
omitieron en la versin definitiva (versin no publicada sobre el informe mencionado, v. 2.7, con fecha de septiembre de 2006, pgina 52).
3DUDPiVLQIRUPDFLyQDFHUFDGHODVDUPDVQROHWDOHVFRQV~OWHVHHODSDUWDdo correspondiente de este informe.

28

6 El programa FP7 y ms all: investigacin en seguridad entre

2007 y 2013
(El programa FP7) no invita al debate poltico. De hecho, no estamos
ante opciones que puedan discutirse, sino ante lo que se presenta a
UOKUOQEQOQWPCOGTCTGRTGUGPVCEKPFGNCCIGPFCFG.KUDQC
SWG TGURCNFC VQVCNOGPVG UWU GUNICPGU EQOQ UQEKGFCF FGN
EQPQEKOKGPVQ GEQPQOC FGN EQPQEKOKGPVQ GN EQPQEKOKGPVQ [ UW
GZRNQVCEKP EQOQ NC ENCXG RCTC GN ETGEKOKGPVQ GEQPOKEQ [ NC
EQORGVKVKXKFCF FG NCU GORTGUCU GUVCOQU CPVG WP EQPLWPVQ FG NQ
SWG GP HTCPEU UG EQPQEG EQOQ OQVU FQTFTG .QU OQVU FQTFTG
no estn hechos para inducir a la reflexin ni al debate, sino para
crear acuerdo y una percepcin consensual, lo que pone a la
FGHGPUKXC C CSWGNNQU SWG RKGPUCP U RGTQ 5 CN GORNGQ U CN
modelo europeo, s a todas esas mejoras y, desde luego, s al
progreso del conocimiento. Pero... GUGRGTQNNGICFGOCUKCFQVCTFG
despus de muchos acuerdos y ser fcil caer en la trampa en lugar
de tratar medios de los que se dispone y ratificar los objetivos
consensuados percibidos. El funcionamiento y el objetivo de los
OQVUFQTFTGEQPUKUVGGn capturar e inhibir la capacidad de pensar.
Catedrtica Isabelle Stengers, filsofa en el mbito cientfico 68

El FP7 es el sptimo Programa Marco de Investigacin y Desarrollo de la UE. 69 Se

desarrolla entre los aos 2007 y 2013 y tiene un presupuesto total de 51.000 millones de
euros divididos entre diez mbitos de investigacin colaborativa (vase el diagrama
FRUUHVSRQGLHQWHPiVDGHODQWH \WUHVWHPDVLGHDVSHUVRQDV \FDSDFLGDGHV 70 /D
VHJXULGDG\HOHVSDFLRWLHQHQXQSUHVXSXHVWRFRQMXQWRGH800 millones de euros, que
se dividen a partes iguales entre ambos mbitos.
El componente de investigacin en seguridad del FP7 constituye una clase magistral
acerca de cmo prevenir el debate sustituyendo propuestas especficas por generalidades
y adaptando los objetivos en base a los medios disponibles.71 Las reas racionales y
prioritarias de la investigacin en seguridad del FP7 son idnticas a las establecidas por
la ESRAB, pero estn condensadas en unas pocas pginas que carecen de la sustancia.
Al leer el programa del FP7 con su compromiso explcito con las libertades civiles, la
privacidad, los derechos fundamentales y la democracia, los lectores poco observadores
no encontrarn muchas razones para preocuparse.

68

Stengers, I. (2005) 6SHHFKWRWKH:KDW6FLHQFH:KDW(XURSH"FRQIHUHQFHLQWKH(XURSHDQ3DUOLDPHQW, 2-3 de mayo de 2005,

disponible en: http://www.peoplesearthdecade.org/articles/article.php?id=381.
69
Vase Seventh F ra mework Progra mme , pgina web de la Comisin Europea: http://cordis.europa.eu/fp7/.

70

El Consejo de la UE (los Estados miembro) acept en un principio un presupuesto total de 72.000 millones de euros. Si bien la suma
definitiva era bastante inferior, el presupuesto del FP7 sigue siendo un 60% ms elevado que el del FP6.

71

Decisin nmero. 1982/2006/C E del Parla mento Europeo y el Consejo del 18 de diciembre de 2006 relacionado con el FP7 de la C E
para la investigacin, el desarrollo tecnolgico y las actividades de demostracin (2007-2013), OJ 2006 L 412/1.

29

La peticin de propuestas del primer ao del ERSP (2007) recibi 325 respuestas
elegibles, con un fondo solicitado de ms de 1.000 millones de euros. La Comisin
Europea aport 156,5 millones de euros a 46 proyectos exitosos (lo que hizo que el
programa estuviera sobre suscrito siete veces).72 Estos proyectos se analizan con ms
detalle entre los apartados IV y VI de este informe.
De los 46 proyectos de investigacin financiados bajo las peticiones del 2007, 17 (el
37%) estn encabezados por organizaciones que sirven principalmente al sector de la
defensa, mientras que otros cinco estn encabezados por empresas de la industria de la
seguridad. Si bien el sector de la defensa parece tener menos presencia que en la PASR
(entre 2004 y 2006), la abrumadora mayora de los proyectos contaban con una o ms
SHUVRQDOLGDGHVSURFHGHQWHVGHHVWHVHFWRU
De los gigantes de la seguridad europeos, las compaas Thales (que encabeza tres de
los proyectos y participa en otros cinco) y Finmeccanica (que encabeza dos proyectos
del ESRP y participa en otro seis) estn especialmente bien representados. EADS
tambin tiene una gran presencia, al igual que Saab, Sagem y BAE Systems. De las
organizaciones representadas en el grupo de personalidades y en la ESRAB, las
agencias de investigacin en seguridad sueca (FOI) y Holandesa (TNO) encabezan
cuatro proyectos y participan en otros siete cada una.
A pesar de que, de manera instintiva, puede resultar incmodo que los fabricantes de
armas se dediquen al sector de la seguridad nacional, su dominio en este mercado
emergente tambin refleja un sustancial esfuerzo por su parte de replantearse sus
estrategias de negocio bsicas tras los atentados del 11-S. Mientras que antes del 2001
el concepto de seguridad nacional no haba entrado a formar parte del lxico comn,
tras los atentados en Nueva York las multinacionales no tardaron en establecer
divisiones similares al aparato de estados federales reestructurados de los EE.UU. y al
recientemente establecido Departamento de Seguridad Nacional. Las compaas de
defensa europeas siguieron rpidamente la estela de sus homlogas estadounidenses, lo
que les dej en buena posicin para explotar la seguridad nacional europea.
Las organizaciones y compaas de Israel, cuyo desarrollo en materia de seguridad
nacional es anterior al 11-S y procede de la poltica de ocupacin y el intento de vigilar
y controlar a la poblacin palestina, siguieron el ejemplo de las europeas. Hay
integrantes israeles participando en diez de los 46 primeros proyectos del ESRP y
liderando cuatro de ellos. Tambin es destacable que actualmente el programa de
investigacin en seguridad del FP7 incluya proyectos de demostracin (en los que se
fabrican y se ponen a prueba prototipos de sistemas de seguridad) y proyectos de
infraestructuras (por ejemplo sistemas de comunicaciones y capacidad de control de
crisis de infraestructuras crticas). Estos proyectos estn claramente dirigidos a la
obtencin pblica (tanto a nivel nacional como de la UE) de tecnologas de seguridad
ms que a llevar a cabo una investigacin objetiva tradicional.

72

A causa de los retrasos en la puesta en marcha del FP7 y del tiempo que se tom la CE para evaluar las propuestas, completar las
negociaciones contractuales y publicar la informacin pertinente, en el momento de escribir este informe (junio de 2009) solo se dispona de
los resultados de la peticin de propuestas de financiacin de 2007 (que se publicaron en mayo de 2009). En ese momento la CE segua
evaluando las propuestas aspirantes a la financiacin de la peticin de 2008. La peticin de propuestas de 2009 se prev para septiembre de
2009. La lista de proyectos financiados de la peticin de 2007 se encuentra disponible en la pgina web de la CE:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/index_en.htm. Todos los proyectos financiados bajo los programas marco de la UE se pueden
encontrar realizando bsquedas en la pgina web de CORDIS: http://cordis.europa.eu/search/index.cfm?fuseaction=proj.advSearch.

30

Investigacin para la competitividad

73
industrial de la UE

Investigacin para inversores de capital

74
a nivel mundial

Ampliacin del programa de investigacin en seguridad de la UE

Tambin se dispone de sustanciosos fonGRV SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG EDMR
una serie de lneas presupuestarias alternativas de la UE, lo que hace suponer que la
LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG WRWDO GH la UE ser notablemente superior a los 200
millones de euros anuales asignados al ESRP. El Centro Comn de Investigacin de la
8(LQLFLyXQSURJUDPDGHSURWHFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDV3,&LQGHSHQGLHQWH
Adems, se ha emitido una peticin de propuestas conjunta bajo los componentes de
investigacin en seguridad y las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TCI)
GHO )3 (O SURJUDPD GH 3,& WLHQH VX SURSLR SUHVXSXHVWR SDUD GHVDUUROODU ODV SLH]DV
clave de tecnologa para crear infraestructuras de la informacin seguras, adaptables,
con capacidad de respuesta y disponibilidaG DEVROXWD DVt FRPR LQIUDHVWUXFWXUDV GH
transporte y energa capaces de soportar ataques maliciosos o fallos accidentales y de
JDUDQWL]DU XQD FRQWLQXD SURYLVLyQ GH VHUYLFLRV SDUD PiV LQIRUPDFLyQ FRQV~OWHVH OD
seccin 20).
Tambin se dispone de fondos para tecnologa de seguridad en los 4.000 millones de
euros dedicados al Fondo Europeo para la Solidaridad y el Control de Flujos
Migratorios, del cual se destinan 1.800 millones de euros a fronteras exteriores y unos
676 millones al Fondo Europeo para el Retorno, relacionado con la expulsin y la
UHSDWULDFLyQGHLQPLJUDQWHVLOHJDOHV75 En el futuro se ampliarn los fondos dedicados
73

Resumen de los 45 primeros proyectos financiados bajo el ESRP en 2007, disponible en:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/fp7_project_flyers/securityresearchlowdef.pdf.
74
Estudio de Mercado de Visiongain (2009) Global Homeland Security 2009-2019 ($2,481.00), vanse los informes de ASD:
http://www.asdreports.com/shopexd.asp?ID=1442.

75

Vase Solidarity and Management of Migration Flows, pgina web de la CE:

http://ec.europa.eu/justice_home/funding/intro/funding_solidarity_en.htm. Los Estados miembro tambin disponan de fondos adicionales

31

a la investigacin en seguridad a nivel nacional. Al menos siete Estados miembro ya

han establecido programas de investigacin en seguridad nacional de acuerdo con las
recomendaciones previas del grupo de personalidades y la ESRAB (Reino Unido,
Francia, Alemania, Austria, los Pases Bajos, Suecia y Finlandia) y la UE ha puesto en
PDUFKDXQDUHGQDFLRQDOGHSXQWRVGHFRRUGLQDFLyQGHO(653DWUDYpVGHO6(5(1XQ
proyecto financiado por el FP7.76 /D IDVH XQR GHO SUR\HFWR 6(5(1 FRQVLVWLUi HQ HO
desarrollo de una red de puntos de contacto nacionales en la investigacin en seguridad
entre los estados participantes, tanto los que pertenecen a la UE como los que no.
Puesto que la investigacin relacionada con la seguridad empez a abrirse paso en el
FP6,77 que era ms extenso, es probable que el grado de convergencia entre el ESRP y
el resto de elementos del FP7 (enumerados ms adelante). El programa espacial europeo
ahora tiene un destacable componente de seguridad y defensa (vase seccin 18 ms
adelante), mientras que la investigacin financiada por la UE en alimentacin, energa,
medio ambiente, transporte y tecnologas de la informacin y la comunicacin incluyen
forzosamente seguridad alimentaria, seguridad energtica, seguridad medioambiental, y
as sucesivamente. Si la nanotecnologa, de la que tanto se habla y a la que se va a
destinar la asombrosa cifra de 3.500 millones de euros bajo el FP7, se traslada a las
ciencias aplicadas, tambin tiene la capacidad de impactar en gran medida en la
investigacin militar y en seguridad puesto que revolucionar las posibilidades de
vigilancia, la guerra qumica y bacteriolgica, la municin y el armamento.78 Segn
6WHYH:ULJKWODQDQRWHFQRORJtDFDPELDUiODPDQHUDGHFRQVWUXLUDUPDVSDUDPHMRUDUHQ
HOVHJXLPLHQWR\ODGHVWUXFFLyQGHREMHWLYRV/DV~SHUPLQLDWXUL]DFLyQSHUPLWLUiTXH
los soldados individuales se conviertan en partes ms eficientes en el campo de batalla
mientras sus comandantes usan mtodos de vigilancia para ver a travs de los cascos de
sus hombres.79
El presupuesto de cooperacin del FP780

para material y tecnologa de control fronterizo bajo el Acuerdo de Schengen (con un valor aproximado de 1.000 millones de euros). La
GLVSRQLELOLGDGGHpVWRVSDUD%XOJDULD\5XPDQtDHVWDEDJDUDQWL]DGDSRUOD7UDQVLWLRQ)DFLOLW\con un valor aproximado de 100 millones de
euros anuales), fuente)UDWWLQL)6HFXULW\E\GHVLJQ Homeland Security Europe, disponible en:
http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/article.asp?art=271247&issue=219.
76
Vase pgina web del proyecto SEREN: http://www.seren-project.eu/.

77

Bigo, D. & Jeandesboz, J. (2008) Review of security measures in the 6th Research Fra mework Progra mme and the Preparatory Action
for Security Research. Bruselas: Parlamento Europeo, disponible en:
http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/08/EST21149.pdf.
78
Langley, C. (2005) Soldiers in the laboratory: Military involvement in science and technology - and some alternatives, Folkstone:
Scientists for Global Responsibility (pginas 54-55), disponible en: http://www.sgr.org.uk/ArmsControl/MilitaryInfl uence.html. Vase
tambin ,QGXVWU\1*2VDWRGGVRYHUQDQRWHFK UHJXODWLRQ Euractiv 4.3.2009, disponible en: http://www.euractiv.com/en/science/industryngos-odds-nanotech-regulation/article-179936.
79
:ULJKW65HSRUW6XE-lethal vision: vaULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2): 136-153,
disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf (pgina 136).
80
Fuente: folleto sobre el FP7 de la CE.

32

Investigacin en el servicio del ESRP?

Bajo el ESRP, el proyecto FORESEC sobre la VHJXULGDG HXURSHD HQ SURFHVR GH
HYROXFLyQ UHVSRQVDEOHV WHQGHQFLDV \ HVFHQDULRV DSRUWDUi XQD GLUHFFLyQ XQD
orientacin y una estructura convincentes a todas las actividades de investigacin
futuras (de la UE ) relacionadas con la seguridad. Adems, eVWHSUR\HFWR DPSOLDUiOD
visin compartida y facilitar la emergencia de un enfoque coherente y holstico de los
retos y amenazas actuales y futuros para la seguridad europea en el marco de la
comunidad de constituyentes oficiales y no oficiales involucraGRV
El proyecto FORESEC est encabezado por la Crisis Management Initiative con el
apoyo del FOI (la agencia de investigacin en seguridad sueca), el International Institute
for Strategic Studies (IISS), el Austrian Research Centres GMBH, el Centre for Liberal
Strategies (Bulgaria) y el Centro Comn de Investigacin de la Comisin Europea. En
las conclusiones preliminares del FORESEC se plantea la pregunta de si a medida que
FUHFH HO DOFDQFH GHO ULHVJR SDUD OD VRFLHGDG KDEUi TXH JDVWDU FDGD YH] XQD PDyor
FDQWLGDGGHQXHVWUDVULTXH]DVHQVHJXULGDG81 A aquellos que estn familiarizados con
la Constitucin Europea recordarn una clusula similar relacionada con el gasto
militar.

81

(ULNVVRQ$)LUVW(65IF results /RQJWHUPWKUHDWVDQGFKDOOHQJHVDQGQHHGHGFDSDELOLWLHV F ORE S EC 2008 Workshop on

(XURSHVHYROYLQJ VHFXULW\GULYHUVDQGWUHQGV-3 July 2008, disponible en: www.foresec.eu/wp3_docs/anders.ppt. Vase tambin:
5LQWDNRVNL.(XURSean Security Research &KDOOHQJHVIRU)RUHVLJKWDQGULVNDVVHVVPHQWseminario sobre seguridad y evaluacin
de riesgos, 13 de noviembre de 2008, disponible en: www.operaatiotutkimus.fi/seminaarit/108/Kalvot/Rintakoski.pdf.

33

Otros dos proyectos de investigacin del FP7 trataban la naturaleza de las DPHQD]DVD
OD VHJXULGDG HXURSHD (O SUR\HFWR &36, VREUH FDPELDU OD SHUFHSFLyQ GH VHJXULGDG H
LQWHUYHQFLyQ HVWi HQFDEH]DGR SRU HO 712 HO ODERUDWRULR GH FLHQFLDV DSOLFDGDV D OD
investigacin de los Pases Bajos, que tiene una divisin de defensa y seguridad) y
DQDOL]DUiTXpLQWHUYHQFLRQHVVRQHIHFWLYDVSDUDDXPHQWDUODVHJXULGDG\SURSRUFLRQDU
KHUUDPLHQWDV SUiFWLFDV \ OLVWDV SDUD VHU XWLOL]DGDV D SROtWLFRV \ RWURV SRVLEOHV
XVXDULRVFRQHOILQGHHODERUDUSROtWLFDVUHODFLRQDGDVFRQODVHJXULGDG
EOSUR\HFWR)(6726VREUHODSUHYLVLyQGHODVDPHQD]DVGHODVHJXULGDGHQSURFHVRGH
HYROXFLyQTXHVXSRQHQODVWHFQRORJtDVHPHUJHQWHVHVWiHQFDEH]DGRSRUOD8QLYHUVLGDG
de Tel Aviv con el apoyo de la Turku School of Economics, la Technical University of
Berlin, la European Foundation for Scientific Cooperation (una ONG polaca) y Efp
Consulting Ltd (una asesora de especialistas basada en el Reino Unido e Israel que
ofrece servicios de aplicaciones y direccin de proyectos para los programas marco de
investiJDFLyQ GH OD 8( (O REMHWLYR GHO )(6726 FRQVLVWH HQ LGHQWLILFDU \ HYDOXDU
amenazas de la seguridad en proceso de evolucin producto del abuso o del mal uso de
ODV WHFQRORJtDV HPHUJHQWHV \ SURSRQHU PHGLRV SDUD UHGXFLU OD PHGLGD HQ TXH VH
SURGXFHQ 6HJ~Q OR TXH VH HVSHUD SDUD HO DxR  HO HVWXGLR GH SUHYLVLyQ
LGHQWLILFDUi DPHQD]DV SDUD OD VHJXULGDG TXH SRGUtDQ GHULYDUVH GH IXWXUDV WHFQRORJtDV
entre las que se incluiran la robtica, la cognicin, los nuevos materiales, la
nanotecnologa y la biotecQRORJtD \ FRQVWUXLUi VLWXDFLRQHV GH DPHQD]D D SDUWLU GHO
anlisis del impacto de las amenazas identificadas en el trasfondo de climas de
VHJXULGDGSUHYLVWRV(VGHVXSRQHUTXHHQODHVWUXFWXUDGHO(653VHKD\DSDVDGRSRU
alto la irona que supone el uso de la investigacin en seguridad para analizar las
amenazas de la propia investigacin en seguridad.
0LHQWUDV WDQWR HO FRQVRUFLR (86(&21 FXHQWD FRQ  GH ORV SULQFLSDOHV OtGHUHV
HXURSHRVHQLQYHVWLJDFLyQHQHO QXHYR FDPSR HPHUJHQWHGHODVHJXULGDGHFRnmica
HXURSHD HQWUH ORV TXH VH HQFXHQWUDQ OD 5$1' &RUSRUDWLRQ OD 8QLYHUVLGDG GH
-HUXVDOpQ \ OD 8QLYHUVLGDG GH 2[IRUG \ WLHQH HO ILQ GH GHVDUUROODU QXHYRV
HQWHQGLPLHQWRV DQDOtWLFRV \ FRQFHSWXDOHV GH OD VHJXULGDG (O (86(&21 HVWDEOHFHUi
una red de inveVWLJDGRUHV SDUD SURSRUFLRQDU DVHVRUDPLHQWR SROtWLFR EDVDGR HQ OD
LQYHVWLJDFLyQDFHUFDGHORVDVSHFWRVHFRQyPLFRVGHODVHJXULGDG82 (OWHPDXQLILFDGR
de la investigacin propuesta son los causantes humanos de la inseguridad moderna, es
decir, el terroULVPR\HOFULPHQRUJDQL]DGR

2NCPQURCTCNCKPXGUVKICEKPNCHWVWTCFKTGEEKPFGN(2
$O PHQRV RWURV QXHYH SUR\HFWRV SURPHWHQ IDFLOLWDU SODQRV SDUD HVWDEOHFHU IXWXUDV
nuevas agendas para la UE y para el componente de investigacin en seguridad del
programa FP7. Entre ellos se encuentra el proyecto CRESCENDO (accin de
coordinacin de riesgos, evolucin de amenazas y anlisis de contextos por parte de una
red ampliada para la creacin de un plano de I+D), que bsicamente es una continuacin
de los proyectos SeNTRE y STACCATO (vase la seccin 4). 83 De forma similar, el
82

83

Vase la pgina web del proyecto EUSECON: http://www.economics-of-security.eu/eusecon/index.html.

El proyecto CRESCENDO cuenta con muchos de los participantes del SeNTRE y el STACCATO. 6XREMHWLYRFRQVLVWHHQIRUWDOHFHU
DPSOLDU\KDFHUVRVWHQLEOHVODVUHGHVFUHDGDVSRUHVWRVFRQHO ILQGHHODERUDUUHFRPHQGDFLRQHVSDUDDOJXQVRWHPDVLPSRUWDQWHVHQHO(653

34

SUR\HFWR675$:SURSRUFLRQDUiXQDWD[RQRPtDUHYLVDGDGHODVHJXULGDGEiVLFDPHQWH
inspirada en el STACCATO) enlazada con una base de datos con informacin de
proveedores, usuarios y tecQRORJtD PDQWHQLHQGR OD SODWDIRUPD GH stakeholders
desarrollada bajo la PASR. El consorcio STRAW est encabezado por el gigante de la
tecnologa de la informacin Atos Origin y cuenta con los lobbys de seguridad y
defensa AESD y EOS (la Organizacin de Seguridad Europea) junto con Thales y Elsag
Datamat (una compaa de Finmeccanica). Adems, la investigacin en seguridad de la
8( FRQWDUi FRQ SODQRV SDUD HO PHGLR DPELHQWH 6(&85(19 HO VLVWHPD GH
transportes (DEMASST), las tecnologas de la informacin y otros sistemas cibernticos
(ESCORTS), los controles fronterizos (GLOBE), las fronteras martimas (OPERMAR),
el control policial en protestas y eventos pblicos de masas (EUSEC II), el material
qumico, biolgico, radiolgico y nuclear (CREATIF) y los sistemas de respuesta de
emergencia (NMFRDISASTER).

Investigacin tica?
El programa FP7 ha demostrado un mayor compromiso en la reflexin tica relacionada
con la investigacin en seguridad. El respetado Instituto Internacional de Investigacin
por la Pa] GH 2VOR HVWi FRRUGLQDQGR HO SUR\HFWR ,1(; VREUH YDORUHV pWLFRV
convergentes y enfrentados en el continuum de la seguridad interior y exterior en
(XURSD 6X LQYHVWLJDFLyQ GLULJLUi ODV FRQVHFXHQFLDV pWLFDV GH OD SUROLIHUDFLyQ GH
tecnologas de seguridadORV GLOHPDVOHJDOHVSURGXFWR GHORV DFXHUGRVHQVHJXULGDG
WUDQVQDFLRQDOODVFXHVWLRQHVpWLFDV\GHYDORUHVTXHVXUJHQGHORVFDPELRVHQHOSDSHO
TXHGHVHPSHxDQORVSURIHVLRQDOHVGHODVHJXULGDG\ODVFRQVHFXHQFLDVGHORVFDPELRV
en el papel que desempean las polticas de seguridad exteriores en una era en la que
ODV GLIHUHQFLDV HQWUH IURQWHUDV LQWHULRUHV \ H[WHULRUHV VRQ FDGD YH] PiV SHTXHxDV 'H
manera similar, el proyecto DETECTER, encabezado por el departamento de filosofa
de la Universidad GH %LUPLQJKDP 5HLQR 8QLGR VREUH WHFQRORJtDV GH GHWHFFLyQ
WHUURULVPRpWLFD\GHUHFKRVKXPDQRVDQDOL]DUiHOFXPSOLPLHQWRGHOFRQWUDWHUURULVPR
con los derechos humanos y con los estndares ticos en el campo de las tecnologas de
GHWHFFLyQ
Por valiosos que puedan ser estos proyectos, la pregunta crucial que se plantea en este
informe es si pueden llegar a tener un impacto significativo en la amplia trayectoria del
ESRP y en el desarrollo y la implementacin de las tecnologas especficas analizadas
miVDGHODQWH3XHVWRTXHHQOXJDUGHVLWXDUODVGLPHQVLRQHVpWLFDVGHODLQYHVWLJDFLyQ
en seguridad en el ncleo del ESRP (tal y como prometieron la ESRAB y la Comisin
Europea) y por extensin en el centro de todos los proyectos de investigacin en
seguridad, lo que se ha hecho ha sido separarlas, da la sensacin de que, en el mejor de
ORV FDVRV VH GDUi FDUSHWD]R D OD pWLFD \ OD MXVWLFLD \ HQ HO SHRU GH HOORV VHUiQ
directamente ignoradas.

y analizar la evolucin de la evaluacin de amenazas (agresiones) y riesgos (accidentes) teniendo en cuenta el equilibrio entre la seguridad y
ODVOLEHUWDGHVFLYLOHV

35

7 Visin del 2030: Foro Europeo de Innovacin e Investigacin

en Seguridad
La ESRAB recomienda la creacin de una junta de seguridad
europea para fomentar el dilogo y compartir la visin de las
necesidades de seguridad europeas. La junta debera reunir de
manera no burocrtica a representantes de gran autoridad de
stakeholders pblicos y privados para desarrollar conjuntamente una
agenda de seguridad estratgica y actuar como posible cuerpo de
referencia para la implementacin de programas e iniciativas
existentes... El consenso en la junta debera ayudar a compartir las
distintas tareas y a mejorar las relaciones entre los programas y las
polticas nacionales y las de la UE as como a influenciar el
despliegue de fondos.
Junta asesora de la investigacin en seguridad europea: puntos clave

/DFUHDFLyQGHO)RUR(XURSHRGH,QQRYDFLyQH,QYHVWLJDFLyQHQ6HJXULGDG(65,)VH

DQXQFLyHQOD&RQIHUHQFLD(XURSHDGH,QYHVWLJDFLyQHQ6HJXULGDGHQ%HUOtQHO
de marzo de 2007. El ESRIF no se desvel al pblico hasta seis meses ms tarde
(curiosamente un 11-S) en un comunicado de prensa de la Comisin Europea titulado
GLiORJR VREUH LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG HQWUH ORV VHFWRUHV S~EOLFR \ SULYDGR 84 Sin
embargo, en todo menos en el nombre, el ESRIF sigue con el gobierno corporativo del
ESRP propuesto por el grupo de personalidades y la ESRAB, pero con una mayor
variedad de destinatarios.
Segn su pgina oILFLDO HO (65,) LUi PiV DOOi Ge la investigacin en seguridad del
FP7; se dirigir a satisfacer necesidades de investigacin en seguridad y desarrollo
tecnolgico a largo plazo por toda la UE para estar cubierto por inversores de la UE,
QDFLRQDOHV\SULYDGRV85
El ESRIF est compuesto por un plenario de 65 miembros y unos 660 asesores de
LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG GLYLGLGRV HQ  JUXSRV GH WUDEDMR 8Q HTXLSR GH
integUDFLyQVHHQFDUJDGHFRRUGLQDUHOWUDEDMRGHOSOHQDULR\ORVJUXSRVGHWUDEDMR/RV
mandatos del ESRIF son:
identificar los retos y amenazas a largo plazo, principalmente a partir de tcnicas
de previsin y escenarios
relacionar las predicciones y las expectativas sobre futuras creaciones
relacionar los requisitos de investigacin
hacer el mejor uso posible de los diversos instrumentos de financiacin
GHVDUUROODUHOPDUFRGHDSR\RSDUDODLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGUHODFLRQDGR
con la sociedad, el mercaGR\ODIRUPDGHJRELHUQR
(O(65,)HVWiDGRSWDQGRXQDSHUVSHFWLYDDPHGLR \ODUJRSOD]RGHKDVWDDxRV
dirigida no solo a nivel europeo, sino tambin a nivel nacional y, en ocasiones,
UHJLRQDO(OSODQRGHO(65,)SDUDODLQYHVWLJDFLyQHQVHJXridad se presentar en la
84

The European Security Research and Innovation Forum (E SRI F) - Public-Private 82 Dialogue in Security Research, Nota de prensa de la
CE publicada el 11 de septiembre de 2007.
85
Vase la pgina web del ESRIF: http://www.esrif.eu/.

36

conferencia anual de investigacin en seguridad de la UE en Estocolmo, el 29 de

septiembre de 2009.86 Como ya hizo la ESRAB, es de esperar que se base en los
resultados de los estudios de alto-nivel encargados por el ESRP y en las contribuciones
de sus miembros.
Los 65 miembros del plenario del ESRIF se seleccionaron y designaron de la misma
manera que los de la ESRAB: nombrados por la UE y por funcionarios de los Estados
miembro sin llevar a cabo consultas ni en el Parlamento Europeo ni en los parlamentos
nacionales. El primer presidente del plenario fue Gijs de Vries (antiguo coordinador de
contraterrorismo de la UE), al que ha sustituido el que fuera ministro de interior de
(VORYHQLD 'UDJXWLQ 0DWH TXH KD GHVLJQDGR FRPR VHJXQGRV D *LDQFDUOR *UDVVR
(Finmeccanica) y a Jrgen Stock (Deutsches Bundeskriminalamt). De los 65 miembros
GHOSOHQDULRUHSUHVHQWDQHOODGRGHODRIHUWDGHODLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDG\
HOODGRGHODGHPDQGDFRQFLQFRGHODVRFLHGDGFLYLO87 Diecisiete de los miembros
del ESRIF tambin estaban representados en la ESRAB, entre los que se encuentran
Thales, EADS, Finmeccanica y Sagem.88
Los cinco think thanks de pensamiento, organizaciones por las libertades civiles y otros
H[SHUWRVUHOHYDQWHV Uepresentados en el ESRIF son el ministerio de proteccin de la
poblacin y ayuda en catstrofes del Gobierno Federal alemn (BBK), el Instituto
Europeo para el Control de Riesgos, Seguridad y Comunicacin (EURISC), la
Asociacin de Empresas de Seguridad Europea, el Centro de Ingeniera Biomdica de la
Academia Blgara de Ciencias y la siempre presente Iniciativa para el Control de Crisis.
De nuevo, no hay ni organizaciones privadas ni de libertades civiles, de la misma
manera que no hay miembros del Parlamento Europeo en el plenario del ESRIF. Sin
embargo, hay representados varios elementos de estados no miembros, entre los que se
encuentra el ministerio de contraterrorismo del consejo de seguridad nacional de Israel
ODGRGHODGHPDQGD

Los stakeholders del ESRIF

El ESRIF est subdividido en 11 grupos de trabajo compuestos por los 65 miembros del
plenario y por otros 595 stakeholders seleccionados de la investigacin en seguridad. A
FDGDJUXSRGHWUDEDMRVHOHKDDVLJQDGRXQOtGHU\XQUHODWRUTXHpodra ser una de
las posiciones ms influyentes dentro de la estructura del ESRIF). La mitad de estos 22
elementos clave proceden del sector de la defensa y las posiciones ms importantes las
ocupan organizaciones muy conocidas.
Grupos de Trabajo del ESRIF
G rupo de trabajo
WG1 Seguridad de los
ciudadanos
WG2 Seguridad de las
86
87

88

L der
Cees Van Duyvendijk
TNO [NL]
Eleanor Travers

Relator
Jean-Marc Suchier
SAGEM Securit [FR]
Holger Mey

Vase la pgina web de la conferencia SCR09: http://www.src09.se.

Ntese que varios de los miembros del plenario del ESRIF representan ms de una de las tres categoras
La lista completa de los miembros del ESRIF est disponible en su pgina web: http://www.esrif.eu/documents/members_22012009.xls.

37

infraestructuras crticas

Dublin Airport Authority

[IE]
WG3 Seguridad fronteriza Erik Berglund
FRONTEX [EU]
WG4 Control de crisis
Christoph Unger
BBK Bundesamt fr
Bevlkerungsschutz und
Katastrophenhilfe, DE
WG5 Previsiones y
Kristiina Rintakoski
escenarios
Iniciativa para el Control de
Crisis [FI]
WG6 CBRNE
John Erik Stig Hansen
National Centre for
Biological Defence [DK]
WG7 Conciencia de la
Utimia Madaleno
situacin y mbito espacial EMPORDEF [PT]
WG8 Identificacin de
Thierry Delville
personas y activos
Direction de
ODGPLQVLWUDWLRQGHODSROLFH
nationale, FR
WG9 Innovacin
Alois Sieber
Joint Research Centre,
Ispra, EU
WG10 Forma de gobernar y Lucio Accardo
coordinacin
Ministerio de Defensa, IT
WG11 Dinmicas de
Liviu Muresan
seguridad humana y social EURISC Institute [RO]

EADS [DE]
Giovanni Barontini
Finmeccanica [IT]
Johannes Prinz
FREQUENTIS [AT]
Anders Eriksson
FOI [SE]
Ruud Busker
TNO [NL]
Massimo Comparini
Thales Alenia Space, IT
Martin Walsh
European Biometrics
Forum, IE
Luc Desimpelaere
Barco, BE
Sandra Bell
RUSI, UK
Bengt Sundelius
SEMA [SE]

[Figura de Euractiv, pgina web de noticias de la UE]89

6GPGOQU SWG GUEWEJCT NC QRKPKP FG NQU GZRGTVQU GP VGEPQNQIC
sobre lo que es tcnicamente factible. Despus ser necesario
escuchar a los expertos en derechos fundamentales para ver si el
uso de esas tecnologas tendra consecuencias que los pudiera
poner en peligro. Solo cundo se puede dar con una respuesta
equilibrada y cundo se tienen en cuenta todas las posibilidades.
Franco Frattini, antiguo comisario de Justicia y Asuntos Internos de la UE 90

Segn las cifras facilitadas por la Comisin Europea como respuesta a una solicitud de
libertad de informacin realizada por el autor de este informe, de los 660 stakeholders
de la investigacin en seguridad que participan en los grupos de trabajo del ESRIF, 433
(66% SURFHGHQ GHO ODGR GH OD RIHUWD FRQWUDWLVWDV GH GHIHQVD \ VHJXULGDG (VWH
porcentaje aumenta hasta el 69% si se tienen en cuenta los que tienen mltiples

89

/a investigacin en seguridad de la UE busca el respeto de las liEUWDGHVFLYLOHV Euractiv 30.9.2008:

http://www.euractiv.com/en/science/eu-security-research-seeks-respectcivil-liberties/article-175851.

90

)UDWWLQL)6HFXULW\E\GHVLJQ Homeland Security Europe, disponible en:

http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/article.asp?art=271247&issue=219.

38

intereses.91 Algunas compaas estn especialmente bien representadas en la base de

datos de stakeholders, como es el caso de EADS (43 registros), Finmeccanica (29
registros), Thales (19 registros) y AeroSpace and Defence Industries Association of
Europe (ASD, 11 registros).
Los stakeholders GHO ODGR GH OD GHPDQGD FXHQWDQ FRQ RWUDV   SOD]DV en el
ESRIF. Estas incluyen 62 representantes de agencias e instituciones de la UE: 28 de la
direccin general de la Comisin Europea para las empresas, que supervisa el ESRP,
nueve de la direccin general de Justicia, Libertad y Seguridad (asuntos internos de la
UE), nueve de la Agencia de Defensa Europea, tres de la EUROPOL, dos de
FRONTEX, ocho de otras juntas directivas de la Comisin y tres miembros del
Parlamento Europeo. Solo nueve de los 660 stakeholders del ESRIF (1,4%) proceden de
la categora de OD VRFLHGDG FLYLO Estas son las organizaciones representadas en el
plenario del ESRIF, comentado previamente, junto con el Instituto de Asuntos
Europeos, la Asociacin George C. Marshall y un asesor irlands. Una vez ms, no se
establece ninguna organizacin a favor de preservar las libertades civiles ni garantizar la
privacidad de las personas.

Responsabilidad del ESRIF

Dada su composicin, es muy difcil imaginarse cmo llegar el ESRIF a dar con la
UHVSXHVWDHTXLOLEUDGDTXHOD8(KDDILUPDGRHVWDU buscando en tantas ocasiones. Ms
ELHQDOFRQWUDULRDOHVWDEOHFHUWUHVJUXSRVDVHVRUHVGHLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGHO
grupo de personalidades, la ESRAB y el ESRIF), la Comisin Europea ha fracasado por
completo en conseguir la representacin equilibrada de stakeholders que prometa.
Mientras que las compaas han desempeado un papel principal en el desarrollo del
ESRP, con muy contadas excepciones (especficamente escogidas), se ha excluido y
marginado a los parlamentos europeos as como a las organizaciones a favor de las
libertades civiles y los derechos humanos. No se trata solo de una cuestin de fracasar
HQ OD WDUHD GH HTXLOLEUDU ORV GHUHFKRV \ ODV OLEHUWDGHV FRQ OD VHJXULGDG 3DUD HO
Corporate Europe Observatory y otros elementos de la sociedad civil, el nombramiento
de grupos de stakeholders dominados por la industria para desarrollar las polticas de la
UE representa un acto ilcito de mala administracin.92
6HJ~QOD&RPLVLyQ(XURSHDHO(65,)HVXQJUXSRLQIRUPDOGHWLWXODULGDGFRPSDUWLGD
y establecido conjuntamente por sus stakeholders de los mbitos de la oferta y la
GHPDQGDGHVROXFLRQHV\WHFQRORJtDGHVHJXULGDGQRHVQLXQFXHUSRGHOD&RPLVLyQ
QL XQ HMHUFLFLR GLULJLGR SRU OD PLVPD93 Esta es una afirmacin sorprendente en la
medida en que da a entender que la Comisin Europea ha externalizado el desarrollo
estratgico de un programa de investigacin de la UE de 1.400 millones de euros a un
grupo informal e irresponsable. En el caso de que no fuera cierta, y queda claro que el
ESRIF HVWi VL QR WRWDOPHQWH GLULJLGR SDUFLDOPHQWH FRQWURODGR SRU OD &RPLVLyQ
Europea, esta habra fracasado espectacularmente en la tarea de asegurar mecanismos
91

Algunos de los 660 stakeholders estn representados en ms de uno de los 11 grupos de trabajo del ESRIF. Cuando se analiza el total de
889 registros, la representacin del lado de la oferta (industria) en el ESRIF aumenta hasta el 72%.

92

Queja del Observatorio de empresas europeo al defensor del pueblo en contra del BIOFRAC (Consejo asesor en investigacin sobre
biocombustibles) y de la EBFTP (Plataforma europea de tecnologa de biocombustibles). Abril de 2008.
93
Vase la pgina web del ESRIF: http://www.esrif.eu/.

39

adecuados para la responsabilidad y habra informado de la liquidacin de sus

responsabilidades de manera bastante deshonesta. Ambas posibilidades son del todo
inaceptables.
La verdadera razn por la que el ESRIF se ha establecido como un grupo informal es la
ausencia de una base legal adecuada en los tratados de la UE para la Comisin Europea
con el fin de establecer una junta de asesores que se encargue tanto de las polticas de
seguridad como de los asuntos relacionados con la tecnologa. Esto dice mucho del
estado de la cuestin. En lugar de intentar legitimar las actividades de la Comisin en
este mbito, la UE y sus Estados miembros han elegido conceder un dudoso mandato a
un cuerpo informal.
Dirigir el ESRIF y sus predecesores cobre una base especfica sin formalizar el papel
que desempean los stakeholders escogidos tambin hace muy difcil para los
observadores externos comprender la formacin y la implementacin de la poltica de
investigacin en seguridad de la UE. De manera crucial, la ausencia de financiacin
legtima para las actividades del ESRIF tambin favorece a las organizaciones que son
lo suficientemente grandes para proporcionar experiencia, consejos y asistencia de
manera gratuita, lo que explica el gran exceso de representacin de la industria de la
defensa. Segn el nuevo registro de intereses de los grupos de presin ( lobbys) de la
Comisin Europea, compaas como EADS, Thales y el lobby ASD gastan miles de
euros cada ao solo en presionar a la UE.
Su invitacin para ayudar a dar forma a la agenda de investigacin en seguridad de la
UE le da a estas organizaciones una ventaja competitiva en lo relacionado con la
solicitud de fondos ofrecidos por la UE. Adems, puesto que el proceso de aplicacin
del FP7 ser duradero y, por tanto, caro, las organizaciones que puedan permitirse
desarrollar sus ideas convirtindolas en distintas aplicaciones estn mejor posicionadas
que las organizaciones pequeas, que se ven obligadas a desempear papeles de
colaboracin FRQORVJUDQGHVQHJRFLRV\ODVJUDQGHVDFDGHPLDV1RHVFDVXDOTXH
haya aparecido toda una industria en torno a las aplicaciones del programa marco de
investigacin de la UE (servicios disponibles al mejor postor).
La confusin en torno al fracaso en el intento de separar claramente el diseo del
programa (y establecer sus prioridades) de los posibles postulantes (y su clamor por la
financiacin), ha dado lugar a un conflicto de intereses estructural y puede incluso haber
contaminado el proceso de evaluacin. Para la Comisin Europea la prctica estndar de
evaluacin de propuestas de investigacin consiste en el uso de evaluadores
independientes, externos y con experiencia en el campo en cuestin. En la investigacin
en seguridad, esto significa que hay que recurrir a expertos en tecnologa de seguridad.
Sin embargo, cuando se estaban evaluando las propuestas de la PASR, la Comisin
Europea pareca contar con tan pocos expertos relevantes, que sus propios funcionarios
tuvieron que dedicarse al proceso de evaluacin (una clara violacin de las normas que
rigen la investigacin financiada de la UE). La Comisin reclut como es debido a un
nmero suficiente de expertos en investigacin en seguridad independientes para el
programa FP7, pero muchos de ellos tuvieron que proceder necesariamente del mismo
grupo de stakeholders relacionado con el desarrollo del propio ESRP.94
94

Para cuando el FP7 se haba puesto en marcha la CE ya haba reclutado a sufientes evaluadores con la experiencia en investigacin en
seguridad necesaria. La lista de los 143 evaluadores que se utiliz en 2007, a la que ha tenido acceso el autor de este informe, contiene 21
FXHUSRVS~EOLFRVTXHQRVHGHGLFDQDODLQYHVWLJDFLyQLQFOX\HQGRPLQLVWHULRVGHLQWHULRU y de defensa y agencias nacionales depolica),

40

8 El sueo de los miembros de un lobby

La EOS se constituy a partir de recomendaciones de la ESRAB,
que abogaba por la interaccin cercana entre los sectores pblico y
privado en el momento de implementar la investigacin en seguridad
de la Comisin Europea bajo el VII Programa Marco de
Investigacin. Durante su fase inicial, la Organizacin de Seguridad
Europea gozar de apoyo organizativo y estructural por parte de la
Asociacin Europea de Industrias Aeroespaciales y de Defensa
(ASD).
A pesar de trabajar de cerca con la Comisin Europea y el Foro
'WTQRGQ RCTC NC 5GIWTKFCF G +PPQXCEKP (ESRIF), la Organizacin
de Seguridad Europea tambin deber actuar de enlace entre la
Comisin Europea, las instituciones europeas y nacionales y los
miembros de la propia EOS, as como entre los miembros mismos.
Luigi Rebuffi, presidente de la Organizacin de Seguridad Europea 95

La Organizacin de Seguridad Europea

La Organizacin de Seguridad Europea (EOS), un nuevo lobby que representa los
intereses de la industria de la seguridad y la defensa, se estableci en mayo de 2008.96
El director ejecutivo de la EOS es Luigi Rebuffi, antiguo director de Thales; el
presidente es Markus Hellenthal de EADS, que tambin presidi la ESRAB. La EOS se
GHVFULEH D Vt PLVPD FRPR XQD RUJDQL]DFLyn que puede conseguir y controlar con
facilidad todo tipo de contratos, que puede establecerse de forma ms rpida que las
asociaciones tradicionales y que puede proporcionar sin problemas a sus miembros una
serie de recursos para dirigir proyectos y estudLRVFRQHIHFWLYLGDG97 La EOS sigue el
PRGHOR GHO (57,&2 OD DVRFLDFLyQ PXOWL-sector pblica y privada que busca el
GHVDUUROOR\HOGHVSOLHJXHGHVLVWHPDVGHWUDQVSRUWHLQWHOLJHQWHHQ(XURSDque se fund
como una iniciativa de los miembros de la UE encargados de elaborar polticas de
transporte.98 /D (26 HV XQD RUJDQL]DFLyQ VLQ iQLPR GH OXFUR HQ OD TXH WRGRV ORV
miembros poseen partes iguales y est financiada mediante cuotas de socio de entre
4.000 y 7.000 euros (la cifra alta corresponde a los miembros de la junta directiva).
Cuando se escribi este informe, la EOS tena 26 miembros entre los cuales se
encontraban: ASD, BAE, Dassault, Diehl, EADS, Fincantieri (una compaa de
Finmeccanica), Indra, Sagem, Smiths, Saab, Thales y TNO. Un tercio de los socios de
la EOS tambin estaban representados en el plenario del ESRIF. Si bien sera una
FXHUSRVSULYDGRVTXHQRVHGHGLFDQDODLQYHVWLJDFLyQSULQFLSDOPHQWHDVHVRUHVGHGLUHFFLyQJRELHUQR\WHFQRORJtDGHOD informacin
MXQWRFRQDOJXQRVHVSHFLDOLVWDVHQLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGRUJDQL]DFLRQHVGHLQYHVWLJDFLyQODPD\RUtDGHODVFXDOHVVRQFRPSDxtDV
privadas y 17 de las cuales estn relacionadas con la investigacin en materia de seguridad, militar, aeroespacial o nuclear), un gran grupo de
profesores y doctores de 35 universidades GHSDUWDPHQWRVJHQHUDOPHQWHQRHVSHFLILFDGRV\RWURVLQFOX\HQGRQXHYHDJHQFLDVGH
defensa y aplicacin de la ley). Al menos 20 de los evaluadores proceden directamente de organizaciones representadas en la ESRAB o en la
organizacin que la sucedi, el ESRIF. El nivel de independencia de esta seleccin levanta serias dudas.
95
Vase informe sin referencia sobre la EOS: http://www.isi-initiative.eu.org/getdocument.php?id=210.
96
97

Vase la pgina web de la EOS: http://www.eos-eu.com/.

Vase informe sin referencia sobre la EOS (pgina 12), disponible en:
http://www.isi-initiative.eu.org/getdocument.php?id=210.
98
(O(57,&2\OD(26HVWiQUHJLVWUDGDVFRPRSCRLbajo la legislacin belga y se gestionan como entidades independientes sin nimo de
lucro. Vase la pgina web del ERTICO: http://www.ertico.com/.

41

exageracin insinuar que la ESRAB recomend la creacin de la EOS, la nueva

RUJDQL]DFLyQFRPSDUWHORVPLVPRVREMHWLYRVEiVLFRVTXHHO(653HVGHFLUSURPRYHU
un meUFDGR GH OD VHJXULGDG FRKHUHQWH HQ (XURSD \ FRQWULEXLU D OD GHILQLFLyQ GH XQD
SROtWLFDGHVHJXULGDGFLYLOHXURSHDTXHORDEDUTXHWRGR/D(26DILUPDHVWDUDSR\DQGR
la creacin, el desarrollo y las operaciones del ESRIF y su secretariado, de la Comisin
Europea, del trabajo y la direccin del ESRIF y del equipo de integracin del ESRP de
OD &( DGHPiV GH UHSUHVHQWDU HO LQWHUpV \ ODV SRVLFLRQHV GH XQD JUDQ SDUWH GH ORV
stakeholders GH OD VHJXULGDG SULYDGD HQ HO (65,) /D (26 WDPELpQ SURSRUFLRQD
IXQFLRQHV de apoyo en asuntos clave (como coordinar trabajos, proyectos y actividades
en sectores especficos, facilitar el dilogo entre usuarios y operadores y relacionar las
SHTXHxDV \ PHGLDQDV HPSUHVDV \ DSR\DU OD LPSOHPHQWDFLyQ GH ODV UHFRPHQGDFLRQHV
del ESR,)DODUJRSOD]R
/D (26 WDPELpQ SUHWHQGH DVHVRUDU HQ PDWHULD GH GHILQLFLyQ H LPSOHPHQWDFLyQ GH
SROtWLFDV GH VHJXULGDG HQ RWUR IRURV UHOHYDQWHV GH OD 8( SDUWLFipar en proyectos y
tareas conjuntas de la Comisin Europea y actuar de enlace con varias direcciones
generales de la Comisin Europea. Con este fin, la EOS ha establecido siete grupos de
trabajo que bsicamente se encargan de los mismos objetivos que el ESRIF: fronteras
verdes y azules, vigilancia, seguridad y proteccin; proteccin civil (incluyendo
direccin de las crisis); infraestructuras de energa; seguridad y capacidad de
recuperacin; redes de tecnologa de comunicacin de la informacin, proteccin de
datos, seguridad de la sociedad de la informacin; seguridad en el transporte de
superficie.

Correspondencia entre la oferta y la demanda

No hay nada nuevo en el hecho de que los intereses empresariales intenten describirse
como una ONG: el trmino BONGO (ONG con orientaciones empresariales) se cre
para designarlas,99 pero todos los das no se da la situacin de que uno de los lobbys de
defensa crea una nueva organizacin basada en una determinada medida poltica de la
UE, tal y como han hecho los miembros de la ASD con la Organizacin de Defensa
Europea. La EOS une un gran nmero de publicaciones, think tank financiados por las
industrias de la seguridad y la defensa, grupos de relaciones pblicas, compaas de
direccin de eventos, de entre las cuales puede que la ms conocida sea la Security and
Defence Agenda. La SDA es otro think tank con sede en Bruselas entre cuyos miembros
se encuentran los contratistas de defensa ms grandes de Europa, la OTAN y la Agencia
de Defensa de la UE, con patrocinadores como Karl von Wogau (miembro del
Parlamento Europeo), George Robertson y Javier Solana, que recibi con alegra el
UHODQ]DPLHQWRGHOD6'$\GLMRTXHHVHOWLSRGHSODWDIRUPDFDSD]GHSURSRUFLRQDUODV
nuevas ideas que necesitamos en Bruselas para ayudar a forjar un consenso en las
SROtWLFDV FRPXQHV 100A pesar de que la gran mayora de sus fondos proceden de las
cuotas de socios de las industrias y de las compaas patrocinadoras, la SDA se describe
FRPRXQDRUJDQL]DFLyQLQGHSHQGLHQWHVLQYtQFXORVLQVWLWXFLRQDOHVQLHPSUHVDULDOHV
99

Para ms informacin acerca de BONGOS, GONGOS, QUANGOS etc. En el contexto de la UE, vase: Cutrin, D3ULYDWH
Interest Representation or Civil Society Deliberation? A Contemporary Dilemma for (XURSHDQ8QLRQ*RYHUQDQFHSocial & Legal Studies,
Vol. 12, No. 1, 55-75 (2003).
100
La SDA se conoca antes como la $JHQGDSDUDOD1XHYD'HIHQVD que Solana mencion en el lanzamiento de la SDA, vase:
http://www.securitydefenceagenda.org/.

42

Adems de una multitud de ONG con orientaciones empresariales (BONGO) tanto

nueva como ya establecida, existen ONG con orientaciones gubernamentales (GONGO)
en materia de seguridad nacional e internacional, que se hacen pasar por think tank u
organizaciones independientes. Un ejemplo es el Instituto de Estudios de Seguridad de
OD 8( XQ FXHUSR FUHDGR EDMR HO VHJXQGR SLODU GH OD 8QLyQ (XURSHD TXH VH GHILQH
FRPR XQD DJHQFLD DXWyQRPD FRQ WRWDO OLEHUWDG LQWHOHFWXDO TXH LQYHVWLJD DVXQWRV
relacionados con la seguridad relevantes para la UE y proporciona un foro de debatH101
La Asociacin de Seguridad Nacional Europea (otra ONG belga),102 la Asociacin de
Empresas de Seguridad Europea y el Foro Europeo de Biomtrica son otras GONGO y
BONGO que han emergido en esta rea. Estas asociaciones think tank elaboran o
contribuyen a la elaboracin de diversas revistas acadmicas, seudo-acadmicas y con
orientaciones empresariales. Un ejemplo es Homeland Security Europe, una publicacin
en lnea e impresa hecha por GDS Publishing, una divisin de GDS International
HVSHFLDOL]DGDHQUHvistas de direccin industrial y empresarial para los mercados ms
DSDVLRQDQWHV GHO PXQGR.103 Entre los colaboradores de la revista HSE se encuentran
Franco Frattini, antiguo vicepresidente de la Comisin Europea (Security by design;
seguridad mediante diseo), Max-Peter Ratzel, director de la Europol ( United we stand;
permanecemos unidos) y Christian Sommade, director ejecutivo de la Asociacin de
Seguridad Nacional Europea (We must be ready for the worst at anyti me ; debemos estar
listos para lo peor en cualquier momento), con lo que se asegura que los puntos de vista
de los polticos y de los profesionales se presentan a una gran variedad de destinatarios
HQ IRUPD GH SHUVSHFWLYDV GH YHQGHGRU104 La misma confabulacin de
FRUUHVSRQGHQFLD HQWUH HO ODGR GH OD RIHUWD \ HO GH OD GHPDQGD TXH KD FDODGR HQ HO
ESRP resulta evidente en multitud de conferencias internacionales sobre seguridad en
las que los polticos y profesionales de la seguridad ms experimentados debaten acerca
de la futura trayectoria de la seguridad europea con representantes del gran negocio. En
HVWHFLUFXLWRGHFRQIHUHQFLDVVHLQFOX\HQODVMRUQDGDVGHFRUUHWDMHGHLQYHVWLJDFLyQHQ
seguridad de la UE (en las que funcionarios de la Comisin Europea, consejos de
investigacin nacionales y grandes potenciales receptores debaten acerca de las
posibilidades de financiacin para el desarrollo de sus proyectos ), jornadas de think
tank MRUQDGDV GH PHVDV UHGRQGDV IRURV GH 48$1*2 RUJDQL]DFLRQHV QR
gubernamentales casi autnomas) y exhibiciones de hardware y software abiertamente
comerciales.

101
102

103

Vase: http://www.iss.europa.eu/index.php?id=103
Vase: http://www.e-hsa.org/home_english.php.

Vase: http://www.homelandsecurityeu.com/aboutus.asp. HSE es aprte del GDS, un grupo de medios cuyo portafolios Food Safety
Europe, Next Generation Phar ma Europe , HR Management EU , Financial Services Technology EU y ttulos similares producidos para el
mercado estadounidense, vase: http://www.gdsinternational.com/.
104
Vase: http://www.homelandsecurityeu.com/index.asp.

43

PARTE III: DE INVESTIGACIN EN SEGURIDAD A POLTICAS

DE SEGURIDAD

El contraterrorismo es ms que una respuesta a un acto de

terrorismo; es un escenario de suministro autnomo que necesita
una cierta demanda para sobrevivir y tener xito. Pero la demanda
de contraterrorismo y la proteccin que aparentemente ofrece no son
automticas; tienen que ser creadas y mantenidas. La divisin de
tareas dentro del escenario del contraterrorismo implica que, al igual
que sucede con la pasta de dientes, los cereales y los vehculos
deportivos utilitarios, distintos productos necesitan distintas
estrategias de venta.
Lipschultz & Turcotte, The political economy of Threats and the Production of F ear .105

9 Hacia una poltica econmica del ESRP

Este informe ha analizado el desarrollo poltico del ESRP desde su concepcin en 2003
hasta su plena implementacin bajo el programa FP7. Lo que resulta ms chocante es lo
lejos que est dispuesta a llegar la UE para establecer una industria de la seguridad
nacional competitiva en Europa, lo cercano que est siendo el trato con la industria para
hacerlo y lo poco que se tienen en cuenta las consecuencias de este proyecto. Sin
embargo, sera demasiado simplista insinuar que la UE es una mera carcasa para los
intereses empresariales. El desarrollo del ESRP es el resultado de factores polticos,
econmicos, sociales y culturales especficos. Al tomar la decisin poltica de fomentar
una industria de la seguridad nacional competitiva a nivel mundial, los Estados
miembros de la UE han puesto en marcha un conjunto complejo de factores y
organizaciones. Las compaas transnacionales estn pugnando entre s para determinar
ODDJHQGDGHLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDGGHOD8(YHQGLHQGRLGHDVDORVIXncionarios
de la Comisin Europea con el fin de aumentar los fondos que se pueden dedicar a
actividades de I+D, mientras que los Estados miembro estn compitiendo para intentar
recuperar los fondos de sus contribuciones al presupuesto del FP7. Los estados ms
FRPSHWLWLYRV HOORV GLUtDQ DVWXWRV KDQ HVWDEOHFLGR DJHQFLDV JXEHUQDPHQWDOHV \ QR
gubernamentales dedicadas a ayudar a sus factores nacionales a competir por los fondos
de la UE (lo que tambin sirve para explicar el relativo xito de los estados ms grandes
de la UE adems de pases como Irlanda e Israel a la hora de asegurarse contratos de
seguridad de la UE).
En el marco del ESRP, los Estados miembros tambin han utilizado su influencia
poltica para asegurarse de que sus intereses empresariales nacionales estn
representados en posiciones clave en organismos como el ESRIF o la ESRAB. Tal y
FRPR GLMR XQ PLHPEUR DQyQLPR GHO (653 6L HO JRELHUQR LWDOLDQR SLHQVD TXH ORV
intereses de Finmeccanica y los intereses nacionales de Italia estn al mismo nivel, la

105

Lipschultz, R. D. & Turcotte, H. ('XFW7DSH or Plastic? The political economy of Threats and the Production oI)HDULQ
Hartman, B., Subramaniam, B. & Zerner, C. (2005) (eds) Making Threats: biofears and environmental anxieties. Nueva York: Rowman &
Littlefi eld (pgina 26).

44

&RPLVLyQ (XURSHD QR SXHGH KDFHU JUDQ FRVD106 Esta proposicin tambin ayuda a
explicar el prominente papel que desempean Thales (Francia), EADS (consorcio
franco-germano-espaol) y las agencias de investigacin en seguridad de los Pases
Bajos y Suecia en el ESRP.
La UE contempornea es, por tanto, una unin creada a la imagen de los Estados
miembros ms importantes, en la que los intereses nacionales y comerciales, al menos
HQORUHODFLRQDGRFRQODVLQYHUVLRQHVVXHOHQLUGHODPDQR7DO\FRPRexplic Iraklis
Oikonomou, las labores organizadas a nivel Europeo han apoyado las polticas de la UE
en favor de su desmilitarizacin, mientras que la industria de la defensa es una gran
fuente de trabajos que ha utilizado las perspectivas de prdida de empleo con el fin de
justificar su continuo apoyo por parte del estado.107
Los intereses empresariales en vender tecnologa de seguridad y los intereses de
seguridad nacionales en la compra de tecnologa de seguridad estn impulsados por una
nueva poltica del miedo y la inseguridad y convergen a nivel de la UE. Sin embargo,
los adornos de los gobiernos democrticos siguen estando firmemente arraigados en el
concepto nacin-estado. A partir de este punto, en este informe se analiza la visin del
nuevo complejo industrial de seguridad de la UE, su posible impacto en las polticas y
prcticas estatales y sus implicaciones en materia de libertades civiles y justicia social.
Ahora contamos con un mayor presupuesto para investigacin, desarrollo poltico y
atencin de solicitudes. La investigacin no debera llevarse a cabo per se, sino que
debera estar relacionada con las necesidades y desplegada con el fin de beneficiar a los
ciudadanos y a la economa. La seguridad ha dejado de ser un monopolio que pertenece
a la administracin pblica y ha pasado a ser un bien comn, en el que los cuerpos
pblicos y privados deben compartir responsabilidad e implementacin.
Franco Frattini, antiguo comisario de Justicia y Asuntos Internos de la UE 108

10 Dominio de espectro total: explicacin de la misin

La importancia del Programa Europeo de Investigacin en Seguridad solo se puede
apreciar en el amplio contexto de las polticas de seguridad de la UE. En los siguientes
apartados se analiza la influencia del ESRP en la poltica de seguridad de la UE y
YLFHYHUVD6HSRQHDWHQFLyQHQORTXHHVWiVLHQGRLQYHVWLJDGR\DYHFHVJHVWLRQDGR
quin est investigndolo y con qu fin lo hace. La investigacin tambin indica un
cambio de paradigma en la estrategia de seguridad de la UE, un cambio que se
caracteriza por buscar un doctrina militar como la de Estados Unidos, es decir, de
GRPLQLR GH HVSHFWUR WRWDO HXIHPLVPR XWLOL]DGR SDUD UHIHULUVH DO FRQWURO VREUH WRGRV
ORV HOHPHQWRV GHO FDPSR GH EDWDOOD PHGLDQWH HO XVR GH ELHQHV WHUUestres, martimos
areos y espaciales.

106

107

Fuente: conversacin con el autor de este informe.

2LNRQRPRX,.RSHUQLNXV*0(6DQGWKHPLOLWDULVDWLRQRI(8VSDFHSROLF\LQIRUPHSUHVHQWDGRHQODFRQIHUHQFLD

Militarism : Political Economy, Security, Theory Universidad de Sussex, el 14 y el 15 de mayo de 2009.
108
)UDWWLQL)6HFXULW\E\GHVLJQ Homeland Security Europe, disponible en:
http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/article.asp?art=271247&issue=219.

45

La UE no ha adoptado formalmente una estrategia de dominio de espectro total. Sin

embargo, sus polticas relacionadas con un conjunto de temas que anteriormente eran
distintos (como las actividades de las fuerzas del orden, el contraterrorismo, la
proteccin de infraestructuras crticas, los controles fronterizos, la direccin de las
crisis, la seguridad exterior y las polticas martimas, espaciales y de defensa) estn
convergiendo en torno a dos objetivos interrelacionados. El primero es la amplia
implementacin de tecnologas y tcnicas de vigilancia para mejorar la seguridad, la
DSOLFDFLyQGHODOH\\ODVFRPSHWHQFLDVGHGHIHQVDHQHVWDViUHDVGHPLVLyQFHQWUDOHV
(O VHJXQGR HV OD E~VTXHGD GH OD LQWHURSHUDELOLGDG HV GHFLU OD LQWHJUDFLyQ GH ODV
herramientas de vigilancia con otros sistemas de informacin y comunicaciones
gubernamentales de manera que puedan utilizarse en mltiples tareas relacionadas con
la seguridad y el cumplimiento de la ley. Otro concepto que sirve para describir esta
WHQGHQFLDHVHOGHXQLyQGHWLSRVGHYLJLODQFLDSDUDXQDXQLyQGHJRELHUQRV
La bsqueda de una poltica domstica de dominio de espectro total tiene consecuencias
especialmente profundas en las libertades civiles, el seguimiento de la ley y otras
tradiciones democrticas. Magnus Hrnqvist, un acadmico sueco, ha descrito la
PDQHUD GH HFOLSVDU HO VHJXLPLHQWR GH OD OH\ PHGLDQWH OD OyJLFD GH OD VHJXULGDG109
6HJ~QVXKLSyWHVLVHOSULQFLSLREiVLFRTXHGLFWDODFRQYHQLHQFLDGe la aplicacin de la
IXHU]DItVLFD\GHRWUDVPHGLGDVFRDFWLYDVQRHVODOH\VLQRODVHJXULGDG'XUDQWHHVWH
SURFHVRODOH\VHKDVHSDUDGRHQGRVWHQGHQFLDVGHIRUPDVLPXOWiQHDXQDFRQVLVWHHQOD
supresin de las diferencias entre crmenes y actos de guerra, mientras que la otra se
EDVD HQ OD HTXLSDUDFLyQ GH GHOLWRV \ SHTXHxDV DOWHUDFLRQHV GHO RUGHQ S~EOLFR 3RU
FRQVLJXLHQWH OD OH\ VH YXHOYH VXSHUIOXD VH QHFHVLWDQ RWURV PHGLRV TXH VH
correspondan con ms precisin a la lgica militar: neutralizar, noquear y destruir al
HQHPLJR110
La seguridad fronteriza no solo se basa en el control de las personas que cruzan
fronteras nacionales e internacionales, sino tambin en la vigilancia sofisticada de la
poblacin interior (para identificar y prevenir la eQWUDGD GH ORV OODPDGRV LOHJDOHV \
del resto del mundo (por ejemplo en el Mediterrneo o en las costas del norte y el oeste
GHIULFD/DOXFKDFRQWUDHOFULPHQ\HOWHUURULVPR\DQRVHFHQWUDVRODPHQWHHQOD
investigacin policial de delitos, sino ms bien en la identificacin, la interrupcin y la
destruccin de redes criminales y terroristas y sus apoyos. Actualmente hay un gran
nmero de agencias del orden pblico que vigilan a poblaciones enteras con el fin de
identificar individuos sospechosos antes de que cometan delitos o atentados terroristas
R LQFOXVR VL LQWHQWDQ HQWUDU HQ HO WHUULWRULR GHO PXQGR OLEUH /D SURWHFFLyQ GH
LQIUDHVWUXFWXUDV FUtWLFDV \ HO FRQWURO SROLFLDO GH ORV OODPDGRV JUDQGHV HYHQWRV
(competiciones deportivas, cumbres, protestas, etc) estn cada vez ms orientados hacia
la tecnologa militar, la vigilancia con tecnologa punta y los puntos de control de
seguridad.
&RPR VH PHQFLRQy DQWHULRUPHQWH HO (653 WLHQH FLQFR iUHDV GH PLVLyQ FODYH
VHJXULGDG IURQWHUL]D SURWHFFLyQ FRQWUD HO WHUURULVPR \ HO FULPHQ RUJDQL]DGR
SURWHFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDVUHVWDXUDFLyQGHODVHJXULGDGHQFDVRGHFULVLV
HLQWHJUDFLyQFRQHFWLYLGDGHLQWHURSHUDELOLGDG3DUDFDGDXQDGHHVWDVDSDUHQWHPHQWH
GLVWLQWDViUHDVGHPLVLyQ se observa que se propuso la misma respuesta: maximizar el
uso de la tecnologa de seguridad; utilizar mtodos de evaluacin y modelado de riesgos
109
110

Hrnqvist, M (2004) The Birth of Public Order Policy, Race & Class, Vol. 46, No. 1, pginas 30-52.
Hrnqvist, M (2004: pgina 35).

46

SDUD SUHGHFLU \ PLWLJDU FRPSRUWDPLHQWRV KXPDQRV DVHJXUDU XQD UiSLGD UHVSXHVWD D

LQFLGHQWHVLQWHUYHQLUpara neutralizar la amenaza, de manera automtica siempre que
sea posible. La ESRAB tambin recomienda el desarrollo de sistemas de seguridad
totalmente interoperables para que las aplicaciones tecnolgicas que se usan en una
PLVLyQ SXHGDQ XWLOL]DUVH IiFilmente en las dems. Los diagramas obtenidos del
informe de la ESRAB y reproducidos en las pginas 32, 42, 57 y 62 de la versin
original de este texto ayudan a comprender lo que se propone exactamente.
El modelo de dominio de espectro total, que est promovido por el sector privado,
tambin se basa en una serie de distintas tendencias en polticas de defensa y seguridad
de los estados occidentales ms poderosos. La primera de estas tendencias es la llamada
revolucin en asuntos militares y la investigacin para conseguir sistemas
armamentsticos de tecnologa punta orientados hacia la superioridad militar. Las
WiFWLFDVGHLPSDFWRHLQWLPLGDFLyQGHODVHJXQGDJXHUUDGHOJROIR\HO6HD3RZHUHO
plan de estrategia naval estadounidense de 2005, tambin son manifestaciones del
paradigma que representa el dominio de espectro total. Lo mismo sucede con la
DILUPDFLyQGHTXHDGtDGHKR\GRPLQDUHOHVSHFWURGHLQIRUPDFLyQHVWDQHVHQFLDOHQ
los conflictos como lo era antes la ocupacin del territorio o el control del espacio
DpUHR111
La segunda tendencia clave es la integracin de las funciones de seguridad y defensa y
OD HOLPLQDFLyQ GH ODV GLVWLQFLRQHV WUDGLFLRQDOHV HQWUH HO FRQWURO SROLFLDO LQWHUQR
(tradicionalmente una empresa civil) y la seguridad y la defensa exteriores
(tradicionalmente reservadas a los servicios militares y de inteligencia). En la UE este es
un proceso a largo plazo y el fruto de la integracin europea en este campo (hasta la
fecha ha creado zonas de seguridad comn interiores y exteriores) y del solapamiento de
mandatos, poderes y equipo suministrado a las agencias estatales en el siglo XXI. Por
ejemplo, los sistemas de justicia criminal utilizan sistemas de GPS para realizar
VHJXLPLHQWRV YtD VDWpOLWH GH ORV GHOLQFXHQWHV DFWXDOPHQWe los ejrcitos ayudan a
controlar las fronteras y a proteger los aeropuertos; la polica utiliza vehculos areos no
tripulados en tareas de vigilancia domstica; la guerras contra el narcotrfico, el terror y
los estados fallidos estn convergiendo y se ha organizado a toda prisa una nueva
armada internacional para combatir la piratera en las costas de frica. Mientras tanto,
ODV FXPEUHV GHO * VH OOHYDQ D FDER HQ ]RQDV YHUGHV DO HVWLOR GH %DJGDG FRQ ORV
manifestantes siendo controlados en el exterior como si un grupo paramilitar estuviera
LQWHQWDQGR PDQWHQHU OD SD] D GtD GH KR\ ODV IURQWHUDV HOHFWUyQLFDV LQWHUQDFLRQDOHV
realizan seguimientos de viajes intercontinentales, de principio a fin; la vigilancia de las
telecomunicaciones se est convirtiendo en un privilegia internacional en lugar de en un
SRGHUSROLFLDOFRQWURODGRGHPDQHUDMXGLFLDO/HMRVGHODVRFLHGDGDELHUWDEUHYHPHQWH
prometida una vez finalizada la guerra fra, los movimientos interestatales e
intraestatales, as como los que se producen en el mundo ciberntico, estn siendo cada
vez ms controlados y vigilados por vas policiales.
/D WHUFHUD WHQGHQFLD FODYH HV HO GHVDUUROOR GH PDUFRV LQWHUQDFLRQDOHV SDUD HO FRQWURO
SROLFLDO JOREDO EDVDGR HQ ORV REMHWLYRV GH ODV SROtWLFDV H[WHULores occidentales y la
GHILQLFLyQ H[SDQVLYD GHO FRQFHSWR GH VHJXULGDG QDFLRQDO TXH DKRUD DEDUFD GHVGH
epidemias hasta la piratera pasando por los efectos del cambio climtico (los cambios
en las definicin de este concepto se tratan ms ampliamente en la seccin 24, pgina
111

Cita de :ULJKW6Report. Sub-letKDOYLVLRQYDULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2) ,

disponible en:http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf.

47

72, segn la numeracin de la versin original de este informe). Una cuarta tendencia es
el desarrollo y la consolidacin del complejo de seguridad industrial (descrito
anteriormente) y la novedosa idea de que hoy en da la seguridad HVXQ ELHQFRP~Q
para el que los cuerpos pblicos y privados deben compartir responsabilidad e
LPSOHPHQWDFLyQ

48

PARTE IV: DOMINIO DE ESPECTRO TOTAL EN LAS ZONAS

FRONTERIZAS
Adems de sus caractersticas geofsicas tradicionales, las fronteras
han adquirido tambin una serie de atributos desterritorializados. Los
castillos, las ciudades enmuralladas y las almenas que se situaban a
lo largo de las fronteras han sido reemplazadas por comunidades
UGRCTCFCURQTRWGTVCURWGUVQUHTQPVGTK\QU[RQTGNEQPVTQNTGOQVQ
como medio de direccin. Las fronteras contemporneas estn
constituidas tanto por flujos de datos, zonas artificiales y espacios
cercados que llegan hasta las ciudades y barrios como por las
antiguas fronteras geogrficas.
Editorial de Smart Borders (fronteras inteligentes), Surveillance & Society112

11 Puntos de partida: de los controles de inmigracin a los

sociales
La poltica de control fronterizo de la UE se remonta a medio siglo, cuando se llevaron
a cabo los primeros intentos de los entonces miembros de la CEE de controlar la
LQPLJUDFLyQ \ HVSHFLDOPHQWH GH SUHYHQLU OD LQPLJUDFLyQ QR DXWRUL]DGD R LOHJDO
mediante la cooperacin intergubernamental. Estas aspiraciones se plasmaron en el
Acuerdo de Schengen de 1990 y en una serie de medidas consiguientes. Los intentos
ms estrictos que se han llevado a cabo hasta la fecha y que consisten en controlar la
inmigracin y en asegurar las polticas en esta materia han transformado de manera
fundamental la naturaleza de los controles fronterizos. Desde los puntos de control entre
pases y en los puertos de origen, actualmente estos controles no son ms que meras
partes de un mecanismo que se encarga del cumplimiento de la ley y que se encuentra
HQH[SDQVLyQWDQWRKDFLDGHQWURFRPRKDFLDIXHUD.
A medida que la UE ha refinado sus intentos de prevenir la llegada y la entrada de
LQPLJUDQWHV LOHJDOHV VXV FRQWUROHV IURQWHUL]RV VH KDQ H[WHQGLGR PiV DOOi GH VX
territorio. Puesto que en la prctica los Estados miembro no suelen hacer distinciones
significativas, es inevitable que estos controles se apliquen tambin a los refugiados que
huyen de las guerras y la pobreza. Esto ha permitido a los pases europeos seguir
manteniendo el Tratado de Gnova sobre la proteccin de refugiados y el derecho al
asilo, a la vez que niegan el acceso a territorio europeo a cada vez ms posibles
refugiados.113
(VWHSURFHVRHPSH]yHQODGpFDGDGHORVFRQODFUHDFLyQGHXQD]RQDGHVHSDUDFLyQ
para la inmigracin para los pases del centro y el este de Europa que queran entrar a
IRUPDU SDUWH GH OD 8( 6X DFFHVR KL]R FDPELDU OD ]RQD GH VHSDUDFLyQ SRU XQD
112

Amoore, L, Marmura S. 6DOWHU0%6PDUW%RUGHUVDQG0RELOLWLHV6SDFHV=RQHV(QFORVXUHVSurveillance & Society, vol

5 no 2, disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/journalv5i2.html.

113

Por ejemplo, en junio de 2009 el UNHCR afirm que no participara en el nuevo procedimiento de asilo griego a menos que se
realizaran cambios HVWUXFWXUDOHVVase la nota de prensa emitida por el UNHCR el 17 de Julio de 2009:
http://www.statewatch.org/news/2009/jul/greece-unhcr.prel.pdf.

49

YHFLQGDGGHOD8(TXHYDGHVGHIULFD2FFLGHQWDOKDVWD$VLD&HQWUDO114 Esto es parte

GHO HQIRTXH JOREDO GH OD 8( HQ PDWHULD GH LQPLJUDFLyQ TXH VH FHQWUD HQ SDtVes de
origen y trnsito de inmigrantes que limitan con Europa. El marco de trabajo de sus
polticas incluye financiacin para controles de inmigracin en pases colaboradores,
XQD SUHIHUHQFLD SRU OD SURWHFFLyQ UHJLRQDO HV GHFLU IXHUD GH (XURSD GH ORV
UHIXJLDGRV TXH VH GLULJHQ D (XURSD \ HO GHVSOLHJXH GH DJHQFLDV HXURSHDV GH FRQWURO
fronterizo en terceros pases.
8QD YH] TXH VH KDQ IRUWDOHFLGR OD PD\RUtD GH SXQWRV GH HQWUDGD D (XURSD OD OXFKD
FRQWUDODLQPLJUDFLyQKDSDVDGRDFHQWUDUVHHQODVLVODV del Mediterrneo y la costa de
frica y Oriente Medio. Para FRONTEX, la nueva agencia de control fronterizo creada
SRU OD 8( HVWD IURQWHUD PDULQD PHULGLRQDO HV OD SULPHUD OtQHD GH GHIHQVD GH ODV
IURQWHUDV (XURSHDV115 Desde 2003 FRONTEX ha coordinado una serie de misiones
GH FRODERUDFLyQ SROLFLDO \ QDYDO SDUD FRPEDWLU OD LQPLJUDFLyQ LOHJDO SRU PDU \
actualmente est estableciendo una red de patrulla europea permanente en el
Mediterrneo y un cuerpo de equipos de intervencin fronteriza rpida para ser
GHVSOHJDGRVORVSXQWRVFDOLHQWHVGHODLQPLJUDFLyQLOHJDO116
Este enfoque militarizado del control de la inmigracin forma parte de una estrategia
ms amplia de seguridad y defensa martimas. EN 2005, siguiendo los pasos de la
HVWUDWHJLD 6HD3RZHU de Estados Unidos, el CHENS (Chiefs of European Navies)
ODQ]yXQDYLVLyQSDUDHOIXWXURSDSHOGHODVIXHU]DVPDUtWLPDVHXURSHDVFRQXQSOD]R
de 20 aos para responder a las necesidades de la Estrategia de Seguridad Europea
(2003) y a las operaciones martimas conjuntas ampliadas de la OTAN.117
/DUD]yQTXHVXVWHQWDODHVWUDWHJLDGHO&+(516HVTXHHOPDU\DKDVLGRXWLOL]DGRSDUD
OOHYDUD FDERDWDTXHVWHUURULVWDVFRQEDUFRVDUPDGRVFRQPLVLOHV \SHTXHxDVDUPDV \
SDUD GDU DSR\R ORJtVWLFR DO WHUURULVPR (l mar es tambin es una posible ruta para
trasladar materiales qumicos biolgicos radiactivos y nucleares y para llevar a cabo
DFWLYLGDGHVFULPLQDOHVFRPRHOQDUFRWUiILFRHOWUiILFRKXPDQR\ODSLUDWHUtDDGHPiV
HVWDVDFWLYLGDGHVHVWiQFUHFLHQGRHQVRILVWLFDFLyQ\YROXPHQ
En noviembre de 2008, la UE acord lanzar su primera misin naval bajo el auspicio de
las relaciones internacionales de la UE y encabezada por el Reino Unido, para combatir
la piratera en las costas de Somalia. De esta manera se uni a las fuerzas de la OTAN,
de Estados Unidos, de Japn, de China, de Arabia Saudita, entre otras, que estn
desplegadas en el ocano ndico y que contribuyen a una seleccin desconcertante de
misiones nacionales e internacionales en aguas abiertas.118
114

115

Vase European Neighbourhood Policy, pgina web de la CE: http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm.

FRONTEX es un cuerpo independiente que tiene la tarea de FRRUGLQDUODJHVWLyQGHODVIURQWHUDVH[WHUQDVGHOD8(7DPELpQGHEH

encargarse de la inmigracin ilegal en el territorio de la UE y desempea un papel cada vez ms importante en la implementacin de la
HVWUDWHJLDGHH[SXOVLyQGHOD8()5217(;HVWiVXSHUYLVDGDSRUXQDMXQWDGHGLUHFFLyQFRPSXHVWDSRUORVMHIHVGHIURQWHUDVde los
Estados miembro. Actualmente la agencia tiene un equipo de 200 personas y su sede est en Varsovia, Polonia. Vase la pgina web del
FRONTEX: http://www.frontex.europa.eu/.

116

Vase la pgina web de las operaciones conjuntas del, FRONTEX: http://www.frontex.europa.eu/examples_of_accomplished_operati/.

Ntese que, si bien el FRONTEX se puso en marcha de forma official en 2006, se llevan a cabo operaciones conjuntas de la agencia desde
2003.

117

CHENS (2005) $9LVLRQIRUWKH)XWXUHRI(80DULWLPH)RUFHVE\WKH&KLHIVRI European Navies, disponible en:

http://www.chens.eu/products/ENV%202025.pdf. Vase tambin (XURSHDQ,QWHUDJHQF\6WUDWHJ\IRU0DULWLPH6HFXULW\2SHUDWLRQV A
SDSHU6XSSRUWHGE\WKH&KLHIVRI(XURSHDQ1DYLHVdocumento sin referencia disponible en:
http://www.chens.eu/products/MSO%20Strategy.pdf.

118

Vase: Operation Atalanta, Pgina web del Consejo de la UE:

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/081113%20Factsheet%20EU%20NAVFOR%20-%20version%201_EN.pdf.

50

Figura sobre las operaciones del FRONTEX en frica oriental119

Figura sobre referencias de actos de piratera en las costas de Yemen y Somalia120

La Europa de la seguridad nacional

(O WHUURULVPR PDUtWLPR VH KD FRQYHUWLGR HQ XQD HQRUPH DPHQD]D SDUD HO PXQGR que
tiene como objetivo navos militares y civiles. En Europa la amenaza est compuesta
por el uso de barcos y rutas martimas por parte de criminales que a menudo trabajan
con terroristas. Con la posibilidad de usar armas de destruccin masiva, los esfuerzos
para prevenir tales ataques, que podran causar multitud de bajas civiles, se ha
convertido en una prioridad para Europa, con lo que se hace necesario que la alianza
expanda sus fronteras martimas. Asimismo, con el arresto de diversos marroques (sic )
sospechosos de estar involucrados en los atentados de Madrid del 11M, la gente se
SUHJXQWDKDVWDTXpSXQWRVRQVHJXUDVODVIURQWHUDVGH(XURSD121
/RV FRQWUROHV IURQWHUL]RV GH OD 8( WDPELpQ VH HVWiQ H[WHQGLHQGR KDFLD GHQWUR D
medida que se desarrollan sistemas de tecnologa de la informacin para detectar a los
LQPLJUDQWHVLOHJDOHVFRQHOILQGHLQWHUFDPELDULQIRUPDFLyQDFHUFDGHSHUVRQDVDODV
que se les debe negar la entrada y para efectuar controles de seguridad a los viajeros.
Esto incluyo la introduccin de sistemas de identificacin biomtricos, grabaciones de
las entradas, salidas y del trnsito entre pases europeos y el desarrollo de sistemas de
perfilado de riesgos y de obtencin de objetivos automticos.
119
120

121

Fuente: grficos sobre FRONTEX, pgina web de la BBC: http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/europe/5331896.stm.

Fuente: pgina web del Consejo de la UE: http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=1518&lang=en.

0DULWLPH 3RUW6HFXULW\Revista Homeland Security Europe : http://www.homelandsecurityeu.com/coverage_ms.asp. El mismo texto

aparece en 0DULWLPHWHUURULVPDQHZFKDOOHQJHIRU1$72 Institute for the Analysis of Global Security, vase:
http://www.iags.org/n0124051.htm.

51

Nanne Onland, presidente de Dartagnan BV, una empresa que vende sistemas de control
IURQWHUL]R H LQPLJUDFLyQ \ SURJUDPDV GH YLDMHURV UHJLVWUDGRV DILUPD TXH HQ ~OWLPD
instancia, las autoridades fronterizas del pas de destino sern capaces de decirle al
viajero antes de subir al avin si ser bienvenido en el pas al que se dirige. La polica
fronteriza del punto de destino se convertir en la ltima lnea de defensa, en lugar de
ser la primera [...] y se encargarn de las excepciones en lugar de comprobar la
documentacin de los pasajeros para darles permiso para entrar al pas en cuestin. De
hecho, en teora se podra prever que la gran mayora de los viajeros que lleguen a una
IURQWHUD GHWHUPLQDGD KDEUiQ VLGR SUH UHJLVWUDGRV \ SRU WDQWR VHUiQ XQ IOXMR
DPLVWRVR122
El cada vez ms extendido y necesario acopio, anlisis e intercambio de datos
SHUVRQDOHVQRDFDEDHQODVIURQWHUDV(VWDQXHYDJHQHUDFLyQGHIURQWHUDVHOHFWUyQLFDV
entra en contacto con las bases de datos sobre la aplicacin de la ley y sistemas de la
tecnologa de la informacin gubernamentales ya existentes con el fin de proporcionar
una lona de seguridad de tecnologa punta que acabar por extenderse desde los
DHURSXHUWRV \ SXQWRV IURQWHUL]RV HXURSHRV D XQLGDGHV GH DUUHVWR GH LQPLJUDQWHV
ilegales y policas urbanos equipados con escneres dactilares porttiles.
Si bien se ODPHQWD HO FRPLHQ]R GH OD VRFLHGDG GH OD YLJLODQFLD HV LPSRUWDQWH
reconocer que muchos de sus sistemas ms polmicos (toma de huellas dactilares,
tarjetas de identificacin, bases de datos poblaciRQDOHV SHUILODGR GH WHUURULVWDV
YLJLODQFLD HQ YLDMHV HWF KDQ VLGR \ D~Q HVWiQ VLHQGR SUREDGDV HQ LQPLJUDQWHV \
refugiados o en todo caso legitimadas en las fronteras.123 La aquiescencia de estos
controles y la indiferencia al sufrimiento de los inmigrantes y los refugiados en manos
GH OD )RUWDOH]D (XURSD KD FLPHQWDGR HO FDPLQR SDUD HO XVR GH HVWRV VLVWHPDV HQ
mbitos de seguridad domstica.

122

2QODQG15HJLstered traveller programs - a publiFDQGSULYDWHSDUWQHUVKLS Homeland Security Europe , disponible en:
http://www.homelandsecurityeu.com/currentissue/printarticle.asp?art=271309).
123
Para ms informacin vase Fekete, L. (2009) A Suitable Enemy: Racism, Migration and Isla mophobia in Europe . Londres: Pluto Press.

52

12 EUROSUR: el sistema de vigilancia fronteriza europeo

Para llevar a cabo los controles necesarios, las fuerzas de la polica
nacional de Chipre utilizan un AFIS (sistema de identificacin
automtica de huellas dactilares) suministrado por Motorola y
lectores dactilares mviles en centros de asilo y comisaras de
polica de todo el pas. El sistema proporciona a la polica y a las
autoridades en inmigracin un enlace electrnico entre el sistema
AFIS y la base de datos EURODAC, lo que permite a Chipre
capturar las huellas dactilares e imgenes faciales de aquellos
individuos que al ser detenidos no contaban con visado o
documentos de identificacin, o de aquellos que piden asilo. Esta
informacin se transmite a un servidor central en las oficinas de
aplicacin de la ley de Nicosia. A da de hoy, se resuelven unos 150
delitos al ao utilizando la solucin de identificacin biomtrica (BIS)
Printak.
Anlisis de la tecnologa de la informacin policial, 2009.124

En febrero de 2008, la Comisin Europea emiti un comunicado (de posicionamiento)

VREUH OD FUHDFLyQ GH XQ VLVWHPD GH YLJLODQFLD IURQWHUL]D HXURSHR (85OSUR) para
D\XGDU D ORV (VWDGRV PLHPEURs a conocer por completo la situacin de sus fronteras
exteriores y para aumentar la capacidad de reaccin de sus autoridades encargadas de la
DSOLFDFLyQGHODOH\125
(O SULQFLSDO REMHWLYR GH (852685 FRQVLVWH HQ UHducir el nmero de inmigrantes
ilegales que logran entrar en la UE sin ser detectados, aumentar la seguridad interior de
la UE contribuyendo a la prevencin de los delitos interfronterizos y mejorar la
FDSDFLGDG GH E~VTXHGD \ UHVFDWH &RQ OD WHFQRORJtD GH vigilancia como epicentro de
otros tipos de polticas martimas de la UE, desde la aplicacin de regulaciones en la
industria pesquera y la prevencin de las emisiones contaminantes al mar hasta el
seguimiento de todo tipo de barcos, la seguridad naval y el desarrollo de sistemas para
evitar colisiones, la UE tambin menciona la necesidad de conseguir la
LQWHURSHUDELOLGDG HQWUH VXV VLVWHPDV PDUtWLPRV GH VHJXULGDG \ GH GHIHQVD 6HJ~Q OD
Comisin Europea, el sistema EUROSUR se desarrollar en tres fases: (i)
interrelacionar y hacer ms eficientes los actuales sistemas de vigilancia nacionales, (ii)
herramientas comunes y aplicaciones de la vigilancia fronteriza al nivel de la UE y (iii)
FUHDU XQ HQWRUQR FRP~Q SDUD UHDOL]DU VHJXLPLHQWRV \ FRPSDUWLU LQIRUPDcin en el
GRPLQLRPDUtWLPRGHOD8(
Las dimensiones internas del EUROSUR se establecieron en otro comunicado que
inclua planes para la facilitacin del movimiento entre fronteras de los viajeros que la
Comisin Europea denomina bona fide (es decir, no sospechosos), as como la creacin
de un sistema de entrada y salida de la UE, un sistema electrnico de autorizacin de
YLDMH (67$ SDUD IDFLOLWDU OD HQWUDGD GH YLDMHURV VRVSHFKRVRV \ XQD KHUUDPLHQWD
eficiente para identificar a los individuos que pretenden permanecer en un pas durante
124

125

)LQJHUVRQWKHSXOVH*DU\0DVRQ Police Infor mation Technology Review, junio y julio de 2009

Commission Communication on the creation of a European border surveillance system (EURO S UR), COM (2008) 68, 13 de febrero de
2008, disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0069:FIN:EN:PDF.

53

PiV WLHPSR GHO SHUPLWLGR126 Esta herramienta es bastante similar a la descrita en el

apartado anterior y se crear fusionando el Schengen Information System de segunda
generacin (SIS II)127 con los sistemas de informacin de visados de la UE (VIS), de
manera que el nuevo sistema de entrada y salida que registrar todo movimiento hacia
dentro y hacia fuera de la UE contendr las huellas dactilares y datos personales de los
individuos que entren utilizando visados.128 En esos FDVRV VH HQYLDUi XQD DOHUWD DO
SIS, sobre los visados que hayan caducado. El sistema de coincidencia biomtrico est
siendo construido por Sagem Dfense Scurit y Accenture, lo que permitir que las
huellas dactilares de los viajeros se puedan comparar con las de los sistemas SIS, VIS y
EURODAC (la base de datos de la UE sobre ciudadanos que solicitan asilo).
A pesar de la evidente relacin entre la visin de la UE de un sistema de vigilancia
fronteriza interoperable y el ESRP, en el comunicado del EUROSUR no se mencionan
las actividades que est financiando en este mbito. Tampoco se menciona el ESRIF,
FX\R WHUFHU JUXSR GH WUDEDMR VH HQFDUJD HVSHFtILFDPHQWH GH OD JHVWLyQ GH IURQWHUDV
LQWHJUDGD\GHODYLJLODQFLDPDUtWLPD
El grupo 3 est encabezado por FRONTEX; su relator es el gigante de la defensa
LWDOLDQR )LQPHFFDQLFD TXH HQ  DQXQFLy XQD LQLFLDWLYD FRQMXQWD FRQ 7KDOHV HQ
PDWHULDGHFRQWUROPDUtWLPRSDUDSURPRYHUORVVLVWHPDVPXOWLXVXDULRV\XQDVHULHGH
HVWiQGDUHV SDUD IRPHQWDU HO GHVDrrollo de sinergias entre varios sectores martimos y
FLYLOHV (/ JUXSR  HVWi GLYLGLGR HQ FXDWUR VXEJUXSRV GH IURQWHUDV UHJXODGDV \
IURQWHUDVDpUHDVWHUUHVWUHV\PDUtWLPDVQRUHJXODGDV&XHQWDFRQPLHPEURVGH
ORVFXDOHVSHUWHQHFHQDOVHFWRUGHODGHPDQGDJRELHUQRV\DJHQFLDVHVWDWDOHV\DO
ODGRGHODRIHUWDLQGXVWULD129

EUROSUR y el ESRP
El EUROSUR est respaldado por una pltora de proyectos de investigacin en
seguridad. El consorcio STABORSEC (estndares para la mejora de la seguridad
fronteriza, de la PASR), encabezado por Sagem Dfense Scurit, recomend no menos
de 20 tipos de tecnologas biomtricas, de deteccin y de vigilancia para la

126

Commission Communication on the next steps in border management in the European Union, COM (2008) 68, 13 de febrero de 2008,
disponible en: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0069:FIN:EN:PDF.

127

El desarrollo del SIS II ha estado caracterizado por los contratiempos, incluyendo alegaciones de mala gestin del proceso inicial en
contra de la Comisin y, ms recientemente, la falta de progreso en el desarrollo de sistemas compatibles con el SIS II en los Estados
miembros.

128

Durante una semana entre el 31 de agosto y el 6 de septiembre de 2009, los Estados miembros de la UE se mostraron partidarios de
registrar a cualquiera que cruzara una frontera externa de la UE; ORVGDWRVVHXWLOL]DUiQSDUDDSR\DUXQDSURSXHVWDOHJLVODWLYDVREUHOD
creacin de un sistema de registro electrnico de entrada y salida en 2010. Esta prctica se aplic a ciudadanos de la UE y de pases del tercer
mundo, lo que indica que el sistema de entrada y salida que planea la UE ser mucho ms amplio que el de Estados Unidos, que no registra
los movimientos de los ciudadanos estadounidenses. Entre los Estados miembros de la UE existen 1.626 puntos designados de entrada por
WLHUUDPDU\DLUHVLELHQVHSHUPLWLHURQSDUDOLPLWDUHVWDSUiFWLFDDORVSXQWRVIURQWHUL]RVPiVLPSRUWDQWHV\RFXSDGRVVase Outcome of
proceedings: Strategic Committee for Immigration, Frontiers and Asylum/Mixed Committee (EU-Iceland/Liechtenstein/Norway/
6ZLW]HUODQGRQ-20 May 2009. Subject: Data collection exercise on entries and exits at the external borders for a short period of ti me .
Documento del Consejo de la UE 10410/09, 8 de junio de 2009.

129

Slo entre 15 y 20 de los 80 miembros del tHUFHUJUXSRGHWUDEDMRVRQSDUWLFLSDQWHVDFWLYRV Estos participantes se unieron en un taller
RUJDQL]DGRHQSRUOD&(FRQHOILQGHSUHSDUDUHOSURJUDPDGHGHPRVWUDFLyQGH,'SDUDHOVLVWHPDGHFRQWUROIURQWHULzo integrado
HQWRGD(XURSD(QWUe los ponentes se encontraban la direccin general de las empresas, la direccin general de justicia libertad y seguridad,
la Agencia de Defensa Europea, Finmeccanica, Thales, Telespazio, Telvent, Indra, Sagem y la EOS. 9pDVH:RUNVKRSWRSUHSDUHWKH5 '
Demonstration Programme: European-wide integrated border control V\VWHP12 de marzo de 2009, pgina web de la CE:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/events/border_control_workshop.htm.

54

estandarizacin al nivel de la UE.130 EL proyecto OPERAMAR est encabezado por

Thales Underwater Systems junto con Selex (una compaa de Finmeccanica) y ha
necesitado el desarrollo de requisitos tcnicos, un mapa de investigacin estratgico,
iUHDV GH SULRULGDG SDUD OD LQYHVWLJDFLyQ HQ VHJXULGDG \ XQRV UHTXLVLWRV FRPXQHV \
procedimientos operacionales, as como nuevos estndares de interoperabilidad al nivel
GH OD 8( TXH GHEHUtDQ DGRSWDUVH D QLYHO QDFLRQDO \ ORFDO (O 235(0$5 XQD
continuacin del proyecto SOCBAH131 HVWi VLHQGR SUREDGR HQ WUHV iPELWRV PDU
Mediterrneo, mar Negro y ocano AtlQWLFR ,VODV &DQDULDV (O SUR\HFWR :,0$
sobre vigilancia area en amplias zonas martimas (FP7), encabezado por Thales
$LUERUQH 6\VWHPV HVJULPH TXH QR VH SXHGH FRQWURODU OR TXH QR VH SDWUXOOD (l
EFFISEC, por su parte, es un proyecto de 16 millones de euros sobre puntos de control
de seguridad integrada eficientes en fronteras terrestres y seguridad portuaria que
SURPHWH OD LQWHJUDFLyQ GH XQ FRQMXQWR GH WHFQRORJtDV H[LVWHQWHV \ FRPSOHPHQWDULDV
(biomtrica, documentos electrnicos, reconocimiento de seales, anlisis de imgenes,
seguimiento deteccin de sustancias, etc);132 DGHPiVUHSUHVHQWDXQHQRUPHGHVSOLHJXH
a medio plazo (2014-HQSXQWRVGHFRQWUROPDUtWLPRV\WHUUHVWUHV

Vigilancia por satlite para el control fronterizo

El proyecto MARitime Security Service (MARISS, de la PASR) extendi el concepto
GH YLJLODQFLD IURQWHUL]D DO HVSDFLR PHGLDQWH HO GHVDUUROOR GH YLJLODQFLD SRU VDWpOLWH \
monitorizacin para aumentar el conocimiento del control operacional de fronteras
martimas y el dominiR PDUtWLPR133 El MARISS, que recibe el apoyo de la Agencia
(VSDFLDO(XURSHDSURSRUFLRQyKHUUDPLHQWDVGHVXSHUYLVLyQSDUDODGHWHFFLyQGHQDYtRV
TXH QR FRRSHUHQ \ ODV DFWLYLGDGHV VRVSHFKRVDV HQ DJXDV DELHUWDV D DJHQFLDV
gubernamentales nacionales y europeas entre las que se incluan cuerpos como
SROLFtDV JXDUGDV IURQWHUL]RV JXDUGDFRVWDV VHUYLFLRV GH LQWHOLJHQFLD \ HMpUFLWRV
QDYDOHV QDFLRQDOHV DVt FRPR DJHQFLDV HXURSHDV H LQWHUQDFLRQDOHV DSURSLDGDV (O
consorcio MARISS estaba encabezado por Telespazio (una operacin conjunta de
Finmeccanica y Thales) e inclua Thales Alenia Space, EADS, Astrium, Qinetiq,
SELEX-SI y Starlab.
0LHQWUDVWDQWRHOSUR\HFWR/,0(6VREUH6HJXLPLHQWR,QWHJUDGR0DUtWLPR\7HUUHVWUH
SDUDOD6HJXULGDG(XURSHDILQDQFLDGREDMR el programa FP6), tambin encabezado por
Telespazio, ampli el alcance del MARISS para incluir fronteras terrestres y vigilancia
GHLQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDVXWLOL]DQGRVDWpOLWHVGHPX\DOWDUHVROXFLyQSDUDSHUPLWLUHO
anlisis espacial 4D crtico de datos de referencia actualizados con la intencin de
HYDOXDUULHVJRVPHMRUDUODVHJXULGDGHLQFUHPHQWDUODSUHSDUDFLyQ134
130

131

Vase la pgina web del proyecto STABORSEC: http://staborsec.jrc.it/.

El proyecto Socbah estaba encabezado por Galileo Avionica (una compaa de Finmeccanica) junto con Thales Underwater Systems y
Thales Research & Technology. Finmeccanica (Alenia Aeronautica) y Thales tambin participaron en el proyecto BSUAV sobre el uso de
vehculos areos no tripulados para la vigilania fronteriza en un consorcio con Dassault Aviation (PASR; para ms informacin acerca de los
vehculos areos no tripulados vase la seccin 19).

132

El EEFISEC est encabezado por Sagem y cuenta con Thales, dos compaas de Finmeccanica, Smiths y TNO. Permitir realizar
FRQWUROHVGHVHJXULGDGVLVWHPiWLFRVDYLDQGDQWHVFRFKHV\DXWREXVHV\PDQWHQGUiHOIOXMRHQODVIURQWHUDVDOGLVPLQXLUHO nmero de
viajeros, equipaje y vehculos que deben someterVHDFRQWUROHVPiVH[KDXVWLYRV

133

Los servicios del MARISS se pusieron a prueba antes de entrar en funcionamiento en las siguientes zonas: costa sur de Espaa, canal
del Atlntico norte, sur del mar Bltico, canal de Sicilia, mar Egeo, costa norte de frica, Islas Canarias, costa continental de Portugal (y
]RQDGHSHVFDGH*RUULQJH$]RUHV\FRVWDGH/LELD

134

Las zonas de pruebas del LIMES fueron: fronteras del este de la UE, Espaa y Reino Unido para la vigilancia de infraestructuras, lo que
supone una JUDQRSRUWXQLGDGSDUDODSODQLILFDFLyQGHDFRQWHFLPLHQWRV\ODV]RQDVGHVHJXLPLHQWR9pDVHHOIROOHWRGHOSUR\HFWR/,0(6
disponible en: http://www.fp6-limes.eu/uploads/docs/Brochure_Limes.pdf.

55

Sistemas de control fronterizo autnomos

La obsesin por los sistemas de control de tecnologa punta queda de manifiesto en el
proyecto TALOS, de 20 millones de euros (FP7), que desarrollar y realizar pruebas de
PHUFDGRGHXQVLVWHPDPyYLO PRGXODUUHGLPHQVLRQDEOHDXWyQRPR \DGDSWDEOHSDUD
SURWHJHUODVIURQWHUDVHXURSHDVXWLOL]DQGRYHKtFXORVDpUHRVQRWULSXODGRVVXSHUYLVDGRV
por un centro de mando y control (los proyectos SECTRONIC, AMASS y UNCOSS,
todos del FP7, tambin estn basados en el desarrollo de sistemas de control fronterizo
autnomos).135 6HJ~QHOFRQWUDFWRGHOSUR\HFWR7$/26ODVSODWDIRUPDVEiVLFDVVHUiQ
las estaciones de vigilancia y las patrullas de primera reaccin, que informarn al centro
GHPDQGR\FRQWURO\DORVLQWUXVRVGHVXVLWXDFLyQ\WRPDUiQODVPHGLGDVQHFHVDULDV
para detener las acciones ilegales de manera casi autnoma con la supervisin de
guardas fronWHUL]RV (QWUH ORV PLHPEURV GHO FRQVRUFLR 7$/26 )3 VH HQFXHQWUDQ
PIAP Security Engineering (el coordinador del proyecto, de Polonia), cuyo robot de
combate acaba de recibir la medalla de plata en la edicin de 2008 del concurso de
innovacin EUREKA de Bruselas,136 y el gigante de la defensa Israel Aircraft
,QGXVWULHVFX\DVVROXFLRQHVRSHUDFLRQDOHVDVHJXUDQTXHVHSXHGHGHWHFWDUORFDOL]DU\
fijar como objetivo a terroristas, contrabandistas, inmigrantes ilegales y otras amenazas
para el bienestar pblico, de manera rpida y precisa, las 24 horas del da incluso en
FRQGLFLRQHV FOLPDWROyJLFDV DGYHUVDV \ GH EDMD YLVLELOLGDG137 Se sabe que la oferta
original que se hizo a la Comisin Europea prometa equipar a los robots de los
controles fronterizos con menoV DUPDV GH HQHUJtD GLULJLGD OHWDOHV SDUD PiV
informacin consltese la pgina 69 [numeracin original]), pero finalmente se elimin
esta propuesta debido a implicaciones ticas.
&RPR KD VHxDODGR 6WHYH :ULJKW UHVSHFWR DO XVR GH URERWV GH FRPEDWH XQD Fosa es
ahorrarle al Presidente el hecho de tener que escribir otra carta expresando sus
condolencias a la familia de un soldado fallecido en combate, pero quin va a llevar a
XQURERWDQWHXQWULEXQDOSRUYLRODUORVGHUHFKRVKXPDQRV"138
Los diseadores del sistema integrado de vigilancia fronteriza europea aspiran a cumplir
los estndares establecidos por el SIVE (Sistema Integrado de Vigilancia Exterior) que
cubre el Estrecho de Gibraltar, el punto ms cercano entre Europa y frica, y que
abarca 115 km a lo largo de la costa espaola.139 El SIVE es capaz de detectar y realizar
seguimientos de objetivos de un tamao mnimo de un metro cuadrado, alcance en el
que entra cualquier embarcacin que cruce el estrecho, incluyendo las pequeas
]RGLDFVHQODVTXHOD gente se amontona con la esperanza de llegar a suelo europeo.
135

(OSUR\HFWR6(&7521,&VHFHQWUDHQODobservacin y la proteccin de infraestructuras crticas martimas; transporte de bienes y

SDVDMHURVVXPLQLVWURGHHQHUJtDHLQIUDHVWUXFWXUDVSRUWXDULDV(VWDEOHFHUiFHQWURVGHFRQWUROHTXLSDGRVFRQWRGRVORVPDteriales de
observacin accesibles (en agua, tierra, aire \HVSDFLRFDSDFHVGHSURWHJHUODVLQIUDHVWUXFWXUDVGHIRUPDQROHWDOHQFDVRGHTXHVX
seguridad se viera comprometida (nfasis aadido). Entre los participantes en el proyecto SECTRONIC se encontraba el Centro de
investigacin submarina de la OTAN. Vase su pgina web: http://www.sectronic.eu/. El proyecto AMAS SUHWHQGHGHVDUUROODUER\DV
DXWyQRPDV\QRWULSXODGDVGHYLJLODQFLDFRQVHQVRUHVDFWLYRV\SDVLYRV\VLVWHPDVGHYLVLyQWpUPLFDHQ]RQDVFRVWHUDVSDUD detectar e
identificar las amenazas locales a la seguridad. Otro organismo especializado en robtica de defensa, ECA (Francia), encabeza el proyecto
81&266TXHVHFHQWUDHQXQVLVWHPDVXEDFXiWLFRGHYLJLODQFLD
136
Vase la pgina web del PIAP: http://www.antiterrorism.eu/news026.php.
137

138

Vase la pgina web de Israel Aircraft Industries: http://www.iai.co.il/Default.aspx?FolderID=16130&lang=EN.

:ULJKW65HSRUW6XE-OHWKDOYLVLRQYDULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2) (pgina 146),

disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf.
139
Vase la pgina web del Sistema Integrado de Vigilancia Exterior , Guardia Civil:
http://www.guardiacivil.org/prensa/actividades/sive03/index.jsp.

56

En la costa africana, la ciudad autnoma espaola de Ceuta est sellada por 9,7 km de
vallas metlicas de tres metros de altura equipadas con alambre de pas.140
En una queja a la UE, el presidente de la seccin de sistemas de seguridad de Indra
GHVFULEH HO 6,9( FRPR XQ VLVWHPD GH YLJLODQFLD IURQWHUL]D PDUtWLPD SLRQHUR \ OR
presenta como una vctima de su propio xito.141 /D DPHQD]D VHJ~Q ,QGUD KD
evolucionado; los puntos de salida de los inmigrantes se han extendido por la costa de
Marruecos hasta Algeria y al sur y al oeste hacia Mauritania y Senegal; la relativamente
escasa vigilancia que hay en las islas Canarias y Baleares las ha convertido en algunos
de los nuevos destinos. Las autoridades espaolas ya han empezado a usar vigilancia
por satlite, utilizando imgenes proporcionadas por el satlite Ikonosos junto con
vehculos areos no tripulados y equipos de sensores mviles. Todos estos mtodos han
sido previamente probados para que estQFRPSOHWDPHQWHLQWHJUDGRVHQHO6,9(/D
8(WDPELpQKDILQDQFLDGRXQVLVWHPDGHFRPXQLFDFLRQHVLQWHURSHUDEOHHOSURJUDPD
6HDKRUVH TXH SRQH HQ FRQWDFWR D ODV DXWRULGDGHV HVSDxRODV \ SRUWXJXHVDV FRQ VXV
homlogas de Mauritania, Senegal y Cabo Verde con el fin de extenderse a ms pases
tanto europeos como africanos.142
Indra y Skysoft son parte del consorcio GLOBE, financiado bajo el ESRP/FP7 y
encabezado por Telvent, que pretende dirigir el proyecto de control fronterizo de la UE.
Sus planes son muy ambiciosos y se centran en OXFKDU FRQWUD OD LQPLJUDFLyQ LOHJDO
GHVGHWRGDVVXVIXHQWHVPHGLDQWHLQLFLDWLYDVSUHYHQWLYDVGHFRQWURO\GHLQWHJUDFLyQ
UHVSHFWR D ORV LQPLJUDQWHV $GHPiV UHSUHVHQWD HO QXHYR FRQFHSWR GH IURQWHUD
extendida, que incluye el pas de origen, el rea de trnsito, los movimientos regulados
\QRUHJXODGRVHQWUHIURQWHUDV\HOSURSLRSDtVGHGHVWLQR143
Otra serie de iniciativas de vigilancia martima, entre las que se incluyen las acciones
del grupo de trabajo de polticas martimas,144 el centro de investigacin conjunta de la
UE,145 la Agencia de Defensa Europea146 y FRONTEX147 estn llevndose a cabo fuera
del marco del ESRP.148
140

Tras una serie de intentos desesperados de pasar la valla en septiembre de 2005, Espaa y Marruecos mandaron tropas a Ceuta y Melilla
\DOPHQRVVHGLVSDUyDFXDWURSHUVRQDVTXHDFDEDURQPXULHQGR8QDxRPiVWDUGH$PQLVWtD,QWHUQDFLRQDOLQIRUPyDFHUFDGHOFOima de
LPSXQLGDGGHODVFRQWLQXDVPXHUWHVGHORVLQPLJUDQWHV\ORVFLXGDGDQRVTXHEXVFDQDVLORHLQWHQWDQFUX]DUODIURQWHUDDVtFRPRGHHOXVR
excesivo de la fuerza por parte de los responsables de aplicar la ley y de expulsiones colectivas y de violaciones del principio de repatriacin.
9pDVH6SDLQDQG0RURFFR)DLOXUHWRSURWHFWWKHULJKWVRIPLJUDQWV- RQH\HDURQ Amnesty International Spain, AI Index: EUR
41/009/2006, octubre de 2006.

141

6,9(DSLRQHHU6\VWHPIRU%RUGHU6XUYHLOODQFH :KDWLVEH\RQG"SUHVHQWDFLyQGH3HUH]3XMD]n (Indra) en el taller de la CE,

disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/border_control_workshop/n_jm_perez_pujazon.pdf.

142

El Seahorse se estableci como un programa de cooperacin entre Espaa, Portugal y varios pases africanos y se financi bajo el
programa AENEAS sobre gestin de la inmigracin de la UE

143

Vase la nota de prensa de TELVENT publicada el 22 de abril de 2008: http://www.reuters.com/article/pressRelease/idUS121430+22Apr-2008+PNW20080422. El propsito del proyecto GLOBE consiste en desarrollar XQVLVWHPDGHJHVWLyQGHIURQWHUDVLQWHJUDGRHQWRGDVX
amplitud, que se mueva a lo largo de las cuatro capas principales del control fronterizo (pas de origen, zonas de trnsito, fronteras reguladas
y no reguladas y territorio inWHUQR7HOYHQWWDPELpQHQFDEH]DHOSUR\HFWR,17(*5$VREUHJHVWLyQGHODLQPLJUDFLyQILQDQFLDGRSRUHO
0LQLVWHULRGH&LHQFLDH,QQRYDFLyQGH(VSDxD\TXHWUDWDVREUHHOGHVDUUROORGHXQVLVWHPDLQWHJUDGRGHJHVWLyQGHPRYLPLHQWos migratorios
desde el pas de origen al pas de llegada y de cierre de fronteras a inmigrantes ilegales y al trfico ilegal sin alterar la actividad del mbito de
ODOHJDOLGDG\ODUHJXODFLyQ9pDVHODQRWDGHSUHQVDGH7(/9(17SXEOLFDGDHOGHVHSWLHPEUHGH
http://biz.yahoo.com/pz/080912/150240.html.

144

El grupo de trabajo de polticas martimas se estableci para asegurar un acercamiento consensuado a la vigilancia martima y a las
acciones de los polticos en el mbito de las competencias de la UE.

145

La Accin MASURE del grupo de investigacin conjunta proporciona: recursos de I+D adicionales en la deteccin de embarcaciones y
en el uso de satlites para la vigilancia martima; prcticas y polticas de distribucin de datos; nuevas herramientas para la vigilancia
martima; seguimiento de la contaminacin martima. Vase 0DULWLPHVXUYHLOODQFHDW-5&0$685(DFWLRQPresentacin de Guido
Ferraro, Harm Greidanus, junio de 2007, disponible en:
https://maritimeaff airs.jrc.ec.europa.eu/c/document_library/get_fi le?p_l_id=9003&folderId=9015&name=DLFE-419.ppt.

146

La Agencia de Defensa Europea ha contratado a Saab Systems en un consorcio con la FOI (la agencia de investigacin en defensa
sueca) para elaborar un estudio sobre redes de vigilancia martima. El consorcio tambin examinar los obstculos polticos y legales para la

57

Esquema de la visin de Indra sobre la gestin integrada de fronteras149

)LJXUD'HVGH9DUVRYLDDO6iKDUD2FFLGHQWDO150

implementacin del sistema en cuestin. Tambin se han establecido grupos de trabajo sobre establecimiento de redes de vigilancia
martima, futuros sistemas areos no tripulados, vigilancia de objetos martimos pequeos y medidas de respuesta martimas dentro de la
Agencia de Defensa Europea.

147

Como parte de la infraestructura del EUROSUR se est estableciendo una red de comunicaciones entre los centros de coordinacin de
vigilancia martima nacionales y el FRONTEX: la Agencia de gestin fronteriza de la UE.

148

Vase tambin el proyecto CONTRAFFIC sobre tecnologa desarrollada por JRC y la Agencia antifraude europea (OLAF) para reunir y
analizar de forma automtica los datos sobre movimientos martimos mundiales con el fin de permitir la identificacin de posibles conductas
sospechosas; el proyecto ROTIS II (FP6) sobre el sistema de inspeccin de buques dirigidos de forma remota y el proyecto FREESUBNET,
XQDUHGGHHQWUHQDPLHQWRTXHSUHWHQGHSURSRUFLRQDUXQHntrenamiento excelente a investigadores jvenes y a los experimentados en el
campo emergente de los vehculos submarinos de intervencin autnoma y cooperativa (AUV) que se estn convirtiendo en la principal
forma de llevar a cabo misiones martimas sin unDHVWULFWDVXSHUYLVLyQKXPDQD

149

Fuente6,9(DSLRQHHU6\VWHPIRU%RUGHU6XUYHLOODQFH:KDWLVEH\RQG"3UHVHQWDFLyQGH3HUH]3XMD]yQ,QGUDHQHOWDOOHUGHOD&(

disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/border_control_workshop/n_jm_perez_pujazon.pdf.

150

)XHQWH*/2%(3KDVHRIWKH'HPRQVWUDWLRQ3URMHFWIRUWKH,QWHJUDWHG%RUGHU0DQDJHPHQW6\VWHPSUHVHQWDFLyQGH9tFWRU/XDces
(Telvent) en el taller de la CE, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/border_control_workshop/i_victor_luaces.pdf.

58

13 I+D para un apartheid mundial?

Segn unas declaraciones del 1 de julio de la compaa EADS
Defense & Security, Arabia Saudita la ha escogido como principal
contratista para un programa completo de vigilancia fronteriza
nacional tras un concurso internacional que ha durado varios aos.
En palabras de la compaa, segn el contrato, durante los prximos
cinco aos EADS instalar equipo de vigilancia a lo largo de unos
9.000 km de las fronteras del pas, incluyendo montaas, desiertos y
costas, para proporcionar conocimientos operacionales.
La industria estima que el contrato se encuentra entre 1.500 millones
y 1.600 millones de euros.
5GIPNCEQORCCNCUQNWEKPCUGIWTCTSWGGNEWDTKOKGPVQFGNC
frontera sea visible y controlado a nivel del sector, a la vez que
proporcionar conocimientos de la situacin a nivel regional y
PCEKQPCN
Defence News, 1 de julio de 2009151

Boeing ha firmado un contrato con el gobierno de Estados Unidos

para desarrollar tecnologas de seguridad con el fin de realizar
seguimientos en las fronteras de este pas con Mxico y Canad. [...]
Los expertos en industria estiman que el contrato de tres aos con el
Departamento de Seguridad Nacional de Estados Unidos aporta
unos 2.100 millones de dlares a Boeing [...]
El proyecto Boeing tambin implica crear asociaciones con
empresas como Unisys.
Incluir sensores de rastreo y equipo de comunicaciones que
permita al personal que patrulla las fronteras vigilarlas con ms
detalle.
El sistema funcionar junto a cmaras que han sido desarrolladas
por una compaa israel y que permitan reconocer personas a 14
km de distancia
BBC, 21 de septiembre de 2006152

151

3UR\HFWRGHYLJLODQFLDIURQWHUL]D6DXGLWDDGMXGLFDGRD($'6 Defence News, 1 de julio de 2009:

http://www.defensenews.com/story.php?i=4166445&c=EUR.

152

&RQWUDWRVREUHODVIURQWHUDVGH(VWDGRV8QLGRVDGMXGLFDGRD%RHLQJ, BBC , 21 de septiembre de 2006:

http://news.bbc.co.uk/1/hi/business/5368266.stm. Vase tambin: US Government Accountability Office (2008) Secure Border Initiative:
DH S Needs to Address Significant Risks in Delivering Key Technology Investment , disponible en: http://www.gao.gov/products/GAO-081148T.

59

De acuerdo con las previsiones ms pesimistas, una de cada siete personas del mundo
podra verse obligada a abandonar su hogar durante los prximos 50 aos a medida que
los efectos del cambio climtico empeoren la ya grave crisis de la inmigracin. 153 Tal y
como estn las cosas, los refugiados a causa del cambio climtico necesitaran visados
que no podran obtener. Como Zygmunt Bauman dijo, el hecho de que en esta era de la
globalizacin y de la migracin de masas se anime a viajar cuando esta actividad genera
beneficios pero se condene a los que viajan para sobrevivir es una paradoja muy
inquietante.154 Al margen de si somos capaces o no de reducir la emisin de gases de
efecto invernadero y sin tener en cuenta hasta qu punto cambiar el clima en el siglo
XXI ORV FRQWUROHV IURQWHUL]RV PHMRUDGRV UHSUHVHQWDQ D GtD GH KR\ HO GHQRPLQDGRU
comn ms bajo de la integracin europea y de la inseguridad mundial; lo nico que
todos los gobiernos y estados consideran necesario es luchar no solo contra la
inmigracin no autorizada, sino tambin contra las amenazas de todo tipo. Dado que los
controles fronterizos se estn militarizando progresivamente, qu aspecto tendrn las
fronteras del mundo dentro de diez, veinte o cincuenta aos?
La cada del muro de Berln en 1990 amenaz brevemente con acabar con las barreras
de separacin y las fronteras fsicas, pero en el siglo 21 Brunei, China, Israel, Kazajstn,
Iraq, India, Irn, Rusia, Arabia Saudita, Turkmenistn, los EAU y Uzbekistn han
construido o empezado la construccin de nuevas fronteras o barreras militarizadas.155
Tambin lo han hecho la UE y Estados Unidos. Joseph Nevins y otros crticos enrgicos
GH ORV FRQWUROHV IURQWHUL]RV FRQWHPSRUiQHRV KDQ DGRSWDGR HO WpUPLQR DSDUWKHLG
PXQGLDO SDUD FDSWDU HO SHFXOLDU SDSHO GH ORV FRQWUROHV GH LQPLJUDFLyQ HQ OD
manutencin de las disparidades entre clases y razas por todo el mundo. 156 Si los pases
ms ricos y poderosos erigen este tipo de barreras para mantener al margen o controlar a
los ms pobres y menos poderosos del planeta no se puede describir este sistema con
otro trmino. Los ciudadanos de la UE pueden tener libertad de movimiento, pero a
qu precio?
)UDQFHV :HEEHU KD FRPHQWDGR TXH HO Q~PHUR GH PXHUWHV HQ HO PDU GHEHUtD KDEHUVH
reducido notablemente como resultado de la vigilancia intensiva del trfico martimo
que realizan las patrullas fronterizas de la UE, las fuerzas armadas de Europa y el
Mediterrneo meridional. Pero los nmeros de ahogados, o catalogados como
desaparecidos siguen aumentando a pesar (y en algunos casos a causa) de la vigilancia y
OD LQWHUFHSFLyQ157 Con compaas como Boeing y EADS firmando contratos tan
lucrativos en pases como Estados Unidos o Arabia Saudita, la idea de que la UE
necesita subvencionar el crecimiento en este mbito parece, cuanto menos, exagerado.
El gasto en I+D parece estar dirigido a coincidir con los objetivos polticos de la UE.
Desde 1993, la organizacin antirracista UNITED ha mantenido una lista de muertes
GRFXPHQWDGDV D PDQRV GH OD )RUWDOH]D (XURSD158 La ltima actualizacin era de
13.250 muertes, si bien a da de hoy el nmero es necesariamente mayor. Si las
subvenciones a la I+D deben tener un papel en este mbito, se debera empezar por
153

&OLPDWHFKDQJHWRIRUFHPDVVPLJUDWLRQ Guardian, 14 de mayo de 2007:

http://www.guardian.co.uk/environment/2007/may/14/climatechange.climatechangeenvironment.
154
Bauman, Z. (2002) Society Under Siege. Cambridge: Polity Press (pgina 84).
155

156

Vase la lista de barreras de separacin disponible en Wikipedia: http://en.wikipedia.org/wiki/Separation_barrier.

Nevins, J (2006) Boundary Enforcement and National Security in an Age of Global Apartheid , discurso pronunciado en la recaudacin
de fondos apra la Coalicin de Derechos Humanos, Tucson, Arizona, 7 de julio de 2006, disponible en:
http://deletetheborder.org/files/Global%20Apartheid_set%20up.pdf.
157
Webber, F (2006) Border Wars and Asylum Cri mes. Londres: Statewatch (pgina 6), disponible en:
http://www.statewatch.org/analyses/border-wars-and-asylum-crimes.pdf.
158
Vase 'HDWKE\3ROLF\7KH)DWDO5HDOLWLHVRI)RUWUHVV(XURSH: http://www.unitedagainstracism.org/pages/campfatalrealities.htm.

60

aumentar la seguridad en el mar aunque, como dicen desde UNITED, si 13.250 muertes
no remueven la conciencia de Europa, qu lo har?

61

PARTE V: LUCHA CONTRA EL CRIMEN Y EL TERRORISMO;

VIGILANCIA DE ESPECTRO TOTAL
La clave del xito en los conflictos modernos es la superioridad en
cuanto a informacin. El bando que cuenta con mayor cantidad de
informacin puede maniobrar con rapidez y de forma decisiva para
obtener mayores ventajas tcticas y operacionales que su enemigo.
Esta superioridad tambin puede influir de forma precisa y efectiva
en las fuerzas enemigas y reducir su capacidad de combate a cero...
Michael Fiszer (veterano del servicio de inteligencia militar areo del ejrcito polaco) 159

14 Las Patriot Acts de la UE

En los aos posteriores al 11-S, la UE ha ido mucho ms all que Estados Unidos en lo
que a legislacin se refiere, para facilitar la vigilancia de sus ciudadanos. Mientras que
el Acta Patritica ha adquirido notoriedad, de forma discreta la UE ha adoptado medidas
legislativas relacionadas con la toma de huellas dactilares preceptiva para todos los
pasaportes, visados y permisos de residencia de la UE y la retencin (con fines de
aplicacin de la ley) de todos los datos de telecomunicaciones (nuestros telfonos,
FRUUHRVHOHFWUyQLFRV\GDWRVGHWUiILFRFLEHUQpWLFRWRGRVORVGDWRVGHORVSDVDMHURVGH
avin (pasajeros que entran o salen de Europa o que se desplazan por su interior) y todas
las transacciones financieras.
Con este tipo de legislacin en la UE, los dirigentes estn empezando a acceder a una
cantidad de informacin acerca de sus ciudadanos que antes sera impensable,
generalmente en ausencia de controles judiciales o democrticos. Por ejemplo, en el
Reino Unido, el rgimen de retencin de datos ha acabado con la obligacin de los
policas de reclamar una autorizacin judicial para acceder a registros de
telecomunicaciones (ahora basta con el permiso de un agente de rango superior). De
acuerdo con las cifras ms recientes, la polica britnica (junto con una serie de cuerpos
pblicos del Reino Unido) hizo uso de estos nuevos poderes nada ms y nada menos
que en 519.620 ocasiones durante el ao 2007.160 A medida que se extiende la retencin
de datos desde la telefona mvil y fija a los proveedores de internet, la vigilancia estatal
de las telecomunicaciones aumentar an ms. Para los estados, los poderes que ejercen
sobre las multinacionales que les proporcionan servicios ms all de sus propias
fronteras significan que pueden llevar a cabo la vigilancia de comunicaciones
H[WUDQMHUDVFRQWDQWDIDFLOLGDGFRPRODYLJLODQFLDGRPpVWLFD
Parece ser que hay pocas previsiones de que surjan nuevas tendencias hacia unos
poderes de vigilancia ms regulados en Europa. Se propone un nuevo plan de cinco
aos sobre poltica de justicia y asuntos internos de la EU, y esto no es ms que el
SULQFLSLR GH XQ WVXQDPL GLJLWDO TXH UHYROXFLRQDUi OD DSOLFDFLyQ GH OD OH\ OR TXH
159

$*61$72s Battlefield Eye In ThH6N\ Defence Industry Daily, 20 de octubre de 2006: http://www.defenseindustrydaily.com/agsnatos-battlefield-eye-in-thesky-02727/.
160
Vase 7HOHSKRQe tapping (and mail-opening figures) 1937-Statewatch:
http://www.statewatch.org/uk-tel-tap-reports.htm.

62

proporcionar una gran cantidad de informacin nueva a ODVDXWRULGDGHVS~EOLFDV de la

VHJXULGDGYpDVHVHFFLyQ
Los servicios de seguridad tambin han desarrollado sistemas de escuchas virtualmente
LQGHWHFWDEOHV WHFQRORJtDV GH VHJXLPLHQWR \ SURJUDPDV HVStD TXH SXHGHQ LQVWDODUVH
clandestinamente en el ordenador personal de un sospechoso. En noviembre de 2008 el
parlamento alemn aprob una ley que otorgaba a la polica el poder de llevar a cabo
E~VTXHGDV UHPRWDV GH RUGHQDGRUHV SHUVRQDOHV (Q HO PLVPR PHV OD 8( DGRSWy XQD
nueva estrategia en materia GH FULPHQ FLEHUQpWLFR \ SURSXVR XQD VHULH GH PHGLGDV
operacionales como patrullas cibernticas, equipos de investigacin conjunta y
E~VTXHGDVUHPRWDV161
La UE tambin sigue desarrollando una serie de bases de datos y sistemas de
informacin de aplicacin de la ley, entre los que se incluye el Schengen Information
System, el Europol Information System (la base datos de inteligencia criminal de la
polica europea), el Eurodac (una base de datos que contiene las huellas dactilares de
todas las personas que solicitan asilo y de los inmigrantes en situacin irregular en la
UE), el Visa Information System y sistemas de comparacin automatizada de datos que
conectarn las bases de datos de ADN y huellas dactilares de los Estados miembros.
Con una vigilancia policial domstica que a menudo est exenta de cumplir las normas
y los estndares que se aplican a otros controladores de datos del sector pblico, las
celebradas leyes de proteccin de datos de la UE ya han quedado atrs. Los derechos
individuales sobre la privacidad y la interferencia indebida de la Declaracin Universal,
que ya ha celebrado su 60 aniversario, estn siendo totalmente menospreciados.162
En noviembre de 2008 la UE adopt una esperada decisin marco sobre proteccin de
datos en materia judicial y policial.163 Sin embargo, la nueva ley solo cubre la
transferencia internacional de datos personales. Para desgracia de los que abogan por la
privatizacin, no regula la proteccin de datos en el sector policial a nivel nacional,
donde las normas son inconsistentes, a menudo dbiles y no se hace lo suficiente por
aplicarlas. La decisin marco, que se supone que debe proteger los bien establecidos
derechos fundamentales, ha sido criticada por las organizaciones privadas, el
Parlamento Europeo as como otros parlamentos nacionales y el EDPS (supervisor
europeo de la proteccin de datos) por fracasar en la tarea de mantener las garantas ms
bsicas de la primera Convencin de Proteccin de Datos, que tuvo lugar en 1981.164

161

Fight against Cyber Cri me: Cyber Patrols and Internet Investigation Tea ms to Reinforce the EU Strategy, nota de prensa de la CE
publicada el 11 de septiembre de 2007, disponible en:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/08/1827&format=HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en
9pDVHWDPELpQ:DWFKLQJWKHFRPSXWHUV7RQ\%XQ\DQ*XDUGLDQGHMXQLRGH
http://www.guardian.co.uk/commentisfree/libertycentral/2009/jun/09/remote-accesssurveillance-rootkit.

162

VaVH(XURSHV%LJ%URWKHUV%HQ+D\HV 6HH7+DPPDUEHUJ Guardian, 6 de diciembre de 2008, disponible en:

http://www.guardian.co.uk/commentisfree/2008/dec/06/humanrights-surveillance/print.

163

Decisin marco de la UE 2008/977/JHA del 27de noviembre de 2008sobre la proteccin de datos personales procesadores en el mbito
de la cooperacin policial y judicial en materia cri minal (OJ 2008 L 350/60).
164
9pDVH&RPHQWDULRVGHODVDXWRULGDGHVGHSURWHFFLyQGHGDWRVGHOD8(DODSUHVLGHQFLDGHO&RQVHMRVREUHGHFLsin marco sobre los
datos personales en mbitos policiales y judicialesGHQRYLHPEUHGHStatewatch observatory on data protection in the EU :
http://www.statewatch.org/eu-dp.htm.

63

15 Conocimiento de la situacin
Europa se enfrenta a una gran diversidad de amenazas apoyadas
por estructuras de mando y mecanismos de financiacin casi
empresariales. Muchas agencias de seguridad coinciden en que la
informacin es la clave para derrotar al enemigo. Este nuevo entorno
ha creado no solo una mayor necesidad de informacin, sino
tambin la necesidad de compartir ms y controlar de manera eficaz
el acceso a la informacin. Este es el reto ms importante al que se
enfrenta la seguridad europea hoy en da.
El consorcio STRAW (un proyecto de investigacin en seguridad financiado por la UE)165

Los sistemas de vigilancia ya no se limitan a mirar. Se est combinando el uso de

circuitos cerrados de televisin de alta definicin con software de reconocimiento facial
(y capaz de identificar andares); las cmaras de las motocicletas pueden leer matrculas
y seguir a determinados coches; se est desarrollando una nueva generacin de
herramientas de vigilancia por satlite; hay programas informticos capaces de
monitorizar y analizar miles de millones de llamadas y mensajes de correo electrnico
simultneamente, en tiempo real; se supone que las nuevas herramientas de software
SXHGHQ LGHQWLILFDU FRPSRUWDPLHQWRV VRVSHFKRVRV R LQWHQFLRQHV KRVWLOHV166 La
legislacin de la UE ha establecido obligaciones en el mbito de las
telecomunicaciones, de las finanzas y de los desplazamientos areos con la intencin de
conservar registros de los usuarios durante largos perodos de tiempo con fines
policiales. Combinando estos datos con otros (como las bases de datos sobre el estilo de
vida de los consumidores) se puede crear un perfil muy detallado de la vida e intereses
de un individuo; sus afiliaciones culturales, religiosas y polticas; su estado financiero y
su salud.
La preocupacin acerca de la vigilancia entre los ciudadanos europeos ha hecho que el
WpUPLQR FRQRFLPLHQWR GH OD VLWXDFLyQ VH SRSXODULFH HQWUH ORV SROtWLFRV (O JUXSR GH
WUDEDMR  GHO (65,) TXH VH GHGLFD DO FRQRFLPLHQWR GH OD VLWXDFLyQ LQFOX\HQGR HO
iPELWR HVSDFLDO WLHQH HO GHEHU GH HYDOXDU OD WHFQRORJtD GH YLJLODQFLD UHOHYDQWH HQ OD
VHJXULGDG XUEDQD OD YLJLODQFLD QDFLRQDO \ ORV HVFHQDULRV GH DSOLFDFLyQ GH OD SD] (O
FRQRFLPLHQWR VLWXDFLRQDO VH GHVFULEH HQ HO LQIRUPH GH OD (65$% FRPR OD FDSWXUD
fusin, correlacin e interpretacin de formas dispares de datos histricos y de tiempo
real as como su presentacin de forma clara, para facilitar la toma de decisiones y las
DFWXDFLRQHV HIHFWLYDV HQ HQWRUQRV FRPSOHMRV /DV EDVHV GH GDWRV LQWHURSHUDbles se
GHVFULELHURQ FRPR HVHQFLDles para permitir realizar referencias cruzadas de la
informacin derivada de la vigilancia en lugar de utilizar diversas fuentes heterogneas
para controlar el acceso ilcito de personas y bienes.167
(O JUXSR GH WUDEDMR  GHO (65,) H[DPLQDUi ORV VHQVRUHV actuales y los necesarios,
EDVDGRVHQODWLHUUDHODLUH\HOHVSDFLRLGHQWLILFDUiQXHYDVQRUPDV\WHFQRORJtDVSDUD
165

166

Vase la pgina web del proyecto STRAW: http://www.straw-project.eu/.

Protecting the right to privacy in the fight against terrorism. Informe de Thomas Hammarberg, Comisario de derechos humanos del
Consejo Europeo (CommDH/IssuePaper(2008)3/04). Estrasburgo: Consejo Europeo, disponible en:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1380905&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLog
ged=FFC679.

167

ESRAB (2006) Meeting the challenge: the European Security Research Agenda A report from the European Security Research
Advisory Board. Bruselas: Comisin Europea (pgina 25), disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.

64

fomentar y poder compartir OD LQIRUPDFLyQ \ SURSRQGUi XQ PDUFR GH FRRSHUDFLyQ
LQWHUQDFLRQDOVREUHODIXVLyQGHIXHQWHVGHGDWRV'HHVta manera, los legisladores de la
UE abdican su responsabilidad de regular los intercambios internacionales y la
recoleccin de datos, lo que estimula al sector privado a desarrollar nuevos marcos y
normas a travs del ESRIF. El grupo de trabajo 7 est encabezado por EMPORDEF, el
grupo de defensa que se encarga de los holdings estatales en la industria de la defensa,
con Thales Alenia Space haciendo de relator.
Entre los proyectos financiados bajo la PASR se encontraban el ISCAPS, sobre
vigilancia de espacios pblicos, el PROBANT y HAMLET, sobre el seguimiento de
personas, el TRIPS, sobre la vigilancia de estaciones de tren y el EUROCOP, sobre
informacin geoespacial para la polica. La obsesin por los sistemas de vigilancia ha
seguido adelante en el programa FP7 gracias a programas como el SUBITO, sobre la
GHWHFFLyQ GH HTXLSaje abandonado en tiempo real y la rpida identificacin del
SURSLHWDULRHO/2786VREUHODGHWHFFLyQGHIiEULFDVLOHJDOHVGHIiUPDFRV\ERPEDV
el IDTEC4ALL, sobre tecnologa novedosa en deteccin de intrusos y el ODYSSEY,
VREUHHOGHVDUUROORGHXQDSODWDIRUPDGHLQWHOLJHQFLDEDOtVWLFDSDQHXURSHDHVWUDWpJLFD
La Agencia de Defensa Europea tambin ha ofrecido varios contratos en el mbito de la
I+D relacionados con la vigilancia.168

168

9pDQVHORVFRQWUDOWRV\/LVWDDQQXDOGHFRQWUDWLVWDV 6-083197), pgina web de la Agencia de Defensa Europea:

http://www.eda.europa.eu/procurement.aspx.

65

16 El comienzo de la era biomtrica

Diga adis a los PIN y a las tarjetas de identidad. Salude a las
huellas dactilares digitales y a los escneres de iris (y a las nuevas
oportunidades para el negocio de la seguridad).
Business Week, mayo de 2009169

Compra de identidades
Tras aceptar la toma de huellas dactilares masiva de los ciudadanos europeos, la
biomtrica representa un rea de la tecnologa de la seguridad encabezada por Europa.
Cuando la UE adopt la legislacin sobre las huellas dactilares de los poseedores de
SDVDSRUWHVHQVXFHQWURGHLQYHVWLJDFLyQFRQMXQWDVXJLULyTXHHQFXDQWRODJHQWH
se acostumbre al uso de la biomtrica en las fronteras se empezar a usar tambin en
aplicaciones comerciales. La introduccin de la biomtrica a gran escala en Europa es
una gran oportunidad: en primer lugar, sirve para crear un mercado de demanda basado
en la aceptacin del usuario; en segundo lugar, el fomento de un mercado de
VXPLQLVWURV FRPSHWLWLYR170 Tal y como ha comentado un observador de Estados
8QLGRV$QWHVGHO-S las expectativas en cuanto al avance de la biomtrica eran que
se acabara aplicando tambin al sector comercial. Pero con el nfasis que se puso en la
seguridad despus de los atentados terroristas, ahora se centran en grandes iniciativas
JXEHUQDPHQWDOHV171
Todos los pases de la UE deben instituir pasaportes electrnicos con registro de huellas
dactilares para el verano de 2010. Deben utilizar tecnologa interoperable y, con el
Tratado de Prm, estn obligados a proporcionar el acceso a sus bases de datos
biomtricas nacionales en un futuro para que pueden ser controladas por otros Estados
miembros.172 Actualmente se est estableciendo un sistema de identificacin automtica
de huellas dactilares (AFIS). Estados Unidos, Reino Unido, Australia, Canad y Nueva
Zelanda han establecido un grupo de trabajo, el International Information Consortium,
para desarrollar su propio sistema automtico de intercambio de huellas dactilares. 173
(O)RUR(XURSHRGH%LRPpWULFDXQJUXSRFX\DYLVLyQJHQHUDl consiste en hacer de la
UE el lder mundial en biomtrica mediante la creacin de barreras en la adopcin y la
IUDJPHQWDFLyQGHOPHUFDGR174 ha sido designado como relator del grupo de trabajo 8
GHO (65,) TXH VH GHGLFD D OD LGHQWLILFDFLyQ GH LQGLYLGXRV \ DFWLYRV (VWH IRUR
169

7KH'DZQLQJRIWKH%LRPHWULF$JH Business Week, 29 de mayo de 2009:

http://www.businessweek.com/innovate/content/may2009/id20090520_625039_page_2.htm.

170

9pDVH(OLQIRUPHGHOD8(VREUHELRPpWULFDHYLWDORVDVXQWRVLPSRUWDQWHVStatewatch news online, marzo de 2005:

http://www.statewatch.org/news/2005/mar/17eubiometric-report.htm.

171

Lawrence Hornak, codirector de la Investigacin sobre tecnologa de identificacin de la fundacin cientfica nacional de Estados
Unidos, citado en 7KH'DZQLQJRIWKH%LRPHWULF$JH Business Week, 29 de mayo de 2009:
http://www.businessweek.com/innovate/content/may2009/id20090520_625039_page_2.htm.

172

Alemania, Espaa, Francia, Luxemburgo, Pases Bajos, Austria y Blgica firmaron el Tratado de Prm el 27 de mayo de 2005. Texto
ntegro disponible en: http://www.statewatch.org/news/2005/aug/Prum-Convention.pdf. La legislacin europea para la implementacin del
tratado y para ampliar su alcance se adopt en junio de 2008 (vanse las decisiones 2008/615/JHA y 2008/616/JHA).

173

9pDVH(O)%,TXLeUHWHQHUDFFHVRGLUHFWRDORVGDWRVGHLGHQWLGDGEULWiQLFRV*XDUGLDQGHHQHURGH
http://www.guardian.co.uk/uk/2008/jan/15/world.ukcrime. Hace tiempo que Estados Unidos, Reino Unido, Canad y Nueva Zelanda trabajan
juntos en la vigilancia a travs del ECHELON un sistema mundial de escuchas secretas.
174
Vase la pgina web del Foro Europeo de Biomtrica: http://www.eubiometricforum.com/.

66

tambin participa en al menos cinco proyectos de investigacin financiados por la UE y

dirige el consorcio BIOTESTING EUROPE (de la PASR), apoyando a la legislacin de
la UE sobre las huellas dactilares en los pasaportes, visados y permisos de residencia.175
El desarrollo de la legislacin de la UE en este mbito tambin fue apoyado por varios
proyectos de investigacin del FP6, entro los que se incluan los proyectos MTIT y
DIGITAL PASSPORT.176 La UE tambin financi el 3DFACE, un proyecto de 10
PLOORQHV GH HXURV HQFDEH]DGR SRU 6DJHP TXH SUHWHQGH IXVLRQDU WHFQRORJtD GH
reconocimiento facial en 3D, incluyendo la fusin con tecnologas de reconocimiento
IDFLDOHQ'FRQVXDSOLFDFLyQHQHQWRUQRVFRQJUDQGHVGHVSOLHJXHVGHVHJXULGDG177
La investigacin sobre biomtrica de la UE no se limita solo a sistemas de
identificacin; el financiamiento ha apoyado la investigacin a largo plazo en
biomtrica aplicada durante ms de una dcada, incluyendo diversos proyectos de I+D
dirigidos a la aplicacin comercial y al desarrollo de la tecnologa biomtrica.
Seleccin de proyectos relacionados con la biomtrica financiados por la Comisin
Europea:
B I O T EST I N G E U R O P E (PASR): gua para la unificacin de sistemas
biomtricos de identificacin en la UE.
M T I T (FP6): proyecto de pruebas de interoperabilidad de plantillas detalladas,
sobre la interoperabilidad de los sistemas biomtricos de toma de huellas
dactilares.
D I G I T A L PASSP O R T: pasaporte digital europeo de nueva generacin.
B I OSE C (FP6): identificacin de voz, iris y huellas dactilares.
3D F A C E (FP6): reconocimiento facial.
T U R B I N E (FP7): identidades biomtricas revocables de confianza.
B I O-R ESI D E N C E (FP6): el uso de la biomtrica en sistemas de entrada y
acceso.
B I OSE C U R E (FP6): aplicaciones delicadas como el comercio y las actividades
bancarias por Internet.
H U M A B I O (FP6): tecnologa requerida para leer y analizar datos biomtricos.
F I D IS )3FRQVHFXHQFLDVGHODELRPpWULFDHQODVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQ
HXURSHD
B I T E (FP6): tica de las tecnologas de identificacin biomtrica.
V E I N B I O M E T R I C (FP7): aplicaciones en el campo de la seguridad utilizando
imgenes de las venas tomadas mediante infrarrojos.
175

BIOTESTING EUROPE servir de gua sobre las pruebas que es necesarLROOHYDUDFDERORVFRPSRQHQWHVTXHGHEHQXWLOL]DUVH

VHQVRUHVDOJRULWPRVVXEVLVWHPDVHWFODVSHUVRQDVTXHOOHYDUiQDFDERODVSUXHEDVORVFRVWHV\ORVLQYHUVRUHV\UHsponsables de su
ILQDQFLDFLyQVase la pgina web de BIOTESTING EUROPE: www.biotestingeurope.eu. El Foro Europeo de Biomtrica tambin
particip en los proyectos STACCATO (PASR) y CRESCENDO (ESRP, FP7).

176

El proyecto MTIT sobre pruebas de interoperabilidad de plantillas detalladas contaba con Sagem, Motorola y Fraunhofer y prometi
PHMRUDUODLQWHURSHUDELOLGDGGHORVVLVWHPDVbiomtricos de toma de huellas dactilares basados en las plantillas detalladas en un plazo de
WLHPSRTXHFRLQFLGLHUDFRQODOHJLVODFLyQGHOD8((OSUR\HFWR',*,7$/3$663257VREUHSDVDSRUWHVGLJLWDOHV europeos de nueva
JHQHUDFLyQFRQGDWRVELRPpWULFRVSDUDXQWUiQVLWRIURQWHUL]RPiVVHJXUR\FRQYHQLHQWHVLFVHGLVHxyVLJXLHQGRHO6FKHQJHQInformation
System y las especificaciones de la ICAO.

177

La legislacin de la UE exigir fotografas y huellas digitales en todos los pasaportes europeos. La Organizacin Internacional de
Aviacin Civil (ICAO, un cuerpo de las Naciones Unidas) tambin exige fotografas digitales de acuerdo con especificaciones tcnicas
XQLILFDGDV(OSUR\HFWR')$&(LQFOXtDXQDSUXHba a gran escala en algunos de los principales aeropuertos europeos con el fin de poner a
SUXHEDHOIXQFLRQDPLHQWRGHOVLVWHPD\GHDQDOL]DUORVUHVXOWDGRVVRFLDOHV\RSHUDFLRQDOHV

67

F I N G E R_C A R D: sistemas de correspondencia y autentificacin biomtricos en

tarjetas.
M O B I O (FP7): sistemas de autentificacin bimodal en el marco de los
dispositivos mviles.
A C T I B I O (FP7): autentificacin no bloqueante utilizando biomtrica ligera y
relacionada con la actividad en cuestin.
B E E (FP7): entorno de los negocios de la biomtrica relacionados con el
comercio electrnico.
W A B Y (FP7): sistema de identificacin biomtrica basado en el reconocimiento
facial.
V IPB O B: cdigos pin virtuales basados en la biomtrica.
B A N C A (FP7): control de acceso biomtrico para aplicaciones de redes y
comercio electrnico.
SA B R I N A (FP7): autentificacin segura mediante integracin racional
biomtrica en aplicaciones de redes.
H I D E (FP7): seguridad nacional, identificacin biomtrica y tica de la
deteccin de personas.
R ISE (FP7): mejora del conocimiento paneuropeo e internacional acerca de las
implicaciones ticas de la biomtrica y la seguridad.
B I O T EST (1996): servicios de pruebas biomtricas.

Implicaciones ticas democracia y derechos humanos

Los proyectos de investigacin financiados por la UE hasta la fecha asumen que la
biomtrica est aceptada pblicamente y han visto como su oposicin pblica y
SRWHQFLDO VH KD YLVWR UHGXFLGD D LPSOLFDFLRQHV pWLFDV 7DPELpQ DVXPH TXH OD
recoleccin y el uso de datos biomtricos solo estn relacionados con la privacidad y la
proteccin de datos y que, de alguna manera, se pueden solucionar mediante el uso de
tecnologa compatible con la privacidad. Esto deja muy poco espacio (o ninguno) a
aquellos que estn en desacuerdo y ven la toma de huellas dactilares como un asunto de
gran importancia en materia de libertades civiles y derechos humanos y que pueden
hacer que determinadas tecnologas se conviertan en inaceptables o incluso ilegales. Por
ejemplo, el proyecto BITE sobre la tica de las tecnologas de identificacin biomtrica,
SURPXHYHODLQYHVWLJDFLyQ\HOGHEDWHS~EOLFRVREUHODVLPSOLFDFLRQHVELRpWLFDVGHODV
WHFQRORJtDVHPHUJHQWHVUHODFLRQDGDVFRQODLGHQWLILFDFLyQ ELRPpWULFD178 mientras que
HO SUR\HFWR 785%,1( SUHWHQGH DXPHQWDU OD SULYDFLGDG PXOWLGLVFLSOLQDU Pediante la
tecnologa, combinando la innovacin en el campo de la criptografa y la biomtrica
SDUDWRPDGHKXHOODVGDFWLODUHV3UHWHQGHSURSRUFLRQDUXQVLVWHPDELRPpWULFRLQWHJUDGR
efectivo mientras soluciona las principales cuestiones relacionadas con lDSUHRFXSDFLyQ
por la privacidad asociada al uso de la biomtrica en el control de sistemas de
LGHQWLILFDFLyQ179 El HIDE,180 proyecto sobre seguridad nacional, identificacin
ELRPpWULFD\pWLFDGHODGHWHFFLyQGHSHUVRQDVHVOD~OWLPDSODWDIRUPDGHVWLQDGD a los
asuntos de tica y privacidad de la biomtrica y las tecnologas de la deteccin de
178

179

Vase la pgina web del proyecto BITE: http://www.biteproject.org/.

Vase la pgina web del proyecto TURBINE: http://www.turbine-project.eu . Vase tambin la pgina web del proyecto FIDIS
1HWZRUNRI([FHOOHQFH-VREUHHOIXWXURGHODLGHQWLGDGHQODVRFLHGDGGHODLQIRUPDFLyQTXHEXVFDEDSURSRUFLRQDUWHFQRORJtas
ILDEOHV\VHJXUDV http://www.hideproject.org/.
180
Vase la pgina web del proyecto HIDE: http://www.hideproject.org/.

68

SHUVRQDVTXHVHHQFDUJDGHSUREOHPDVWUDQVQDFLRQDOHVHXURSHRVHLQWHUQDFLRQDOHV(O

REMHWLYR GHO +,'( FRQVLVWH HQ FRQYHUWLUVH HQ HO SULQFLSDO FDWDOL]DGRU GH VROXciones
polticas innovadoras a los problemas ticos emergentes en el mbito de las tecnologas
GH YLJLODQFLD HVSHFLDOPHQWH FXDQGR OD FRODERUDFLyQ HQWUH DJHQFLDV FRPXQLGDGHV
QHJRFLRV\21*QDFLRQDOHVHLQWHUQDFLRQDOHVUHVXOWDFUXFLDO181
Mientras que los DUTXLWHFWRV GHO (653 YHQ OD LQWURGXFFLyQ GH VLVWHPDV GH
identificacin biomtricos y otras aplicaciones comerciales como un imperativo
econmico que podra conllevar implicaciones ticas, el Tribunal Europeo de los
Derechos Humanos ha adoptado una interpretacin ms crtica. En diciembre de 2008,
en el caso S. & Marper v. U K , el Tribunal lleg a la conclusin de que la poltica de la
polica de Reino Unido de tomar muestras de ADN y huellas dactilares de todo
individuo que era arrestado para posteriormente almacenarlas de manera indefinida en
las bases de datos nacionales de la polica (aunque la persona arrestada fuera puesta en
libertad sin cargos), violaba la Convencin Europea de Derechos Humanos.
El caso se llev a juicio despus de que salieran a la luz los casos de un nio de 11 aos
que fue acusado de robo y posteriormente puesto en libertad y de un adulto cuyos
FDUJRV GH DFRVR VH[XDO IXHURQ UHWLUDGRV (O 7ULEXQDO FRQFOX\y TXH OD QDWXUDOH]D
exhaustiva e indiscriminada de los poderes de retencin de huellas dactilares, muestras
FHOXODUHV \ SHUILOHV GH $1' GH VRVSHFKRVRV SHUR QR FRQGHQDGRV >@ QR FRQVLJXHQ
establecer un balance justo entre el pblico competente y los intereses privados, ya que
el estado ha sobrepasado los lmites aceptables en estHDVSHFWR'HODPLVPDPDQHUDHO
7ULEXQDO DILUPy TXH OD UHWHQFLyQ GH ODV PXHVWUDV PHQFLRQDGDV FRQVWLWX\H XQD
interferencia desproporcionada en el derecho de los ciudadanos al respeto por la vida
privada y no puede considerarse necesaria en una sociedad GHPRFUiWLFD182
La sentencia tuvo consecuencias evidentes en los sistemas de identificacin a gran
escala que estaba desarrollando la UE; por ejemplo, en el plan para permitir el acceso de
agencias de aplicacin de la ley al sistema de informacin de visados de la UE (VIS),
que contendra las huellas dactilares de todo individuo que solicitara permiso para entrar
a alguno de los Estados miembros (unos 20 millones de personas al ao). El VIS
contar con registros biomtricos de nios de a partir de seis aos y de decenas de
millones de personas que no han cometido ningn delito. As pues, esta no parece una
idea en absoluto proporcionada en el contexto de la sentencia de S. Y Marper.
Sin embargo, desde hace un tiempo muchos Estados miembros de la UE vienen
mRVWUDQGR GLVWLQWDV LQWHUSUHWDFLRQHV GH OR TXH HV SURSRUFLRQDGR HQ XQD VRFLHGDG
GHPRFUiWLFD &RPR UHVSXHVWD D OD UHVROXFLyQ GHO 7ULEXQDO (XURSHR 5HLQR 8QLGR
propone acabar con la retencin indefinida de las muestras de ADN y las huellas
dactilares de personas arrestadas que quedan en libertad sin cargos; en lugar de esta
medida, propone retenerlas durante un perodo de seis aos (12 aos en los casos
relacionados con terrorismo y delitos sexuales graves). Para muchos de los lectores de la
181

El proyecto HIDE est coordinado por el Centro para la Ciencia, la Sociedad y la Ciudadana (Italia); entre sus participantes se incluyen
HO*UXSR%LRPpWULFR,QWHUQDFLRQDOXQDHPSUHVDHVWDGRXQLGHQVHTXHVHDXWRGHVFULEHFRPRODSULQFLSDOHPSUHVDGHVHUYLFLRVGHtecnologa y
FRQVXOWDVGHODLQGXVWULDELRPpWULFD6DJHP\)UDXQKRIHUMXQWRFRQYDULDVXQLYHUVLGDGHVHXURSHDV\DVHVRUHVSUivados. El Centro para la
Ciencia, la Sociedad y la Ciudadana tambin coordina el proyecto RISE (mejora del conocimiento paneuropeo e internacional acerca de las
implicaciones ticas de la biomtrica y la seguridad). Entre los participantes en el proyecto RISE se encuentran el EBF y la Global Security
Intelligence (Estados Unidos); vase la pgina web del RISE: http://www.riseproject.eu/ (todava no estaba disponible en el momento de
redactar este informe).

182

Vase el juicio del caso S. & Marper v. UK (30562/04 and 30566/04), disponible en:
http://www.statewatch.org/news/2008/dec/echrmarper-judgment.pdf.

69

sentencia del TrLEXQDO HVWD PHGLGD VLJXH H[FHGLHQGR GH FLHUWD PDQHUD FXDOTXLHU
PDUJHQDFHSWDEOHGHDSUHFLDFLyQHQODLQWHUIHUHQFLDGHOHVWDGRHQHOGHUHFKRLQGLYLGXDO
a la privacidad en una sociedad democrtica.183

183

Vase .HHSLQJWKH5LJKW3HRSOHRQWKH'1$'DWDEDVH6FLHQFHDQG3XEOLFSURWHFWLRQ, mayo de 2009, disponible en:

http://www.guardian.co.uk/politics/2009/may/07/dna-database-reforms-human-rights/print.

70

17 Comunidades sospechosas: sistemas de perfilado y de

obtencin de objetivos
Tanto la seguridad como la vigilancia nacional se estn empleando
en gran medida no solo para realizar seguimientos (actividades que
van desde catalogar a sospechosos de terrorismo a emplazamientos
de infraestructuras crticas, comunidades cercadas, hospitales y
escuelas y comportamiento de los consumidores) sino tambin como
principal instrumento de clasificacin social que discrimina en
funcin de perfiles informticos o imgenes.
Neve Gordon, Tercer informe del proyecto New Transparency184

8QFRPSRQHQWHEiVLFRGHODVRFLHGDGGHODYLJLODQFLDHPHUJHQWHHVHOFDGDYH]PiV
H[WHQGLGR SURFHVR GH FODVLILFDFLyQ VRFLDO XQ SURFHVR FRQWLQXR EDVDGR HQ FyGLJRV
generalmente procesados por ordenadores, que realizan transacciones, interacciones,
YLVLWDV OODPDGDV \ RWUDV DFWLYLGDGHV (VWRV FyGLJRV VRQ ODV SXHUWDV YLVLEOHV TXH
SHUPLWHQRLPSLGHQODSDUWLFLSDFLyQHQXQDJUDQPXOWLWXGGHHYHQWRV185
En el contexto de la seguridad, esto significa que es necesario identificar y hacer
distincLRQHV HQWUH SHUVRQDV TXH VXSRQHQ XQD DPHQD]D ULHVJRV TXH SRGtDQ VXSRQHU
XQD DPHQD]D \ FLXGDGDQRV GH FRQILDQ]D TXH WLHQHQ OLEHUWDG SDUD GHGLFDUVH D OR TXH
TXLHUDQ6LQHPEDUJRDPHQXGRHVWRVFyGLJRVWDPELpQFRQRFLGRVFRPRSHUILOHVHQ
el contexto de la aplicacin de la ley) pueden basarse en suposiciones discriminatorias
relacionadas con la raza, la clase social, la religin... lo que institucionaliza la
GLVFULPLQDFLyQHQSHUMXLFLRGHODVPLQRUtDVpWQLFDV\RWUDVFRPXQLGDGHVVRVSHFKRVDV
Entre los proyectos financiados por la UE en este mbito se encuentran: el ya
PHQFLRQDGRSUR\HFWR+80$%,2TXHXWLOL]DUiLQGLFDGRUHVELRGLQiPLFRV\DQiOLVLVGH
FRPSRUWDPLHQWR SDUD HO VHJXLPLHQWR \ OD DXWHQWLILFDFLyQ GH SHUVRQDV HO SUR\HFWR
SAMURAI, sobre la deteFFLyQ GH FRPSRUWDPLHQWRV VRVSHFKRVRV \ DQRUPDOHV
XWLOL]DQGRXQDUHGGHFiPDUDV\VHQVRUHVSDUDPHMRUDUHOFRQRFLPLHQWRGHODVLWXDFLyQ
HO SUR\HFWR ,1'(&7 TXH SURPHWH OD GHWHFFLyQ DXWRPiWLFD GH DPHQD]DV \ HO
reconocimiento de comportamientos anormales R DFWRV YLROHQWRV \ SRU ~OWLPR HO
proyecto ADABTS, sobre la deteccin automtica de comportamientos anormales y
DPHQD]DVHQHVSDFLRVFRQPXOWLWXGHVGHJHQWH(OSUR\HFWR$'$%76HQFDEH]DGRSRU
la FOI (la agencia de investigacin militar sueca) y que cuenta con el apoyo de BAE
Systems, la Home Office de Reino Unido (equivalente al Ministerio del Interior de
Espaa) y la TNU (la agencia de investigacin militar holandesa), demostrar la
SUHGLFFLyQ GH OD HYROXFLyQ GHO FRPSRUWDPLHQWR GH PDQHUD TXH ODV DFWitudes que
puedan llegar a suponer una amenaza se puedan detectar a medida que se desarrollan,
con lo que se permita la vigilancia pro-DFWLYD
La UE tambin ha financiado una serie de proyectos relacionados con software de
obtencin de datos, obtencin de datos tanto en mercados financieros como en la
184

GordoQ17KH3ROLWLFDO(FRQRP\RI,VUDHOV+RPHODQG6HFXULW\ The New Transparency Project,Working Paper III, IRS P IV ,
disponible en:
http://www.surveillanceproject.org/files/The%20Political%20Economy%20of%20Israel%E2%80%99s%20Homeland%20Security.pdf.
185
Lyon, D. (ed., 2003) Surveillance as social sorting, Routledge: Londres & Nueva York (pgina 13).

71

investigacin biomdica y por ltimo, investigacin medioambiental para la obtencin

de datos y se ha esforzado en promover el uso de la tecnologa tanto del sector pblico
como del privado. Por ejemplo, el proyecto ADMIRE, sobre obtencin de datos
DYDQ]DGDHLQYHVWLJDFLyQGHLQWHJUDFLyQSDUD(XURSDIDFLOLWDUODREWHQFLyQGHGDWRV
SUHWHQGH SURSRUFLRQDU WHFQRORJtD GH XVR IiFLO SDUD REWHQHU LQIRUPDFLyQ \
conocimientos... a partir de diversos recursos heterogneos y distribuidos.

Cmo crear amenazas y alienar a la poblacin

(QQRYLHPEUHGHOD8(DGRSWyXQDUHFRPHQGDFLyQVHFUHWDVREUHHOGHVDUUROORGH
SHUILOHV GHWHUURULVWDV186 (OWH[WRTXHQRVHSXEOLFyDILUPDTXHODPD\RUtDSHURQR
todos los paVHV GH OD 8( HVWDEDQ WUDEDMDQGR HQ SHUILOHV HQ HO iUHD GHO WHUURULVPR \
anima a los Estados miembros DWUDQVPLWLULQIRUPDFLyQDOD(XURSROTXHGHVDUUROODUi
los perfiles de los terroristas y los pondr a la disposicin de las autoridades pertinentes
en cDGDFDVR
Las caractersticas que se tenan en cuenta para clasificar la propensin a cometer actos
de terrorismo eran la nacionalidad, los medios de transporte utilizados, la edad, el sexo,
las caractersticas fsicas distintivas (como las cicatrices), OD HGXFDFLyQ HO XVR GH
WpFQLFDVSDUDSUHYHQLUVHUGHVFXELHUWRRLQWHUURJDGRORVOXJDUHVGHHVWDQFLDHOOXJDUGH
nacimiento, las caractersticas psico-sociolgicas, la situacin familiar, el conocimiento
HQ WHFQRORJtD DYDQ]DGD \ OD DVLVWHQFLD D FXUVRV de entrenamiento paramilitares, de
YXHOR \ RWUDV HVSHFLDOLGDGHV (O SURJUDPD GH OD 8( VREUH UDGLFDOL]DFLyQ \
UHFOXWDPLHQWRTXHGHIRUPDLPSOtFLWDIRPHQWDHOXVRGHOSHUILODGRHQODVRSHUDFLRQHV
de contraterrorismo y la obtencin de objetivos tanto de PH]TXLWDVPRGHUDGDVFRPR
GH ODV UDGLFDOHV DVt FRPR GH HVFXHODV FHQWURV FRPXQLWDULRV SiJLQDV ZHE \ VXV
visitantes, tambin cuenta con un presupuesto de investigacin.187
No ha trascendido informacin acerca de la implementacin de las recomendaciones de
la UE en este mbito pero sta ha financiado el proyecto HITS-ISAC, coordinado por
6DDE SDUD GHVDUUROODU XQ PDUFR WpFQLFR SDUD LQWHUFDPELR LQWHUIURQWHUL]R GH GLVWLQWDV
IXHQWHV GH LQIRUPDFLyQ FRQ HO ILQ GH SUHYHQLU SUHGHFLU \ SURWHJHU FRQWUD SRVLEOHs
DFWLYLGDGHVWHUURULVWDV\HOFULPHQRUJDQL]DGR188 Alessandro Zanasi, un polica italiano
jubilado que perteneca al cuerpo de especialistas en intercepcin telefnica, era
miembro de la ESRAB y el SHERIFF y cofund Temis, una compaa especializada en
LQWHOLJHQFLDWH[WXDOSDUWLFLSDHQWUHVSUR\HFWRVGHOD&RPLVLyQ(XURSHD\HQDOJXQRV
RWURVFRQILGHQFLDOHV189
/RVVLVWHPDVGHSHUILODGR\GHYLJLODQFLDSRU-DFWLYDKDQGDGRFRPSOHWDPHQWHODYXHOWD
DO GHUHFKR D OD SUHVXQFLyQ GH LQRFHQFLD WRGRV VRPRV VRVSHFKRVRV \ SRGHPRV VHU
186

Draft Council Recommendation on the development of terrorist profiles; document del Consejo de la UE 11858/3/02, 18 de noviembre
de 2002, disponible en: http://www.eclan.eu/Utils/ViewFile.aspx?MediaID=168&FD=4E.

187

Commission progra mme for the prevention of and response to violent radicalisation , pgina web de la CE:
http://ec.europa.eu/justice_home/funding/2004_2007/radicalisation/funding_radicalisation_en.htm.
188
Pgina web del proyecto: http://www.hits-isac.eu/

189

7HPLVRIUHFHDQiOLVLVGHLQIRUPDFLyQDXWRPDWL]DGRVGHLQIRUPHVFRUUHRVHOHFWUyQLFRVQRWLFLDVHWFYpDVH1HZ7RROVIRU1HZ
IntelligenFH7H[W0LQLQJDQG(XURSHDQ&RPPLVVLRQ)XQGLQJpresentacin de Alessandro Zanasi en la conferencia: La Inteligencia
Competitiva, Madrid, 29 de noviembre de 2007, disponible en:
http://www.madrimasd.org/Inteligencia-Competitiva/documentos/Alessandro_Zanasi-TEMIS_Italia.pdf.

72

interrogados a partir de presunciones o carencias de informacin de los encargados de

este tipo de vigilancia. Por supuesto, algunas personas son ms sospechosas que otras;
el perfilado empieza con este principio. En respuesta a la recomendacin de la UE sobre
SHUILODGR GH WHUURULVWDV OD UHG GH H[SHUWRV HQ GHUHFKRV IXQGDPHQWDOHV GH OD 8( \D
GLVXHOWDFRPHQWyTXHHOSHUILODGRVRORHVWDEDMXVWLILFDGRVLVHGHPRVWUDEDQGHPDQHUD
estadsticamente significativa las relaciones entre estas caractersticas y el riesgo de
WHUURULVPR GHPRVWUDFLyQ TXH KDVWD OD IHFKD QR VH KD UHDOL]DGR190 El Parlamento
(XURSHR KD H[SUHVDGR HQ YDULDV RFDVLRQHV VX SUHRFXSDFLyQ UHVSHFWR DO SHUILODGR
concretamente en lo referente a la raza, etnicidad y religin, en los contextos de la
proteccin de datos, la seguridad del transporte, la inmigracin y el control fronterizo y
el trato a las minoras. Sin embargo, no se ha llevado a cabo ningn anlisis adecuado
de los aspectos legales y de otra ndole que podran hacer que se llegara a un acuerdo
VREUHORTXHHVDFHSWDEOH\ORTXHQRORHV191
El comisario de Derechos Humanos del Consejo Europeo ha sugerido que, si bien las
WHFQRORJtDV TXH SHUPLWHQ HO SHUILODGR \ OD REWHQFLyQ GH GDWRV SXHGHQ SDUHFHU
soluciones interesantes para la seguridad, lo ms probable es que acaben actuando en
contra de muchas personas inocentes a escalas inaceptables en una sociedad
democrtica.192 Es importante enfatizar que se trata de algo inevitable; no se puede
arreglar con un diseo mejor. Como ha explicado Douwe Korff, un profesor
HVSHFLDOL]DGR HQ WHFQRORJtDV GH YLJLODQFLD GHVGH XQ SXQWR GH YLVWD PDWHPiWLFR ORV
intentos de identificar objetivos o incidentes muy poco frecuentes entre una enorme
cantidad de datos darn como resultado un nmero inaceptablemente alto de falsos
positivos (identificar individuos inocentes como sospechosos) o un nmero
inaceptablemente bajo de falsos negativos (no identificar verdaderos criminales o
WHUURULVWDV6HSRGUtDGHFLUTXHVLVHHVWiEXVFDQGR una aguja en un pajar, no sirve de
nada echar ms paja al montn.193
7DO \ FRPR HO H[SHUWR HQ SULYDFLGDG %UXFH 6FKQHLHU FRPHQWD OD HIHFWLYLGDG GH
cualquier sistema de perfilado est directamente relacionada con sus probabilidades de
ser subvertido. El peUILODGR HV DOJR TXH WRGRV KDFHPRV SRUTXH IXQFLRQD VXJLHUH
6FKQHLHUSHURFXDQGRXQRVHHQIUHQWDDXQDGYHUVDULRLQWHOLJHQWHVHHVWiLQYLWDQGRDO
DGYHUVDULRDVXEYHUWLUGHOLEHUDGDPHQWHHOVLVWHPDGHSHUILODGRHQFXHVWLyQ194
Tambin hay muchas pruebas que indican que, no solo en Irlanda del Norte, establecer
FRPR REMHWLYR XQD FRPXQLGDG VRVSHFKRVD \ OR TXH HO SURIHVRU 3DGG\ +LOO\DUG
GHQRPLQD VRFLRORJtD GH ORV HQFXHQWURV HQ OD FDOOH SXHGHQ VHU WRWDOPHQWH
contraproducentes porque se reducen los esfuerzos en contraterrorismo y se fomenta la
UDGLFDOL]DFLyQ195 En palabras del Comit para la administracin de justicia de Irlanda
190

The Balance Between Freedom and Security in the Response by the European Union and its Member States to the Terrorist Threats ,
informe de la red de expertos de la UE sobre los Derechos Fundamentales, 2003, Bruselas: Comisin Europea, disponible en:
http://ec.europa.eu/justice_home/cfr_cdf/doc/obs_thematique_en.pdf.

191

Working Document on problem of profiling, notably on the basis of ethnicity and race, in counterterrorism, law enforcement,
i mmigration, customs and border control , Comit del Parlamento Europeo sobre libertades civiles, justicia y asuntos (relatora : Sarah
Ludford), 30 de septiembre de 2009 (PE413.954v02-00), disponible en:
http://www.statewatch.org/news/2008/oct/ep-draft -report-on-profiling-ludford-oct-08.pdf.
192
Protecting the right to privacy in the fight against terrorism. Informe de Thomas Hammarberg, Comisario de Derechos Humanos del
Consejo Europeo (CommDH/IssuePaper(2008)3/04). Estrasburgo: Consejo Europeo (pgina 4), disponible en:
https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=1380905&Site=CommDH&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLog
ged=FFC679.
193
&LWDGRHQ6XUYHLOODQFH6RFLHW\%HQ+D\HVRed Pepper, enero de 2008: http://www.redpepper.org.uk/Surveillance-Society.
194
Behavioral ProfiOLQJSchneier on Security, agosto de 2006: http://www.schneier.com/blog/archives/2006/08/behavioral_prof.html.
195
Hillyard, P. (1993) 6XVSHFW&RPPXQLW\3HRSOHV([SHULHQFHRIWKH3UHYHQWLRQRI7HUURULVP$FWVLQ%ULWDLQ. Londres: Pluto.

73

GHO 1RUWH OD JHQWH QR YD D LQIRUPDU DFHUFD GH LQFLGHQWHV R LQIRUPDFLyQ FUXFLDO D OD
polica si su ltimo contacto (con la polica o los servicios de seguridad) no ha sido
agradable, ha sido humillante y abusivo, o ha odo cmo han tratado a un vecino o un
IDPLOLDU196

La campaa de Amnista Internacional para acabar con el perfilado

racial
(OSHUILODGRUDFLDOVHGDFXDQGRORV responsables de la aplicacin de la ley o de
la seguridad privada basan sus sospechas criminales de investigaciones no
especficas en la raza. Tanto este tipo de discriminacin como la basada en la
religin, la nacionalidad, o cualquier otra identidad particular van en contra de
los derechos humanos y las libertades fundamentales a los que toda persona
WLHQHGHUHFKR197

Injusticia tnica en la lucha contra el terror

'HVGH ORV DWHQWDGRV GHO -S en Nueva York, el 32% de los musulmanes
britnicos informaron de que haban sido discriminados en los aeropuertos y las
detenciones y registros de los ciudadanos britnico-asiticos se multiplicaron por
cinco tras los intentos de atentado en Londres y Glasgow junio de 2007. En las
mezquitas alemanas la polica armada con ametralladoras someti a controles de
identidad a nios de 11 aos. Tambin en Alemania, se puso en funcionamiento
un proceso de obtencin de datos que investig a 8,3 millones de personas sin
que se identificara a ningn terrorista. Los musulmanes, los gitanos rumanos y
los grupos que migran por Europa han informado de que se sienten sospechosos
y de que tienen que demostrar constantemente su inocencia o sus derechos de
estancia en el pas en cuestin. Desde las detenciones en la calle hasta los
registros en aeropuertos pasando por la aplicacin de sistemas de obtencin de
datos, el perfilado tnico afecta a varios miles de personas y estigmatiza a
comunidades enteras. Adems de ser una actividad muy extendida pero poco
controlada, se trata de un tipo de discriminacin ilegal en muchas circunstancias
(Rebekah Delsol, Open Society Justice Initiative, 2008).198

196

War on Terror: Lessons from Northern Ireland Executive summary, Comit de administracin de justicia,enero de 2008, disponible
en: http://www.caj.org.uk/Front%20page%20pdfs/Terror%20summary_12pp%20pages.pdf.
197
Racial profiling, pgina web de Amnista Internacional:
http://www.amnestyusa.org/us-human-rights/racial-profiling/page.do?id=1106650.

198

Delsol, R. (2008) Ethnic Profiling, ID Cards and European Experience , presentacin de la Iniciativa por la justicia en una sociedd
abierta en la mesa redonda: Identity Cards and Suspect Communities Roundtable Seminar , organizada por la Comisin de Derechos
Humanos de Irlanda del Norte, disponible en:
http://www.statewatch.org/news/2008/oct/nireland-nihrc-id-cards-profiling.pdf

74

18 La carrera espacial europea: Galileo y Kopernikus

Podemos seguir hablando de un uso pacfico del espacio teniendo
en cuenta que las bombas y las granadas estn dirigidas por
satlites de navegacin?
Frank Slijper, )URP9HQXVWR0DUV7KH(XURSHDQ8QLRQVVWHSVWRZDUGVWKHPLOLWDULVDWLRQ
of space.199

La UE est desarrollando dos sistemas de vigilancia basados en satlites. El primero,

adems de ser el mejor, que se conoce como sistema Galileo y se concibi a mediados
de la dcada de los 90, est considerado el primer sistema GPS civil del mundo (que
proporciona a la UE independencia estratgica de Estados Unidos). El Galileo se
convirti en la SULPHUDFRODERUDFLyQS~EOLFRSULYDGD333GHOD8(FRQJLJDQWHVGHO
sector de la defensa como Thales, EADS y Finmeccanica entre los seleccionados para
cofinanciar la fase de despliegue. Un alto cargo de EADS explic los fundamentos de la
corporacin: ORV *36 HPSH]DURQ FRPR VLVWHPDV PLOLWDUHV SHUR KD HPHUJLGR XQ
mercado enorme a su alrededor y la industria estadounidense ha sabido recoger los
beneficios que genera. Actualmente todo tipo de industrias dependen de los sistemas de
GPS (petrleo, gas, distribucin de la electricidad, telecomunicaciones...)200
Para el 2007, el consorcio PPP Galileo se haba desmoronado y las empresas culparon
S~EOLFDPHQWHDODUtJLGDIRUPDGHJREHUQDUGHOD8(,QFOXVRHOGLUHFWRUJHQHUDOGHOD
Agencia Espacial Europea pidiy YLVLyQ HXURSHD TXH QR HPSLH]D SRU OD IRUPD GH
JREHUQDU201 Actualmente los costes estn a cargo de la UE en solitario, y el contrato de
3.400 millones de euros destinado a la fase de despliegue del Galileo se ha sacado a
concurso.
Como se explic en el informe de 2008 del TNI sobre poltica espacial europea, el
sector industrial europeo actual se concentra bsicamente en tres grandes compaas:
EADS Astrium, Thales Alenia Space (una unin de Thales, 67% y Finmeccanica, 33%,
que incorpora a Telespazio) y OHB Technology de Bremen y que ha experimentado un
enorme crecimiento en la ltima dcada. Otras compaas importantes, con divisiones
espaciales que cuentan con menos de mil empleados, son Dassault (Francia), Oerlikon
Space (Austria), Saab Space (Suecia), Sonoca (Blgica), Terma (Dinamarca) y VEGA
Aerospace (Reino Unido).202
Finalmente la UE puso en marcha la fase de despliegue de 3.400 millones de euros en
2009, con EADS Astrium y OHB como proveedores de componentes para naves
espaciales y la compaa de cohetes Arianespace como responsable para lanzar las
primeras plataformas operativas del sistema Galileo.203 Si bien la UE sostiene que el
Galileo es otro imperativo econmico para Europa, no todo el mundo est convencido
de ello. Un diplomado annimo de un Estado miembro de la UE, citado en
199

S lijper F (2009) From Venus to Mars: 7KH(XURSHDQ8QLRQVVWHSVWRwards the militarisation of space . Amsterdam: Transnational
Institute, disponible en: http://www.tni.org/detail_pub.phtml?&know_id=276.

200

(PSLH]DODSXMDSRUSRQHUHQrbita el sistema de navegacin Galileo de la UE Independent, 2 de Julio de 2008:

http://www.independent.co.uk/news/business/news/biddingstarts-to-put-eus-galileo-navigation-system-into-space-858415.html.
201
(PSLH]DODSXMDSRUSRQHUHQrbita el sistema de navegacin Galileo de la UE (ver nota anterior).

202

S lijper F (2009) From Venus to Mars: 7KH(XURSHDQ8QLRQVVWHSVWRZDUGVWKHPLOLWDULVDWLRQRIVSDFH. Amsterdam: Transnational

Institute, disponible en:http://www.tni.org/detail_pub.phtml?&know_id=276.
203
Los contratos impulsan el Galileo, BBC, 16 de junio de 2009: http://news.bbc.co.uk/1/hi/sci/tech/8102047.stm

75

Euractiv.com DILUPDTXHWRGRHOPXQGRVDEHTXHHO*DOLOHRQRWHQGUiRSRUWXQLGDGHVGH
negocio. Solo necesitamos un sistema europeo propio porque en un momento muy
crtico a nivel militar no podemos confiar en la disponiELOLGDGGH*36H[WUDQMHURV204
(VWHLPSHUDWLYRHVWUDWpJLFRWDPELpQSURSRUFLRQDUtDDOD8(ODLQGHSHQGHQFLDPLOLWDU
de la OTAN y de Estados Unidos que varios Estados miembros querran.
La UE, que ha empezado a dar pasos graduales pero firmes hacia la militarizacin, ha
dejado de estar comprometida exclusivamente con el uso pacfico del espacio. En 2008
el Parlamento Europeo (PE) abandon su larga oposicin al uso del Galileo con fines de
defensa y de operaciones de control de crisis bajo los auspicios de las relaciones
internacionales de la UE. El informe del PE, cuya primera versin fue redactada por
Karl von Wogau (miembro del Parlamento Europeo y del grupo de personalidades),
tambin contiene previsiones que favorecen el desarrollo de sistemas de defensa que
utilizan misiles guiados por satlite por parte de la OTAN.205 La Agencia de Seguridad
Europea tambin tiene intereses en el MilSatCom y ha contratado a London Satellite
([FKDQJH/WGSDUDOOHYDUDFDERXQHVWXGLRTXHDSR\DUiODGHILQLFLyQGHVXVIuturos
REMHWLYRVUHODFLRQDGRVFRQ0LO6DW&RP206
En las aplicaciones de seguimiento por satlite, la aplicacin de la ley podra tener
diversos usos. En Alemania ya se utilizan los satlites junto con otros tipos de
tecnologa para seguir a algunos camiones dependiendo de su tamao y sus emisiones.
En el Reino Unido, esgrimiendo los atascos ms que la contaminacin del automvil, el
gobierno pretendi realizar seguimientos por satlite de todos los coches para el ao
2005. Esta propuesta fue ridiculizada por los medios de comunicacin y se top con una
recogida de firmas que alcanz 1,8 millones de peticiones en su contra. 207 Sin embargo,
nadie puso el grito en el cielo cuando en 1999 se decidi que los criminales que
hubieran cometido delitos sexuales en el mismo pas fueran sometidos a seguimientos
por satlite.208 En diciembre de 2008 la Comisin Europea public un plan de accin
sobre el despliegue de sistemas de transporte inteligentes (STI) en Europa y la directiva
propuesta para establecer un marco para los STI en la UE.209

Kopernikus/GMES
El segundo sistema de vigilancia por satlite de la UE se conoce como GMES. En
principio eran las siglas en ingls correspondientes a Seguimiento Mundial para la
Seguridad del Entorno, pero se cambi a Seguimiento Mundial del Entorno y la
204

Dosier del Galileo, Euractiv.com, actualizado el 23 de abril de 2008:

http://www.euractiv.com/en/science/galileo/article-117496.
205
Parlamento Europeo (2008) Infor me sobre espacio y seguridad, Comit de asuntos exteriores, EP doc. A6-0250/2008, 10 de junio de
2008.
206
9pDVHHOFRQWUDWR/LVWDDnual de contratistas 6-083197), Pgina web de la Agencia de Defensa Europea :
http://www.eda.europa.eu/procurement.aspx.

207

(O3ULPHU0LQLVWURQLHJDHOLPSXHVWRLQYLVLEOHde carreteras, BBC , 21 de febrero de 2007:

http://news.bbc.co.uk/1/hi/uk_politics/6381153.stm. Vase tambinEl Gran Hermano nos vigila: vuelve el seguimiento a los conductores
Guardian, 31 de marzo de 2009:
http://www.guardian.co.uk/uk/2009/mar/31/surveillance-transport-communication-box/print.

208

1XPEHURIFULPLQDOVULSSLQJRIIHOHFWURQLFWDJVKDVVRDUHG'DLO\0DLO$SULOhttp://www.dailymail.co.uk/news/article557781/Number-criminalsripping-electronic-tags-soared.html.

209

Comunicado de la Comisin Europea, Plan de accin para el despliegue de sistemas de transporte inteligentes en Europa, COM (2008)
886 final, 16 de diciembre de 2008; propuesta para una Directiva del Parlamento y del Consejo Europeo que establezca un marco para el
despliegue de sistemas de transporte inteligentes en el mbito del transporte por carretera y para interfaces con otros mtodos de transporte,
COM (2008) 887 final, 16 de diciembre 2008:
http://europa.eu/legislation_summaries/transport/intelligent_transport_navigation_by_satellite/tr0010_en.htm.

76

Seguridad. En 2008 el sistema se volvi a lanzar ntegramente rebautizado como

.RSHUQLNXV(O*0(6.RSHUQLNXVHVXQVLVWHPDGHVLVWHPDVSDUDODREVHUYDFLyQGH
OD7LHUUDEDVDGRHQHOXVRFRP~QGHREVHUYDFLyQSRUVDWpOLWHQDFLRQDOHV$FWXalmente
VHHQFXHQWUDHQPRGRSUH-RSHUDFLRQDO\HVWiGHVDUUROODQGRFLQFRVHUYLFLRVFHQWUDOHV
Servicios del entorno marino
Servicios del entorno atmosfrico
Servicios del entorno terrestre
Apoyo en catstrofes y ayuda humanitaria
Apoyo a actividades relacionadas con la seguridad
6HJ~QOD&RPLVLyQ(XURSHD.RSHUQLNXVPHMRUDUiQRWDEOHPHQWHODFDOLGDGGHYLGDGH
QXHVWUD JHQHUDFLyQ \ GH OD SUy[LPD /R KDUi SURSRUFLRQDQGR LQIRUPDFLyQ YLWDO SDUD
los polticos y grandes empresarios que dependen de la informacin estratgica sobre el
medio ambiente, por ejemplo, el cambio climtico y la adaptacin o asuntos
UHODFLRQDGRVFRQODVHJXULGDG&RPR \DVXFHGtDFRQHO*DOLOHROD&RPLVLyQVRVWLHQH
que el Kopernikus es un imperativo econmico y sugiere que cualquier cosa que
GLILFXOWHVXGHVDUUROORKDUiTXHVHSLHUGDXQDJUDQRSRUWXQLGDGSDUD(XURSDWDQWRHQ
trminos de gasto de dinero como de influencia mundial en el rea estratgica en
FXHVWLyQ210
El Kopernikus utilizar sistemas de vigilancia por satlite junto con sensores terrestres y
acuticos y vehculos areos no tripulados. El alcance de la capacidad de vigilancia del
Kopernikus hace que vare la resolucin de km a cm (dependiendo de la frecuencia con
la que se tienen que actualizar los datos) y ser capaz de monitorizar tanto a personas
FRPR DO HQWRUQR OR TXH RIUHFH XQ FODUR SRWHQFLDO SDUD DSOLFDFLRQHV FRPHUFLDOHV HQ
diversos sectores gracias a la posibilidad de proporcionar datos de observacin de la
Tierra de manera gratuita a cualquiera que pueda darles XVR LQFOX\HQGR D ORV
supervisores de la calidad del aire y el agua, los planificadores urbansticos, los jefes de
trfico, los agrimensores y las agencias de aplicacin de la ley y de seguridad. En 2007
la UE adopt la Directiva Inspire, que estableci una infraestructura para la informacin
espacial en la Comunidad Europea.211

Vigilancia por satlite e I+D de la UE

6HJ~Q,UDNOLV2LNRQRPRXGHOD8QLYHUVLW\RI6XVVH[ORVEHQHILFLDULRVLQPHGLDWRVGHO
Kopernikus son las dos mayores empresas europeas de la industria espacial: EADS y
7KDOHV$OHQLD6SDFH, que han firmado contratos de cientos de millones de euros para el
desarrollo los satlites Sentinel 1, 2 y 3.212 Mientras que la Agencia Espacial Europea se
sita a la cabeza, el programa de I+D est siendo supervisado por la direccin general
de empresas e industria de la Comisin Europea (que tambin dirige el ESRP).

210

211

Fuente: pgina web del Kopernikus, Comisin Europea: http://ec.europa.eu/gmes/overview.htm.

Directiva 2007/2/C E del Parla mento Europeo y del Consejo de 14 de marzo de 2007 por la que se establece una infraestructura de
infor macin espacial en la Comunidad Europea (Inspire).
212
2LNRQRPRX,.RSHUQLNXV*0(6DQGWKHPLOLWDULVDWLRQRI(8VSDFHSROLF\LQIRUPHSUHVHQWDGRHQODFRQIHUHQFLD
Militarism : Political Economy, Security, Theory en la Universidad de Sussex, el 14 y el 15 de mayo de 2009.

77

La UE ha concedido al menos 116 contratos en el marco del GMES/Kopernikus.213 La

gran mayora de los proyectos del GMES financiados hasta la fecha se centran en la
seguridad del entorno y utilizan sistemas de observacin de la Tierra para monitorizarlo
todo, desde el cambio climtico hasta la degradacin del suelo, pasando por la
deforestacin y los recursos hdricos,214 pero el Kopernikus tiene componentes de
seguridad y defensa ms desarrollados.
Dos proyectos, el ASTRO+ y el GEOCREW, demostraron el uso de los sistemas de
satlites europeos para dar apoyo a las operaciones de seguridad, defensa y control de
crisis interiores y exteriores de la UE. La Agencia de Defensa Europea ha lanzado su
SURSLR SURJUDPD VREUH VLVWHPDV PXOWLQDFLRQDOHV GH LPiJHQHV EDVDGRV HQ HO HVSDFLR
SDUD OD YLJLODQFLD HO UHFRQRFLPLHQWR \ OD REVHUYDFLyQ 086,6 FRQ HO ILQ GH GHILQLU
XQ UHTXLVLWR GH OD 8( HQ PDWHULD GH REWHQFin de imgenes desde el espacio, en
colaboracin con la Secretara General del Consejo (incluyendo el personal militar de la
8(215

Proteccin de datos
En su bsqueda por la vigilancia de todo el planeta, empieza a parecer que la UE no
dejar ningn rincn por explorar. Pero, qu hay de la seguridad y de la privacidad de
los datos que generen el GMES/Kopernikus y el Galileo? Segn un periodista que
asisti al lanzamiento del Kopernikus en el Foro del GMES, que se celebr en Lille el
16 y el 17 de septiePEUHGHQRVHGLHURQUHVSXHVWDV3DUHFHVHURWURHMHPSORGH
WHFQRORJtDTXHVREUHSDVDORVFyGLJRVOHJDOHV\FLYLOHVQHFHVDULRVSDUDUHJXODUVXXVR216
Si bien ha habido serios debates sobre las implicaciones en materia de privacidad de las
futuras posibilidades de la vigilancia por satlite en Estados Unidos, 217 en la UE ha
habidos pocos o ninguno. Si se observan las actividades financiadas por la UE en este
213

Esto incluye el BOSS4GMES, TXHSURSRUFLRQDUiODVEDVHVWpFQLFDVILQDQFLHUDV\FRQWUDFWXDOHVSDUDSHUPLWLUODWUDQVLFLyQGHODIDVH

FRQFHSWXDOGHO*0(6DXQSURJUDPDRSHUDWLYRHIHFWLYRHOIRUR*,*$6TXHSUHWHQGHLQWHJUDU la estructura del GMES/INSPIRE con la del
*(266HO6LVWHPDGHVLVWHPDVSDUDODREVHUYDFLyQPXQGLDOGHOD7LHUUDGHVDUUROODGRSRUHO*UXSRGHREVHUYDFLyQGHOD7LHUUD
FRPSXHVWRSRUSDtVHVHOSUR\HFWR+80%2/'7VREUHODXQLILFDFLyQGHODLQIRUPDFin del espacio en Europa; el proyecto OASIS sobre
XQVLVWHPDDYDQ]DGRDELHUWRSDUDODJHVWLyQGHFULVLVHOSUR\HFWR25&+(675$VREUHDUTXLWHFWXUDDELHUWDHLQIUDHVWUXFWXUDde datos del
HVSDFLRSDUDHOFRQWUROGHULHVJRVHOSUR\HFWR26,5,6VREUHDUTXitectura abierta para redes inteligentes e interoperables en el control de
riesgos basado en sensores in-VLWXSRU~OWLPRHOSUR\HFWR:,1VREUHXQDHVWUXFWXUDGHODLQIRUPDFLyQLQWHURSHUDEOHSDUDHOPHGLRDPELHQWH
y el control de riesgos. Existe un interesante resumen sobre los proyectos Kopernikus/GMES en:
http://kokos.vsb.cz/wiki/images/6/60/Horakova.pdf.

214

Hasta la fecha, la mayora de los proyectos del GMES tienen un propsito medioambiental o humanitario, como realizar seguimientos
de las repercusiones del cambio climtico o ayudar en misiones humanitarias. Entre estos proyectos se encuentran el LIMES, el RESPOND y
HO35(9,(:VREUHHOXVRGHVDWpOLWHVFRQHOILQGHSURSRUFLRQDUVHUYLFLRVGHLQIRUPDFLyQSDUDODSURWHFFLyQFLYLOUHGXFLUel impacto de las
FDWiVWURIHV\D\XGDUHQODERUHVGHUHFRQVWUXFFLyQHOSUR\HFWR5,6.-(26VREUHVHUYLFLRVGHJHRLQIRUPDFLyQSDUDD\XGDUHQHOFRQWUROGH
LQXQGDFLRQHVLQFHQGLRV\RWURVULHVJRVHOSUR\HFWR*(2/$1'VREUHVHJXLPLHQWRPHGLRDPELHQWDOHOSUR\HFWR)25(67 sobre el
cartografiado de mapas de zonas y usos del suelo; el servicio de informacin LAND del GSE; el servicio de informacin paneuropeo sobre
movimientos del suelo TERRAFIRMA; el proyecto GMFS sobre el seguimiento mundial de la seguridad alimentaria; el proyecto POLAR
9,(:VREUHODGHWHFFLyQUHPRWD\SRUVDWpOLWHHQHOUWLFR\HO$QWiUWLFRHOSUR\HFWR352027(VREUHVHUYLFLRVGHO*0(6UHODcionados
con la capa de ozono, la exposicin de rayos ultravioleta al suelo, la contaminacin del aire y el cambio FOLPiWLFRHOSUR\HFWR0(56($
sobre el desarrollo de componentes del GMES basados en el ocano; el servicio de informacin costera y marina MASCOAST; el proyecto
MARISS sobre la vigilancia del trfico martimo con fines de seguridad y aplicacin de la leyHOSUR\HFWR7$1*2VREUHUHGHVDYDQ]DGDV
GHWHOHFRPXQLFDFLRQHVSDUDRSHUDFLRQHVGHO*0(6HOSUR\HFWRGHO*0(6VREUHHOVLVWHPDGHVHJXLPLHQWRPXQGLDO\UHJLRQDOXWLlizando
satlites y datos in-VLWX\SRU~OWLPRORVSUR\HFWRV$6752\*(2&5(:VREUHHl apoyo de la seguridad interna y externa de la UE y las
operaciones para la gestin de crisis y el seguimiento de crisis desde el espacio.

215

EDA and Commission to work closely together on research, nota de prensa de la Agencia de Defensa Europea, 18 de mayo de 2009:
http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=471.
216
Kopernikus Para qu le sirve al ciudadano de a pie?, Hunt P., Statewatch news online, 8 de octubre de 2008:
http://www.statewatch.org/news/2008/oct/06Kopernikus-phil-hunt.htm.

217

Gorman, 66Dtellite-6XUYHLOODQFH3URJUDPWR%HJLQ'HVSLWH3ULYDF\&RQFHUQVWall Street Journal, 1 de octubre de 2008, disponible

en: http://online.wsj.com/article/SB122282336428992785.html?mod=googlenews_wsj.

78

mbito, no se puede identificar ni un solo proyecto que trate la privacidad ni la

proteccin de datos en el contexto del programa de vigilancia por satlite en expansin
de la UE. Tampoco se ve una preocupacin por la proteccin de datos o la privacidad en
la Directiva INSPIRE de la UE ni en sus regulaciones de implementacin.218

218

Regulacin de la Comisin 1205/2008/C E del 3de diciembre de 2008 para i mplementar la Directiva 2007/2/C E del Parla mento
Europeo y el Consejo.

79

19 Ojos en el cielo: vehculos areos no tripulados

El uso de vehculos areos no tripulados (UAV) en Europa ha
emergido de forma ms lenta que en Estados Unidos e Israel. Sin
embargo, la experiencia en el uso de sistemas de UAV en
operaciones en Iraq y Afganistn han mejorado mucho la
perspectiva europea sobre su utilidad y el mercado militar est
creciendo a gran velocidad...
En cuanto se eliminen las restricciones relacionadas con su
aparicin, las posibilidades en el mercado comercial sern mucho
ms grandes que las del mercado militar. [...] En la gran cantidad de
mbitos en los que sera razonable sustituir las naves pilotadas por
UAV, el mercado de las aplicaciones no militares es mucho mayor
que el sector de la defensa e incluye: aplicaciones policiales,
paramilitares y de seguridad; planificacin agraria; satlites de rbita
terrestre baja; entregas logsticas; transporte comercial de pasajeros;
fotografa area.
Frost & Sullivan, estudio sobre UAV para la Comisin Europea

219

Los vehculos areos no tripulados (UAV) han adquirido muy mala fama en Oriente
Medio, Pakistn y Afganistn, donde las fuerzas de ocupacin los utilizan con
frecuencia para la vigilancia y para exterminar objetivos (existen dos tipos de UAV:
armados y no armados).. Si bien la aplicacin militar ha sido pionera en el desarrollo y
el despliegue de los UAV, los fabricantes se entusiasman con su aplicacin en el mbito
de la seguridad nacional y en el mercado civil. El intercambio de UAV est dominado
por empresas estadounidenses e israeles, pero los mayores contratistas europeos del
sector de la defensa estn listos para explotar este mercado emergente.220
La UE ha apoyado la investigacin en el desarrollo comercial de los UAV. Hasta la
fecha se han financiado al menos una docena de proyectos bajo varios programas marco
de investigacin de la UE. Entre estos se encuentran los proyectos mencionados
anteriormente sobre el uso de UAV para la vigilancia fronteriza (BSUAV y WIMA2S);
HO &$3(&21 HV XQ HVWXGLR GH  PLOORQHV GH HXURV VREUH OD XWLOL]DFLyQ GH 8$V
VHJXURV \ GH EDMR FRVWH HQ HO iPELWR FRPHUFLDO FLYLO HQFDEH]DGR SRU OD HPSUHVD
propiedad del estado israel Aircraft Industries Ltd.; el IFATS es un proyecto de 5,5
PLOORQHV GH HXURV VREUH VLVWHPDV LQQRYDGRUHV GH WUDQVSRUWH DpUHR HQ HO IXWXUR TXH
cuenta con el apoyo de Aircraft Industries Ltd., EADS y Thales; el INOUI es un
SUR\HFWRGHPLOORQHVGHHXURVTXHVLUYHGHJXtDSDUDODLQWHJUDFLyQLQQRYDGRUD\
RSHUDFLRQDOGH8$9\FXHQWDFRQHODSR\RGH%RHLQJ(XURSHSRU~OWLPRHOSUR\HFWR
'521(6VHFHQWUDHQHOGHVDUUROORGH8$9 para la vigilancia de entornos urbanos y
cuenta con el apoyo de Thales.

219

Frost & Sullivan (2007) Study analysing the current activities in the field of UAVs, Comisin Europea,disponible en:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/uav_study_element_1.pdf.

220

Frost & Sullivan (2007) Study analysing the current activities in the field of UAVs, Comisin Europea,disponible en:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/uav_study_element_1.pdf.

80

Uno de los principales obstculos para la introduccin de los UAV es que actualmente
tienen prohibido sobrevolar el espacio areo europeo a causa del peligro bien fundado,
de posibles colisiones con aviones tradicionales. La comunidad del control del trfico
areo se mantiene escptica y solicita que los UAV sigan las normas unificadas que
tienen que cumplir los aviones tripulados, lo que en palabras de algunos, los hara
demasiado caros como para implementarlos.221 La Comisin Europea ha hecho caso
omiso y se limita a ver la situacin como una oportunidad que llevar a un cambio
inevitable en la legislacin.
En junio de 2009 la Agencia de Defensa Europea firm contratos para un sistema de
SUHYHQFLyQGHFROLVLRQHVHQYXHOR0,'&$6FRQODILQDOLGDGGHGHWHFWDU\HVTXLYDU
los UAV, lo que se considera elemental para permitir el uso de stos en el espacio areo
civil. El consorcio EDA MIDCAS, apoyado por Suecia, Francia, Alemania, Espaa e
Italia, incluye a Thales y a Sagem, que son las empresas responsables de la funcin de
GHWHFWDU6DJHPWDPELpQHVWiDFDUJRGHORVDVSHFWRVGHXQLILFDFLyQHVWDEOHFLHQGRXQ
vnculo con las autoridades reguladores (Eurocontrol, EASA, FAA, SGAC, etc.) y con
OD FRPXQLGDG DpUHD IDEULFDQWHV GH DYLRQHV DVRFLDFLRQHV GH SLORWRV HWF SDUD
GHVDUUROODUXQHVWiQGDUHXURSHRSDUDODIXQFLyQGHGHWHFWDU\HVTXLYDU 222 El EDA y la
Comisin Europea ya han empezado a unir sus esfuerzos en el mbito de la I+D para
crear software de radios para los UAV.223
Los ministerios de Interior y de Defensa de Reino Unido han desarrollado grandes
planes de despliegue de UAV. El Ministerio de Interior britnico pretende desarrollar
una flota nacional de vehculos no tripulados para dar apoyo en operaciones policiales y
GH UHVSXHVWD GH HPHUJHQFLD SUREDEOHPHQWH PHGLDQWH FRQWUDWRV HQ OXJDU GH SOHQD
DGTXLVLFLyQ224 y al menos cuatro divisiones de los servicios policiales y de emergencia
(Merseyside, West Midlands, Kent y Essex) han pilotado o tienen pensado utilizar UAV
en sus operaciones. El Ministerio de Defensa britnico cuenta con un programa de I+D
VREUHDYLRQHVHVStDHTXLSDGRVFRQHTXLSRGHVHJXLPLHQWRPX\VRILVWLFDGRTXHSHUPLWH
realizar seguimientos secretos a sospechosos y fotRJUDILDUORVVLQTXHORVHSDQTXHVH
puede desplegar en tres aos.225 Por su parte, BAE Systems encabeza el proyecto
ASTRAEA, un consorcio pblico privado de 32 millones de libras (unos 36 millones de
HXURVSDUDSURPRYHU\SHUPLWLUHOXVRVHJXURUXWLQDULR \QRUHVWULQJLGRGH8$9226
Segn un informe de Frost & Sullivan para la Comisin Europea, las fuerzas militares
HXURSHDV KDQ H[SDQGLGR SURJUHVLYDPHQWH VX LQYHQWDULR GH VLVWHPDV 8$9 227 Reino
Unido, Francia, Alemania, Suecia, Irlanda, Italia, Espaa, los Pases bajos, Dinamarca,
Polonia y Noruega utilizan mini UAV. Reino Unido, Francia e Italia estn considerando
la posibilidad de adquirir UAV de gran resistencia y media altura adems de haber
221

8$9HQ(XURSD&XiQGRHPSH]DUiQDIXQFLRQDU\ DYRODU"5HYLVWD$vionics, 1 de julio de 2006:

http://www.aviationtoday.com/av/categories/military/UAVs-in-Europe-When-Will-They-File-and-Fly_1009.html.
222
Thales y Sagem desempean un papel muy importante en el contrato de MIDCAS con la Agencia de Defensa Europea AS D-Network:
http://www.asd-network.com/press_detail_B.asp?ID=21012&NID=283303.

223

La E DA y la Comisin van a trabajar conjunta mente en la investigacin, nota de prensa de la Agencia de Defensa Europea, 18 de
mayo de 2009: http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=471.

224

(O0LQLVWHULRGHO,QWHULRUGH5HLQR8QLGRSODQHDSURSRUFLRQDUXQDIORWDGH8$9DOD Flight International, 17 de julio de 2007:

http://www.flightglobal.com/articles/2007/07/17/215507/uk-homeoffice-plans-national-police-uav-fl eet.html.

225

8$9SDUDODSROLFtDEULWiQLFD Independent, 6 de agosto de 2008, disponible en:

http://www.independent.co.uk/news/uk/home-news/unmanned-spyplanes-to-police-britain-886083.html.
226
Vase la pgina web del ASTRAEA: http://www.projectastraea.co.uk/.

227

Frost & Sullivan (2007) Study analysing the current activities in the field of UAVs, Comisin Europea, disponible en:
http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/uav_study_element_1.pdf.

81

HVWDGRH[DPLQDQGRHOSRWHQFLDOGHGRWDUGHDUPDVDORVDFWXDOHVPRGHORVGH8$9/D
OTAN tambin est desarrollando su habilidad para hacerse con la vigilancia avanzada
del terreno mediante el uso de flotas de UAV para apoyar a toda una serie de requisitos
GH PLVLRQHV FRPR OD reconstruccin de estados, la seguridad nacional y la ayuda
KXPDQLWDULD$OHPDQLD,WDOLD3RORQLD*UHFLD(VSDxD(VORYHQLD5XPDQtD\7XUTXtD
han ofrecido bases europeas para el sistema AGS de la OTAN). 228 A partir de estos y
otros desarrollos, en el informe de Frost & Sullivan se predice que el nmero de UAV
militares en servicio aumentar rpidamente a corto plazo antes de estabilizarse. El
crecimiento del mercado ms all de este punto depende de cmo se reciban los UAV
en el sector civil.

228

$*6(ORMRGHEDWDOODGHOD27$1HQHOFLHOR Defence Industry Daily, 20 de octubre de 2006:

http://www.defenseindustrydaily.com/ags-natos-battlefi eld-eye-in-thesky-02727/.

82

83

PARTE VI: UN MUNDO DE ZONAS VERDES Y ROJAS

Europa se ha convertido en un campo de batalla para todos aquellos
que buscan agujeros en la red protectora que debera mantener a
salvo a los ciudadanos. La mejora de los servicios de inteligencia y
su colaboracin ha adquirido una gran importancia en la lucha contra
el terrorismo, pero los hechos acontecidos demuestran que los
servicios de inteligencia por s solos no son la respuesta cuando las
amenazas a las que nos enfrentamos se planean y ejecutan de
forma encubierta. Si bien los servicios de inteligencia deben formar
parte de la lucha contra el terrorismo, deben apoyarse en
tecnologas protectoras...
Artculo publicado por Niche Events, organizadores de la Transec World Expo
229
2007

20 Proteccin de infraestructuras crticas

Los ataques terroristas de Nueva York, Madrid y Londres han hecho que se centre la
DWHQFLyQHQODSURWHFFLyQGHLQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDVS~EOLFDV\SULYDGDVDVtFRPRHQ
el modo en que los gobiernos responden a estas situaciones y a otras emergencias. Por
ejemplo, el gasto de 75 millones de euros en el aumento de la seguridad tras los
atentados de Madrid, han hecho que la industria de la seguridad nacional se centre en el
mercado potencial de la proteccin de infraestructuras crticas (PIC) y control de crisis.
La UE no ha emitido mandatos muy claros en este mbito (las polticas domsticas y de
GHIHQVDVRQFRPSHWHQFLDVHVWDWDOHVSHURDILUPDTXHDFDXVDGHODVLQWHUGHSHQGHQFLDV
y la naturaleza general de la economa, hoy en da, existe un cierto nmero de
infraestructuras crticas en la Unin Europea cuya hipottica destruccin tendra un gran
impacto en toda la Comunidad o en diversos Estados miembros230 En palabras de Tom
Hardie Forsyth, presidente del grupo de proteccin de infraestructuras crticas de la
27$1VHUtDWRWDOPHQte utpico pensar que una sola nacin fuera capaz proteger sus
ELHQHVVLQSUREOHPDV231
El programa de PIC de la OTAN est basado en su experiencia en la proteccin de
infraestructuras crticas en los Balcanes y en Afganistn. La alianza militar tambin ha
contribuido en operaciones de CIP dentro de la UE, incluyendo el enorme despliegue de
seguridad que se llev a cabo durante los JJ.OO. de 2004 en Grecia, la Eurocopa de
Portugal del mismo ao, y la Copa del mundo de 2006 en Alemania. Sin acuerdos
formales, el programa de PIC de la OTAN parece haberse convertido en obligatorio en
ODVRSHUDFLRQHVGRPpVWLFDVSDUDHOPDQWHQLPLHQWRGHODSD]/DVEDVHVGHODGRFWULQD
emergente de PIC son bastante similares a las del modelo explicado anteriormente:
establecer centros de mando y control equipados con las ltimas tecnologas de
229

(8523((XURSHILJKWVDUHDUJXDUGDFWLRQFRPEDWLQJWHUURULVPGLVSRQLEOHHQODSgina web de Cargo Security International :

http://www.cargosecurityinternational.com/channeldetail.asp?cid=19&caid=8625.

230

Vase The European Progra mme for Critical Infrastructure Protection (EPCIP), nota de prensa de la Comisin Europea, 12 de
diciembre de 2006 (Referencia: MEMO/06/477), disponible en:
http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=MEMO/06/477&format=HTML&aged=0&language=EN.

231

Citado en la documentacin para la conferencia: Partnership for Peace Seminar: Critical Infrastructure Protection and Civil
E mergency Planning, 17 y 18 de noviembre de 2003, Estocolmo, disponible en:
http://www.krisberedskapsmyndigheten.se/upload/6332/critical-infrastructure-protection_november-2003.pdf.

84

localizacin y conocimiento de la situacin; emplear una gran diversidad de tecnologas

de deteccin, identificacin y autentificacin; utilizar tcnicas de evaluacin de riesgos
y de reduccin de impacto; intervenir rpidamente para neutralizar cualquier amenaza
para la seguridad.
En 2004 la UE lanz su programa de proteccin de infraestructuras crticas (PIC),
VHJXLGR SRU XQ SURJUDPD GH ILQDQFLDFLyQ VREUH SUHYHQFLyQ SUHSDUDFLyQ \ FRQWUol de
ODVFRQVHFXHQFLDVGHOWHUURULVPR\RWURVULHVJRVUHODFLRQDGRVFRQODVHJXULGDGTXHVH
enmarca en el ESRP/FP7 (2007-2013). En diciembre de 2008 la UE adopt una
directiva sobre identificacin y designacin de infraestructuras crticas.232 Segn el
preVLGHQWHGHOD&RPLVLyQ(XURSHD%DUURWODGLUHFWLYDDXPHQWDUiHOQLYHOGHVHJXULGDG
de todos los ciudadanos de la UE, proporcionar claridad legal a los operadores y
DXPHQWDUi OD FRPSHWLWLYLGDG233 Bajo la directiva, la UE identificar y designar
LQIUDHVWUXFWXUDV FUtWLFDV HXURSHDV ,&( HQ ORV VHFWRUHV GH OD HQHUJtD \ HO WUDQVSRUWH
SDUD GHVSXpV GHVDUUROODU XQ DFHUFDPLHQWR FRP~Q D VX SURWHFFLyQ /D GLUHFWLYD VHUi
revisada tres aos despus de su entrada en vigor y existe la posibilidad de extenderla al
sector de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. Para cada ICE se
desarrollarn unos planes de seguridad del operador que se encargarn de temas como
ODLGHQWLILFDFLyQGHELHQHVLPSRUWDQWHVHODQiOLVLVGHULHVJRVEDVDGRHQHVFHQDULRVEDMR
amenazas mayores y la vulnerabilidad de cada emplazamiento, y por ltimo, la
identificacin, la seleccin y la priorizacin de las medidas y los procedimientos de
UHVSXHVWD (O Q~PHUR WRWDO GH ,&( D~Q VH GHVFRQRFH SHUR HO LQIRUPH GH OD (65$%
SUHGLMRTXHel nmero de sistemas empleados por estas infraestructuras ser de varios
PLOHV234
'N UKUVGOC WUCT VQFQ VKRQ FG UGPUQTGU TGOQVQU [ NQECNGU RCTC
advertir de incursiones. Habr un campo de sensores y se podr
controlar a distancia desde un ordenador portVKN [ FGEKT 8C[C
VGPGOQUWPKPVTWUQ'UVOW[XKPEWNCFQCNQUUKUVGOCUFGUGPUQTGU
CXCP\CFQU
Art Schatz, exmiembro veterano de Metal Storm235

En 2009 la UE lleg a un acuerdo para crear un esperado paquete de medidas

independientes sobre seguridad qumica, biolgica, radiolgica y nuclear para restringir
el acceso a materiales potencialmente mortales. El paquete incluye 100 millones de
euros de financiacin para mejorar la proteccin de instalaciones relacionadas con el
uso de estos materiales. Rebecca Harms, colder del nuevo grupo ecologista del
SDUODPHQWRVHHQFRQWUDEDHQWUHTXLHQHVUHFLELHURQFRQDJUDGRODVPHGLGDV\DILUPyOD
tecnologa nuclear supone una clara amenaza terrorista. Las centrales nucleares son
como bombas preinstaladas porque no eVWiQDVDOYRGHSRUHMHPSORDWDTXHVDpUHRV236

232

Directiva 2008/114/CE sobre la identificacin y designacin de infraestructuras crticas europeas y la evaluacin de la

necesidad de mejorar su proteccin.
233
9pDVH(OSRGHUGHOD8(FRPSOLFDVXVHJXULGDG(XURSHDQ9RLFHde enero de 2009:
http://www.europeanvoice.com/folder/energyquarterlypipelinesandsecurityofsupply/100.aspx?artid=63804.
234
ESRAB (2006) Meeting the challenge: the European Security Research Agenda A report from the European Security Research
Advisory Board. Bruselas: Comisin Europea, disponible en: http://ec.europa.eu/enterprise/security/doc/esrab_report_en.pdf.
235
WriJKW6,QIRUme. Sub-letKDOYLVLRQYDULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2): 136-153,
disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf (pgina 144).
236
/D8(GHGLFDPLOORQHVGHHXURVDODVHJXUidad nuclear y radiolgicaeuobserver.com, 24 de junio de 2009:
http://euobserver.com/885/28368.

85

Si bien la directiva sobre PIC an no ha entrado en vigor, la UE ya est intentando

implantar polticas que la favorezcan en las siguientes reas: energa, tecnologas de la
informacin y la comunicacin, agua, alimentos, sanidad, sistema financiero, orden
pblico, administracin civil, transporte, industrias qumicas y nucleares y por ltimo, el
sector espacial. En 2004 se estableci una agencia de seguridad de redes e informacin
(ENISA) de la UE237 y en 2005 la Comisin Europea cre una red de advertencias
sobre infraestructuras crticas (CIWIN), reuniendo a expertos en PIC de los Estados
miembros para proporcionar asesoramiento acerca de los programas para facilitar el
intercambio de informacin de amenazas y vulnerabilidades comunes y para adoptar
estrategias y medidas de respuesta apropiadas.238 La UE ha debatido la posibilidad de
establecer una red de advertencia sobre terroristas por todo su territorio (como la que ya
existe en Estados Unidos o Reino Unido).
La intervencin de la UE en la PIC no ha estado libre de polmica. En las semanas
posteriores al intento de atentado contra los aviones transatlnticos utilizando
explosivos lquidos, la Comisin Europea adopt una regulacin sobre el seguimiento
del equipaje de mano de los pasajeros y sobre el hecho de llevar lquidos, que llev a la
QRUPDGHORVPO\DODFRQILVFDFLyQGHFLHQWRVGHWRQHODGDVGHDJXDHPERWHOODGD
y artculos de tocador en toda Europa. Desafortunadamente la Comisin Europea
decidi no consultar el contenido de la regulacin (que supuestamente deba
proporcionar el MI5 como respuesta a la investigacin policial transatlntica) con los
Estados miembros ni publicar el anexo actual de la regulacin, que contiene nuevas
normas. Despus de que algunos miembros del Parlamento Europeo y organizaciones
de la sociedad civil lo reclamaran por va legal, la Comisin Europea cedi y public el
anexo (que ya haban filtrado Statewatch y otras organizaciones).239 Esta especie de
elaboracin secreta dHQRUPDVHVWiOHJLWLPDGDHQVLWXDFLRQHVGHFRQWUROGHFULVLV

Proteccin de infraestructuras crticas e investigacin en seguridad

(O JUXSR GH WUDEDMR  GHO 6+(5,)) TXH VH GHGLFD D OD VHJXULGDG GH LQIUDHVWUXFWXUDV
FUtWLFDV WLHQH HO GHEHU GH PHMRUDU la proteccin de infraestructuras e instalaciones
FRPR VXPLQLVWUR GH HQHUJtD LQFOX\HQGR HO VXPLQLVWUR GH DJXD \ JDV VHJXULGDG
DOLPHQWDULD VDQLGDG LQIUDHVWUXFWXUDV ILQDQFLHUDV WUDQVSRUWH H LQGXVWULD TXtPLFD \
espacial. El lder de este grupo de trabajo es Transports Security Solutions (Irlanda); el
relator es el gigante de la defensa EADS.
A pesar de que la UE ha financiado la investigacin civil en este mbito (proteccin del
suministro de agua, sistemas de informacin gubernamentales y consecuencias de los
problemas medioambientales en la seguridad),240 la mayora de reflexiones que han
dado lugar a las tcnicas de PIC que est tratando el ESRP proceden de la prctica y la
tecnologa militar.
237

238

http://www.enisa.europa.eu/.

Communication on a European Programme for Critical Infrastructure Protection, Comisin Europea, COM (2006) 786 final, 12 de
diciembre de 2006, disponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/com/2006/com2006_0786en01.pdf.
239
25 de octubre de 2007, European Parlia ment v Commission of the European Communities (Caso C-474/07).

240

Vase tambin el proyecto VIKING (FP7) soEUHDQiOLVLVGLVHxR\RSHUDFLyQGHVLVWHPDVGHFRQWUROLQGXVWULDOHVVHJXURV\ILDEOHVSDUD

LQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDV*67)3VREUHHOXVRGHODWHOHPiWLFDHQODVHJXULGDGGHORVDXWRPyYLOHVHOSUR\HFWR8$1VREUHXQDUHG
acstica submarina para pURWHJHULQIUDHVWUXFWXUDVFUtWLFDVFRPRSODWDIRUPDV\FHQWUDOHVHQHUJpWLFDVPDULQDV)3

86

EADS encabeza el consorcio PALMA, sobre sistemas porttiles de defensa area para
la proteccin de aviones comerciales de ataques con cohetes. Actualmente el consorcio,
en el que se encontraba Thales, est esperando a que se decida si se acepta su peticin
para formar parte del ESRP y contar con una mayor financiacin. En 2008, BAE
Systems firm un contrato de 29 millones de dlares con el Departamento de Seguridad
Nacional para probar su sistema de defensa de misiles por infrarrojos en aviones
comerciales, bajo el programa MANPAD. Existen muy pocos indicios (si es que los
hay) de que las compaas areas estn interesadas en la tecnologa del MANPAD, o de
que los terroristas armados con lanzacohetes porttiles lleguen a significar un verdadero
peligro para los pasajeros de aviones europeos.

Seguridad del transporte

El programa PIC de la UE se centra en la seguridad de la energa y el transporte, pero es
el ltimo aspecto el que se ha situado en el punto de mira del programa de I+D de la UE
hasta la fecha. Bajo la PASR, la UE financi proyectos de investigacin relacionados
con la proteccin de los sistemas de transporte areos (PATIN) y las infraestructuras del
transporte (TRIPS, encabezado por Ansaldo STS, una compaa de Finmeccanica y
contando con Thales, BAE Systems, Diehl, Sagem y PIAP). Bajo el programa FP6, la
8( ILQDQFLy HO SURJUDPD &2817(5$&7 TXH LQFOXtD XQD VHULH GH HVWXGLRV GLDQD
para equipar a los operadores de transporte pblicos con nuevas herramientas para
FRPEDWLUODVDFWLYLGDGHVWHUURULVWDV(OFRQVRUFLRGHVWDFDTXHJUDFLDVDODVVHPHMDQzas
entre los problemas de las grandes ciudades europeas, estas soluciones de seguridad
tienen un mercado potencial muy importante que comprende todo el territorio de la
8( /D IDVH ,, GHO SUR\HFWR VH FHQWUDUi HQ OD GHILQLFLyQ \ ORV IXQGDPHQWRV GHO
transSRUWHHQPDVDHVGHFLUUHFRPHQGDFLRQHVSDUDFUHDUXQSURJUDPDGHVHJXULGDGGH
transporte en la UE).

Soluciones de seguridad integrada para infraestructuras crticas

El IMSK es un proyecto del ESRP de 23 millones de euros encabezado por Saab en un
consorcio que cuenta con TNO, Telespazio, Fraunhofer, Selex, Thales y Diehl y que ha
UHFLELGR IRQGRV GHO (653 SDUD SURGXFLU XQ NLW GH VHJXULGDG PyYLO LQWHJUDGR TXH
combinar tecnologas de vigilancia de reas, puntos de control, deteccin de elementos
qumicos, biolgicos, radiolgicos y nucleares y apoyo para la proteccin VIP en un
sistema mvil de rpido despliegue en eventos y emplazamientos (hoteles, eventos
deportivos, festivales, etc.) que necesiten un aumento temporal de la seguridad.
El objetivo del ,06. FRQVLVWH HQ DXPHQWDU OD VHJXULGDG GH ORV FLXGDGDQRV HQ
acontecimientos que renan a grandes nmeros de personas, como acontecimientos
deportivos (desde partidos de ftbol a JJ.OO) o cumbres polticas (G8).
La mayora de europeos recibir con los brazos abiertos los esfuerzos por proteger las
infraestructuras crticas de ataques terroristas en los sistemas de transporte pblicos. Sin
embargo, algunos parecen haber establecido un vnculo entre la PIC mediante
tecnologa punta y el verdadero despliegue SROLFLDO VREUH HO WHUUHQR /DV
87

infraestructuras crticas pueden ser pblicas o privadas e incluso estar protegidas por
empresas privadas, pero es evidente que en cualquier caso su proteccin tiene efectos
sobre el espacio pblico. Desde las cmaras de vigilancia a los puntos de control de
seguridad, la proteccin de infraestructuras crticas afecta cada vez ms a la manera de
controlar los espacios pblicos que las rodean y de acceder a ellos.
[Figura sobre la seguridad integrada en la ciudad, Siemens]241
Los habitantes de Hackney, Londres (principal emplazamiento de los JJ.OO de 2012),
estn preocupados por el hecho de que el legado de los juegos no solo consistir en la
remodelacin de lugares abandonados, sino tambin en una red de seguridad de
tecnologa punta que se utilizar para el control policial de la zona. 242 El presupuesto de
seguridad para los juegos ya se ha ampliado de 600 a 838 millones de libras (cerca de
un milln de euros) y se han criticado intensamente los procedimientos que deben
seguir los trabajadores y residentes de la zona olmpica a favor de su seguridad.243 A
pesar de estas preocupaciones, parece ser que en Europa hay muy pocas personas
analizando con rigor la PIC en la UE.

241

)XHQWH3UHVHQWDFLyQVREUHDVXQWRV prioritarios para las conclusiones de futuras investigaciones sobre un entendimiento comn de la
VHJXULGDGGH$OH[%LUVXO6LHPHQVHQHOWDOOHUVREUH6HJXULGDGGHORVWUDQVSRUWHVHQPDVDGLVSRQLEOHHQ
http://www.bmbf.de/pub/WS_MT_Birsul.pdf.
242
Vanse las entradas sobre seguridad en: http://www.gamesmonitor.org.uk/topic/security.

243

Los ministros planean conceder a la polica SRGHUHVGLJQRVGHO*UDQ+HUPDQR, Telegraph, 4 de febrero de 2007:

http://www.telegraph.co.uk/news/uknews/1541513/Ministers-plan-Big-Brother-policepowers.html.

88

89

21 Control policial en la zona roja: polticas de control de crisis

Al principio pensaba que el fenmeno de la zona verde era exclusivo
de la guerra de Iraq. Ahora, tras haber pasado aos en otras zonas
devastadas, me he dado cuenta de que la zona verde aparece
siempre all donde va el complejo del desastre del capitalismo, con
las mismas particiones entre incluidos y excluidos y entre protegidos
y condenados.
Naomi Klein244

Podra un acontecimiento con un solo Estado miembro precisar una

respuesta de la UE? Qu umbral habra que aplicar?
Presidencia del Consejo de la UE, octubre de 2005245

0LHQWUDV TXH OD SROtWLFD GH 3,& GH OD 8( WUDWD VREUH ]RQDV YHUGHV OXJDUHV TXH
necesitan mucha seguridad y que deben protegerse de amenazas externas), la poltica de
control de crisis de la UE se centra en el control pROLFLDO GH OD ]RQD URMD XQ OXJDU
metafrico no definido por sus lmites espaciales, sino por el estado de emergencia que
prevalece en l). Por ejemplo, en los mbitos del cambio climtico y de las situaciones
de seguridad internacional, Europa es la zona verde y frica la roja. De nuevo vuelven a
cobrar importancia los acercamientos militares a las crisis de seguridad, que han
evolucionado como parte de la capacidad de control de crisis externas de la UE y el
desarrollo de nuevos enfoques para solucionar VLWXDFLRQHVGHFULVLVHQ(XURSD
La capacidad militar de la UE lleva desarrollndose una dcada y, segn la Estrategia de
6HJXULGDG(XURSHDGHHVWiEDVDGDHQXQDQXHYDFXOWXUDHVWUDWpJLFDTXHIRPHQWD
la intervencin temprana, rpida y, cuando seDQHFHVDULRFRQWXQGHQWHHQORVHVWDGRV
IDOOLGRV&RQHO DSR\R GHODVIXHU]DVWXUFDV HO GHHQHURGHOD8(DOFDQ]yVX
REMHWLYRSULQFLSDOGHWHQHUVROGDGRVGLVSRQLEOHVSDUDRSHUDFLRQHVGHUHDFFLyQ
rpida, si bien solo seis meses ms tarde Turqua abandon el marco de defensa de la
UE.246
(VWRHFKySRUWLHUUDODVLQWHQFLRQHVGHOD8(GHPDQWHQHUURWDFLRQHVGHJUXSRVGH
EDWDOOD GH DO PHQRV  VROGDGRV GH ORV FXDOHV GRV JUXSRV HVWDUtDQ OLVWRV SDUD HO
despliegue en todo momento. Los grupos de batalla an no han entrado en accin,
exceptuando una maniobra de entrenamiento de la UE que consista en enviar a un
JUXSR DO SDtV ILFWLFLR GH 9RQWLQDO\V SDUD VXSHUYLVDU ODV SULPHUDV HOHFFLRQHV
GHPRFUiWLFDV\FRQWUDUUHVWDUODDPHQD]DGHODPDILDORFDO\ORVSLUDWDV247

244

245

Klein, N. (2007) The Shock Doctrine . Londres: Penguin (pgina 414).

EU Critical Infrastructure Protection (CIP), Documento del Consejo de la UE 13882/05, 28 de octubre de 2005:
http://register.consilium.eu.int/pdf/en/05/st13/st13882.en05.pdf.

246

Turqua, que no es un estado miembro de la UE, particip de forma activa en operaciones militares de la UE entre 2003 y 2007. La
negativa a institucionalizar el papel de Ankara en la toma de decisiones del EDSP mientras que se les permita participar en la Agencia de
Defensa Europea, adems de sus antiguas disputas con Grecia por Chipre, precipitaron el abandono de Turqua, vase 7XUNH\7XUQV&ROGWR
(XURSHDQ'HIHQVH,PSOLFDWLRQVIRU:HVWHUQ6HFXULW\:DVKLQJWRQ,QVWLWXWHde junio de 2008:
http://www.washingtoninstitute.org/print.php?template=C05&CID=2894.

247

,QGHIHQFHRI(XURSH(XUREORJGH0DUN0ardell, BBC , 5 de junio de 2008:

http://www.bbc.co.uk/blogs/thereporters/markmardell/2008/06/in_defence_of_europe.html.

90

A pesar de que los grupos de batalla han permanecido a la espera, desde 2003 la UE ha
desplegado personal no militar (policial y civil) para el control de crisis y para el
mantenimiento de la paz en ms de 20 operaciones en frica, los Balcanes, Oriente
Medio y el Sureste asitico.248 La UE tambin ha puesto en marcha dos misiones de
control fronterizo en las fronteras de Moldavia con Ucrania y de Georgia con el sur del
Cucaso. Los mayores despliegues de tropas de la UE son en misiones de apoyo a la
ONU en Chad (3.700 miembros), Bosnia-Herzegovina (2.900; reducidos a partir de los
7.000 iniciales) y la Repblica Democrtica del Congo (2.300). La mayor operacin de
control de crisis es la misin de Kosovo, a la que se han enviado 1.900 policas, jueces,
ILVFDOHV\RILFLDOHVGHDGXDQDSDUDUHIRU]DUHOFXPSOLPLHQWRGHODOH\HQHOWHUULWRULR
recientemente independizado. En el despliegue de Kosovo (que en principio era una
misin de la OTAN) se demostr que la UE est preparada para actuar sin un mandato
del Consejo de Seguridad, a pesar de sus continuas promesas de actuar solo bajo el
auspicio de las Naciones Unidas.
La Agencia de Defensa Europea tambin parece estar preparndose para poner en
marcha un programa de procedimientos de control de crisis.249 A pesar del
aparentemente rpido desarrollo de la capacidad militar de la UE, todava est muy
lejos de lograr su capacidad operacional deseada de 60.000 soldados disponibles, ms
teniendo en cuenta los compromisos de varios Estados miembros en Afganistn.

El continuo de seguridad interna-externa

(Q HO DxR  OD 8( OODPy D ORV HVWDGRV D FRRSHUDU YROXQWDULDPHQWH SDUD
proporcionar 5.000 policas para misiones internacionales en los mbitos de prevencin
de conflictos y de operaciones GHFRQWUROGHFULVLV(QRFWXEUHGHHQXQDUHXQLyQ
LQIRUPDOGHORVPLQLVWURVGHGHIHQVDGHOD8(VHSURSXVRODFUHDFLyQGHXQD)XHU]DGH
Gendarmera EXURSHD )*(250 Francia, Italia, Pases Bajos, Portugal y Espaa
firmaron una declaracin de intenciones en otra reunin informal de ministros de
defensa en septiembre de 2004. Los cinco estados pusieron en marcha la Fuerza de
Gendarmera Europea el 19 de enero de 2005. La sede se encuentra en Vicenza, Italia,
que tambin es donde se encuentra Camp Ederle, una base estadounidense. LA FGE
est compuesta por 800 oficiales procedentes de la Gendarmeria National de Francia, la
Arma dei Carabinieri de Italia, la Koninklijke Marechausse de Holanda, la Guarda
Nacional Republicana de Portugal y la Guardia Civil de Espaa. Adems, la FGE est
OLVWDSDUDGHVSOHJDUVHHQGtDV\FXHQWDFRQUHVHUYDV251
Segn un informe del Instituto de Estudios Estratgicos e Internacionales espaol, la
)*( SXHGH OOHYDU D FDER XQD JUDQ YDULHGDG GH DFWLYLGDGHV UHODFLRQDGDV con sus
deberes policiales, entre los que se encuentran: seguridad y orden pblico; supervisin y
asesoramiento a cuerpos policiales locales; vigilancia pblica, legislacin de trfico,
control fronterizo e inteligencia general; investigacin criminal, incluyendo la deteccin
248

Vase la lista de operaciones de la UE, polticas de defensa y seguridad europeas, pgina web del Consejo de la UE:
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=268&lang=EN.
249
Vase la pgina web de la EDA: http://www.eda.europa.eu/ccm.aspx.

250

&LQFRSDtVHVHVWDEOHFHQ una fuerza policial paramilitar europeaStatewatch news online, septiembre de 2004:
http://www.statewatch.org/news/2004/sep/06paramilitary.htm.
251
Vase la pgina web de la Fuerza de Gendarmera Europea: http://www.eurogendfor.org/.

91

de delitos, el seguimiento de los delincuentes y su presentacin ante las autoridades

pertinentes; proteccin de bienes y personas y mantenimiento del orden pblico en caso
de disturbios; entrenamiento de policas de acuerdo con estndares nacionales;
HQWUHQDPLHQWR GHLQVWUXFWRUHVSULQFLSDOPHQWHPHGLDQWHSURJUDPDVGHFRRSHUDFLyQ252
5XPDQtDVHXQLyDOD)*(HQGLFLHPEUHGH\7XUTXtDVHXQLyFRPRREVHUYDGRU
en 2009.
En julio de 2005, una semana despus de los atentados del Londres, el Consejo de la UE
LQVWLJyDOGHVDUUROORGHDFXHUGRVSDUDFRPSDUWLULQIRUPDFLyQDVHJXUDUODFRRUGLQDFLyQ
y permitir la toma de decisiones colectiva en casos de emergencia, en concreto en casos
GHDWDTXHVWHUURULVWDVHQPiVGHXQ(VWDGRPLHPEUR(OSURJUDPDGH/D+D\DGHOD
8( VREUH FRRSHUDFLyQ HQ MXVWLFLD \ DVXQWRV LQWHUQRV WDPELpQ OODPy D HVWDEOHFHU XQ
DFXHUGRLQWHJUDGRGHOD8(SDUDHOFRQWUROGHFULVLV
%DMR ORV $FXHUGRV SDUD OD FRRUGLQDFLyQ GH FULVLV \ HPHUJHQFLDV UHGDFWDGRV SRU ORV
encargados de coordinar las acciones de contraterrorismo y adoptados sin debate previo
por los Estados miembros y el Grupo de direccin de crisis, el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad (Javier Solana), la Comisin
Europea y los Estados miembros afectados se encargarn de coordinar la respuesta de la
UE a las emergencias.253 7HQGUiQDVXGLVSRVLFLyQOD&pOXODFLYLO-PLOLWDUGHOSHUVRQDO
PLOLWDU GH OD 8( ('63 XQD HVWUXFWXUD GHGLFDGD D OD FRRUGLQDFLyQ GH FULVLV
(ARGUS) que est siendo desarrollada en la Comisin y una serie de agencias de la UE
entre las que se encuentran el Centro de Informacin y Seguimiento, el SITCEN (la
agencia de inteligencia europea), el Coordinador de contraterrorismo de la UE (CFSP),
la EUROPOL y otras agencias de la UE, entre las que probablemente se encontrar la
FGE. Para facilitar la toma de decisiones rpida y cohesiva en tiempos de crisis, el
*UXSR GH GLUHFFLyQ GH FULVLV SUHSDUDUi ODV GHFLVLRQHV GH HPHUJHQFLD SDUD HO
&25(3(5HOFXHUpo de toma de decisiones de la UE en Bruselas.
(VWRV $FXHUGRV SDUD OD FRRUGLQDFLyQ GH FULVLV \ HPHUJHQFLDV TXH HO &25(3(5
adopt sin llevar a cabo consultas previas en el Parlamento Europeo (ni en los
parlamentos nacionales), proporcionan la capacidad de tomar decisiones a los Estados
miembros y a los oficiales de la UE en Bruselas en caso de crisis. La conveniencia de
HVWRV DFXHUGRV VH HQFXHQWUD HQ OD RVWHQWDFLyQ GH SRGHUHV GH HPHUJHQFLD SHUR HQ
ausencia de un examen significativo de estas previsiones, reina la confusin. Cules
son los poderes y los deberes de la UE? Dnde acaban las responsabilidades de los
Estados miembros y empiezan las de la UE? Qu papel desempearn el personal
militar y las agencias de la UE en caso de crisis o emergencia? Estas preguntas deberan
responderse antes de que se implementaran los acuerdos y no despus.

Qu se aprendi del Katrina?

Tras el huracn Katrina, las preocupaciones se centraron en la manera de actuar del
ejrcito estadounidense y de las agencias de aplicacin de la ley y de respuesta de
252

/DQXHYD)XHU]DGH*HQGDUPHUtD(XURSHDDQiOLVLVGH(QULTXH(VTXLYHO/DOLQGHGHPD\RGH Real Instituto Elcano:

http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/735.asp.

253

(8HPHUJHQF\DQGFULVLVFR-RUGLQDWLRQDUUDQJHPHQWVGRFXPHQWo sin fecha ni referencia disponible:

http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/WEB15106.pdf.

92

emergencia, as como en las distintas formas de actuar que se llevaron a cabo en funcin
de la raza y la clase social.254 La respuesta del gobierno al huracn, que se pudo seguir
con detalle por televisin, constern a los espectadores de todo el mundo. Se envi al
HMpUFLWR D ]RQDV VHJXUDV \ SREUHV PLHQWUDV OD JHQWH PRUtD HQ VXV FDVDV R SDVDED
hambre y fro en un pabelln deportivo; el gobierno federal y la entonces recin creada
Agencia de control de emergencias federal (FEMA) tardaron das en responder.
&RPRDSXQWy1DRPL.OHLQXQDFLXGDGTXH\DHVWDEDGLYLGLGDVHKDFRQYHUWLGRHQXQ
FDPSRGHEDWDOODHQWUH]RQDVYHUGHVVHSDUDGDVGH]RQDVURMDVIXULRVDV6HWUDWyVROR
de la actuacin deficiente de un gobierno incompetente desbordado (los principales
informativos aseguraron haber visto mejores despliegues en casos de catstrofes en el
tercer mundo), o represent una profunda transformacin, un nuevo tipo de control
policial para una era de control militarizado de la poblacin segregada por razas y
zonas?255
En el ESRP, el control de crisis y la proteccin de infraestructuras crticas ya han
tomado un giro militarista. Esto no implica necesariamente que se realicen despliegues
muy militarizados en caso de una crisis domstica, a pesar de que aumenta las
posibilidades de que as sea, pero lo que cabe destacar es que pone de manifiesto la
importancia de preguntarse cmo responden los estados a los desastres y a las
emergencias. El tema ms importante es la responsabilidad. Como se dijo desde el
departamento de responsabilidad federal del gobierno estadounidense en mayo de 2006:
DSHVDUGHXQHQRUPHGHVSOLHJXHGHUHFXUVRV\DSR\RWDQWRGHDJHQFLDVPLOLWDUHVFRPR
civiles, muchos consideran inadecuada la respuesta federal. A medida que los gobiernos
locales, estatales y el federal respondieron tras el Katrina, qued patente la confusin
sobre el tipo de responsabilidades del ejrcito y su capacidad para planificar las
DFWXDFLRQHV\UHVSRQGHUDXQDFDWiVWURIHQDWXUDO256
Sera interesante comparar el desarrollo del programa de capacidad de control de crisis
en ciernes de la UE con los cambios en la estructura federal del gobierno de Estado
Unidos al que muchos culpan por los errores cometidos tras el paso del huracn Katrina,
pero, como ya se ha dicho, nadie parece estar examinando de forma crtica ests
polticas de la UE.

254

Vase 5HLIHU7%ORZQ$ZD\860LOLWDULVP +XUULFDQH.DWULQDLQ+LOODU\3RWWHUHGRacing the Stor m : Racial Implications and

Lessons Learned from Hurricane Katrina Lexington Books, publicacin pendiente.
255
Esta pregunta va ms all del alcance de este informe, pero los lectores de 6KRFN'RFWULQHtendrn pocos problemas en relacionar la
mala respuesta del estado con la emergencia de un complejo capitalista para grandes desastres. Vase Klein, N. (2007) The Shock Doctrine.
Londres: Penguin.
256
Hurricane Katrina: Better Plans and Exercises Needed to Guide WKH0LOLWDU\V5HVSRQVHWR&DWDVWURSKLF1DWXUDO'LVDVWHUV, Informe
del Tribunal de Cuentas estadounidense a los Comits del Congreso de los Estados Unidos. Oficina del Tribunal de cuentas estadounidense,
mayo de 2006 (GAO-06-643), disponible en: http://www.gao.gov/new.items/d06643.pdf.

93

Control de crisis e investigacin en seguridad

El grupo de trabajo 4 del SHERIFF est encabezado por la Oficina del Gobierno Federal
Alemn para la Proteccin Popular y la Ayuda en Catstrofes (BBK), con Frequentis, el
DXWRSURFODPDGRSURYHHGRUQ~PHURXQRGHVROXFLRQHVFHQWUDOHVGHFRQWUROGH(XURSD
designado como relator. Este grupo de trabajo informar sobre la preparacin de Europa
para responder a catVWURIHV GH WRGR WLSR QR VROR QDWXUDOHV PHGLDQWH HO FRQWURO GH
ULHVJRV \FULVLVLQWHUQR\H[WHUQR(QWUHVXVUHVSRQVDELOLGDGHVVHLQFOX\HQHMHUFLFLRV
DVLVWLGRVSRURUGHQDGRUSDUDHOFRQWUROGHFULVLV\HPHUJHQFLDVVLVWHPDVLQWHJUDGRVGH
advertencia temprana, sistemas de comunicacin de emergencia, cooperacin civil y
militar y, por ltimo, planificacin y entrenamiento de intervencin civil-militar.
Como sucede en otras reas temticas del ESRP, algunos de los proyectos financiados
hasta la fecha son meramente civiles, otros se centran en la tecnologa militar y otros
son una combinacin de los dos anteriores. Bajo la PASR, la UE financi el proyecto
0$5,86 VREUH HO GHVDUUROOR GH VLVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ UHDFWLYRV DXWyQRPRV \
PyYLOHVSDUDVLWXDFLRQHVGHHPHUJHQFLDHQFDEH]DGRSRU($'6HOSUR\HFWR7,$5$
sobre la creacin de una red europea para la reaccin a incidentes radiolgicos; el
proyecto BIO3R, que cuenta con Sagem, TNO y FOI y trata sobre las amenazas y
respuestas al uso de armas biolgicas; el proyecto AEROBACTICS sobre modelos de
dispersin microbiana en caso de ataque biolgico; y el proyecto CRIMSON, sobre
simulaciones virtuales de situaciones de crisis con fines de entrenamiento.257
Los ltimos proyectos de tecnologa de seguridad financiados bajo el ESRP se centran
en dos mbitos. El primero es la comunicacin del control de crisis. En este caso, la I+D
LQFOX\HHOSUR\HFWR&+25,67)3VREUHGHVDVWUHVPHGLRDPELHQWDOHV\HOSUR\HFWR
%(6(&8(653)3TXHVHSUHJXQWDVLODJHQWHGH distintos pases acta de formas
257

Entre los proyectos de gestin de crisis financiados en el marco de los programas marco de investigacin de la UE se encuentran el
OASIS (FP6), sobre investigacin general de gestin de crisis, el SPADE (FP6) sobre respuestas a emergencias de transporte y el SICMA
(FP7/ESRP) sobre la estimulacin de las actividades de gestin de crisis.

94

GLVWLQWDV GXUDQWH XQD FULVLV \ VL OD FXOWXUD \ OD HWQLFLGDG GHVHPSHxDQ XQ SDSHO
GHWHUPLQDQWH HQ OD PDQHUD GH UHVSRQGHU D ORV GHVDVWUHV /DV FRQFOXVLRQHV
SURSRUFLRQDUiQDOD8(VHJXULGDGSDUDSUHGHFLUFRPRVHFRPSRUWDUi la gente durante
las emergencias, sabiendo que [sus] modelos informticos se basan en comportamientos
GH SHUVRQDV UHDOHV258 El segundo foco de atencin del ESRP son los servicios de
emergencia civiles, lo que la industria de la seguridad nacional denomina ORVSULPHURV
HQUHVSRQGHU259
Mientras que el programa de investigacin en seguridad de la UE est por ahora
limitado a sistemas de comunicaciones, EADS ha desarrollado un nuevo tipo de sistema
GHGHVLQIHFFLyQTXHRIUHFHXQDVSRVLELOLGDGHVQRWDEOHPHQWHmejoradas de contrarrestar
HSLGHPLDV \ DUPDV ELROyJLFDV (O VLVWHPD 7UDQV0$''6 VLVWHPD GH GHVLQIHFFLyQ \
descontaminacin modular y transportable mediante aerosoles) de EADS ha demostrado
XQD HIHFWLYLGDG KDVWD DKRUD VLQ LJXDO FRQWUD ORV JpUPHQHV SDWyJHQos durante dos
LPSRUWDQWHVSUXHEDVTXHOOHYyDFDERHO0LQLVWHULRGH'HIHQVDGH5HLQR8QLGR6HGLFH
TXHHOVLVWHPDWDPELpQVHSXHGHGHVSOHJDUSDUDQHXWUDOL]DUDUPDVQXFOHDUHVELROyJLFDV
y qumicas.... as como emergencias civiles, como por ejemplo, desinfectar hospitales
DIHFWDGRVSRUPLFURRUJDQLVPRVUHVLVWHQWHVDDQWLELyWLFRV/DVHSLGHPLDVUHSUHVHQWDQXQ
JUDQ SHOLJUR SDUD WRGR HO PXQGR FRPHQWy %HUQG :HQ]OHU SUHVLGHQWH GH 'HIHQFH
(OHFWURQLFVSDUWHGH($'6'HIHQFH 6HFXULW\(VWHVLVWHPDGHGHVLnfeccin puede
contribuir en gran medida a la prevencin de la expansin de enfermedades
infecciosas... nuestro nuevo producto es un ejemplo ideal de cmo las tecnologas
PRGHUQDVSXHGHQXWLOL]DUVHSDUDDXPHQWDUQXHVWUDVHJXULGDGHQODYLGDGLDULD260 Parece
ser que las industrias de defensa y seguridad estn decididas a obtener beneficios de
todos los posibles mbitos del bienestar.

258

Estos son los siguientes: proyecto EULER (15 millones de euros), encabezado por Thales, cuenta con EADS, Astrium, Selex, Elsag
Datamat y Telespazio y proporcionar el material en las futuras misiones de seguridad y gestin de crisis de la UE; proyecto CITRINE, sobre
,QWHOLJHQFLDFRP~Q\WUD]DELOLGDGSDUDUHVFDWHV\RSHUDFLRQHVGHLGHQWLILFDFLyQWDPELpQHQFDEH]DGRSRU7KDOHV\TXHFXHQWD con EADS y
)LQPHFFDQLFD\SURSRUFLRQDUiVLVWHPDVGHLQIRUPDFLyQHQWLHPSRUHDOHQPLVLRQHVGHUHVFDWH6(5,&20HQFDEH]DGRSRU4LQHWLT (la
DJHQFLDGHLQYHVWLJDFLyQHQGHIHQVDGH5HLQR8QLGRDKRUDSULYDGDTXHSURPHWHFRPXQLFDFLRQHVWUDQVSDUHQWHVSDUDODJHVWLyQGHFULVLVHO
SUR\HFWR&23(TXHSUHWHQGHPHMRUDUODJHVWLyQGHFULVLVFLYLOHVPHGLDQWHQXHYDVWHFQRORJtDVHQIRFDGDVKDFLDODH[SORWDFLyQde visiones
FRPXQHVGHODVLWXDFLyQ,1)5$HQFDEH]DGRSRU$QWKHQD*66HFXULW\,PSOHPHQWDWLRQV/WG,VUDel), que est desarrollando redes de
comunicacin de banda ancha para infraestructuras crticas y nuevas aplicaciones para los equipos de primera respuesta.

259

Los proyectos del ESRP que se centran en las necesidades de los servicios de emergencias son los siguientes: proyecto CAST, que
SURSRUFLRQDUiXQDYDORUDFLyQFRPSDUDWLYDGHSURFHVRVGHHQWUHQDPLHQWRFHQWUDGRVHQODVHJXULGDGSDUDORVHTXLSRVGHSULPHUDrespuesta en
ODJHVWLyQGHFDWiVWURIHVHQOD8(; proyecto FRESP, encabezado por la Real Academia Militar de Blgica, que est desarrollando una
ERPERQDSDUDPiVFDUDVDQWLJiV\XQDFDSXFKDSURWHFWRUDXWLOL]DQGRPDWHULDOHVDEVRUEHQWHVQDQRSRURVRVSDUDSURSRUFLRQDUSUoteccin
respiratoria a los equipos de primera respuesta en ataques qumicos, biolgicos, radiolgicos y nucleares; proyecto NMFRDISASTER, que
HVWDEOHFHUiXQDUHGGHLQYHVWLJDGRUHVFLYLOHVLQFOX\HQGROD8QLYHUVLGDG$O4XGVGH3DOHVWLQDSDUDH[DPLQDUODVQHFHVLGDGHV de los equipos
PpGLFRVGHSULPHUDUHVSXHVWDHQFDWiVWURIHV

260

($'6FXOPina con xito las pruebas de un nuevo sistema de desinfeccin para contrarrestar epidemias$6'-Network, Julio de 2009:
http://www.asd-network.com/press_detail_B.asp?ID=21699&NID=283303.

95

22 Control policial de las protestas: un estudio de caso de

dominio de espectro total
Los manifestantes pagaron un alto precio por molestar a Jacques Chirac
y Tony Blair mientras dorman. La polica holandesa arrest a 143 de
ellos a las afueras del hotel que se sumaron a los 300 arrestados el da
anterior en una casa ocupada cercana a una comisara de polica y a
otros 150 arrestados en diversos lugares de msterdam. Todos se
mostraron pacficos (aunque ruidosos), pero se les acus de
RGTVGPGPEKC C WPC QTICPK\CEKP SWG RTGVGPFG EQOGVGT FGNKVQU 7PQU
100 fueron deportados inmediatamente sin poder rebatir su arresto en un
juicio; otros fueron deportados sin sus pertenencias; impidieron al cnsul
dans visitar a sus compatriotas detenidos; algunos fueron devueltos a
Dinamarca en un avin militar con un bombardero holands de escolta;
se envi informacin sobre los detenidos a algunas agencias de
inteligencia policiales. Se desconoce el nmero de detenidos que fueron
registrados en bases de datos. Los que no fueron expulsados estuvieron
retenidos tres das antes de ser puestos en libertad y algunos
denunciaron malos tratos por parte de la polica as como la negacin de
su derecho a realizar una llamada; ninguno fue condenado pero, por
entonces, el evento contra el que estaban protestando ya haba
concluido. Los lderes de los estados y gobiernos reunidos (tras haber
descansado bien) llegaron a un acuerdo sobre el Tratado de msterdam.
&GGUVCOCPGTCPCEKGNTGCFGNKDGTVCFUGIWTKFCF[LWUVKEKC
Stece Peers, Ley de justicia y asuntos internos de la UE (2000)261

Durante la primavera de 2009, las cmaras de los telfonos mviles fueron testigos de
los mtodos de control policial en Europa y los pusieron de manifiesto. En Londres,
varios policas equipados con porras y escudos arremetieron contra los protestantes del
el G20. Ian Tomlinson, un quiosquero londinense, muri tras sufrir una hemorragia
interna al ser aplastado contra el suelo por varios policas mientras regresaba a casa del
trabajo. En Mosc, la polica y un grupo de skinheads atacaron a los participantes de
una manifestacin por los derechos de los homosexuales. En Barcelona, los Mossos
G(VTXDGUD DFWXDURQ GH OD PLVPD IRUPD FRQWUD ORV HVWXGLDQWHV HQ KXHOJD GH OD 8% \
contra aficionados del FC Barcelona que causaron altercados en Las Ramblas. Las
alegaciones de brutalidad policial pueden ser ms o menos frecuentes dependiendo del
pas europeo en cuestin, pero existe alguna relacin entre este tipo de actuaciones
policiales y las medidas que ha adoptado la UE?
El control policial del Eurotop de 1997 en msterdam (descritas anteriormente por el
profesor Peers) sirvi de ejemplo para la cooperacin de la polica de la UE
posteriormente. Bajo las leyes sobre orden pblico de la UE adoptadas ese mismo ao,
los Estados miembros estn obligados a compartir informacin sobre todos los grupos
que entran a otro Estado miembro para asistir a cualquier evento que precise actuacin
UHVSHFWR DO RUGHQ S~EOLFR FRPR DFRQWHFLPLHQWRV GHSRUWLYRV FRQFLHUWRV GH URFN
261

Peers, S. (2000) EU Justice and Home Affairs Law. Londres: Longman (pgina 225).

96

PDQLIHVWDFLRQHV \ FDPSDxDV GH SURWHVWD HQ ODV TXH VH EORTXHHQ FDUUHWHUDV /D
informacin debe ser tan detallada como sea posible y debe incluir: (a) el grupo en
cuestin: composicin general, naturaleza del grupo; (b) rutas que seguir y puntos en
los que se detendr; (c) medios de transporte que utilizar; (d) cualquier otro tipo de
informacin relevante.262 Por asombroso que parezca, el mero hecho de asistir a un
partido de ftbol o a una manifestacin para acabar con la pobreza pueden implicar abrir
historiales policiales.
Tras las grandes protestas contra la UE en Goteborg y contra el G8 en Gnova en
2001,263 donde la polica lleg a disparar a los protestantes, la UE estableci sus propias
UHJODVRSHUDFLRQDOHVSDUDSURWHVWDV\FXPEUHVLQWHUQDFLRQDOHV(OPDQXDOVREUHRUGHQ
S~EOLFRHQDFRQWHFLPLHQWRVLQWHUQDFLRQDOHVGHOD8(LQFOXtDLQIRUPDFLyQDFHUFD
de los recursos de inteligencia, de cmo detener y entregar a los protestantes
VRVSHFKRVRVDODVIURQWHUDV\FyPRH[SXOVDUDORVSURWHVWDQWHVGHPDQHUDHILFLHQWH
si son arrestados.264
Como ha expresado Tony Bunyan, director de Statewatch: desde entonces ha emergido
un patrn segn el cual los ciudadanos de la UE que deseen ejercer su derecho
democrtico a protestar (y a asistir a protestas en el extranjero) se enfrentan a controles
policiales paramilitares, negacin de entrada, detencin preventiva, control y dispersin
de las protestas e incluso ser expulsados del pas, en ocasiones con prohibiciones de
reentrada bastante duraderas.265
Tambin ha existido un intento concertado entre los responsables de las polticas de la
Unin Europea de igualar las protestas al terrorismo, ya sea tomando a los protestantes
por terroristas o utilizando leyes y poderes sobre terrorismo contra los activistas y los
grupos de protesta.266
En 2004 la UE redact un segundo manual sobre prevencin de ataques terroristas
durante la celebracin de los JJ.OO. y acontecimientos deportivos comparables. El
modelo de seguridad adoptado era muy similar al del enfoque de las protestas
(planeamiento operacional, evaluacin de amenazas, anlisis de riesgos, control
fronterizo, medidas preventivas, investigaciones criminales y acusaciones). En 2006, los
262
263

Accin conjunta 97/339/JHA (OJ 1997 L 147/1).

8QDvisiQLWDOLDQDGHOPDQWHQLPLHQWRGHORUGHQSblico6Watewatch bulletin vol 11, no :

http://www.statewatch.org/news/2002/jul/08genoa.htm.

264

Resolucin del Consejo del 6 de diciembre de 2001 relacionada con un libro de recomendaciones para la cooperacin policial
internacional y una serie de medidas para prevenir y controlar la violencia y los altercados en partidos de ftbol con una di mensin
internacional, en los que haya al menos un Estado miembro relacionado; disponible en: http://europa.eu/cgi-bin/eurlex/udl.pl?REQUEST=Seek-Deliver&COLLECTION=lif&SERVICE=all&LANGUAGE=en&DOCID=302G0124(01).
265
1RVRPRVORVnicos que ocultan su disconformidad Guardian, 8 de mayo de 2009:
http://www.guardian.co.uk/commentisfree/libertycentral/2009/may/08/civil-liberties-protest6HVXSRQHTXHHOGHUHFKRDOOLEUHPRYLPLHQWR
es fundamental para la UE y que debera estar garantizado por el Tratado de Schengen, pero ste permite a los Estados miembro reintroducir
ORVFRQWUROHVIURQWHUL]RVGRQGHORUHTXLHUDQODVSROtWLFDVS~EOLFDVRODVHJXULGDGQDFLRQDOFRQGLFLyQTXHFRPHQWyHQSULPHr lugar Blgica
cuando sell sus fronteras en enero de 2000 antes de llevar a cabo un programa de regularizacin de inmigrantes. Tras esto, Francia y Espaa
reintrodujeron los controles fronterizos para evitar que se desplazaran manifestantes a una convocatoria contra la UE en la cumbre de Biarritz
de 2000. Esta restriccin excepcional del libre movimiento y del derecho a la libertad de asociacin se convirti en la norma a medida que
los estados fueron imponiendo controles para prevenir que los manifestantes acudieran a manifestaciones en al menos 15 ocasiones en los
dos aos posteriores.
266
En 2002 la presidencia espaola de la UE public un borrador de recomendaciones sobre el intercambio de informacin acerca de los
PDQLIHVWDQWHVHQHOTXHVHDILUPDED(OJUXSRGHWUDEDMR>VREUHWHUURULVPRGHOD8(@KDSHUFLELGRHQYDULDVFXPEUHVGHOD8( y otros
eventos, un aumento en la violencia y los daos criminales orquestados por grupos radicales extremistas que aterrorizan a la sociedad. Estos
actos son el fruto de una red extendida que se esconde detrs de varios frentes sociales, es decir, organizaciones que se aprovechan de su
FRQGLFLyQOHJDOSDUDD\XGDUDFRQVHJXLUORVREMHWLYRVGHJUXSRVWHUURULVWDV Documento del Consejo de la UE 5712/02, 29 de enero de
9pDVHIntercambio de informacin sobre terroristas, o sobre PDQLIHVWDQWHV"Statewatch news online, abril de 2003:
http://www.statewatch.org/news/2003/apr/16spainterr.htm.

97

GRVPDQXDOHVGHVHJXULGDGGHOD8(VHIXVLRQDURQSDUDIRUPDUXQVROROLEURVREUHOD
seguridad (tanto desde un punto de vista pblico como con fines contraterroristas) de
todos los acontecimientos internacionDOHV \D VHDQ SROtWLFRV GHSRUWLYRV VRFLDOHV
FXOWXUDOHVRGHRWUDtQGROHFRPELQDQGRODDPHQD]DGHODVSURWHVWDVHOWHUURULVPR\ORV
acontecimientos de masas y proponiendo una respuesta integrada y singular.267

Control policial pblico: el G8 en Alemania

5HVXOWD LQWHUHVDQWH DQDOL]DU HO UHFLHQWH SODQHDPLHQWR RSHUDFLRQDO SDUD HO FRQWURO
policial de protestas a larga escala en Europa, que empieza antes que la propia protesta o
manifestacin, con la vigilancia de los organizadores, incursiones en sus hogares u
oficinas y requisado de ordenadores y telfonos mviles. Otro objetivo antes y durante
las protestas suelen ser las organizaciones de medios independientes y las pginas web
crticas. Se fotografa, filma y registra a los protestantes de forma rutinaria, con
unidades policiales y unidades paramilitares listas para entrar en accin al menor indicio
GH SUREOHPDV 7UDV ODV SURWHVWDV ODV DJHQFLDV SROLFLDOHV DQDOL]DQ FRQVHUYDQ \ VH
intercambian estos datos.
En la cumbre del G8 de Heiligendam (Alemania) en junio de 2007, la polica utiliz
material de vigilancia militar como satlites e intercepciones de telecomunicaciones. Un
mes antes 1.000 policas haban registrado los hogares de 40 activistas. Se llevaron
ordenadores personales, agendas y hasta coOLOODVGHFLJDUULOORVSDUDREWHQHUPXHVWUDVGH
RORUHVWHPpWRGROR GHVDUUROOyODSROLFtDVHFUHWDGH$OHPDQLD2ULHQWDO Oa Stasi, para
identificar a los disidentes con perros). Estas irrupciones fueron autorizadas por el
artculo 129 del cdigo criminal DOHPiQODIRUPDFLyQGHXQDRUJDQL]DFLyQWHUURULVWD
pero ms tarde fueron declarados ilegales por los tribunales federales. Justo antes de que
empezara la cumbre, la polica alemana confisc el autobs de un medio de
comunicacin independiente. Se llev a cabo el despliegue de 17.800 policas y 2.000
militares para la ocasin (un despliegue que tambin pareci violar la constitucin
alemana). De entre las 1.474 investigaciones preliminares que se llevaron a cabo, en la
gran mayora de casos se retiraron los cargos.
Las fuerzas areas alemanas contribuyeron a crear un clima de intimidacin al
sobrevolar con sus aviones de guerra Tornado los campamentos de activistas situados
cerca del recinto en el que se celebr la cumbre. Al final, los protestantes, muchos de
los cuales haban viajado cientos o miles de km para mostrar su desacuerdo, no
pudieron acercarse al lugar donde se celebr el encuentro contra el que protestaban.
Alrededor de esta zona levantaron una valla de 12 km con alambre de espino rodeada
por una segunda zona de 10 km en la que se prohibi toda reunin de personas.

Orden pblico e investigacin en seguridad de la UE

/D 8( KD ILQDQFLDGR SUR\HFWRV FRQVHFXWLYRV SDUD FRRUGLQDU ORV SURJUDPDV GH
investigacin y las polticas nacionales sobre segXULGDGHQJUDQGHVDFRQWHFLPLHQWRVHO
EU-SEC y el EU-SECII) durante los ltimos cinco aos. Al igual que las polticas de la
267

Security handbook for the use of police authorities and services at international events , document del Consejo de la UE 15226/1/06
REV 1, 22 de diciembre de 2006, disponible en:
http://www.statewatch.org/news/2007/jan/eu-sec-handbook-int-events.pdf.

98

UE sobre el control policial de las protestas, estos proyectos estn dirigidos a la

DUPRQL]DFLyQ \ D OD PHMRU SUiFWLFD  (O SUoyecto EU-SEC, financiado bajo el
programa FP6, estaba coordinado por el Instituto de investigacin interregional sobre
crimen y justicia de las Naciones Unidas (UNICRI, que se autodefine como un
ODERUDWRULR GH JREHUQDQ]D GH VHJXULGDG \ FRQWUDWHUURULVPR e inclua a la polica y
ministros de diez Estados miembro de la UE y a la EUROPOL. Su objetivo era definir
XQDVQHFHVLGDGHVGHLQYHVWLJDFLyQDUPRQL]DGDVHQOD8(SDUDSURGXFLUXQPDSDGH
investigacin estratgica para orientar la agenda de investigacin europea y la
DVLJQDFLyQGHIRQGRV268
El EU-6(&IXHHQJUDQPHGLGDXQSUR\HFWRGHLQYHVWLJDFLyQRSHUDFLRQDO&RQWULEX\y
D HVWDEOHFHU XQ REVHUYDWRULR LQWHUQDFLRQDO SHUPDQHQWH VREUH VHJXULGDG HQ JUDQGHV
DFRQWHFLPLHQWRV ,32 HQ HO 81,&5, \ XQ PRGHOR GH SODQHDPLHQWR GH VHJXULGDG
una herramienta para que las autoridades nacionales puedan planear la seguridad en
grandes acontecimientos.269 El EU-SEC tambin proporcion el estudio de caso sobre
DVRFLDFLRQHV S~EOLFR-privadas de investigacin en seguridad en grandes
DFRQWHFLPLHQWRV270 (O 81,&5, HQ FRODERUDFLyQ FRQ LQYHVWLJDFLyQ LQQRYDGRUD GH
LQWHOLJHQFLD \ FRRSHUDFLyQ HQ OD 8( SDUD FRPEDWLU HO WHUURULVPR WDPELpQ SXEOLFy XQ
manual para los pases del G8 sobre cmo actuar en caso de protestas. Al finalizar el
proyecto de tres aos, el consorcio del EU-SEC lanz una peticin de propuestas sobre
KHUUDPLHQWDVHOHFWUyQLFDVSDUDcmo compartir de informacin entre planificadores de
seguridad en la UE y un registro de grandes acontecimientos europeos (EMER).271 Estas
LQLFLDWLYDVWDPELpQSURSRUFLRQDUiQEHQHILFLRVSDUDHOPHUFDGRHXURSHRGHODWHFQRORJtD
GHVHJXULGDG
El EU-SECII est financiado bajo el ESRP/FP7 y tambin est coordinado por el
UNICRI. El proyecto se ampla geogrficamente para incluir a las fuerzas policiales y
ministros de interior de 20 Estados miembros, adems de la EUROPOL. Los proyectos
FRQWLQXDUiQ FRQ OD DUPRQL]DFLyQ GH ODV SROtWLFDV GH LQYHVWLJDFLyQ QDFLRQDOHV \
HVWDEOHFHUiQ ODV QHFHVLGDGHV \ SULRULGDGHV HQWUH VXV FRPSDxHURV TXH FRQVWLtuyen el
lado de la demanda del mercado europeo de la tecnologa.272

Mientras tanto, al otro lado del Atlntico...

La Direccin conjunta del Pentgono sobre armas no letales ha dado con su propia
VROXFLyQ HQ PpWRGRV QR OHWDOHV GH GLVSHUVLyQ GH PXOWLWXGHV seguridad en puntos de
control, seguridad perimetral, negacin de reas, proteccin de puertos, proteccin de
infraestructuras y clarificacin de intencin (identificar combatientes y no
FRPEDWLHQWHV273 El sistema Joint Silent Guardian es un arma no letal de energa

268
269

270

9pDVHManual EU-SEC (2007), disponible en: http://www.unicri.it/news/0807-1_EU-SEC_II/eusec_080707_manual.pdf.

Progra ma IPO , pgina web del UNICRI: http://www.unicri-ipo.org/.

Asociaciones pblico-privadas de investigacin en seguridad en grandes acontecimientos. Un estudio de casoGLVSRQLEOHHQ

http://www.unicri.it/news/0807-1_EU-SEC_II/eusec_080707_ppp_cs.pdf.

271

5HJLVWURGHJUDQGHVDFRQWHFLPLHQWRVHXURSHRV(0(5 *UXSRGHHVSHFLDOLVWas en equipo (STEP). Propuesta de esquema de bases de

GDWRVdisponible en: http://www.unicri.it/news/0807-1_EU-SEC_II/eusec_080707_emer_step.pdf.
272
EU S EC II, pgina web del UNICRI: http://lab.unicri.it/eusecII.html.

273

Preguntas ms frecuentes relacionadas con el VLVWHPD$FWLYH'HQLDOSiJLQDZHEGHOD'LUHFFLyQ*HQHUDOGHDUPDVQROHWDOHVGHO

Pentgono: https://www.jnlwp.com/misc/faq/ADS%20FAQs%20September%202008.pdf.

99

dirigida desarrollada por Raytheon.274 Con un alcance de ms de 250 metros, el Silent

Guardian se ha instalado en vehculos militares con fines de control de multitudes.
Segn Global Research, este aparato de microondas de gran potencia (HPM) calienta
agua en la superficie de la piel de su objetivo hasta que produce dolor. En las pruebas se
ha demostrado que las microondas pueden traspasar muros de cemento y ventanas de
coches.275
'HVGH 5D\WKHRQ GHVFULEHQ HO VLVWHPD 6LOHQW *XDUGLDQ FRPR XQD DSOLFacin
revolucionaria de energa no letal que emplea tecnologa de ondas milimtricas para
UHSHOHUDLQGLYLGXRVRPXOWLWXGHVVLQRFDVLRQDUOHVLRQHV\SURPXHYHHODUPDFRPRXQ
VLVWHPDGHSURWHFFLyQTXHSXHGHUHGXFLUODFDQWLGDGGHDJUHVLRQHVGXUDQWHPLVLones
para el cumplimiento de la ley, la seguridad de los puntos de control y el mantenimiento
GH OD SD] (O 6LOHQW *XDUGLDQ VH FRQWUROD PHGLDQWH XQ MR\VWLFN GH IiFLO PDQHMR TXH
UHDOL]D VHJXLPLHQWRV DXWRPiWLFRV TXH SHUPLWHQ DSXQWDU FRQ SUHFLVLyQ D LQGLYiduos
FRQFUHWRV (O ,QVWLWXWR QDFLRQDO GH MXVWLFLD GH (VWDGRV 8QLGRV WDPELpQ HVWi
SURPRYLHQGRHOXVRGHODOODPDGDWHFQRORJtDGHVLVWHPDVGHQHJDFLyQDFWLYDSDUDVX
uso en instalaciones correccionales como las prisiones.276
Otros no se muestran tan entusiasmados con estas nuevas tecnologas. Segn un informe
publicado en 2008 por la Deutsche Stiftung Friedensforschung (DSF, la Fundacin
alemana para la investigacin sobre la paz), el arma podra causar heridas serias e
incluso mortales.277 Esta tecnologa ya se ha probado en cientos de voluntarios. Con el
fin de producir dolor e impedir causar quemaduras, el poder y la duracin de las
microondas emitidas estn controladas por un programa informtico. La DSF calcula
que a la mxima potencia, el arma puede ocasionar quemaduras de segundo y tercer
grado con necrosis drmica (muerte de las clulas de la piel) tras una exposicin de
menos de dos segundos. Es ms, incluso al utilizarla con la mnima potencia y duracin,
existe la posibilidad de volver a dispararla de inmediato. Segn un informe de
accidentes publicado por Wired, al menos un voluntario ha precisado tratamiento en la
unidad de quemados de un hospital.278 6WHYH :ULJKW KD FRPHQWDGR VL VH OOHJD D
permitir que se despliegue este sistema en un formato algortmico en forma de rayo de
dolor que apunta automticamente, estaremos entrando en una nueva era de violaciones
HQPDVDGHORVGHUHFKRVKXPDQRV279
En el borrador de la ESRAB al que tuvo acceso el autor de este informe se mencionaban
ODVDUPDVPHQRVOHWDOHVSHURQRVHKL]RUHIHUHQFLDDHOODVHQODYHUVLyQILQDO 280 Sin
HPEDUJRPXFKRVGHORVDFWRUHVSULQFLSDOHVGHO ODGRGHODRIHUWDGHO (653WDPELpQ
VRQSDUWHGHOJUXSRGHWUDEDMRHXURSHRVREUHDUPDVQROHWDOHVTXHDSR\DHOGHVDUUROOR
274

6LOHQW*XDUGLDQ3URWHFWLRQ6\VWHP/HVV-than-Lethal Directed Energy Protection, pgina web de Raytheon:

http://www.raytheon.com/capabilities/rtnwcm/groups/rms/documents/content/rtn_rms_ps_silent_guardian_ds.pdf.

275

El cambio en las protestas sociales en Amrica: armas no letales GHPLFURRQGDVSDUDHOFRQWUROGHPXOWLWXGHV Justo a tiempo para la
debacle del capitalismo(MpUFLWR'HSDUWDPHQWRGH-XVWLFLDSDUDSRQHUDSUXHEDHOUD\RGHOGRORU Global Research, 14 de octubre de 2008
http://www.globalresearch.ca/index.php?context=va&aid=10564.

276

El sistema de negacin active disuade a los objetivos sin causarles daos, Instituto Nacional de Justicia de Estados Unidos, pgina web
del Departamento de Justicia de Estados Unidos: http://www.ojp.usdoj.gov/nij/topics/technology/less-lethal/denial-system.htm

277

Altmann, J. (2008) Millimetre Waves, Lasers, Acoustics for Non-Lethal Weapons? Physics Analyses and Inferences, Deutsche Stiftung
Friedensforschung, disponible en: http://www.bundesstiftung-friedensforschung.de/pdf-docs/berichtaltmann2.pdf.
278
6XMHWRGHSUXHEDGHOUD\RGHOGRORUH[SXHVWRa GRORUGHVPHGLGR, Wired.com, 14 de octubre de 2008:
http://blog.wired.com/defense/2008/10/pain-ray-accide.html.

279

:ULJKW65HSRUW6XE-OHWKDOYLVLRQYDULHWLHVRIPLOLWDU\VXUYHLOODQFHWHFKQRORJ\Surveillance & Society, 4(1/2): 136-153,

disponible en: http://www.surveillance-and-society.org/Articles4(1)/sublethal.pdf (pgina 147).
280
9HUVLyQILQDOQRSXEOLFDGDGHOLQIRUPHGHOD(65$%Yseptiembre de 2006 (pgina 52).

100

y el uso de tecnologas, aparatos y tcticas que buscan preservar la vida a la vez que
permitir el uso apropiado y constitucional de la fuerza como respuesta a amenazas, ya
VHDQLQGLYLGXDOHVRPXOWLWXGLQDULDV
En 2006, el Comando (militar) Europeo de Estados Unidos exhibi su programa de
armas no letales durante una cumbre y una demostracin de capacidades en una base
alemana.281 Desde entonces, la Agencia de Defensa de la UE ha establecido un equipo
para el proyecto de capacidades no letales y ha ofrecido un contrato a Thales Electron
'HYLVHV SDUD OOHYDU D FDER XQ HMHUFLFLR GH FDUWRJUDILDGR GHO GHVDUUROOR GH
FDSDFLGDGHVGHHQHUJtDGLULJLGD\VXSRWHQFLDOGHFUHFLPLHQWRFHQWUDGRHQHO('$282
Actualmente no hay acuerdos internacionales sobre la restriccin del desarrollo y la
proliferacin de tecnologa armamentstica basada en microondas, exceptuando un
protocolo adicional a la convencin sobre ciertas armas convencionales que prohbe las
armas lser diseadas para cegar intencionalmente. Segn un informe de la Universidad
de Bradford, las instalaciones militares se resisten a acatar nuevas restricciones en el
GHVDUUROOR\HOXVRGHDUPDVQROHWDOHV/DSURSLD27$1KDDILUPDGRTXHFRQHOILQ
de asegurar que las fuerzas de la OTAN sigan teniendo la capacidad de cumplir
misiones, ser importante que las naciones que participen en sus operaciones vigilen el
desarrollo de determinados regmenes legales que limitan de manera innecesaria la
FDSDFLGDGGHXWLOL]DUDUPDVQROHWDOHV283

281

U.S. European Command Highlights Non-Lethal Alternatives, pgina web del Departamenteo de Defensa de Estados Unidos: vase
http://www.defenselink.mil/transformation/articles/2006-06/ta062206b.html+HPRVOOHYDGRDFDER pequeas demostraciones
anteriormente, pero esta es la primera vez que hemos puesto a prueba de forma exhaustiva armas no letales para nuestros aliados europeos y
DIULFDQRV(VXQDGHPRVWUDFLyQLPSRUWDQWHGHQXHVWUDLQWHURSHUDELOLGDG\QXHVWUDFRRSHUDFLyQGLMRXQSRUWDYR]
282
9pDVHHOFRQWUDWR/LVWDanual de contratistas 6-083197), pgina web de la Agencia de Defensa Europea:
http://www.eda.europa.eu/procurement.aspx.

283

Davison, N (2007) 7KH&RQWHPSRUDU\'HYHORSPHQWRI1RQ-/HWKDO:HDSRQV, Bradford University Non-Lethal Weapons Research

Project (pgina 37), disponible en: http://www.bradford.ac.uk/acad/nlw/research_reports/docs/BNLWRPResearchReportNo8_Mar06.pdf.

101

PARTE VII: GOBERNANZA DE ESPECTRO TOTAL

Cuando la gente empez a preocuparse por los ataques asimtricos y el
armamento blico qumico, lo que sucedi fue que la tecnologa militar
se puso en manos de la polica.
Bill Mawer, Director de estrategia y tecnologa, Smiths Detection 284

23 Interoperabilidad
/D LQWHURSHUDELOLGDG SRGUtD VLWXDUVH HQWUH XQD FUHFLHQWH FROHFFLyQ GH SDODEUDV
HQJDxRVDVTXH'HLUGUH&XUWLQ\RWURVKDQLGHQWLILFDGRHQXQDGLVHUWDFLyQDFHUFDGHOD
UE.285 /RPLVPRVXFHGHFRQSDODEUDVFRPRJREHUQDQ]D \OHJLWLPLGDGTXHWLHQHQ
significado para los estudiantes que se centran en la UE y para los oficiales de la UE,
pero no dicen gran cosa a los dems. El diccionario de ingls Oxford describe el
FRQFHSWR GH LQWHURSHUDELOLGDG FRPR GH VLVWHPDV LQIRUPiWLFRV R VRIWZDUH FDSDFLGDG
de LQWHUFDPELDU \ XWLOL]DU LQIRUPDFLyQ /D :LNLSHGLD RIUHFH XQD LQWHUSUHWDFLyQ PiV
ULFD SURSLHGDG TXH KDFH UHIHUHQFLD D OD KDELOLGDG GH WUDEDMDU MXQWRV LQWHURSHUDU de
GLYHUVRV VLVWHPDV \ RUJDQL]DFLRQHV DxDGLHQGR TXH HO WpUPLQR VH VXHOH XWLOL]DU HQ HO
mbito de la ingeniera tcnica de sistemas o, de forma ms amplia, teniendo en cuenta
factores sociales, polticos y de organizacin que influyen en el rendimiento entre
sistemas. En un contexto gubernamental europeo, la interoperabilidad se suele referir a
OD FDSDFLGDG GH FRODERUDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV LQWHUIURQWHUL]RV SDUD ORV FLXGDGDQRV
HPSUHVDV\DGPLQLVWUDFLRQHVS~EOLFDV286
/D 8( DSOLFy SRU SULPHUD YH]  HO SULQFLSLR GH LQWHURSHUDELOLGDG DO VLVWHPD GH
IHUURFDUULO GH DOWD YHORFLGDG WUDQVHXURSHR HQ la dcada de los 90 para armonizar las
infraestructuras y facilitar los servicios de tren entre fronteras.287 Desde entonces se ha
convertido en un principio muy utilizado y elemental en la integracin europea.
Tambin puede verse como un proceso importante GH JOREDOL]DFLyQ (Q HO SULPHU
SLODU PHUFDGR LQWHUQDFLRQDO \ SROtWLFD VRFLDO OD 8( KD GHGLFDGR XQ SURJUDPD D OD
LQWHURSHUDELOLGDG GH VHUYLFLRV JXEHUQDPHQWDOHV HOHFWUyQLFRV HXURSHRV D ODV
DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV HPSUHVDV \ FLXGDGDQRV ,'$%& /D IDABC emite
recomendaciones, desarrolla soluciones y proporciona servicios que permiten a las
administraciones nacionales y europeas comunicarse electrnicamente y financia
proyectos sobre requisitos de poltica europea.
La tendencia a la interoperabilidad en los mbitos de justicia y poltica interior en
(XURSD HPSH]y D GDUVH HQ  FRQ OD IRUPDFLyQ GHO JUXSR GH LQIRUPDFLyQ GH
VLVWHPDVGHOWHUFHUSLODUSDUDH[SORUDUODVSRVLEOHVVLQHUJLDVHQWUHORVVLVWHPDVGHHO
SIS II, la EUROPOL, el CIS y el EURODAC. El grupo sugiri dos posibles opciones:
(a) IXVLRQDU ORV VLVWHPDV H[LVWHQWHV HQ XQ ~QLFR VLVWHPD GH LQIRUPDFLyQ XQLGR TXH
SDUHFLyVHUWDQWRLOHJDOFRPRWpFQLFDPHQWHLPSRVLEOHEDUPRQL]DUORVIRUPDWRVGH
284

&LWDGRHQel dosier sobre infraestructuras crticas, euractiv.com:

http://www.euractiv.com/en/security/critical-infrastructure/article-140597.
285
&XWULQ'(XURSHDQ/HJDO,QWHJUDWLRQ3DUDGLVH/RVW"LQ&XUWLQHWDOHGV European Integration and Law (pginas 1-54).
Amsterdam: Intersentia.
286
Interoperabilidad, Wikipedia : http://en.wikipedia.org/wiki/Interoperability.
287

Directiva 96/48/C E del Consejo de 23 de julio de 1996 relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta
velocidad (OJ 1996 L 235/6).

102

datos y sus respectivas reglas de acceso... mientras se permite que los sistemas actuales
HYROXFLRQHQSDUDORJUDUODLQWHURSHUDELOLGDG288
El plan de contraterrorismo adoptado por la UE tras el 11-M supuso un llamamiento a la
&RPLVLyQ (XURSHD SDUD HPLWLU SURSXHVWDV SDUD DXPHQWDU OD LQWHURSHUDELOLGDG \
H[SORUDU OD FUHDFLyQ GH VLQHUJLDV HQWUH ORV VLVWHPDV GH LQIRUPDFLyQ DFWXDOHV \ ORV
IXWXURV (Q HO FRPXQLFDGR TXH SXEOLFy OD &RPLVLyQ D FRQWLQXDFLyQ VH GHVFULEtD OD
LQWHURSHUDELOLGDGFRPRODKDELOLGDGGHORVVLVWHPDVGHODWHFQRORJtDGHODLQIRUmacin
(y de los procesos empresariales a los que apoyan) de intercambiar datos y permitir
FRPSDUWLU LQIRUPDFLyQ \ FRQRFLPLHQWR289 7DPELpQ OD GHVFULELy FRPR XQ FRQFHSWR
PiVWpFQLFRTXHSROtWLFR XQSULQFLSLR TXHHVWi GHVFRQHFWDGRGHODFXHVWLyQGHVL HO
LQWHUFDPELRGHGDWRVHVSRVLEOHRLQGLVSHQVDEOHGHPDQHUDOHJDORSROtWLFD
'H OD PLVPD PDQHUD OD &RPLVLyQ (XURSHD LQWURGXMR HO SULQFLSLR GH GLVSRQLELOLGDG
bajo el cual los datos en posesin de agencias de aplicacin de la ley de un Estado
miembro deberan, en principio, ponerse a disposicin de todos los dems (una especie
GHPHUFDGROLEUHGHGDWRVSROLFLDOHVFRQORTXHVHHVWDEOHFHUtDHOPDUFRSROtWLFR\
legal deseado por la UE. El Tratado de Prm de 2005, mencionado anteriormente, (que
fue diseado por siete Estados miembros y posteriormente extendido por la UE)
buscaba implementar el principio de disponibilidad mediante la creacin de nuevos
sistemas de comparacin de datos automatizados que interrelacionaran las bases de
datos de ADN y de huellas dactilares de los Estados miembros.
Este tipo de interoperabilidad tiene mucho que ver con la armonizacin del acceso a
datos, que se ve con mejores ojos que la creacin de nuevas y extensas bases de datos.
Por supuesto, en la prctica la centralizacin del acceso lleva a los mismos conceptos: la
ruptura de los cortafuegos que existen entre los datos de que dispone el gobierno, la
creacin de sistemas de vigilancia multifuncin y la erosin de las leyes y principios de
proteccin de datos que actualmente funcionan como barreras para el acceso policial y
HOLQWHUFDPELRGHGDWRV(OSULQFLSLRGHFDXVDSUREDEOHODLGHDGHTXHODJHQWHVROR
debera estar sujeta a medios de aplicacin de la ley en caso de ser sospechosos de
cometer algn crimen, tambin queda socavado por los principios de interoperabilidad y
disponibilidad.
En junio de 2009 la Comisin Europea propuso la creacin de una agencia de la UE
responsable de la direccin operacional de sistemas de tecnologa de la informacin a
gran escala, HVJULPLHQGRTXHODVLWXDFLyQDFWXDOQRSHUPLWHODSOHQDH[SORWDFLyQGHODV
sinergias que existen entre estos sistemas y ocasiona grandes costes, menos eficiencia y
VRODSDPLHQWRV290 (VWD DJHQFLD HVSHFtILFD WDPELpQ VHUi FDSD] GH FRQVHJXLU
288

Infor me del grupo para el estudio de los sistemas de infor macin del tercer pilar , Consejo de la UE 8857/03, 6 de mayo de 2003,
disponible en: http://www.statewatch.org/news/2008/aug/eu-databases-8857-03.pdf.

289

Comunicado de la Comisin sobre la mejora en la efectividad,la interoperabilidad y las sinergias entre las bases de datos europeas en
el mbito de la justicia y los asuntos internos, COM (2005) 597 final, 24 de noviembre de 2005:
http://www.eurowarrant.net/documents/cms_eaw_id1623_1_52005DC0597.pdf.
290
Paquete legislativo que establece una agencia para la gestin operativa de sistemas de tecnologa de la infor macin a gran escala en el
mbito de la libertad, la seguridad y la justicia, Comisin Europea, COM(2009) 292 final, 24 de junio de 2009:
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/eu-com-it-agency-proposal-292-09.pdf; Propuesta para establecer una agencia para la gestin
operativa de sistemas de tecnologa de la informacin a gran escala en el mbito de la libertad, la seguridad y la justicia, Comisin Europea,
COM(2009) 293 final, 24 de junio de 2009:
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/eu-com-it-agency-prop-regulation-293-09.pdf; Propuesta para otorgar a la agencia mencionada las
tareas relacionadas con la gestin operativa del SIS II y el VIS en aplicacin del Ttulo VI del Tratado de la UE, Comisin Europea,
COM(2009) 294 final, 24 de junio de 2009:
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/eu-com-it-agency-prop-op-decision-294-09.pdf
http://www.statewatch.org/news/2009/jun/eu-com-it-agency-prop-regulation-293-09.pdf.

103

importantes sinerJLDV \ HFRQRPtDV GH HVFDOD \ FRQWDUi FRQ OD D\XGD GH JUXSRV GH
asesoramiento compuestos por expertos nacionales y deber asumir la direccin
operacional del SIS II, el VIS y el EURODAC en 2012. Tal y como sugera el registro,
KDJD OR TXH KDJD HO VLVWHPD para que los ciudadanos de la UE estn ms seguros, el
resultado beneficiar a distintos elementos. Algunos gobiernos estarn encantados con
la posibilidad de realizar seguimientos de personas dentro de la comunidad. Los
vendedores relacionados con la tecnologa de la informacin se beneficiarn de los
enormes sistemas paneuropeos y sus respectivos presupuestos. Por su parte, los piratas
informticos podran disponer de toda la informacin de identificacin de Europa
UHXQLGDHQXQVRORSXQWR291

Desde los datos interoperables a los servicios de seguridad integrados

(Q HO FRQWH[WR GH OD VHJXULGDG OD LQWHURSHUDELOLGDG WDPELpQ LPSOLFD XQD PD\RU
cooperacin entre las agencias de polica, inmigracin, inteligencia, militares y
gubernamentales, as como con las organizaciones de seguridad del sector privado.
$KRUD OD 8( KD GDGR FRQ XQ QXHYR SULQFLSLR OD FRQYHUJHQFLD TXH FRQVLVWH HQ
compartir VREHUDQtDDSXQWDODGRSRUODXQLILFDFLyQOHJDO\ODGLVSRVLFLyQGHSODQHVGH
entrenamiento estndar, equipo y tecnologa de la informacin en todas las agencias de
DSOLFDFLyQ GH OD OH\ GH (XURSD (Q OXJDU GH OD FOiVLFD VHSDUDFLyQ GH SRGHUHV \
agencias, la interoperabilidad y la convergencia implican un nuevo sistema de redes de
aplicacin de la ley en el que los rganos ejecutivos desempearn un papel crucial y
donde dejarn de aplicarse los sistemas tradicionales de pesos y contrapesos.
(OJUXSRGHWUDEDMRHVHOTXHWLHQHODWDUHDPiVDPSOLDGHO(65,)6HJXULGDGGHORV
FLXGDGDQRV>VLF@(VWHFRQFHSWRLQFOX\HWHcnologas mejoradas en las siguientes reas:
WHUURULVPR \ FULPHQ RUJDQL]DGR SURWHFFLyQ GH REMHWLYRV YXOQHUDEOHV JUDQGHV
acontecimientos y multitudes), seguridad urbana, proteccin civil, seguridad sanitaria
pblica (pandemias), crimen ciberntico, investigaciones por Internet, modelos de
intercambio de informacin pblico-privados, amenazas econmicas (manipulacin de
divisas o del valor de las acciones) [y] no proliferacin de armas cortDV\DUPDVOLJHUDV
El relator, responsable de publicar los hallazgos del grupo de trabajo 1, es Sagem
'pIHQVH 6pFXULWp XQD FRPSDxtD FX\D PLVLyQ JOREDO FRQVLVWH HQ SURSRUFLRQDU XQD
interfertilizacin entre soluciones que aparentemente pertenecen a dos mundos distintos:
multibiomtrica (tecnologa de huellas dactilares) para hacer ms seguro el transporte,
optoelectrnica (generalmente con fines militares) aplicada a la seguridad nacional,
QDYHJDFLyQLQHUFLDODSOLFDGDDYHKtFXORVDpUHRVQRWULSXODGRVHWF292
Mientras tanto, el grupo de trabajo 10 del ESRIF, se encarga GH OD JREHUQDQ]D \ OD
FRRUGLQDFLyQGHODHVWUDWHJLDGHLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDG\ODLPSOHPHQWDFLyQHQWUH
la UE y sus Estados miembros y las instituciones y organizaciones pertinentes, como la
$JHQFLD (VSDFLDO (XURSHD \ OD 27$1 6X UHODWRU HV HO 5R\al Services Institute de
Reino Unido.

291

/D8(SODQHDFUHDUXQDUHGGHWHFQRORJtDVGHODLQIRUPDFLyQHQRUPHSRUODOLEHUWDGODVHJXULGDG\ODMXVWLFLD, The Register , 25 de junio

de 2009: http://www.theregister.co.uk/2009/06/25/eu_it_system/.
292
Vase la pgina web de SAGEM: http://www.sagem-ds.com/eng/site.php?spage=02000000.

104

24 Expansin del concepto de seguridad nacional

Percibo un cambio en el nfasis y un creciente equilibrio entre lo que
vemos como defensa y seguridad nacional.
/DVHJXULGDGHVXQDPDQHUDPiVDFHSWDGDDQLYHOSROtico de describir
lo que antes se denominaba defensa.
Tim Robinson, Vicepresidente de la divisin de seguridad de Thales y antiguo
293
presidente de la ESRAB.

/DWUD\HFWRULDGHO(653\ORVSULQFLSLRVGHLQWHURSHUDELOLGDG\FRQYHUJHQFLDHVWiQ
cada vez ms integrados en nuevos planteamientos relacionados con la seguridad a nivel
nacional, especialmente entre los Estados miembros ms poderosos de la UE. A pesar
de las divisiones respecto a la guerra de Iraq y las tensiones sobre la futura relacin
entre la UE y la OTAN, las similitudes de las estrategias de seguridad y defensa de
Francia, Reino Unido y Alemania constituyen la base para el tipo de integracin
europea que se describe en este informe. A travs de la UE, su visin de seguridad
global en el siglo 21 se est imponiendo de manera uniforme por toda Europa.
Despus del 11-S, el Ministerio de Defensa de Reino Unido revis su capacidad de
UHVSRQGHU D ORV UHWRV TXH VXSRQtD HO WHUURULVPR LQWHUQDFLRQDO DEULHQGR XQ QXHYR
FDStWXOR HQ OD Strategic Defence Review de 1998. El libro blanco Defence de Reino
8QLGRGHTXHWUDWDEDVREUHSURSRUFLRQDUVHJXULGDGHQXQPXQGRFDPELDQWHVH
LQFOLQDED SRU XQD UHHVWUXFWXUDFLyQ UDGLFDO GH OD GHIHQVD WUDGLFLRQDO SDUD DIURQWDU ORV
nuevos retos y amenazas del terrorismo internacional, la proliferacin de armas de
destruccin masiva y los estados dbiles y fracasados294 La estrategia de seguridad de
la UE de 2003 llam al desarrollo de sus capacidades militares y no militares para
conseguir los mismos propsitos.295 El libro blanco de Reino Unido tambin reconoci
OD YDOLRVD FRQWULEXFLyQ TXH SRGUtD DSRUWDU Defence a la defensa y la seguridad
QDFLRQDOHV
En 2006 Alemania public un libro blanco sobre polticas de seguridad para cumplir los
objetivos paralelos de la segXULGDG QDFLRQDO OD VREHUDQtD H LQWHJULGDG GHO WHUULWRULR
DOHPiQ\XQDSROtWLFDH[WHULRUSURDFWLYDTXHFRQIURQWDUHWRVJOREDOHVVREUHWRGDVODV
amenazas que suponen el terrorismo internacional y la proliferacin de armas de
GHVWUXFFLyQ PDVLYD296 Estos objetivos pertenecen a una poltica de globalizacin
HFRQyPLFD PHUFDGR PXQGLDO OLEUH \ DELHUWR FRPR EDVH GH OD SURVSHULGDG /D
SXEOLFDFLyQDOHPDQDFRQFOX\HDILUPDQGRTXHODVHJXULGDGQRVHSuede garantizar con
los esfuerzos de una sola nacin o por fuerzas armadas exclusivamente, sino que
requiere un acercamiento que lo abarque todo y que solo se puede desarrollar mediante
estructuras de redes de seguridad y en el contexto de una filosofa de seguridad global y
QDFLRQDOH[KDXVWLYD
293

294

Fuente: pgina web de Euractiv: http://www.euractiv.com/en/security/critical-infrastructure/article-140597.

Delivering Security in a Changing World: Defence White Paper 2003 , Secretary of State for Defence, diciembre de 2003 (Cm 6041-I),
disponible en: http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/051AF365-0A97-4550-99C0-4D87D7C95DED/0/cm6041I_whitepaper2003.pdf.

295

A secure Europe in a better world: European Security Strategy, documento del Consejo de la UE 15895/03, 8 de diciembre de 2003;
disponible en: http://www.iss-eu.org/solana/solanae.pdf.

296

Libro blanco de 2006 sobre polticas de seguridad alemanas y el future Bundeswehr , Ministerio Feredal de Defensa, disponible en:
http://www.realinstitutoelcano.org/materiales/docs/LibroBlanco2006_english.pdf.

105

La primera estrategia de seguridad nacional de Reino Unido, publicada en marzo de

 \ VXEWLWXODGD OD VHJXULGDG HQ XQ PXQGR LQWHUGHSHQGLHQWH SODQWHDED HO PLVPR
enfoque.297 $GHPiVGHORVULHVJRV\DPHQD]DVGHOWHUURULVPRODSUROLIHUDFLyQQXFOHDU
las armas de destruccin masiva, la inestabilidad global, y los estados en conflicto,
fracasados \IUiJLOHVHVWDHVWUDWHJLDWUDWDHOFULPHQWUDQVQDFLRQDOODVSDQGHPLDV\
las inundaciones (que no son parte de la idea tradicional de seguridad nacional, pero son
retos que pueden afectar a un gran nmero de personas y que requieren respuestas
VLPLODUHVDODVGHRWUDVDPHQD]DVPiVWUDGLFLRQDOHVFRPRHOWHUURULVPR
'HQWUR GHO JRELHUQR 5HLQR 8QLGR SURPHWH XQ DFHUFDPLHQWR PiV LQWHJUDGR /D
distincin entre poltica interior y exterior no ayuda en un mundo en el que la
globalizacin puede exacerbar los retos de seguridad domsticos, pero tambin dar
QXHYDVRSRUWXQLGDGHVSDUDKDFHUOHVIUHQWH5HLQR8QLGRWDPELpQSURPHWHDIURQWDUORV
PXOWLSOLFDGRUHV GH ULHVJR FRPR HO FDPELR climtico, la competicin por los recursos
energticos as como la pobreza, las desigualdades y los gobiernos deficientes. El libro
blanco de -DYLHU6RODQDWUDWDVREUH(OFDPELRFOLPiWLFR\ODVHJXULGDGLQWHUQDFLRQDO\
se public una semana antes que la estrategia de seguridad nacional de Reino Unido. En
l, se utiliza el mismo lenguaje para ejercer presin y conseguir polticas de la UE que
VH HQFDUJXHQ GH ODV DPHQD]DV D OD VHJXULGDG LQWHUQDFLRQDO FUHDGDV SRU HO FDPELR
FOLPiWLFR298 La publicacin de SoODQD VXJLHUH TXH HO FDPELR FOLPiWLFR HV XQ
multiplicador de riesgos que exacerba las tendencias, tensiones e inestabilidades
H[LVWHQWHV FRPR ORV HVWDGRV \ ODV UHJLRQHV IUiJLOHV \ SURSHQVDV D VXIULU FRQIOLFWRV
ODV GLVSXWDV IURQWHUL]DV OD LQPLJUDFLyQ LQGXFLGD SRU FXHVWLRQHV DPELHQWDOHV ORV
FRQIOLFWRVSRUORVUHFXUVRV\ODVVLWXDFLRQHVGHIUDJLOLGDG\UDGLFDOL]DFLyQ
Resulta chocante lo poco que han tardado en dominar la elaboracin de polticas
occidental estas definiciones de seguridad naciRQDOTXHDEDUFDQWRGRVORVULHVJRV\OD
HVFDVDRSRVLFLyQ TXHKD\ IUHQWHDODVHJXUL]DFLyQ QDFLRQDOGH FXHVWLRQHVGHSROtWLFD
social sobre sanidad y seguridad. En Alemania en 2008 un grupo de miembros del
Parlamento Europeo procedentes de diversos partiGRV SXEOLFy XQ OLEUR YHUGH VREUH
ULHVJRV \ UHWRV SDUD $OHPDQLD KDEODQGR GH XQD QXHYD FRQFHSFLyQ GH VHJXULGDG
pblica transnacional que abarca el terrorismo, el crimen organizado, la tecnologa de la
informacin, las enfermedades infecciosas y la seguULGDGGHORVVHUYLFLRVEiVLFRV299 El
REMHWLYR GHHVWDQXHYDGHILQLFLyQ FRQVLVWH HQSHUPLWLUSURFHVRV FRPSOHMRV \ VLVWHPDV
(de seguridad) a nivel local, nacional y transnacional, que funcionen de la mejor manera
SRVLEOH 6HJ~Q OR HVJULPLGR HQ HO OLEUHR YHUGH FXDQWRV PiV UHFXUVRV SXHGDQ
PRYLOL]DUODVRFLHGDG \ HO HVWDGRPiVIXHUWHVVHUiQHQWLHPSRVGH FULVLV'HPDQHUD
similar, en 2009 una Comisin de seguridad nacional de varios stakeholders creada por
el Instituto de investigacin de polticas pblicas de Reino Unido concluy una
LQYHVWLJDFLyQGHGRVDxRVFRQODSXEOLFDFLyQGHXQLQIRUPHWLWXODGR5HVSRQVDELOLGDGHV

297

The National Security Strategy of the United Kingdom Security in an interdependent world , Oficina del Gabinete, 2008, disponible en:
http://interactive.cabinetoffice.gov.uk/documents/security/national_security_strategy.pdf.

298

Cli mate Change and International Security: Paper from the High Representative and the European Commission to the European
Council , documento del Consejo de la UE S113/08, 14 de marzo de 2008, disponible en:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/reports/99387.pdf.
299
Risks and Challenges for Ger many: Scenarios and Key Questions, Green paper of the Forum on the Future of Public Safety and
Security, editado por Gerold Reichenbach (SPD), Ralf Gbel (CDU/CSU), Hartfrid Wolff (FDP) y Silke Stokar von Neuforn (Alliance
90/Greens). Versin en ingls publicada el 8 de octubre de 2008, disponible en:
http://www.zukunftsforum-oeffentliche-sicherheit.de/download/27/.

106

FRPSDUWLGDVHVWUDWHJLDGHVHJXULGDGQDFLRQDOSDUD5HLQR8QLGR300 En l se adopta la
PLVPD GHILQLFLyQ DELHUWD GH VHJXULGDG SDUD SURWHJHU D la poblacin britnica de todo
tipo de riesgos de manera que puedan seguir viviendo en libertad y con seguridad bajo
XQJRELHUQREDVDGRHQDFXHUGRV(QHOLQIRUPHGHO,335VHGHVWDFDTXHORVULHVJRVD
la seguridad nacional deben definirse de forma amplia en las condiciones actuales, para
FXEULUODVJUDQGHVDPHQD]DVRFDVLRQDGDVSRUHOKRPEUH\SRUORVGHVDVWUHVQDWXUDOHV
DGHPiVVHDILUPDTXHHOWUDEDMRFRQMXQWRGHVRFLHGDGHVHQ5HLQR8QLGRFRQHOVHFWRU
privado, grupos de comunidades, gobernantes locales y ciudadanos debe ser una
FDUDFWHUtVWLFDGHODSROtWLFDGHVHJXULGDG(QHOLQIRUPHVHOOHJDDODFRQFOXVLyQGHTXH
5HLQR8QLGRQHFHVLWDFDSDFLGDGHVQDFLRQDOHVIOH[LEOHV\ELHQFRRUGLQDGDVTXHIRUMHQ
una gran variedad de instrumentos polticos, tanto militares como no militares en un
FRQMXQWRFRKHUHQWH

Superioridad operacional: un proyecto para una nueva seguridad

europea?
Mientras que las estrategias de Reino Unido y Alemania se centraban en expandir el
concepto de seguridad nacional, el libro blanco francs sobre defensa y seguridad
nacional de 2008 se centra en las medidas operacionales necesarias para alcanzar unas
capacidades de seguridad nacional coordinadas.301 En l se utiliza el concepto de
VXSHULRULGDGRSHUDFLRQDOSDUa describir su bsqueda y dominar el espectro total con el
ILQ GH DSURYHFKDU ODV WHFQRORJtDV TXH DVHJXUDQ YHQWDMD RSHUDFLRQDO VREUH FXDOTXLHU
DGYHUVDULR LQFOX\HQGR PHGLRV GH LQIRUPDFLyQ FRPXQLFDFLyQ ELHQHV HVSDFLDOHV
proteccin de la fuerzas de defensa, especialmente contra amenazas emergentes
(qumicas, biolgicas, radiolgicas y nucleares); impactos de precisin de largo alcance;
capacidad de operar en entornos urbanos en contacto con la poblacin; superioridad
naval, especialmente en aguas litorales; superioridad area; y por ltimo movilidad
DpUHD (VWDV PHGLGDV HVWiQ SHQVDGDV SDUD OD VHJXULGDG GRPpVWLFD \ SDUD OD GHIHQVD
externa con el fin de combatir todas las amenazas descritas anteriormente. El libro
blanco francs aboga por llevar a cabo diversas reformas tanto nacionales como de la
UE para alcanzar estos objetivos.

300

Shared Responsibilities: A national security strategy for the UK , Comisin del IPPR sobre seguridad nacional en el s. XXI, 30 de junio
de 2009, disponible en: http://www.ippr.org.uk/publicationsandreports/publication.asp?id=676.

301

Libro blanco francs sobre defensa y seguridad nacional , Presidence de la Republique, junio de 2008, disponible en:
http://www.globalsecurity.org/military/library/report/2008/livre-blanc_france_2008.pdf.

107

W hite Paper francs sobre la defensa y la seguridad nacional: puntos clave

3. La estrategia de defensa nacional incluye cinco funciones estratgicas que deben ser
dominadas: conocimiento y anticipacin, prevencin, disuasin, proteccin e
intervencin. La combinacin de estas cinco funciones debe ser flexible y evolucionar a
lo largo del tiempo, adaptndose a los cambios en el contexto estratgico...
4. El conocimiento y la anticipacin representan una funcin estratgica nueva y han
pasado a ser una prioridad. En un mundo caracterizado por la incertidumbre y la
inestabilidad, el conocimiento representa nuestra primera lnea de defensa. El
conocimiento garantiza nuestra autonoma en la toma de decisiones y permite a Francia
preservar su iniciativa estratgica. Es el conocimiento el que debe ser transmitido tan
pronto como sea posible a los decisores, comandantes militares y aquellos al mando de
la seguridad interna y civil con el objetivo de ir desde predicciones a acciones
informadas. La inteligencia de todo tipo, incluyendo los estudios espaciales y
prospectivos, toma una gran relevancia.
5.... Reforzar la flexibilidad requiere un cambio en los medios y metodologa de
vigilancia utilizada sobre el territorio nacional incluyendo tierra, mar, aire y ahora
espacio y desarrollar una capacidad de respuesta de las autoridades pblicas francesas
ms rpida y amplia en enfoque. Los sistemas de comunicacin e informacin y los
sistemas de advertencia civil permanecen en el centro de los sistemas de gestin y
reaccin ante crisis. Un aspecto novedoso es que los objetivos operacionales en
misiones de proteccin estn ahora asignados conjuntamente a servicios de seguridad
interna, servicios de seguridad civil y fuerzas armadas. La coordinacin entre
departamentos civiles y militares y agencias es uno de los principios fundamentales de
esta nueva estrategia...
8. L a ambicin europea representa una prioridad. H acer de la Unin E uropea un
gran actor en la gestin de crisis y la seguridad internacional es uno de los
principios centrales de nuestra poltica de seguridad. F rancia quiere que E uropa se
equipe con la cor respondiente capacidad militar y civil... A dems, el W hite Paper
pone nfasis en cuatro reas de prioridad para la proteccin de los ciudadanos
108

europeos: el refuerzo de la cooperacin en la lucha contra el ter rorismo y el crimen

organizado; el desar rollo de capacidades civiles en E uropa; la coordinacin de la
defensa contra los ciber-ataques; y la garanta del subministro de energa y
materias primas. F inalmente, el W hite Paper aboga por el esbozo de un W hite
Paper europeo sobre defensa y seguridad.

109

25 Los prximos aos

La Agencia de Defensa Europea pretende establecer un marco de
cooperacin europeo para la investigacin en seguridad y defensa,
junto con la Comisin Europea. Este nuevo marco proporcionar la
estructura fundamental para maximizar la complementariedad y las
sinergias entre la defensa y las actividades relacionadas con la
investigacin civil.
Nota de prensa de EDA, 18 de mayo de 2009

302

El mandato del SHERIFF expira a finales de 2009. El grupo publicar su informe final
en la SRC 09, la conferencia anual sobre investigacin en seguridad de la UE que tendr
lugar en Estocolmo en septiembre de 2009.303 Sigue sin estar claro qu direccin tomar
el desarrollo estratgico del ESRP tras estos, pero se est incorporando a un nuevo
programa de trabajo de cinco aos sobre poltica de justicia y asuntos internos de la UE
y la Agencia de Defensa Europea se est posicionando como el hogar a largo plazo para
la investigacin en seguridad europea.
'NRTQITCOCFG'UVQEQNOQ
Cada cinco aos la UE adopta un plan quinquenal de justicia y asuntos internos que
afecta a todas las reas de este tipo de polticas: control policial, inmigracin y asilo,
OH\HVFULPLQDOHVEDVHVGHGDWRV\SURWHFFLyQGHORVPLVPRV(OSURJUDPDGH7DPSHUH
(200-IXHFRQWLQXDGRSRUHO SURJUDPDGH /D +D\D-2009), que inclua el
compromiso de introducir los pasaportes y documentos de identidad biomtricos y los
principios de interoperabilidad y disponibilidad. El nuevo programa se adoptar en
(VWRFROPR HQ GLFLHPEUH GH  &RPR 7RQ\ %XQ\DQ KD H[SOLFDGR HO SURFHVR GH
decidir el contenido de estos planes quinquenales es largo y complicado y rara vez llega
a tener relevancia en las noticias de los principales medios de comunicacin hasta que
se adopta (cuando es demasiado tarde para que el pblico influencie su contenido o
GLUHFFLyQ304
El programa de Tampere fue esbozado y negociado por oficiales de la UE, del Consejo
Europeo y de la Comisin Europea, sin realizar consultas en parlamentos nacionales ni
en el europeo ni entre la sociedad civil y adoptado en sesiones cerradas del Consejo
Europeo (primeros ministros de la UE). En esta ocasin se dispone de ms informacin.
(Q HQHUR GH  HO &RQVHMR GH OD 8( HVWDEOHFLy HO JUXSR IXWXUR TXH UHGDFWy XQ
informe acerca de las polticas de asuntos internos de la UE.305 Sus propuestas,
incluyendo el nuevo principio de convergencia, se analizan en un informe especial de

302

La EDA y la Comisin trabajan en conjunto en investigacin, nota de prensa de la Agencia de Defensa Europea, 18 de mayo de 2009:
http://www.eda.europa.eu/newsitem.aspx?id=471.
303
Vase la pgina web de la conferencia SCR09: http://www.src09.se.

304

La sociedad de la vigilancia concierne a toda, Guardian, 28 de mayo de 2009:

http://www.guardian.co.uk/commentisfree/libertycentral/2009/may/28/eu-viewsurveillance-society.

305

Freedom, Security, Privacy: European Home Affairs in an open world , informe del grupo de asesoramiento informal de alto nivel sobre
el futuro de las polticas de asuntos internos europeas, disponible en http://www.statewatch.org/news/2008/jul/eu-futures-jha-report.pdf.

110

Statewatch: The Shape of

acontecimientos).306

Things to Come (La forma de los prximos

La red de libertades civiles europea ha descrito la ideologa del programa de Estocolmo

FRPR SHOLJURVDPHQWH DXWRULWDULD307 ParD DSURYHFKDU OR TXH GHQRPLQD WVXQDPL
GLJLWDO ODV SURSXHVWDV GHO JUXSR IXWXUR SUHVDJLDQ XQD REWHQFLyQ PDVLYD GH GDWRV
personales sobre viajes, detalles bancarios, localizaciones de telfonos mviles,
registros sanitarios, uso de Internet, registros de delitos (incluyendo los pequeos),
huellas dactilares y fotografas digitales que se pueden aplicar a diversos escenarios. En
el mismo informe, el grupo futuro tambin sugiere limitar la disponibilidad de
tecnologas que aumenten la privacidad esgrimiendo que podran ser utilizadas por
terroristas y criminales. El grupo propone que para el ao 2014 la UE necesita crear una
]RQD GH (XUR-atlntica de cooperacin con Estados Unidos en los mbitos de la
OLEHUWDG OD VHJXULGDG \ OD MXVWLFLD (VWR LUtD PiV DOOi Tue la cooperacin actual y
significara que las polticas que afectan a las libertades y a los derechos de todos los
europeos no se determinaran solo en Bruselas, sino en reuniones secretas entre la UE y
Estados Unidos.
La capacidad de determinar la posicin de cualquier telfono mvil (y de
saber dnde se encendi y se apag por ltima vez) es solo el principio.
Durante los prximos aos miles de millones de aparatos estarn
conectados utilizando tecnologas como la identificacin de
radiofrecuencias (RFID), la banda ancha inalmbrica (WiFi, WiMAX),
satlites y conexin inalmbricas de reas pequeas (Bluetooth,
wireless, USB, ZigBee). Esto significa que ser posible localizar ms
objetos en tiempo real y analizar su movimiento y su actividad. Pronto
empezaremos a verlo en coches, pero es probable que esta tendencia
tambin se extienda a otros muchos objetos de cualquier valor. En un
futuro cercano la mayora de objetos generarn torrentes de datos
digitales sobre su localizacin y su uso, lo que desvelar patrones y
comportamientos que los profesionales de la seguridad pblica podrn
utilizar para prevenir o investigar incidentes.
*UXSRIXWXURGHOD8(

308

El ESRP y el programa de Estocolmo

Est claro que los objetivos de la agenda de investigacin en seguridad de la UE estarn
integrados de manera firme en el programa de Estocolmo. En el informe del grupo
IXWXUR GH MXQLR GH  VH UHFRPHQGDED KDFHU XQ XVR LQWHQVLILFDGR GH ORV PHGLRV
disponibles en el contexto de la investigacin en seguridad de la UE para los objetivos
relacionados con la cooperacin policial, la lucha contra el terrorismo, el control
IURQWHUL]R \ ODV WHFQRORJtDV GH LQIRUPDFLyQ \ FRPXQLFDFLyQ \ VH SURSXVR TXH ORV
Estados miembros GH OD8( GHEHQ DYDQ]DU KDFLD OD REWHQFLyQ GH UHGHV FRQYHrgentes
306

Bunyan, T. (2009) The Shape of Things to Come. Londres: Spokesman. Versin en lnea disponible en:
http://www.statewatch.org/analyses/the-shape-ofthings-to-come.pdf. Vase tambin Observaciones sobre el Programa de Estocolmo de
Statewatch: http://www.statewatch.org/stockholm-programme.htm.

307

Comentario sobre el Programa de Estocolmo, Red europea de libertades civiles:

http://www.ecln.org/ECLN-statement-on-Stockholm-Programme-April-2009-eng.pdf.
308
,QIRUPHGHOJUXSRIXWXUopgina 6): http://www.statewatch.org/news/2008/jul/eu-futures-jha-report.pdf.

111

(o, si fuera necesario, soluciones que asegurasen que todas sus redes estuvieran
comunicadas) y deben asegurarse de que todos los datos son digitales y pueden
IXVLRQDUVH 6HJ~Q HO JUXSR HO (65,) GHEHUtD SURSRUFLRQDU ODV KHUUDPLHQWDV GH
colaboracLyQ (Q VX FRQFOXVLyQ VH PHQFLRQD TXH HO UHWR JHQHUDO SDUD HO IXWXUR HV HO
desarrollo de nuevas tecnologas y su relacin con la financiacin a nivel de la UE,
LQFOX\HQGRORViPELWRVGHLQYHVWLJDFLyQHQVHJXULGDG\GHIRQGRVHVWUXFWXUDOHV
El grupo futXUR WDPELpQ UHFRPHQGy HO ODQ]DPLHQWR GH XQ IRQGR FRP~Q HXURSHR GH
herramientas de seguridad... que permita a los Estados miembros y a las instituciones
(de la UE) hacer disponibles herramientas seguras con potencial demostrado para ser
utilizadas en el mbito de la seguridad para ser evaluadas por las autoridades o por otros
Estados miembros (O QXHYR SURJUDPD GH WUDEDMR TXLQTXHQDO GH OD 8( WDPELpQ VH
SHUFLEHFRPRXQPRPHQWRRSRUWXQRSDUDLUPiVDOOiGHODOLPLWDGDSHUVSHFWLYDGHORV
enfoques caso por caso y plantearse un objetivo que lo abarque todo en el control de la
LQIRUPDFLyQUHODFLRQDGDFRQODDSOLFDFLyQGHODOH\EDViQGRVHHQHOXVRSURIHVLRQDO
HPSUHVDULDO\HILFLHQWHGHODWHFQRORJtDV\UHGHVGHODLQIRUPDFLyQ
El primer borrador del programa de Estocolmo actual se public en junio de 2009 y va
D~Q PiV OHMRV SURSRQLHQGR TXH VL ORV SDtVHV WLHQHQ TXH LU YLHQGR (XURSD FRPR HO
escenario en el que se juzgarn sus acciones, ser necesario que exista una mayor
FRQILDQ]D HQWUH HOORV309 Aboga por cursos de entrenamiento conjuntos basados en
REMHWLYRV DPELFLRVRV SRU HMHPSOR HQWUHQDU D XQ WHUFLR GH ORV SROLFtDV HXURSHRV \
JXDUGDVIURQWHUL]RVHQDVXQWRVHXURSHRVGXUDQWHORVSUy[LPRVFLQFRDxRV/DQHFHVLGDG
GH OD LQWHURSHUDELOLGDG FXOWXUDO HQFDja con el deseo de conseguir una mayor
LQWHURSHUDELOLGDG D QLYHO GH OD 8( FRQ HO ILQ GH DVHJXUDU TXH ODV VROXFLRQHV WpFQLFDV
adoptadas a nivel nacional son interoperables con los sistemas europeos existentes o
futuros y que se desarrollarn de manera coherente... Esta estructura tambin permitir
economas de escala a medida que los sistemas implicados entren en funcionamiento y
har posible programar a nivel nacional las inversiones que sirven para cumplir los
objetivos de la estrategia de seguridad interQDGHOD8('LFKRGHRWUDIRUPDVL VH
desarrollan sistemas nacionales uniformes de acuerdo con los requisitos de la UE, ser
mucho ms barato desarrollar los objetivos de la UE descritos.

Ms all del ESRIF: hacia un consejo de seguridad y defensa de la UE?

Sigue sin estar claro cmo funcionar el desarrollo estratgico del ESRP una vez que el
mandato del ESRIF haya expirado. La direccin general para las empresas y la industria
retendr la responsabilidad general del programa, pero todava no hay una base legal
clara para la cooperacin continuada con el entramado de defensa y seguridad de la UE.
Es posible que se forme otro grupo de personalidades informal en el mbito de la
ESRAB y el ESRIF, pero ms adelante; si la UE quiere seguir estableciendo sinergias
entre sus polticas de I+D, de seguridad y de defensa, debe encontrarse una solucin
ms definitiva. Mientras que el programa FP7 se acaba de poner en funcionamiento (y
funcionar hasta 2013), los arquitectos del ESRP estn pensando en los fondos para los
prximos aos y en maneras de financiar la obtencin as como la I+D de las
tecnologas de la seguridad. En el primer borrador del programa de Estocolmo, la
309

Comunicado de la Comisin en Una zona de libertad, seguridad y justicia para server a los ciudadanos, COM (2009) 262 final, junio de
2009: http://www.statewatch.org/news/2009/jun/eu-com-stockholm-prog.pdf.

112

&RPLVLyQ (XURSHDVXJLULyTXHGHEHWHQHUVHHQFXHQWDODSRVLELOLGDGGHHVWDEOHFHUXQ
fondo GHVHJXULGDGLQWHUQD
En mayo de 2009 los ministros de defensa de la UE, encomendaron a la Agencia de
'HIHQVD (XURSHD HO GHVDUUROOR GH SURSXHVWDV FRQFUHWDV SDUD XQ PDUFR HXURSHR GH
FRRSHUDFLyQSDUDODLQYHVWLJDFLyQHQPDWHULDGHVHJXULGDG\GHIHQVD6i bien el control
de los marcos de I+D de defensa y seguridad no sufrirn cambios, la intencin a largo
trmino parece consistir en situar el desarrollo estratgico del ESRP bajo los auspicios
de la Agencia de Defensa Europea. En principio se ha sugerido qXH XQ PDUFR GH
FRRSHUDFLyQSRGUtDDVXPLUODUHVSRQVDELOLGDGGHOFRQRFLPLHQWRVLWXDFLRQDOGHVGHOD
SHUFHSFLyQKDVWDHOPDQGR\HOFRQWUROGHELHQHVLQWHUFRQHFWDGRV(QSDODEUDVGH-DYLHU
6RODQD /D FRRUGLQDFLyQ GH ODV LQYHUVLRQHV HQ LQYHVWLJDFLyQ HQtra la Agencia y la
Comisin harn que los contribuyentes europeos se ahorren dinero, puesto que nuestras
DFFLRQHVHVWDUiQFRQFHUWDGDV
En la SRC 09, la conferencia anual sobre investigacin en seguridad de la UE, la
Comisin Europea llevar la idea un paso ms all, aprovechando la ocasin ara
DPSOLDU \ SURIXQGL]DU HO (653 PHGLDQWH OD FUHDFLyQ GH XQ PHUFDGR ~QLFR SDUD OD
tecnologa de defensa y seguridad modelado segn las redes transeuropeas de
transporte, energa y telecomunicaciones. Estas redes, percibidas como un componente
crucial en el mercado interno de la Comisin Europea, estn diseadas para mejorar la
LQWHUFRQH[LyQ H LQWHURSHUDELOLGDG GH ODV LQIUDHVWUXFWXUDV QDFLRQDOHV $GHPiV GH ORV
fondos de la UE para estas redes, el programa tambin recibe financiacin estructural y
de cohesin, as como prstamos del Banco Europeo de Inversiones.310
Cmo se podran administrar estos fondos? En el libro blanco francs sobre defensa y
VHJXULGDG QDFLRQDO VH DERJD SRU OD UHRUJDQL]DFLyQ GH ODV DXWRULGDGHV S~EOLFDV SDUD
una nueva era de defensa integrada y funciones de seguridad. Seguiendo este
SODQWHDPLHQWRVHFUHDUtDXQ&RQVHMRGHGHIHQVD\VHJXULGDGQDFLRQDOSUHVLGLGRSRUHO
3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDGH)UDQFLD0LUDQGRDOIXWXURVRUSUHQGHUtDSRFRTue este
PRGHOR HPHUJLHUD FRPR OD RSFLyQ IDYRULWD SDUD OD FRQYHUJHQFLD GHO HQWUDPDGR GH
seguridad y defensa de la UE.

PARTE VIII: BALANCE

Es necesario ir con cuidado de no caer en un estilo de vida en el que la
libertad se vea coaccionada por la presin implacable de un estado de la
seguridad.
Debemos comprender que debido a la naturaleza del poder estatal, las
decisiones que se tomarn en los prximos meses y aos sobre el modo
y las dimensiones en los que el estado emplea sus poderes (de
vigilancia) sern probablemente irreversibles. Se quedarn con nosotros
para siempre y servirn de base para las que vendrn en el futuro.
Debemos imaginarnos el mundo que estamos creando antes de
310

Trans-European Networks, pgina web de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/ten/index_en.html.

113

construirlo. Podramos acabar viviendo con algo que no somos capaces

de soportar.
Ken Macdonald, Director de acusaciones pblicas de Reino Unido, octubre de 2008

311

26 Conclusiones y recomendaciones
Un NeoConptico?
Este informe se propuso examinar el desarrollo y la implementacin del ESRP y poner
en un contexto poltico y econmico ms amplio la obsesin actual por la vigilancia y la
tecnologa de seguridad nacional. Aqu se ha explicado la historia de cmo un pequeo
grupo de compaas de la industria militar se ha unido para asegurarse subsidios
sustanciales de I+D relacionados con la seguridad nacional de la UE y de la rapidez con
la que sus peticiones se han incorporado a la estructura de polticas de seguridad y
defensa de la UE. La marginacin casi absoluta de los parlamentos, ONG crticas y
otros stakeholders ha llevado a que, en ocasiones, la bsqueda se haya parecido a la
investigacin de un golpe empresarial multimillonario.
/DLGHDGHO1HR&RQSWLFRFRQVLVWHHQHQIDWL]DUWDQWRHOSDSHOFHQWUDOTXHGHVHPSHxD
el sector privado en la facilitacin de polticas de seguridad basadas en la vigilancia
FRPRHQODYROXQWDGLQKHUHQWHPHQWHQHRFRQVHUYDGRUDGHGHIHQGHUHOWHUULWRULRSURSLR
GH ODV DPHQD]DV FRQWUD HO HVWLOR GH YLGD RFFLGHQWDO /D FRQYHUJHQFLD GH HVWDV
LGHRORJtDVHVWiDFHOHUDQGRHOGHVDUUROORGHXQDVRFLHGDGGHODYLJLODQFLDHQ(XURSDOR
que aumenta el potencial que tienen los gobiernos de someter a los ciudadanos (y a los
no ciudadanos) a detallados exmenes; esto transforma las relaciones entre ellos y va en
contra de los principios fundamentales de la democracia.
Si bien segn los ideales de la democracia se supone que los gobiernos dependen de la
opinin del pueblo, las tcnicas basadas en la vigilancia estn transformando esta
relacin; de esta forma nos encontramos con que la gente depende de lo que decida el
gobierno, mientras se agranda la diferencia entre la lite poltica y aquellos que han sido
escogidos para servir. En lugar de aumentar la legitimidad poltica de la UE, estos tipos
de polticas solo pueden alimentar el sentimiento de alineacin que mucha gente siente
respecto a los responsables polticos de Bruselas.
Paradjicamente, mientras que las preocupaciones principales de George Orwell,
Michel Foucault y aquellos que comparten sus opiniones sobre un estado que lo ve y lo
puede todo, se estn afianzando en las polticas de la UE a medida que pasa el tiempo;
las nuevas generaciones restan importancia a estas preocupaciones porque las
consideran paranoicas o infundadas. Con todo, es difcil concebir de otra manera un
mundo caracterizado por la vigilancia obligatoria y el perfilado de riesgos exhaustivo;
un mundo en el que el control policial depende de sistemas informticos, robots de
combate y aviones no pilotados; un mundo en el que la poblacin, o ciertos sectores de
ella, estn sujetos a un dominio de espectro total.
311

.HQ0DFGRQDOG1RGHEHPRVdegradar nuestras OLEHUWDGHVHQHOQRPEUHGHVXGHIHQVD,QGHSHQGHQWGHRFWXEUHGH

http://www.independent.co.uk/opinion/commentators/ken-macdonald-we-must-not-degrade-our-liberties-in-the-name-of-defending-them967706.html.

114

Cabe destacar que el ESRP se encuentra en una fase de desarrollo temprana. Ya se han
acordado otros seis aos y varios miles de millones de euros en cientos de proyectos de
investigacin en seguridad; la agenda descrita en este informe ofrece una visin
resumida de lo que est por llegar. Adems, si bien el ESRP centra su atencin en la
articulacin de preocupaciones sobre polticas de seguridad contemporneas, est muy
lejos de ser un factor explicatorio nico para la emergencia y la bsqueda de estas
polticas, que son ms bien un complejo de seguridad industrial ms amplio en un gran
despliegue de relaciones sociales, polticas y econmicas.
Es necesario que hay un cierto debate acerca del tipo de seguridad nacional y vigilancia
que la UE y sus Estados miembros estn llevando a cabo, as como acerca de las
razones por las que lo estn haciendo. Sin embargo, la carga ha recado en la sociedad
civil independiente, que debe evaluar la trayectoria, las implicaciones y los riesgos del
ESRP.
Seguimiento del dinero
Este informe se basa en una simple lectura de los flujos de capital en el ESRP (tanto
econmicos como polticos y sociales). Se pone de manifiesto que el programa ha sido
diseado en gran medida por grupos de presin y para grupos de presin; se trata del
producto de un conflicto estructural de intereses que emerge a raz del fracaso en la
separacin del desarrollo y la implementacin del ESRP. En este marco de trabajo, las
compaas cuyos nombres aparecen con frecuencia en este informe han desempeado
un papel muy importante, lo cual, junto con una ausencia casi absoluta de control
democrtico sobre el ESRP, garantiza la realizacin de concursos estrictos y el anlisis
completo de los proyectos financiados hasta la fecha. El tipo de investigaciones llevadas
a cabo por el organismo responsable de supervisar la contabilidad en Estados Unidos
podra proporcionar un modelo vlido; el Tribunal de Cuentas de la UE tambin podra
someter el programa a exmenes ms rigurosos si fuera necesario.
Tambin existe una necesidad de aclarar los objetivos e intenciones del ESRP. El
programa predica los objetivos paralelos de apoyar la emergencia de una industria de
seguridad nacional europea y aumentar la seguridad pblica. Lo que sucede en la
prctica es que las multinacionales estn utilizando el ESRP para promover sus agendas
con fines lucrativos, mientras que la UE utiliza el programa para cumplir sus objetivos
relacionados con las polticas de defensa y seguridad. Como se viene sugiriendo en este
informe, el tipo de seguridad descrita anteriormente representa una unin de poderes
policiales no comprobados y capitalismo desenfrenado a expensas del sistema
democrtico.
Por lo que se refiere al ESRP, tambin es difcil dibujar las necesarias lneas entre la
investigacin y la obtencin, entre el control de tecnologa civil y militar, y entre
aplicaciones de seguridad nacional y de defensa. Entre toda esta confusin, si el
programa contina, los parmetros del ESRP deben redibujarse radicalmente para
ponerlo bajo el control democrtico, con el fin de separar la investigacin y la obtencin
as como la seguridad y la defensa, con el fin de proporcionar vas objetivas e
imparciales para la investigacin y para situar los derechos humanos y la justicia social
en el centro en lugar de al margen de cada proyecto.

115

Esta es una tarea abrumadora que requiere deshacerse de los miedos (reales e
imaginarios) que sostienen la demanda de nuevas polticas de seguridad. Como han
explicado los autores de Making Tretas: Biofears and Environmental Anxieties,
GHVKDFHUVHGHOPLHGRHVXQSURFHVRFRPSOLFDGRSRUTXHWHQHPRVTXHHQIUHQWDUQRVDORV
demonios de nuestra historia, poltica, ideologa y economa... En estos tiempos llenos
de terror, la bsqueda de soluciones justas y pacficas depende de la capacidad de ver
ms all de nuestros miedos y buscar nuevas elecciones morales y posibilidades
SROtWLFDV312

Europa necesita limitar los poderes policiales y la vigilancia

Las preocupaciones en materia de libertades FLYLOHV VREUH HO LPSDFWR GH OD JXHUUD
FRQWUD HO WHUURU OD YLJLODQFLD QR FRPSUREDGD \ OD DXVHQFLD GH FRQWUROHV GH
responsabilidad en los marcos de la UE relacionados con el control policial y la
cooperacin para la aplicacin de la ley estn bien documentados y han caracterizado
hasta cierto punto el debate sobre la seguridad durante la ltima dcada. Sir Ken
McDonald citado anteriormente, est lejos de ser una voz solitaria del establishment al
expresar sus preocupaciones; Sir Richard Dearlove (antiguo jefe de MI16) y Dame
Stella Rimington (antigua jefa del MI5) tambin se han pronunciado acerca de las
LQYDVLRQHVHVWDWDOHV FKRFDQWHVHLQTXLHWDQWHVHQODSULYDFLGDG \ DFHUFD GHO KHFKRGH
TXH5HLQR8QLGRVHHVWpFRQYLUWLHQGRHQXQHVWDGRSROLFLDOUHVSHctivamente.313 Cabe
destacar la importancia que han cobrado estas preocupaciones (al menos en Gran
Bretaa) pero el pequeo impacto que han tenido en la agenda poltica.
0LHQWUDVTXHHOUpJLPHQGH2EDPDSURPHWHURPSHUFRQHOSDVDGRHQ(VWDGRV8QLGRV
las polticas actuales de la UE se caracterizan por una deriva hacia la derecha. Si bien es
la derecha la que tradicionalmente ha favorecido la creacin de leyes y polticas del
orden pblico ms estrictas, el discurso poltico en el que se enmarca el ESRP parece ir
ms all de los partidos polticos. Entre las tendencias ms reveladoras de la
investigacin llegada a cabo durante la realizacin de este informe se encuentra el uso
GH OD SDODEUD VHJXULGDG TXH DKRUD VLUYH SDUD MXVWLILFDU OD LQVWDXUDFLyQ GH PHGLdas
SHUPDQHQWHV TXH KDFH XQRV SRFRV DxRV SDUHFtDQ GHVFDEHOODGDV $ SHVDU GH ODV
extendidas preocupaciones sobre las libertades civiles, parece ser que estamos entrando
en una nueva era caracterizada por un cambio TXHKDSDVDGRGHFHQWUDUVHHQODOXFKD
cRQWUDHOWHUURUDFHQWUDUVHHQODFUHDFLyQGHHQWUDPDGRVSHUPDQHQWHVSDUDODYLJLODQFLD
y el control social. Incluso en pases del norte de Europa y Escandinavia, donde hasta
DKRUDODSDODEUDVHJXULGDGKDFLDUHIHUHQFLDDXQFRMtQSURWHFWRUSURSRUFLRQDGR por el
estado, la seguridad nacional est empezando a instar a los estados a combinar y
aumentar su poder coactivo para encargarse de manera rpida y punitiva de todos los
riesgos.
Este cambio en el nfasis ha puesto la vigilancia en el centro de las polticas sobre
defensa y seguridad de la UE. Si queremos que las generaciones futuras disfruten del
derecho a la privacidad debemos tener serios debates acerca de las tcnicas de
312

Hartman, B., Subramaniam, B. & Zerner, C. (2005) Making Threats: biofears and environmental anxieties. Nueva York: Rowman &
Littlefield (pgina 250).

313

/DDQWLJXDMHIDGHHVSLRQDMH6WHOOD5LPLQJWRQGLFHTXHORVPLQVLWURVKDQFRQYHUWLGR5HLQR8QLGRHQXQHVWDGR The Ti mes, 17 de

febrero de 2009: http://www.timesonline.co.uk/tol/news/politics/article5750713.eceEl Gran Hermano ha ido demasiado lejos ... y lo dice
una antigua jefa de espionaje Daily Mail, 2 de junio de 2009.

116

vigilancia, sus lmites y las maneras de controlarlas. Congelar las medidas pendientes de
aplicacin y revisar la poltica de seguridad existente tras una dcada de legislacin de
vigilancia intrusiva no perjudicar a nuestra seguridad, como se dice. Es esencial dar a
Europa la oportunidad de valorar hacia dnde se dirigen la poltica y la tecnologa e
idear nuevos marcos robustos para la regulacin del poder policial y la proteccin de los
derechos y las libertades individuales en el siglo XXI. Una opcin inmediata y obvia
para los encargados de elaborar las polticas europeas consiste en la regulacin de
tecnologas de seguridad polmicas en lugar de proporcionar generosos subsidios a su
desarrollo.

La estela de la democracia
El camino hacia la seguridad mediante la tecnologa y la voluntad lucrativa que ha
emprendido la UE es muy distinto de la bsqueda de seguridad mediante la democracia.
0LHQWUDV TXH HVWD ~OWLPD UHSUHVHQWD RVWHQVLEOHPHQWH XQ FRPSURPLVR HQWUH ODV
instituciones democrticas y la ley, la primera se basa en el determinismo econmico y
tecnolgico, es decir, en valorar si es posible y provechosa. Slo tras satisfacer estos
criterios se tienen en cuenta la democracia y la ley, que suelen verse como posibles
barreras para la instauracin de cualquier tipo de nuevo poder policial o solucin de
tecnologa punta que se haya convertido en el imperativo actual.
Algunos de los proyectos de I+D de la UE mencionados rayan lo increble, pero estn
basados en la oferta y la demanda de tecnologa militar novedosa que resulta muy
costosa y potencialmente muy peligrosa. La sostenibilidad de este mercado requiere
WDQWR XQD H[DJHUDFLyQ GH ODV DPHQD]DV FRPR XQD UHRUJDQL]DFLyQ UDGLFDO GH ODV
agencias estatales para formar un nuevo marco de trabajo integrado para la defensa y la
seguridad nacionales. Al estar privada de voluntad poltica y de los medios para llevar a
cabo contribuciones importantes en las polticas sociales basadas en la justicia con
capacidad para solucionar las desigualdades y la inseguridad, la UE se ha retirado hacia
el nico mbito poltico en el que los Estados miembros pueden mostrarse poderosos y
decididos. Actualmente la defensa y la seguridad nacionales se encuentran en el centro
del proyecto europeo.
El principio que sostienen el sector pblico y privado de que ahora la seguridad es un
ELHQ FRP~Q HV SHOLJURVo, no porque la seguridad privada sea necesariamente mala,
sino porque el nimo de lucro y la percepcin de la seguridad como tecnologa punta
por parte del sector privado se contrapone a las tradiciones democrticas y a las
aspiraciones de justicia social GHO PXQGR OLEUH 7DPELpQ VH KDQ HFOLSVDGR RWUDV
polticas sociales y econmicas ms matizadas que estaban diseadas para resolver las
causas principales de complejos fenmenos sociales como la inmigracin, el terrorismo
y el subdesarrollo.
La nueva asociacin pblico-privada para la seguridad nacional est basada en una
simple compensacin: beneficios para las empresas y poder para los estados; dicho de
otra forma, la habilidad de los estados de mitigar o neutralizar las amenazas de espectro
total a la seguridad, de manera local, nacional y a travs de las fronteras mediante
sistemas de comunicacin y vigilancia supervisados por nuevos centros de mando y
control. A efectos prcticos, lo que se desarrollar ser una red de formaciones estatales
permanentes y con gran movilidad a nivel local, regional, nacional e internacional
117

equipadas con tecnologa punta interoperable militar y de seguridad. Algn da estas

formaciones gobernarn un mundo administrado en forma de zonas rojas y zonas
verdes.
El abrumador nfasis del ESRP en el desarrollo de un conjuntos de sistemas de
seguridad interoperables por toda la UE tiene la funcin de reforzar el creciente
entramado estatal europeo, sus instituciones y sus agencias. Cuando la UE habla de
VREHUDQtD FRP~Q \ VXV FUtWLFRV KDEODQ GH HMpUFLWRV HXURSHRV HO YHUGDGHUR LQWHUpV
nacional en este tipo de integracin europea se pone de manifiesto: la total libertad en
las acciones relacionadas con la aplicacin de la ley, la seguridad y la vigilancia en un
entramado colectivo para la seguridad y la defensa.
Esta nueva forma de estado internacional ya se ha establecido ms all de los confines
de las naciones-estado y de los sistemas de control de la responsabilidad, que siguen
DQFODGRV HQ HO SDVDGR (Q OXJDU GH GHPRFUDWL]DU OD SROtWLFDV GH VHJXULGDG GH OD 8(
como respuesta a las extendidas preocupaciones, parece ser que este entramado formar
parte del marco de defensa de la UE, lo que hace que sea ms difcil de controlar puesto
TXHODVHJXULGDGQDFLRQDOOHSHUPLWHFXErirse con un velo de secretismo.
El paradigma de la seguridad nacional se basa en la idea de que las naciones
occidentales se enfrentan a una amenaza sin precedentes contra su estilo de vida. Ya
sean las pandemias, la violencia poltica o las protestas, eOSUREOHPDVHSHUFLEHFRPR
XQJUDYHSHOLJUR\ODVROXFLyQVHH[SUHVDHQWpUPLQRVTXHIDYRUHFHQODWUDQVIHUHQFLD
de la capacidad de dar respuestas a polticas sociales de las agencias civiles a las
prescripciones militares y de aplicacin de la ley desarrolladas por los segurcratas y los
tecncratas. Este proceso se alimenta de gran parte del reciente discurso de la
globalizacin, que afirma que los estados occidentales, lejos de convertirse en ms
autoritarios y militarizados, deben defender su estilo de vida. Es necesario poner en
cuestin estas ideas. Evidentemente, existen verdaderas amenazas para la seguridad,
pero parece que se ha perdido por completo el sentido de la proporcin. En un mundo
con tantos problemas y desigualdades, Europa es una zona relativamente segura.

Dominancia de espectro total

/DGRPLQDQFLn GHHVSHFWURWRWDOSXHGHVHUXQDPDQHUDH[WUHPDGHGHVFULELUHOPDUFR
emergente del control policial (mundial) que se detalla en este informe; sin embargo,
parece que se est produciendo un cambio particularmente profundo en el mbito de la
VHJXULGDGODGHIHQVD\ODOLEHUWDGGHOD8(0LHQWUDVTXHORVVXEVLGLRVDODVHPSUHVDV
de seguridad y defensa transnacionales se pueden relacionar con una determinada
medida poltica de la UE totalmente contraria a los principios de la democracia (el
ESRP), el paradigma de la dominancin de espectro total se basa en pilares ms slidos.
El consenso poltico respecto a las medidas ms duras relacionadas con la inmigracin
LOHJDO ORV SRGHUHV HVSHFLDOes para combatir el terrorismo, la creacin de un marco
internacional para combatir el crimen organizado, la adaptacin de nuevas tecnologas
de seguridad, el derecho del estado a poner bajo vigilancia intensiva y constante a los
VRVSHFKRVRV\ODsegurizacin de una serie de nuevas amenazas; los discursos que
hacen referencia a la enumeracin de estos conceptos estn adquiriendo la categora de
YHUGDG LQFXHVWLRQDEOH SXHVWR TXH HMHUFHQ XQ JUDQ SRGHU VREUH ORV JRELHUQRV GH ODV
118

economas capitalistas avanzadas. Dicho de otra forma, existe el peligro de que la

OyJLFD GH OD VHJXULGDG VH HVWp FRQYLUWLHQGR HQ HO FRQFHSWR GH VHQWLGR FRP~Q TXH
controla tanto el consenso como el consentimiento mientras que desautoriza otras
alternativas y produce ingerencia respecto a los daos y desigualdades que causa. Puede
que la UE alcance su nivel ms bajo de popularidad entre aquellos a los que gobierna,
pero su entramado de seguridad y defensa est firmemente basado en el populismo
autoritario. De hecho, las polticas de globalizacin neoliberal y las neoconservadoras
de seguridad nacional pueden acabar percibindose como las dos caras de la misma
PRQHGDJOREDOLVWD
Tambin existe una relacin entre las nuevas formas de represin de tecnologa punta y
las prcticas GHUHQGLFLyQH[WUDRUGLQDULDODWRUWXUDGHVRVSHFKRVRVGHWHUURULVPR\HO
encarcelamiento de hombres y nios en jaulas situadas en islas prisin que han
reaparecido recientemente. Estos fenmenos se han presentado como el nuevo
H[FHSFLRQDOLVPRFRPROos excesos de los seores de la guerra contra el terror de un
rgimen neoconservador que pronto quedar confinado en la historia. Como ha
explicado Gareth Peirce, un abogado de Reino Unido especializado en derechos
humanos, estas demostraciones de fuerza excepcionales taimen tienen otro propsito.
/DV SULPHUDV LPiJHQHV LPSDFWDQWHV GH VHUHV KXPDQRV HQFDSXFKDGRV \ PDQLDWDGRV
siendo transportados por el Atlntico... La humillacin a que los captores someten a
estos seres humanos (descargados en Guantnamo, donde permanecen agachados en
MDXODV DO DLUH OLEUH FRQ XQLIRUPHV QDUDQMDV HVWDED SHQVDGD FRQ DQWHODFLyQ314 Estas
imgenes han hecho que los europeos se acostumbren a medidas ms extremas, lo que
-DFNLH 2UU GHQRPLQD OD PLOLWDUL]DFLyQ GHO HVSDFLR LQWHULRU315 que sirven para
legitimizar a ojos del pblico lo que son, a ojos de la comunidad legal, sistemas de
MXVWLFLD SDUDOHORV SDUD HQFDUJDUVH GH ORV QR FLXGDGDQRV ORV EXVFDGRUHV GH DVLOR ORV
WHUURULVWDV\ORVGLVWXUELRVFLYLOHV
Los responsables de estos programas utilizan la respuesta del mundo que observa la
situacin como barmetro para medir lo que es polticamente aceptable (un experimento
JURWHVFRSDUDPHGLUHODSHWLWRGHOS~EOLFRSRUODVPHGLGDVH[WUDRUGLQDULDV&XDQGROD
LQGLJQDFLyQS~EOLFDDlcanza un punto crtico, los programas no se cancelan, sino que
se retiran del alcance de la vista del pblico. Esto es lo que sucedi con las polticas ms
polmicas de la UE, incluyendo los regmenes de vigilancia obligatoria, las polticas de
defensa y la investigacin en seguridad. En cuanto se adopta la legislacin que lo
permite, todas las decisiones clave sobre la implementacin se toman en secreto en lo
ms recndito del Consejo y la Comisin.
Se ha inventado un nuevo lenguaje para disfrazar los propsitos de las polticas de la
8((QHO FDVRGHO (653HVWR VLJQLILFDXQDVHULHGHSULQFLSLRVFRQORVTXHWRGR HO
mundo puede estar de acuerdo: la necesidad de aumentar la seguridad, la necesidad de
fomentar la competitividad industrial de la UE y de crear trabajos en la UE, la necesidad
de hacer algo con la inestabilidad del mundo, etc. Las polticas reales estn enterradas
bajo millones de pginas de legislacin y comunicaciones; ms tarde los resultados se
ocultan al escrutinio pblico. La cooperacin en el mbito de la UE se oculta bajo el

314

3HLUFH*Make sure you say tKDW\RXZHUHWUHDWHGSURSHUO\ London Review of Books, vol 31 no. 9:
http://www.lrb.co.uk/v31/n09/peir01_.html.

315

Orr, J. (20050DNLQJ&LYLOLDQ-Soldiers: ThH0LOLWDUL]DWLRQRI,QQHU6SDFHen Hartman, B., Subramaniam, B. & Zerner, C. (eds)
Making Threats: biofears and environmental anxieties. Nueva York: Rowman & Littlefield (pgina 250).

119

lema de que es la nica y la mejor manera de actuar para los Estados miembros, por lo
que se presta muy poca atencin a lo que conlleva en realidad.

Otro mundo est comprometido

Una vez que hayan sido promulgados, los entramados de seguridad descritos en este
informe sern muy difciles de desentraar. Los encargados de disear las polticas
perciben esta dcada de contraterrorismo y legislacin permisiva con la vigilancia, no
solo como el camino a seguir, sino tambin como el mero inicio de una revolucin en la
aplicacin de la ley. A pesar de que la capacidad estatal de entrometerse en la vida
privada de los ciudadanos y en los espacios pblicos ha llegado a lmites insospechados,
las recurrentes promesas de revolucin en cuanto al control de las responsabilidades
gubernamentales han fracasado estrepitosamente, especialmente al nivel de la UE.
Mientras que la sociedad civil ha mostrado y en algunos casos denunciado los peores
H[FHVRV GHODOXFKD FRQWUDHO WHUURU (Guantnamo, la rendicin y la tortura, etc.), ha
fracasado en la tarea de hacer lo mismo en los enfoques similares que se ponen en
prctica en los sistemas de control de inmigracin, contraterrorismo y justicia criminal
que han dado lugar a un nuevo autoritarismo.
Ahora ms que nunca, lo que se necesita es una nueva Europa que site la justicia social
y los derechos por encima de todo. Esto requerir realizar notables reformas en el
sistema de gobierno de la UE, medidas constructivas para evitar que Europa se
convierta en la sociedad de la vigilancia y del poder militarista de la que han advertido
muchos expertos y la revaluacin total de un paradigma econmico basado solamente
en la obtencin de beneficios. Esto requiere un esfuerzo constante por parte de la
sociedad civil que consiste en informarse los unos a los otros sobre el tipo de UE que
tenemos actualmente y en darle la vuelta a la resistencia progresiva para convertirla en
medios tangibles que contribuyan al cambio poltico. Sin estos esfuerzos, la UE seguir
su camino de forma discreta y secreta hasta que sea demasiado tarde para actuar.

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Acerca del autor

Ben H ayes ha trabajado para la organizacin por las libertades civiles Statewatch
(basada en Londres) desde 1996 y se ha especializado en los mbitos de justicia en la
UE y legislacin nacional, cooperacin policial, controles fronterizos, tecnologas de
vigilancia y polticas sobre contraterrorismo. Adems, Ben trabaja con el Transnational
Institute (Amsterdam), el Centro europeo de los derechos humanos y constitucionales
(ECCHR, Berln) y ha sido asesor en diversas organizaciones de derechos humanos, de
justicia social y de desarrollo. Asimismo, tiene un doctorado del Magee College
(Derry/Londonderry), otorgado por la universidad del Ulster en 2008.

Acerca del TNI

El TNI (fundado en 1974) es una red internacional de activistas y expertos que se
dedican a realizar anlisis crticos de los problemas mundiales de hoy en da y del
futuro. Se busca proporcionar apoyo intelectual a los movimientos que pretenden
renovar el mundo de forma democrtica, igualitaria y sostenible.

Acerca de Statewatch
Statewatch es un grupo de voluntarios sin nimo de lucro formado en 1991. Est
compuesto por abogados, profesores universitarios, periodistas, investigadores y
activistas con una red de contribuidores procedentes de 17 pases. Statewatch fomenta el
periodismo de investigacin y la investigacin crtica en Europa, en mbitos de asuntos
internos y justicia, libertades civiles, control de responsabilidades y transparencia. Para
ms informacin visite www.statewatch.org.

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