Acuerdo Metropolitano 004 2000 Pidm

ACUERDO METROPOLITANO No 004
Agosto 29 del 2000

Por el cual se adopta el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano para
El rea Metropolitana del Centro Occidente y dictan otras disposiciones.
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

Acuerdo Metropolitano No. 004 Agosto 29 de 2000
Modificado por Acuerdo No. 002 de Enero 30 de 2001
Adopcin y definicin del plan integral
Instrumento fundamental para

dirigir la actividad del rea
Metropolitana de manera
estratgica, se constituye como el
soporte de los futuros procesos de
planeacin, especialmente del Plan
Estratgico.
Principios generales de planeacin y de

ordenamiento del territorio
Objetivo del desarrollo socio-econmico

concepto de hechos metropolitanos

Agosto 29 del 2000

Fortalecimiento del
capital social
LINEAS
ESTRATEGICA
S
Grandes referentes
para la accin a
largo plazo
Fortalecimiento
municipal e institucional
en el AMCO
Desarrollo econmico
y competitividad
Ordenamiento
territorial Subregional
LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

A. Desarrollo institucional para la gestin social
B. Proyectos especiales
C. Fortalecimiento de la sociedad civil

A. Desarrollo institucional del rea Metropolitana
B. Desarrollo institucional y gobernabilidad

A. Gestin para la productividad
B. Apoyo para la gestin privada

A. Consolidacin de la regin metropolitana de Pereira
B. Red integrada de parques para la recreacin y
turismo

Agosto 29 del 2000

Fortalecimiento del
capital social
Fortalecimiento Municipal
e institucional
En el AMCO
LINEAS
ESTRATEGICA
S
Desarrollo econmico
Y competitividad
Ordenamiento
Territorial Subregional
PROYECTOS ESTRUCTURANTES:
- Conformacin de la red interinstitucional para el desarrollo social.
- Apoyo a los programas de erradicacin de la mendicidad
- Creacin del centro de investigaciones sociales
- Cultura ciudadana para el fortalecimiento del sentido de lo pblico en los
habitantes del AMCO
- Alternativas para el desarrollo de los jvenes con el AMCO
- Fortalecimiento a la entidad y municipios del AMCO
- Gestin y control a los ingresos por Sobretasa
- Formulacin y gestin de proyectos de inversin
- Plan Estratgico
- Fortalecimiento integral del AMCO
- Estrategia de comunicaciones
- Plan de informtica
- Mejoramiento del recurso humano institucional
-Implantar zonas especiales y/o parques industriales en la regin
metropolitana.
-Contribuir al desarrollo y puesta en marcha del observatorio demogrfico
regional.
-Contribuir a que se consolide la red metropolitana de ciencia y tecnologa.
- Apoyar el fortalecimiento de los proyectos tursticos y las cadenas
productivas.
- Apoyar la capacitacin y el entrenamiento del empresario metropolitano.
-Sistema vial primario, plan maestro de transpone masivo metropolitano.
-Red integrada de parques para la recreacin y el turismo.
-Estudios sobre fuentes alternas para el abastecimiento de agua potable.
-Centro de desarrollo tecnolgico y de investigaciones en orquideologa y
flora tropical.

Agosto 29 del 2000

Componente de ordenamiento fsico, territorial,

generalidades, contenido, directrices y estrategias
Sistema ambiental, directrices y estrategias
Componente de
ordenamiento fsico
territorial de PIDM,
generalidades, directrices
y normas generales de
ordenamiento
Sistema de espacios pblicos y equipamiento

colectivo, directrices y estrategias
Sistema suelo, directrices y estrategias
Sistema vivienda, directrices y estrategias
Sistema de servicios pblicos domiciliarios,
directrices y estrategias
Sistema vas y transporte, directrices y estrategias

Agosto 29 del 2000

Adopcin, normas de carcter obligatorio
Espacio pblico y equipamiento colectivos, normas de

carcter obligatorio
Adopcin de normas
generales obligatorias,
espacio pblico,
equipamiento colectivo,
suelo, vivienda, vas y
transporte, servicios
pblicos
Vivienda, normas de obligatorio cumplimiento
Vas y transporte, normas obligatorias
Servicios pblicos domiciliarios, normas obligatorias

acueducto
y
alcantarillado,
energa
y
telecomunicaciones, aseo.

Agosto 29 del 2000
Actuacin urbanstica, definicin y mecanismos de

gestin
Actuacin urbanstica,
procedimientos,
adquisicin de inmueblesinstrumentos financieros
Procedimientos, adquisicin de inmuebles,

enajenacin voluntaria expropiacin va judicial.
Participacin en plusvala

Agosto 29 del 2000

Aprobacin de mapas y planos del plan integral,

adopcin,
documentos,
anexos,
disposiciones
transitorias y finales.
Aprobacin de mapas y planos
del plan integral, adopcin,
documentos anexos,
disposiciones transitorias y
finales.
Disposiciones finales y transitorias

Agosto 29 del 2000
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

METROPOLITANO
29 DE AGOSTO DEL 2000
TABLA DE CONTENIDO
Pgina
TITULO I
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO ADOPCION
DEFINICIN PRINCIPIOS GENERALIDADES
CAPTULO 1 ADOPCIN Y DEFINICIN DEL PLAN INTEGRAL
CAPTULO 2 PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACIN Y DE

ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
CAPTULO 3 OBJETIVO DE DESARROLLO SOCIO-ECONMICO

CONCEPTO DE HECHOS METROPOLITANOS
TTULO II
LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN HECHOS
METROPOLITANOS Y PROYECTOS ESTRUCTURANTES
10
CAPTULO 1 LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN

INTEGRAL DE DESARROLLO, CONTENIDOS
10
CAPTULO 2 LINEA ESTRATGICA DESARROLLO HUMANO

Y CALIDAD DE VIDA OBJETIVO, LINEAS DE ACCIN
INDICADORES, HECHOS PROYECTOS ESTRUCTURANTES
11
CAPITULO 3 LINEA ESTRATGICA No 2 FORTALECIMIENTO DEL

CAPITAL SOCIAL OBJETIVO, LINEAS DE ACCIN,
17
CAPTULO 4 LINEA ESTRATGICA No 3 DESARROLLO ECONMICO Y

COMPETITIVIDAD OBJETIVO, LINEAS DE ACCIN
INDICADORES, HECHOS METROPOLITANOS Y SUS

Agosto 29 del 2000
PROYECTOS ESTRUCTURANTES
18
CAPITULO 5 LINEA ESTRATGICA No 4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SUBREGIONAL OBJETIVO, LINEAS DE ACCIN
25
TITULO III
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FISICO-TERRITORIAL
DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
METROPOLITANO GENERALIDADES DIRECTRICES Y
NORMAS GENERALES DE ORDENAMIENTO
32
CAPTULO 1 COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FISICO- TERRITORIAL

GENERALIDADES CONTENIDO DIRECTRICES- ESTRATEGIAS
32
CAPTULO 2 SISTEMA AMBIENTAL DIRECTRICES ESTRATEGIAS
34
CAPTULO 3 SISTEMA DE ESPACIOS PUSLICCS Y EQUIPAMIENTO

COLECTIVO DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS
41
CAPTULO 4 SISTEMA SUELO DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS
50
CAPTULO 5 SISTEMA VIVIENDA DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS
52
CAPTULO 6 SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS
54
CAPTULO 7 SISTEMA VIAS Y TRANSPORTE

56
TITULO IV
ADOPCIN DE NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS
ESPACIO PBLICO, EQUIPAMIENTO COLECTIVO, SUELO
VIVIENDA, VIAS Y TRANSPORTE, SERVICIOS PBLICOS
61
CAPTULO 1 ADOPCIN NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIO
61
CAPTULO 2 ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

Agosto 29 del 2000
NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIO
61
CAPITULO 3 VIVIENDA NORMAS OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
65
CAPITULO 4 VIAS Y TRANSPORTE NORMAS OBLIGATORIAS
66
CAPITULO 5 SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS NORMAS

OBLIGATORIAS ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES ASEO
68
TITULO V
ACTUACIN URBANSTICA PROCEDIMIENTOS ADQUISICION
DE INMUEBLES-INSTRUMENTOS FINANCIEROS
73
CAPTULO 1 ACTUACIN URBANSTICA DEFINICIN Y

MECANISMOS DE GESTION
73
CAPTULO 2 PROCEDIMIENTOS ADQUISICION DE INMUEBLES

ENAJENACIN VOLUNTARIA EXPROPIACION
VIA JUDICIAL
74
CAPTULO 3 PARTICIPACIN EN PLUSVALA
76
TITULO VI
APROBACIN DE MAPAS Y PLANOS DEL PLAN INTEGRAL
ADOPCIN DOCUMENTOS ANEXOS DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Y FINALES
78
CAPTULO 1 APROBACIN MAPAS Y PLANOS DEL PLAN

Y ADOPCIN DE DOCUMENTOS
78
CAPTULO 2 DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
80
10

Agosto 29 del 2000
LA JUNTA METROPOLITANA DEL AREA METROPOLITANA DEL CENTRO

OCCIDENTE, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales especialmente
las Conferidas en la Ley 128 de 1994, Ley 152 de 1994 y en ejercicio de las
competencias Asignadas por la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y dems
normas concordantes y reglamentarias en a materia.
ACUERDA
TITULO 1
PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO DEL AREA
METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE ADOPCIN,
DEFINICIN PRINCIPIOS GENERALIDADES
CAPTULO 1
ADOPCIN Y DEFINICIN
ARTCULO 1.- ADOPCIN DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
METROPOLITANO
Adptese y aprubase el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano para el rea
Metropolitana del Centro Occidente para el perodo 2000-2013.
ARTCULO 2: DEFINICIN DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
METROPOLITANO.
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano del Arca Metropolitana del Centro
Occidente Se define como el conjunto de objetivos, directrices fsico- territoriales
lneas de gestin, Estrategias, proyectos, actuaciones. Acciones y normas
adoptadas para coordinar, Programar y concertar el desarrollo armnico e
integrado de Pereira, La Virginia y Dosquebradas como municipios que conforman
el territorio colocado bajo su jurisdiccin.
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano es el instrumento Fundamental para
dirigir La actividad del rea metropolitana de manera estratgica, se constituye
11

Agosto 29 del 2000
como el Soporte de les futuros procesos de planeacin, especialmente del Plan

Estratgico.
ARTCULO 3: CONTENIDO DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano cetina los ejes de los planteamientos
Estratgicos del rea Metropolitana del centro occidente los cuales se plasman
en Cuatro lneas estratgicas:
1.- Desarrollo Humano y Calidad de Vida
2.- Fortalecimiento del Capital Social
3.- Desarrollo Econmico y Competitividad
4.- Ordenamiento Territorial Subregional
Pargrafo.-: La Lnea Estratgica No 4 contempla adems en su estructura
general, un Componente de ordenamiento fsico- territorial.
La implementacin de las lneas estratgicas del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano permitir al rea alcanzar una mayor gobernabilidad sobre los
procesos De desarrollo que se exigen y viven al interior del territorio metropolitano.
CAPTULO 2
PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACIN Y DE
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
ARTCULO 4: PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACIN
Los principios generales que rigen las actuaciones del rea Metropolitana en
materia de Planeacin son:
A. AUTONOMIA. El rea Metropolitana del Centro Occidente ejercer libremente
sus Funciones en materia de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones
Especficamente asignadas a estas entidades Administrativa en la Constitucin y
la Ley as corno las disposiciones y principios establecidos en la Ley Orgnica de
Desarrollo.
B. COMPETENCIA: Para efectos del ejercicio de las respectivas competencias
Asignadas en la Constitucin Nacional ,18 Ley 128 de 1994 el Plan integral de
Desarrollo Metropolitano en su contenido observar .cs criterios de Concurrencia.
Complementariedad y Subsidiaridad
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Agosto 29 del 2000
C. CONCURRENCIA: La Junta Metropolitana del Arca en materia de Planeacin

deber Garantizar que exista la debida coherencia y armona entre sus actividades
en relacin las dems instancias territoriales y autoridades de planeacin que
hacen parte de los municipios integrantes del rea para efectos de la formulacin,
ejecucin y Evaluacin de los Planes de Desarrollo.
D. CONSISTENCIA: Con el fin de asegurar la estabilidad financiera los Planes de
Gastos derivados del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano debern ser
Consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de conformidad
con Las restricciones de los programas financieros del sector pblico y de la
programacin Financiera para que toda la economa sea congruente con dicha
estabilidad.
E. CONTINUIDAD: Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes y
programas y Proyectos que se incluyan en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, las Respectivas autoridades de Planeacin del rea y de las
entidades territoriales que la Conforman propendern porque aquellos tengan
cabal culminacin.
F. EFICIENCIA: Para el Desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento
de los Planes de accin y de desarrollo participativo de los municipios que
conformar. El rea Se deber optimizar el uso de los recursos financieros,
humanos y tcnicos Necesarios teniendo en cuenta que la relacin entre los
beneficios y costos que Genere sea positiva
G. VIABILIDAD: Las Estrategias, programas y proyectos del Plan Integral de
Desarrollo Metropolitano deben ser factibles de realizar, segn. Las metas
propuestas y el Tiempo disponible para alcanzarlas en el corto, mediano o largo
plazo, teniendo en Cuenta la capacidad de administracin, ejecucin y .cs
recursos financieros a los que Es posible acceder.
H. COHERENCIA: Los programas y proyectos del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano deben tener una relacin efectiva con las estrategias y objetivos
Establecidos en este.
ARTCULO 5: PRINCIPIOS DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
En aplicacin de lo ordenado en el artculo 2 de la Ley 388 de 1997 De Desarrollo
Territorial , el ordenamiento del Territorio se fundamenta en los siguientes
principios:
13

Agosto 29 del 2000
1. La Funcin Pblica y Ecolgica de la propiedad

2. La prevalencia del Inters general sobre el particular
3. La Distribucin equitativa de las cargas y los beneficios.
ARTCULO 6.- FUNCIN PBLICA DEL ORDENAMIENTO:
En aplicacin de la Funcin Pblica del ordenamiento del territorio, El rea
Metropolitana Desarrollar las competencias asignadas al nivel Metropolitano en la
Ley 388 de 1997 Dentro de los lmites de la Constitucin y la Ley y atendiendo les
principios de:
1.-Coordinacin: El rea ejercer sus competencias en forma armnica y
coherente, Facilitando la ejecucin de las actuaciones urbanas Integrales de los
municipios que la Integran, en las cuales confluyan en forma coordinada la
iniciativa, la organizacin y la Gestin municipal con las polticas Urbanas
Nacionales, as como con los esfuerzos y Recursos de las entidades de los
diferentes rdenes encargados del desarrollo de dichas Polticas.
2.-Concurrencia: Cuando autoridades de distintos niveles tengan que desarrollar
Actividades de manera conjunta o en forma coordinada debern actuar de forma
Oportuna y eficiente cumpliendo a cabalidad la parte que les corresponde de
actuacin y respetando el mbito de las atribuciones asignados a las otras
entidades .
3.- Subsidiaridad: De conformidad al orden de prevalencia de competencias en
materia de ordenamiento territorial las autoridades de mayor jerarqua debern
apoyar Transitoriamente a aquellas que carezcan de la capacidad necesaria para
el Cumplimiento de sus cometidos en trminos de la ley.
ARTCULO 7.- NIVELES DE PREVALENCIA:
En desarrollo de los artculos 7 y 10 de la Ley 388 de 1997, y en concordancia
con lo Reglamentado con el artculo 3 del Decreto 1507 de 1998. Los niveles de
prevalencia en Las determinaciones de ordenamiento territorial. De mayor a menor
jerarqua son los Siguientes:
1. Del Nivel nacional
2. Del Nivel Departamental
3. Del Nivel Metropolitano
4. Del Componente General del Plan de Ordenamiento territorial
5. Del Componente Urbano o Rural del Plan de Ordenamiento Territorial.
6. De Los Planes Parciales.
7. De las Unidades de Actuacin Urbanstica
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Agosto 29 del 2000
CAPTULO 3
OBJETIVO DE DESARROLLO SOCIO-ECONMICO CONCEPTO
DE HECHOS METROPOLITANOS
ARTCULO 8.- OBJETIVO DE DESARROLLO SOCIOECONMICO
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano establece las directrices y estrategias
de Estructuracin territorial metropolitana. Basado en el siguiente objetivo de
desarrollo Socioeconmico de largo plazo:
Hacer del rea Metropolitana una regin integrada al pas y al mundo,
mediante la Construccin y el mejoramiento de la infraestructura fsica,
social. Econmica y Ambiental.
ARTCULO 9 - OBJETIVOS PARA LA CONSTRUCCION DEL TERRITORIO
Los Objetivos para la construccin del Territorio deseado son los siguientes:
1. Crecimiento moderado de la poblacin, fruto de unas polticas claramente
definidas para tal fin.
2. Una red Integrada de parques para si aprovechamiento turstico, dotado con
Infraestructura atractiva a los turistas nacionales e internacionales que permita
generar un crecimiento socioeconmico para la regin.
3. Una regin comprometida con la convivencia ciudadana.
4 Una regin comunicada a travs de redes v de altas tecnologas con el entorno
nacional e internacional.
5. Una regin reactivada econmicamente a travs de cadenas productivas y
competitivas con valor agregado (caf orgnico, ctricos, sericultura. madera,
papel, biotecnologa)
6. Importantes niveles de inversin
especialmente al sector productivo
en
ciencia
tecnologa,
dirigidos
7. Fuentes hdricas descontaminadas de los ros Otn, Consota, quebrada

Dosquebradas y los ros Cauca y Risaralda.
8. Sociedad civil organizada en torno a redes de participacin.
15

Agosto 29 del 2000
9. Una regin que entiende la cultura como elemento que reconoce al ser y lo
fortalece espiritualmente, mejorando su calidad de vida y que moderniza la gestin
cultural en la regin favoreciendo la multiculturalidad, como riqueza y potencial
creativo en la regin.
10. Garantizar el abastecimiento futuro del recurso hdrico a toda la poblacin
Metropolitana.
ARTICULO 10.- HECHOS METROPOLITANOS- CONCEPTO GENERAL
Los Hechos metropolitanos son aquellos desequilibrios econmicos sociales.
Fsicos. Infraestructurales. Ambientales y polticos-Institucionales que modifican
consciente espontneamente, total o parcialmente. El normal desarrollo de los
municipios, como consecuencia de la conurbacin.
El Plan est basado fundamentalmente en la identificacin de proyectos
estructurantes que van a incidir o solucionar los efectos generados por !os hechos
metropolitanos y que Por consiguiente van a direccionar las relaciones de la
dinmica poblacional en los Municipios conurbanos.
ARTCULO 11.- HECHOS METROPOLITANOS GENERALES ORIGINADOS
POR EFECTO DEL FENMENO DE LA CONURBACIN EN CUANTO AL
DESARROLLO TERRITORIAL.
Los hechos metropolitanos se pueden demostrar mediante los desequilibrios que
se generan como efecto de la misma conurbacin o vecindad entre dos o ms
municipios que integran el rea Metropolitana del Centro Occidente.
1. Insuficiencia de espacio pblico para la recreacin y s turismo; obligando a la
ciudad, de Pereira a suplir en gran porcentaje esta deficiencia en toda el rea
Metropolitana.
2. Deterioro de la calidad de vida por falta de oportunidades y alternativas
econmicas, generando migraciones entre los municipios del rea Metropolitana.
3. Deficiencia de parques y escenarios para el depone, la recreacin, la cultura y
otras actividades relacionadas con el aprovechamiento del medio ambiente
natural, entre los municipios de Pereira y Dosquebradas.
4. Corredor metropolitano entre Pereira y Dosquebradas con alta contaminacin
atmosfrica por gases de vehculos, visual y de ruido.
16

Agosto 29 del 2000
5. Amenaza de desabastecimiento de agua potable por la unidependencia que

tienen los municipios de Pereira y Dosquebradas.
6. Altos niveles de contaminacin del ro Otn, por falta de coordinacin y decisin
poltico institucional en la construccin de las plantas de tratamiento y la
implementacin de los piares maestros de alcantarillado, tanto en Pereira como en
Dosquebradas haciendo que el 95% de los residuos lquidos se viertan
directamente.
7. Deterioro del medio ambiente y de las ciudades como consecuencia del mal
manejo de los residuos slidos entran los tres municipios.
8. Desarticulacin de la malla vial, baja cobertura y calidad en la prestacin del
transporte Pblico metropolitano, por la saturacin de desplazamientos entre los
tres municipios y una dbil poltica institucional en la operacin y racionalizacin.
Pargrafo: El rea Metropolitana, dentro de la rbita de competencia que la
Constitucin y la Ley le confiere podr ocuparse de la regulacin de los hechos
Metropolitanos los cuales sern determinados a juicio de la Junta Metropolitana .
ARTCULO 12.- CRITERIOS PARA LA SELECCIN DE LOS PROYECTOS
QUE ESTRUCTURAN LOS HECHOS METROPOLITANOS.
Para lograr un desarrollo armnico e integrado en el rea Metropolitana;
nicamente se encaminar el desarrollo de acciones, programas y proyectos que
solucionen los Problemas generados por los hechos metropolitanos que sean
originados como consecuencia del fenmeno de la conurbacin dentro del rea
Metropolitana del Centro Occidente.
Para tal efecto, las acciones, los programas y los proyectos debern demostrar:
1. Alcance supramunicipal.
2. Deber ser portador de futuro para la regin metropolitana.
3. Deber ser estratgico y estructurante para la regin metropolitana.
4. Competencia metropolitana.
17

Agosto 29 del 2000
TTULO II
LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN HECHOS
METROPOLITANOS Y PROYECTOS IESTRUCTURANTES
CAPTULO 1
LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN INTEGRAL DE
DESARROLLO METROPOLITANO CONTENIDOS
ARTICULO 13.- LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN
El rea Metropolitana del Centro Occidente prioriza y define en su Plan integral de
Desarrollo metropolitano cuatro Lneas Estratgicas de gestin con las cuales se
busca dar respuesta a las necesidades de la planificacin Metropolitana as:
No 1.-DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA
No 2.-FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL.
No 3.-DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
No 4.-ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Estas Lneas estratgicas surgen a partir de las discusiones ciudadanas que
llevaron a identificar los temas crticos y en consecuencia deben orientar las
decisiones Administrativas y de Inversin del rea Metropolitana en el corto,
mediano y largo plazo
Sus Planteamientos no s agotan en proyectos especficos, sino que aportan los
elementos necesarios para seguir estructurando su gestin administrativa una vez
los proyectos iniciales se realicen.
ARTCULO
14
ESTRATGICAS
CONTENIDO
ESTRUCTURAL
DE
LAS
LINEAS
Las lneas estratgicas de Gestin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano se

encuentran estructuradas de manera general por un objetivo, lneas de accin,
Indicadores de objetivos, hechos metropolitanos que fundamentan los
correspondientes Proyectos y cuyo contenido particular se desarrolla en los
captulos siguientes.
18

Agosto 29 del 2000
ARTCULO 15: COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FSICO- TERRITORIAL

La Lnea Estratgica No 4 denominada Ordenamiento territorial Subregional
adems da su estructura general sealada en el artculo anterior, contiene de
manera especifica el componente de ordenamiento fsico- territorial en cual para
su aplicacin y formulacin se desarrolla de conformidad a lo ordenado en el
artculo 7 Numeral 3 de la Ley 388 de 1997, leyes concordantes y decretos
reglamentarios y aplicables en la materia.
CAPTULO 2
LINEA ESTRATGICA DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE
VIDA OBJETIVO LINEAS DE ACCIN, INDICADORES, HECHOS
ARTICULO 16 .- OBJETIVO DE LA LINEA ESTRATGICA No 1 DESARROLLO
HUMANO Y CALIDAD DE VIDA
Con esta lnea estratgica se busca comprender la realidad del desarrollo humano
en el territorio metropolitano para consolidar polticas y acciones que permitan una
intervencin efectiva para elevar las condiciones sociales de sus habitantes.
El Desarrollo humano y Calidad de Vida, se estructura con lneas generales para
la accin y unos proyectos especiales, comprende indicadores de objetivos.
ARTICULO 17.- LINEAS GENERALES PARA LA ACCION
Para cumplir con el objetivo propuesto de una manera esencial y factible, las
Lneas Generales para la accin son:
A.) Desarrollo Institucional para la Gestin Social.
1. Con base en la informacin existente realizar un diagnstico de la situacin
social del AMCO, que permita identificar las mayores debilidades para un
desarrollo sostenible y actuar sobre ellas.
2. Con el fin de mejorar la gestin social, se promovern acuerdos con
instituciones que Inciden en la realidad humana del rea metropolitana y
desarrollar acciones de identificacin, evaluacin gestin y seguimiento de las
polticas, planes y proyectos concertados.
19

Agosto 29 del 2000
3. Establecer mecanismos permanentes de seguimiento y anlisis de los

descriptores de las necesidades fundamentales te los habitantes del AMCO. Como
soporte para la toma de decisiones de desarrollo regional.
4. Conformacin de la red interinstitucional para el desarrollo social del rea
Metropolitana.
B) Proyectos Especiales.
1. Adelantar proyectos focalizados de investigacin - accin en zonas de grave
deterioro Social.
2. Formular programas de atencin a la poblacin marginada e indigente.
3. Acompaar e incentivar el proceso de definicin de un modelo pedaggico para
el rea Metropolitana del Centro Occidente, en el marco del diseo del modelo
pedaggico Para el eje cafetero.
Modificado mediante los Artculos 1 y 2, del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
ARTICULO 18.- INDICADORES DE OBJETIVOS DE LINEA

Macro indicador
Porcentaje de la poblacin bajo lnea de pobreza y necesidades bsicas
Insatisfechas para calidad de vida
Indicadores.
Como indicadores de Objetivos de la Gestin de la Lnea Estratgica No 1Desarrollo Humano y Calidad de Vida, se tendrn en cuenta los siguientes:
1. Crecimiento de los ingresos de los habitantes.
2. Porcentaje de hogares con un salario mnimo de ingresos.
3. Porcentaje de poblacin con dos salarios mnimos de ingresos
4. Niveles de desempleo.
5. Nmero de semanas en busca de empleo.
6. Porcentaje de la PEA en condiciones de subempleo.
7. Poblacin estudiantil.
8. Nivel de escolaridad.
9. Esperanza de vida.
10. Tasas de morbi mortalidad y mortalidad infantil.
20

Agosto 29 del 2000
ARTICULO 19 HECHOS METROPOLITANOS DESARROLLO SOCIAL

1. Aumento continuado del fenmeno de la indigencia y los desplazados en el
AMCO
2. Inexistencia de lazos fuertes que den identidad cultural a los habitantes del
AMCO.
3. Debilidad de la participacin en los procesos de desarrollo de los municipios del
AMCO y el debilitamiento de las relaciones de confianza entre la comunidad y el
estado y Entre los ciudadanos.
4. Incumplimiento de las normas mnimas para la convivencia pacfica y la
utilizacin correcta del espacio pblico.
ARTCULO 20.- PROYECTOS ESTRUCTURANTES
1.- PROYECTO No 1
CONFORMACIN DE LA RED INTERINSTITUCIONAL PARA ELDESARROLLO
SOCIAL EN EL AREA METROPOLITANA .
A.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO No 1.
La Implementacin de este proyecto apunta directamente a la consolidacin de
una lnea de accin que permita desarrollar actividades integrales y que parta de
lo municipal y trascienda lo metropolitano.
Lo anterior teniendo en cuenta que si bien existen varias entidades encargadas de
velar por el bienestar social de la poblacin en genera, si trabajo se ha venido
realizando de forma aislada y sin el sealamiento de polticas integrales sociales
para el rea Metropolitana.
B.-FASES DEL PROYECTO
FASE I.
1.- Conocimiento de las dependencias, oficinas
directamente con el componente social.
y organizaciones involucradas
2. Conformacin del Consejo Social Metropolitano para el desarrollo social
21

Agosto 29 del 2000
FASE II:
1. Desarrollar un proceso de asesora, apoyo y acompaamiento Social a las
instituciones pblicas de cada municipio y que tengan coherencia en las politices
tanto del rea Metropolitana, corno del municipio mismo.
2. Establecer un programa de capacitacin permanente sobre temas sociales
dirigido a los servidores pblicos.
C.-PRESUPUESTO DE REALIZACIN
$150.000.000. Ciento cincuenta millones de pesos. Moneda Corriente. US 75.000.
2.- PROYECTO No 2
APOYO A LOS PROGRAMAS DE ERRADICACIN DE LA MENDICIDAD EN EL
AREA METROPOLITANA.
A. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Si bien, nuestra sociedad no est preparada para asumir la mendicidad y sus
implicaciones, es necesario la implementacin de una campaa educativa e
informativa Que concientice a la comunidad en general acerca de los beneficios
que se obtendrn al apoyar aquellas actividades comprometidas con la misma.
Para el efecto buscado, el desarrollo del proceso informativo se Nara a travs de
campaas radiales y escritas. Simultneamente se desarrollar una campaa
educativa la cual pretende sensibilizar a la comunidad involucrada con el proceso
educativo (padres de familia. comunidad, docentes).
B. FASES DEL PROYECTO
FASE I.
1.- Diseo de la campaa informativa a travs de medios radiales y escritos.
2.-Implementacin de la campaa educativa en los centros de educacin y
comunidad.
FASE II.
1.-Conformacin del equipo interdisciplinario para el manejo integral del habitante
de la Calle.
2.-Implementacin de los talleres ocupacionales que permitirn la habilitacin
laboral del habitante de la calle.
22

Agosto 29 del 2000
C. PRESUPUESTO
S200.000.000. Doscientos millones de pesos. Moneda corriente (US $100.00)
3.- PROYECTO No 3.
CREACIN DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES EN SU I ETAPA.
A.-DESCRIPCION DEL PROYECTO:
La realizacin de investigaciones sobre fenmenos y temas sociales de inters
Metropolitano, requiere de la conformacin de un equipo interdisciplinario de
investigadores quienes desarrollarn acciones que fundamenten el conocimiento y
contribuyan al proceso de torna de decisiones.
B.- FASES DEL PROYECTO:
FASE I.
Conformacin de un equipo interdisciplinario de investigadores.
FASE II.
Publicacin de los resultados obtenidos.
C PRESUPUESTO
Ser proyectado por la Direccin de Planeacin y Desarrollo del AMCO y
aprobado por La junta metropolitana del rea.
4.- PROYECTO No 4
CULTURA CIUDADANA PARA EL FORTALECIMIENTO DEL SENTIDO DE LO
PBLICO EN LOS HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA
A.- DESCRIPCION DEL PROYECTO:
FASE I
Realizacin de campaas de concientizacin sobre la misin de los servidores
pblicos y capacitacin para el conocimiento de la normatividad aplicable.
FASE II
Apoyo a otras instituciones a travs de la elaboracin de convenios y la realizacin
de campaas de embellecimiento, uso adecuado y proteccin del espacio pblico.
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Agosto 29 del 2000
B. PRESUPUESTO DE REALIZACION:
US $ 42.500 Ochenta y Cinco millones de Pesos moneda corriente
($85.000.000.00)
5.- PROYECTO No 5
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL.
El proyecto parte de la elaboracin de una radiografa o diagnstico para el
conocimiento del estado del tejido social. A partir de la obtencin de dicho
conocimiento se comenzar un proceso de formacin para las organizaciones
sociales sobre el Estado y su funcionamiento, formas y mecanismos de
participacin y desarrollo organizacional en la forma, trmites y trminos
ordenados por la ley.
1. Radiografa del tejido social.
2. Fortalecimiento de las organizaciones sociales para su participacin en la
gestin pblica local.
3 Desarrollo institucional.
4. Proceso de Planeacin Participante
C.- PRESUPUESTO DE REALIZACIN
$100.000.000. Cien millones de pesos. Moneda corriente U S $ 50.000
6.- PROYECTO No 6.
ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE LOS JVENES EN EL REA
METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE
A.- DESCRIPCION DEL PROYECTO:
De acuerdo con el funcionamiento de la red de jvenes conformada en el AMCO,
es preciso crear mecanismos que fortalezcan el trabajo adelantando por ellos. el
fortalecimiento de la red necesariamente se condiciona a la consolidacin del
centro metropolitano del joven, en donde se apoya directamente a la ejecucin de
un plan de accin integral construido por los jvenes y dirigido a estos .
FASE I.
Fortalecimiento de la Red metropolitana de jvenes mediante la realizacin de
programas de capacitacin y de alternativas de ocupacin del tiempo libre.
24

Agosto 29 del 2000
FASE II.
Consolidacin del Centro metropolitano del joven, como un espacio de apoyo a la
ejecucin de proyectos directamente relacionados con los jvenes del rea
Metropolitana.
C. PRESUPUESTO DE REALIZACION
$70.000.000. Setenta millones de pesos Moneda Corriente. US $ 35.000
Modificado mediante el Artculo 3, del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
CAPITULO 3
LINEA ESTRATGICA No 2 FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL
SOCIAL OBJETIVO, LINEAS DE ACCIN; INDICADORES,
HECHOS PROYECTOS ESTRUCTURANTES
ARTCULO 21.- OBJETIVO DE LA LINEA
FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
ESTRATGICA
No
El objetivo principal de esta lnea, busca fortalecer el tejido sedal mediante

acciones dirigidas a desarrollar los lazos de identidad y la capacidad de accin
conjunta de las comunidades, de igual modo se busca generar dinmicas pblicas,
y privadas que permitan conseguir mayores niveles de confianza y de eficacia
institucional entre los diferentes actores involucrados en las dinmicas del
desarrollo.
Modificado mediante el Artculo 4, del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
ARTCULO 22.- LINEAS GENERALES PARA LA ACCIN

Lneas Generales para la accin son:
A) Desarrollo Organizacional del rea Metropolitana
1. Diseo de un plan estratgico institucional
2. Diseo de poltica de personal
3. Evaluacin Institucional integral.
4. Estrategia integral de comunicaciones.
5. Sistema de informacin metropolitana
25

Agosto 29 del 2000
B.- Desarrollo Institucional y Gobernabilidad

1. Diseo de poltica metropolitana de convivencia ciudadana.
2. Gestin del conflicto.
3. Programa da modernizacin administrativa de las organizaciones Locales
4. Programa de capacitacin de las instancias polticas.
5 Unificacin de la gestin para la prestacin de servicios pblicos
6. Coherencia y acoplamiento de pianos de desarrollo
7. Definicin de instancias sectoriales de coordinacin estratgica.
C.- Fortalecimiento de la Sociedad Civil
1. Estudio y seguimiento del capital social.
2. Programa de pedagoga cvica.
3. Fortalecimiento de organizaciones sociales.
4. Sistema metropolitano de planeacin participativa.
5. Concejo Metropolitano de Planeacin
Modificado y adicionado mediante el Artculo 5, del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
ARTCULO 23.-INDICADORES DE OBJETIVOS DE LINEA

Macro indicador
Eficacia Institucional y fortalecimiento de la sociedad civil.
Indicadores
Como Indicadores de Objetivos de la Gestin de la Lnea Estratgica No 2 se
tendrn en Cuenta los siguientes:
1. Elevacin de los niveles de capital social.
2. Reduccin de los decesos por causas violentas.
3. Aumento del nmero de organizaciones sociales
4. Aumento del nmero de personas vinculadas a organizaciones de la sociedad
civil.
5. Niveles de credibilidad ciudadana en la administracin.
6. Porcentaje de participacin en las elecciones.
7. Cobertura de los servicios sociales.
8. Porcentaje del gasto pblico entre gastos administrativos e inversin.
9. Elevacin de los niveles de valores cvicos.
Adicionado mediante el Articulo 6 del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
26

Agosto 29 del 2000
CAPTULO 4
LINEA ESTRATGICA No 3
DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD OBJETIVO,
LINEAS DE ACCIN, INDICADORES, HECHOS METROPOLITANOS
Y SUS PROYECTOS ESTRUCTURANTES
ARTICULO 24 .- OBJETIVO DE LA LINEA ESTRATEGICA No 3 DESARROLLO
ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
Pretende elevar los niveles de competitividad de las empresas del rea
Metropolitana mejorando sus esquemas de gestin y apoyando las estrategias
empresariales proporcionndole un entorno favorable para sus dinmicas de
desarrollo
ARTICULO 25.- LINEAS GENERALES PARA LA ACCIN
lneas generales para la accin son:
A) Gestin para la Productividad .
1. Disear y ejecutar un programa de marketing de ciudad metropolitana
2. Liderar un programa de competitividad el marco del plan estratgico.
3. Consolidar la unidad de investigaciones econmicas del centro de informacin
de Risaralda. CIR.
4. Apoyo a la formulacin de un plan estratgico del sector rural poyo a los
programas agrcolas para el autoabastecimiento.
B) Apoyo a la Gestin Privada
1. Promover el desarrollo de una zona especial exportadora
2. Mejorar la capacidad empresarial regional para mejorar la productividad de las
Empresas lo cual se facilitar as:
a.- Capacitando y entrenando los empresarios de la regin metropolitana
para:
Elevar las capacidades de gerencia, aplicacin de tecnologas que
incrementen la productividad y fortalecer el desarrollo humano dentro de la
empresa.
b.-Participar en el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas de
la Regin
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Agosto 29 del 2000
3. Promocin de actividades econmicas mediante:

a- Apoyo a los proyectos productivos
b.- Apoyar la creacin e instalacin de empresas en la regin
4. Y de manera general, promover y apoyar programas y proyectos orientados a
mejorar la productividad y competitividad de los actores econmicos.
Modificado y adicionado mediante el Artculo 7 del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
ARTCULO 26.- INDICADORES DE OBJETIVOS DE LINEA

Macro indicador
Elevacin del Producto Interno (PIB) Per capita e ndices de crecimiento
superiores a la Media Nacional para el Desarrollo econmico.
Indicadores
Como Indicadores de Objetivos de la Gestin de la lnea Estratgica No 3 se
tendrn en Cuenta los siguientes:
1. Elevacin de los niveles de preparacin de los agentes econmicos locales.
2. Elevacin de los niveles de inversin en ciencia y tecnologa.
3. Elevacin del capital local en las inversiones tecnolgicas.
4. Aumento del ritmo de crecimiento del sector econmico.
5. Aumento del porcentaje de exportaciones.
6. Crecimiento real en la produccin industrial.
7. Inflacin de precios al consumidor.
8. Inversin interna bruta.
9. Ahorro interno bruto.
10. Diversificacin de mercados de exportacin
11. Mercados Internacionales.
12. Crecimiento de las importaciones de bienes y servicios (%PIB)
13. Inversionistas extranjeros.
14. Flujos de inversin directa del exterior
15. Recepcin del turismo.
16. Crecimiento real de las exportaciones.
ARTCULO 27 HECHOS METROPOLITANOS -DESARROLLO ECONMICO Y
COMPETITIVIDAD
1. Altas tasas migratorias que afectan la conurbacin Pereira- Dosquebradas.
Especialmente, en el mbito econmico, poltico Social Cultural y ambiental.
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Agosto 29 del 2000
2. Desequilibrios en las oportunidades de empleo para los habitantes de un

municipio frente a otro.
3. Dbiles procesos de concertacin entre los sectores pblico, privado,
acadmico y sociedad civil organizada, generando desequilibrios socio econmicos entre los municipios que se conurban, dando en consecuencia que las
polticas de un municipio vayan en contrava con los intereses del otro.
4. Deterioro de la calidad de vida por falta de oportunidades y alternativas
econmicas, lo cual genera de manera ostensible migraciones y desequilibrio
entre los municipios del rea Metropolitana
ARTICULO 28 PROYECTOS ESTRUCTURANTES LINEA No 3
PROYECTO No 1
1.- IMPLANTAR ZONAS ESPECIALES Y/O PARQUES INDUSTRIALES EN LA
PEGN METROPOLITANA
A.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO
Las zonas especiales o parques industriales son regmenes de excepcin
aplicables sobre reas geogrficamente definidas en las cuales se ofrecen unas
facilidades fsicas y de servicios, incentivos y exenciones impositivas y
arancelarias para actividades de tipo industrial que tengan como destino final de
sus productos prioritariamente los mercados externos.
El rgimen est compuesto por un conjunto de incentivos y beneficios que se
otorgan por parte del estado a empresas que deben dedicarse a la manipulacin,
procesamiento, manufactura, produccin, reparacin y/o mantenimiento de bienes
y prestacin de servicios destinados a los mercados externos.
En estas reas se aplica el concepto de la extraterritorialidad lo que implica que
las operaciones all realizadas se consideran por fuera del territorio aduanero
nacional Aunque el instrumento puede ser utilizado por el capital nacional, es
importante poner especial inters en promover la localizacin de inversiones
extranjeras para quienes, igualmente, se ofrecen unos beneficios.
Dichas instituciones son reconocidas como grandes multiplicadores y generadores
de empleo y altamente competitivos frente a estndares de calidad y volumen,
desarrollando nuevos productos y servicios de origen metropolitano, facilitando la
conquista de nuevos mercados.
29

Agosto 29 del 2000
B.- PRESUPUESTO:
Para la realizacin de esta propuesta se tiene estimado un valor de $
200.000.000.00 Doscientos millones de Pesos para las Fases I y II. US $ 100.000.
C -FASES DEL PROYECTO
FASE I:
De estudio:
1. Crear el comit estructurador de la zona especial.
2. Estudios de prefactibilidad. Mercado
infraestructura, Ambiental, administrativo.
econmico,
financiero.
social,
3. Socializacin.
FASE II:
Definicin o estudio final:
Aplicacin legal para la reglamentacin y legalizacin de las zonas especiales.
FASE III.
Construccin e Implementacin: Construccin de obras de infraestructura.
FASE IV:
Funcionamiento: Puesta en marcha y operacin de la zona.
PROYECTO No 2
2.- CONTRIBUIR AL DESARROLLO Y PUESTA
OBSERVATORIO DEMOGRFICO REGIONAL
EN
MARCHA
DEL

Se pretende obtener una base de informacin actualizada que sirva de apoyo a la
planificacin regional y que permita implementar planes, programas y proyectos
para el desarrollo socioeconmico, de manera equitativa, sostenible y sustentable,
a travs de monitoreos a los procesos de migracin, poblacin desplazada,
flotante, vulnerable y otras, su aplicacin en la planificacin de servicios y
equipamiento tanto en el sector urbano como rural.
B.- FASES DEL PROYECTO
FASE I:
Posicionamiento:
Metropolitana,
Incorporacin
la
estructura
administrativa
del
rea
30

Agosto 29 del 2000
Previo estudio de la junta metropolitana.

FASE II.
Diseo: Definicin de la estructura operativa del proyecto. Apoyo logstico.
FASE III
Puesta en operacin:
1. Realizacin de estudios.
2. Mantenimiento y conservacin de la informacin
FASE IV:
Incorporacin del proyecto a una red regional de reformacin.
FASE V.
Autonoma administrativa o entidad descentralizada.
C. PRESUPUESTO
Para la realizacin de esta propuesta se tiene estimado un valor de $190.000.000
ciento noventa millones de pesos moneda corriente US $95.000
PROYECTO No 3
3. CONTRIBUIR A QUE SE CONSOLIDE LA RED METROPOLITANA DE
CIENCIA Y TECNOLOGA
El proyecto busca la articulacin de los focos generadores de innovacin
tecnolgica convirtindolos en nodos que posteriormente se incorporarn a la red
local de ciencia y tecnologa conformada por el sector pblico, privado y educativo,
que deber funcionar como un puente entre aquella y la red de cobertura nacional.
B.-FASES DEL PROYECTO
FASE I.
Definicin de la red local.
Conformacin del comit metropolitano de ciencia y tecnologa
FASE II.
Difusin: Crear, apoyar e impulsar los programas de comunicacin de los
procesos de investigacin y desarrollo tecnolgico metropolitano.
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Agosto 29 del 2000
FASE III.
Implementacin y funcionamiento:
Fortalecer la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico a travs de
convenios sectores: acadmico, pblico: privado y sociedad civil organizada.
FASE IV.
Fortalecimiento.
Creacin de un fondo de capital de riesgo
C. PRESUPUESTO
Para la realizacin de este proyecto se tiene estimado un valor de $200.000.000.
Doscientos millones de Pesos moneda corriente. US S 100.000
PROYECTO No 4
4.- APOYAR EL FORTALECIMIENTO DE LOS PROYECTOS TURSTICOS Y
LAS
CADENAS
PRODUCTIVAS
EN
ELCTRICA,
ELECTRNICA.
B1OTECNOLOGA, ORQUIDEOLOG1A Y FLORA TROPICAL Y OTROS QUE
GENEREN ALTO VALOR AGREGADO.
A. DESCRIPCION DEL PROYECTO
El proyecto est orientado a activar las cadenas productivas con alto valor
agregado, impulsando la modernizacin del aparato productivo a travs de la
inversin en conocimiento cientfico y tecnolgico y la reactivacin econmica con
generacin de empleo.
FASE UNICA:
Todas las actividades que comprenden el proyecto se desarrollan en una sola fase
as:
1.- Realizacin de estudios de Mercado de los bienes producidos en las cadenas
productivas.
2.- Suscripcin de convenios interinstitucionales y empresariales tendientes a
fortalecer las cadenas productivas en su capital de trabajo.
3.- Facilitar la adaptacin a los procesos de las cadenas productivas los resultados
que arroje la red metropolitana de ciencia y tecnologa.
4.- investigar las potenciales cadenas productivas
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Agosto 29 del 2000
5.- Apoyar e impulsar los CDP'S. CDT'S existentes y los que en adelante se creen.
C. PRESUPUESTO.
Para la realizacin de este proyecto se tiene estimado un valor de $
150.000.000.00 ciento cincuenta millones de pesos moneda corriente. US S
75.000
PROYECTO No 5
5.- APOYAR LA CAPACITACIN Y EL ENTRENAMIENTO DEL EMPRESARIO
METROPOLITANO
EN
ASPECTOS
RELACIONADOS
CON
EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD, PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y EN
TECNOLOGAS SOBRE GESTIN.
A.- DESCRIPCIN DEL PROYECTO:
El proyecto consiste en implementar una capacitacin orientada especficamente a
fortalecer los procesos productivos que vienen desarrollando los empresarios de la
regin con el fin de mejorar la calidad tanto de los productos como de los procesos
utilizados aportando de esta manera al mejoramiento de la capacidad de intervenir
mercados, generar empleo e incentivar la inversin, y la adopcin de ciencia y
tecnologa
FASES DEL PROYECTO
FASE I. Identificacin
1.- Estudios de investigacin sectorial
2.- Censo del sector empresarial
FASE II. Capacitacin
1.- Desarrollar programas de capacitacin en reas:
Administrativas, Tcnicas o de produccin Comercializacin y mercado.
Agremiacin e investigacin, Financieras y otras
FASE III. Articulacin
Fomentar la creacin de reces de empresarios
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Agosto 29 del 2000
C. PRESUPUESTO
$ 250.000.000.00 Doscientos cincuenta millones de pesos moneda corriente. US $
125.000
Modificado mediante el Articulo 8 del Acuerdo No 002 de Enero 30 de 2001
CAPITULO 5
LINEA ESTRATGICA No 4
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBREGIONAL OBJETIVO,
LINEAS DE ACCIN, INDICADORES, HECHOS PROYECTOS
ESTRUCTURANTES
ARTCULO 29.- OBJETIVO LINEA ESTRATGICA No 4
ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBREGIONAL
Utilizar el espacio y el territorio de tal forma que los municipios que conforman el
rea Metropolitana evolucionen, mediante un crecimiento ambientalmente
sostenible y una infraestructura bsica para su competitividad. orientados a
integrarse con otras regiones y con los ejes de desarrollo regionales y
subregionales.
Todo lo anterior deber tener como norte fundamental el desarrollo integral del ser
humano, como actor sobre el cual deben recaer y beneficiar los programas y
proyectos.
La lnea estratgica Ordenamiento territorial Subregional comprende dos
Propsitos:
1.- Definir una estrategia mediante la cual se logre la articulacin del rea
metropolitana a la regin del eje cafetero, para que Pereira y su regin
metropolitana se consoliden como el centro de su reconstruccin.
2.- Contribuir al logro de la imagen de territorio deseado especializando y
promoviendo el Ordenamiento del territorio, de manera que los proyectos que
tienen como objetivo lograr La competitividad y una mejor calidad de vida en el
rea Metropolitana se conviertan en Realidades fsicas.
34

Agosto 29 del 2000
ARTICULO 30.- LINEAS GENERALES PARA LA ACCION.

Para cumplir con el objetivo propuesto de una manera esencial y factible las lneas
generales para la accin son:
1.- Consolidacin de la regin metropolitana de Pereira
Estructurar territorialmente la regin metropolitana de Pereira como centro de la
Reconstruccin del eje cafetero y del eje Medelln Cali, consolidando el sistema
urbano Existente.
2.- Red integrada de Parques para la recreacin y el turismo
Diversificacin de la actividad econmica en el rea Metropolitana, aprovechando
la Belleza paisajstica y la biodiversidad, y darle un posicionamiento estratgico a
la regin Como Centro Turstico.
ARTCULO 31.- INDICADOR DE OBJETIVOS DE LINEA
Macro indicador:
Niveles de Cumplimiento de las directrices Metropolitanas y de los Planes de
ordenamiento Territorial de cada Municipio
ARTCULO 32.- HECHO METROPOLITANO Y PROYECTO ESTRUCTURANTE
TRANSPORTE MASIVO METROPOLITANO
HECHO METROPOLITANO:
Desarticulacin de la malla vial, baja cobertura y calidad en la prestacin del
transporte pblico metropolitano, por la saturacin en los desplazamientos entre
los tres municipios y una dbil poltica institucional en la operacin y
racionalizacin.
PROYECTO ESTRUCTURANTE
El proyecto que se plantea es un Sistema integral de transporte masivo con dos
componentes: uno primario, de carcter metropolitano y uno secundario de
carcter local: el primero se concibe corno un sistema masivo de transporte
35

Agosto 29 del 2000
metropolitano que vincula en primera instancia las ciudades de Pereira y

Dosquebradas y el segundo componente se propone como respuesta a la
interdependencia entre las diferentes zonas de la ciudad con el centro.
Definindose para cada uno de ellos, unas caractersticas propias en cuanto a
uses del suelo, densidades, espacios pblicos y equipamiento urbano
B. FASES DEL PROYECTO.
1. FASE DE PREINVERSIN:
Desarrollo de estudios y diseo conceptual y prediseo tcnica
2. FASE DE INVERSIN:
Comprende obras de infraestructura, operacin de sistema por medio de vehculos
de gran capacidad y dems rutas necesarias para la operacin completa del
sistema y compra de predios.
FASE DE OPERACIN:
Mantenimiento y funcionamiento del sistema.
C. PRESUPUESTO.
PREINVERSIN: $832.000.000.00 Ochocientos treinta y dos millones de pesos
US S416.000
INVERSIN: S100.000.000.00 Cien millones de Pesos moneda corriente. US
S50.000
Adicionado mediante el acuerdo 019 del 2006
Adicionado mediante el acuerdo 020 del 2006
Adicionado mediante el Acuerdo No 16 de octubre 23 del 2009
36

Agosto 29 del 2000
ARTCULO
33:
HECHOS
METROPOLITANOS
Y
PROYECTO
ESTRUCTURANTE RED INTEGRADA DE PARQUES PARA LA RECREACIN Y
EL TURISMO
HECHOS METROPOLITANOS:
1. Insuficiencia de espacio pblico para la recreacin y el turismo: obligando a la
ciudad de Pereira a suplir en gran porcentaje esta deficiencia en toda el rea
Metropolitana.
2. Deficiencia de parques y escenarios para el deporte, la recreacin y ceras
actividades culturales entre los municipios del rea Metropolitana.
3. Corredor metropolitano entre Pereira y Dosquebradas con alta contaminacin
Atmosfrica por gases de vehculos, visual y de ruido.
PROYECTO ESTRUCTURANTE:
RED INTEGRADA DE PARQUES PARA LA RECREACIN Y EL TURISMO
El proyecto comprende la construccin de los parques Los Lagos de La Pradera.
paseo Metropolitano Simn Bolvar (localizado bajo el Viaducto Csar Gavina
Trujillo). Parque Serrana del Nudo; Parque Recreacional y Comercial San Jorge
Resort. Mirador del Cauca, Parador Nutico, Humedal de La Virginia y el Malecn
de La Virginia.
Todos stos estarn integrados en Red, interconectados entre s por cablevas,
senderos, toboganes ciclovas, ecorutas, rutas para caballos, transporte
fluvial, ferrocarril o monorriel o cualquier otro tipo de vas de comunicacin que
logre esa integracin, para darle un aprovechamiento turstico a la regin.
Adems estarn compuestos de infraestructura para recibir turistas de orden
nacional e internacional, con hoteles y ecohoteles, cabaas, estaderos,
restaurantes, canchas multifuncionales, centros de interpretacin y de aventuras
para nios y adultos, lagos para pesca deportiva, lagos para deportes nuticos y
navegacin en vapores, balsas y canotaje de alto riesgo en los rpidos,
aprovechando los ros Cauca y Risaralda.
37

Agosto 29 del 2000
B. COSTO DEL PROYECTO: treinta millones de dlares US 30.000.000

C. FASES DEL PROYECTO
FASE DE DIAGNSTICO:
Comprende aspectos fsicos espaciales, sociales, econmicos y jurdicos
FASE DE FORMULACIN:
Comprende aspectos fsico espaciales, sociales, econmicos e institucionales.
FASE DE EJECUCIN:
Comprende el desarrollo del proyecto.
Adicionado mediante el Acuerdo No 07 del 25 de Junio del 2010
Adicionado mediante el Acuerdo No 08 del 25 de Junio del 2010
ARTCULO 34 HECHO METROPOLITANO Y PROYECTO ESTRUCTURANTE

ESTUDIO SOBRE FUENTES ALTERNAS PARA ABASTECIMIENTO DE AGUA
POTABLE A LOS HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA
HECHO METROPOLITANO:
Amenaza de desabastecimiento de agua potable para la poblacin metropolitana,
tanto la Unidependencia que tienen los municipios de Pereira y Dosquebradas,
como la dependencia que tiene el municipio de La Virginia, del Totu.
ESTUDIO SOBRE FUENTES ALTERNAS PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE A LOS HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA DEL
CENTRO OCCIDENTE.
Se determinarn los sitios mejor calificados tcnica y econmicamente en cuanto
a cantidad y calidad del recurso, para el aprovechamiento del agua en cada uno
de los municipios.
Se determinar la oferta ambiental del recurso hdrico subterrneo.
Modelacin bsica del comportamiento, estado y dinmica ce los acuferos
existentes.
38

Agosto 29 del 2000
B. PRESUPUESTO: 1.000.000.000.00 Mil millones de Pesos. US 500.000

C.- FASES DEL PROYECTO
ETAPA DE PRE-INVERSIN:
Elaboracin de Trminos de Referencia y contratacin, de los estudios de
consultora.
ETAPA DE INVERSIN:
Ejecucin Estudios de Consultora
ARTICULO
35.HECHOS
METROPOLITANO
Y
PROYECTO
ESTRUCTURANTE CENTRO DE DESARROLLO TECNOLGICO Y DE
INVESTIGACIONES EN ORQUIDEOLOGLA Y FLORA TROPICAL CDT
"ORQUIFLORA".
HECHOS METROPOLITANOS:
1. Deterioro de la calidad de vida por falta de oportunidades alternativas
econmicas, generando migraciones entre los municipios del Ares Metropolitana
2. Desconocimiento de la biodiversidad del rea Metropolitana para el
aprovechamiento potencial de los recursos naturales.
CENTRO DE DESARROLLO TECNOLGICO Y DE INVESTIGACIONES EN
ORQUIDEOLOGIA Y FLORA TROPICAL CDT "ORQUIFLORA".
1. Creacin legal, constitucin y conformacin asociativa del Centro de Desarrollo
Tecnolgico y de Investigaciones en Orquideologa y Flora Tropical "Orquiflora
con Participacin del rea con aportes.
2. Construccin y adecuacin del Centro de Desarrollo Tecnolgico en
Orquideologa y Flora Tropical, para la investigacin y el aprovechamiento
potencial de la biodiversidad del rea Metropolitana que generen un crecimiento
socioeconmico y competitivo de la regin. Conforme a la creacin y conformacin
legal el rea podr utilizar de manera preferente los mecanismos de gestin
asociativa individual, mixta o publica.
39

Agosto 29 del 2000
3. Conservacin de los recursos genticos de la regin, que en el mediano y largo

plazos se constituyen como recursos de gran valor para el desarrollo de nuevas
variedades, para el sector floricultor.
4. Impulsar los cultivos comerciales para la exportacin de flores tradicionales.
variedades tropicales y follajes, incrementando as el nmero de empleos y la
generacin de riqueza en la regin.
5 Generar las condiciones que favorecen el desarrollo de una agroindustria 'con
base en el cultivo de orqudeas y otras especies de la flora tropical, con el fin de
incrementar los ingresos de pequeos y medianos agricultores del Centro
Occidente de Colombia, utilizando prcticas adecuadas de cultivo.
6. Construccin de un Orquideorama para visitantes y para integrarlo en la red de
Parques y darle un aprovechamiento turstico.
7. Formar una coleccin viva de especies e hbridos de orqudeas y de la flora
tropical ornamental, con el fin de estudiar su adaptacin a las condiciones
ambientales del Centro Occidente en relacin con su aptitud para cultivos
comerciales y recuperar las especies que se encuentran en va de extincin
8. Realizar un inventario de las especies de orqudeas del Centro-Occidente de
Colombia con base en revisin de literatura y estudios de campo
B. PRESUPUESTO: US $.900.000 ($1.800 000.000.00) mil ochocientos millones
de pesos.
C.- FASES DEL PROYECTO
ETAPA I: CREACIN
ASOCIATIVA DEL CDT
LEGAL
CONSTITUCIN
CONFORMACIN
Creacin legal, constitucin y conformacin asociativa del CDT Orquiflora " con
participacin de aportes por el rea Metropolitana AMCO. Para la implementacin
y desarrollo de esta fase el rea queda facultada para adelantar y utilizar los
instrumentos, trmites y procedimientos de ejecucin y mecanismos de gestin
mixta o pblica.
ETAPA II: CONSTRUCCIN Y ADECUACIN DEL CENTRO:
Construccin y adecuacin de la infraestructura del CDT orquifIora, del
Orquideorama, consecucin de material vivo. Para la aplicacin en esta fase el
40

Agosto 29 del 2000
rea queda facultada para utilizar e implementar los instrumentos procedimientos

de ejecucin y mecanismos de gestin Individual, mixta o publica.
ETAPA III: DE INVESTIGACIN:
1. Hacer las investigaciones sobre las especies promisorias, para su explotacin
comercial y fomentar el conocimiento y conservacin de orqudeas y otras
especies de flora tropical nativa, del Centro-Occidente de Colombia.
2. Realizar cruces de orqudeas, especies e hibridas, con el fin de obtener nuevas
variedades con potencial comercial.
3. Conservacin de los recursos genticos de la regin.
Adicionado mediante el Acuerdo No 14 de Noviembre 30 del 2005
Adicionado mediante el Acuerdo No 03 de Febrero 28 del 2006
TITULO III
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FSICO-TERRITORIAL DEL
GENERALIDADES DIRECTRICES Y NORMAS GENERALES DE
ORDENAMIENTO
CAPTULO 1
COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FISICO- TERRITORIAL
GENERALIDADE CONTENIDO DIRECTRICES ESTRATEGIAS
ARTCULO 36.-CONCEPTO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
De conformidad a lo dispuesto en la Ley 388 de 1997, y concordancia con el
artculo 2 del Decreto 879 de 1998 el ordenamiento del territorio municipal
comprende un conjunto de acciones poltico-administrativas y de planeacin fsica
que deben ser concertadas y coherentes, emprendidas por el Arca Metropolitana
del Centro Occidente y les Municipios que la integran para disponer de
instrumentos eficaces de orientacin del desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin
y de regulacin de la utilizacin, ocupacin y transformacin de su espacio fsico.
41

Agosto 29 del 2000
El Ordenamiento Territorial ser acorde con las estrategias de desarrollo

econmico del municipio y armnico con el medio ambiente y sus tradiciones
histricas y culturales.
ARTCULO 37: OBJETO DEL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO
El Ordenamiento del Territorio tiene por objeto dar a la planeacin econmica y
social su dimensin territorial, racionalizar la intervencin sobre su territorio y
propiciar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, teniendo en consideracin
las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales, las condiciones de
diversidad tnica y cultural, as como la utilizacin ptima de los recursos
naturales, econmicos y humanos para el logro de una mejor calidad de vida.
ARTCULO 38.- CONCERTACIN
En Desarrollo de lo dispuesto en el numeral 3, del artculo 7 de la Ley 388 de 1997
el componente de ordenamiento fsico territorial del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano del rea Metropolitana del Centro Occidente ha sido concertado
previamente como instrumento 'tcnico y normativo con las autoridades e
instancias de planificacin de los municipios de Pereira, Dosquebradas y La
Virginia como integrantes de la entidad administrativa.
ARTCULO 39.- CONTENIDO DEL COMPONENTE DE ORDENAMIENTO
FSICO TERRITORIAL DEL PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
El componente de Ordenamiento Fsico Territorial del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, es del siguiente contenido:
1. Las directrices fsico territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos
2. La localizacin de la infraestructura para el transporte, los servicios pblicos
domiciliarios, los equipamientos y parques de escala metropolitana, as como las
reas de reserva para la proteccin del medio ambiente y !os recursos naturales y
defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su ejecucin y operacin
cuando se definan corro hechos metropolitanos.
3. La definicin estrategias y directrices para la localizacin de programas de
vivienda de inters social en los diferentes municipios.
4. Las normas obligatoriamente generales que definan los objetivos y criterios a
los que deban sujetarse los municipios que integran el rea ,al adoptar sus planes
de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 Ley 388 de 1997
y disposiciones reglamentarias .
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Agosto 29 del 2000
ARTCULO 40: DIRECTRICES FSICO TERRITORIALES.

Se definen y adoptan como Directrices Fsico Territoriales, relacionadas con los
hechos Metropolitanos, las referidas a los siguientes sistemas.
1. Ambiental.
2. Espacio Pblico y Equipamiento Colectivo
3. Suelo.
4. Vivienda.
5. Servicios Pblicos Domiciliarios.
6. Vas y Transporte.
Pargrafo: Para efecto de su identificacin, cada una de las Directrices Fsico territoriales relacionadas con los hechos metropolitanos adoptadas en el presente
artculo, se encuentran enumeradas, definidas y resaltadas en los siguientes
captulos segn el sistema correspondiente .
ARTCULO 41: ESTRATEGIAS PARA DESARROLLAR LAS DIRECTRICES
FSICO TERRITORIALES.
Las estrategias para lograr las directrices fsico-territoriales adoptadas se
encuentran contenidas y definidas en los siguientes captulos de acuerdo al
sistema que correspondan, se desarrollan y enumeran a continuacin de la
Directriz correspondiente.
Las Directrices y sus estrategias sern tenidas en cuenta por los Municipios de
Pereira La Virginia y Dosquebradas como integrantes del Ares Metropolitana del
Centro Occidente en las determinaciones que adopten para el ordenamiento fsico
territorial en sus planes de ordenamiento territorial.
CAPTULO 2
SISTEMA AMBIENTAL
ARTICULO 42.ESTRATEGIAS
DIRECTRICES
DEL
SISTEMA
AMBIENTAL
SUS
1.-Plantear la armona normativa y jurisdiccional ambiental entre los

municipios del AMCO
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Agosto 29 del 2000
1.1 Estrategia para la Directriz No1

Concertando con la Autoridad Ambiental, la delimitacin, reglamentacin,
administracin, control y manejo de las zonas de amortiguacin de los parques
regionales naturales el Nudo, la Marcada y Ucumar.
2.- Impulsar la conservacin y proteccin de ecosistemas estratgicos
2.2 Estrategias para la Directriz No 2
a.- Concertando con la Autoridad Ambiental la creacin del nuevo Parque Natural
Regional La Loma del Oso - El Aguacate, en jurisdiccin de los municipios de
Pereira y La Virginia correspondiente al bosque hmedo premontano.
-Bosque Alejandra correspondiente al bosque seco tropical
-Humedal de La Virginia.
b.- Adoptar los ecosistemas municipales, ordenadores del espacio urbano,
paisajstico y Eco-recreativo:
Filobonito, Canceles y el Manzano en el municipio de Pereira. y Roca Verde.
Lagos de La Pradera y sus microcuencas abastecedoras (Minas y Chisperos),
Loma de La Cristalina en el municipio de Dosquebradas, cuyas funciones o
servicios ambientases son:
Filobonito: Ordenador del espacio urbano, paisajstico y eco-recreativo.
Canceles: Ordenador del espacio urbano, paisajstico y eco-recreativo.
El Manzano: Proteccin del recurso hdrico.
Cerritos: Ordenador del espacio urbano, paisajstico y eco-recreativo.
Roca Verde: Ordenador del espacio urbano, paisajstico y eco-recreativo.
Lagos de la Pradera: Proteccin recurso hdrico y eco-recreativo.
Lomas de La Cristalina: Ordenador del espacio urbano y paisajstico.
3.- Propender por que cada municipio del rea, reglamente los usos del
suelo en las cabeceras de las microcuencas y/o cuencas abastecedoras de
acueductos urbanos, veredales y aquellas otras que cumplan la funcin de
recarga de los acuferos.
Se propone la reglamentacin de zonas estratgicas o distritos de manejo
integrado (D.M.I) as:
La Virginia: Zona estratgica a partir de los 1000 msnm.
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Agosto 29 del 2000
Dosquebradas: Zona estratgica a partir de los 1750 msnm.

Pereira: Proteccin prioritaria de las cuencas el Otn, San Jos, Consota,
Combia, Cestillal, Barbas y el Caucho.
Pargrafo 1: Las anteriores zonas estratgicas garantizarn la proteccin del
recurso hdrico superficial y subterrneo, as como la conservacin y proteccin de
importantes ecosistemas, en los municipios del AMCO, y por ende en ellas slo se
permitir el uso proteccionista, compatible con prcticas agroforestales.
Pargrafo 2: En las reas protegidas que los municipios delimiten, se dar
prelacin a la proteccin del recurso hdrico la defensa del paisaje y al
mantenimiento de la biodiversidad, permitiendo a su vez como usos
complementarios la vivienda y otros usos encaminados al fortalecimiento de los
ecosistemas
4.- Los municipios del AMCO, en cuya jurisdiccin territorial se hayan
delimitado Parques Regionales Naturales, debern reglamentar, acordes con
el manejo proyectado de la Autoridad Ambiental, el uso del suelo en las
zonas de Parque.
Estrategias para la Directriz No 4:
a.- Las zonas ncleos de los Parques sern adquiridas mediante el concurso de la
Autoridad Ambiental y los municipios comprometidos.
b. Las zonas de amortiguacin podrn intervenirse mediante prcticas
agroforestales.
c.- Se deber regular la construccin de vivienda de tal manera que tenga una
densidad mnima tendiente a la proteccin del recurso hdrico.
d.- Se permitirn mximo la construccin de 3 viviendas por hectrea bruta, en
zonas de proteccin hdrica.
Pargrafo: Los municipios podrn implementar los estmulos tributarios, a los
propietarios de predios que se ajusten a las normas establecidas en el artculo
anterior y brindarn todos los espacios "y herramientas necesarias para que se
implementen las prcticas recomendadas: siempre y cuando se verifique la
conservacin ambiental del mismo.
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Agosto 29 del 2000
5.- Propender por que se apliquen las restricciones en zonas de riesgo de

tipo ssmico, geolgico e hidrolgico, teniendo en cuenta las siguientes
aptitudes:
- Suelos de mayor aptitud: Uso urbano con densidades altas, compatible con si
uso agrcola.
- Suelos de mediana aptitud: Uso urbano con densidades medias, compatible
con el uso agrcola.
- Suelos de menor aptitud: Podrn ser incorporadas al suelo suburbano con
densidades bajas, compatibles con el uso agrcola.
- Suelo de restriccin: Con pendiente > 55%. Slo se dedicar al use
agroforestal vio de proteccin.
6.- Ejercer acciones eficaces de control sobra las zonas de proteccin de
drenajes, a travs del diseo y ejecucin de proyectos de recuperacin
ambiental y paisajsticos, de los tramos urbanos de los principales nos y
quebradas del AMCO.
Para esta directriz y su fin, se establece un orden de prioridades por municipio, as
La Virginia: Ros Cauca y Risaralda. Quebrada La Pizarra.
Dosquebradas: Quebradas Chillona, Manizales, Soledad, Molinos, Vbora, Frailes
y Dosquebradas.
Pereira: Ros Otn y Consota. Quebradas El Oso y La Dulcera
La Virginia: Ros Cauca y Risaralda y quebrada El Gusimo.
7.- Proponer a los municipios del AMCO que las acciones de tipo urbanstico
estn acordes con los parmetros de diseo y recomendaciones del
Proyecto de microzonificacin del riesgo ssmico de la CARDER.
8.- Para la reconstruccin del Eje Cafetero, y en trminos generales, procurar
conservar los bosques de guadua y relictos de bosque, existentes dentro de
los permetros urbanos y de expansin urbana de los municipios del AMCO,
dado su valor paisajstico y ecosistmico; y concertar con la Autoridad
Ambiental la aplicacin de normas de manejo y aprovechamiento ms
integrales de los bosques de guadua, en las zonas rurales, dados los
servicios ambientales que prestan como ecosistemas estratgicos.
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Agosto 29 del 2000
8.1 -Estrategias para la Directriz No 8

Considerar la guadua corno Patrimonio Ambiental Metropolitana.
9.- Desestimular el crecimiento poblacional hacia los suelos de proteccin
Ambiental y de riesgo localizados dentro de los suelos urbanos y
suburbanos.
Fortalecer el crecimiento urbano hacia los suelos con mayor aptitud
10.- Propender por que las nuevas urbanizaciones se desarrollen en armona
con la geomorfologa del paisaje, evitndose as nuevos rellenos para la
construccin de viviendas.
11.- Garantizar la debida oferta ambiental, en cuanto a calidad y cantidad del
recurso agua de acuerdo con los parmetros de la Unidad Interinstitucional
de aguas de Risaralda.
Concertar con la Autoridad Ambiental y los municipios del AMCO. la
implementacin y montaje de una red de estaciones hidroclimatolgicas y
limnolgicas, que permitan en el mediano y largo plazos, la sistematizacin,
evaluacin y manejo estadstico de los datos registrados.
12.- Sugerir la destinacin de los recursos necesarios, en los municipios del
AMCO, en los planes plurianuales de inversin y su concreta ejecucin, para
la conservacin, proteccin, manejo y controles ambientales.
12.1. Estrategias para la Directriz No 12
En los centros poblados existentes, referenciados en cada uno de los municipios,
stos debern ejecutar todos los programas y acciones tendientes a fortalecer los
sistemas de saneamiento bsico, con el objeto de disminuir la contaminacin
hdrica y garantizar un desarrollo equilibrado y sostenible.
Pargrafo: Se deber priorizar la inversin para saneamiento bsico en los
centros poblados ubicados encima de las bocatomas de acueductos veredales y
comunitarios.
13.- Implementar para los nuevos desarrollos urbansticos un Plan de
Arborizacin como elemento de la licencia urbanstica, con el objeto de
fortalecer y estimular la armona del entorno urbano. Cada municipio
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Agosto 29 del 2000
reglamentar el porcentaje de territorio arborizado a entregar, as como !as

cantidades y especies a plantar.
14.- Implementar en los municipios del AMCO, con la asesora y participacin
de la Autoridad Ambiental, las acciones tendientes a la descontaminacin de
las fuentes hdricas.
a.- En un lapso no superior a seis (6) aos, disminuir los actuales ndices de
contaminacin hasta un 50%; en aquellos proyectos (industriales, urbansticos,
comerciales, etc.) Que no hayan adelantado la construccin de sistemas de
tratamiento de aguas servidas; de acuerdo con los parmetros de la Unidad
Interinstitucional de Aguas de Risaralda.
b.- Terminacin de los Planes Maestros de Alcantarillado.
c.- Proteger los cuerpos de aguas subterrneos de la contaminacin proveniente
de los diferentes agentes contaminantes.
d.- Los programas de mejoramiento de vivienda rural, debern contemplar
prioritariamente la construccin de la infraestructura necesaria para el
saneamiento bsico, y de esta manera prevenir la contaminacin de las corrientes
superficiales y subterrneas.
e.- Recomendar la construccin de pozos de monitoreo en los rellenos sanitarios y
en las estaciones de servicio del AMCO.
15.- Disminuir los actuales porcentajes de prdidas en los sistemas de
acueducto de los municipios del AMCO, hasta un 20% en un lapso no
superior a 6 aos, acorde con la Unidad Interinstitucional de Aguas de
Risaralda.
Realizando pictomtricas a todos los acueductos del AMCO actualizado con el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado.
16.- Propender por la aplicacin efectiva y oportuna de la normatividad
ambiental vigente, en los municipios del AMCO, acordes con las
competencias y sealamientos de la ley.
17.- Determinar indicadores biticos en los ecosistemas del AMCO.
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Agosto 29 del 2000

Impulsando y desarrollando a travs de la Autoridad Ambiental, inventarios
caracterizacin de flora y fauna (microfauna y entomofauna).
18.- Definir el aprovechamiento integral y racional da los espacios
ecorecreativos y de ecoturismo.
a.- Integrar en una red de ecosistemas, las reas de Proteccin Ambiental y/c
Parques Naturales.
1. Parque Nacional Natural Los Nevados.
2. Parque Regional Natural Ucumar.
3. Parque Regional Natural Alto del Nudo.
4. Parque Regional Natural La Marcada
5. Parque Ecolgico Recreacional Canceles
6. Parque Municipal Piedra Azul (Filo Bonito).
7. Jardn Botnico Quimbaya (U.T.P).
8. Parque El Aguacate - El Oso -Las Colinas-Garrapatas.
9. Jardn Botnico, Bosque Alejandra.
10. Humedales de La Virginia y Jaiban.
11.Centro de Desarrollo Tecnolgico y de Investigacin en Orquideologa y Flora
Tropical ORQUIFLORA.
12. La Elena. La Palma y El Aguacate.
b.- Garantizar el corredor del ro Cauca, como orientador ecolgico y ecoturstico.
19.- Considerar los humedales del AMCO como reas de Proteccin
Ambiental.
Realizar inventarios y caracterizacin de los humedales en los municipios del
AMCO, as como programas de recuperacin y conservacin para su posterior
aprovechamiento.
20.- Implementacin de las medidas de mitigacin y prevencin de la
contaminacin atmosfrica.
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a.- Concertando con la Autoridad Ambiental y los municipios del AMCO, la

instrumentacin para el control y monitoreo de los niveles de contaminacin
atmosfrica por ruido y gases.
b.- Zonificando las zonas urbanas y suburbanas, con la asesora de la autoridad
ambiental, de acuerdo a la clasificacin de sectores de restriccin de ruido
ambiental, definida en el artculo 15 del decreto 948 de Minambiente, de la
siguiente manera:
Sector A: Tranquilidad y silencio
Sector B: Tranquilidad y ruido moderado
Sector C: Ruido intermedio restringido
Sector D: Zona suburbana de tranquilidad y ruido moderado
c.- Utilizar la clasificacin -de sectores de restriccin de ruido ambiental para
aplicar la Siguiente norma en cuanto a niveles de ruido ambiental autorizados:
ZONA RECEPTORA
Zona residencial
Zona comercial
Zona industrial
Zona de tranquilidad
NIVEL DE PRESION SONORA EN DECIBELES

Periodo diurno
Periodo Nocturno
De 7.01 am a 9.00 pm
De 9.01 pm a 7.00 am
65
70
75
45
45
60
75
45
21.- Aprovechamiento potencial de tos recursos mineros del AMCO.

Evaluar cualitativa y cuantitativamente los recursos mineros existentes en los
municipios del AMCO, as como las acciones ambientales necesarias cara su
explotacin y aprovechamiento.
22.- Definir dentro de los permetros municipales de los municipios del
AMCO, las reas para la localizacin de escombreras, en concordancia con
las disposiciones de la resolucin 541 de 1995 y dems normas ambientales,
en un lapso no superior a 3 aos.
23.- Fortalecer la aplicacin de tecnologas no contaminantes en las
prcticas agropecuarias, de las zonas rurales de los municipios del AMCO.
24.- Propender por un manejo integrado de los residuos slidos del Ama
Metropolitana.
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Agosto 29 del 2000

a.- Concertar con las dems autoridades de la regin y en concordancia con las
normas ambientales, la localizacin de las zonas potencialmente aptas para la
disposicin final de residuos slidos.
b.- Identificar posibles sistemas de manejo integral de residuos slidos.
25.- Recomendar a la autoridad ambiental la adopcin de acuerdos que
reglamenten Las zonas de restriccin de quebradas.
Definir las franjas de proteccin del Ro Otn y su ladera norte en el tramo urbano
como rea especial de inters metropolitano a la cual se le definir una
normatividad de usos y actividades tendiente a recuperar y conservar su riqueza
natural, paisajstica y desarrollar su potencialidad turstica asociado a actividades
de ocio activo y pasivo en consonancia con la reglamentacin expedida por la
CARDER, Acuerdos 014 y 022 de 1984.
CAPTULO 3
SISTEMA DE ESPACIOS PUBLICOS Y EQUIPAMIENTO
COLECTIVO DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS
ARTCULO 43: DIRECTRICES DEL SISTEMA DE ESPACIOS PUBLICOS Y
EQUIPAMIENTO COLECTIVO Y SUS 'ESTRATEGIAS
1.-Conformar un sistema metropolitano de espacios pblicos y recreativos.
a- El sistema de espacio pblico debe constituirse en e. elemento estructurante,
ordenador y articulador, ms importante del espacio urbano de los municipios que
conforman el rea Metropolitana, los cuales debern garantizar el disfrute
colectivo de los elementos que constituyen este sistema e impedir su invasin y
deterioro.
b.- El sistema de espacio pblico deber estructurarse teniendo corno elementos
principales, los ms importantes ros y quebradas. Los cuales se constituirn en
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Agosto 29 del 2000
parques corredores ambientales que debern ser identificados y reglamentados

por cada municipio de conforma el rea Metropolitana
c.- A partir de la identificacin, valoracin, conservacin y disfrute del gran
potencial natural del rea Metropolitana Centro Occidente.
d.- Aprovechar y definir los espacios pblicos, de las siguientes reas residuales
marginales, las zonas recuperadas de invasin, reubicacin y renovacin:
Reubicacin
1. Zonas de proteccin de la Ladera Norte del ro Otn que estn involucrados en
el proyecto Bicentenario.
2. Zonas de proteccin del ro Consola en el tramo urbano
3. Construcciones incluidas en el Proyecto Parque Lineal Egoy
4. Banca del Ferrocarril desde el barrio Nacederos hasta Estacin Villegas.
5. Zona de proteccin del Ro Risaralda - Casco Urbano La virginia
6. Madrevieja sectores El Progreso y Alfonso Lpez en el 7.1uniccio de La Virginia
Renovacin
1. Entre Cra 9 y Av. 30 de Agosto y entre la Av. del Ferrocarril y Calle 17 y el sector
comprendido entre la Cra... 11 y Av. 30 de Agosto y Av. del Ferrocarril y ate 17 en
Pereira.
2. Sector Turn.
3. Sector de influencia del Viaducto Pereira-Dosquebradas.
4. Sectores Plaza de mercado y centro tradicional de La Virginia
5. Sector CAM Dosquebradas.
6. Sector Meja Robledo
7. Sector influencia Av. Del Ferrocarril, desde la calle 5 hasta la Av. 30 de Agosto.
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Agosto 29 del 2000
2.- Alcanzar dentro del permetro Urbano del AMCO. 15 m2 de espacio

pblico
2.1 Estrategia para la Directriz No 2
a. Unificando las reas de cesin en grandes globos de terreno.
b. Involucrar al espacio pblico los drenajes intermitentes ms representativos.
c. Recuperacin de las zonas de proteccin del colector Egoy.
d. Consolidacin del Parque Lineal del Viaducto.
e. Determinar las siguientes reas de Proteccin Ambiental:
1. Parque Nacional Natural Los Nevados.
2. Parque Regional Natural Ucumar.
3. Parque Regional Natural Alto del Nudo.
4. Parque Regional Natural La Marcada
5. Parque Ecolgico Recreacional Canceles
6. Parque Municipal Piedra Azul Filo Bonito).
7. Jardn Botnico Quimbaya U.T.P).
8. Parque El Aguacate, La Palma, El Oso-Las Colinas-Garrapatas.
9. Bosque Alejandra.
10.Humedal de La Virginia.
11.Humedal de Jaiban.
f.- Para los nuevos desarrollos urbansticos que se efecten en los suelos urbanos
y de expansin de los municipios comprendidos en el MICO, debern dar
respuesta a los estndares mnimos de calidad de vida consignados en los POT.
Pargrafo: Cuando un territorio se desarrolle dentro de la figura de un Plan
Parcial: ste deber asumir los estndares mnimos hasta el nivel de zona,
proporcionalmente a la poblacin beneficiada.
g.- Las reas forestales protectoras de corrientes de agua se tendrn en cuenta
como rea de cesin, bajo la siguiente consideracin:
1. Que estn integradas al Sistema de Espacios Pblicos; para lo cual debern
estar conectadas a la malla vial pblica.
2. Los Planes de Ordenamiento Territorial determinarn dentro de los planes
parciales que los estndares para el espacio pblico en el nivel de zona, se podr
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Agosto 29 del 2000
incorporar como mximo hasta el 50% de la zona de restriccin siempre que sta
zona sea acondicionada para recreacin.
3.- Incorporar los parques corredores ambientales.
1. Parque Corredor Ambiental Ro Cauca.
2. Parque Corredor Ambiental Ro La Vieja
3. Parque Corredor Ambiental Ro Otn.
4. Parque Corredor Ambiental Ro Consota
5. Parque Corredor Ambiental Ro Barbas.
6. Parque Corredor Ambiental Ro Risaralda.
7. Parque Corredor Ambiental Quebrada Cestillal.
8. Parque Corredor Ambiental Quebrada Grande.
9. Parque Corredor Ambienta: Quebrada Combia.
10. Parque Corredor Ambiental Quebrada el Caucho.
11. Parque Corredor Ambiental El Pial.
Incorporacin de los Parques Metropolitanos:
- Parque del Caf.
- Parque El Vergel: Corporacin ORQUIFLORA
- Parque Zoolgico Matecaa.
- Parque Lago de La Pradera.
- Villa Olmpica Pereira.
- Parque Recreativo conformado por: El estadio, La Estacin country Club y el
Club de
la Tercera Edad, en Dosquebradas.
- Parador Nutico La Virginia.
- Parque Humedal de La Virginia.
- Parque Mirador de Combia.
- Parque San Jorge.
- Parque Humedal de Jaiban.
- Parque Chorros de Sucre.
- Parque Barbas.
- Parque Mirador del Cauca.
- Parque Ciudadela Ecolgica La Roncadora La Virginia.
4.- Incorporar el subsistema hdrico al espacio pblico metropolitano.
Cuenca Ro Cauca
Ro: Cauca
Quebrada Gusimo.
Subcuenca Ro Risaralda
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Ro: Risaralda
Subcuenca Ro La Vieja
Ro: La Vieja
Microcuenca Consota
Ro: Consota
Microcuenca Cestillal
Quebrada: Cestillal
Microcuenca Barbas
Ro: Barbas
Subcuenca Ro Otn
Ro: Otn
Laguna: Otn
Quebradas: Dosquebradas y Combia
Microcuenca Dosquebradas
Quebrada: Dosquebradas
Quebrada: Frailes
Quebrada: Molinos
Quebrada: La Vbora
Quebrada: Manizales
Microcuenca Combia
Quebrada: Combia
a- Convertir los ros Cauca y Otn en los ejes estructurantes del espacio pblico
Metropolitano
b.- Incorporar los corredores viales como estructurador, articulador e integrador del
Espacio pblico:
1. Pereira - La Virginia.
2. Cerritos - Cartago.
3. Avenida del Ro.
4. Avenida Simn Bolvar.
5. Avenida del Ferrocarril.
6. Troncal de Occidente.
7. Va al Cedral
8. Va a Termales.
9. Avenida Santander.
10. Avenida 30 de Agosto.
11. Cras 7 y 8 entres calles 11 y Turn.
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Agosto 29 del 2000
12. Calle 19, Parque Olaya Herrera - El Viacrucis.

13. Turn - La Popa.
14. Avenida Alsacia.
15. Banca del Ferrocarril Morelia - La Tebaida.
5.- Incorporar como ejes panormicos y paisajsticos tambin carro
integrador del espacio pblico
- Avenida marginal del Ro Risaralda
- Avenidas marginales del Ro Cauca
- Doble calzada Pereira - Cerritos
- Avenida de Las Amricas
- Avenida del Ro, Pereira
- Va paisajstica Can de San Francisco.
- Va Pavas -Labrador -Pomerania (Cerritos)
- Va La Bodega-Ciudadela del caf-La Badea.
- Variante La Romelia - El Pollo.
- Va Japn -Frailes- Gaitn-Pimpollo.
- Va Panormica Oriental
- Va Cauquillo-Cristales-La Virginia.
- Banca de ferrocarril Galicia- Cartago.
- Banca del ferrocarril La Virginia- Caimalito- Puerto Caldas.
- Va La Virginia, El Aguacate, .La Palma.
- Va Piedra Azul (Filo bonito) - Altagracia.
- Va Libar - La Florida - El Cedral - Laguna del Otn.
- Va Marginal del Ro Barbas.
- Va a Armenia.
- Va a Marsella.
- Va El Pital de Combia - La Ratonera - La Badea.
- Va al Alto del Nudo.
- Vas marginales del Ro Consola.
- Va a Alta gracia y Arabia.
- Va marginal del Ro La Vieja.
- Ro Cauca.
- Ro La Vieja.
- Ro Risaralda.
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Agosto 29 del 2000
6- Incorporar al sistema de espacios pblicos 1 patrimonio cultural histrico

y Arquitectnico.
a.- Identificar y proteger los siguientes referentes culturales histricos y
arquitectnicos.
Patrimonio cultural histrico:
- Parque de la Libertad
- Parque de Bolvar
- Parque el Lago, y
- Las carreras 7 y 8 entre calles 13 y 25 de Pereira.
- Alcalda de La Virginia.
Referentes Culturales: Parques Jorge Elicer Gaitn, de Cuba, Estadios Mora
Mora, Hernn Ramrez Villegas, coliseo Rafael Cuartas Gaviria, Villa Olmpica.
Aeropuerto y Zoolgico Matecaa, Edificio Invico y recorrido por la Av. Circunvalar
hasta el parque la Rebeca, El Viaducto Cesar Gaviria Trujillo, Restaurante el
Mirador, Heladera La Lucerna, Cerro Cerritos, Hotel Meli, Hospital San Jorge,
Mercasa. La 14, La Galera de Pereira, El CAM de Dosquebradas, Puente
Bernardo Arias Trujillo en La Virginia.
b.- Establecer incentivos fiscales, tributarios y econmicos para quienes generen
aumento significativo del espacio pblico o protejan el ecosistema.
7. Conformar el sistema metropolitano de equipamiento colectivo a partir de
los principios de equidad, colectividad, accesibilidad y cubrimiento.
a- Priorizar y consolidar en el corto plazo los siguientes equipamientos:
Educativos, de atencin de la salud y asistencia social, de seguridad y recreativos
para el deporte y el ocio, en cada una de las comunas definidas para los
municipios del AMCO y especficamente para los estratos 1, 2 y 3 , nios, mujeres
ancianos y discapacitados.
b- Implementar en el mediano plazo, los equipamientos de:
Comercio y mercado de vveres y alimentos, institucionales y de servicios
generales, actividades culturales y de culto; dando cubrimiento total en los
equipamientos bsicos de la directriz anterior, a toda la poblacin del AMCO
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Agosto 29 del 2000
c- Consolidar a largo plazo los Centros de Recursos Educativos Metropolitanos

CREM, dirigidos especialmente a fortalecer la media vocacional mediante las
reas de: Telemtica, Satelital, Bibliotecas Inteligentes. Laboratorios, etc. y crear
las Unidades Integrales de Desarrollo Social UNIDOS dirigidos a la comunidad,
implementando actividades complementarias: deportivas, recreativas, tursticas,
institucionales, segn los requerimientos de la poblacin a servir.
8.- Implementacin de un Parque tecnolgico, para fomentar el desarrollo de
redes de innovacin tecnolgica que permitan la competitividad del sector
productivo.
a- Orientar la localizacin de los equipamientos colectivos de carcter
metropolitano en torno a los corredores que articulan el rea Metropolitana y bajo
los criterios ambientales, viales regionales, de servicios pblicos y potenciales de
cada zona.
b.- Proponer la siguiente infraestructura de transporte metropolitano:
Terminales de pasajeros:
- Cruce de las Avenidas Simn Bolvar y Ferrocarril (La Romelia Dosquebradas).
- Cruce El Tigre-El Polo (Interseccin Doble calzada Pereira Cerritos).
- Prolongacin CH. 15 va salida a Medelln (La Virginia).
- Sector Cerritos.
Adems cada municipio establecer los terminales satlites de pasajeros de
menor escala de acuerdo al sistema de transpone y clasificacin de usos del suelo
de cada territorio.
Terminales de Carga:
- Sector Punto 30
- Sector Caimalito
- Sector El Tigre
- Sector Interseccin Av. Simn Bolvar y la Av. Del Ferrocarril.
Adems cada municipio establecer los terminales satlites de carga de menor
escala de acuerdo al sistema de transporte y clasificacin de usos del suelo de
cada territorio.
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Agosto 29 del 2000
9.- Proponer los siguientes terrenos para la localizacin de la infraestructura

de Equipamientos colectivos metropolitanos:
- Zona de influencia del Viaducto, municipio de Dosquebradas
- Sector comprendido entre los Barrios Campestre Ay 3 y el Barrio Santa Isabel II
municipio de Dosquebradas.
- Sector propuesto para expansin del Parque La Pradera.
- Sector Villa Olmpica, terrenos aledaos a la Plaza De Ferias y Exposiciones de
Pereira.
- Sector del Batalln San Mateo. (Se propone su reubicacin)
- Zonas de renovacin Turn y centro de Pereira.
- Sector Cerritos.
- Sector el Tigre.
- Sector Universidad Tecnolgica de Pereira (Servicios Complementados).
- Actual Crcel localizada en la Cl. 40 con Cra. 8 Pereira. (Se propone su
reubicacin).
- Sector de reubicacin y renovacin del Ro Risaralda (Madrevieja) municipio de
la Virginia.
10.- Propender por la creacin de La Cultura Espacial Urbana como un
proyecto a largo plazo, caracterizado por su continuidad en el tiempo y en la
historia generacional.
a.- Buscar que sea el espacio pblico el elemento estructurante de la forma de
construccin de nuestros centros poblados del AMCO.
b.- Propiciar la actuacin del Estado, la empresa privada y la sociedad civil en esa
nueva dimensin.
11. Definir el espacio pblico como un referente obligatorio para el devenir
de la ciudad ncleo y los municipios del AMCO.
a.- Propender por la adecuada insercin al espacio pblico existente y propuesto,
los siguientes elementos simblicos ornamentales complementarios al
amoblamiento urbano.
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Agosto 29 del 2000
Bienes Inmuebles:
Esculturas, obeliscos, fuentes, arte mvil, aporticados, murales. etc., que trabajen
el color, la textura, la forma, proporcin, ritmo y equilibrio.
Bienes inmuebles:
Edificios declarados como patrimonios arquitectnicos y culturales.
b.- Propender por la adecuada insercin al espacio pblico existente y propuesto,
los siguientes elementos funcionales complementarios al amoblamiento urbano:
Elementos Funcionales:
Conchas acsticas, escenarios para retretas medias tortas, teatrinos, escalinatas,
prgolas.
c.- Involucrar los valores culturales, humanos, de colectividad, sensibilizacin e
identidad
12.- Plantear la ubicacin de los elementos ornamentales y/o funcionales
complementarios al amoblamiento urbano, en las intersecciones viales de
nivel metropolitano y dems obras civiles viales relevantes, adems de
parques, plazas, paseos y bulevares que se propongan con dicho carcter.
13.- Crear un sistema metropolitano de medicin de la calidad de los
servicios prestados por los equipamientos colectivos.
14.- Garantizar a la poblacin para las nuevas urbanizaciones o Planes de
Vivienda, los equipamientos colectivos necesarios para la atencin de sus
necesidades y servicios.
a- Los nuevos equipamientos colectivos que se construyan o los que en el futuro
se reubiquen en el suelo urbano o de expansin, debern estar ligados al sistema
vial.
b.- Toda urbanizacin, construccin, parcelacin o condominio desarrollado en
suelos urbanos o de expansin, deber dar respuesta a los estndares mnimos
de calidad de vida requeridos para los equipamientos que determine el plan
parcial.
c.- Todo cambio o variacin de las densidades implica nuevamente la liquidacin
de porcentajes para los equipamientos bsicos.
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Agosto 29 del 2000
d.- Las reas para equipamientos de comuna, zona y municipio que se definan por
los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios de Pereira y
Dosquebradas y el Plan Bsico de Ordenamiento del municipio de La Virginia,
quedan restringidos y destinados para este nico fin, los cuales deben ser
adquiridos a travs de los mecanismos econmicos y financieros que define la Ley
388 de 1.997 de Ordenamiento Territorial.
CAPITULO 4
SISTEMA SUELO
ARTICULO 44.- DIRECTRICES SISTEMA SUELO Y SUS ESTRATEGIAS
1.- Proponer prioritariamente la consolidacin de las reas urbanas de los
municipios del AMCO.
a.- Desarrollando las reas urbanizables, sin urbanizar y las reas urbanizadas sin
construir, por medio de instrumentos tales corno: desarrollo prioritario, renovacin
y mejoramiento integral.
b.- Propiciar los procesos de redensificacin de reas deterioradas.
c.- Incorporar progresivamente reas de expansin al permetro urbano bajo un
proceso de planificacin con Planes Parciales.
d.- Incentivando el uso de la vivienda en los centros urbanos.
e.- Ocupacin de vacos de acuerdo a las necesidades en el uso.
2.- Recomendar que los municipios establezcan la clasificacin del suelo
municipal en suelo urbano, rural y de expansin; y al interior de stos las
reas suburbanas y de proteccin, en funcin de la vocacin y aptitud del
mismo, acorde con lo dispuesto en el captulo IV de la Ley 388/97.
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Agosto 29 del 2000

a.- Apropiar los centros poblados de Caimalito y Puerto Caldas como polos de
desarrollo regional.
b.- Plantear sectores para la ubicacin de vivienda de alta y baja Tersidad.
c.- Plantear sectores para la ubicacin de industria.
3.- Producir acuerdos metropolitanos mediante los cuales se actualice el
permetro urbano georeferenciado, cumpliendo con al artculo 31 de la ley
383 en cuanto a su relacin con el permetro de servicios.
4.- Determinar las condiciones para la incorporacin de creas al permetro
urbano en cada uno de los municipios que integran el A.M.C.O. cumpliendo
con las directrices normativas de ley y las que el presente plan establezca.
5.- Unificar la clasificacin de los usos del suelo para los municipios que
conforman el A.M.C.O. la cual deber ser adoptada por los Planes de
Ordenamiento de cada municipio en procura de una poltica integral
metropolitana de usos del suelo.
Adoptando el sistema internacional de clasificacin de usos del suelo CIIU con el
fin de reglamentar los usos en funcin de la aptitud y la vocacin de cada sector.
6.- Garantizar la seguridad alimentaria y la explotacin econmica del suelo
agrcola de la regin.
6.1. Estrategia para la Directriz No 6
a.- Identificacin de zonas -potencialmente agrcolas.
b.- Proteger en las zonas rurales, acorde con las directrices ambientales, los
suelos con mayor riqueza y aptitud para la produccin agrcola y pecuaria, de
acuerdo a la clasificacin del suelo expresada en mapa agrolgico del IGAC.
Regulacin de estas zonas mediante:
- Incentivos tributarios a la produccin agrcola.
- Extensin mnima a ser desenglobada en este tipo de zonas.
7.- Procurar un ptimo aprovechamiento de las infraestructuras de servicios,
transporte y equipamientos pblicos y una mejor estructura urbana.
Intensificando los usos del suelo densidades sobre los corredores urbanos
interregionales metropolitanos sealados por el presente Plan.
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Agosto 29 del 2000
8.- Generar NODOS en las intersecciones de los ejes interregionales

metropolitanos.
A partir de una poltica de usos del suelo que permita en tales sitios la ubicacin
de terminales de carga, transporte y usos afines, complementndolos con
elementos que le confieran una lectura de identificacin que sea constante en el
A.M.C.O.
9.- Consolidar el CENTRO METROPOLITANO, los subcentros y centros
poblados.
a.- Determinar una poltica normativa de usos del suero, de densidades y de
espacio pblico
b.- Incorporando el Viaducto Cesar Gaviria Trujillo; hoy el principal hito urbano de
la regin el cual une y articula territorios con caractersticas de centro, potencia
intensos dinamismos urbanos y genera identidad.
c.- Centro metropolitano de Pereira a travs del proyecto de renovacin urbana.
d.- Consolidar el subcentro metropolitano de Dosquebradas, a travs de la
renovacin urbana plaza cvica.
e.- Consolidar el subcentro Cuba aplicando los planes parciales.
f Prolongacin Cra. 73 entre calles 7 y 8.
g - Consolidar el subcentro La Virginia a travs de la conformacin del malecn
entre los ros Cauca y Risaralda.
10.- Lograr una adecuada prestacin de los servicios de salud, educacin y
transporte pblico.
Procurando la correspondencia de la Divisin Poltico-administrativa en cada
municipio acorde con la definicin de cada elemento, estructura territorial,
caractersticas de poblacin, medio ambiente, funcionalidad urbana.
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Agosto 29 del 2000
CAPTULO 5
SISTEMA VIVIENDA
ARTCULO 45.- DIRECTRICES SISTEMA DE VIVIENDA Y SUS ESTRATEGIAS
1.- Implementar un manejo de las polticas de vivienda con visin
metropolitana.
a- Crear una entidad rectora que coordine las polticas de vivienda metropolitana
de los municipios que integran el A.M.C.O.
b.- Proponer la creacin del observatorio Inmobiliario Metropolitano.
2.- Disminuir en un 80% y en un lapso no mayor de nueve (9) aos el nmero
de viviendas ubicadas en zonas de riesgo
a.- Aplicar el decreto reglamentario de la Ley 9 de 1989 donde los Fondos de
Vivienda debern destinar el 10% de-su presupuesto para la reubicacin de
viviendas en zonas de riesgo.
b.- Mantener actualizado y priorizado el inventario de viviendas en zonas de
riesgo. Definir sistemas de evaluacin permanentes.
c.- Concertar con las autoridades competentes la actualizacin del mismo.
3.- Identificar y localizar las reas para la ubicacin de VIS en concordancia
con los determinantes de poblacin, interrelacin con reas de trabajo,
recreacin abastecimiento; condiciones mnimas de aptitud del suelo,
accesibilidad, servicios pblicos, precios de la tierra y costos de
urbanizacin.
4.- Desestimular los flujos migratorios de poblacin.
a.- Implementar en los municipios los mecanismos que faciliten el cumplimiento,
de los estatutos de adjudicacin de VIS para que se resuelva la demanda
endgena del A.M.C.O.
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Agosto 29 del 2000
b.- Tendrn prioridad para a adjudicacin de vivienda de inters social, aquellas

personas que hallan permanecido durante los ltimos cuatro (4) aos; demostrado
con el registro electoral.
c.- Unificar la estratificacin en los municipios que conforman el A.M.C.O.
d.- Cada municipio deber atender su propia demanda de vivienda de inters
social.
e.- Velar por que se aplique la directriz ambiental No 12, que propone en los
nuevos desarrollos urbansticos un plan de arborizacin, en este caso tambin
aplicables para la Vivienda de Inters Social.
f.- Implementar la metodologa que par tal efecto establece Planeacin Nacional.
5.- Buscar el equilibrio entre densidad, costos de urbanizacin, posibilidad
de adquisicin y unas dimensiones consecuentes con la escala humana y
condiciones dignas de habitabilidad.
a.- Establecer a nivel metropolitano las condiciones normativas de reas mnimas
para la vivienda.
b.- Se establecen como dimensiones mnimas de predios para construccin de
vivienda las siguientes:
Frente Mnimo 4.50 m.
Lote Mnimo para Unidad de Vivienda. 54.00 m
Lote Mnimo para vivienda Bifamiliar 72.00 m
c.- Todo proyecto urbanstico que se realice en una zona de expansin no deber
tener una densidad inferior a 20 viviendas / Ha.
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CAPTULO 6
SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
ARTCULO 46.- DIRECTRICES SISTEMA DE SERVICIOS PUBLICOS
DOMICILIARIOS Y SUS ESTRATEGIAS
1.- Conservar y regular los caudales de las cuencas, microcuencas y reas
aferentes de las fuentes abastecedoras de los sistemas de acueducto de los
municipios que conforman el A.M.C.O.
a- Hacer la delimitacin correspondiente a cada una de ellas.
b.- Georeferenciando las bocatomas de los sistemas de acueductos veredales y
comunitarios.
c.-Reglamentar en concordancia con la autoridad ambiental las reas aferentes de
las bocatomas y sistemas de acueductos veredales y comunitarios.
2. Proteger las fuentes receptoras de las aguas servidas de los municipios
que conforman el A.M.C.O.
Mediante la construccin de un sistema de tratamiento que incluya colectores a
interceptares y plantas de tratamiento, ajustndose a los requerimientos de la ley
142 de 1994 de servicios pblicos.
3.- Garantizar la cobertura total y la calidad de los servicios pblicos
domiciliarios.
a.- Implementando las medidas y controles necesarios cara reducir los niveles de
prdidas en las infraestructuras de los servicios de cada una de las empresas
prestadoras de los mismos.
b.- Implementacin de programas de mantenimiento, buscando la utilizacin
racional de los recursos y alargando la vida til de los componentes del servicio.
(Programa Nacional de Agua No Contabilizada).
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c.- Identificacin de las fuentes alternas para el abastecimiento de agua.

d.- Crear el Estatuto de servicios pblicos metropolitanos.
e.- Revisar y ajustar cada uno de los Planes Maestros de Acueducto y
Alcantarillado Municipales para que sean acordes a los Planes de Ordenamiento
Territorial de cada municipio, en cuanto a las proyecciones de poblacin y las
proyecciones de desarrollo urbanstico.
f.- Promover la conformacin de Empresas Prestadoras de Servicios en los
centros poblados rurales ms importantes del territorio.
g.- Establecer mecanismos para un manejo integral y metropolitano en el
tratamiento de las basuras.
h.- Localizar en cada uno de los municipios que conforman el A.M.C.O. sitios
adecuados para el depsito, almacenamiento y manejo de los escombros, dando
cumplimiento al decreto N 541 de 1995.
i - Elaborar un estatuto de servicios pblicos Metropolitano para una adecuada
prestacin de los mismos: la cual ser coordinada y regulada por parte de las
oficinas de Planeacin de cada uno de los Municipios que integran el A.M.C.O.
j.- Lograr un mejor manejo y aprovechamiento coordinado de los servicios pblicos
en reas de garantizar el abastecimiento futuro de los mismos en nuestra regin.
k.- Impulsar la asociacin de los municipios que conforman el A.M.C.O. con los
municipios circundantes, con el fin de conformar E P.S.P.D.
Establecer la racionalizacin del servido de acueducto en los municipios que
conforman el A.M.C.O. mediante la imposicin del consumo mximo del servicio
de 20 m3/mes por vivienda.
Pargrafo: Las empresas prestadoras de los servicios ce telecomunicaciones
debern adoptar las nuevas tecnologas existentes (fibra ptica cara la prestacin
de Internet y servicio de Valor Agregado. Telefona Celular transmisin de datos,
correo electrnico. videoconferencias).
II.- Plantear programas regionales sobre uso eficiente y reuso de agua as como la
evaluacin de la oferta y la demanda.
m.- Recomendar la incorporacin de nuevas tecnologas que cuenten con
sistemas de ahorro y uso eficiente de agua potable (Inicialmente en entidades y
establecimientos pblicos)
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Agosto 29 del 2000
CAPTULO 7
SISTEMA VIAS Y TRANSPORTE
ARTCULO 47 - DIRECTRICES SISTEMA VIAS Y TRANSPORTE
Y SUS ESTRATEGIAS
1.-Fortalecer el transporte de carga y pasajeros mejorando la economa de la
regin.
Generar una integracin vial regional y metropolitana entre tos Municipios del
AMCO. mediante la siguiente propuesta:
VIA
TIPO*
SOTARA
Regional
PANORAMA
Regional
VARIANTE SUR
Regional
EL
POLLO- Regional
LAROMELIASANTA ROSA
SEGUNDA
CALZADA
AVENIDA
DEL
FERROCARRIL
(DOSQ)
DOBLE CALZADA
LA
VIRGINIACERRITOS-
Metropolitana
Metropolitana
CARACTERISTICAS
PRINCIPALES
Establecer comunicacin entre la
va cerritos-Cartago y aeropuerto
santa ana en Cartago, Fortalecer
el transporte areo de la regin.
unir la costa pacifica-Medelln en
la zona correspondiente al tramo
ingenio Risaralda-coconi.
Es parte de la doble calzada
Armenia-Manizales,
descongestionara el flujo regional
que cruza por la ciudad de Pereira.
Se une con la variante sur en la
interseccin el pollo. El desarrollo
del costado Nor-occidental se
hara a lo largo de este eje vial.
Entre el sector la Romelia con su
respectiva interseccin hasta la
popa
Gobernabili
dad
La Nacin
La Nacin
La Nacin
La Nacin
AMCO
La unificacin de su de su seccin La Nacin

a un tercer carril en cada una de
las calzadas y en todo su recorrido
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CARTAGO
BANCA
FERROCARRIL
Regional
Nacional
(segn propuesta de seccin

aprobada en acuerdo 48/97
cerritos) garantizara en un futuro el
flujo
del
transporte
masivo
metropolitano.
Reservar la faja de la antigua La Nacin
banca del ferrocarril, en el tramo
comprendido entre los sectores de
Puerto Caldas a Caimalito como
parte
del
corredor
frreo
Buenaventura Medelln con sus
respectivas modificaciones, y otra
en la conexin Pereira-la tebaida.
2.- Potenciar los sectores agroeconmicos y tursticos.

Generar una integracin vial urbano rural mediante la propuesta que se encuentra
contenida en el siguiente cuadro:
VIA
TIPO
SENEGAL
Rural
ESTACION
PEREIRA
Rural
LA
GRACIELACOMBIA
Rural
CARACTERISTICAS
PRINCIPALES
Establecer una comunicacin
desde el sector Nor-occidental
de Pereira unindose a la va
Alcal virginia, de esta manera
el sector agroindustrial de la
vereda
la
paz
y
los
corregimientos de combia
tendran una relacin mas
directa con la virginia en la
comercializacin
de
sus
productos.
Fortalecer
una
mayor
explotacin y mejor desarrollo
del sector denominado Puerto
Caldas en el municipio de
Marsella, vinculndolo ms
directamente a Pereira.
Comunicara el sector norte
rural de Dosquebradas con el
sector de combia Alta en
Gobernabilidad
Gobernacin
Gobernacin
Gobernacin
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Agosto 29 del 2000
PANORAMICA Rural
ORIENTAL
GRACIELA LA Rural
UNION
LA
PASTORA
CAMPESTRE
C
LA CARMELA
Rural
PAISAJISTICA MetroURBANA RIO politana

CAUCA RIO
RISARALDA
LA VIRGINIA, Rural
EL
AGUACATE,
LA PALMA
Pereira,
la
facilidad
de
movilizacin de productos de
toda esta zona permitir un
mayor desarrollo del sector
turstico.
Unir al sector Kennedy
(Pereira) con el sector la
esperanza
(santa
rosa),
bordeando el pie de monte
oriental del municipio de
Dosquebradas; permitir una
comunicacin rural entre estas
tres ciudades logrndose as
una
mayor
explotacin
agroindustrial de la zona.
Cumple
adems
funcin
turstica.
Permitir una comunicacin
clara entre las veredas del
corregimiento de la unin (la
unin- la pastora, la fra,
minas del socorro, entre
otras).
Permite la comercializacin de
productos agrcolas del sector.
Corresponder a un circuito
paisajstico bordeando el ro
cauca desde la Argelia-la
Carmela-el aguacate.
Permitir
la
valoracin
paisajstica de los Ros cauca
y Risaralda.
Gobernacin
Gobernacin
Gobernacin
AMCO
Permitir comunicacin entre Gobernacin

el municipio de la virginia y su
sector rural, con el fin del
aprovechamiento
agropecuario y turstico del
sector.
70

Agosto 29 del 2000
3.- Permitir la racionalizacin de las vas en el AMCO.

a.- Mediante la clasificacin de los flujos vehiculares.
b.- Definiendo la jerarquizacin vial metropolitana
4.- Establecer sobre los ejes viales regionales los retiros o paramentos de
construcciones y criterios de accesibilidad.
a.- Determinar las secciones viales correspondientes a cada sector.
b.- Considerar la topografa y el uso del suelo.
c.- Definir primordialmente un carcter econmico. y considerar la oferta ambiental
del entorno para proteger el medio ambiente.
5.- Propender para que los diseos viales elaborados por INVIAS se
correlacionen estrictamente a las propuestas del PORTE Metropolitanos y
Municipales, con el propsito de que esos diseos viales, respondan a los
usos del suelo de sus entornos.
6.- Propender por el mejoramiento del transpone de la poblacin
metropolitana.
6.1.Estrategias para la Directriz No 6
a.- Generar un sistema integrado de transporte pblico Metropolitano. Y crear la
Unidad de Gestin , Planeacin y regulacin de Transporte Metropolitano.
b.- Establecer dos sistemas viales (uno regional y e! otro urbano rural) a travs del
establecimiento de nodos articuladores.
c.- Fortalecer el sistema de transporte fluvial, buscando desarrollar el corredor
turstico Cartago-La Virginia.
d.- Plantear la elaboracin de estudios que busquen otras alternativas de
transpone tales como los cables areos.
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Agosto 29 del 2000
e.- Identificar las zonas de aptitud para los nuevos terminales de carga y
pasajeros, en cada uno de los Municipios del AMCO, acorde con tos nodos
articuladores.
f.- Impulsar programas tendientes a lograr una verdadera sealizacin vial y de
nomenclatura urbana en cada uno de los Municipios del AMCO.
g.- Proponer los siguientes intercambiadores viales. con el propsito de que sus
entornos debidamente definidos tengan un uso del suelo especializado compatible
con cada una de las intersecciones:
1. Interseccin Va La Virginia-La Pedregosa-Banca del Ferrocarril.
2. Interseccin Cerritos.
3. Interseccin El Pollo-Sector El Oasis-El Tigre
4. Interseccin Viaducto (Sector Dosquebradas y Pereira).
5. Interseccin Av. del Ferrocarril-Av. Simn Bolvar (Dosquebradas).
6. Interseccin Av. del Ferrocarril-Calle 25 (Postobn - Dosquebradas').
7. Interseccin Av. Simn Bolvar-Calle 25 (Postobn - Dosquebradas).
8. Sector CAM (Dosquebradas)
9. Sector aeropuerto - Avenida 20 de Agosto
10. Sector parque Central de Cuba.
11. Sector San Joaqun - Avenida Las Amricas.
7.- Consolidar el sistema de transporte pblico masivo metropolitano.
a.- Mediante la creacin de una empresa operadora del sistema, conformada por
las siete (7) empresas existentes de transporte pblico metropolitano con
supervisin del estado o bien utilizando otros sistemas o mecanismos de
concesin o asociacin que permitan su viabilidad.
b.- Generar como poltica y la administracin y control estatal que involucre la
creacin del sistema de prepago y definicin de rutas exclusivas con paradero y
frecuencias de cruce definidas
Suprimido en su totalidad mediante el Acuerdo No 01 de 2006
Adiciona el Acuerdo 01 de 2006 Mediante el acuerdo 07 de Junio 29 de 2007
72

Agosto 29 del 2000
TITULO IV
ADOPCIN DE NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS ESPACIO PBLICO,
EQUIPAMIENTO COLECTIVO, SUELO VIVIENDA, VIAS Y TRANSPORTE,
SERVICIOS PBLICOS
CAPTULO 1
ADOPCIN NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIO
ARTCULO 48: ADOPCION DE NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS
Adoptar como normas obligatoriamente generales que definen los objetivos y
criterios a las que deben sujetarse los municipios que integran el rea
Metropolitana del Centro Occidente al adoptar sus Planes de Ordenamiento
Territorial en relacin con las materias referidas a los hechos Metropolitanos de
acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994, y sus reglamentos las sealadas
en los captulos siguientes.
CAPTULO 2
ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS NORMAS
DE CARCTER OBLIGATORIO
ARTCULO 49: NORMAS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ESPACIO
PBLICO Y EQUIPAMIENTO COLECTIVO.
Las normas para consumo del suelo para espacio pblico y equipamiento colectivo
se encuentran contenidas en el cuadro siguiente
CONSUMO DE SUELO PARA ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS
COLECTIVOS EN M2/HAB PARA EL AREA METROPOLITANA.
NIVEL
M2/HBTE
1. Hasta 3000 Habitantes

Juego nios
0.65
Guardera
0.66
Jardn infantil
0.32
AREA MINIMA DEL LOTE EN M2

Libre
Construido
Total
300
1040
960
230
480
300
1270
960
73

Agosto 29 del 2000
Escuela
1.67
Casa de la
0.15
Cultura
Parque de Barrio
2
Total
5.45
2. de 3001 hasta 10000 Habitantes
Colegio
2.06
Centro de Salud
0.1
Parque comuna
2.5
Total
4.66
3. de 10001 hasta 30000 habitantes
Unidad intermedia
0.2
De salud
Centro recreativo
1.5
CREM
0.12
Administracin
0.1
Total
1.92
4. Nivel Municipal
Parque Municipal
3
Total
3
5.Nivel metropolitano
Parque
5
metropolitano
Total
5
3960
300
1050
150
5010
450
6000
300
6300
21457
850
20000
5495
150
1000
26952
1000
21000
4200
1800
6000
3150
1500
1050
1500
33000
4200
3000
ARTCULO 50: NORMAS GENERALES - ESPACIO PBLICO.

1.- Toda persona natural o jurdica que adelante procesos de urbanizacin,
parcelacin, construccin o cualquier actuacin urbanstica, en cualquiera de los
municipios que conforman el rea Metropolitana, deber ceder a titulo gratuito y
mediante escritura pblica debidamente registrada, las reas necesarias para
conformar tanto el sistema de espacios pblicos, vial y de equipamientos
colectivos.
En particular se identifican para este efecto las siguientes zonas:
1.1.- Zonas Suburbanas del rea Metropolitana:
El propietario o urbanizador que pretenda realizar una parcelacin, un condominio
o cualquier tipo de urbanizacin o construccin, deber ceder para conformar el
sistema de espacios pblicos y equipamientos colectivos, como mnimo el quince (
15 % ) por ciento del rea bruta del lote, y en forma independiente las vas del
sistema vial que afecten el lote. El rea cesin se calcular sobre el rea
74

Agosto 29 del 2000
resultante de descontar del rea bruta, el rea d vas del sistema vial que afecten
el lote.
Pargrafo 1: Los antejardines, andenes, zonas verdes y separadores centrales o
laterales viales, corresponden a las secciones viales y hacen parte integral de este
sistema.
Pargrafo 2 1 Con el propsito de incrementar en el corto plazo las reas
necesarias Para conformar el sistema de espacios pblicos, los municipios que
conforman el rea Metropolitana, podrn establecer estmulos hasta un plazo
mximo de dieciocho (18) Meses contados a partir de la aprobacin de los planes
de ordenamiento, un cobro de rea, de cesin del doce por ciento (12 %) del rea
bruta del lote.
Pargrafo 3: En cas de construccin de vas de carcter nacional o
infraestructura de servicios pblicos municipales, en los procesos de parcelacin,
no se exigirn reas de cesin.
1.2.- Zonas de Expansin Urbana:
Todos los planes parciales y actuaciones urbansticas, debern acogerse a los
estndares mnimos de calidad de vida establecidos en el sistema de
equipamientos colectivos del rea metropolitana.
A. Se recibir mximo el cincuenta por ciento (50%) del rea requerida por los
estndares de espacio pblico.
B.- ponderacin del rea a recibir ser de 1 a 2 (dos metros en el terreno sern
tomados cmo uno).
ARTCULO 51: NORMAS GENERALES - EQUIPAMIENTO COLECTIVO
1.- En el desarrollo de toda urbanizacin o plan de vivienda que se adelante en
cualquiera de los municipios que integran el rea Metropolitana, se deber
garantizar a la poblacin que all se asiente, los equipamientos colectivos
necesarios para la atencin de sus necesidades y servicios, estos nuevos
equipamientos debern estar ligados al sistema vial municipal.
2- Las reas para equipamientos municipales y metropolitanos que se definan por
los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el rea
Metropolitana, quedan restringidas y destinadas para este nico fin, los cuales
debern ser adquiridos a travs de los mecanismos econmicos y financieros que
define la Ley 388197 o de ordenamiento territorial.
75

Agosto 29 del 2000
3.-Se definen los criterios generales para la localizacin de grandes equipamientos

en los municipios que conforman el rea Metropolitana, de manera que toda
urbanizacin, construccin, parcelacin o condominio, que se desarrolle en suelo
urbano o de expansin, est obligado a determinar un rea comercial de acuerdo
con el siguiente cuadro; siempre y Guardo esta se localice en zonas de uso
permitido.
Criterios de consumo de suelo para la localizacin de equipamientos
Hasta 3000 Hbtes
Comercio diario
0.50 m2/Hbte
Hasta 10000 Hbtes Comercio de sector
0.50 m2/Hbte
Hasta 30000 Hbtes Mercados
y 0.12 m2/Hbte
supermercados
Centros comerciales
0.40 m2/Hbte
ARTCULO 52: NORMAS GENERALES USOS DEL SUELO
1. Sobre los ejes viales de los corredores urbanos interregionales y aquellos
definidos como metropolitanos se prohbe la construccin de vivienda de inters
social sobre una faja de terreno de cien metros ( 100 mts ) de ancho a cada lado y
a lo largo de todo el corredor, contados a partir del eje de dicha va.
2.-Todo cambio en el uso del suelo que se presente en los municipios que
conforman el rea Metropolitana deber diferenciarse con una va de seccin
colectora.
3.-Los suelos localizados en reas de influencia de los parques metropolitanos y
sus zonas protectoras definidas por los Planes de Ordenamiento Territorial,
debern tener usos del suelo de manera que busquen la proteccin y regulen la
conservacin.
4.- Los municipios Que conforman el rea Metropolitana debern basarse para la
clasificacin general de los usos del Suelo, el Cdigo Internacional Industrial
Uniforme CIIU.
5.-Todo proyecto urbanstico que se realice en una zona de expansin del Area
Metropolitana, no deber tener una densidad inferior a 20 viviendas por hectrea.
6.-Se define el Centro metropolitano del rea Metropolitana en el rea
comprendida entre la poligonal que sigue el siguiente recorrido: En Pereira
Viaducto Cesar Gaviria Trujillo, Cra 4, cll 27, Cra 6 Turn, cll 27, Av. 30 de Agosto,
Av. del ferrocarril, Cra 11, cll 8; pasando a Dosquebradas as; va rpida, sector la
Popa. Cra 16. Av. Molinos. CAM, cll 38. Av. Ferrocarril, Cll 8. Viaducto.
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CAPTULO 3
VIVIENDA
NORMAS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
ARTCULO 53: NORMAS GENERALES - VIVIENDA.
1.- Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern ejecutar
programas de mejoramiento integral en todos los barrios o asentamientos que se
identifiquen como de desarrollo incompleto, incluyendo procesos de legalizacin si
fuere del caso.
2.- En trminos generales, todo proceso de construccin, relocalizacin o
reubicacin de viviendas identificadas y ubicadas en zonas de alto riesgo, se
realizar prioritariamente al interior de los permetros urbanos.
3.-Cuando en los planes .de ordenamiento territorial o en los instrumentos que los
desarrollen, cada municipio incorpore suelo de expansin urbana, no menos del
diez por ciento ( 10 % ) del nuevo suelo deber destinarse al desarrollo de
programas de vivienda de inters social. Igual porcentaje ser tenido en cuenta en
los planes parciales para programas de renovacin urbana. sin perjuicio de que
este tipo de programas se localicen en otras zonas de la ciudad, de acuerdo con
las normas generales sobre uso del suelo.
4.- Se establecen corro dimensiones mnimas para construccin de vivienda en los
municipios que conforman el Ar512 Metropolitana, los siguientes: frente mnimo:
cuatro con cincuenta (4.50 ml); Lote Mnimo para unidad de vivienda: cincuenta y
cuatro metros cuadrados (54 m2); con un rea mnima construida de treinta y seis
m 2 (35 rn21 lote mnimo para vivienda bifamiliar: setenta y dos metros cuadrados
(72 M 2).
Pargrafo: Determinado este frente no se exigir rea independiente para
parqueadero.
5.-Para los desarrollos urbansticos en el rea Metropolitana que se localicen
sobre vas con caractersticas semipeatonales, se deber dejar una unidad de
parqueadero por cada tres viviendas ( 3 )
6.-Para los desarrollos urbansticos en el rea Metropolitana, deber dejarse
corno mnimo una ( 1 ) unidad de parqueadero para visitantes por cada diez ( 10 )
unidades de vivienda.
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7.- En todo caso las normas que desarrolle cada municipio a su interior debern
garantizar que se conserve el equilibrio en cuanto al aprovechamiento del uso del
suelo, con el fin de no generar descompensacin entre los municipios del rea
Metropolitana.
8.-En los municipios que conforman el rea Metropolitana, no se permitirn los
desarrollos urbansticos que incorporan lotes con servicios. Estos debern estar
acompaados de una solucin de vivienda de unidad bsica.
CAPTULO 4
VIAS Y TRANSPORTE
NORMAS DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO
ARTCULO 54: NORMAS GENERALES VIAS Y TRANSPORTE
1.-Con el propsito de canalizar los flujos vehiculares de una manera racional se
define la red vial de los municipios del rea Metropolitana las cuales estarn
compuestas por:
1 .1.-Vas regionales. Las cuales se encuentran sujetas a la reglamentacin
dispuesta en la Ley 105, la cual establece las secciones viales para el sistema vial
regional y nacional.
1.2 Va arteria principal. Las cuales conducen generalmente trfico metropolitano
y poseen dos calzadas (cuatro carriles) con su correspondiente separador central.
1.3 Va arteria Secundaria. Se caracteriza por ser una va urbana con tres o
cuatro carriles, moviliza preferencialmente trfico intraurbano.
1.4.- Va colectora. Son vas que se localizan dentro permetro urbano,
permitiendo la integracin del sistema vial barrial con el sistema vial primario y
secundario.
1.5.-Va paisajista. Son aquellas que acompaan las rondas de las zonas de
proteccin cumpliendo funciones de aislamiento entre zonas urbanizables y de
proteccin ambiental, adems comunica sectores de alto potencial paisajstico. Su
seccin ser tal que permita la materializacin de una zona verde generosa y el
espacio para l a circulacin de peatones y bicicletas.
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1.6.-Va rural. Corresponden al permetro rural de cada municipio. Su seccin se

define como una calzada y sus correspondientes espacios para circulacin
peatonal, bermas y cunetas.
2.- A lo largo de los corredores viales en el rea Metropolitana, los retiros a
paramentos debern ser suficientemente amplios que permitan la circulacin
vehicular, garanticen la seguridad del peatn, as mismo se debern permitir usos
que aprovechen el potencial de cada sector.
3.-Los planes de ordenamiento territorial de los municipios que conforman el rea
Metropolitana debern definir que tipo de uso fortalecer el corredor en todo su
recorrido, Respetndose en todo caso la oferta paisajstica y ambiental.
4.-En todos los corredores interregionales que crucen reas urbanas, se deber
garantizar las calzadas de servicio paralelas a dichos corredores. En reas
suburbanas intervenidas por dichos corredores, se debern garantizar los retiros
suficientes que permitan el trfico vehicular regional y el desarrollo de usos del
suelo que dinamice la economa del sector
5.-Los proyectos viales, incluyendo intersecciones que proponga el Instituto
Nacional de Vas - INVIAS- guardarn relacin directa con las directrices,
propuestas viales y usos del suelo, identificados en los flanes de ordenamiento
Territorial de los municipios del AMCO.
6.- En todo caso las nuevas vas que permitirn una conexin entre el nivel; rural y
urbano con el fin de acercar las zonas altamente productivas, debern tener corro
mnimo dos carriles con sus respectivas zonas peatonales y retiros como minino 5
metros a cada lado.
7.-Para la conformacin del sistema vial paisajstico del rea Metropolitana, los
Planes de ordenamiento territorial debern tener en cuenta que este debe estar
ligado al sistema de espacios pblicos que permita valorar la oferta ambiental y
brindar comodidad y seguridad a la poblacin.
8.-Se deber buscar la recuperacin del espacio pblico en el centro
metropolitano, buscando medidas que regulen el ingreso de vehculos al mismo e
identificando a su vez los usos, retiros y dems normas que permitan el disfrute de
ciudad y la reactivacin econmica del mismo.
9.-La calzada mxima permitida para el caso en el que se presente
semipeatonalizacin ser aquella en la cual solo un vehculo circula en su seccin,
los retiros adicionales a paramentos de construcciones sern destinados a zonas
peatonales con los respectivos amoblamientos urbanos.
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10.-En todos los casos en los que se presenten desarrollos urbansticos, las
peatonales, debern cumplir como mnimo con los siguientes requisitos :
10.1 Mnimo diez (10) metros de ancho
10.2. La longitud mxima permitida, ser de ochenta (80) metros.
10.3 Debern en todos los casos rematar sobre una va vehicular.
11.- Los municipios que conforman el AMCO, y que pretendan realizar estudios
tendientes a buscar la integracin de sitios ecotursticos por medio de cables
areos; debern tener en cuenta que se deben vincular sitios definidos como
parques metropolitanos y zonas de maneto especial y de proteccin ambiental.
CAPTULO 5
SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS
ARTCULO 55
DOMICILIARIOS
NORMAS
GENERALES
SERVICIOS
PBLICOS
1.-En todos los casos se deber respetar el sistema boscoso que acompaa las
zonas que se delimiten como de proteccin para las cuencas, microcuencas,
cabeceras y bocatomas, de los sistemas de acueducto, cuando no exista sta, la
distancia mnima a partir del borde ms prximo ser de quince metros (15 mts)
para quebradas y treinta metros ( 30 mts ) para ros.
2.- Cuando no existan zonas de inundacin. la distancia mnima se determinar de
acuerdo al nivel mximo de inundacin que determine la CARDER.
3.- Los Municipios que conforman el rea Metropolitana a travs de los planes de
ordenamiento territorial, podrn establecer los mecanismos apropiados que
permitan generar exenciones tributarias por parte de las administraciones a los
propietarios de terrenos abarcados por estas reas y que sean cuidadas para este
fin.
4.- Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern ejercer control
antes de adoptarse los planes maestros de alcantarillado, mediante la exigencia a
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las nuevas industrias y urbanizaciones de sistemas de tratamiento y sistemas de

alcantarillado separado ( aguas negras, aguas lluvias ). A las industrias existentes
ms contaminantes, se les otorga un perodo de un ( 1 ) ao, contado a partir de la
aprobacin del respectivo plan de Ordenamiento, para construir su propia planta
de tratamiento, la cual deber ser concertada en cuanto a sus caractersticas y
especificaciones tcnicas con la respectiva E.P. S P .D
5.- Las entidades gubernamentales que intervengan en el sector rural, deben
reforzar campaas encaminadas a la descontaminacin de las fuentes hdricas
mediante la apropiacin de nuevos sistemas en el beneficio del caf y el
tratamiento de las aguas negras servidas.
6.- Los municipios que conforman el rea Metropolitana, debern coordinar con la
autoridad competente, el monitoreo a las estaciones de servicio del AMCO, con el
fin de realizar revisiones peridicas mximo cada seis (6) meses de sus sistemas
de almacenamiento con el propsito de controlar fugas.
7.- En los municipios que conforman el rea Metropolitana, no se permitir la
ubicacin de rellenos sanitarios en reas donde previamente no se halla
determinado el mapa de isolneas y se asegure una distancia mnima para evitar
una posible contaminacin.
8.- Corresponder a los municipios que conforman el rea Metropolitana, realizar
los estudios necesarios para la recoleccin, transporte y disposicin final de
residuos hospitalarios, txicos e industriales, de tal manera que se reduzcan al
mximo los problemas de contaminacin, implementando conjuntamente un
programa de educacin a estos centros orientando el manejo de los mismos.
9.-Los municipios que conforman el rea Metropolitana, a travs de las
Secretaras de Planeacin, debern identificar, los sitios para escombreras en un
lapso no mayor a tres 3 aos, para que sean manejadas tcnicamente y ejercer un
control sobre ellas.
10.-Se establecen por parte de rea Metropolitana centro Occidente, las
condiciones necesarias para que un predio sea involucrado dentro del permetro
urbano de cualquier municipio as:
10.1.- Deber estar involucrado dentro de las zonas que se identifiquen como de
expansin urbana, que sern identificadas al interior de cada Plan de
Ordenamiento.
10.2 - Debern tener existencia real y efectiva de servicios pblicos domiciliarios.
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11.- Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern crear en el corto
plazo el Fondo Municipal de Solidaridad y Responsabilidad Social. En
cumplimiento con el articulo 89 de la Ley 142 de 1994, para el recaudo y
aplicacin de los subsidios que deban tener los estratos de menores ingresos del
sector residencial, en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios
12.- En los municipios que conforman si rea Metropolitana no se podr construir
ninguna edificacin por encima de las redes de servicios pblicos domiciliarios, ni
por encima de las franjas asignadas a cada servicio.
13.- En los municipios que conforman el rea Metropolitana, las lneas de
transmisin distribucin de energa elctrica y gas combustible, conducciones de
acueducto y alcantarillado y redes telefnicas podrn atravesar los ros, caudales,
lneas frreas, puentes, calles, caminos y cruzar acueductos, oleoductos y otras
lneas o conducciones, de conformidad con lo establecido en el articulo 57 de la
Ley 142/94 y las normas que la modifiquen o complementen.
Pargrafo: Solo se permitir la ubicacin de redes de servicios en las zonas de
retiros de los ros y en los sitios que atraviesan la ciudad, siempre y cuando las
condiciones all existentes lo permitan.
14.- Quienes presten servicios pblicos en el rea Metropolitana, estarn sujetos a
las normas generales sobre la planeacin urbana, la circulacin y el trnsito, el
uso del espacio pblico, la seguridad y tranquilidad ciudadanas; y las autoridades
pueden exigirles las garantas adecuadas a los riesgos que creen.
15.- Las redes de servicios pblicos necesarias para el ptimo desarrollo de los
predios ubicados en las zonas de expansin urbana deben ser construidas por los
propietarios, las cuales debern ser entregadas posteriormente a la empresa
prestadora correspondiente para su debida operacin y mantenimiento
ARTCULO 56: NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS SERVICIO PBLICO
ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO.
1. Los municipios que conforman el rea Metropolitana, debern velar por que
todo proyecto arquitectnico y/o urbanstico que se pretenda desarrollar debe
contemplar, tanto al interior de las viviendas como en el proyecto general, la
separacin de las aguas lluvias de las aguas negras.
2.- Los municipios que conforman el rea Metropolitana, para los proyectos
arquitectnicos y/o urbansticos que se pretendan desarrollar y que requieran de
ampliacin de las redes de acueducto, alcantarillado o energa para incrementar la
densidad permitida en el sector, los urbanizadores y/o constructores debern a su
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completo costo, ampliar las redes y/o sistemas de bombeo, centrales o

subestaciones pertinentes para lograrlo, previa autorizacin, revisin, interventoria
y control del proyecto por parte de la Administracin Municipal y de la empresa
prestadora de cada servicio, de conformidad con las normas vigentes.
3.- Ningn servicio podr ubicarse por debajo o por encima de otro servicio,
excepto en los casos de cruces de lneas, donde se harn los desvos acordes con
lo especificado en las normas tcnicas de las respectivas Secretarias de
Planeacin de cada municipio que conforma el rea Metropolitana .
4.- Aquellos predios que no se encuentran involucrados dentro del pian maestro de
alcantarillado y se hallan definido como zonas de expansin urbana, debern dar
solucin de aguas servidas mediante la construccin de un sistema de tratamiento
que garantice la descontaminacin de los afluentes receptores.
ARTCULO 57: NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS SERVICIO PBLICO
ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES
1.- En los municipios que conforman el rea Metropolitana, debajo de las redes de
energa no se permitir la construccin de ningn tipo de edificacin; aquellos
predios por donde crucen redes de energa deben cumplir con los siguientes
retiros:
De 32.00 metros a lado y lado del eje en lneas de energa de 500 KV.
2.-Las redes de energa elctrica, telefona, por razones de seguridad deben estar
por encima de las redes de acueducto y alcantarillado. Las de energa elctrica
deben localizarse a una distancia tal de las construcciones que no presente peligro
de contacto para los habitantes.
3.- Solo se permitirn redes areas en proyectos urbansticos de inters social.
Cuando se utilicen redes areas de diferentes servicios en un mismo poste se
debern cumplir los siguientes criterios:
a.- Por razones de seguridad las lneas de energa elctrica se localizar en la
franja superior
b.- Debe haber una franja de separacin entra la franja de energa elctrica y la de
telefona que ocupa la franja inmediatamente inferior.
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c.- Contiguo a la franja de telefona en un nivel inferior, estar la franja destinada a

la televisin por cable y otros servicios de telecomunicaciones
d.- La parte inferior de la franja de televisin por cable y otros telecomunicaciones
deber estar a una altura sobre el nivel del piso que permita el libre paso de
vehculos por debajo.
4.- Sobre las franjas de ubicacin de reces, ya sean subterrneas o areas, no se
podrn instalar otros componentes diferentes, tales como elementos de
amoblamiento urbano o anuncios publicitarios de cualquier tipo, que obstaculicen
su funcionamiento, reparacin o mantenimiento.
ARTCULO 58: NORMAS GENERALES OBLIGATORIAS ASEO
1. Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern realizar
actividades de manejo de las basuras en forma tal que se eviten situaciones como:
a.- La permanencia continua en vas, reas pblicas de basuras o recipientes que
las contengan, de manera que causen problemas ambientales, estticos o
deterioro de la salud pblica.
b.- La proliferacin de vectores y condiciones que propicien la transmisin de
enfermedades a seres humanos o animales corno consecuencia del manejo
inadecuado de las basuras.
c.- Los riesgos a operarios del servicio de aseo o al pblico en general.
d.- La contaminacin del aire, suelo o agua.
e.- Los incendios y accidentes.
f.-La generacin de olores ofensivos, polvo y otras rnolestias.
g.- La inadecuada disposicin final de las basuras.
2.- Para las escombreras se tienen las siguientes disposiciones generales:
a.- Los sitios determinados como escombreras permitirn una posterior
adecuacion, en zonas verdes y de recreacin, que beneficien las condiciones
ambientales, sociales paisajsticas de toco el sector.
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Agosto 29 del 2000
b.- Los sitios de escombreras sern sobre reas de drenajes de cauces

intermitentes los cuales recibirn los escombros, previa adecuacin de obras de
drenaje (filtros esto espina de pescado)
c.- Los llenos y corles se disearan con pendientes que permitan un recubrimiento
con capa vegetal (trenza. grama, etc.) para evitar !os fenmenos de erosin
superficial y desprendimientos por cambios de temperatura, aguas superficiales y
de escorrenta.
d.- Los diseos viales sern una respuesta positiva a las necesidades del
Desarrollo futuro considerado para toda el rea en su conjunto, por tal motivo se
disearan con unas especificaciones tcnicas adecuadas.
e.- Los filtros a construir, para la adecuacin del predio, sern a lo largo del
drenaje o vaguada a intervenir, la cual es fundamental para garantizar un
adecuado desarrollo del proyecto, ya que garantiza la evacuacin de las aguas de
infiltracin de la etapa de funcionamiento de la escombrera.
f.- Los lotes de las escombreras debern ser cercados en su totalidad para evitar
que sean utilizados para otros fines y as mantener un control sobre el
funcionamiento de la escombrera. Igualmente debe estar acondicionado de
porteras, las cuales contaran con una caseta de control y vigilancia a las entradas
del terreno.
g.- Los escombros que se recibirn son aquellos provenientes de las
construcciones y demoliciones de obras civiles, sobrantes de movimientos de
tierra y finalmente tierra vegetal. En ningn caso se recibir basura ni materiales
contaminados con residuos o desechos lquidos o slidos que sean txicos o
peligrosos.
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TTULO V
ACTUACIN URBANSTICA PROCEDIMIENTOS ADQUISICION DE
INMUEBLES INSTRUMENTOS FINANCIEROS
CAPTULO 1
ACTUACIN URBANSTICA
DEFINICIN Y MECANISMOS DE GESTIN
ARTCULO 59: CONCEPTO DE ACTUACIN URBANSTICA
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 36 de la Ley 363 de 1997 son
actuaciones Urbansticas La parcelacin, urbanizacin y edificacin de
inmuebles.
Las actuaciones urbansticas tipifican y regulan los diferentes procesos a travs de
los cuales se construye el espacio urbano, mejor aprovechamiento del suelo y su
optimizacin.
ARTCULO 60: DESARROLLO DE LAS ACTUACIONES URBANISTICAS.
Las actuaciones Urbansticas de Parcelacin. Urbanizacin y Edificacin de
inmuebles comprenden procedimientos de gestin y formas de ejecucin diferente.
Segn sea la iniciativa de gestin urbanstica adoptada para el desarrollo de las
actuaciones se denominan as: Gestin Individual, Gestin Asociativa o
Gestin Pblica.
ARTCULO 61 PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS EJECUTADAS COMO
CONSECUENCIA DE ACTUACIONES URBANSTICAS
Cuando se realicen programas proyectos y obras que deba ejecutar el rea, corno
consecuencia de actuaciones urbansticas previstas en su plan o bien en los
instrumentos que lo desarrollen, sin perjuicio de su realizacin material por
particulares podr crear previa autorizacin estudio y viabilidad legal segn el caso
entidades especiales de carcter pblico o mixto para la ejecucin de tales
actuaciones, observando las normas legales generales y aquellas disposiciones
especiales de la ley 388/97 y en la ley 142/94.
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ARTICULO 62 EJECUCIN PROYECTOS DE

PROGRAMAS DE VIVIENDA DE INTERS SOCIAL.
URBANIZACIN
El rea Metropolitana podr participar en la ejecucin da proyectos de

urbanizacin y programas de vivienda de Inters social, mediante la celebracin,
entre otros, de contratos de fiducia plena observancia y sujecin a las reglas
generales y de aquellas estipuladas en el Derecho comercial, sin las limitaciones y
restricciones previstas en el numeral 5, del artculo 32 de la Ley 80 de 1993.
CAPTULO 2
PROCEDIMIENTOS PARA ADQUISICIN DE INMUEBLES POR
ENAJENACIN VOLUNTARIA Y EXPROPIACION JUDICIAL
ARTCULO 63: OBJETIVO:
Los artculos siguientes, que se encuentran contenidos en el presente captulo
tienen como objetivo establecer los instrumentos, procedimientos trmites y
preceptos legales que deben tenerse en cuenta para efecto de la adquisicin y
expropiacin de inmuebles que en cumplimiento de lo autorizado por la ley 388 de
1997 y normas reglamentarias debe ser ejercida mediante la accin urbanstica.
ARTCULO 64: COMPETENCIA DEL REA PARA ADQUIRIR INMUEBLES POR
ENAJENACIN VOLUNTARIA O EXPROPIACIN
El rea Metropolitana del Centro Occidente, en cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo 59 de la ley 388 de 1997, podr adquirir por enajenacin voluntaria o
decretar la expropiacin de los inmuebles para desarrollar alguna o algunas de las
actividades contempladas en el artculo 58 de la Ley 388 de 1997 siempre y
cuando estas se encuentren como funciones autorizadas por la ley, decretos
reglamentarios o estatutos para el rea.
ARTCULO 65: CONFORMIDAD DE LA EXPROPIACION CON LOS PLANES
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
Toda adquisicin enajenacin o expropiacin de inmuebles que ordene realizar el
rea Metropolitana del Centro Occidente en desarrollo de la ley 388 de 1997 y
normas aplicables en la materia se efectuar de conformidad con los objetivos y
usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento Territorial de los
municipios que la integran.
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Las adquisiciones promovidas por el rea Metropolitana, deber estar en

consonancia con los objetivos, programas y proyectos definidos en los planes de
Desarrollo correspondientes.
Pargrafo: En desarrollo de lo ordenado en el artculo 60 de la ley 388 de 1997,
las anteriores disposiciones contenidas en los incisos del presente artculo no
sern aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiacin sea necesaria
para conjurar una emergencia imprevista, la cual deber en todo caso calificarse
de manera similar a la establecida para la declaracin de urgencia en la
expropiacin por va administrativa
ARTCULO 66: MOTIVOS DE UTILIDAD PBLICA O DE INTERS SOCIAL.
Se considera que existen motivos de utilidad pblica o inters social, para efectos
de decretar su expropiacin, adems de las razones contenidas en otras leyes
vigentes, la adquisicin de inmuebles para destinarlos a los fines contemplados en
el artculo 58 de la ley 388 de 1997 modificatorio del artculo 10 de la Ley 9 de
1989.
ARTCULO 67: PROCESO DE ENAJENACION VOLUNTARIA.
En caso de negociacin directa de aquellos inmuebles necesarios para desarrollar
las actividades contempladas en el presente acuerdo, en la ley, el proceso de la
enajenacin voluntaria lo iniciar y adelantar el rea en ejercicio de sus
atribuciones y competencias legales, observando trminos legales y el
procedimiento sealado en el artculo 61 de la Ley 388 de 1997 adems de
aquellas normas vigentes y aplicables a este proceso contenidas en la ley 9 de
1989
ARTCULO 68: PROCESO DE EXPROPIACION POR VIA JUDICIAL.
La Determinacin que la expropiacin se har por va judicial, deber tomarse en
forma obligatoria si transcurridos (30) treinta das despus de la comunicacin de
la oferta de compra, no se ha llegado a un acuerdo formal para la enajenacin
voluntaria, contenido en un contrato de promesa de compraventa y para el efecto
se aplicar lo dispuesto en el artculo 61 de la ley 388 de 1998 y normas
concordantes y vigentes en la materia.
En lo correspondiente la entidad demandante deber seguir el procedimiento
ordenado por el artculo 62 de la ley antes citada y normas vigentes de la ley 9 de
1989 y del Cdigo de Procedimiento Civil.
No obstante, durante el proceso de expropiacin y siempre y cuando el juez civil
competente no hubiere dictado sentencia definitiva, ser posible que el propietario
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y la entidad lleguen a un acuerdo para la enajenacin voluntaria, caso en el cual

se pondr fin al proceso.
Pargrafo.- Las expropiaciones a las cuales se refiere la ley 160 de 1994, la ley
99 de 1993 y normas que las adicionen o reformen continuarn rigindose por las
disposiciones especiales sobre el particular, lo anterior en cumplimiento de lo
dispuesto en la ley 388 de 1997, numeral 8 Artculo 62
ARTCULO 69: ELABORACION DE AVALOS Y SU DETERMINACIN.
El rea Metropolitana, tendr en cuenta las disposiciones contenidas en el decreto
no 1420 de 1998, relacionadas con las normas, procedimientos, parmetros y
criterios para la elaboracin de avalos por, los cuales se debe determinar el valor
comercial de los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de los siguientes
eventos:
a) Adquisicin Enajenacin Voluntaria.
b) Adquisicin de Inmuebles a travs del procedimiento de expropiacin por va
judicial
c) Determinacin del efecto de plusvala.
d) Determinacin del monto de la compensacin en tratamientos de conservacin.
e) Determinacin de la compensacin por afectacin por obra pblica en los
trminos que seala el artculo 37 de la ley 9 de 1989.
Pargrafo.- En todo caso se observarn para la realizacin de avalos para todos
los eventos de adquisicin de inmuebles y en desarrollo ce las acciones
urbansticas, que deba desarrollar el rea como son las decisiones administrativas
y actuaciones urbansticas los preceptos y metodologa estipulados en el decreto
1420 de 1998, Resolucin No 0782 del 23 de Octubre de 1998 expedida por el
instituto 'Geogrfico Agustn Codazzi. Y disposiciones modificatorias o
reglamentarias vigentes.
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CAPTULO 3
PARTICIPACIN EN PLUSVALA.
ARTICULO 70 NOCIN Y DESTINACIN DE LA PARTICIPACIN EN LA
PLUSVALA
NOCIN: En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 82 de la Constitucin
Poltica. y su desarrollo normativo mediante la Ley 388 de 1997 , Decreto
Reglamentario No. 1599 de 1998. Las acciones urbansticas que regulan la
utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando su
aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho al rea Metropolitana a
participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones.
DESTINACIN: Esta participacin en plusvala se destinar a la defensa y
fomento del inters comn a travs de acciones y operaciones encaminadas a
distribuir y sufragar equitativamente los costos del desarrollo urbano en cada
municipio. As como el mejoramiento del espacio pblico y, en general de la
calidad urbanstica del territorio municipal correspondiente.
ARTCULO 71 - PARTICIPACIN EN PLUSVALA POR REGULACIN DE LAS
DIFERENTES ACTUACIONES URBANSTICAS.
1. En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 36 de la ley 388 de 1997, cuando
por efecto de la regulacin de las diferentes actuaciones urbansticas el rea
Metropolitana deba realizar acciones urbansticas que generen mayor valor para
los inmuebles, queda autorizada a establecer la participacin en plusvala en los
trminos que establece la ley 388 de 1997 y Decreto reglamentario No 1599 de
1998.
2. Las normas urbansticas que para el efecto se dicten por el rea en trminos de
ley, establecern especficamente los casos en que las actuaciones urbansticas
debern ejecutarse mediante la utilizacin de cargas y beneficios de conformidad
a lo determinado en el artculo 38 de la Ley 388/97.
3. En aplicacin a lo dispuesto por el Artculo 82 de la Constitucin Poltica y su
desarrollo normativo mediante la Ley 388 de 1997 , Decreto Reglamentario No.
1599 de 1998. Las acciones urbansticas que para el efecto regulan la utilizacin
del suelo y del espacio areo urbano incrementando su aprovechamiento, generan
beneficios que dan derecho al rea Metropolitana a participar en las plusvalas
resultantes de dichas acciones.
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ARTCULO 72 - PARTICIPACIN EN PLUSVALA POR EJECUCIN DE

OBRAS PBLICAS.
En el caso que el rea Metropolitana ejecute obras pblicas dentro del mbito de
sus competencias y las obras ejecutadas se encuentren previstas en los planes de
Ordenamiento de los municipios que la integran o en los planes parciales o en los
instrumentos que los desarrollen ; y que para su financiacin no se haya utilizado
la contribucin de valorizacin , podr el rea determinar el mayor valor adquirido
aplicando lo dispuesto en el artculo 87 de la Ley388/97 para su calculo antes ,
durante o despus de concluidas las obras .y normas reglamentarias y aplicables
en la materia.
Pargrafo : El rea Metropolitana , adems podr participar en la plusvala que
generen las obras pblicas que ejecuten, de acuerdo con lo que al respecto defina
el presente acuerdo metropolitano que adopta el Plan integral o actos
administrativos que autoricen su modificacin o reglamentacin, aplicndose, en lo
pertinente lo sealado en el captulo IX de la Ley 388 de 1997 o en normas
reglamentarias o modificatorias sobre tasas de participacin, liquidacin y cobro
de la participacin .
TITULO VI
APROBACIN DE MAPAS Y PLANOS DEL PLAN INTEGRAL
ADOPCIN DE DOCUMENTOS ANEXOS DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Y FINALES
CAPITULO 1
APROBACIN MAPAS Y PLANOS DEL PLAN INTEGRAL
Y ADOPCIN DE DOCUMENTOS
ARTCULO 73.- APROBACIN DE MAPAS Y PLANOS:
Aprubase y adoptase como parte integrante del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano del rea Metropolitana del Centro Occidente los siguientes mapas y
planos:
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Agosto 29 del 2000
A.- MAPAS - ESTRUCTURA REGIONAL

1. rea Metropolitana del Centro Occidente en el contexto nacional.
Comprende: Lmite martimo, lmite terrestre. Limite departamento del Risaralda.
Lmite rea Metropolitana del Centro Occidente, capital de departamento,
municipio, carretera principal, ros, va frrea.
2. Regin Metropolitana en el contexto Departamental.
Comprende: zona urbana rea Metropolitana, permetro rea metropolitana,
municipios vecinos, permetro departamental, va frrea, nodos de intercambio,
troncal de occidente, autopista del caf, corredor de integracin de la regin
Metropolitana, ejes de conexin regional.
3. Estrategias territoriales para lograr la integracin regional y nacional.
Comprende: Permetro urbano, troncal del Cauca, vas regionales, vas
municipales, autopista del caf La Romelia - El Pollo
4. Estrategias territoriales para la funcionalidad espacial del territorio.
Comprende: Modelo de crecimiento espacial (Nodos estratgicos configuracin
lineal articulando una red de- ciudades zona urbana rea Metropolitana del
Centro Occidente Metropolitana, rea potencial de desarrollo)
5. Estrategias territoriales para lograr un desarrollo sostenible.
A - Parques naturales y regionales
B - Cinturn montaoso de Dosquebradas
C - Macro abanico Pereira Armenia
D - Valle del Cauca y Risaralda
(Permetro municipios, zona urbana metropolitana)
6. Estrategias Territoriales para el Desarrollo del Ecoturismo. Sistema de
reas Naturales
1- Laguna del Otn
2- Sendero del bosque Parque Ucumar
3- Santuario fauna y flora Otn Quirnbaya
3-4 Va escnica Otn
4- Tramo urbano ro Otn
4-5 Telefrico al Nudo
5- Alto el Nudo
5-6 Va escnica cinturn montaoso de Dosquebradas
6- Parque de los Santos y Termales
7- Loma del Oso
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Agosto 29 del 2000
8- Parque San Jorge

9- Parque La Vieja
10- Bosque Alejandra
11- Valle del ro Cauca y Risaralda
12- Referentes naturales urbanos
13- Humedales La Virginia
B.- PLANOS
1. Plano estructura y propuesta vial metropolitana
- VRE va regional estructurante
- VIM va intermunicipal.
- VP va propuesta PORTE.
- VF va frrea.
- VDC va doble calzada, zona urbana. parques naturales.
- PNN parque natural nacional.
- PNM parque natural municipal.
- PNR parque natural regional.
- Municipios vecinos, centros poblados.
- Nacimientos de ras y tics principales.
1. Plano zonificacin ambiental ecosistema estratgico y usos del suelo
vivienda de inters social, suelos de proteccin ambiental y suelos de produccin.
2 Plano Renovacin urbana, referentes culturales y zonas de recreacin.
Permetro manzanas urbanas, renovacin urbana, recreacin y parques, terminal
de transporte, referentes culturales, vas principales.
3. Plano equipamiento colectivo y sistema vial metropolitano
Terreno de equipamiento colectivo, terminal de carga, terminal de pasajeros, vas
urbanas, permetro urbano Pereira. Dosquebradas y La Virginia, Egoya y ros
principales.
5. Plano de la estructura urbano rural para horizontes de mediano y largo
plazo
ARTCULO 74 APROBACIN DE DOCUMENTOS ANEXOS DEL PLAN
INTEGRAL
Aprubase como parte integrante de este Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano EL Documento Anexo del PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO
METROPOLITANO.
93

Agosto 29 del 2000
CAPTULO 2
DISPOSICIONES FINALES y TRANSITORIAS
ARTCULO 75.- VIGENCIA
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano para efectos legales tendr una
vigencia en lo relacionado con las determinaciones sealadas en sus lneas
estratgicas por un perodo comprendido entre el ao 2000 al 2013.
El componente de ordenamiento fsico - territorial del Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano aprobado en el presente acuerdo deber armonizarse con las
vigencias sealadas en los planes de ordenamiento territorial de los municipios de
Pereira, Dosquebradas y la Virginia conforme a lo ordenado por la ley 338 de
1:997 y decreto reglamentarios.
ARTCULO 76: REVISIN DEL PLAN
METROPOLITANO
INTEGRAL DE DESARROLLO
Se proceder a efectuar la revisin del Plan integral de Desarrollo Metropolitano

cuando las condiciones fsicas, econmicas, ambientales, presupuestales,
sociales o legales lo requieran o ameriten y proceda un ajuste del Plan.
Para el efecto las revisiones estarn sometidas al procedimiento correspondiente
que debe adoptarse para lo cual se faculta al Alcalde Metropolitano para que en un
trmino hasta de (3) tres meses implemente la reglamentacin correspondiente la
cual debe sustentarse en parmetros o criterios de seguimiento relacionados entre
otros con :
1. modificaciones significativas en las previsiones sobre la poblacin urbana de los
municipios que integran el rea.
2. La dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo determinados
por los Municipios del rea y previa concertacin de estos con el rea para lo cual
se tendrn en cuenta las directrices y normas de obligatorio cumplimiento
adoptadas en el componente de ordenamiento fsico - territorial o en disposiciones
legales de mayor jerarqua
3. La necesidad o conveniencia de ejecutar los proyectos adoptados en el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano en las lneas estratgicas o nuevos proyectos
en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos
94

Agosto 29 del 2000
proyectos de renovacin urbana , programas de vivienda de inters social que

afecten o involucren a por lo menos dos de los municipios que conforman el rea
Metropolitana del Centro Occidente.
4. La Ejecucin de macroproyectos de infraestructura Metropolitana o que generen
impactos sobre el ordenamiento del territorio de los municipios integrados al rea.
5. Aquellas situaciones o causas originadas como resultado de una nueva
evaluacin de los objetivos, metas, directrices polticas, normas Lneas
estratgicas programas clanes y proyectas adoptados en el presente acuerdo
metropolitano.
6. Aquellos aspectos, hechos o situaciones debidamente fundamentados que
surjan con ocasin de la regulacin de hechos metropolitanos adoptados por el
rea que deben complementarse o nuevos hechos o causas determinadas por la
junta o que a juicio de esta afecten simultneamente y de manera esencial a por lo
menos dos o ms de los Municipios que la Integran como consecuencia del
fenmeno de la conurbacin.
PARAGRAFO 1: Durante el tiempo en que se efectu la revisin, seguirn
vigentes las determinaciones y normas adoptadas en este acuerdo.
PARAGRAFO 2: No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia
establecido No se ha adoptado un nuevo Plan Integral seguir vigente el ya
adoptado.
ARTCULO 77 EVALUACIN Y ETAPA DE SEGUIMIENTO DEL PLAN
INTEGRAL
La evaluacin y seguimiento del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, se
realizar de manera permanente a partir de su aprobacin y vigencia con la
asesora del Consejo Metropolitano de Planificacin
En lo correspondiente y para efectos legales en estas etapas o fases el Consejo
Metropolitano de Planificacin podr intervenir como organismo asesor de las
autoridades administrativas del rea Metropolitana y podr proponer ajustes y
revisiones del Plan cuando sea del caso debidamente fundamentados.
ARTCULO 78 CONFORMACIN DEL CONSEJO O COMIT CONSULTIVO
DEL PLAN
La Junta Metropolitana crear por acuerdo y conformar un Consejo o Comit
Consultivo del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el cual se integrar con
95

Agosto 29 del 2000
miembros del Consejo Metropolitano de planificacin , el director del rea, los

alcaldes o sus delegados, los Secretarios o directores de planeacin de los
municipios integrantes del rea el Director de la Oficina de Planeacin y
Desarrollo del rea , y asesores profesionales con conocimientos Financieros,
tcnicos, jurdicos en la materia para que participen y asesoren en la evaluacin
ejecucin y seguimiento del Plan, absuelvan consultas y recomienden aquellas
modificaciones o ajustes que deban introducirse al plan Integral .
ARTCULO 79 El Consejo Consultivo deber ser creado y conformado en un
plazo mximo hasta de 45 das. Para el efecto el Director del rea dispone de
dicho trmino para presentar a la junta del rea el correspondiente proyecto de
acuerdo.
ARTCULO 80 El presente Acuerdo Metropolitano rige a partir de la fecha de su
expedicin y publicacin deroga expresamente las normas, actos, acuerdes y
dems disposiciones que le sean contrarias.
Dado en la ciudad de Pereira a los (29) veintinueve das del mes de Agosto del
ao ( 2000) dos mil
ABEL ARIAS OROZCO

Director
rea Metropolitana del Centro Occidente
96

Agosto 29 del 2000

METROPOLITANO
2000-2013
VERSION FINAL
AREA METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE

ENERO DE 2000
97

Agosto 29 del 2000

METROPOLITANO
2000 2013
VISION 2013
EL AREA METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE
SERA
UNA
REGION
METROPOLITANA
QUE
PARTICIPARA ACTIVAMENTE EN LAS DINAMICAS DE
UN MUNDO GLOBALIZADO, FUNDAMENTADA EN UN
DESARROLLO
SOCIAL
Y
AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE
AREA METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE
98

Agosto 29 del 2000
JUNTA METROPOLITANA
Dr. LUIS ALBERTO DUQUE TORRES
Alcalde Metropolitano
MIEMBROS PRINCIPALES
Dra. CLAUDIA PATRICIA ARISTIZABAL VASQUEZ
Alcaldesa (E) Dosquebradas
Dr. JAVIER DE JESUS TABORDA QUICENO
Alcalde (E) La Virginia
'Dr. CARLOS ARTURO LOPEZ ANCF-1
Gobernador de Risaralda
Dr. JORGE HUGO MURIEL ROJAS
Representante Concejo de Pereira
Dr. JAIRO CARTAGENA OCAMPO
Representante de los Concejos
de Dosquebradas y La Virginia
99

Agosto 29 del 2000
CONSEJO METROPOLITANO DE PLANEACION

Dra. MONICA VANEGAS
Planeacin Departamental
Dr. JOSE JORGE LOPEZ SALAZAR
Planeacin Pereira
Dra. ALEYDA GARCIA DE RUBIO
Planeacin de Dosquebradas
Dr. URIEL DE JESUS YEPES OSPINA
Planeacin La Virginia
Dr. CARLOS ALBERTO GIRALDO MEJIA
Planeacin Arca Metropolitana
100

Agosto 29 del 2000
EQUIPO TCNICO REA METROPOLITANA

COMPONENTE FSICO AMBIENTAL. Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INGENIERO CIVIL. CARLOS ALBERTO GIRALDO MEJA.
DIRECTOR TCNICO DE PLANEACION Y DESARROLLO.
ARQUITECTA
YOLANDA CERON MUOZ

SUBDI-RECTORA FSICO AMBIENTAL
BIOLOGO
JUAN CARLOS NOREA TOBC.5N

PROFESIONAL UNIVERSITARIO SUB. FSICO AMBIENTAL.
INGENIERA AEROFOTOGEODESTA.
CRISTINA SUREZ GMEZ
SUBD FISICO AMBIENTAL. CONTRATISTA
DELINEANTE DE ARQUITECTURA
ALBA LUCA ZULETA V.
SUBD. FSICO AMBIENTAL. CONTRATISTA.
COMPONENTE ECONOMICO
ECONOMISTA
LUZ ELENA FERNNDEZ MOLINA

SUBDIRECTORA
DESARROLLO
COMPETITIVIDAD
ECONOMICO
ESTADISTICO
VICTOR MANUEL GONZALES ROJAS.

SUBDIRECTOR DE PROYECTOS.
ARQUITECTO
CARLOS HUMBERTO GMEZ CARVAJAL

PROFESIONAL UNIVERSITARIO. SUBD ECCNOMICA Y DE
COMPETITIVIDAD
INGENIERO IND. JHON FREDY JURADO PAVN

SUBD. ECONMICA Y COMPETITIVIDAD CNTRATISTA
ECONOMISTA
ECONOMISTA
LUIS FERNANDO GONZALES FUENTES. CONTRATISTA.

JORGE HERNAN QUINTERO GIRALDO
101

Agosto 29 del 2000
SUBD. ECONOMICA Y COMPETITIVIDAD. CONTRATISTA.

ECONOMISTA
CARLOS FRANCISCO SALCEDO

SUBD ECNOMICA Y COMPETITIVIDAD CONTRATISTA.
COMPONENTE SOCIAL
LICENCIADA
MARY EUGENIA CASTILLO GALVIS

SUBDIRECTORA DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
LICENCIADA
ALBA LILIANA. MEZA MEJA

PROFESIONAL UNIVERSITARIA SUBD.
SOCIAL
DESARROLLO
SOFROLOGO
MIGUEL VELSQUEZ SANTAMARA

SUBD DESARROLLO SOCIAL. CONTRATISTA
FILOSOFO
EDISON MARULANDA
SUBO DESARROLLO SOCIAL. CONTRATISTA
PLANES ZONALES
PROFESIONAL EN DESARROLLO FAMILIAR
MIREYA OSPINA
INGENIERO CIVIL CESAR BARCO
SOCIOLOGO
ALBERTO HUGO SOTO
ASESORA JURDICA
ABOGADA LUCILA ASTRID ACEVEDO LOPEZ
Interventor
CARLOS ALBERTO GIRALDO MEJIA.
102

Agosto 29 del 2000
CONTENIDO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
Primera parte
ASPECTOS GENERALES
1.0 CONCEPTOS
METROPOLITANA
REFLEXIONES
DE
LA
INSTITUCION
REA
1.1 Marco Histrico - Jurdico

1.2 Concepto de rea metropolitana
1.2.1 Antecedentes
1.2.2 Visin Actual
1.3 El concepto de Hechos Metropolitanos
1.3.1 Antecedentes
1.3.2 Visin Actual
2.0 CARACTERIZACIN DEL AMCO
2.1 El nuevo contexto regional para a reconstruccin
2.2 Pereira, el rea y la regin metropolitana
2.3. El punto de partida: los temas crticos y el territorio deseado.
103

Agosto 29 del 2000
Segunda parte
LAS LNEAS ESTRATGICAS
3.0 DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA
3.1 Reflexiones generales
3.2 Reflexiones diagnsticas
3.3 Lneas generales para la accin
3.4 Indicadores de Objetivos de lnea
4.0 FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
4.1. Reflexiones generales
5.0 DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
5.1 Reflexiones generales
6.0 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1 Pereira y su regin metropolitana
6.4 Lneas Generales para la accin
7.0 HECHOS Y PROYECTOS ESTRUCTURANTES
8.0 GERENCIA DEL PLAN
9.0 GLOSARIO DE TERMINOS
ANEXOS
104

Agosto 29 del 2000
PRESENTACION
De cara al nuevo milenio, el rea Metropolitana del Centro Occidente enfrenta el reto de
insertarse exitosamente en un mundo cada vez ms globalizado. Los grandes desafos
colectivos empiezan por lograr un proceso de reconstruccin econmica, social y
productiva luego de la catstrofe del pasado 25 de enero y continan con la generacin
de una nueva competitividad y una sociedad mucho ms cohesionada y productiva.
Tenemos grandes fortalezas para conseguir estos propsitos, la principal de ellas, la
calidad del componente humano de nuestra regin. Heredera de las grandes gestas
arriaras, nuestros ciudadanos conservan el empuje y la vitalidad necesarias para
continuar desbrozando caminos, ya no entre las trochas andinas, sino entre los vericuetos
de la globalizacin.
Para alcanzar nuestros propsitos como sociedad es necesario que cada cual empiece a
poner su propio grano ce arena y forjar as una nueva arquitectura social. El rea
Metropolitana del Centro Occidente est llamada a jugar un rol central en ese proceso,
para ello, la elaboracin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano constituye un
insumo fundamental en el direccionamiento de la actividad del rea y en la incorporacin
de la misma dentro del dilogo ciudadano que debe ser el ncleo rector que permita llegar
a los acuerdos necesarios para sacar nuestra regin adelante.
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano no solo le permitir al Ares realizar los ajustes
en su gestin para cumplir en forma adecuada con su misin y visin, sino que permitir
orientar en forma estratgica las inversiones que en adelante se realicen, logrando as
una mejor y ms eficiente gestin de !os recursos pblicos, igualmente permitir hacer
ms transparente y Ce mayor impacto las diferentes intervenciones de la institucin.
La clave del xito de los procesos de planeacin territorial consiste en hacer de forma
adecuada aquello que corresponde a cada uno ce los que en l intervienen. Que cada
cual haga bien lo suyo es el fundamento de una gestin institucional provechosa. Por esta
razn, el criterio esencial del Plan Integral es concentrar la actividad del rea en aquellos
sectores y proyectos en los cuales su presencia de verdad genera un impacto positivo
para el desarrollo social. Hemos huido de la tentacin de hacer paralelismo administrativo
y nos planteamos el reto de actuar sobre las externalidades municipales.
All donde el Ares puede ayudar a suplir las debilidades de un desarrollo desigual entre los
municipios que conforman la entidad metropolitana, sta intervendr con un criterio de
subsidiariedad temporal, pero el centro de su accin se dirigir a conseguir una
gobernabilidad plena sobre los elementos que constituyen la razn de ser de su
existencia: los hechos metropolitanos.
En un escenario caracterizado por una coyuntura econmica recesiva agudizada por la
reciente debacle producida por el movimiento telrico, los ciudadanos exigen - con razn
que se haga un uso cada vez ms transparente y efectivo de los recursos pblicos. Dar
respuesta a esta demanda ciudadana requiere no slo evitar cualquier destinacin o uso
indebido de los mismos, sino que obliga a dirigir los recursos de la manera ms efectiva
105

Agosto 29 del 2000
posible hacia aquellos aspectos con gran impacto en el mejoramiento de las condiciones
de productividad econmica, fortalecimiento del tejido social y gobernabilidad
metropolitana.
No se trata de concebir fa planeacin como un conjunto de recetas para solucionar los
problemas, se busca hacer del Plan una gua de la accin para que los funcionarios
entiendan el norte de sus esfuerzos y para que los ciudadanos controlen cualquier
desviacin del camino emprendido.
El Plan Integral busca darle al rea metropolitana su dimensin como actor del desarrollo,
no se busca hacer todo, tampoco solucionar los problemas de inmediato. Nuestra visin
es prospectiva y estratgica. El Plan debe enmarcar las acciones prximas y futuras con
miras a conseguir el territorio deseado.
E! plan est concebido para ser la brjula que permita la gestin del AMCO, igualmente
busca ser el proceso de soporte de :es futuros procesos de planeacin, especialmente del
Plan Estratgico, el cual busca orientar todos los esfuerzos sociales y productivos de los
actores regionales. As, aunque el plan integral y el plan estratgico son complementarios
cada uno tiene una naturaleza y un mbito de accin especfico, el primero compromete a
la institucin rea Metropolitana: el segundo compromete a la ciudadana y a los actores
del desarrollo. Como resultados de ambos ejercicios los planes deben ser coherentes y
complementarios entre s.
Nuestras propuestas, y las acciones que hemos decidido emprender, estamos seguros
que contribuyen de manera significativa a consolidar la ciudad regin que queremos. La
prolongacin de estas ideas se realizar en el marco de la discusin del Plan estratgico,
en este escenario los ciudadanos contarn con ste como un insumo valioso para
emprender el difcil sendero Ce disear el futuro, en lugar de dejar que l nos sorprenda.
En adelante, el rea Metropolitana contar con una bitcora de vuelo, que bien puede ser
ajustada, pero en ningn caso podr ser desconocida. Slo de esta forma responderemos
en forma efectiva a las expectativas de los ciudadanos y lograremos hacer de la
institucin el eje central del desarrollo metropolitano futuro.
ABEL ARIAS
DIRECTOR
Enero del 2000.
106

Agosto 29 del 2000
INTRODUCCION
La normatividad vigente para las reas Metropolitanas, consagrada en la ley 128,
seala para estas una funcin primordial en la planificacin del desarrollo
territorial. No se quiso crear un ente administrativo ms con el cual se duplicaran
las acciones de los entes locales, sino lograr que a travs de la planificacin se
consiguiera generar un desarrollo armnico entre municipios que debido al
fenmeno de la conurbacin no pueden atender en forma aislada sus necesidades
y demandas de los ciudadanos.
Esta tarea asignada por la ley se construye a partir de la identificacin de unos
hechos metropolitanos que no son otra cosa que aquellos fenmenos que
estructuran o desestructuran la posibilidad de generar una convivencia armnica y
un desarrollo sostenible en el territorio metropolitano.
Consciente de la gran responsabilidad y de la enorme importancia que esto
implica, el rea Metropolitana del Centro Occidente ha concentrado sus esfuerzos
y energa en cualificar el proceso de planeacin metropolitana elaborando con el
concurso de sus profesionales y con el apoyo de consultores externos, a partir de
la identificacin de los principales problemas mediante la realizacin de varios
talleres ciudadanos.
As, para definir y priorizar las lneas estratgicas, los programas y proyectos del
Plan se tuvieron en cuenta los siguientes criterios.
1. Seleccin de temas crticos de acuerdo con la priorizacin realizada por las
diversas instituciones y actores del desarrollo.
2. Las lneas de accin sugeridas por el Director del Asea Metropolitana como
vocero y ejecutor de las orientaciones polticas definidas por la Junta Directiva del
AMCO.
3. Priorizacin de acuerdo con las investigaciones realizadas por el equipo tcnico
del Plan, acerca de las dinmicas del desarrollo en las cuales el AMCO posee
competencias como orientador, facilitador o ejecutor.
El proceso ha sido diseado corno un proceso con aprendizaje organizacional, lo
cual ha resultado enormemente enriquecedor y productivo, pues se han logrado
poner en consonancia los anhelos ciudadanos co, los saberes tcnicos para que
estos vayan unidos en un proceso de planeacin tcnicamente sustentable y
polticamente viable.
107

Agosto 29 del 2000
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano no se limita a cumplir unos postulados

formales, sino que se constituye a partir de la definicin del ser humano como eje
de la actividad de las instituciones pblicas. Se abandona de esta manera la
concepcin economicista predominante y se reordenan los elementos del
desarrollo en funcin de lo que tiene que ser el eje de todos los esfuerzos
colectivos: unas mejores condiciones de vida para los habitantes del rea
Metropolitana.
Para conseguir este propsito se ha trabajado con sentido prospectivo y
estratgico. Prospectivo, por cuanto se apunta a una visin de futuro, a un
territorio deseado, al anhelo de construir una ciudad regin que adems de ser
econmicamente competitiva .logre tambin ser un sitio que permita el desarrollo
pleno de las facultades de todos los que en el mismo habitan. Estratgico, por que
slo mediante la seleccin de unas variables con gran capacidad de incidir en la
consecucin de ese territorio deseado podremos llegar a l.
No se pretende, pues, intervenir sobre todos los elementos que componen la
dinmica del desarrollo, sino sobre aquellos que de acuerdo a las funciones y
niveles de competencia del rea Metropolitana tienen un mayor impacto en el
bienestar colectivo.
De esta manera se ha enfocado la gestin en varios puntos crticos que tienen el
reto de lograr su acople y complementacin con los procesos de planificacin en
marcha, con especial atencin al reto que significa la reconstruccin del eje
cafetero, luego del terremoto del pasado 25 de enero No se puede censar que, a
partir de esfuerzos aislados e incoherentes podemos generar un desarrollo
armnico, integral y sostenible.
Los ejes de los planteamientos estratgicos del AMCO se plasmar en siguientes
lneas estratgicas:
- Desarrollo Humano y Calidad de vida
- Fortalecimiento del Capital Social
- Desarrollo Econmico y Competitividad
- Ordenamiento territorial
La combinacin y avance de estos elementos debe permitir al rea Metropolitana
conseguir una mayor gobernabilidad sobre los procesos de desarrollo que se viven
al interior del territorio metropolitano.
Las principales fuentes utilizadas para la elaboracin de los contenidos de estas
lneas estratgicas fueron en principio los propios planes de desarrollo de los
108

Agosto 29 del 2000
municipios del rea; en segundo lugar, la consulta directa con ms de 150 actores
del desarrollo, quienes expresaron sus propias visiones, preocupaciones y anhelos
sobre su vivencia metropolitana; en tercer lugar, el acopio de informacin interna y
trabajos desarrollados por el rea Metropolitana, tanto recientemente como a lo
largo de su existencia: del mismo modo, fue importante el aporte de consultores
externos que incorporaron marcos tericos adecuados para dar coherencia y
solidez conceptual al acervo intelectual e informativo recopilado. Finalmente, de
las directrices recibidas por el Director del rea, las cuales surgieron como
resultados de las consultas realizadas con los miembros de la junta directiva de la
entidad.
El objetivo principal del Plan es orientar las inversiones y lneas de accin de la
entidad en el corlo, mediano y largo plazo, es decir, no se trata de un plan para
una administracin, sino para la institucin. Sus planteamientos no se agotan en
proyectos especficos, sino que aportan los elementos necesarios para seguir
orientando la accin de la entidad una vez los proyectos iniciales se realicen.
Por esta razn, el plan se concibe como un proyecto con aprendizaje
organizacional, esto es, la posibilidad de ir corrigiendo sobre el terreno y con la
experiencia propia todas aquellas acciones que apunten al objetivo final. De esta
forma no slo se podrn enmendar las realizaciones que en la prctica muestren
su baja capacidad para producir resultados, sino que de acuerdo al marco terico
construido se pueden incorporar aquellas otras que contribuyan de forma
significativa a perfeccionar el proceso: de esta manera, se concibe as un plan
adaptativo. Que no desconozca la rpidamente cambiante evolucin de las
variables actuales y que permita introducir los ajustes necesarios.
El plan es as un instrumento de gestin y un claro elemento de apoyo para la
toma de decisiones futuras; igualmente, se espera que el Plan sirva como base
para la cimentacin de acuerdos polticos entre los principales actores del
desarrollo y de manera especial para la edificacin del plan estratgico corno el
gran acuerdo de voluntades para forjar nuestro futuro comn como regin
metropolitana.
La perfectibilidad de las acciones humanas nos tiene que hacer reconocer que
seguramente la apropiacin de este Plan por los diferentes actores involucrados
en l nos llevar a su ulterior complementacin, en todo caso, si bien es cierto que
quizs no estn todos los temas que comprenden nuestra agenda, por lo menos
aquellos que aqu se encuentran sean reconocidos como totalmente vlidos.
El eje y el centro de atencin del plan son las condiciones de existencia de los
ciudadanos del rea, mejorar sus niveles de vida es el objetivo ltimo de las
instancias involucradas en el Plan y del AMCO en particular, slo si se elevan las
109

Agosto 29 del 2000
satisfacciones de las demandas sociales podemos decir que el desarrollo ha sido

exitoso. Por esto no slo las lneas de accin sobre calidad de vida y capital social.
Sino tambin la de productividad y ordenamiento territorial buscan generar un
entorno ms favorable para que, como lo ha sealado Amartya Sen, cada uno
pueda explotar mejor sus 'propias potencialidades y expanda as su nivel de
libertad y satisfaccin.
De all que la visin reconozca de modo explcito la necesidad de generar un
modelo de desarrollo que sea sostenible en el terreno de lo social y de lo
ambiental, de tal forma que en el mediano y largo plazo el mismo siga funcionando
y sus beneficios sean recibidos por todos los grupos sociales.
Finalmente, vale la pena resaltar que el Plan es un documento de gestin que ser
complementado a travs de un proceso de gerenciamiento estratgico el cual
incluir, entre otras acciones, el diseo de una estrategia de comunicacin del
plan y un sistema de monitoreo basado en indicadores. Estos sern el soporte de
los cuatro macro indicadores correspondientes a las lneas estratgicas, los cuales
son: porcentaje de la poblacin bajo lnea de pobreza y necesidades bsicas
insatisfechas para calidad de vida; eficacia institucional y fortaleza de la sociedad
civil para capital social: elevacin del PIB Per capita e ndices de crecimiento
superiores a la media nacional cara desarrollo econmico; y niveles de
cumplimiento de las directrices metropolitanas para ordenamiento territorial.
Lo que sigue entonces es empezar el difcil camino de la implementacin de las
acciones aqu consignadas, gerenciarlas Ce modo apropiado y realizar el
seguimiento que permita ajustar sus elementos. Con esta idea en mente se inicia
una nueva era en la planificacin del rea Metropolitana del Centro Occidente que
esperarnos sea decisiva para contribuir a la regin metropolitana que todos
soamos.
SIGNIFICACIN DE LA VISIN.
Por todas estas razones, el presente Plan presenta su visin en los siguientes
trminos:
El rea Metropolitana del Centro Occidente ser una recin metropolitana que
participar activamente en las dinmicas de un mundo globalizado fundamentada
en un desarrollo social y ambientalmente sostenible.
De este modo se quiere significar el futuro del rea mediante su paulatina
conversin en una regin metropolitana que integre los municipios de Pereira,
Dosquebradas y la Virginia, adems de Cartago. Santa rosa de Cabal y Marsella
110

Agosto 29 del 2000
El proceso de construccin de esa regin metropolitana, a su vez, se piensa en

torno a una participacin activa en las dinmicas propias de la globalizacin, pues
frente a este fenmeno de intercambio acelerado de bienes y servicios por todo el
mundo las opciones son dos. o insertarse exitosamente en ellas o padecer la
globalizacin rezagndose cada vez ms. Con el potencial existente en la regin
metropolitana estamos seguros que se podr conseguir una dinmica exitosa de
insercin en el mundo global.
Por ltimo es necesario resaltar que dicho proceso debe hacerse con claros
fundamentos de equidad social y de respeto por el medio ambiente. No son pocos
los casos en los cuales la .globalizacin se construye a partir de unos pocos
sectores y deja de lado cual criterio de equidad, ahondando as las brechas
sociales. As mismo, no es posible pensar en una insercin sustentable que no
respete la utilizacin de los recursos y haga de ellos un bien bsico para el disfrute
de un mejor futuro.
Las condiciones de vida de los ciudadanos del rea son la principal preocupacin
del Plan y su mejoramiento slo se lograr mediante un crecimiento ligado a los
procesos internacionales y con claros pilares de equidad y sustentabilidad.
111

Agosto 29 del 2000
Primera parte
ASPECTOS GENERALES
1.CONCEPTOS Y REFLEXIONES DE LA INSTITUCION AREA
METROPOLITANA
1.1 MARCO HISTORICO-JURIDICO
reas Metropolitanas en Europa y Norte Amrica, surgen como organizaciones
para la planeacin y administracin de territorios conformados por las reas
urbanas de municipios contiguos que el crecer aceleradamente se "conurban",
conformando un rea urbana de gran dimensin y complejidad para su planeacin
y desarrollo.
En la reforma constitucional de 1968 se incorporan las Arcas Metropolitanas y las
asociaciones de municipios corno instrumentos administrativos para facilitar la
ejecucin de las polticas del Modelo de regionalizacin elaborado por el
Departamento Nacional de Planeacin. Este modelo buscaba estimular el
fortalecimiento de las Ciudades Intermedias" como centros ce equilibrio. Que
contrarrestaran el crecimiento acelerado y desorganizado de Bogot. El artculo
198 de la reforma Constitucional de 1968 dispuso as su creacin:
"Para la mejor administracin o prestacin ce servicios pblicos
de dos o ms municipios de un mismo departamento, cuyas
relaciones den al conjunto las caractersticas de un rea
Metropolitan, ley poda organizados como tales, bajo autoridades
y rgimen especiales, con su propia personera, garantizando una
adecuada participacin de las Autoridades municipales en dicha
organizacin. Corresponde a las Asambleas, a iniciativa del
gobernador y oda previamente la opinin de tos Concejos de los
municipios interesados, disponer el funcionamiento de las
entidades as autorizadas".
La consagracin constitucional de las reas Metropolitanas no era suficiente para
poder existir, razn por la cual era necesaria la existencia de una ley que
dispusiera su organizacin y funcionamiento. Es as como en el ao de 1978 se
expidi la Ley 61 "Orgnica del Desarrollo Urbano" en la cual se le otorga al
gobierno facultades para expedir una ley en la cual se sealaran las relaciones
que dan a un conjunto de municipios las caractersticas de un rea Metropolitana.
112

Agosto 29 del 2000
En ejercicio de las facultades otorgadas fue expedido el decreto 3104 de 1979,

primer estatuto de las Arcas. Las principales limitaciones del decreto 3104 de
1979, fueron las siguientes:
-Este primer estatuto no otorg con claridad la funcin planificadora a las reas
metropolitanas, la cual asumieron sin poder real para la implementacin y gestin
de las polticas y proyectos formulados en los primeros planes metropolitanos que
se realizaron.
-Al asignarse las funciones de planificacin a la oficina de planeacin del municipio
ncleo, se instaur un paralelismo y competencia entre los equipos tcnicos, pues
las reas tambin los crearon para la misma funcin.
-La representatividad restringida de los Alcaldes de los municipios fue una
imitacin para la gestin y la ejecucin de las propuestas de los planes
metropolitanos.
-Las reas Metropolitanas no eran viables econmicamente con los recursos
destinados inicialmente.
En este periodo, algunas reas Metropolitanas, a pesar de sus limitaciones
iniciaron procesos de planeacin y metropolizacin de servicios pblicos, como en
el caso del rea Metropolitana del Valle de Aburra, que cre metroparques,
metrosalud y consolid la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios en el
nivel metropolitano, con las empresas pblicas de Medelln.
El rea Metropolitana de Pereira y Dosquebradas fue creada en 1981 y en el ao
de 1985 establece un sistema ce control metropolitano y disea el pian vial
secundario de Dosquebradas que se articula con el de Pereira.
En la actualidad nos encontramos frente a un nuevo orden constitucional y legal
de las reas Metropolitanas, del cual vale la pena destacar:
-.Los municipios que deseen hacer parte de un rea metropolitana pueden
pertenecer a diferentes departamentos.
- Los municipios deben tener estrechas relaciones econmicas. Sociales y fsicas.
- La finalidad bsica es la de programar y coordinar el desarrollo armnico e
integrado del territorio. as como racionalizar la prestacin de los servicios pblicos
y si es el caso prestar en conjunto algunos de ellos.
As mismo, la norma constitucional determin que una Ley Orgnica sera la
encargada de adoptar para las reas un rgimen administrativo y fiscal de carcter
especial, que garantizara que en los rganos de administracin tuviesen adecuada
representacin las respectivas autoridades municipales y que sealara la forma de
convocar y realizar las consultas populares que decidan la vinculacin de los
municipios.
113

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Atendiendo el mandato constitucional, el 23 de febrero de 1994, se expide la ley

128 'Orgnica de las reas Metropolitanas" de la cual es importante destacar:
- Se definen como entidades administrativas dotadas de personera jurdica de
derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio propio, autoridad y rgimen
especial, para la programacin y coordinacin de su desarrollo, la racionalizacin
en la prestacin de los servicios pblicos a cargo de los municipios que la integran
y la ejecucin de obras de inters metropolitano.
- La iniciativa para promover su creacin la tienen los Alcaldes de los municipios
interesados, la tercera parte de los Concejales de dichos municipios y el 5% de la
ciudadana que integra el censo electoral totalizado de los mismos municipios.
- El proyecto de constitucin del rea Metropolitana, deber ser sometido a
consulta popular, la cual se entender aprobada por el voto afirmativo de la
mayora de los sufragantes. La consulta popular tambin debe convocarse cuando
se trata de anexar uno o ms municipios vecinos a un rea existente.
- Un rea Metropolitana podr conformarse con municipios de diferentes
departamentos.
- Las reas Metropolitanas solo podrn ocuparse de la regulacin de los "Hechos
Metropolitanos" que son los que a juicio de la junta metropolitana afecten
simultnea y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que la
integran como consecuencia del fenmeno de conurbacin.
- Todos los Alcaldes estn representados en la Junta Metropolitana.
- El gerente del rea Metropolitana ser su representante legal y su eleccin
corresponde a la Junta Metropolitana de terna que le presente e! Alcalde
Metropolitano. El gerente es de libre remocin del Alcalde Metropolitano.
De acuerdo con la ley 128, son atribuciones de la junta las siguientes:
- Dictar las normas obligatoriamente generales y sealar en ellas los objetivos y
criterios a los que deban sujetarse los Concejos Municipales para los siguientes
efectos:
a) Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Municipal. El Plan integral de Desarrollo
Metropolitano, en cuanto se refiera a Hechos Metropolitanos, prevalecer sobre
los planes que adopten los municipios que integran el rea.
b) Dictar normas sobre usos del suelo urbano y rural en el municipio y definir los
mecanismos necesarios que aseguren su cabal cumplimiento.
c) Adoptar el plan vial y los planes maestros de servicios y de obras de carcter
municipal.
d) Fijar el permetro urbano, suburbano y sanitario del municipio
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Otras normas que inciden en el proceso de planeacin metropolitana son la ley

152 orgnica del Plan de Desarrollo, la cual se limita a las entidades territoriales
Nacin, Departamento y Municipios, para las cuales establece la obligacin de
formular los correspondientes Planes de Desarrollo.
La Ley 388 de junio de 1997 desarrolla el artculo No. 41 de la Ley 152, que obliga
a todos los municipios a preparar un Plan de Ordenamiento Territorial. En esta Ley
se define con mucha precisin la forma y contenido de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios. En cambio, a las reas Metropolitanas slo les fija las
siguientes competencias:
"Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de los
planes integrales de desarrollo metropolitano y el
sealamiento de las normas obligatoriamente generales que
definan las objetivos y criterios a los que deben acogerse los
municipios al adoptar los planes de ordenamiento territorial
en relacin con las materias referidas a los hechos
metropolitanos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de
1994, en la presente ley y en sus reglamentos'.
Los planes integrales de desarrollo metropolitano, en su
componente de ordenamiento fsico-territorial, a partir de un
proceso concentrado con las autoridades e instancias de
planificacin de les municipios que integran la
correspondiente rea metropolitana y con base en colativos
de desarrollo Socioeconmico metropolitano de largo plazo,
establecern las estrategias de estructuracin territorial
metropolitana e identificarn las infraestructuras, redes de
comunicacin, equipamientos y servicios de impacto
metropolitano a ejecutar en el largo, mediano y corto plazo.
En particular debern contener:
a) Las directrices fsico-territoriales relacionadas con los
hechos metropolitanos:
b) La determinacin en planos de la estructura urbano-rural
para horizontes de mediano y largo plazo:
c) La localizacin de la infraestructura para el transporte, los
servidos pblicos domiciliarios, los equipamientos y partes de
escala metropolitana, as corno las reas de reserva para la
proteccin del medio ambiente y los recursos naturales y
defensa del paisaje y la definicin de las directrices para su
ejecucin u operacin cuando se definan como hechos
metropolitanos;
115

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d)La definicin de polticas, estrategias y directrices para la

localizacin de programas de vivienda de inters social en los
diferentes municipios, estableciendo las compensaciones del
caso en favor de los municipios donde se localicen;
e) Las normas obligatoriamente generales que definan los
objetivos y criterios a los que deben sujetarse los municipios
al adoptar sus planes de ordenamiento territorial en relacin
con las materias referidas a los hechos metropolitanos, de
acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de 1994 y sus
reglamentos, y
f) Las dems directrices necesarias para el cumplimiento de
los planes.
El componente de ordenamiento territorial de los planes
integrales de desarrollo metropolitano incluir sus
correspondientes programas de ejecucin y deber
armonizar sus vigencias a las establecidas en la presente ley
para los planes de ordenamiento territorial de los municipios
y distritos.
Debe hacerse claridad en el sentido de que la preparacin y la adopcin de los
planes de desarrollo compete a los entes territoriales. Conforme lo dispuesto en la
Ley 152/94, no sucede - como ocurra antes de la vigencia de la nueva
constitucin - en la Ley 9 de 1989, que los planes de desarrollo metropolitano
prevalecan sobre los planes municipales (Artculo 1 ley 9/89), lo que lleva a
concluir que el Plan de desarrollo metropolitano slo prevalecer sobre los
municipales en cuanto se refiere a Hechos Metropolitanos.
Surge as la disyuntiva, en cuanto al ejercicio de la competencia general, de lograr
el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su jurisdiccin.
"Si miramos detenidamente la Ley 152 de 1993, ella regula
en forma precisa los principios generales en materia de la
planeacin del desarrollo sectorial; la conformacin del Plan
Nacional de desarrollo: las autoridades e instancias
nacionales de planeacin: el procedimiento para
elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo: la forma y
contenido de los planes de desarrollo y sus autoridades, sin
que se haga ninguna referencia a las Arcas Metropolitanas
o a sus autoridades
Esta situacin nos lleva a preguntarnos: Cmo operan los planes de desarrollo
metropolitano al no estar consagrados ni en la constitucin ni en la ley orgnica de
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Planeacin? Mxime que las 'Entidades Territoriales tienen autonoma en

materia de planeacin del desarrollo econmico, social y de la gestin
ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades
que les ha atribudo la Constitucin y la Ley". (Art.32 Ley 152 de 94).
Es un punto que queda en discusin y que alguien podra afirmar que se
solucionarla con los argumentos expuestos por el Honorable Consejo de Estado
cuando seal, en cuanto a la competencia de las reas para expedir normas
sobre reglamentacin del uso del suelo y frente a la norma constitucional que
otorga dicha competencia a los concejos; mediante providencia del once de marzo
de 1993, que la reas continan con dicha competencia. Afirm el consejo en
dicho fallo.
Tampoco es admisible el argumento de que las funciones de
las Juntas Metropolitanas, quedaron circunscritas a otras
actividades distintas a las de reglamentar el uso del suelo,
como las relativas a la racionalizacin de la prestacin de los
servicios pblicos a cargo de quienes integran el rea
Metropolitana y, si es del caso, prestar en comn algunos de
ellos y ejecutar obras de inters metropolitano, por cuanto
aquella provena de una ley que le fue suprimida por
mandato de la nueva carta poltica y no lo es, por cuanto
como ya se dijo, esa facultad o competencia la tuvieron tanto
consejos municipales como Juntas Metropolitanas en la
vigencia del ordenamiento constitucional anterior, y la
conservan las ltimas no obstante lo dispuesto en el edculo
313-7 de la Constitucin Nacional, en razn de que no sera
posible concebir a una entidad encargada de programar y
coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio
colocado bajo su autoridad, terminologa que no se
encontraba en el articulo 198 de la constitucin anterior,
como reza el articulo 319 de la actual, sin la competencia o la
facultad de reglamentar el uso de la tierra de los diferentes
municipios que integran el rea Metropolitana (Expediente
2227).
Resulta claro, como consecuencia de todo lo anterior, que las facultades de
planificacin de las reas Metropolitanas son limitadas y dependen de una
decisin de la Junta Metropolitana que debe determinar cuales hechos que
afectan simultnea y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que la
integran como consecuencia del fenmeno de conurbacin, constituyen Hechos
Metropolitanos En conclusin, jurdicamente no es claro el poder de las rea
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Metropolitanas para promover ampliamente el desarrollo integrado de su rea de

influencia y de ordenar el territorio bajo jurisdiccin
Las consideraciones conceptuales que se desarrollan seguidamente permiten una
interpretacin ms amplia del rea Metropolitana y sus posibles funciones, pero al
mismo tiempo la necesidad de procesos de concertacin y dilogo efectivos en el
seno de la Junta Metropolitana.
1.2. CONCEPTO DE AREA METROPOLITANA
1.2.1 ANTECEDENTES.
En el plan de polticas metropolitanas de 1994, se inici la discusin sobre el
concepto de "rea Metropolitana", las principales posiciones se presentaron
en el libro Pa' Donde Vamos" compilado por Csar Caballero R. y publicado
por la Universidad Javeriana, que tuvo a cargo la formulacin del Plan.
En el plan de 1994 se plante que podra hacer dos aproximaciones al concepto
de reas Metropolitanas: Desde el punto de vista de la Ley que ha sido expuesto
en el capitulo anterior y desde el punto de vista de los Intereses Estratgicos que
en el marco de la ley la direccionan.
En el caso concreto del rea Metropolitana del Centro Occidente hay intereses de
carcter estratgico que la articulan a la construccin regional del 'Eje Cafetero" o
a la regin del occidente colombiano y al corredor Medelln - Cali del cual el rea
Metropolitana es el centro geogrfico.
Estos intereses y su papel clave en una estrategia regional, transciende sus
lmites territoriales y por lo tanto su base legal, sin que ello signifique la
imposibilidad de su afluencia a estos procesos regionales.
Por ello se plante una 'Visin extrovertida" del rea, basada en la capacidad de
generar desarrollo endgeno humano y fsico, acogindose el concepto de
"Regin Pivotal" expuesto por SERGIO BOISSIER. Para describir espacios
subregionales que pueden ser los dinamizadores de procesos de 'abajo hacia
arriba". Esta subregin sera una unidad poltico-administrativa que al mismo
tiempo fuese estructuralmente compleja con cultura, identidad y flexibilidad.
Inicialmente, El rea Metropolitana del Centro Occidente" podr formar una
regin de mayor amplitud (una regin asociativa) a partir de la unin voluntaria con
unidades territoriales adyacentes. la cual se propuso como la 'Ciudad-Regin'
conformada por Pereira, Dosquebradas. La Virginia, Santa Rosa de Cabal y
Cartago.
118

Agosto 29 del 2000
Esta visin ampliada o extrovertida plantea una serie de interrogantes sobre su

viabilidad operativa y las posibilidades reales de un pian metropolitano. Incluso
para el "rea Jurdicamente establecida" como el "rea Metropolitana del
Centro Occidente' Csar Vallejo Meja (1994). Concret estos interrogantes en
las siguientes cuatro preguntas.
a) Es el rea Metropolitana un escenario de planeacin o es ms cien un ente
que administra un Plan metropolitano?
b) Cmo se interrelacionan la administracin departamental, la gerencia del rea
y la administracin de los municipios que la conforman en la tarea de hacer un
plan para el rea?
c) Cules son las caractersticas que debe tener un plan regional en la
actualidad?
d) Qu papel le corresponde cumplir a la administracin municipal y al rea
Metropolitana por delegacin, en una concepcin actualizada de la planeacin
regional?
Los conceptos desarrollados por Csar Vallejo, en respuesta a sus preguntas,
constituyen un aporte innovador al papel planificador y ejecutor de las reas, que
se citan corno lneas orientadoras para el proceso de formulacin del plan
metropolitano para el 2013.
El rea como ente administrativo en un escenario regional de planeacin. El
rea Metropolitana no es un ente territorial, no es una regin ms. En sentido
estricto no es, por consiguiente, un escenario de planeacin. Por ello ms que del
plan del rea Metropolitana, se debe hablar del, plan regional que "administra" el
rea.
La existencia del rea es, sin embargo, el resultado necesario (inevitable podra
decirse), de un fenmeno real que surge. no slo de la voluntad arbitraria de las
administraciones municipales, sino porque son reales los problemas que surgen
del tamao de conurbaciones formadas por poblaciones de distintos municipios,
que se encuentran en un, escenario fsico comn y empiezan a participar de
necesidades, problemas y oportunidades comunes alrededor de temas como el de
la movilizacin, el ambiente, el descanso, la recreacin, la provisin de bienes y
servidos, la atencin de necesidades bsicas, la dotacin de infraestructura de
servicios pblicos, el desarrollo cultural y el aprovechamiento de mejores
oportunidades para la actividad econmica y para el crecimiento de las personas.
En otras palabras, la creacin del rea, responde al reconocimiento de un
fenmeno geofsico, econmico y sociolgico que trasciende las polticas de los
municipios (y hasta de los Departamentos) y que, aunque es objeto de la
responsabilidad de cada uno de ellos, no puede ser enfrentado individualmente.
119

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As, hay que entender el rea como un `'instrumento" de la planeacin regional

en los escenarios urbanos-supramunicipales que lo requieran. En consecuencia, el
rea debe estar subordinada a la voluntad de la poblacin de varios municipios
(organizadas en sus distintas formas comunitarias o gremiales) y al mandato de
las autoridades de sus municipios (Alcaldes y Concejales).
Las relaciones Interinstitucionales, clave del xito del rea. La figura de la
fiducia sirve para ilustrar la naturaleza jurdica del Aren corno ente administrativo y
permite imaginar lo que deben ser las relaciones del rea con los municipios que
la conforman. Los municipios (la comunidad. los gremios y la administracin),
identifican un 'fenmeno" real de conurbacin con linderos ms all de las
fronteras municipales y la necesidad de "enfrentarlo" (solucionar el problema o
aprovechar la oportunidad), en forma conjunta mediante un plan.
La formula consiste en constituirse en fideicomitentes, definir un encargo fiduciario
(El plan regional conjunto y los recursos para su realizacin), cuyo propsito sea
"enfrentar el fenmeno" y crear un fiduciaria el rea Metropolitana, para que
administre y ejecute ese encargo.
Como fiduciario, el rea es ms que un mero ente asesor; para el cumplimiento de
su encargo debe ante todo ser un ente ejecutor, con autonoma administrativa en
la relacin con los municipios a los que responde. Estos, corno mandantes, estn
presentes en la junta del fideicomiso, que dicta las pautas que debe observar el
rea.
Las relaciones del rea con sus municipios, no estn regidas, por lo tanto, por los
principios de concurrencia, que rigen, por ejemplo, las relaciones del
Departamento con los municipios que estn en su jurisdiccin. Aquella est ms
bien regida por el principio de coordinacin aplicado mediante la delegacin que
se hace de una especie de encargo fiduciario.
Definido ste (el plan metropolitano) y aprobado por los Concejos Municipales, la
responsabilidad del rea es la de ejecutarlo y la de responder por sus resultados.
En ello, el rea no desplaza a los municipios, sino que asume por encargo que
ellos le hacen (en ejercicio de su propia autonoma), funciones que solo es posible
cumplir en forma coordinada y conjunta. Si los actos administrativos del rea son
de superior jerarqua, no es por la superioridad de ella sobre cada municipio sino
porque emanan de un 'Convenio de Asociacin" o "Compromiso
Supramunicipal".
Basado en estos principios, el Plan de polticas de 1994 defini dos perspectivas
como conceptos direccionadores del proceso de Area Metropolitana:
120

Agosto 29 del 2000
La Legal: Que conduce a una entidad administrativa cuyo mandato se expresa en

una especie de fiducia, tal corno la ha concebido Csar Vallejo; adems, con una
buena capacidad de gerencia de las potencialidades y problemas de su territorio.
La Estratgica: Que partiendo de las atribuciones que da la Ley, coloca al rea
Metropolitana en la perspectiva de la construccin regional, para lo cual debe
ganar su capacidad de gestin de conocimiento e informacin; as como de
afianzamiento poltico mediante la participacin y la concertacin, de incidencia
notable en la resolucin de los problemas metropolitanos y de consolidacin social
y cultural.
Se propuso y se mantiene un concepto de rea Metropolitana que permita integrar
la visin legal con la visin estratgica, concebido corno un sistema de liderazgo
de informacin y comunicacin que gire alrededor de la solucin de los "Hechos
Metropolitanos", identificados y concertados por los actores que en ste mbito
se desenvuelven.
El presente cuadro presenta los componentes de estas visiones.
REALIDAD QUE LA
FUNDAMENTA
VISION LEGAL ESTRECHAS

REALACIONES FISICAS,
ECONOMICAS Y SOCIALES
NATURALEZA DEL
INSTRUMENTO
ENTIDAD ADMINISTRATIVA
TIPO DE GESTION
PROGRAMACION,
COORDINACION
ENFASIS
PRESTACION RACIONAL Y
EFICIENTE DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
VISION ESTRATEGICA
ESTRECHAS
REALACIONES FISICAS,
ECONOMICAS Y
SOCIALES
GESTION ESTRATEGICA
DEL DESARROLLO
REGIONAL
GESTION ESTRATEGICA
DE INFORMACION Y
COMUNICACIN
PROMOCION E
IMPLEMENTACION DE
LOS PROYECTOS QUE
CONDUCEN A HECHOS
METROPOLITANOS
1.2.2 VISIN ACTUAL

En torno al concepto de rea metropolitana, el presente plan recoge algunas de
las ideas del Plan de Polticas de 1994, pero le aade y corrige otros.
En particular, se considera que la visin prospectiva y estratgica del rea
terminar por imponerse sobre las actuales limitaciones normativas. Si bien es
cierto que el rea debe actuar en el marco legal que para ella se ha diseado,
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Agosto 29 del 2000
tambin es cierto que la amplitud del concepto mismo de Hechos Metropolitanos

abre enormes posibilidades para la gestin de las Arcas metropolitanas.
A ello se suma la gran cantidad de demandas y fenmenos nuevos que obligan a
una mayor y mejor actuacin de un ente planificador de carcter supramunicipal
como las actuales reas. As, por ejemplo, ha sido reconocido en la ltima versin
del proyecto de ley orgnica de ordenamiento territorial cuando se plantea la
posibilidad de crear Regiones Metropolitanas reconociendo de esta manera que lo
metropolitano hoy no se asocia slo con el fenmeno original de la conurbacin,
sino que se relaciona ntimamente con la existencia de estrechas relaciones de
interdependencia entre municipios, las cuales pueden ser fortalecidas para
generar centros de competitividad local en un mundo cada vez ms globalizado.
En un escenario internacional como el que se abre hoy, resulta evidente la
necesidad de generar condiciones de competitividad desde lo local. Mientras la
Nacin debe proveer el marco macroeconmico necesario para el diseo de
polticas es en el nivel local donde ellas se convierten en opciones reales para la
mayor insercin en el comercio mundial.
As pues, el AMCO ser en el 2.013 no slo lo que los actuales parmetros legales
sealan para ella, sino lo que las dinmicas sociales y polticas hagan de la
misma.
Otro punto importante que se revisa es el concepto de fiducia que se haba
sealado para el rea Metropolitana, esta visin resultaba no slo corta, sino
contradictoria: pues, por un lado se sealaba que slo actuaba por encargo, y por
el otro se le asignaba capacidad de gestin. Si esto fuese as se llegara al
absurdo de que por un lado no podra hacer sino aquello que le encargasen, pero,
por otro, tendra que planificar aquello que luego le encargaran hacer.
La visin actual del AMCO enfatiza su papel planificador, para lo cual debe actuar
como un ente de carcter supramunicipal. As mismo su vocacin de administrador
de servicios pblicos metropolitanos enfatiza su carcter de gestor frente a las
externalidades del desarrollo local.
Esto conlleva a evitar que el rea duplique funciones de los municipios, eluda que
estos deleguen o descarguen en ella funciones que les son propias y se prevenga
el despilfarro de recursos. Adicionalmente, se refuerza el carcter direccionador y
estratgico del rea con respecto a los hechos metropolitanos por ella misma
definidos.
Finalmente, vale la pena sealar, en una perspectiva comparada. que la evolucin
de las reas Metropolitanas, especialmente en el caso europeo ha trado consigo
la modificacin radical de la gestin territorial, tanto en micro, facilitando el acceso
122

Agosto 29 del 2000
de las ciudadanos a los servicios locales, como en lo macro, generando nuevas

formas de gobierno territorial.
1.3. EL CONCEPTO DE HECHOS METROPOLITANOS
1.3.1. ANTECEDENTES
El concepto de Hechos Metropolitanos fue introducido en la ley 128 de 1994,
orgnica de las reas metropolitanas, asimilando un Hecho Metropolitano con
acciones que beneficien a dos o ms municipios.
El concepto de Hechos Metropolitanos Integrados utilizado en el Plan
Metropolitano del Valle de Aburr como una estrategia para la implementacin del
Plan y definidas como acontecimientos econmicos, sociales, fsicos,
infraestructurales y polticos que modifican conscientemente y
ordenadamente, total o parcialmente la estructura metropolitana en su
conformacin y funcionamiento"
El concepto fue adaptado al rea metropolitana del Valle de Aburra del concepto
de "Hechos Urbanos Integrados" planteado en la propuesta elaborada por el
consorcio OFISEL, Ingestudios y Drews y Gmez para la elaboracin del Plan de
Desarrollo de Pereira y Dosquebradas en 1974.
En 1994 el Plan de Polticas del rea metropolitana retorna el concepto del Plan
Metropolitano del Valle- de Aburra, lo complementa y propone Hechos
Metropolitanos en cada uno de los temas que cubre el Plan.
En 1995 la Poltica Urbana. Ciudades y Ciudadana plantea los "Macroproyectos
urbanos" como un instrumento para la gestin del desarrollo territorial, los cuales
define como macroproyectos que pretenden impulsar el tratamiento integral de
intervenciones urbanas con potencial estructurante de la ciudad. Concepto que se
aproxima al original de "Hechos urbanos integrados'.
Actualmente, la prctica del ordenamiento territorial en Espaa utiliza un concepto
similar que parte de la identificacin, seleccin y formulacin de Operaciones
Estructurales Clave (capaces de incidir sobre el conjunto de la ciudad) que son
complementadas con la diferenciacin en el conjunto urbano, de reas ce
normativa, de trazado y de proyecto, en funcin de las problemticas especficas
de cada una de las reas homogneas que deben ser delimitadas. Esta es una
forma de actuacin estratgica en la cual se hace una aproximacin que seala
que partes y elementos de la ciudad pueden apoyar mejor las polticas de
transformacin y recuperacin urbana formuladas en el Plan general de estructura.
123

Agosto 29 del 2000
Las anteriores definiciones conceptuales tienen como elemento comn el

carcter estratgico integral de los Hechos urbanos, metropolitanos o
regionales. como instrumentos potenciadores o detonadores de acciones urbanas
o metropolitanas mediante las cuales es posible estimular un desarrollo integrado
estructurante de la ciudad, del rea de metropolitana o de la subregin.
DEFINICIN DE HECHO METROPOLITANO
Se establece corno definicin inicial de Hechos Metropolitanos 'aquellos
acontecimientos econmicos, sociales, fsico infraestructurales, ambientales y
poltico institucionales que modifican consciente o espontneamente, total o
parcialmente la actual estructura metropolitana en su composicin, funcionamiento
e impacto subregional, nacional o internacional". (Plan de Polticas 1994).
CATEGORIAS DE HECHOS METROPOLITANOS
Hechos Metropolitanos en curso
Son aquellos que suceden sin que necesariamente intervenga una actividad
planificadora y cuyas consecuencias positivas o negativas marcan de manera
inercial el futuro del rea a menos que sean intervenidos
Hechos Metropolitanos Estructurantes inducidos
Estos hechos son identificados como producto de la investigacin, el anlisis y la
confrontacin con los actores. Forman parte del proceso orientado a implementar
y gestionar las propuestas estructurantes del Plan de manera integral.
Estos hechos debern ser definidos, diseados o estimulados de manera
consciente y por ello conducen a acuerdos explcitos y voluntarios.
Los Hechos metropolitanos pueden obedecer al estimulo, orientacin o
redefinicin de hechos en curso o a la propuesta de nuevos hechos regionales
metropolitanos y urbanos de efecto estructurante para el rea metropolitana y su
regin de influencia.
Los Hechos metropolitanos estructurantes sern el instrumento principal para la
gestin de las propuestas del Plan, convirtindose desde el inicio en los
orientadores de las acciones, los proyectos y las prioridades de inversin.
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CRITERIOS PARA
METROPOLITANOS
CARACTERIZAR
PRIORIZAR
LOS
HECHOS
- Sus efectos deben ser a escala metropolitana. subregional o regional

- Con su generacin se expresan intereses de actores definibles
- En torno a ellos se pueden estimular procesos de participacin y concertacin
- Generalmente, determinan o desencadenan otros hechos, de tal manera que su
curso futuro compromete tambin el desarrollo de otros Hechos subordinados
- No son necesariamente hechos sectoriales sino que pueden ser Inter o
transectoriales, que se encuentran en espacios delimitables del territorio
metropolitano. Por ello permiten unidad y coordinacin de gerencia.
- No se agotan en el mandato de alguna institucin pblica existente, ni en un solo
periodo de gobierno, no hay un solo organismo contenedor de estos hechos, sino
que demandan instancias de coordinacin, expresin de acuerdos y alianzas,
posibilitan la movilizacin de la sociedad y no necesariamente son liderados por el
estado.
- No siempre conducen a realizaciones materiales o de infraestructura: los
procesos de organizacin, los conceptos innovadores, la agregacin de valor por
la va de la formacin y la tecnologa, el acuerdo de reglas de juego, la
modificacin de actitudes frente al desarrollo, la afirmacin de la identidad cultural,
pueden ser el estmulo de los hechos metropolitanos y en muchos casos estos
logros se convierten en prerrequisitos para alcanzar metas de desarrollo y equidad
- Se pueden focalizar hacia sectores especficos de la poblacin y el territorio y
permiten hacer gradacin de logros, a fin de permitir impactos verificables y
evaluables.
- Se pueden expresar en uno o ms proyectos, que permitan establecer unidades
de gestin.
1.3.2 VISIN ACTUAL
En el documento que sobre Directrices Metropolitanas elabor el rea
Metropolitana del Centro Occidente, soporte del Acuerdo 07 de octubre de 1998 se
retomaron y reelaboraron estas pautas sobre el tema de les hechos
metropolitanos.
En dicho documento se sealaron los siguientes elementos:
El hombre, en su dinmica natural de satisfaccin de sus necesidades bsicas y
de crecimiento socioeconmico, realiza unas actuaciones y relaciones consigo
mismo y su entorno que demandan desplazamiento, consumo, servicios bsicos
de infraestructura fsica, econmica, social y de recursos naturales, que en su
organizacin fundamental, el Estado se encomienda satisfacer, suministrar y
resolver.
125

Agosto 29 del 2000
Es a estas actuaciones y a estos efectos a los que se les llama hechos, que
cuando ocurren en escenarios poltico - administrativos distintos, es decir, dos o
ms municipios, de manera simultnea y en razn de su conurbacin o vecindad
es lo que genera lo metropolitano del hecho mismo. En otras palabras, los hechos
metropolitanos no dependen de juicio subjetivo alguno, sino que son producto de
la naturaleza misma de las relaciones que se llevan a cabo en estos distintos
escenarios.
En este sentido, los hechos metropolitanos deben ser demostrables y los
proyectos que los estructuran deben ser estratgicos y portadores de futuro.
Desde el punto de vista jurdico, la ley Orgnica de las reas Metropolitanas (Art.
6 Ley 128) determina como Metropolitanos aquellos hechos que a juicio de la junta
afecten simultnea y esencialmente a por lo menos dos de los municipios que la
integran como consecuencia del fenmeno de la conurbacin.
En este sentido, la formulacin del Plan Integral de Desarrollo del rea
Metropolitana del Centro Occidente, fundamentar sus investigaciones y estudios
sobre el concepto de que los Hechos Metropolitanos son aquellos
desequilibrios econmicos, sociales, fsicos, ambientales y poltico institucionales que modifican consciente o espontneamente, total o
parcialmente, el normal desarrollo de los municipios y son una
consecuencia de la conurbacin.
En este mismo documento se proponen adems varios criterios para la seleccin
de los proyectos que estructuran los hechos metropolitanos. Los cuales son:
- Su alcance y carcter supramunicipal.
- Su impacto como portador de futuro para la regin metropolitana.
- Su realizacin tiene sentido estratgico y estructurante para la regin
Metropolitana.
- Su gestin obedece a la rbita de las competencias metropolitanas
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2.0 CARACTERIZACION DEL AMCO

2.1
EL
NUEVO
RECONSTRUCCION
CONTEXTO
REGIONAL
PARA
LA
- La Nueva Regin del Eje Cafetero

El sismo del 25 de Enero de 1999 en el Eje Cafetero destruy en 20 segundos el
esfuerzo de mas de un siglo en la consolidacin del un sistema de ciudades.
400.000 personas fueron, afectadas en 28 ciudades, que equivalen al 26% de la
poblacin total de la regin. De stas. 159.000 fueron afectadas directamente al
ser destruidas sus viviendas y 51.809 personas estn viviendo en albergues
temporales.1
Los efectos del sismo agravaron la situacin econmica de la regin, pues entre
los jefes de hogar que estaban ocupados antes del terremoto, el 45 % perdi su
empleo. En Armenia la actividad comercial y de servicios se disloco por el
derrumbe de gran parte de los edificios y el cambio de usos del suelo.
La atencin inmediata a la emergencia requiri gastos superiores a los 8.500
millones de pesos, las prdidas iniciales en la agricultura fueron estimadas en
5.950 millones: en educacin los costos de reconstruccin se han estimado en
ms de 150.000 millones de pesos.
El presupuesto para la reconstruccin fue calculado por el gobierno nacional en
1.7 billones de pesos.
Impacto del sismo en la estructura territorial del eje cafetero
La estructura territorial del eje cafetero ha sido severamente afectada por el sismo,
el sistema de ciudades se ha desequilibrado en su potencial productivo y las
Posibilidades de desarrollo en el corto y mediano plazo
-
Todas las ciudades del Quindo sufrieron graves daos en los principales
componentes de la estructura urbana (vivienda, edificios comunitarios,
edificios pblicos, comercio, redes de servicios pblicos). El mayor porcentaje
de afectacin corresponde al Quindo, que ha quedado semiparalizado y
dislocado econmica y socialmente.
En el departamento de Risaralda fueron afectados los municipios de Pereira,

Santa Rosa de Cabal. Dosquebradas y Marsella.
1 Informacin tomada del informe de la CEPAL
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Pereira sufri severos daos en parle de su estructura institucional (La galera

destruida. tambin colegios, escuelas y centros de salud). En materia de
vivienda, la afectacin es menor que en el Quindo, lo que ha permitido que la
dinmica urbana haya continuado. La reconstruccin de los edificios pblicos
afectados y de la -zona de influencia del Colector Egoy, ofrece una
oportunidad de renovacin urbana que podra ofrecer ventajas comparativas
muy importantes para Pereira en el corto y mediano plazo.
-
En el departamento de Caldas slo el municipio de Chinchin fue afectado,

pero Manizales, ncleo de una subregin que incluye a Chinchin, no est
incluido en los beneficios para la reconstruccin.
Los lmites geogrficos para la reconstruccin incluyen nueve municipios del

Valle del Cauca y dos del Tolima, varindose as el "Mapa" de lo que se ha
denominado "Eje Cafetero". En este nuevo territorio, se realizar la inversin
para la reconstruccin y se podrn aprovechar los beneficios de la 'Ley
Quimbaya cuando sta sea aprobada.
Efecto y potencialidades del sismo en el Quindo

Como resultado de los efectos del sismo, la destruccin fsica en el departamento
del Quindo ha semiparalizado la actividad productiva y comercial. La inversin en
lo fsico, se concentrar en la reconstruccin de los componentes bsicos de la
estructura urbana y rural (Edificios pblicos y vivienda).
Al sector privado le corresponder reconstruir en perodo de recesin, gran parte
de la estructura comercial y productiva, en un periodo de recesin y en el para el
sector de la construccin.
La recuperacin de Armenia como ncleo de su regin metropolitana, tornar
probablemente varias dcadas y debe recordarse que la competitividad se logra
slo con un entorno que ofrezca a los inversionistas, servicios eficientes y una
muy buena calidad de vida.
Respecto a su calidad de vida urbana y rural, el Quindo y especialmente Armenia
enfrentan una dramtica situacin de deterioro originada en la temporalidad de
alojamiento para 11.759 familias que estn localizadas en 181 albergues
temporales.
De esta poblacin quo se ha estimado en 52.000 personas, 23.000 se encuentran
en "Asentamientos Espontneos" que en realidad son invasiones a terrenos
privados. Esta poblacin est creciendo a una alta taza por efectos inmigratorios.
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La ocupacin espontnea y marginal del suelo urbano, principalmente en Armenia,

tendr corno efecto muy seguramente un deterioro de la calidad de vida urbana,
difcil de mejorar en el corto y mediano plazo.
Potencialidades
La magnitud de la destruccin fsica y los problemas sociales generados por el
sismo en el Quindo, oblig al gobierno nacional y a la cooperacin internacional a
centrar en l la inversin- y la asistencia tcnica. La poltica de reconstruccin y
desarrollo social del eje cafetero consignada en el Plan Nacional de Desarrollo, se
centra en la recuperacin del Quindo, que fue el departamento ms afectado.
Del total de inversin presupuestado para la reconstruccin, la mayor parte se
ejecutar en el Quindo. La inversin en el sistema vial regional, fortalecer el
posicionamiento geoestratgico de Armenia y su regin metropolitana. El tnel de
La Lnea y la doble calzada La Paila La Tebaida, situarn a Armenia y a sus
municipios vecinos estratgicamente en el eje Venezuela - Mar Pacfico.
La inversin que cubra subregiones integradas, puede programarse en proyectos
tales como mataderos, rellenos sanitarios, manejo del recurso hdrico y en la
poltica de mejoramiento de la calidad de la educacin en todo el Eje Cafetero.
ofrecen al Quindo, una gran oportunidad para que se convierta en un modelo de
planeacin regional sostenible, basado en un sistema integrado de ciudades.
La utilizacin de los recursos para generacin de empleo, si se enmarcan en una
poltica regional, contribuir muy seguramente a reforzar para el largo plazo el
potencial competitivo del Quindo.
Efecto y potencialidades del sismo en Risaralda:
En Risaralda fueron afectados los municipios de Pereira, Dosquebradas, Santa
Rosa de Cabal y Marsella, de los cuales el ms perjudicado fue Pereira que sufri
daos fsicos en edificaciones institucionales, principalmente en centros
educativos. En la zona centro, se present la destruccin de la galera y el colapso
de edificaciones en el rea de influencia del Colector Egoy.
Pereira logr evitar la ubicacin de afectados en albergues temporales y pudo
restablecer su dinmica comercial de manera muy rpida. Ha mantenido tambin,
una calidad de vida en lo fsico -urbano que es susceptible de ser mejorada con
los proyectos de renovacin del centro que se han planteado para la
reconstruccin. En la actualidad, el principal problema de la ciudad lo constituye el
desempleo y las migraciones desde el Quindo y otras zonas del pas.
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Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella fueron afectadas en menor grado,

especialmente en edificaciones escolares e infraestructura de servicios pblicos.
Potencialidades
Pereira y su regin metropolitana, que incluye a Dosquebradas, La Virginia,
Cartago, Santa Rosa de Cabal y Marsella, tiene la oportunidad de convertirse en la
primera regin metropolitana competitiva de Colombia.
Las siguientes son las principales potencialidades:
-
Dada la importancia geoeconmica del Eje Medelln - Cali y la ubicacin

estratgica all de las ms importantes vas de comunicacin futura, el rea
metropolitana debe enfocar su desarrollo para permitir una mayor conexin
con el mismo.
Pereira, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal conforman un corredor urbano

que es el centro de mayor actividad en la "Nueva Regin" del eje cafetero.
La ubicacin estratgica de esta conurbacin se refuerza por ser el centro de

la regin metropolitana que como sistema de ciudades est privilegiadamente
localizada en el eje Medelln Cali y respecto al corredor del Ro Cauca.
El mayor porcentaje de la inversin para la reconstruccin de Risaralda se

har en ste corredor urbano.
El Plan Estratgico de Pereira y su regin metropolitana en su segunda fase,

busca consolidar el sistema de ciudades que la integren como una regin
competitiva en el contexto nacional e internacional.
Las obras de infraestructura vial regional que se desarrollarn en la regin,

consolidarn el posicionamiento de la regin metropolitana.
-.La va La Paila -Cerritos - Cartago, permitir la articulacin de la regin,
con el eje Venezuela -Mar Pacfico y especialmente una importante
integracin espacial entre Armenia y Pereira.
-.La doble calzada Pereira - Armenia, reforzar esta integracin
permitiendo que stas ciudades funcionen como una verdadera Ciudad
Regin, en la cual se planifiquen actividades complementarias,
productivas y de servicios. Esta dudad regin a largo plazo podr
convertirse en el centro articulador del eje Medelln -Cali.
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La gran variedad de pisos trmicos ofrece una gran riqueza paisajstica y un

gran potencial para la- explotacin turstica.
La pluriculturalidad que caracteriza la regin metropolitana ha generado una

idiosincrasia de gente amable y emprendedora, principal activo del desarrollo
humano. Su mentalidad abierta y su pujanza permiten encontrar en ella un
gran activo social, con una naciente conciencia de la accin colectiva.
Existe una gran potencialidad econmica con fundamento en una base

productiva diversa en los sectores primarios, secundarios y terciarios.
Por ltimo, y de manera principal, la posible expedicin de la Ley Quimbaya

generar
unas
condiciones
de
competitividad
que
resultan
extraordinariamente favorables para concebir un nuevo modelo de desarrollo
metropolitano.
2.2 PEREIRA, EL REA Y LA REGIN METROPOLITANA

Los violentos efectos del sismo en el departamento del Quindo y las incidencias
menores en Pereira y Dosquebradas, desequilibraron el sistema de ciudades y las
posibilidades de creacin de un entorno competitivo en la regin del Eje Cafetero
En el nuevo contexto regional de la reconstruccin, a Pereira y su regin
metropolitana se le presenta una oportunidad nica de jalonar y liderar un proceso
de construccin de entorno fsico econmico y social que la consolide como Nueva
Regin Metropolitana y la convierta a largo plazo, en conjunto con Armenia, en el
centro de la regin del Eje Cafetero y del Eje Medelln -Cali.
En el corto y mediano plazo, Pereira y su regin metropolitana tiene ventajas
Comparativas para el emplazamiento de empresas que se quieran ubicar en la
regin. En el largo plazo, Pereira y Armenia integradas en una Ciudad Regin
que tendra excelentes posibilidades de convertirse en el tercer centro productivo
del occidente colombiano.
En el nuevo entorno regional, el territorio para la planificacin de la reconstruccin
y para el largo plazo, tiene nuevos limites que coinciden con los de la regin
afectada por el sismo. En dicha regin, la posicin geoestratgica que ha tenido
Pereira y su regin metropolitana, puede ser consolidada y reforzada a largo plazo
mediante la integracin con Armenia y su rea metropolitana.
La consolidacin de esta 'Ciudad Regin Metropolitana", debe ser objeto de un
Plan Estratgico subregional que identifique los temas y proyectos estructurantes.
131

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Los siguientes temas comunes podran constituirse en un primer objeto de anlisis

Integrado:
- El recurso hdrico y los ecosistemas estratgicos
- Los recursos naturales y arquitectnicos
- El turismo
- Los usos del suelo para actividades productivas
- El sistema de transporte
- La educacin bsica superior
- El comercio y los centros de exposicin
- La vivienda
- Las organizaciones de estmulo a la produccin y la generacin de empleo
-La identificacin de un evento regional que convoque nacional e
internacionalmente y se constituya en polo que atraiga el proceso de
transformacin econmica y social
- El sistema regional y su impacto en las ciudades de la subregin
- El rol en la competitividad de la Ciudad Regin de los centros de
Pereira y Armenia.
2.3. EL PUNTO DE PARTIDA: LOS TEMAS CRTICOS Y EL TERRITORIO
DESEADO
En la actualidad, la entidad desarrolla la primera fase del plan estratgico, proceso
no distinto ni aislado del presente plan, sino por el contrario, lo integra y lo
complementa, pero con nfasis diferente en cuanto a su desarrollo e
implementacin. Ambos planes hacen parte de un sistema subregional de
planeacin estratgica, como el que se propone en el anexo 1 de este documento.
El plan integral se desarrolla por mandato de la Junta Directiva del rea y por
disposicin legal. Es de carcter supramunicipal en lo referente a los hechos
metropolitanos. y aunque se conecta en lo fsico geogrfico con lo subregional,
sus lmites territoriales estn claramente definidos ( Pereira, Dosquebradas, La
virginia).
Complementariamente, el plan estratgico cubre zonas que no coinciden con los
lmites territoriales del rea, pues est orientado a definir y construir lo que se ha
denominado la Ciudad Regin. Dicho proceso se, realiza por una decisin
colectiva de los lderes de la comunidad y no por mandato legal. La participacin
ciudadana es clave del mismo y a travs de ella se logran los acuerdos en torno a
la definicin de los temas crticos y de una estrategia de futuro regional; por la
amplia participacin de los actores y la estructura administrativa del plan se le
denomina el "Plan de la ciudadana". El nfasis del Plan est puesto en la
competitividad regional.
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El Plan Metropolitano ha tenido como punto de partida los avances del Plan
Estratgico para Pereira y la Regin Metropolitana, en el cual se han identificado
los siguientes 'Temas Crticos' regionales:
Agenda pblica pedaggica, que comience con un debate y anlisis sobre la
calidad de la educacin y contine estableciendo mltiples puentes entre el sector
educativo, el sector privado, las ONG y el sector pblico.
Familia, mujer e infancia. Desarrollo de polticas pblicas para una nueva
sociedad diversa, multipolar, con las mujeres integradas al mercado laboral y con
nuevos modelos de familia en formacin.
Desarrollo de valores cvicos e identitarios, comenzando por la creacin de una
"nomenclatura propia".
Estrategia regional de ciencia y tecnologa, ubicando una o das prioridades
focalizadas, volcando recursos sobre ella, apropindose de los patrimonios
existentes (la Universidad Tecnolgica); desarrollando indicadores y procesos de
seguimiento, estableciendo vnculos universidad - sector privado.
Estrategia de comunicaciones.
Desarrollo sostenible, con nfasis en recursos vitales y cada vez ms escasos
(agua, combustible, espacio).
Crecimiento urbano.
Competitividad, inversin extranjera. Los talleristas identificaron el crecimiento
de la inversin extranjera como una variable crtica a futuro.
Gestin del conflicto. Experiencias regionales han demostrado que sin amplios
procesos de negociacin, participacin y construccin compartida del futuro,
incluso proyectos muy atractivos pueden originar enormes conflictos. Ms an,
para el caso de la "Unidad Territorial" (UT) el micro conflicto parece ser una
gran fuente de inseguridad. Instancias como jueces de paz y otras formas de
mediacin y conciliacin deberan comenzar a ser estudiadas.
Reforma institucional. Todos los talleristas se pusieron de acuerdo en que eran
urgentes reformas institucionales y encontrar nuevas modalidades de gestin
pblica.
En este nuevo enfoque, la planeacin estratgica y el ordenamiento territorial se
integran y complementan, y al Plan de Ordenamiento le corresponde interpretar y
especializar las estrategias sociales y econmicas. Un elemento central sern las
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Agosto 29 del 2000
Relaciones Intermunicipales, mediante la construccin de instrumentos que

posibiliten forjar una visin compartida del desarrollo metropolitano. De esta
manera ser posible que el rea cumpla su papel en torno a la coordinacin e
integracin de los esfuerzos que los diferentes actores desarrollen en su interior
(Organizaciones y ciudadana en general).
IMAGEN DE TERRITORIO DESEADO PARA EL REA METROPOLITANA
La imagen de Territorio Deseado que se ha construido con la participacin de 150
actores, describe un Ares Metropolitana con las siguientes caractersticas:
- Condiciones favorables a la competitividad y al crecimiento econmico
- Desarrollo econmico unido a la consolidacin de cadenas productivas
- Un rea Metropolitana atractiva para la inversin extranjera y para los
turistas, con un entorno fsico y social inducido para tal fin y con mejores
niveles de calidad de vida
- Una sociedad civil fortalecida
- Una red consolidada de ecosistemas estratgicos
- Una regin que entiende la cultura, favoreciendo la multiculturalidad como
riqueza potencial creativa de la regin
- El centro metropolitano consolidado corno el principal ncleo urbano de la
regin
De acuerdo con lo anterior, se puede reiterar la visin para el rea Metropolitana
as:
"EL AREA METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE
SERA UNA REGIN METROPOLITANA QUE
PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LAS DINAMICAS DE
UN MUNDO GLOBALIZADO, CON FUNDAMENTO EN SU
SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL.
En esta visin esta plasmada una apuesta de Futuro y est implcito un modelo de
desarrollo que equilibra la concepcin econmica con la social.
Lo social esta referido a dos aspectos prioritarios: el desarrollo humano y la
calidad de vida y el fortalecimiento del capital social. Estudios recientes han
demostrado que las instituciones (sean pblicas. privadas o polticas) tienen
vitalidad si existe una sociedad civil fortalecida. Cada vez es mas difcil obtener un
desarrollo sostenible con una sociedad que carece de las condiciones suficientes
para aprovechar las ventajas que se ofrecen en un mundo globalizado,
caracterizado por su gran variabilidad y su interdependencia.
134

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Agosto 29 del 2000
Segunda parte
LAS LINEAS ESTRATEGICAS
Las anteriores caractersticas unidas y cruzadas con los temas crticos y el anlisis
de fortalezas y debilidades permitieron definir las siguientes lneas estratgicas:
- Desarrollo Humano y Calidad de vida

- Fortalecimiento del Capital social
- Desarrollo Econmico y competitividad.
- Ordenamiento Territorial.
A continuacin se desarrollan las lneas estratgicas partiendo de una reflexin
general, seguido por unas reflexiones diagnosticas y por ultimo, la definicin de
lneas generales de accin.
136

Agosto 29 del 2000
LINEA ESTRATEGICA 1
3.0 DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE VIDA
OBJETIVO DE LINEA
Con esta lnea estratgica se busca comprender la realidad del desarrollo humano
en el territorio metropolitano para consolidar polticas y acciones que permitan una
intervencin efectiva para elevar las condiciones sociales de sus habitantes.
3.1 REFLEXIONES GENERALES.
El objetivo de mejorar las condiciones de vida de los habitantes no es una
preocupacin reciente y tampoco exclusiva del AMCO, por el contrario, es una
bsqueda permanente de todas las comunidades del mundo para generar la
satisfaccin adecuada de las necesidades humanas fundamentales, como
instrumento necesario para la maximizacin del bienestar social, El cumplimiento
de este objetivo se constituye para el AMCO, no slo en el punto de partida y de
llegada del Plan integral Metropolitano, sino al elemento central de los discusiones
futuras del desarrollo regional.
Sin desconocer las diferentes acciones orientadas a mejorar las condiciones de
vida de los habitantes del AMCO se registra con preocupacin como las personas
son marginadas cada vez de la satisfaccin adecuada de sus necesidades
fundamentales como las de subsistencia, alimentacin, vivienda, salud, educacin,
empleo, al igual que la proteccin, el afecto, el entendimiento. La participacin, el
ocio, la creacin, la identidad y la libertad. De hecho, cualquier necesidad humana
fundamental que no es adecuadamente satisfecha revela una pobreza humana, a
su vez cada pobreza genera patologas cuando se rebasan lmites crticos de
intensidad y duracin. Por ejemplo, es sabido que una persona que tiene que
soportar un prolongado tiempo de bsqueda de empleo 2 cae en una especie de
-montaa rusa emocional, la cual comprende, por lo menos, cuatro etapas: shok,
optimismo, pesimismo y fatalismo. La ltima etapa representa la transicin de la
inactividad a la frustracin y de all a un estado final de apata donde la persona
alcanza su ms bajo nivel de autoestima.
Segn la encuesta nacional de hogares de junio de 1998 las personas desempleadas del AMCO se demoran en promedio
17 semanas e encontrar trabajo.
137

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El AMCO ha pretendido generar un modelo desarrollo, en el componente social,

como un proceso de construccin de los sujetos individuales y colectivos, dentro
de unas condiciones histricas y culturales especficas; regidos por los derechos
fundamentales de dignidad humana promulgados por la constitucin colombiana,
cuya aplicacin se traduce en leyes, polticas y programas; en relacin
permanente con los diferentes fenmenos sociales que ocurren al interior de
territorio nacional y de los conflictos generados por la interaccin simultanea de lo
tradicional y lo postmoderno, lo local y lo universal, entre otros fenmenos.
La intencin reflexiva sobre algunos componentes del desarrollo humano le
permite a los responsables naturales de su promocin dentro de la sociedad, en
cualquiera de sus niveles de organizacin, incidir sobre ellos de una manera
intencionada y sistemtica. La escasa investigacin sobre las caractersticas
socioculturales de la poblacin del AMCO y la multiplicidad de enfoques analticos
hacen compleja la labor de formular diagnsticos, medianamente acabados, que
soporten las decisiones estratgicas. Sin embargo, dejamos expreso en el Plan
Integral Metropolitano algunas reflexiones sobre el comportamiento de algunos
satisfactores de las necesidades fundamentales constitutivos de la cultura
metropolitana (la satisfaccin de las necesidades fundamentales moldea la
racionalidad humana), corno por ejemplo, los niveles de ingresos como satisfactor
de la necesidad de subsistencia, as mismo, la educacin y la investigacin corto
satisfactores ce la necesidad de entendimiento, entre. Otros.
Para finalizar esta introduccin se recomienda a los promotores del desarrollo
regional iniciar un proceso urgente de investigacin, reflexin y de accin
alrededor de la evolucin de las condiciones humanas y sociales de los habitantes
del AMCO, dada la presencia de seales inequvocas de deterioro humano y da
sus limitantes para encarar los retos presentes y futuros.
3.2 REFLEXIONES DIAGNOSTICAS.
Los ingresos de los habitantes que residen en AMCO son ms bajos que los
del promedio nacional e inferiores a los estndares mundiales. Las
Investigaciones recientes sobre el comportamiento econmico y poblacional del
AMCO muestran una tendencia creciente del PIB Per capita, superior a registrada
para el pas durante la ltima dcada. Sin embargo, la cifra Promedio de ingresos
por habitante del AMCO son inferiores al promedio nacional. En efecto, mientras el
PIB/hab. de !os colombianos creci a una tasa anual de 2.5% de 1993 a 1997, la
del AMCO para el mismo perodo creci 3.8%. Pero el PIB/hab, del AMCO se
estima en S 700/hab. para 1997 mientras el colombiano fue de 1200/hab.
138

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El PIB/hab, del AMCO es inferior a los registrados por otras regiones del pas,
como Bogot, y muy por debajo de los estndares de las principales ciudades del
mundo. Algunos especialistas afirman que est caracterstica (ingresos bajos) es
propia de los municipios que conforman el corredor de ciudades del occidente
colombiano.
El desarrollo del AMCO ha evolucionado con la presencia de una
preocupante inequidad social, marginando a un grupo importante de la
poblacin de la satisfaccin de sus necesidades fundamentales. Estudios
recientes sealan a Colombia como el tercer pas de Amrica Latina con mayores
indicadores de inequidad social. Uno de estos indicadores se refiere a la
concentracin del ingreso, que para el caso del AMCO es ms preocupante que el
registrado para el promedio del pas. Segn la encuesta de Ingresos y gastos de
1994/1995 para Pereira, desarrollada por el DANE, se estima que
aproximadamente el 20% de las familias reciben el 55% de los ingresos y el 80%
restante recibe el 45% de los ingresos totales, presentndose un grupo importarte.
de poblacin con bajos ingresos que incluso se sitan por debajo de miseria.
139

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Estas cifras se confirman con los anlisis del mercado laboral urbano del AMCO,
segn las cuales el 50% de la poblacin ocupada recibi menos de un salario
mnimo en junio de 1998 'y el 75% menos de dos salarios mnimos. (Segn
estimaciones nacionales el salario mnimo ha disminuido 8% en trminos reales,
en los ltimos diez aos). As mismo, los ingresos familiares se deterioraron como
consecuencia del sismo del 25 de enero de 1999, cuando ms de 3.000 personas
que se encontraban trabajando quedaron desocupadas como lo verifica el censo
de afectados que realiz el DANE.
Los ajustes del mercado laboral del AMCO ocurridos durante la ltima
dcada estn modificando los comportamientos individuales y de la
sociedad metropolitana, pero con sntomas preocupantes de deterioro. El
deterioro de los ingresos sumado al comportamiento de la demanda de mercado
laboral, caracterizado por: a) La poca dinmica de generacin de nuevos mejores
empleos. b) La no correspondencia entre la formacin de las personas que buscan
trabajo y los requerimientos del aparato productivo 3. c) El aumento de la
productividad laboral de ciertas actividades econmicas corno el presentado por la
industria manufacturera. d) La excesiva oferta de mano de obra que presiona la
vinculacin de personas con ms experiencia, de mayor nivel de formacin, con
bajas salarios. e) y en general, los ajustes del aparato productivos necesarios para
sostenerse e incrementar sus posibilidades en el mercado chota:
Este deterioro se manifiesta en algunos aspectos, como:
Aumento sostenido de la tasa de desempleo. Las tasas de desempleo
presentan una tendencia creciente, alcanzando en junio de 1999 el valor ms
critico de la historia de cualquier regin del pas y de la misma AMCO con una tasa
3
El Estudio del Mercado de trabajo en Risaralda desarrollado por el CIR para el Ministerio de Trabajo, indica que el 8% del
desempleo del AMCO es catalogado como estructural.
140

Agosto 29 del 2000
del 24.1%. Los desempleados, es decir, las personas que no tienen ningn tipo de
ingresos, pasaron de ser 43.064 en junio de 1998 a ser 67.117 personas en junio
de 1999.
El aumento en las semanas de bsqueda de empleo. Las personas

desempleadas cada vez se demoran ms en conseguir algn tipo de trabajo (en el
mejor ce los casos). Mientras en 1995 el 41.1% ce los desempleados tardaban en
promedio 4 semanas en encontrar trabajo, en 1999 el 40.5% tardaba entre 25 a 52
semanas.
El aumento de actividades informales. El empleo informal paso de representar

el 53.5% de los ocupados en 1994, al 58 9% en 1993. De 88.953 a 133.904
personas respectivamente, consolidndose corno una significativa alternativa de
ingresos familiares de subsistencia, en la mayora de los casos.
141

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Aumento del subempleo. La tasa del subempleo pas del 6.1% en 1993 al
18.2% en 1998. En junio de 1998 el 62.2% del subempleo lo explica los bajos
ingresos (el subempleo de profesionales), trabajos temporales el 15.8% y
Subutilizacin 11.5%
Disminucin porcentual de la poblacin estudiantil. Para mejorar los ingresos

de las familias, las personas que antes se dedicaban a actividades del hogar
pensionados y estudiantes han tenido que salir a buscar trabajo, que se refleja en
la disminucin de la poblacin econmicamente inactiva.
El diagnstico del sector de la educacin indica que es predominantemente
urbana, desarrollada por principalmente por el sector oficial, con altas tasas
de escolarizacin. Segn los niveles de la educacin formal, la mayor
concentracin se encuentra en la bsica primaria con un 48% del total, seguido de
la secundaria con un 43%: el preescolar representa slo si 9%. La educacin del
Asea Metropolitana es predominantemente urbana, ella representa el 88%
mientras que el restante 12% corresponde a la educacin en la zona rural, siendo
en la bsica primaria donde se encuentra el mayor nmero de instituciones
educativas rurales (130 del total). El sector oficial atiende en su mayora la
educacin del rea (78%), el sector privado el restante (22%). No existen
instituciones rurales privadas, todas las atienden los respectivos gobiernos
municipales. Por jornadas, en su orden de mayor a menor cobertura, se atienden
as: maana, tarde y noche completa. En cuanto a la distribucin por sexos de los
alumnos, esta se presenta en igualdad relativa, representando el 49% los hombres
y 51% las mujeres. Las modalidades de la educacin secundaria siguen
mostrando mayor cobertura y concentracin hacia la modalidad acadmica,
seguida en menor proporcin por la comercial, industrial y agropecuaria. Para
1998, en promedio, las tasas de escolarizacin bruta presentaron los siguientes
indicadores: Primaria 84%, secundaria 73%, preescolar 29%. Con respecto a la
extraedad (estudiantes por encima de las edades normales para cursar los
diferentes niveles y grados) en primaria es del (7%) y en secundaria del (12%).
142

Agosto 29 del 2000
Es urgente analizar la calidad de la educacin, identificando el estado actual, sus

causas y consecuencias. No sera sorprendente encontrar nios con problemas de
entendimiento en lecto-escritura, razonamiento, etc., que limitan sus posibilidades
de avanzar en los otros niveles de formacin.
A pesar de los avances en la educacin formal de los habitantes del AMCO
estos se encuentran muy por debajo de los indicadores medios de una
sociedad basada en el conocimiento. No se discute los avances regionales en
los resultados de los procesos de educacin, reflejados en la ampliacin de la
cobertura en educacin preescolar, primaria y secundaria, la disminucin de las
clsicas tasas de analfabetismo, el mejoramiento de la infraestructura educacional,
los diferentes esfuerzos por mejorar los currculos educativos o bachillerato
tcnico, la preocupacin por mejorar la calidad de la educacin, la alta demanda
de cupos para ingresar a los niveles de educacin superior y de postgrado.
A pesar de los avances en educacin, estos no son suficientes para contar con
una sociedad suficientemente capacitada que ample sus posibilidades de mejorar
sus condiciones de vida. Por ejemplo, sorprenden los bajos niveles de formacin
superior que tienen los habitantes del AMCO, segn el Censo de Poblacin de
1993 solo el 7.1% de la poblacin que reside en los municipios que conforman el
rea Metropolitana tena por lo menos un grado de educacin Superior.
En el terreno de la formacin postuniversitaria, un grupo importante de

profesionales encuestados en la regin desean capacitarse como especialistas en
reas administrativas y de planeacin, salvo los mdicos y abogados que prefieren
especializaciones en reas afines a su formacin universitaria. Algunos
interrogantes surgen de esta investigacin: Por qu la escasa intencin de
estudiar maestras y doctorados? (las especializaciones son entendidas como
programas de actualizacin). Por qu la poca orientacin a capacitarse en reas
del conocimiento distintas a las administrativas?
143

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Para mencionar algn aspecto de la calidad de la educacin bastara con recoger

algunas inquietudes manifestadas por diferentes actores del desarrollo regional,
como las siguientes: Contarnos con universidades que ofrezcan una formacin
ajustada a las condiciones mnimas de pertinencia y calidad regional, nacional y
global? Ser que las universidades locales estn avanzando significativamente
en la produccin de conocimiento - investigacin como soporte de las decisiones
regionales y empresariales? Existe una comunidad cientfica organizada? Las
universidades locales son parte del eje del desarrollo regional? Se estn
aprovechando adecuadamente las mltiples opciones educativas que existen en la
regin, el pas y el mundo?
La sociedad en general est mejorando sus condiciones de salud, pero con,
grandes amenazas. La esperanza de vida al nacer y los aos de vida han
aumentado, la morbimortalidad infantil ha disminuido y tambin se ha ampliado la
cobertura de seguridad social. (Para el caso de Risaralda se estima que el 50% de
la poblacin est cubierta por el sistema de seguridad social similar al promedio
nacional). Algunos analistas sealan los cambios en los hbitos de consumo.
especialmente en el de alimentos, donde se ha visto disminuida la dieta bsica
necesaria para tener una vida sana, presentando aumentos en les niveles de
desnutricin de !a poblacin con menos recursos.
Tambin, se presentan indicadores preocupantes relacionados con la salud
psquica de !as personas corno depresiones, angustias, desinters y desequilibrios
en distintos ordenes que estn modificando radicalmente los comportamientos
personales. Acunas ce estas patologas se han incrementado con ocasin del
sismo. As mismo, avanzan progresivamente enfermedades letales como el sida y
el cncer.
No ha existido una buena transicin de conocimientos entre distintas
generaciones, salvo en algunas actividades agropecuarias o de
transformacin con alto contenido manual. Los excedentes generados por las
actividades econmicas tradicionales de la regin como el caf y el comercio, la
industria, se invirtieron como fuente de financiacin para la formacin de la
siguiente generacin en las mejores universidades de Colombia y el mundo. Estas
personas capacitadas en otras regiones del mundo no tienen vinculacin formal
con el desarrollo del AMCO, y tampoco heredaron el conocimiento acumulativo de
las experiencias de los agricultores y comerciantes. Los acervos de conocimiento
que se transmiten de generacin en generacin, estn fuertemente lesionados en
el AMCO y se observa, en la mayora de los casos, una ausencia de nuevas
generaciones ejerciendo las actividades de las generaciones anteriores. Algunas
de estas empresas estn desapareciendo por no existir este relevo generacional.
144

Agosto 29 del 2000
A pesar de los avances en las soluciones de las necesidades bsicas

insatisfechas an se presentan indicadores preocupantes para un grupo
significativo de la poblacin. Las estadsticas del censo de poblacin de 1993
indican condiciones de hacinamiento, falta de acceso a servicios de acueducto,
alcantarillado, energa, disposicin de basuras, condiciones adecuadas de la
vivienda, entre otros, para un grupo significativo de la poblacin. El tratamiento de
esta problemtica se debe enmarcar dentro de una poltica no seductora para la
atraccin de nueva poblacin marginada proveniente de otras regiones del pas,
hasta que se defina una poltica racional que permita conjuntamente con otras
regiones ofrecer las condiciones adecuadas para que las personas desplazadas
puedan satisfacer adecuadamente sus necesidades fundamentales
Una poblacin caracterizara histricamente por las altas tasas de
inmigracin, el envejecimiento de la poblacin y la presencia mayoritaria de
poblacin femenina. La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas ms
grandes tiene implicaciones sociales y polticas, pero es sobre todo un asunto
econmico, fsico y geogrfico y ambiental. Para el rea metropolitana, por
ejemplo, las tasas intercensales fueron aproximadamente del 4%, por encima de
los niveles departamentales y nacionales (3.21% y 2.82% respectivamente).
Dosquebradas en un periodo de 20 aos, triplico su poblacin de 49.359
habitantes a 154.190 en 1993 y la poblacin de Pereira corresponde al 66%
comparativamente con el total del AMCO.
CRECIMIENTO POBLACIONAL TOTAL AMCO
MUNICIPIOS
PEREIRA
DOSQUEBRADAS
LA VIRGINIA
AREA
METROPOLITANA
CENSO
1973
226.877
49.395
18.267
TASA
%
2.33
5.99
2.65
CENSO
1985
300.224
101.408
25.093
TASA
%
3.64
5.23
2.85
CENSO
1993
401.909
154.190
31.525
TASA
%
2.09
1.74
0.64
PROYEC.
1998
446.231
168.240
32.546
294.539
3.08
426.725
3.99
587.624
1.93
647.017
TASAS DE CRECIMIENTO POBLACION

MUNICIPIOS
SANTA ROSA DE
CABAL
CARTAGO
AREA
METROPOLITANA
TOTAL REGION
METROPOLITANA
CENSO
1973
TASA
%
CENSO
1985
TASA
%
CENSO
1993
TASA
%
PROYEC.
1998
47.654
2.49
64.244
0.80
68.514
1.0081
71.221
81.554
2.21
106.345
(0.50)
102.103
1.0186
129.456
294.539
3.08
426.725
3.99
587.624
1.93
647.017
423.747
2.86
597.314
2.98
758.241
1.85
847.694
145

Agosto 29 del 2000
Poblacin total censada por lugar de nacimiento. Municipio de Residencia1993

Municipio de
Residencia
Pereira
Dosquebradas
La Virginia
rea Metropolitana
Total
349.353
139.774
28.258
517.385
Mismo
Municipio
180.376
34.621
11.138
226.135
Otro Municipio
Del Dpto.
35.294
48.141
5.635
89.070
Otro
Dpto.
129.634
55.705
11.174
196.513
Otro
Pas
1.623
342
19
1.984
Sin
Informacin
2.426
965
292
3.683
Fuente: DANE Censo 1993
ESTRUCTURA ETAREA AMCO

MUNICIPIO
PEREIRA
DOSQUEBRADAS
LA VIRGINIA
AMCO
CENSO
1973
1993
1973
1993
1973
1993
1973
1993
0-4
11.04%
9.87%
12.90%
10.81%
13.81%
10.92%
11.52%
10.17%
5-9
13.13%
9.85%
15.18%
10.30%
15.24%
11.31%
13.6%
10.04%
EDAD
10-14
15-19
13.56% 13.22%
10.22%
9.09%
14.46% 12.24%
10.91%
9.02%
14.75% 12.35%
11.67%
9.54%
13.78% 13.00%
10.45%
9.09%
20-59
43.55%
53.31%
40.61%
52.38%
38.87%
49.02%
42.77%
52.83%
>60
5.50%
7.65%
4.61%
6.58%
4.99%
7.54%
5.32%
7.36%
Otras caractersticas:
- El estrato mas representativo del AMCO es el tres (3), con un promedio a
1997 de 35.6
- En el AMCO, el 44% de la poblacin es propia de los municipios que la
habitan y el 55% han nacido en otros municipios.
- El 60% de la poblacin del AMCO, se considera econmicamente
- El 65% de la poblacin empleada son obreros.
- La poblacin en general presenta un incremento proporcional de la
poblacin que tiene ms de 60 aos frente a las personas que tienen
menos de 24 aos.
- En el AMCO existe una mayor proporcin de mujeres que de hombres y
bsicamente en si rea urbana. Est caracterstica esta asociada al loo de
actividades econmicas urbanas y rurales y por las mayores
oportunidades que existen para las mujeres en el rea urbana. Una parte
importante de este desequilibrio est relacionado con las mayores tasas
de migraciones femeninas provenientes de otras regiones con mayores
ndices de ruralidad Las mujeres en AMCO presentan mayor grado de
educacin que los hombres, explicable, en parte, por la temprana
presencia del hombre en el mercado laboral.
146

Agosto 29 del 2000
Aumento continuado del fenmeno de la indigencia asociado, en gran pare:

a las personas desplazadas de otras regiones del pas. La indigencia, definida
como una forma de vida asumida por un grupo de poblacin que no ha logrado
satisfacer sus necesidades bsicas y humanas, es reconocida desde tiempos
inmemorables y afecta con mayor fuerza a las grandes ciudades o a las zonas
urbanas con caractersticas metropolitanas. El AMCO presenta niveles
preocupantes de indigencia ocasionada por la desintegracin del ncleo familiar, el
maltrato y la pauperizacin del hogar, por las dinmicas econmica, urbana, social
y poblacional de las ciudades, las condiciones socioeconmicas de la regin y por
los desplazamientos de poblacin marginada proveniente de otras regiones del
pas ante mejores expectativas de ingresos. Aqu cabra preguntar: Por qu
escogen quedarse en esta regin en condiciones de miseria? Ser que son una
poblacin flotante y por lo tanto migratoria? Es de anotar que para el rea
Metropolitana, la indigencia se constituye en un tema cada vez ms urgente de
abordar en la medida en que Pereira - Dosquebradas - La Virginia, son el punto de
llegada de poblacin procedente de diferentes rincones de la geografa nacional,
que buscan Opciones de futuro. De acuerdo con los resultados de las
investigaciones de campo; con posterioridad al terremoto del 25 de enero de 1999,
el nmero de indigentes que habitan las calles, especialmente de Pereira, se ha
incrementado en aproximadamente 200 adultos y 100 nios, cuya presencia
genera desconfianza, inseguridad e intranquilidad de la poblacin en general.
Aunque hay un amplio reconocimiento de los impactos negativos que sobre la
dignidad humana y la sociedad genera la mendicidad slo hasta hoy est siendo
terna central para la bsqueda de soluciones conjuntas, entre diferentes sectores
e instancias del sector pblico, social y comunitario.
En 1999 se adelant un estudio con est poblacin, encontrndose que el 94,7%
son de sexo masculino; por edad predominan las persones entre los 31 y 40
(35.2%); de acuerdo al sitio de origen el 52.3% provienen de otros lugares
diferentes al rea Metropolitana (en orden de importancia de los departamentos
de Antioquia. Valle, Caldas y Quindo); el 28.1% corresponden a Pereira y un 6.6%
a otros municipios. En cuanto al tiempo ce residencia en Pereira, el 53.4%
Manifiestan que tienen menos de 5 aos y el 15.7% llevan entre 6 y 10 aos. De
otra parte, los caracteriza la ausencia de pareja en el 73.1% de los casos y
aunque el 23.4% tiene hijos no hay lazos familiares fuentes, en virtud de su forma
de vida En relacin con las caractersticas socioeconmicas, el 26.65% tiene
primaria incompleta, el 23.52% primaria completa y, en lo laboral, el reciclaje
constituye la primera alternativa de empleo con el 38.04%, otros oficios, el
17.46%; y una reducida cantidad de poblacin se dedica a la agricultura. Como
coteros y al cuidado de vehculos. Finalmente, uno de los problemas que ms
aqueja a esta poblacin es el consumo de sustancias alucingenas siendo la
marihuana la ms utilizada con el 47.91%, seguida del bazuco con el 26.87%.
147

Agosto 29 del 2000
Caractersticas Particulares de la Poblacin Indigente.

Satisfaccin de necesidades
Vivienda
Caractersticas
Carece de ella, vive dende puede pasadizos, puentes,
alcantarillas, entradas de viviendas. El lugar es escogido
por la gallada, cercano al sitio de las actividades, segn
la divisin de territorios de la ciudad.
La alimentacin
Mendiga dinero y algunas veces utiliza el robo como

medio para sobrevivir; otros se alimentan de sobras de
los restaurantes, casas de familia, hoteles, etc. se
rebuscan donde sea, an en los cestos de basura
Le basta cubrirse, no le interesa el color, A moda, se
presenta sucio, desgarbado, mal oliente.
Ha roto con cualquier forma de escolaridad. Su nueva
escuela es la calle y la gallada de la cual aprender los
comportamientos inmediatos del grupo y las habilidades
para poder vivir.
Hace de la calle una tiesta, es su lugar habitual de
recreo, de pasatiempo, poco le interesan los transentes
ni los vehculos.
La agresividad es su mecanismo de defensa
El vestido
La escuela
La recreacin
Comportamiento
Satisfaccin de necesidades
La afectividad
Comportamiento
Caractersticas
Hacia los once aos ya ha roto parcial o totalmente con
los vnculos del hogar que en la niez y en la
adolescencia es causa de seguridad y sana afectividad.
Encuentra apoyo y seguridad en el grupo que sustituye
la familia. Evade en la droga su necesidad de afecto y
cario lo cual le genera bajo autoestima. Satisface con
sus compaeros sus curiosidades a inexperiencias
sexuales; es victima del ms fuerte que generalmente es
el jefe de la gallada que permite e impone el abuso
sexual.
La agresividad es su mecanismo de defensa
Fuente: rea Metropolitana Centro occidente 1999
3.3 LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

A) DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA GESTION SOCIAL.
- Con base en la informacin existente realizar un diagnstico de la
situacin social del AMCO, que permita identificar las mayores
debilidades para un desarrollo sostenible y actuar sobre ellas.
- Con el fin de mejorar la gestin sedal, se promovern acuerdos con
instituciones que inciden en la realidad humana del rea Metropolitana y
se desarrollarn acciones de identificacin - evaluacin - gestin y
seguimiento de las polticas, planes y proyectes concertados.
- Se establecern mecanismos permanentes de seguimiento y anlisis de
los descriptores de las necesidades fundamentales de los habitantes del
AMCO, como soporte para la toma de decisiones de desarrollo regional.
148

Agosto 29 del 2000
- Conformacin de la Red Interinstitucional para el desarrollo social del Ama

Metropolitana.
B) PROYECTOS ESPECIALES.
- Se adelantarn proyectos focalizados de investigacin - accin en zonas
de grave deterioro social.
- Se formularan programas, de, atencin a la poblacin marginada e
indigente.
- Acompaar e incentivar el proceso de definicin de un modelo pedaggico
para el AMCO, en el marco del diseo del modelo pedaggico para el eje
cafetero.
3.4 INDICADORES DE OBJETIVOS DE LINEA
MACRO INDICADOR
PORCENTAJE DE LA POBLACION BAJO LINEA DE POBREZA
NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS PARA CALIDAD DE VIDA
INDICADORES.
- Crecimiento de los ingresos de los habitantes.
- Porcentaje de hogares con un Salario mnimo de ingresos
- Porcentaje de poblacin con dos salarios mnimos de ingresos
- Niveles de desempleo.
- Nmero de semanas en busca de empleo.
- Porcentaje de la PEA en condiciones de subempleo.
- A Poblacin estudiantil.
- Nivel de escolaridad.
- Esperanza de vida.
- Tasas de morbimortalidad y mortalidad infantil
149

Agosto 29 del 2000
LINEA ESTRATGICA 2
4.0 FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
OBJETIVO DE LINEA
Se busca fortalecer el tejido social mediante acciones dirigidas a desarrollar los
lazos de identidad y la capacidad de accin conjunta de las comunidades, de igual
modo se busca generar dinmicas pblicas y privadas que permitan conseguir
mayores niveles de confianza y de eficacia institucional entre los diferentes
actores involucrados en las dinmicas del desarrollo.
4.1 REFLEXIONES GENERALES
El segundo componente estratgico del Plan integral Metropolitano se refiere al
fortalecimiento de la estructura social corno un recurso indispensable que los
individuos y organizaciones pueden utilizar para el logro de sus intereses y de la
sociedad en general. Las modernas discusiones sobre el desarrollo han trado
consigo el reconocimiento de los elementos sociales como configurantes de la
posibilidad de generar mayor riqueza y bienestar. Al conjunto de estos nuevos
elementos en la teora del desarrollo se les ha denominado con el concepto
genrico de "Capital Social'. Se trata de un concepto que an ofrece numerosos
ambigedades y dificultades, tanto para su comprensin como para su aplicacin.
El capital social existe en las relaciones entre individuos y contribuyen a la
productividad de agregados de individuos.4
Diferentes ejemplos nos muestran como ciertas variables no tradicionales estn
explicando el desarrollo de determinadas regiones, por ejemplo, Putnam atribuye a
la existencia de redes asociativas con capacidad de controlar la accin de los
funcionarios pblicos el xito del crecimiento conseguido en el Norte de Italia, y de
manera contraria a la ausencia de estos patrones y la existencia de redes de
accin personalizadas (clientelismos y mafias) la pobreza del sur 5 Francis
Fukuyama ha sealado que la real diferencia entre los pases es el grado de
confianza existente al interior de la sociedad. Para el AMCO El civismo puede
pensarse como una forma de capital social. En el terreno poltico, por ejemplo, se
argumenta que la fragmentacin del sistema de partidos conlleva mayores
presiones sobre el gasto 'pblico y el dficit fiscal, adems de dispersar la
inversin y hacer poco efectivo el control y la responsabilidad poltica.
4
5
Citado por Ostrom.1988

PUTNAM, Robert D. Para hacer que la democracia funcione.
150

Agosto 29 del 2000
As, la teora del capital social es un fundamento importante para la generacin de

polticas que vayan dirigidas a fortalecer la sociedad civil. Sin embargo, y a
manera de reflexin, se plantean para el AMCO algunas dimensiones del capital
social que es necesario fortalecer para continuar siendo un activo importante de
los ciudadanos, y otras, por el contrario, causantes de un deterioro en la estructura
social, se deben proponer alternativas y acciones conjuntas que por lo menos
mitiguen esos efectos negativos. El fortalecimiento de la estructura social del
AMCO se constituye en uno de los elementos transcendentales para alcanzar la
visin posible del 2013.
Existen pocas investigaciones sobre las dimensiones del capital social en el
AMCO. No obstante, se presentan algunas consideraciones como elementos de
referencia, que deben guiar los acuerdos metropolitanos. Expertos regionales
identificaron, en los diferentes talleres de perspectiva realizados para el plan
estratgico metropolitano, como condicionales del desarrollo, varios aspectos
relacionar es con el capital social, entre ellos la inexistencia de una identidad ciara,
la violencia, la desconfianza tos cambios radicases en la familia y las deficiencias
organizacionales, entre las ms significativas. Algunas percepciones sobre el
capital social del AMCO, son:
La institucin del AMCO necesita adecuarse para atender las demandas
actuales y ganar gobernabilidad. La creciente y dinmica complejidad de las
interrelaciones establecidas por los actores econmicos, polticos, sociales y
gubernamentales al interior del territorio metropolitano generan un gran desafo
para que ellos sean atendidos, comprendidos y encauzados en forma adecuada
por el rea Metropolitana del Centro Occidente. Por ello, uno ce los principales
retos para el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos del rea
Metropolitana del Centro Occidente consiste en mejorar el ejercicio, la calidad y la
eficiencia de las tareas que cumplen los diferentes rganos encargados de la
gestin pblica en su interior.
Para conseguir este objetivo, el desarrollo institucional tiene que ser entendido
como un proceso tanto de ndole interno (mejor aprovechamiento de los recursos
para conseguir mayor eficiencia o desarrollo organizacional) al igual que una mejor
relacin con su entorno (con ciudadanos y organizaciones que aumenten la
legitimidad). Un aumento de la eficacia en ambos sentidos repercute en mayores
niveles de gobernabilidad.
Las modernas teoras del desarrollo reconocen que la consecucin de mayores
niveles de bienestar est ntimamente relacionado con la eficiencia y capacidad de
151

Agosto 29 del 2000
las instituciones y los niveles de gobernabilidad. 6 Lamentablemente, la mayora de

estas discusiones e investigaciones tienen como marco de referencia al Estado y a
su nivel nacional y es slo en funcin de ello que se mencionan los niveles
territoriales. Pese a que el marco terico especfico del tema de la gobernabilidad
territorial y local an est por disearse resulta claro que la mayor parte de sus
componentes saltan a la vista en temas tales como la violencia, la convivencia, la
legitimidad y el capital social.
El rea Metropolitana obedece a la necesidad administrativa y gubernamental de
atender fenmenos derivados de la expansin urbana y la conurbacin. En ese
sentido, el rea es una organizacin nueva que hace frente a recientes y
crecientes problemas.
Para atender estos desafos, el desarrollo Institucional, entendido en un sentido
Moderno, consiste en un proceso adaptativo mediante el cual las organizaciones
consiguen atender los retos presentes y futuros que, les plantea su entorno. As,
pues, mediante un ejercicio prospectivo que no desatienda las demandas
actuales, la organizacin responde y moldea su externo buscando una relacin de
sinergia positiva entre una y otro.
Pese a que la debilidad institucional ha sita reconocida como un elemento
fundamental en la tarea de mejorar a gestin del rea Metropolitana, es poco lo
que se ha avanzado y. por lo mismo, la mayora de los diagnsticos que se han
realizado continan vigentes. De manera especial cate mencionar les
planteamientos recogidos en el Plan de Polticas de 1994 en el cual se dedic un
captulo completo al tema del desarrollo institucional 7.
Dicho documento seala que: "Lo institucional puede entenderse desde dos
enfoques diferentes. El primero de ellos concibe a las instituciones
gubernamentales como el eje central de la accin pblica y concede toda su
importancia al estudio de la gestin de recursos y medios que ellas utilizan en la
solucin de los problemas que afectan a una poblacin determinada. Un segundo
enfoque redefine el tema institucional como una interrelacin y suma de esfuerzos
entre las organizaciones e instituciones tanto pblicas como privadas,
organizaciones sociales y econmicas De esta manera lo institucional queda
comprendido por la suma de los medios y recursos que las instituciones pblicas y
privadas realizan en un espacio territorial determinado" 8.
Ver al respecto BURKI, Shahid Javed & PERRY, Guillermo. Beyond the washinton Consensus. Institutions Matter. World
Bank Latin American and Caribbean Studies. Washinton, 1998.
7
rea metropolitana del centro occidente. Plan de Polticas. Pontificia Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias
Econmicas y Administrativas. Noviembre de 1994.
8
Ibd. Capitulo 3.6.
152

Agosto 29 del 2000
La mayora de las recomendaciones all contenidas no tuvieron desarrollo, razn

por la cual dichos aspectos constituyen una agenda postergada para el rea
Metropolitana. La vigencia de estos planteamientos se observa al examinar que
como fruto de un ejercicio mucho ms reciente con el fin de construir
colectivamente la imagen del territorio deseado, la mitad de dichos temas se
relacionan estrechamente con el desarrollo institucional, a saber:
- Agenda pblica pedaggica para la participacin, concertacin y
coordinacin.
- Desarrollo de valores cvicos.
- Estrategia de comunicaciones
- Gestin del Conflicto
- Reforma Institucional.
En resumen, a los actuales planteamientos sobre el desarrolle se suma que tanto
en los planteamientos que precedieron el actual Plan Integral de Desarrollo como
en la percepcin ce los precios ciudadanos respecto a su futuro, el tema del
desarrollo institucional y el mejoramiento de las condiciones de gobernabilidad
ocupan un lugar central.
Para peder transformar estos planteamientos en el diseo de polticas adecuadas
para la consecucin de dichos fines corresponde desagregar los elementos que
permitan disear instrumentos de gestin adecuados. Dichos instrumentos se
desprenden de los planteamientos ya hechos, es decir, por un lado, aquellos que
permiten el fortalecimiento interno para la eficacia de la gestin del AMCO, y por el
otro los elementos que permiten una mejor relacin con el enterco y que hacen de
este un ambiente adecuado para el desarrollo, es decir la gobernabilidad
metropolitana
El principal reto para el desarrollo organizacional del rea Metropolitana
consiste en elevar su capacidad tcnica y poltica para hacer lo que debe y
evitar hacer lo que corresponde a otros niveles territoriales. El desarrollo
organizacional comprende todos los procesos internos que puede llevar a cabo el
AMCO con el fin de elevar su capacidad de gestin, principal ejemplo de la
necesidad de una institucionalidad metropolitana fuerte ha sido proporcionado
recientemente con motivo del paro de transportadores en contra del anuncia de la
decisin por parte de la Alcalda de Dosquebradas ce poner en circulacin 300
nuevos taxis.
Dicha determinacin indudablemente repercute en forma seria y severa en los
servicios de transporte que, se prestan al interior del rea Metropolitana. La falta
de una autoridad metropolitana fuerte en relacin con el transporte urbano
amenaz con degenerar en un grave problema de orden pblico para todos los
habitantes de la metrpoli. Este ejemplo es la demostracin palmaria de que no
153

Agosto 29 del 2000
basta con unas funciones asignadas, si se carece de un diseo institucional

apropiado para el cumplimiento de las mismas. Lograr este diseo es justamente
el propsito y objetivo del desarrollo institucional.
Esta necesidad se ver reforzada en el futuro prximo si se tiene en cuenta que
cursa en el Congreso de la Repblica un proyecto de ley para racionalizar la
estructura fiscal de las entidades territoriales, el cual generar necesariamente
una presin para reordenar las finanzas pblicas
El rea Metropolitana se propone, a travs de este componente, crear un sistema
de gestin integral que incluya los elementos de gerencia de procesos y cultura
basados en el desarrollo humano como punto clave. Se busca entonces elevar los
niveles de eficiencia institucional y eficacia pblica de las acciones desarrolladas
por el AMCO. Para ello, como se ver ms adelante se trabajarn cuatro lneas de
accin a saber:
- Mejoramiento del recurso humano.
- Gerenciamiento institucional integral.
- Estrategia de comunicaciones.
- Sistema de informacin metropolitana.
En torno a estos cuatro eles se propondrn las acciones que permitan articular los
esfuerzos y generar las condiciones necesarias para una cada vez mayor y mejor
presencia institucional del rea Metropolitana del Centro Occidente.
Un elemento central ser la construccin de instrumentos que posibiliten forjar una
visin compartida del desarrollo metropolitano. De esta manera ser posible que el
rea cumpla su papel en torno a la integracin y la de los esfuerzos que los
diferentes actores desarrollan en su interior.
Dbil capacidad de gobernabilidad de la institucin AMCO. La gobernabilidad
tiene relacin con los procesos y dinmicas sociales que facilitan o impiden el
adecuado desarrollo humano. En la medida que los procesos tcnicos han
demostrado su bajo impacto para la promocin del bienestar se ha vuelto caca vez
ms importante la variable poltica, entendida corno las relaciones de poder que
establecen los distintos protagonistas del proceso y que puede generar bloqueos,
al igual que puede facilitarlos.
El nivel de gobernabilidad est en funcin clara de las condiciones sociales
existentes en el grupo humano sobre el cual se pretende actuar y, por supuesto,
de la interrelacin que se establezca entre dicho grupo y las instituciones que
intervienen sobre l. La gobernabilidad es ante todo una variable construida a
partir del tipo de interaccin que se establezca entre los actores del proceso de
154

Agosto 29 del 2000
desarrollo. Estas relaciones pueden ir desde la hostilidad y resistencia hasta la

cooperacin y concertacin.
En ltimas, la gobernabilidad depende del grado de cohesin social existente en el
grupo humano con el cual se acta y del grado de legitimidad de las
intervenciones que se realicen, esto es, la aceptacin que se tenga para actuar
con dicho grupo.
Dadas estas premisas, el rea Metropolitana intervendr en la consecucin de
mayores niveles de gobernabilidad democrtica con base en las siguientes lneas
de accin, de las cuales se desprendern las acciones ms relevantes descritas
en este plan.
- Fortalecimiento de la sociedad civil.
- Reduccin de los niveles de violencia.
- Modernizacin de las administraciones Cbicas lo es
- Fortalecimiento del AMCO como autoridad planificadora.
- Metropolizacin de los servicios pblicos.
- Mejoramiento de los mecanismos de coordinacin interinstitucional.
En torno a estas acciones se busca modelar otro tipo de interrelacin los
ciudadanos del rea, con mayor disposicin al trabajo conjunto y a la cooperacin.
Igualmente, se busca lograr que los requerimientos y necesidades de los
ciudadanos sean atendidos en forma efectiva por los organismos de gestin
pblica con presencia en el territorio metropolitano. La combinacin de dichos
elementos debe conducir a mayores niveles de cohesin social.
Deterioro de la estructura social del AMCO genera condiciones difciles para
la gobernabilidad de las instituciones y organizaciones locales. De acuerdo a
la investigacin de campo realizada para conocer el estado actual de la cultura
ciudadana en el AMCO, hay inconformidad de la poblacin frente a las situaciones
de inseguridad y violencia (64.4%); servicios pblicos e impuestos (20.1%);
autoridades (30.9%); espacio pblico y aseo (36.9%); deshonestidad y corrupcin
(6.5%); desempleo (20.6%); drogadiccin (14.6%); indigencia (19.0%).
fragmentacin de la identidad cultural entre diversos grupos poblacionales y etnias
que confluyen en este territorio, ocasionadas por el incumplimiento de normas.
leyes y reglas mnimas que regulan las relaciones entre los individuos y entre el
estado y la sociedad civil del mismo modo, existe una dbil aplicacin de polticas
para atender las demandas de la ciudadana: una debilidad de los procesos de
participacin; y fenmenos migratorios de diferente origen y deficiencia de los
sistemas educativos y formativos de la poblacin.
155

Agosto 29 del 2000
Las consecuencias se manifiestan en el deterioro de las relaciones de confianza

entre el estado y los ciudadanos; entre los ciudadanos - ciudadanos y entre el
sector pblico y el sector privado; la mala calidad de los procesos de participacin:
la disminucin de las condiciones de gobernabilidad: la prdida del sentimiento de
pertenencia y escaso desarrollo de la civilidad; el incremento de actos de violencia
en el espacio pblico; elevados niveles de intolerancia social; incapacidad para
valorar el patrimonio comn y los bienes pblicos; adems de situaciones que de
hecho menoscaban la aprobacin de los ciudadanos por el municipio donde se
habita se produce, se suea y se lucha.
Este aspecto que afecta la gobernabilidad, con estela de crticas, de intolerancia y
oposicin de grupos o movimientos polticos, no slo compete a las autoridades de
los municipios sino que tambin exige la participacin y el compromiso de todos
los actores sociales para producir un cambio cultural voluntario que posibilite, junto
con los sistemas de regulacin legal y moral del comportamiento de la sociedad,
una nueva prctica para garantizar la vida humana y el mejoramiento de las
relaciones entre el Estado y los individuos (relaciones de confianza).
RESULTADOS ASPECTOS QUE GUSTAN DE LOS MUNICIPIOS
Tema
Inseguridad y violencia
Servicios e impuestos
Autoridades
Espacio publico y aseo
Corrupcin
Carencias
Desempleo
Drogadiccin
Indigencia
Otros
Pereira
35.49
5.93
10.66
18.02
2.97
14.73
12.64
6.81
14.18
11.21
Dosquebradas
11.98
11.43
11.32
6.37
3.63
3.63
3.08
2.86
2.42
3.63
La Virginia
16.92
2.75
9.01
12.53
14.51
4.95
4.95
2.42
4.29
Total
64.4
20.11
30.99
36.92
6.59
32.86
20.66
14.62
19.01
19.12
Fuente: Investigacin de campo cultura ciudadana para vivir mejor en el AMCO, Pereira, agosto de 1999.
*Dada la naturaleza de la pregunta abierta, las personas dieron ms de un concepto o tema dentro de la respuesta
integrada.
Percepcin de los ciudadanos de los activos sociales. Los ciudadanos

precisan un conjunto de aspectos positivos que hacen grato su municipio y
posibilitan algn grado de sentido de pertenencia. Entre ellos se menciona el
talante y las costumbres (71.2% de 13 poblacin total encuestada), ciudad
agradable (64.18%), lugares de encuentro (41.32%), obras fsicas y arte pblico
(28.46%), ubicacin geogrfica (27.03%), recreacin (39.89%), mujer (7.8%, se
aclara que esta valoracin fue ex presada en Dosquebradas y Pereira), y otros
(14.29%).
Segn esta informacin deben adoptarse polticas, estrategias y programas que
permitan fortalecer tales aspectos positivos y garantizar su vigencia en el tiempo,
156

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prestando atencin a la necesidad de formar una identidad cultural metropolitana,

que no excluya la novedad de quienes se establecen en este territorio y se asuma
como aporte de la diversidad con sus representaciones de clase, raza y gnero,
para ampliar nuestra cultura regional.
RESULTADOS ASPECTOS QUE GUSTAN DE LOS MUNICIPIOS
Tema
Talante y costumbres
Ciudad agradable
Obras fsicas
Lugares de encuentro
Ubicacin geogrfica
Pereira
38.02
27.69
13.3
21.43
11.43
Dosquebradas
14.07
18.46
10
7.69
6.15
La Virginia
19.12
18.02
5.16
12.2
9.45
Total
71.21
64.18
28.46
41.32
27.03
Fuente: Investigacin de campo cultura ciudadana para vivir mejor en el AMCO, Pereira, agosto de 1999.
*Dada la naturaleza de la pregunta abierta, las personas dieron ms de un concepto o tema dentro de la respuesta
integrada.
Uno de los aspectos que reflejan la crisis de la cultura occidental es la

condicin de actores9. No es de extraar entonces, que la mayora de las
respuestas a la pregunta qu hago o le aporto al municipio donde vivo?, est
teida de esta caracterstica de nuestra idiosincrasia, y se refieran ms a una
intencin que a una prctica permanente y verificable. Esta reflexin anterior debe
orientamos, para hacer una lectura critica del 60.88% de las personas que
expresan el presunto compromiso con su municipio mediante acciones y/o valores
tales como: ahorro de agua, buen trato; buenos vecinos, colaboracin con
autoridades, convivencia, cortesa, cuidado del medio ambiente, cumplimiento de
normas, honestidad, hospitalidad, no arrojar basuras en espacios pblicos, pago
de impuestos, participacin en grupos juveniles y de adultos mayores, sentido de
pertenencia, solidaridad y tolerancia. El examen de este dato permite pensar que
de ser totalmente cierto el compromiso que implican tales acciones y/o valores,
tendramos un territorio metropolitano donde prevaleciera convivencia calcifica y
no la inseguridad y violencia.
Aumento significativo de las diferentes formas de violencia en el AMCO en la
ltima dcada. En el rea. Metropolitana del Centro Occidente el fenmeno de la
violencia viene en crecimiento en sus diferentes formas, este fenmeno se
manifiesta en: Homicidios (sicariato), suicidios, secuestro, violencia intrafamiliar
aparicin de pandillas juveniles, trata de blancas (prostitucin organizada),
algunas conductas arbitrarias de organismos de seguridad del Estado y
ciudadana y el deficiente sistema carcelario. La violencia se considera hecho
metropolitano por su presencia e incremento permanente de manera cuantitativa y
cualitativa en los municipios del AREA e impacta negativamente en otras lneas
estratgicas del Plan Integral corno: Desarrollo Econmico y Competitividad, en el
9
El reencantamiento del mundo. Boris Bergman
157

Agosto 29 del 2000
Ordenamiento Territorial Subregional, en el Desarrollo Humano y Social, en la

Participacin, Seguridad y Cultura Ciudadana y en el Desarrollo Institucional.
Los diferentes tipos de violencia han sido identificados por la sociedad en general
y por los especialistas como uno de los factores ms crticos que impedirn
alcanzar la visin propuesta para el ao 2013, de no tomarse las medidas
correctas. En la Actualidad, es comn escuchar la expresin ce que todos somos
responsables de "la violencia", de !a corrupcin y como plantea Eduardo Galeano
en su libro - selo y Trelo'', "cuando todos somos responsables nadie es 10" es
decir que las diferentes formas de-ejercer la violencia, no tienen Responsables y
por lo tanto encontrar las causas y las soluciones son, de por s, imposibles, lo que
llevara a pensar que la sociedad colombiana est condenada a convivir con el
fenmeno. El conflicto parece un fenmeno objetivo, algo "sociolgico", que
acontece por fuera de la voluntad de los seres humanos.
El fenmeno de la violencia independiente de sus causas; se manifiesta con
mayor fuerza en la parte urbana y en especial las grandes ciudades, pero con
caractersticas diferentes de acuerdo a sus referentes culturales particulares. No
obstante, algunos estudios nos aproximan al conocimiento de tipologa de la
violencia y la criminalidad en el AMCO 11", por ejemplo, se encontr que el mayor
porcentaje de violencia con armas de fuego corresponde a las personas oriundas
del AMCO y no a las personas desplazadas por la violencia de otras regiones del
pas; se convive con un temor a ser vctimas de un crimen violento, lo que se
confirma cuando en 1998 el 35% de los pereiranos fueron vctimas directas de la
violencia; la prdida institucional para resolver los conflictos violentos, manifestado
en que el 38% contest tornar justicia por su cuenta cuando las autoridades fallan
y el 91% afirm que los gobiernos no estn interesados por lo que le pasa a las
personas.
La informacin suministrada por el cuerpo tcnico de investigaciones de la fiscala
para los tres municipios del rea Metropolitana del Centro Occidente, se
encuentra como una constante que la relacin de muertes hombre: mujer es de
ms de 6.1.
10
Galeano, Eduardo. selo y tirelo. Editorial Planeta, Argentina Buenos Aires 1996, Pg. 9
Percepcin de fenmeno violento en estratos 5 y 6 en la ciudad de Pereira. Centro Control e lesiones de causa
externa.1999
11
158

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MUERTES POR HOMICIDIO POR CADA CIEN MIL HABITANTES, POR

MUNICIPIO Y POR AO EN EL AREA METROPOLITANA
MUNICIPIO
PEREIRA
DOSQUEBRADAS
LA VIRGINIA
A.M.C.O
1995
106.5
36.5
219
93.9
1996
133.9
45.9
149
111
1997
152.7
52.1
164.4
126.1
1998
149.7
58
217.5
128.4
En la ciudad de Pereira, de 1995 a 1997, se present un incremento de casi l

50% en el nmero de muertes por cada cien mil habitantes: del 97 al 98 disminuye
levemente dichas muertes. Dosquebradas presenta un comportamiento menos
violento que Pereira y la Virginia esto se evidencia en el nmero de muertes por
homicidio, que mientras se presenta uno en Dosquebradas, en Pereira tres y en
La Virginia cuatro aproximadamente.
En toda el rea Metropolitana del Centro Occidente se da un aumento constante
del nmero de homicidios por cada cien mil habitantes, segn el C.T.I de la fiscala
en 1998 son 126.4 homicidios de cada 100.000 mil personas. La Virginia es el
municipio ms violento del rea Metropolitana del Centro Occidente: el ao de
mayor nmero de homicidios fue 1995 con 219 por cada 100.000 habitantes, con
una disminucin considerable en el 95 de 70 por cada 100.000 habitantes pero
vuelve a aumentar levemente en el 97 y a dispararse para el 98 llegando a 217.5
homicidios. Cifras que se encuentran por encima del promedio nacional, que a su
vez es elevado con respecto a los registros de los pases de Amrica Latina y del
mundo.
Algunos estudios han debatido las hiptesis sobre la influencia de la pobreza
econmica, la ausencia escolar y las luchas de clases en las diferentes
manifestaciones violentas. As mismo, el estudio sobre la criminalidad en
Risaralda, plantea como explicacin de la violencia: "la conducta individual
desorganizada y catica perdida en un vaco de actividades sin sentido, en el que
se han roto el control de las normas sobre la conducta individual 12".
Sin lugar a dudas, la dificultad de las personas del AMCO para satisfacer
adecuadamente sus condiciones fundamentales, presionadas por deficiencias en
la estructura del capital social que limita la posibilidad de resolver conflictos y de
nacer cumplir las normas mnimas ce convivencia, han hecho que la violencia
aumente significativamente.
Debilidades en los procesos de participacin ciudadana. Las ciudadanos y
ciudadanas se abstienen de participar, por indiferencia escepticismo a
desconocimiento de las herramientas constitucionales y normativas existentes.
Entre las principales causas estn el desconocimiento de sus derechos y deberes,
12
Criminalidad en el departamento de Risaralda. Universidad Tecnolgica de Pereira.
159

Agosto 29 del 2000
el deterioro de las relaciones de confianza entre los particulares y el estado, entra

las instituciones y los individuos. Corno consecuencia de ello se podra sealar
prdida de legitimidad del Estado y la mala calidad de la participacin.
Los Consejos Territoriales de Planeacin Municipal; el Plan de Ordenamiento
Territorial, los Planes Zonales: los Copacos; las Veeduras Ciudadanas y las
asociaciones de usuarios de los servicios pblicos son, entre otros espacios que
acordes al mandato constitucional han sido institucionalizados en los municipios.
En las prcticas de participacin ciudadana y en los procesos de desarrollo local,
no obstante los avances legales al respecto, los representantes expresan
inconformidad e inquietudes sobre la eficacia de la participacin y el grado de
compromiso institucional y poltico para asumirla en su verdadera dimensin. En
cuanto a las organizaciones sociales, hay que resaltar que al departamento de
Risaralda se le reconoce su tradicin y avance en materia de organizadores
sociales comunales.
Una encuesta realizada a los representantes de las juntas de accin comunal de
Pereira y La Virginia indica que hay una relativa permanencia en el tiempo de sus
integrantes; el 39.2% y el 71.2% respectivamente tienen ms de 5 aos de
pertenecer a la organizacin comunal. No obstante considerar el 39.2% de los
encuestados que la accin comunal como instrumento de participacin para la
gestin de proyectos comunitarios es muy buena y el 10.7% calificada de
excelente, igualmente expresan que su accin es limitada por falta de capacitacin
en temas de inters ciudadano; prueba de ello es que durante 1999 a procesos de
capacitacin continuada solo han asistido el 35.7% de los encuestados en Pereira
y el 28.5% en La Virginia. En relacin con las juntas administradoras locales, estas
se encuentran debidamente conformadas slo en el municipio de Pereira desde
1992, fecha en que se definieron 18 comunas y 9 corregimientos; en la actualidad
hay un total de 19 y 12 respectivamente, como consecuencia del incremento
poblacional: de la revisin de la divisin poltico-administrativa del municipio y de
las necesidades de organizacin de la comunidad.
La prdida acelerada del capital social denominado civismo. Uno de los
activos sociales ms importantes de las ciudades que comprenden el AMCO y su
rea de influencia es el civismo, que ha posibilitado la realizacin de mltiples
proyectos estratgicos de desarrollo regional. Hoy las circunstancias son
diferentes, y a juicio de varios expertos, el civismo que tanto caracterizo a los
habitantes del AMCO se encuentra disminuido. Es importante sealar que esta
percepcin no se ha confirmado con evaluaciones diagnsticas. sin embargo, un
grupo de expenos coincidieren en este diagnstico y el estudio realizado por John
Sudarsky para planeacin nacional seala como Pereira y Armenia,
respectivamente, ocupan los ltimos lugares en republicanismo cvico.
160

Agosto 29 del 2000
Las organizaciones locales, ofciales y privadas, requieren ser

reestructuradas. El estudio de competitividad para Risaralda seal algunas
debilidades de la malla institucional existente que limita las posibilidades de
generar eficiencia social. Debilidades como la concentracin del poder, el inters
individual o de grupo, la visin de corto plazo, el gasto pblico ineficiente, y la
duplicidad de esfuerzos y recursos. En general, las organizaciones no tienen la
suficiente capacidad para consolidar las acciones que la sociedad metropolitana
necesita actualmente. As mismo, como lo seala el estudio de competitividad, la
mayora de las organizaciones interactan permanentemente en los distintos
comits para el desarrollo regional, tales como el del empleo, estadstica,
competitividad, ciencia y tecnologa, de comercio exterior, y recientemente el de
reactivacin econmica. Ante ello, cabe preguntar: existe en la regin
metropolitana y su rea de influencia la institucionalidad adecuada para adelantar
satisfactoriamente estos y otros procesos y lograr que conduzcan a la resolucin
de las necesidades?
Disolucin de la Identidad cultural metropolitana. Existen algunas diferencias
entre los municipios que conforman el AMCO que hacen complejos los procesos
de concertacin. En el ejercicio de buscar informacin veraz para conocer
aspectos, hitos, valores, costumbres, relatos de vida y hechos que forman parte de
la historia de cada uno de los tres municipios, se puede apreciar que existe un
dficit de fuentes, para no hablar de la casi inexistente bibliografa que, incluso en
el caso de Pereira, dificulta el estudio interpretativo de su pasado y la consiguiente
lectura crtica del presente. Podra decirse que este es un problema comn a los
pueblos jvenes que no poseen una historia escrita genuina construida desde las
ciencias sociales. Tal es el caso de La Virginia, de Dosquebradas y de modo
parcial de Pereira. Se observan esfuerzos particulares, donde abunda ms la
buena voluntad y la adjetivacin recargada que el rigor cientfico. Este tipo de
trabajos, mediados por el empirismo, siguen quedndose en la descripcin retrica
sin abordar una hermenutica de los hechos que nos permita acceder a la
comprensin del contexto en el que han vivido los individuos y han surgido las
sociedades.
As las cosas, se puede aventurar la hiptesis de que sta es la primera
caracterstica de una presunta identidad cultural metropolitana: la ausencia de una
identidad formal. Al mirar los modos de comportamiento, los valores asumidos por
diferentes actores sociales o de grupos poblacionales especficos como jvenes,
mujeres, adultos mayores y minoras tnicas, religiosas y lingsticas cabe pensar
en una pluralidad de identidades. Esto equivale a decir que desde nuestra
perspectiva, acogernos las identidades y no la identidad en singular
Es oportuno recordar que la identidad cultural representa la memoria la conciencia
colectiva a travs de las cuales el hombre afirma un comportamiento determinado
161

Agosto 29 del 2000
por caractersticas compartidas. Es una convergencia intelectual y afectiva

fundada en la referencia a un pasado comn y a un presente vivido en conjunto
que hace posible un futuro comn 13. Siendo consecuentes con el concepto anterior
de identidad cultural, podemos constatar que la memoria y !a conciencia colectiva
son en extremo precarias en nuestras comunidades y slo una pocas personas del sector acadmico y adultos mayores. manifiestan un grado de preocupacin
por esta debilidad cultural. Resulta evidente para cualquier observador atento que
los jvenes del rea Metropolitana Centro Occidente tambin participan de la
cultura en masas, que les permite compartir gustos de consumo: la moda en el
vestido. el cabello con tintes exticos, el peinado y accesorios como aretes.
tatuajes o narigueras con los que buscan realzar su figura y marcar distancias
generacionales. la msica trance y el roe que condensan otra sensibilidad. Pero
no podra decirse que tales jvenes se sientan identificados con la nocin de
civismo que moviliz a sus padres y abuelos alrededor de obras de beneficio
colectivo, as corno tampoco validan los usos y evocaciones de algunos espadas
pblicos de su municipio y prefieren adoptar nuevos lugares de encuentro corno
centros comerciales, salas de videojuegos, discotecas. escenarios para conciertos
multitudinarios. Se observa entonces en los jvenes una identidad transnacional y
no regional. Es una expresin de la cultura de masas. Esta, como fenmeno
industrial, abarca todos aquellos bienes materiales y simblicos que se reproducen
a nivel macro por los medios de comunicacin (Internet, televisin por cable, radio,
revistas, publicidad). En este panorama referido a los jvenes, como caso
concreto para sustentar la hiptesis de las identidades, no es posible la
identificacin de lo particular y la evaluacin de lo universal, que se produce slo
cuando se reflexiona, interpreta y crea, cuando se analiza y critica cada uno de los
valores del entorno. Y los valores surgen de la historia y la experiencia d Un
pueblo. La historia de Pereira, Dosquebradas y La Virginia apenas se empieza a
construir.
Se puede completar este tema con una reflexin sobre la identidad, citando un
fragmento del texto de la investigacin de un grupo de profesores y profesoras
investigadores de la Universidad Tecnolgica de Pereira, que sobre este elemento
cultural destacan lo siguiente: "Si entendemos por identidad aquellas
caractersticas especificas que comparten un conglomerado humano podramos
decir que la identidad hace presencia cuando los pereiranos usan la ciudad, la
evocan y participan en su direccin poltica. Desde esta perspectiva se asume que
la identidad est en permanente construccin, es decir, se va transformando en la
medida que los contextos urbanos cambiar.
Desde luego existen unos referentes de identidad relacionados con el espacio
geogrfico y. de otra parte. algunos smbolos fundadores de la identidad. En este
13
ARANGO, Daniel, La Cultura, La Identidad Cultural, Cultura y Desarrollo, en Crear es vivir- Ministerio de Cultura (Foro
cultura de Barranquilla, abril 29 de 1994), Santaf de Bogota, Lerner, 1994, p.170.
162

Agosto 29 del 2000
ltimo caso la arepa. los frijoles, la mazamorra son alimentos que se consideran
de consumo tradicional, aunque, como en el caso del sombrero de iraca, el carriel
y la ruana, desde el punto de vista del vestido, se encuentra en franco desuso. Lo
mismo podramos decir en el campo de la msica y con relacin a ciertos valores.
Es muy frecuente hacer alusin a la identidad para referirse exclusivamente
aquellos smbolos fundacionales, haciendo de la identidad un concepto histrico y
por lo mismo, inmutable. De all que se hable con frecuencia de "rescatar" los
valores perdidos. En este ltimo caso se hace alusin a lo imposible: retroceder el
tiempo o simplemente reconocer el hecho de que los contextos del pasado son
bien diferentes a los del presente. En resumen, la identidad va teniendo distintos
referentes con relacin a las generaciones.
De lo anterior se concluye, que la identidad no puede encerrarse en s misma,
buscando conservarse tal vez en un estado de pureza, sino cambiar de sentido de
modo que se afirme en el encuentro con el otro.
La carencia de una memoria y conciencia colectiva impide la afirmacin de un
comportamiento determinado por caractersticas compartidas, a lo que se agrega
tambin la falta de convergencia afectiva y ancestral dada por un pasado
tradicional, es lo que dificulta en buena medida saber vivir el presente en conjunto
para ser posible un futuro comn. Esto ltimo ser posible si se logra la
construccin de una identidad cultural que incorpore las diversas tradiciones,
creencias, valores y modo de vida de las personas de otros lugares y otras
culturas regionales que convergen en este territorio.
Se requiere un programa de fortalecimiento del tejido social. Hoy ms que
nunca, a raz del desastre ocasionado por el terremoto de comienzos de ao en la
ciudad de Pereira, la tarea de fortalecer el tejido social e institucional del municipio
aparece corno un propsito inaplazable y de primer orden. Se entiende por
fortalecimiento del tejido social e institucional (FTSI) el proceso a travs del cual
las personas, las organizaciones sociales y las instituciones pblicas y privadas, a
partir de sus diferentes visiones unifican esfuerzos en espacios de concertacin
para definir metas comunes y poner en marcha los medios necesarios para
alcanzarlas. Fortalecer el tejido social e institucional significa la consolidacin y
creacin de organizaciones y de redes sociales, sensibilizar las instituciones
pblicas y privadas, crear un clima de confianza entre los distintos sectores
sociales y de stos con respecto a las instituciones, promover una cultura de la
solidaridad. la convivencia, la cooperacin y, finalmente, multiplicar los escenarios
de encuentro entre distintos sectores de la sociedad y del Estado para compartir
inquietudes, definir polticas pblicas y ejecutar programas y proyectos de
desarrollo. En otras palabras, significa incrementar acumular capital social y
simblico.
163

Agosto 29 del 2000
Incumplimiento de las normas mnimas para la convivencia pacfica y la

utilizacin correcta del espacio pblico. En las diferentes pocas de la historia
y del desarrollo de los pueblos, se han producido situaciones contradictorias y ce
conflicto. Por ello, es necesario crear condiciones para la conciliacin y otras
formas de resolucin pacfica de conflictos, derivados de las diferencias sociales
as como de la interaccin en el espacio pblico por parte de los desconocidos. De
acuerdo con la informacin suministrada por la Defensora del Pueblo y el Centra
de Control de Lesiones de Causa Externa del Hospital San Jorge de Pereira, la
preocupante cifra de 190 muertes violentas por cada 100 mil habitantes, incluye
tanto los homicidios como aquellos decesos provocados por accidente de trnsito
Es necesario entonces llevar a los ciudadanos a un cambio cultural voluntario que
contribuya a la tolerancia activa, al autocontrol en relacin con el consumo de
alcohol, a ampliar el respeto entre conductores y peatones que comparten el
espacio pblico, as corno aquellos que se lo apropian arbitrariamente, cuando
bien se sabe que es un patrimonio comn.
Procesos dbiles de concertacin entre los sectores pblico, privado,
acadmico y comunidad organizada. Los procesos de participacin y
concertacin importantes para el futuro de la regin parecen quedarse en el nivel
de formulaciones. Un espacio de impulso a procesos de interaccin de agentes
regionales con continuidad podra ser ocupado por las acciones del plan regional
de ciencia y tecnologa. La concertacin construye un estado promotor, abierto a la
cooperacin pblico-privada y comunitaria.
Los cambios culturales, de fondo, propiciaran la consolidacin de mecanismos de
dilogo y concertacin que suponen consensos bsicos que persistan en el largo
plazo, cohesionando socialmente, generando calidad ambiental y crecimiento
econmico.
La gestin de algunas actividades y servicios por parle del sector privado, las
universidades y la comunidad civil organizada, se enmarcan en el concepto de una
mayor racionalidad de la funcin pblica. El estado no renuncia a la promocin.
coordinacin y regulacin.
La elaboracin de los planes de desarrollo municipales, departamental y nacional
debe ser el producto de la concertacin y el dilogo por parte de los mencionados
sectores y adems deben incluir las directrices emanadas de los planes regionales
de ciencia y tecnologa, los cuales deben incluir la participacin, la concertacin y
prospectiva.
En la regin metropolitana, objeto de este clan de desarrollo se avizora una tmida
poltica de concertacin y dilogo que impulse a la ciencia y la tecnologa que
haga de esta parte del pas la regin tecnolgica de Colombia.
164

Agosto 29 del 2000
La concertacin y el dilogo, entre los estamentos mencionares anteriormente

promueve la eficiencia y la racionalidad de la accin estatal contribuyen a crear
una nueva nocin de lo pblico; crean mltiples espacios para la cooperacin,
pblico-privada y las organizaciones sociales adquieren un papel mucho mas
activo y eficaz en la conduccin de los asuntos de la ciudad.
A) DESARROLLO ORGANIZACIONAL DEL AREA METROPOLITANA
- Diseo de un plan estratgico institucional
- Diseo de poltica de personal
- Evaluacin institucional integral
- Estrategia integral de comunicaciones
- Sistema de informacin metropolitana
B) DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD
- Diseo de poltica metropolitana de convivencia ciudadana
- Gestin del conflicto
- Programa de modernizacin administrativa de las organizaciones locales
- Programa de capacitacin de las instancias polticas
- Unificacin de la gestin de servicios pblicos
- Acoplamiento de planes de desarrollo
- Definicin de instancias sectoriales de coordinacin estratgica.
- Mejoramiento de las relaciones con los municipios aledaos y bsqueda
de la conformacin de la regin metropolitana.
C) FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
- Estudio y seguimiento del capital social
- Programa de pedagoga cvica
- Fortalecimiento de organizaciones sociales
- Sistema metropolitano de planeacin participativa
- Consejo Metropolitano de Planeacin.
165

Agosto 29 del 2000
4.4 INDICADORES DE OBJETIVOS DE LINEA

MACRO INDICADOR
EFICACIA INSTITUCIONAL FORTALECIMIENTO DE. LA SOCIEDAD CIVIL.
INDICADORES.
- Elevacin de los niveles de capital social.
- Reduccin de los decesos por causas violentas
- Aumento del nmero de organizaciones sociales.
- Aumento del nmero de personas vinculadas a organizaciones a sociedad
- Niveles de credibilidad ciudadana en la administracin.
- Porcentaje de participacin en las elecciones.
- Cobertura de los servicios sociales.
- Porcentaje del gasto pblico entre gastos administrativos e inversin
- Elevacin de los niveles de valores cvicos.
LINEA ESTRATGICA 3
5.0 DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD
OBJETIVO DE LINEA
Se pretende elevar los niveles de competitividad de las empresas del rea
Metropolitana mejorando sus esquemas de gestin y apoyando las estrategias
empresariales proporcionndole un entorno favorable para sus dinmicas de
desarrollo.
5.1 REFLEXIONES GENERALES.
La conceptualizacin sobre competitividad regional 14 es incipiente y solo algunas
regiones del pas han legrado elaborar propuestas metodolgicas coherentes. No
obstante, la competitividad se puede definir como la capacidad del AMCO para
identificar y aprovechar las oportunidades que se presentan en un mundo
globalizado, de forma permanente y sostenible15 Este concepto es amplio y
abarca la mayora de los temas tratados en el Plan integral Metropolitano. En
ltimas, un programa de competitividad regional es una estrategia dinmica,
14
Programa de Competitividad de Caldas, CRECE. Se entiende por actores econmicos empresarios,

trabajadores, consumidores, lideres, organizaciones e instituciones en general
15
Ibem
166

Agosto 29 del 2000
sistmica, con perspectiva Global, donde el sujeto es el fundamento y cuyo

objetivo final es mejorar los estndares de vida de una sociedad. Dada la urgencia
e importancia de realizar cambios en lo econmico, sedal y poltico, se propone
adoptar el Plan Estratgico Metropolitano como el instrumento que permita
mejorar la capacidad competitiva y le facilite a la sociedad del AMCO realmente
alcanzar la visin del 2013.
En los captulos anteriores se hicieron algunas reflexiones sobre los factores
humanos y de capital social que inciden notablemente en el desarrollo, que de no
ser intervenidos inteligente y sistemticamente impedirn la consolidacin de
diferentes actividades econmicas. Por ejemplo, la inversin extranjera, el
comercio con el exterior (importaciones y exportaciones por el puerto de
Buenaventura), el turismo rural y otras actividades econmicas urbanas y rurales
del AMCO estn siendo afectadas por los diferentes fenmenos de violencia que
ocurren en Colombia y en la regin, que de no ser intervenidos impedirn la
consolidacin de la actividad econmica global. En este capitulo se analizarn
algunos de los factores que explican el comportamiento de la economa distintos a
los humanos y sociales.
El desarrollo econmico se explica no slo por los factores clsicos de produccin,
como los aumentos en los niveles de productividad, sino tambin por factores
relacionados con el conocimiento, la informacin, la institucionalidad, el mercado y
en general por las diferentes caractersticas particulares del entorno regional. Si el
AMCO aspira a tener un rol en la sociedad global tiene que convertirse en un entro
metropolitano de clase mundial dentro de Colombia. El reto no es sencillo: Como
lograr que una regin intermedia en un pas en desarrollo logre estndares
mundiales?
A continuacin se hacen algunas reflexiones sobre el desarrollo econmico
metropolitano que contribuirn a la discusin y a la formulacin de propuestas
estratgicas. Algunas de estas reflexiones no tienen una argumentacin
cuantitativa pero fueren expresados por expertos regionales en los talleres de
prospectiva realizados para el Plan Estratgico Metropolitano.
Algunas experiencias regionales exitosas del mundo nos muestran que la
concentracin geogrfica de empresas, organizaciones e instituciones
interconectadas, do altos rendimientos, explica en gran medida los
crecimientos econmicos regionales. La concentracin en el AMCO empresas
de bienes y servicios, y la presencia de organizaciones de apoyo han hecho que la
economa metropolitana crezca por encima de los promedios departamentales e
167

Agosto 29 del 2000
incluso del promedio nacional en el periodo comprendido entre 1991 y 1997 16. En
efecto, la economa del AMCO presenta una estructura econmica diversificada y
una tasa de crecimiento promedio anual del valor agregado de 5.4% entre 1990 y
1997, por encima del promedio departamental (4.5%) y nacional (3.9). Incluso,
algunas variables indirectas, como los movimientos poblacionales, pueden estar
indicando que la economa de; AMCO es ms dinmica que las economas de las
ciudades que conforman el corredor eje cafetero, consolidndose como el corazn
del eje cafetero. Lo anterior cobre mayor sentido frente a las expectativas de
desarrollo que dependen del proceso de reconstruccin de los municipios
afectados por el sismo, que ubican al AMCO en condiciones favorables para
incrementar sus posibilidades de desarrollo.
Puede ser evidente que las reas metropolitanas del pas estn creciendo por
encima de los promedios nacionales. No obstante, y como lo afirman los diferentes
estudios de competitividad. estos casos de "xito regional" se encuentran
distantes de los avances de otras regiones del mundo, especializadas en el
algunos clusters econmicos Se hace frecuente referencia al desarrollo de clusters
relacionados con las confecciones en el norte de Italia, o los avances en
materiales y telecomunicaciones del Sillicom Valley, los servicios financieros de
Boston17''. Estos, en ltimas, son los socios o competidores del aparato productivo
del AMCO.
Los actores econmicos locales no estn lo suficientemente preparados
para afrontar los cambios mundiales que se registran permanentemente en
todos los ordenes. Son varios los ejemplos que reflejan la incapacidad de los
actores econmicos del AMCO para actuar de manera sistemtica y efectiva frente
a los cambios ocurridos, en el contexto internacional. Los factores que estn
alterando permanentemente la estabilidad econmica de las regiones se
relacionan con las fluctuaciones de la economa mundial, los cambios
tecnolgicos, las disposiciones legales y extralegales que condicionan el comercio
internacional, la competencia entre regiones altamente especializadas y. por
supuesto, los factores propios del mercado (competidores, clientes, precios).
Algunos de estos ejemplos que estn incidiendo directamente en la economa del
AMCO son:
Ejemplo 3
1. Desde
el rompimiento
delde
pacto
cafetero en
julio
de 1989, el
de
Las confecciones
es uno
los renglones
mas
significativos
devolumen
la industria
produccin
fsica
ha reducido
y el valoraproximadamente
agregado real tambin,
manufacturera
del se
AMCO,
pues representa
el 30% lo
delque,
PIB podra
de la
Interpretarse
comoocupa
respuesta
nuevas
condiciones
del matado
ni radial
cafetero.
No
industria regional,
ms adelas35.000
empleados
directos
anuales
y exporta
a travs
obstante,
sta situacin
hatotal
conducido
a una calda de
la rentabilidad
premiad4,
un
del plan Vallejo
el 25% del
de las exportaciones
distintas
de caf de
Risaralda,a las
incremento
de los
costos
y los
reduccin
la productividad
asquecomo
un
cuales se dirigen
en 90%
hada
Estados de
Unidos.
Es importante laboral,
reconocer
la mano
estancamiento
de los rendimientos
fsicos
caf pergamino.
Estos
estn
de obra de las confecciones
de la regin
es de
reconocida
en Amrica
por sntomas
su alta calidad.
causados
por una
profunda
estructural
proviene,Dominicana,
entre otras razones,
de un
Sin embargo,
si los
pasescrisis
cariarnos,
comoque
Repblica
se vinculan
al
precario
de LaCanad
casi inexistente
empresarial
y, por
ltimo,
acuerdo capital
NAFTA humano,
entre EEUU,
y Mxico, gestin
con unas
condiciones
tributarias
16
Anlisis del comportamiento econmico del rea Metropolitana. CIR
pobreza.
preferenciales, pueden sacar del mercado norteamericano las confecciones colombianas
17
Estudio de competitividad para Bogot, MONITOR C.
Es
claro que sin unalas
reestructuracin
del sector
y sininternacional
un ajuste institucional
gremial no en
es
y especficamente
del AMCO. Este
acuerdo
podra transformar
posible
enfrentar
conque
posibilidades
alto elenfuturo
intiles las
acciones
adelanta laderegin
trminos tecnolgicos y productivos, Como
la capacitacin de operarios. Las consecuencias sern catastrficas pala el AMCO sino
168
se toman las acciones requeridas en el momento oportuno.

Agosto 29 del 2000
Ejemplo. 2. El destino de las exportaciones no tradicionales del AMCO, Santa Rosa de

Ejemplo
4...En
1990 el
de los estados
Unidos crehacia
la leylos
unilateral
Cabal
y. Balboa
segobierno
ha Incrementado
sostenidamente
pases al
dede
la preferencias
Comunidad
arancelarias
(Andean
Preferences
para
a los pasesaproductores
Andra de'ATPA
Naciones.
EsTrade
as como
en 1998,Agree)
el valor
deapoyar
las exportaciones
Venezuela
de droga.
Esta el
ley23%
permite
la entrada
de cielos
productos
Colombianos
a los Estados
unidos
represent
de las
exportaciones
totales
no tradicionales
y a Ecuador
el 13%.
Los
sin ningn
arancel.
En su momento
el Ministerio
de Desarrollo
el Ministerio de
diferentes
inconvenientes
limtrofes
con los pases
vecinasEconmico
y las crisisy econmicas
Comercio
Exterior
realizaran
unhecho
estudieque
orientado
a identificar hacia
los productos
Colombianos
que
Venezuela
y Ecuador
han
las exportaciones
estos pases
disminuyan
se podrn
exportar a los
dede
acuerdo
cal respecto
los volmenes
de importadores
de
significativamente
en Estados
el primerUnidos,
semestre
1999 con
al mismo
perodo del ao
EEUU
y de las caractersticas de los posibles competida-es. Los resultados no son los ms
anterior.
satisfactorios, por el contrario, las exportaciones del AMCO a EEUU han disminuido
gradualmente entre 1991 y 1998. Porqu los actores econmicos no aprovechan" la ley para
ganar mercados en los EEUU?
Estos cambios indudablemente estn alterando permanentemente los resultados

de la economa y la sociedad, y el AMCO, como regin, no tiene la suficiente
capacidad para identificar dichos fenmenos, ni la capacidad de concretar
proyectos estratgicos concertados con el sector productivo, de manera
permanente y oportuna.
El conocimiento es el fundamento de los sistemas econmicos, polticos y
sociales. La estructura econmica competitiva es el resultado de decisiones
de un sujeto competitivo18. El nivel de formacin de los actores econmicos en
el AMCO es muy poco calificado, slo el 17.5% de las personas ocupadas en el
AMCO tienen nivel de educacin superior 19. Tambin es muy reducido el nmero
de especialistas y doctorados que estn vinculados a las universidades, as
mismo, en las instituciones del AMCO y de la gobernacin slo tienen nivel de
formacin superior el 8% -y el 7%, respectivamente. Por ser un tema tan
neurlgico e importante para el futuro regional, la institucin del AMCO debe.
Conjuntamente con otras organizaciones, liderar un proceso de mejoramiento de
la educacin de alto nivel de acuerdo con las necesidades de los empresarios y de
la sociedad en general.
Por las caractersticas de la economa metropolitana, su funcionamiento
depende en gran medida de los resultados econmicos del pas, de las
polticas macroeconmicas, y de los comportamientos de las regiones
vecinas. La economa del rea representa aproximadamente el 1.5% del PIB
18
19
Programa de competitividad de Caldas. CRECE

Estudio del mercado laboral AMCO. CIR
169

Agosto 29 del 2000
nacional y muestra una alta sensibilidad a las variaciones del precio interno del
caf, a los comportamientos de las tasas de inters y de cambio, a la oferta
monetaria, y a otras variables macroeconmicas y crediticias definidas por las
polticas fiscal, monetaria y cambiara. As mismo as polticas sectoriales de
desarrollo nacional, definidas en los documentos Conpes, inciden en si
comportamiento econmico metropolitano como por ejemplo las de promocin de
exportaciones, de apoyo a los procesos de innovacin y tecnologa, de
flexibilizacin del mercado laboral, o las polticas de vivienda de inters social y de
financiacin de vivienda No se requiere hacer una justificacin de la incidencia de
estas variables en la economa regional. Aqu valdra la pena reflexionar sobre la
capacidad de las organizaciones del AMCO para autodeterminar su desarrollo:
Se tienen los instrumentos suficientes y adecuados para interactuar con las
polticas nacionales?
Estos factores han contribuido para que la economa metropolitana presente un
comportamiento bastante irregular. El valor agregado present su mayor
crecimiento en 1994, con el 11.61%, con una generacin de $311.208 millones de
pesos, los sectores que jalonaron este crecimiento, fueron la construccin. La
industria y el denominado comercio, restaurantes y hoteles. Mientras que si ao de
menor crecimiento econmico fue en 1993. con 0.65%, donde el valor agregado
registr la cifra de $278.629 millones de pesos, siendo al rengln cafetero el que
arrastr la mayor cada acompaado del comercio restaurantes y hoteles
Es indispensable propender por el desarrollo armnico del AMCO
simultneamente con el desarrollo de las regiones prximas
geogrficamente. Es indudable que un porcentaje importante de los actores
econmicos del eje cafetero interactan permanentemente, como proveedores o
consumidores, como socios o competidores, en trminos de empresas y de
organizaciones. La integracin significa ampliar las posibilidades de aprovechar
las ventajas y de plantear soluciones a los problemas conjuntos. Por ejemplo, la
integracin de la oferta turstica del eje cafetero y del norte del Valle incidir
positivamente en el desarrollo de la actividad turstica del AMCO. Es necesario
mejorar los instrumentos de interaccin con las regiones vecinas.
Sin embargo, por las estrechas relaciones existentes del aparato productivo del
AMCO con el departamento del Valle se deben disear proyectos que contribuyan
a consolidar la integracin- entre actores econmicos. Adems de los proyectos de
infraestructura como vas, aeropuertos (Santa Ana y Alfonso Bonilla Aragn),
ferrocarril, el puerto de Buenaventura necesarios para consolidar la actividad
econmica del AMCO.
Una parte importante de la actividad econmica se ha desarrollado con
personas provenientes de otras regiones del mundo y de Colombia.
170

Agosto 29 del 2000
Histricamente el desarrollo econmico del AMCO ha estado influenciado por

capitales provenientes de otras regiones del mundo y del pas. Los datos recientes
sobre inversiones en el AMCO, registrados en las Cmaras de Comercio, siguen
mostrando la alta participacin fornea en actividades de comercio y de servicios.
Por el contrario, se observa una baja participacin ce capitales locales en nuevas
actividades econmicas (puede estar asociado a una visin rentista de los
capitales locales).
Aprovechando los beneficios tributarios existentes, y los que puedan ser
aprobados a travs de la ley Quimbaya, se requiere establecer un proceso de
marketing de la ciudad Metropolitana, para atraer nuevos inversionistas. Se debe
explotar algunas referencias que identifican esta regin en el mundo, como el caf
y el desastre ocurrido como consecuencia del sismo.
As mismo, el rea Metropolitana presenta un porcentaje alto de la poblacin
ocupada que provienen de otras relaciones del pas, slo el 57.5% de los
ocupados en el rea Metropolitana provienen del departamento de Risaralda y el
42.5% provienen de otros departamentos del Pas, corno Caldas, Valle, Quindo.
Antioquia y Santaf de Bogot. Estas cifras son comparables nicamente con la
capital del Pas, donde el 49% de los ocupados son de Cundinamarca y muy;
diferentes si las comparamos con las reas Metropolitanas de Manizales y
Medelln dende el 80.5% y el 86 8% respectivamente de los ocupados provienen
de los mismos departamentos.
Las condiciones tributarias son adecuadas para impulsar un proceso de
desarrollo econmico en el AMCO. A raz del terremoto del 25 de enero de 1999
se crearon las condiciones tributarias locales (predial e industria y comercio) y se
discute actualmente en el senado de la Repblica una ley de excepciones
tributarias para los municipios afectados por el sismo, denominada Ley Quimbaya.
De darse esta ley existirn beneficios tributarios que motivarn a los inversionistas
locales, nacionales e internacionales instalarse en el AMCO. Los beneficios
tributarios no son una condicin suficiente, pero si son necesarios para el
establecimiento de nuevas actividades econmicas. Es decir, el AMCO tiene las
condiciones bsicas para motivar el establecimiento de empresas extranjeras y
nacionales.
Actualmente las instituciones regionales estn impulsando importantes
proyectos productivos. A raz del sismo de enero de 1999 los actores
econmicos vienen impulsando importantes proyectos productivos, apoyados por
los recursos provenientes del FOREC y de los fondos de capital de riesgo
disponibles actualmente. Existen proyectos en todos los sectores econmicos, por
ejemplo, la siembra de peces, la planta agroexportadora de esprragos, la posible
planta procesadora de pltano, yuca y mora y la fabrica de joyas, cosiendo futuro
171

Agosto 29 del 2000
polo de electrnica, entre otros. Estos proyectos deben tener las condiciones
mnimas para se constituyan y generen desarrollo y el AMCO podra ser un
promotor de dichos proyectos conjuntamente con los municipios y las entidades
privadas promotores de proyectos productivos.
Se presenta una dbil participacin de capital local en las inversiones. La
inversin promedio anual registrada en las Cantaras de Comercio as de dos mil
millones de pesos, cifra muy baja si la comparamos con el tamao de la poblacin
y del PIB metropolitano. De estas inversiones un porcentaje no cuantificado
corresponde al capital local y est orientado bsicamente a actividades de
construccin, comercio, servicios y algo de industria. De estas cifras se podra
inferir el perfil "rentista" de los inversionistas locales.
Es necesario apoyar los diferentes mecanismos que existen en la regin para
fomentar la consolidacin de las empresas existentes y de nuevos proyectos
productivos a partir de los potenciales empresarios de la regin. Una alternativa
importante la constituyen las universidades como principal fuente para desarrollar
los conocimientos necesarios para el aparato productivo o para constituir
empresas exitosas.
Las dinmicas sectoriales reflejan cambios en la estructura econmica del
AMCO con una tendencia a la terciarizacin de la economa. La dinmica de
los diferentes sectores econmicos se ha traducido en una variacin en la
estructura sectorial de la economa del rea Metropolitana, en los grficos 2 y 3 se
muestra dicha estructura. Los sectores que aumentaron su participacin en 1997
con respecto a 1990 fueron en su orden: el sector de otros servicios 4.1%, el de
instituciones financieras 2.3%, administracin pblica 1.1%, electricidad,
acueducto, y aseo 0.6% y el transporte y comunicaciones 0.5%. Mientras que los
sectores que disminuyeron su participacin en su orden fueron: el sector
agropecuario 3.7%, comercio, restaurante y hoteles 2.9%, la construccin, 1.4% y
el sector de la industria manufacturera 0.4%.
172

Agosto 29 del 2000
El sector agropecuario agregado presenta un deterioro progresivo, salvo

algunas actividades.
- El sector agropecuario presenta el crecimiento promedio mas bajo de
todos los sectores econmicos, perdiendo participacin en el contexto
econmico del rea Metropolitana, con una tasa de crecimiento promedio
anual de 0.19%
- A pesar del buen desempeo de algunos productos como la caa
panelera, los ctricos y el pltano, la agricultura del rea Metropolitana en
su conjunto presenta un decrecimiento promedio anual del 0.35%, como
consecuencia del deterioro del caf, la cebolla junca y la yuca. Por su
parte, el subsector pecuario en el rea Metropolitana ha ganado 4.54
puntos porcentuales en la generacin de valor agregado, en especial, la
actividad avcola presenta una importante dinmica dentro del sector
pecuario y ha sido propuesta en los anlisis de competitividad regional
come una importante alternativa econmica. El crecimiento promedio
anual de la avicultura es del 13.14%.
- La agricultura del rea Metropolitana cuenta con cerca de 30 cultivos.
Pero solamente seis de ellos concentran cerca del 92% del valor
agregado agrcola. En los grficos 6 y 7, se presenta la estructura del
valor agregado del subsector agrcola en el rea Metropolitana,
destacndose la importancia del rengln cafetero, cebolla junca, yuca,
caa de azcar, pltano y caa panelera con 3.4%.
- Colombia importa de la Comunidad Andina de Naciones productos

similares a los que se cultivan en el AMCO.
- Las estimaciones indican que el AMCO es deficitaria para autoabastecerse
de productos agrcolas.
La industria es el sector econmico ms representativo dentro de la
estructura econmica del rea Metropolitana y crece a un ritmo inferior al
promedio del conjunto de la economa.
173

Agosto 29 del 2000
- El sector industrial del rea Metropolitana, sin duda, es el mayor

generador valor agregado y presenta una tasa de crecimiento promedio
anual de 5.25%: levemente inferior al conjunto de la economa.
- De 20 actividades industriales cinco concentran el 89% del valor
agregado. Las actividades ms representativas son alimentos, Bebidas,
fabricacin de textiles y prendas de vestir y fabricacin de papel. Para
1997 la estructura de industria present algunos cambios, las actividades
que disminuyeron su participacin fueron la fabricacin de textiles y
prendas de vestir que perdi casi 10 puntos. y la fabricacin de productos
alimenticios 5%, mientras que la actividad que increment su
participacin fue la fabricacin de papel y sus productos 13%:
- Las exportaciones industriales han jalonado el crecimiento de la economa

del AMCO en la ltima dcada. Los estudios confirman la existencia de un
liderazgo empresarial qu participa activamente del mercado internacional
y sus exportaciones se han constituido en uno de los principales factores
jalonadotes del crecimiento econmico del AMCO. El crecimiento de las
exportaciones realizadas desde del AMCO, Santa Rosa de Cabal y Balboa
ha sido satisfactorio si lo comparamos con el crecimiento de las
exportaciones menores de Colombia en el perodo post-apertura. Sin
embargo. y a pesar del crecimiento sostenido, an se encuentra en niveles
inferiores si lo comparamos con otras regiones exportadoras de Colombia
y del mundo.
Incipientes niveles de investigacin cientfica y tecnolgica. No existe cultura
investigativa y hay una muy escasa conciencia sobre el valor del conocimiento
cientfico.
- Escasez de recursos para la inversin de ciencia y tecnologa.
- Desarticulacin en las actividades de ciencia y tecnologa.
- Ausencia de una poltica real de ciencia y tecnologa en la regin.
174

Agosto 29 del 2000
- Baja calidad de la educacin, sobre todo en la enseanza de las ciencias

bsicas.
- Escasa conciencia de los industriales y dems sectores de la produccin
servicios, sobre la importancia de la innovacin y el desarrollo, para el
incremento de la competitividad y para realizar una produccin,
responsable con la vida y la naturaleza.
- Escasos centros de investigacin y firmas de consultora e ingeniera
slidas y de trayectoria.
- La formacin de los niveles superior y medio deben estar orientadas
fundamentalmente hacia la investigacin: por ello, se hace necesario
superar los lmites de aprendizaje en todos los campos del conocimiento,
buscando ms la pregunta y las formas particulares de formularla, que la
memorizacin de respuestas.
Este panorama afecta tanto al sector universitario como al productivo, al estado en
general y a la sociedad en su conjunto. Algunos aspectos pueden evidenciar el
descuido en esta rea:
- El conocimiento cientfico no marca decididamente el desarrollo integral de
la sociedad.
- No hay una comprensin problemtica de los saberes, debido a que la
enseanza superior se ha .orientado ms hacia una formacin
profesionalizante que investigativa.
Los sectores productivos no generan relaciones de cooperacin y de ayuda mutua
con la universidad y los otros sectores de la sociedad tampoco la convocan para
las tareas de investigacin, desaprovechndose la posible oferta que la academia
superior podra hacer en ciencia y tecnologa.
La sociedad en general no adquiere compromiso con la universidad en el campo
de la instauracin de infraestructura investigativa.
- A pesar de las ventajas comparativas naturales que posee el pas y la
regin metropolitana, tales como la biodiversidad, recursos hdrico y
recursos naturales no renovables, el agro presenta una baja incorporacin
de ciencia y tecnologa, lo que se refleja en su escaso desarrollo.
- El modelo educativo, pesar de las bondades de la Ley 115/94, mantiene
los niveles de memorizacin y de transmisin tradicional, antes que
estimular la produccin y la creatividad de saberes. As mismo, las
deficiencias en la formacin del lenguaje acadmico y en lenguas
extranjeras dificultan el acceso a conocimientos actualizados.
175

Agosto 29 del 2000
- El proteccionismo econmico no consideraba la creciente necesidad de

ajustarse a la competitividad incorporando nuevas tecnologas,
estancando los avances en ciencia y tecnologa.
- El Estado ha mostrado un bajo inters por promover la ciencia y
tecnologa. No se concibe por ejemplo cmo en un pas altamente
industrializado el Estado invierte aproximadamente un 5% de su PIB
(Producto interno Bruto), mientras que los pases en va de desarrollo slo
alcanzan ndices inferiores al 0.2% de su PIB, como es el caso de
Colombia para 1998. El rea Metropolitana aplica solo el 0.15% de su PIB,
muy aparejado con el nivel nacional.
A lo anterior se agrega la ausencia de una poltica real de ciencia, y tecnologa en
la regin.
- Escasos centros de investigacin en la regin y de firmas de consultora e
ingeniera, slidas y con trayectoria.
La misin regional de ciencia y tecnologa del noroccidente colombiano, que se
desprende del sistema nacional de ciencia y tecnologa, propone algunas
actividades de fomento de la ciencia y tecnologa, que bien podran adoptarse y
adaptarse a la regin metropolitana:
- Creacin de corporaciones dedicadas a propsitos cientficos y
tecnolgicos e impulso a las ya existentes.
- La incorporacin de las estrategias de fomente de las actividades de
formacin y prctica investigativa, en todas las reas del conocimiento, en
los planes de desarrollo municipales, departamentales y nacionales.
- La bsqueda de ingentes recursos financieros, a travs de un fondo
regional de capital de riesgo, al cual podran vincularse las universidades,
el gobierno y las empresas privadas. Formar los sectores de direccin
universitaria en lo que podra denominarse Gestin de la actividad
investigativa y de extensin.
- Formacin de comunicadores especializados e integrados con los
investigadores, con lo cual se podr formar esa cultura investigativa.
- Creacin de una red constituida por sistemas de relaciones entre los
nodos dentro de un determinado territorio. Los nodos de la red lo
constituyen grupos de trabajo que producen, consumen o transfieren
conocimientos cientficos y tecnolgicos. Estos ncleos o nodos garantizan
un ritmo constante y dinmico a los programas.
Histricamente la economa se ha fundamentado en el cultivo y beneficio del caf.
La infraestructura de apoyo a la actividad agrcola risaraldense gira en torno a las
176

Agosto 29 del 2000
actividades cafeteras y azucarera. Uno de los principales problemas que tiene la

agricultura es su rezago tecnolgico en la mayora de sus cultivos; existen
diferencias significativas entre la productividad obtenida con la tecnologa actual y
la que potencialmente se obtendra con una nueva tecnologa apropiada para la
regin.
As mismo el citado problema tecnolgico, aunado a la existencia de una
formacin ecolgica entre las gentes del campo, ha desembocado en el uso
irracional de los recursos naturales deteriorando la situacin ambiental.
En el AMCO se concentra la industria, que se ha consolidado como la actividad de
mejor peso en el agregado departamental. Dicha industria se caracteriza por
concentrarse en la produccin de bienes de consumo no duraderos. Tal
especializacin explica la inexistente integracin productiva entre las diferentes
industrias, encadenamiento que tampoco se presenta, al menos en forma
significativa entre stas y la agricultura.
La obsolescencia tecnolgica que enfrenta la industria local es significativa, ello
como producto de un lento proceso de renovacin de equipos.
Para darle alcance a un desarrollo cientfico y tecnolgico, se propone.
- Promover la creacin y puesta en marcha de una red regional de ciencia y
tecnologa
- Apoyar las CDP's y CDT's existentes.
- Fortalecer la investigacin, la innovacin y el desarrollo tecnolgico a
travs de convenios con las universidades, el sector publico y el privado y
la comunidad civil organizada. Todo en estricta conjuncin con, lo
propuesto por la misin regional de Ciencia y Tecnologa.
Los centros de desarrollo productivos y tecnolgicos impulsados en la
regin han dado buenos resultados, pero algunos de ellos an tienen
desarrollos incipientes. En primer trmino, estos centros se han convertido en
un buen espacio de interaccin entre la academia, los empresarios y las
organizaciones de apoyo, para plantear y resolver algunos problemas del aparato
productivo. En general, los diferentes centros han aportado al mejoramiento de la
productividad de diversos sectores econmicos. Sin embargo, los diferentes
centros cientficos y tecnolgicos han funcionado aisladamente, no todos cuentan
con el apoyo suficiente y otros hay que redefinirlos para que cumplan con sus
objetivos. Se debe formular un marco de polticas regionales para las actividades
relacionadas con la ciencia y la tecnologa, donde se articulen las polticas
nacionales, las ofertas y demandas tecnolgicas, se consoliden las redes de
investigadores, se formen- investigadores de alto nivel, se resuelvan los
177

Agosto 29 del 2000
problemas de los empresarios y se desarrollen nuevos productos, de esta manera

se podrn optimizar los diferentes esfuerzos y los recursos.
Otras dinmicas:
- La ampliacin de la cobertura y el incremento de las tarifas de los servicios
pblicos han hecho que este sector econmico crezca por encima del
promedio del conjunto de la actividad econmica del Ares Metropolitana.
- Entre 1991 y 1994 se present el boom de la construccin y a partir de
este ltimo ao la construccin presenta un comportamiento muy poco
dinmico, afectado principalmente por las condiciones macroeconmicas y
las altas tesas impositivas.
- El comercio presenta una tasa de crecimiento baja, pero sigue siendo el
segundo en la generacin de valor agregado.
- El sector de transporte y comunicaciones presenta una dinmica
importante en los ltimos aos.
- El sector financiero ocupa el tercer lugar en importancia en la generacin
de valor agregado, su tasa promedio anual de crecimiento es de 8.9%.
- El sector pblico metropolitana presenta un crecimiento sostenido entre
1990 y 1997.
- El sector denominado "Otros servicios" presenta una importante dinmica
econmica entre 1991 y 1997.
- El turismo, aunque poco representativo dentro de la economa regional, se
presenta como uno de los sectores con mayor posibilidad de crecimiento.
A) GESTION PARA LA PRODUCTIVIDAD.
Disear y ejecutar un programa de marketing de ciudad metropolitana
Liderar un programa de competitividad en el marco del plan estratgico.
Consolidar la unidad de Investigaciones econmicas del centro de informacin de
Risaralda. C.I.R.
Apoyo a la formulacin de un plan estratgico del sector rural. Apoyo a los
programas agrcolas para el autoabastecimiento.
B) APOYO A LA GESTIN PRIVADA
Promover el desarrollo de una zona especial exportadora Mejorar la capacidad
empresarial regional para mejorar la productividad de las empresas.
178

Agosto 29 del 2000
- Entrenar y capacitar empresarios de la regin para elevar las capacidades

de gerencia, aplicar tecnologas que incrementen la productividad y
fortalecer el desarrollo humano dentro de la empresa.
- Participar en el desarrollo de las actividades cientficas y tecnolgicas de
la regin
Promocin de actividades econmicas
- Apoyo a los proyectos productivos
- Apoyar la instalacin de empresas en la regin
En general, promover y apoyar programas y proyectos orientados a mejorar
productividad y competitividad de los actores econmicos.
5.4 INDICADORES DE OBJETIVOS LINEA
MACRO INDICADOR
Elevacin del PIE Per cpita e ndices de crecimiento superiores a la media
nacional para el Desarrollo econmico.
Indicadores
- Elevacin de los niveles de preparacin de los agentes econmicos locales.
- Elevacin de los niveles de inversin en ciencia y tecnologa.
- Elevacin del capital local en las inversiones tecnolgicas.
- Aumento del ritmo de crecimiento del sector econmico.
- Aumento del porcentaje de exportaciones.
- Crecimiento real en la produccin industrial
- Inflacin de precios al consumidor
- Inversin interna bruta
- Ahorro interno bruto
- Diversificacin de mercados de exportacin
- Mercados internacionales
- Crecimiento de las importaciones de bienes y servicios (% PIB)
- Inversionistas extranjeros
- Flujos de inversin directa del exterior
- Recepcin del turismo
- Crecimiento real de las exportaciones
179

Agosto 29 del 2000
LINEA ESTRATGICA 4
6.0 ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBREGIONAL
OBJETIVO DE LINEA
Se busca orientar la utilizacin del espacio y el territorio de tal forma que los
municipios que conforman el rea Metropolitana evolucionen mediante un
crecimiento que sea ambientalmente sostenible y consigan una infraestructura
bsica para su competitividad orientada a la integracin con otras regiones y los
ejes de desarrollo regionales y subregionales.
La lnea estratgica Ordenamiento territorial cumplir dos propsitos, el primero,
definir una estrategia mediante la cual se logre la articulacin del rea
metropolitana a la regin del eje cafetero, para que Pereira y su regin
metropolitana se consoliden corno el centro de su reconstruccin: el segundo.
contribuir al logro de la imagen de territorio deseado especializando y
promoviendo el ordenamiento del territorio, de manera que los proyectos que
tienen como objetivo lograr la competitividad y una mejor calidad de vida en el
rea Metropolitana, se conviertan en realidades fsicas.
6.1. PEREIRA Y SU REGION METROPOLITANA:
El Eje Cafetero se ha venido consolidando como una regin clave para la
competitividad del pas y corno el centro de equilibrio en el Eje Medelln - Cali, sin
embargo, la ocurrencia del sismo del 25 de Enero de 1999 la ha enfrentado con
nuevos retos, para lograr su reconstruccin y convertirla en una regin
competitiva.
En este nuevo contexto, Pereira y su regin Metropolitana tienen la gran
oportunidad de liderar la recuperacin econmica y social del Eje Cafetero, pues
ha logrado mantener su actividad productiva y recibir un importante impulso con
la inversin que se ha destinado para la reconstruccin de Pereira, Dosquebradas,
Santa Rosa de Cabal y Marsella.
Por ello, la regin debe prepararse para enfrentar los retos del nuevo contexto
econmico
mundial,
reestructurando
su
economa,
y
promoviendo
180

Agosto 29 del 2000
transformaciones en el territorio que contribuyan a la creacin de un entorno

competitivo. Este entorno lo conformaran en lo territorial:
A. Las obras de infraestructura vial, estructurantes de la regin que la articulan con
otras regiones, el resto del pas y con el comercio internacional.
B. La proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos ambientales.
C. La aptitud del suelo para el desarrollo de actividades productivas y la expansin
urbana y la dotacin de servicios comunitarios.
6.2 REFLEXIONES DIAGNSTICAS
SISTEMA AMBIENTAL
La dimensin ambiental como elemento transversal en el desarrollo
socioeconmico de las regiones debe ser entendida en toda su expresin.
Por ello es necesario plantear un desarrollo sostenible, preservando los recursos
naturales y apuntando a mejorar la calidad de vida, la capacidad de crecimiento
social y econmico, est ligada a la oferta de los recursos naturales inmediatos.
Como elementos significativos a tener en cuenta para el anlisis estn.
- Biodiversidad: Producto de altitudes que van desde los 5200 msnm en el
parque Los Nevados; hasta los 900 msnm.
- En el municipio de La Virginia. Por ello se presentan abundantes zonas de
vida, paisajes, llanuras aluviales, abanicos aluviales y zonas montaosas.
- En nuestra regin existen parques ya conformados, entre los cuales
podernos resaltar El parque Los Nevados, parque ucumari, El santuario de
flora y fauna, Otn -Quimbaya, parques regionales corno: Serrana del
Nudo, La marcada y por otro lado la gran oferta ambiental a nivel
Departamental como es El choc biogeogrfico.
- Alto nivel de pluviosidad con un promedio 2000mrn en AMCO
- El 95% de los alcantarillados industriales y domsticos se vierten
directamente a los Ros y Quebradas del AMCO
- Suelos con alta vocacin agrcola, pero que son mal manejados y
contaminan las fluentes superficiales.
- Alta vulnerabilidad ambiental en cuanto a la ubicacin de asentamientos
en las mrgenes de los res y quebradas.
- Se ha desmejorado el medio ambiente urbano por el incremento de la
emisin de, gases de origen vehicular e industrial, sin control.
- Falta de educacin ambiental.
- La Regin Metropolitana presenta vulnerabilidad ssmica. La ms alta del
territorio nacional.
181

Agosto 29 del 2000
SISTEMAS DE ESPACIOS PBLICOS Y EQUIPAMIENTO COLECTIVO.

El Espacio Pblico se define como el elemento estructurante ms importante en el
ordenamiento territorial, es por ello que su caracterizacin es vital para el correcto
direccionamiento del desarrollo del AMCO as las cosas se puede decir que:
- En el AMCO se cuenta con un promedio de 1.04m2/Hat para reas
recreativas y 1.93m 2/Htes para parques, lo que arroja un total de
2.97m2/Hte de espacio pblico, siendo el estndar nacional 12nr/Hte.
- Existe baja cobertura de los equipamientos colectivos y un deterioro
considerable de los existentes.
- Se cuenta con un dficit aproximado de 2.000.000/m 2 de zonas verdes y
espacios recreativos en el nivel metropolitano.
SISTEMA SUELO
Es Importante identificar las diferentes caractersticas y usos del suelo
metropolitano en virtud de su geomorfologa y su ubicacin entre caros, puesto
que de estas caractersticas se definirn las zonas y los usos a proponer para los
nuevos desarrollos del AMCO, as las cosas se tiene como aspectos importantes
en este sistema los siguientes:
- Se tiene un rea de expansin para Pereira de 1535 hectreas,
primordialmente ubicadas al sector Sur y Sur-occidental del municipio.
- En Dosquebradas, se cuenta con un rea de expansin de 195.4 Hect.
hacia el sector Noroccidental primordialmente.
- La Virginia no cuenta con reas de expansin urbana, adems el nivel
fretico alto del entorno municipal no hace viable econmicamente la
expansin urbana.
SISTEMA VIVIENDA
Este sistema se convierte por obvias razones en el eje e indicador clave de las
dems variables econmicas y sociales del desarrollo metropolitano. Los
fenmenos externos corno las migraciones poblacionales en busca de mejores
condiciones de vida afectan la estructura y el equilibrio de oferta y demanda de
servicios bsicos sociales como Vivienda Educacin y Salud. En este sentido se
debe considerar una serie de fortalezas y debilidades que permitan tener una
visin metropolitana del problema as:
- Se cuenta con un dficit aproximado de 23 000 unidades de VIS/ aprox.
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- No se toman en cuenta para los proyectos urbansticos, los requerimientos

de calidad de vida, lo que se traduce en espacios y propuestas
urbansticas reducidas.
- Falta de Control urbano, se traduce en el aumento de asentamientos
subnormales en zonas de riesgo.
- Insuficientes recursos del orden nacional, municipal para atender la oferta
de VIS, lo que se acenta con la problemtica de los fenmenos migratorios
del AMCO
- No existe una poltica clara para la adjudicacin en proyectos VIS
Carencia de cultura que permita la implementacin de nuevas tecnologas
en la construccin de VIS
- La oferta para Pereira- a 1998 fue de 15706, mientras que en
Dosquebradas fue de 6064 soluciones.
SISTEMA VAS Y TRANSPORTE.
La saturacin vial se traduce en congestin vehicular, prdidas econmicas en la
operacin y bata rentabilidad del sistema de transporte.
- Una trama vial antigua que no responde a las necesidades actuales.
- Parque automotor obsoleto, 79% de los buses con modelos inferiores a
1980.
- Deterioro anticipado de las vas por construccin de las vas
- Inoperancia y deficiente cobertura en el transporte pblico por falta de
polticas claras para su racionalizacin.
- No existen intersecciones suficientes para dar respuesta a la demanda de
transporte.
- Las vas rurales se encuentran en mal estado y las secciones no son
adecuadas.
Transporte
- Existen importantes Empresas de transporte de pasajeros
- El parque automotor est compuesto por 372 buses, 697 busetas y 40 comis.
- Existen 58 rutas
Vas
La red vial del rea Metropolitana y de la racin no guarda una proporcin
adecuada para el tipo de transporte que tienen sus municipios. Se presenta una
serie de inconvenientes causados por diferentes factores entre los cuales se tiene:
- Las vas interregionales irrumpen en la malla urbana de los municipios
causando una mezcla de varios tipos de trfico no compatibles.
- No se cuenta con una red vial continua.
183

Agosto 29 del 2000
- La malla vial rural esta desarticulada y en mal estado.

- Se presentan cambios bruscos en las secciones viales.
- Se frena la dinmica de algunas vas con una inadecuada semaforizacin.
- Se construyen vas con inadecuadas secciones para el tipo de trfico que
manejan.
Dosquebradas:
- Un municipio con solamente dos vas longitudinales en el sentido nortesur.
- Asentamientos urbanos importantes (barrios) con dificultades de
comunicacin directa.
- Utilizacin necesaria de la Av. Simn Bolvar para pasar de un sector a
otro, congestionando la arteria vehicular en forma desmedida.
- Aumento del tiempo de desplazamiento tanto de vehculos particulares
como de servicio pblico, pues ms de 50 rutas de transporte de pasajeros
utilizan la Av. Simn Bolvar.
- Deficiencia en la planificacin vial en el acelerado crecimiento urbanstico.
Se ha permitido urbanizar, sin la previa construccin de las vas internas y
con limitaciones tcnicas de seccin: vas con calzadas menores de 6 Mts.
- Ms del 13 % de las vas pavimentadas, se encuentran en mal estado.
- El 32.13% de las vas vehiculares se encuentran por pavimentar
- Necesidad de puentes vehiculares y peatonales sobre quebradas e
interacciones de vas.
- Proliferacin de diseos urbansticos con alto porcentaje de vas
peatonales
La Virginia:
* Inventario Vial.
* 11.366m en asfalto
* 21.352m en concreto
* 8.527m en recebo
* 869m en adoqun
Pereira
- No se cuenta con una red vial eficiente para la conexin en sentido nortesur.
- Insuficientes conexiones viales entre barrios, reflejado en la deficiente
cobertura del sistema de transporte pblico de pasajeros.
- Poca racionalizacin de las vas en funcin de las rutas de transporte,
algunas vas estn saturadas mientras que otras estn subutilizadas.
184

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Para unos 145Km de vas estimadas para el plan vial de la ciudad (acuerdo No.
84/92), se tiene que:
- El 64.14% de las vas propuestas estn ejecutadas.
- El 9.33% de las vas propuestas estn diseadas sin ejecutar.
- El 26.53% de las vas propuestas estn sin disear.
SERVICIOS PBLICOS
Acueducto.
- Pereira cuenta con 47 acueductos rurales con una cobertura del 80% y
uno urbano con cobertura del 97.5%, en Dosquebradas existen 53
acueductos comunitarios en la zona urbana con redes que cubren al 96%
de la poblacin, mientras que el sector rural tiene 25 acueductos con una
cobertura del 72.6%. la Virginia se tienen tres (3), acueductos en la zona
urbana y dos (2) en la rural con una cobertura de 99%.
- La calidad del agua se cataloga como buena para la zona urbana de
Pereira, mientras que en el sector urbano de Dosquebradas la calidad de
agua proveniente de los acueductos comunitarios es mala debido a la falta
de tratamiento. En trminos generales, en el sector rural del A.M.C.O. se
cuenta con mala calidad de agua.
- Existe un alto porcentaje de prdidas en el sistema Pereira con el 41.38%.
Dosquebradas 52.7% y La Virginia 60.5%.
- Existe amenaza de desabastecimiento de agua, para Pereira en al 2015 y
para Dosquebradas en el 2005. de acuerdo al balance hdrico realizado
por la Universidad Nacional de Medelln
- No existe unificacin tarifaria debido a 12 mala aplicacin de las normas
cara la estratificacin base del cobro.
En todos los casos se deber respetar el sistema boscoso que acompaa las
zonas que se delimiten como de proteccin para las cuencas, microcuencas,
cabeceras y bocatomas, de los sistemas de acueducto, cuando no exista sta,
distancia mnima a partir del borne ms prximo ser de quince metros (15 mts)
para quebradas y treinta metros (30 mts) para ros. Cuando no existan zonas de
inundacin, la distancia mnima se determinar de acuerdo al nivel mximo de
inundacin que determine la CARDER.
Los Municipios que conforman el rea Metropolitana a travs de los Planes de
Ordenamiento Territorial, establecern los mecanismos apropiados que permitan
generar exenciones tributarias por parte de las administraciones a los propietarios
de terrenos abarcados por estas reas y que sean cuidadas para este fin.
185

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Los municipios que conforman el rea Metropolitana, debern velar por que todo
proyecto arquitectnico y/o urbanstico que se pretenda desarrollar debe
contemplar, tanto al interior de las viviendas carne en el proyecto general, la
separacin de las aguas lluvias de las aguas negras.
Los municipios que conforman el rea Metropolitana, para los proyectos
arquitectnicos y/o urbansticos que se pretendan desarrollar y que requieran de
ampliacin de las redes de acueducto, alcantarillado o energa para incrementar la
densidad permitida en el sector, los urbanizadores y/o constructores debern a su
completo costo, ampliar las redes y/o sistemas de bombeo, centrales o
subestaciones pertinentes para lograrlo, previa autorizacin, revisin, interventora
y control del proyecto por parte de la Administracin Municipal y de la empresa
prestadora de cada servicio, de conformidad con las normas vigentes.
Ningn servicio podr ubicarse por debajo o por encima de otro servicio, excepto
en los casos de cruces de, lneas, donde se harn los desvos acordes con lo
especificado en las normas tcnicas de las respectivas Secretarias de Planeacin
de cada municipio que conforma el rea Metropolitana.
Es importante anotar que en la ciudad de Pereira, ya se ha culminado con la
primera fase del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado, la segunda fase ya
se ha comenzado con un prstamo proveniente del BID por un valor US 200
millones. En Dosquebradas se ha avanzado de manera lenta en el desarrollo de
este plan.
Alcantarillado. La no-existencia de un sistema de tratamiento de aguas
residuales, hace que el 95% de stas se viertan directamente a los ros y
quebradas del AMCO
Para Pereira el alcantarillado tiene una cobertura del, 90.5%, para Dosquebradas
el 71% y el 89% para La Virginia.
Es importante anotar que en la ciudad de Pereira, ya se ha culminado con la
primera fase del Plan Maestro de acueducto y alcantarillado, la segunda fase ya
se ha comenzado con un prstamo proveniente del BID por un vejar US 200
millones. En Dosquebradas Se ha avanzado de manera lenta en el desarrollo de
este plan.
Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern ejercer control antes
de adoptarse los planes maestros de alcantarillado, mediante la exigencia a las
nuevas industrias y urbanizaciones de sistemas de tratamiento y sistemas de
alcantarillado separado (aguas negras, aguas lluvias). A las industrias existentes
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ms contaminantes, se les otorga un perodo de un (1) ao, contado a partir de la

aprobacin del respectivo Plan de Ordenamiento, para construir su propia planta
de tratamiento, la cual deber ser concertada en cuarto a sus caractersticas y
especificaciones tcnicas con la respectiva E.P.S P.D.
Las entidades gubernamentales que intervengan en el sector rural, Debern
reforzar campaas encaminadas a la descontaminacin de las fuentes hdricas
mediante la apropiacin de nuevos sistemas en el beneficio del caf y el
tratamiento de las aguas negras servidas.
Aquellos predios que no se encuentran involucrados dentro del plan maestro de
alcantarillado y se hayan definido como zonas de expansin urbana, debern dar
solucin de aguas servidas mediante la construccin de un sistema de tratamiento
que garantice la descontaminacin de los afluentes receptores.
Estaciones de servicio. Los municipios que conforman el rea Metropolitana,
debern coordinar con la autoridad competente, el monitoreo a las estaciones de
servicio del AMCO, con el fin de realizar revisiones peridicas mximo cada seis
(6) meses de sus sistemas de almacenamiento con el propsito de controlar fugas.
Gas Natural. Se han extendido las redes principales del A.M.C.O., se tiene
programado un cubrimiento de 69.200 usuarios en tres aos.
Predios urbanos. Se establecen por parte de rea Metropolitana centro
Occidente, las condiciones necesarias para que un predio sea involucrado dentro
del permetro urbano de cualquier municipio as:
Deber estar involucrado dentro de las zonas que se identifiquen como de
expansin urbana que sern identificadas al interior de cada Plan de
Ordenamiento. Debern tener existencia real y efectiva de servicios pblicos
domiciliarios.
Fondo municipal de solidaridad y responsabilidad social. Los municipios
conforman el Arca Metropolitana debern crear en el corto plazo el Fondo
Municipal de Solidaridad y Responsabilidad Social En cumplimiento con el articulo
89 de la Ley 142, para el recaudo y aplicacin de los subsidio-3 que deban tener
los estratos de menores ingresos del sector residencial, en la gestacin de los
servicios pblicos domiciliarios
Los municipios que conforman el rea Metropolitana no se podr construir
ninguna edificacin por encima de las redes de servicios pblicos domiciliarios, ni
por encima de las franjas asignadas a cada servicio.
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En los municipios que conforman el rea Metropolitana, las lneas de transmisin,

distribucin de energa elctrica y gas combustible, conducciones de acueducto y
alcantarillado y redes telefnicas podrn atravesar los ros, caudales, lneas
frreas, puentes, calles, caminos y cruzar acueductos, oleoductos y otras lneas o
conducciones, de conformidad con lo establecido en el articulo 57 de la Ley 142 y
las normas que la modifiquen o complementen.
Solo se permitir la ubicacin de redes de servicios en las zonas de retiros de los
ros y en los sitios que atraviesan la ciudad, siempre y cuando las condiciones all
existentes lo permitan.
Quienes presten servicios pblicos en el rea Metropolitana, estarn sujetos a las
normas generales sobre la planeacin urbana, la circulacin y el trnsito, el uso
del espacio pblico, la seguridad y tranquilidad ciudadanas y las autoridades
pueden exigirles las garantas adecuadas a los riesgos que creen.
Las redes de servicios pblicos necesarias para el ptimo desarrollo de los predios
ubicados en las zonas de expansin urbana deben ser construidas por los
propietarios, las cuales debern ser entregadas posteriormente a la empresa
prestadora correspondiente para su debida operacin y mantenimiento.
ENERGIA Y TELECOMUNICACIONES
Energa.
Existe buena cobertura y calidad del servicio en el AMCO. El sistema Presenta
vulnerabilidad debido a la dependencia en el 93% de la CHEC e ISA, se auto
genera energa en la estacin nuevo libar en el restante 7 % Para el caso de la
Virginia presenta una cobertura del 98% con servicio prestado de la CHEC.
Comunicaciones.
* En el A.M.C.O. existen 185.280 lneas telefnicas instaladas, con una
cobertura del 30% para Pereira 18%. Dosquebradas y 13% La Virginia.
* Se cuenta con servicios alternes corno Internet. con 600 suscripciones,
Bipper y telefona celular.
* Se ha extendido el cableado de fibra ptica en la ciudad de Pereira, lo que
permitir agilidad y ampliacin ce los servicios de comunicacin en
general.
En los municipios que conforman el rea Metropolitana, debajo de las redes de
energa no se permitir la construccin de ningn tipo de edificacin; aquellos
predios por donde crucen redes de energa deben cumplir con los siguientes
retiros:
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* De 32.00 metros a laca y lado del eje en lneas de energa de 500 KV.
* De 16.00 metros a lado y lado del eje en lneas de energa de 230 KV.
* De 8.00 metros a lado y lado del eje en lneas de energa de 115 KV.
Las redes de energa elctrica, telefona, por razones de seguridad deben estar
por encima de las redes de acueducto y alcantarillado. Las de energa elctrica
deben localizarse a una distancia tal de las construcciones que no presente peligro
de contacto para los habitantes.
Solo se permitirn redes areas en proyectos urbansticos de inters social.
Cuando se utilicen redes areas de diferentes servicios en un mismo poste se
debern cumplir los siguientes criterios:
* Por razones de seguridad las lneas de energa elctrica se localizar en
la franja superior.
* Debe haber una franja de separacin entre la franja de energa elctrica y
la de telefona que ocupa la franja inmediatamente inferior.
* Contiguo a la franja de telefona, en un nivel inferior, estar la franja
destinada a la televisin por cable y otros servicios de telecomunicaciones.
* La parte inferior de la franja de televisin por cable y otros servicios de
telecomunicaciones deber estar a una altura sobre el nivel del piso que
permita el libre paso de vehculos por debajo.
Sobre las franjas de ubicacin de redes, ya sean subterrneas o areas, no se
podrn instalar otros componentes diferentes, tales como elementos del
amoblamiento urbano o anuncios publicitarios de cualquier tipo: que obstaculicen
su funcionamiento, reparacin o mantenimiento.
Aseo.
La empresa de aseo de Pereira cubre el servido de Desquebradas y Pereira, con
disposicin final en el relleno sanitario la Garita, con un cubrimiento aproximado
del 85%
- El manejo de residuos slidos se reduce a la disposicin de los residuos slidos
un relleno sanitario sin tratamiento previo y un adecuado manejo.
En los municipios que conforman el rea Metropolitana no se permitir la
ubicacin de rellenos sanitarios en reas donde previamente no se halla
determinado el mapa de isolineas y se asegure una distancia mnima para evitar
una posible contaminacin.
Corresponder a los municipios que conforman el rea Metropolitana, realizar los
estudios necesarios para la recoleccin, transporte y disposicin final
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(incineradores) de residuos hospitalarios, txicos e industriales de tal manera que

se reduzcan al mximo los problemas de contaminacin, implementando
conjuntamente un programa de educacin a estos centros orientando el manejo de
los mismos.
Los municipios que conforman el rea Metropolitana, a travs de las Secretaras
de Planeacin, debern identificar, los sitios para escombreras en un lapso no
mayor a tres (3) aos, para que sean manejadas tcnicamente y ejercer un control
sobre ellas.
Los municipios que conforman el rea Metropolitana debern realizar actividades
de manejo de las basuras en forma tal que se eviten situaciones como:
- La permanencia contina en vas, reas pblicas de basuras o recipientes
que las contengan, de manera que causen problemas ambientales,
estticos o deterioro de la salud pblica.
- La proliferacin de vectores y condiciones que propicien la transmisin de
enfermedades a ser humanos o animales, corno consecuencia del
manejo inadecuado de las basuras.
- Los riesgos a operarios del servicio de aseo o al pblico en general.
- La contaminacin del aire, suelo o agua.
- Los incendios y accidentes:
- La generacin de olores ofensivos, polvo y otras molestias.
- La inadecuada disposicin final de las basuras.
Para las escombreras se tienen las siguientes disposiciones generales:
- Los sitios determinados como escombreras permitirn una posterior
adecuacin, en zonas verdes y de recreacin, que beneficien las
condiciones ambientales, sociales y paisajsticas de todo el sector
- Los sitios de escombreras sern sobre reas de drenajes de cauces
intermitentes, los cuales recibirn los escombros, previa adecuacin de
obras de drenaje (filtros estilo espina de pescado)
- Los llenos y cortes se disearan con pendientes que permitan un
recubrimiento con capa vegetal (trenza. grama, etc.) para evitar los
fenmenos de erosin superficial y desprendimientos por cambios de
temperatura, aguas superficiales y de escorrenta.
- Los diseos viales sern una respuesta positiva a las necesidades de
desarrollo futuro considerado para toda el rea en su conjunto, por tal
motivo se disearan con unas especificaciones tcnicas adecuadas.
- Los filtros a construir, para la adecuacin del predio, sern a lo largo del
drenaje o vaguada a intervenir, fa cual es fundamental para garantizar un
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Agosto 29 del 2000
adecuado desarrollo del proyecto, ya que garantiza la evacuacin de las

aguas de infiltracin de la etapa de funcionamiento de la escombrera
- Los lotes de las escombreras debern ser cercados en su totalidad para
evitar que sean utilizados para otros fines y as mantener un control sobre
el funcionamiento de la escombrera. Igualmente debe estar acondicionado
de porteras, las cuales contaran con una caseta de control y vigilancia a
las entradas del terreno.
- Los escombros que se recibirn son aquellos provenientes de las
construcciones y demoliciones de obras civiles, sobrantes de movimientos
de tierra y finalmente tierra vegetal. En ningn caso se recibir basura no
materiales contaminados con residuos o desechos lquidos c slidos que
sean txicos o peligrosos.
- La empresa de aseo de Pereira cubre el servicio de Dosquebradas y
Pereira, con disposicin final en el relleno sanitario la Glorita, con un
cubrimiento aproximado del 85%
- El manejo de residuos slidos se reduce a la disposicin de los residuos
slidos, un relleno sanitario sin tratamiento previo y un adecuado manejo.
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1 Consolidacin de la regin metropolitana
Propsito
Estructurar territorialmente la regin metropolitana de Pereira como centro de la
reconstruccin del eje cafetero y del eje Medelln Cali, consolidando el sistema
urbano existente.
Caracterizacin Territorial
En el plano 1 se observa la privilegiada posicin geoestratgica de Pereira y su
regin metropolitana en relacin con el eje Medelln Cali del cual es el centro
geogrfico, igualmente la posicin estratgica en el territorio de la reconstruccin.
Esta regin metropolitana articula un sistema de ciudades con la estructura
territorial nacional e internacional pues se conecta muy fcilmente con el eje a
Venezuela va Armenia, Bogot, Villavicencio.
Proyectos Regionales
- La estrategia territorial de Antioquia que busca conectarla con el mar
caribe a travs del puerto de Urab.
- La estrategia de fortalecimiento de la zona de influencia de la troncal de
occidente y la vereda Colombia, que desarrolla el municipio de Manizales.
- El sistema vial y ferroviario regional - nacional diseado por INVIAS,
especficamente las siguientes vas y proyectos:
* El tnel de la lnea
* La va la Paila, la Tebaida, Cartago
* La va Ira - La Virginia
* La doble calzada Armenia Manizales
* La rehabilitacin del Ferrocarril de Occidente
* La Asociacin de municipios Pereira Cartago
* El sistema de aeropuertos regionales
* El plan ambiental regional
* El plan de reconstruccin del eje cafetero
Acciones regionales
* Planeamiento de detalle de la zona de influencia de la troncal de occidente
en el ro Cauca,
* Definicin de una zona. 'especial de exportaciones en el tringulo Cartago,
Cerritos, la Virginia
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Agosto 29 del 2000
* Concrecin del sistema subregional de aeropuertos

* Establecimiento de un sistema regional de vas y transporte interurbano de
bajo costo, (Plano sistema vial y de transpone metropolitano)
* Realizacin de un estudio regional de recursos hdricos
* Realizar un plan de ordenamiento ambiental cara la regin metropolitana
Acciones metropolitanas
* Los planes de accin zonal (PAZ) para la reconstruccin de Pereira,
Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y Marsella
* El plan estratgico de Pereira y la regin metropolitana
* La variante La Romana El Pollo y el efecto en su rea de influencia
* La creacin de la Unidad interinstitucional para la poltica del agua.
* Consolidar el sistema vial metropolitano diseando y promoviendo las
siguientes vas primarias:
- Va Sotar - Aeropuerto de Santa Ana
- Variante sur (tramo de la doble calzada Armenia Manizales)
- Segunda calzada avenida del ferrocarril Dosquebradas
- Doble calzada la Virginia. Cerritos. Cartago
- Corredor vial frreo la Virginia - Puerto Caldas
* Poner en marcha el sistema de transporte pblico masivo metropolitano
* Constitucin de un sistema metropolitano de prestacin de los servicios de
agua potable y alcantarillado
Tratamientos e instrumentos de gestin
- De concertacin y Lobby' con las organizaciones nacionales para la concrecin
de las polticas de transporte y viales a nivel regional y seguimiento por parte del
rea metropolitana a los Proyectos viales.
- Contrapartida para los estudios regionales y seguimiento por parte del rea
metropolitana a los estudios de alcance regional realizados por otras entidades
- Establecimiento del consejo rector del Plan estratgico de Pereira y desarrollo de
los temas crticos en su componente territorial
- Establecer un comit de seguimiento a los proyectos estructurantes de los
hechos metropolitanos, en el que participen los centros de investigacin y la
fundacin Vida y Futuro
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2 Red integrada de Parques para la recreacin y el turismo

Propsitos
Diversificacin de la actividad econmica en el rea Metropolitana aprovechando
La belleza paisajstica y la biodiversidad con el turismo.
Posicionamiento estratgico de la regin como Centro Turstico.
Incremento del espacio pblico por habitante metropolitano.
Aumento de las reas para la recreacin y el turismo
Proteccin y conservacin de ecosistemas estratgicos.
Generar crecimiento socioeconmico para la regin
Caracterizacin territorial
El Plano (sistema ambiental metropolitano) muestra la zonificacin ambiental y los
ecosistemas estratgicos del rea metropolitana
Acciones Metropolitanas
Las siguientes acciones estructurantes son prioritarias en el logro de La Red
integrada de Parques para la recreacin y el turismo en el rea metropolitana.
* Formulacin de un Plan integrado de parques metropolitanos
* Promover la consolidacin y puesta en servicio de los siguientes parques, con
infraestructura atractiva para el turismo del nivel nacional e internacional:
-. Parque Lagos de La Pradera.
- Paseo Metropolitano Simn Bolvar. (Debajo del Viaducto)
- Parque Serrana del Nudo
- Parque Recreacional y Comercial San Jorge Resort.
- Parque Mirador del Cauca
- Parador Nutico de La Virginia
- Parque El Humedal en La Virginia
- El Malecn de la Virginia
* Formulacin de un plan de turismo articulado con los planes de los
departamentos de Quindo y Risaralda
* Hacer nfasis en turismo para la educacin formal.
- De concertacin con las oficinas de turismo e inversionistas de la regin
del eje cafetero y a nivel nacional.
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-De control urbano -metropolitano (diseo de un sistema de control

metropolitano para el espacio pblico)
- De 'lobby" ante los organismos centrales
3 Sistema vial primario y de transporte masivo metropolitano
Propsito
Consolidar el plan vial primario metropolitano y poner en marcha un sistema de
transporte pblico masivo en al rea metropolitana, cuyo objetivo sea elevar la
calidad de vida de la poblacin del rea.
Acciones estructurantes prioritarias
Las siguientes acciones estructurantes son prioritarias pera consolidar un sistema
vial primario y de transpone masivo metropolitano
* Iniciar el sistema de transporte masivo metropolitano, implementando las
recomendaciones del estudio interinstitucional liderado por el rea
metropolitana
* Consolidar el sistema vial metropolitano.
* Concluir la doble calzada Pereira Cartago, amplindola como corredor
urbano lineal
* La doble calzada Pereira-Manizales-Armenia, en los tramos de cruce en el
rea metropolitana
* Las propuestas viales de los planes de ordenamiento territorial de Pereira.
Dosquebradas y la Virginia.
* El sistema de equipamiento colectivo y el sistema vial metropolitano,
plano.
- De concertacin con las entidades prestadoras de servicio y con las empresas de
transporte
- Establecer una gerencia de los proyectos estructurantes
- Formular un plan vial metropolitano
6.4 INDICADOR DE OBJETIVOS DE LINEA
MACRO INDICADOR
Niveles de cumplimiento de las directrices metropolitanas y de los Planes de
Ordenamiento territorial de cada municipio
195

Agosto 29 del 2000
Indicadores
* Disminucin de los tiempos de recorrido en el nuevo sistema de transporte
masivo.
* Reduccin en el uso del vehculo particular por el nuevo sistema de transpone
masivo.
* Disminucin de la congestin vial por el mejor aprovechamiento del espacio
pblico, con la implementacin del nuevo sistema de transporte masivo.
* Disminucin en los niveles de contaminacin por el nuevo sistema de transporte
masivo.
* Incremento de las reas para la recreacin y el turismo, con la implementacin
de la Red Integrada de Parques.
* Nmero de parques de La Red Integrada de Parques en funcionamiento.
* Nmero de ecosistemas estratgicos protegidos y aprovechados, con la Red
Integrada de Parques
* Incremento de la infraestructura especializada para el turismo nacional e
internacional.
* Crecimiento socioeconmico, por el aprovechamiento de la infraestructura
generada para el turismo.
* Aumento del nmero de turistas en la regin.
* Elevacin del nmero de das por visitante.
* reas reconstruidas hacia consolidacin del sistema urbano, para la
estructuracin territorial de la regin metropolitana.
196

Agosto 29 del 2000
7.0 HECHOS METROPOLITANOS Y PROYECTOS

ESTRUCTURANTES
ORDENAMIENTO TERRIOTORIAL SUBREGIONAL
HECHO METROPOLITANO
* Desarticulacin de la malla vial, baja cobertura y calidad en la prestacin
del transporte pblico metropolitano, por la saturacin en los
desplazamientos entre los tres municipios y una dbil poltica institucional
en la operacin y racionalizacin.
HECHOS METROPOLITANOS
- Insuficiencia de espacio pblico para la recreacin y el turismo; obligando
a la ciudad de Pereira a suplir en gran porcentaje esta deficiencia en toda
el rea Metropolitana.
- Deterioro de la calidad de vida por falta de oportunidades y alternativas
econmicas, generando migraciones entre los municipios del rea
Metropolitana.
- Deficiencia de parques y escenarios para el deporte, la recreacin y otras
actividades culturales entre los municipios de Pereira y Dosquebradas.
- Corredor metropolitano entre Pereira y Dosquebradas con alta
contaminacin atmosfrica por gases de vehculos, visual y de ruido.
197

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RED INTEGRADA DE PARQUES PARA LA RECREACIN Y EL TURISMO
PARQUE LOS LAGOS DE LA PRADERA. PARQUE LINEAL PASEO
METROPOLITANO SIMN BOLIVAR. PARQUE SERRANA DEL NUDO, PARQUE
RECREACIONAL Y COMERCIAL SAN JORGE RESORT. PARQUE MIRADOR
DEL CAUCA, PARADOR NUTICO DE LA VIRGINIA, PARQUE EL HUMADAL DE
LA VIRGINIA.
HECHO METROPOLITANO
- Amenaza de desabastecimiento de agua potable para la poblacin
metropolitana por la unidependencia que tienen los municipios de Pereira
y Dosquebradas.
ESTUDIO SOBRE FUENTES ALTERNAS PARA EL ABASTECIMIENTO DE
AGUA POTABLE A LOS HABITANTES DEL AREA METROPOLITANA DEL
CENTRO OCCIDENTE.
DESARROLLO ECONMICO Y COMPETITIVIDAD
* Altas tasas migratorias que afectan la conurbacin Pereira- Dosquebradas,
especialmente, en los mbitos econmico, poltico, social, cultural y ambiental.
* Dbiles procesos de concertacin entre los sectores pblico, privado, acadmico
y sociedad civil organizada generando desequilibrios socio econmicos entre los
municipios que se conurban, dado que las polticas de un municipio vayan en
contrava a los intereses del otro.
* Deterioro de la calidad de vida por falta de oportunidades y alternativas
econmicas, generando migraciones y desequilibrio entre los municipios del rea
Metropolitana.
198

Agosto 29 del 2000
IMPLANTAR ZONAS ESPECIALES Y/0 PARQUES INDUSTRIALES EN LA
REGIN METROPOLITANA
CONTRIBUIR AL DESARROLLO Y PUESTA EN MARCHA DEL
OBSERVATORIO DEMOGRFICO REGIONAL
CONTRIBUIR A QUE SE CONSOLIDE LA RED METROPOLITANA DE CIENCIA
Y TECNOLOGIA
APOYAR EL FORTALECIMIENTO DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS EN
GUADUA, ELCTRICA Y ELECTRNICA, BIOTECNOLOGA Y OTROS QUE
GENEREN ALTO VALOR AGREGADO.
APOYAR LA CAPACITACIN Y EL ENTRENAMIENTO DEL EMPRESARIO
METROPOLITANO EN ASPECTOS RELACIONADOS CON EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD, PRODUCTIVIDAD, COMPETITIVIDAD Y EN
TECNOLOGAS SOBRE GESTIN.
CENTRO DE DESARROLLO TECNOLGICO Y DE INVESTIGACIONES EN
ORQUIDEOLOGIA Y FLORA TROPICAL CDT "ORQUIFLORA"
199

Agosto 29 del 2000
DESARROLLO SOCIAL
- Aumento continuado del fenmeno de la indigencia y los desplazados en el
AMCO
- Inexistencia de lazos fuertes que den identidad cultural a los habitantes del
AMCO.
- Debilidad de la participacin en los procesos de desarrollo de los municipios del
AMCO y el debilitamiento de las relaciones de confianza entre la comunidad y el
estado y entre los ciudadanos.
- Incumplimiento de las normas mnimas para la convivencia pacfica y la
utilizacin correcta del espacio pblico.
200

Agosto 29 del 2000
CONFORMACIN DE LA RED INTERINSTITUCWINAL PARA EL
DEDSARROLO SOCIAL EN EL AMCO.
APOYO A LOS PROGRAMAS DE ERRADICACIN DE LA MENDICIDAD EN EL
AMCO.
CREACIN DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES EN SU I ETAPA
CULTURA CIUDADANA PAREA EL FORTALECIMIENTO DEL SENTIDO DE LO
PBLICO EN LOS HABITANTES DEL AMCO.
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL.
ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE LOS JVENES EN EL AMCO.
201

Agosto 29 del 2000
8.0 LINEAMIENTOS PARA EL GERENCIAMIENTO

ESTRATEGICO DEL PLAN
LINEAMIENTOS PARA EL GERENCIAMIENTO ESTRATGICO DEL PLAN 20".
Un plan exitoso no es el que resulta bien formulado, sino el que produce buenos
resultados. Los procesos de planeacin que funcionan son aquellos que son
implementados correctamente. De all la importancia de un buen diseo de
gerenciamiento del Plan Integral, pues es en la tarea de llevarlo a la prctica
donde los lineamientos deben mostrar la bondad de sus concepciones.
Por ello, para la puesta en marcha y operatividad plena del plan que conlleve su
total eficacia como herramienta de gestin y construccin de futuro, se plantean a
continuacin algunos de los elementos bsicos que componen el gerenciamiento
del mismo. Los cuales sern desarrollados en forma especfica posteriormente,
una vez sea aprobado en su totalidad el Plan.
En primer lugar, la definicin acerca de la responsabilidad gerencial de1 Plan se
define en forma precisa y se seala que ella recae sobre el rea Metropolitana
misma, en cabeza de su Director, en forma general, y de la Direccin Tcnica de
Planeacin de manera especfica y para todos los aspectos tcnicos del mismo Se
desecha la idea de crear una estructura paralela para el gerenciamiento del plan,
no slo por la duplicidad de funciones y la elevacin de los costos que ello
implicara, sino por cuanto ello conllevara la falta de claridad y consecuente
disolucin de las responsabilidades
El Plan del AMCO debe ser coordinado por la estructura institucional del rea
misma, so pena de perder la capacidad de direccin del proceso mismo.
Esta responsabilidad de direccin no significa de modo alguno que la institucin
deba ser la gestora de todos los procesos y proyectos contenidos en el propio
Plan. Por el contrario, su papel de gerente del PIDM slo ser posible en la
medida que la mayor parte de las responsabilidades operativas recaigan sobre
otros actores del proceso de desarrollo. Hay que dejar que otros remen para poder
dirigir el barco.
Una vez definida la responsabilidad sobre el Plan y delimitado su alcance
podemos sealar los elementos necesarios para la implementacin del mismo a
20
Los planteamientos aqu contenidos se han basado en el documento de Juan Felipe Snchez
Gestin estratgica con aprendizaje institucional en la implementacin del plan de desarrollo metropolitano.
Esquema para la discusin AMCO. Agosto 22 de 1994
202

Agosto 29 del 2000
partir de la definicin de acciones inmediatas y actividades mediatas, las primeras

se encaminan a poner a andar el plan y las segundas a controlar su evolucin.
El plan ser complementado mediante la definicin de los planes de gestin de
cada una de las lneas estratgicas. Estos planes de gestin comprendern en
forma precisa los proyectos, los costos y los cronogramas de ejecucin de los
mismos. En algunos casos ello implicar recoger informacin ya existente, pero
dispersa, en otros implicar el esfuerzo de formulacin de los proyectos que darn
vida a las lneas de accin definidas para cada uno de los componentes del plan.
Para la puesta en marcha del Plan se llevarn a cabo las siguientes acciones
especficas:
1. La primera actividad de implementacin del Plan consiste en un conjunto de
mecanismos e instrumentos de difusin, divulgacin y apropiacin de los
contenidos del mismo por parte de los principales agentes de desarrollo
metropolitano. Se realizarn presentaciones enfocadas en tres sectores de los
municipios del rea: institucionalidad pblica (conce4os, administraciones locales),
agentes de desarrollo econmico. (gremios empresarios), y actores sociales
(ongs, juntas de accin comunal). De gran importancia es la presentacin del Plan
en los medios de comunicacin y su difusin por todos los medios masivos, para
ello se preparar un resumen ejecutivo del Plan que permita informar rpidamente
sobre su contenido, importancia y alcances.
2. Definicin de los principales indicadores del Plan, estos indicado sern tanto de
gestin corno de impacto y sobre los mismos se disearn los mecanismos de
recoleccin y monitoreo. Esta elaboracin permitir la consecuente estructuracin
de les mecanismos de seguimiento y evaluacin. Al interior del rea, la direccin
tcnica de planeacin asignar las funciones correspondientes a las tareas de
monitoreo del plan. La Junta directiva del rea revisar la evolucin de los
indicadores macro con el fin de monitorear los objetivos de lnea del Plan.
3. Mecanismos de evaluacin del plan. Adems del monitoreo interno que el rea
realizar como seguimiento permanente del plan se acordarn evaluaciones
parciales del mismo con una periodicidad anual. Dichas evaluaciones sern tanto
internas como externas, en las evaluaciones externas participarn los principales
agentes de gestin del plan.
4. Identificacin de los actores y redes de gestin del Plan. Ya que la
responsabilidad operativa sobre el plan no recae en forma exclusiva sobre el
AMCO es fundamental la identificacin de los actores involucrados en la gestin
del mismo. Esta identificacin permitir el diseo de las redes de acompaamiento
del plan, tanto para que se proporcione la informacin necesaria como para que
203

Agosto 29 del 2000
los actores puedan intercambiar experiencias y generar sinergia dentro del

proceso. Estos mismos actores son la principal fuente de informacin sobre la
evolucin del Plan de tal forma que constituyen una fuente de comunicacin de
doble va: desde al rea hacia la ciudadana y desde la ciudadana hacia el rea.
De modo complementario, se realizarn las acciones que permitan controlar la
evolucin misma del plan mediante los siguientes elementos.
Estas actividades se encaminan a controlar la evolucin del plan y comprenden
acciones de complementacin, acople y evaluacin. Las labores de
complementacin se refieren a la necesidad de incorporar elementos nuevos
dentro del plan como fruto de la evolucin del mismo, de la aprobacin del plan
estratgico, o del surgimiento de fenmenos o circunstancias inesperadas.
Las labores de acople pretenden ajustar el Plan a la elaboracin y aprobacin de
los planes de desarrollo municipales. El plan debe actuar como gua rectora de
dichos planes, nada de lo que contengan los planes locales puede estar por fuera
ir en contra del plan metropolitano, se debe lograr la capacidad de
direccionamiento necesaria para que realmente el proceso de planeacin local y
metropolitano corra acompasado y fluya en forma armnica.
Las labores de evaluacin del plan, en esta fase, buscan no solo medir su
evolucin, sino observar su impacto e implicaciones. Se nutrirn de evaluaciones
sectoriales, de coyuntura y focalizadas. Los estudios se elaborarn a partir de las
instancias pblicas, los actores y evaluaciones externas. Estas evaluaciones
medirn la real importancia y la verdadera implementacin del mismo.
A continuacin, se resumen los indicadores principales de las respectivas lneas
de gestin del plan:
* DESARROLLO HUMANO Y CALIDAD DE. VIDA
MACRO INDICADOR
PORCENTAJE DE LA POBLACIN BAJO LINEA DE POBREZA NECESIDADES
BASICAS INSATISFECHAS PARA CALIDAD DE VIDA
* FORTALECIMIENTO DEL CAPITAL SOCIAL
MACRO INDICADOR
EFICACIA INSTITUCIONAL Y FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL
204

Agosto 29 del 2000
* DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD

MACRO INDICADOR
ELEVACIN DEL PIB- PER CPITA E NDICES DE CRECIMIENTO
SUPERIORES A LA MEDIA NACIONAL PARA EL DESARROLLO ECONMICO
* ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUBREGIONAL
MACRO INDICADOR
NIVELES
DE
CUMPLIMIENTO
DE
METROPOLITANAS Y DE LOS PLANES
TERRITORIAL DE CADA MUNICIPIO
LAS
DIRECTRICES
DE ORDENAMIENTO
205

Agosto 29 del 2000
9.0 GLOSARIO DE TERMINOS

La terminologa utilizada propone definiciones que se ajustan a la filosofa
del plan. Los siguientes son algunos de los trminos que fue necesario
precisar para su mejor comprensin:
VISION: Conjunto de ideas generales, que proveen el marco de referencia
de lo que una ciudad o regin quiere y espera ser en el largo plazo.
TEMAS CRITICOS: Se definen como los temas ms importantes,
sobre los cuales los actores de una ciudad o regin deben tomar
acciones, para lograr los objetivos estratgicos.
OBJETIVOS DE LINEA ESTRATGICA : Son los resultados globales de
largo plazo, que una ciudad o regin espera alcanzar en el desarrollo
y operacionalizacin concreta de su visin.
LINEAS ESTRATEGICAS: Se definen como los grandes referentes para la
accin a largo plazo
TERRITORIO: Ecosistema abierto cuya dinmica est determinada
con las interacciones entre variables internas y externas
(fsicas,
culturales, socioeconmicas
cientficas-tecnolgicas, institucionales y
polticas)
PROSPECTIVA: Proceso participativo de reflexin para la accin, que
identifica una imagen de futuro probable y deseable.
GOBERNABILIDAD: Procesos y dinmicas sociales que facilitan o impiden
el adecuado desarrollo humano
C APITAL SOCIAL: Elementos sociales que configuran la posibilidad
de generar mayor riqueza y bienestar, (participacin ciudadana,
confianza, civismo entre otros)
COMPETITIVIDAD REGIONAL: Es una estrategia dinmica, sistmica
con pe rsp e cti va gl o b al , do n d e el ho mb re y l a m uj er son el
fu nd a me n to y cu yo objetivo final, es mejorar los estndares de vida de una
sociedad.
HECHOS METROPOLITANOS: Se definen como son aquellos desequilibrios
econmicos, sociales, fsicos, ambientales y poltico- institucionales que modifican
206

Agosto 29 del 2000
consciente o espontneamente, total o parcialmente, el normal desarrollo de los

municipios, como consecuencia de la conurbacin, en el Are Metropolitana.
ANEXO 1
PROPUESTA PARA UN SISTEMA DE PLANEACIN REGIONAL
PROPUESTA PARA
ESTRATEGICA
UN
SISTEMA
SUBREGIONAL
DE
PLANEACION
Los planes estratgicos como instrumento para la construccin concertada de

futuro econmico y social de ciudades y regiones cubren reas geogrficas que no
siempre coinciden con los-lmites de las entidades territoriales, tal es el caso de la
regin del eje cafetero y especficamente de la regin para la reconstruccin de la
zona devastada por el sismo del 25 de Enero de 1999. Esta regin esta
conformada por reas geogrficas de parte de los departamentos de Caldas.
Risaralda, Quindo y el Valle del Cauca.
Al interior de esta regin se ha iniciado la formacin de 3 ciudades regin
alrededor de les ncleos urbanos de Manizales, Pereira y Armenia. De estas la
ms consolidadas es la Ciudad Regin de Pereira que es la ciudad ncleo del
rea metropolitana del centro occidente (Pereira. Dosquebradas. La Virginia) e
igualmente de la regin metropolitana que incluye a Santa Rosa de Cabal y
Cartago.
El sistema de planeacin y ordenamiento territorial establecido en a Ley 152 y en
la Ley 388, no permite la planeacin regional y subregional que es necesaria para
integrar las polticas y estrategias de la regin del eje cafetero o de las ciudades
regin. En la regin y las subregiones el plan Departamental o los planes
municipales aislados, no son instrumentos apropiados para los procesos
estratgicos que requieren la regin y las subregiones en la construccin de sus
proyectos de futuro econmico y social, en una economa globalizada. De la
misma manera, Programas de Competitividad o Planes Estratgicos
Departamentales aislados, sin un marco estratgico regional, resultan siendo
planes limitados y limitantes que incluso podran ser contradictorios con objetivos
regionales.
Es necesario por lo tanto, crear mediante acuerdos interdepartamentales un
sistema regional y subsistemas subregionales de Planeacin Estratgica que
permitan la construccin de visiones de futuro articuladas y encadenadas con un
proyecto de futuro regional.
207

Agosto 29 del 2000
Este sistema podra estar compuesto por los siguientes componentes:

-
EN EL NIVEL REGIONAL
Construccin concertada de una estrategia de futuro regional. La

construccin de una estrategia regional de futuro debe ser un proceso de
integracin interdepartamental para lograr un acuerdo de voluntades sobre los
temas clave y las estrategias comunes, para definir proyectos econmicos y
sociales de alcance regional, orientados a lograr un posicionamiento estratgico
de la regin en el eje Medelln Cali y al nivel nacional e internacional.
Este proceso de integracin debe ser promovido y logrado en primer lugar por los
dirigentes locales y los lderes cvicos y empresariales. Alrededor de esta primera
alianza se deben aglutinar las administraciones, las instituciones pblicas, las
universidades y los centros de investigacin acadmica y tecnolgica.
Para la regin no se debe preparar un "Plan Estratgico" ortodoxo, pues las
heridas dejadas por la segregacin y la desintegracin de los departamentos del
antiguo Caldas, requieren de acciones concretas de reconciliacin, mediante
actuaciones y proyectos conjuntos de inters comn que adems desaten
procesos de convivencia interdepartamental. (La Autopista del Caf en su
promocin y en funcionamiento, fue y ser una gran oportunidad de unin.
movilidad e integracin ciudadana. entre las ciudades del corredor urbano
Manizales. Pereira, Armenia.)
Un primer acuerdo tcnico debe lograrse en la definicin de los lmites geogrficos
y funcionales de la regin, puesto que ella se conformar por la integracin
espacial de reas de los diferentes departamentos y no por la suma de los 5
departamentos. Esta definicin, ofrece tu oportunidad de aportar en el diseo de
las nuevas regiones que requiere el pas, convirtindolo en un caso piloto en el
proceso de ordenamiento territorial que se estudia actualmente.
Administrativa y operativamente es necesario disear y poner en, marcha una
"agencia" privada o mixta para el desarrollo regional, con capital y capacidad de
gestin de los programas y proyectos estratgicos regionales y de promocin de la
regin a nivel internacional. La conversin de la Corporacin Financiera de Caldas
en una corporacin de la regin podra ser el punto de partida para una agencia
del tipo de las que han contribuido a la promocin de ciudades y regiones en
Europa.
Esta agencia debe promover el proceso de integracin, la construccin de un
proceso estratgico de futuro regional y la promocin de la regin a nivel
internacional. Slo una vez que est establecida la agencia, se deben iniciar los
208

Agosto 29 del 2000
procesos de Planeacin Estratgica. La Estrategia Regional se debe construir

como la agenda para la agencia. Esta agencia debe igualmente liderar los
procesos de integracin sector pblico, sector privado, que son esenciales en el
proceso de Planeacin Estratgica para la construccin de la visin de futuro
regional.
La agencia igualmente debe estimular la construccin de un Centro de
Pensamiento Regional, dinmico y flexible, apoyado en la tecnologa de las
comunicaciones y de la informtica. Ms que un centro esttico con profesionales
de planta "inamovibles", debe ser un modelo de centro virtual e interactivo con un
director y un grupo mnimo alrededor del cual se integren temporalmente grupos
de alto nivel para proyectos especficos, de manera que se arme y desarme con
agilidad y pueda contar con los mejores profesionales que requiera cada proyecto
y slo por el tiempo necesario. Este centro podra tambin aglutinar estudiantes de
otros pases que seran invitados a realizar sus tesis de Doctorado sobre los
temas claves regionales.
- EN EL NIVEL SUBREGIONAL
El Plan Estratgico para las Ciudades Regin. En la Regin urbana del eje
cafetero se han conformado ciudades regin de las cuales la ms consolidada es
la que tiene corno ncleo a Pereira y como ciudades estructuradoras a
Dosquebradas, La Virginia, Santa Rosa de Cabal y Cartago. La existencia del
rea Metropolitana Centro Occidente conformada administrativamente por
Dosquebradas y La Virginia, se constituye en la mayor fortaleza de la Ciudad
Regin de Pereira, pues jurdicamente es posible consolidar la Regin
metropolitana promoviendo la creacin de un rea metropolitana que involucre
todos los ncleos urbanos y rurales de la Ciudad regin. En el largo plazo de
acuerdo con la ley podra convertirse en una entidad territorial subregional.
- EL PLAN ESTRATEGICO PARA LA CIUDAD REGION DE PEREIRA
El Plan Estratgico para una Ciudad Regin en la Regin urbana del Eje cafetero
debe constituirse en una agenda estratgica de integracin de los municipios que
la conforman, para lograr una imagen objetivo de largo plazo comn a todos.
Como todo Plan Estratgico debe identificar temas crticos y proponer proyectos
estratgicos para la construccin de la imagen de futura concertada entre sector
pblico y sector privado.
Las ciudades regin son actualmente en el mundo los ncleos geogrficos y
funcionales en los cuales se promueve la creacin de entornos propicios para que
las ciudades puedan competir nacional e internacionalmente. Tal es el caso de
Barcelona o Manchester en Inglaterra.
209

Agosto 29 del 2000
Esta tendencia debe ser conocida y analizada para comprender una realidad de
nuestra regin y acaso de toda Colombia, que es la dificultad de lograr
"Departamentos competitivos" como se ha venido promoviendo. El Departamento
como rea geogrfica y de oportunidades es muy limitado, sin embargo pueden
ser muy fuertes las Ciudades Regin o subregiones conformadas con otros
departamentos. Para el turismo, el potencial hdrico y ambiental o la biodiversidad,
las reas que pueden ser competitivas trascienden rpidamente los lmites
departamentales. Por ene los dos niveles territoriales clave para la planeacin
estratgica son la Regin del eje cafetero y las subregiones en la forma de
ciudades regin o regiones metropolitanas: infortunadamente el sistema
colombiano de planeacin ha ignorado esta realidad y por ello la planeacin
estratgica de la Regin .del. eje cafetero y sus subregiones debera surgir de
procesos concertados que unan las voluntades del sector pblico y privado hacia
proyectos de futuro de alcance regional. Esta unin de voluntades se logra en la
formulacin de los Planes Estratgicos cuya metodologa se ha desarrollado
eficientemente en Espaa.
En este contexto se ha venido preparando el Plan Estratgico de Pereira y la
regin metropolitana, iniciativa del seor alcalde metropolitano y el gerente del
rea metropolitana. Este Plan se realiza en el marco metodolgico de los planes
estratgicos de Ciudad y ha avanzado hasta la etapa de identificacin de temas
crticos, a los cuales se lleg en tres talleres ce prospectiva en el que participaron
funcionarios pblicos y algunos representantes del sector privado. Ha sido
nombrado por el seor Alcalde el gerente econmico del municipio de Pereira,
quien se encargar tambin de la Gerencia del Plan Estratgico.
En esencia el Plan Estratgico se ha planteado como un proceso de concertacin
entre el sector pblico y el sector privado, la universidad y otros actores. Para
lograr identificar ternas crticos y proyectos para el desarrollo y creacin de un
entorno competitivo de Pereira y la regin metropolitana.
El Plan Estratgico se debe entonces convertir en el marco orientador para los
planes integrales de desarrollo metropolitano que exige la ley 388 estos a su vez
lo deben ser de los planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los
municipios que conforman las reas metropolitanas
- EN EL NIVEL METROPOLITANO
El Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y el Plan de Estructura
Metropolitano Territorialmente las reas metropolitanas constituyen subregiones
al interior de un departamento y tienen la posibilidad de ser subregiones
supradepartamentales que podran convertirse en un modelo para un nuevo
ordenamiento territorial en Colombia.
210

Agosto 29 del 2000
EL CONTEXTO REGIONAL
* ANTECEDENTES
EL CONTEXTO REGIONAL: Evolucin de la Estructura Territorial del Eje Cafetero
en el siglo XX
- Como resultado del proceso de colonizacin Antioquea en el siglo XIX, se
ha conformado la regin urbana del Eje Cafetero en la cual se estn
consolidando tres Regiones Metropolitanas de gran dinmica econmica
y poblacional, cuyas ciudades ncleo son: Manizales, Pereira y Armenia.
- Esta estructura urbana se concentr inicialmente en un eje que sigui la
ruta de los colonizadores. Las ciudades de este eje: Aguadas, Salamina,
Manizales, Santa Rosa, Pereira y Armenia, se localizaron en una altitud
que protega a sus habitantes de la malaria y el paludismo de las zonas
bajas de la cordillera, razn por la cual al Ro Cauca, en el proceso
colonizador, se le dio la espalda.
- Manizales se consolid inicialmente como un gran centro de comercio
vinculado a Antioquia va Aguadas y al Valle de: Cauca va Pereira Esta
primaca se complement con el sistema de la arriarla que la interconect
con todas las regiones de Antioquia y el resto del Departamento: tambin
por el Ro de la Magdalena hacia el Mar Caribe, convirtiendo a La Dorada,
en el centro de caminos de herradura hacia el Oriente de Caldas
- En la dcada del 20, la llegada del ferrocarril a Palmira y la construccin
del tramo Puerto Caldas - Pereira facilit las exportaciones e
importaciones por el Pacfico adquiriendo gran importancia la navegacin
por el Ro Cauca, lo que convirti a Puerto Caldas y a La Virginia en
centros de una gran red de Caminos de herradura y en el punto de apoyo
para el sistema de carreteras que se desarrollara de ah en adelante. En
esta dcada se desarrolla con intensidad el trfico de importacin y
exportacin as como el comercio interregional con Antioquia y el Valle del
Cauca, por lo cual las regiones vinculadas al ro evolucionaron ms rpido.
- En 1922, Manizales se comunic con el sistema de importaciones y
exportaciones del Atlntico a travs del Cable Areo a Mariquita. Inici
tambin la construccin del Cable a Aranzazu y al Choc. Este sistema de
transporte marc el inicio del final de la arriera y la necesidad de
Esta parte ha sido tomada del estudio ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA ZONA DE INFLUENCIA DE
LA TRONCAL DE OCCIDENTE, realizado por el CRECE para el municipio de Manizales. 1998.
211

Agosto 29 del 2000
vincularse a los nuevos modos de transporte: la carretera y el ferrocarril,

los cuales se desarrollaron desde Antioquia y el Valle del Cauca hacia el
centro del Antiguo Caldas. Debido a que la carretera Pereira Manizales
solo se construy en 1933. Manizales qued aislada durante un largo
perodo, en el cual Pereira adquiri mayor importancia, al estar localizada
en un cruce de caminos y tener una comunicacin vial con el Valle del
Cauca.
- Pereira se convierte entonces en receptora de inmigrantes de Manizales y
otras regiones del pas que buscan nuevos horizontes y prosperidad en
una ciudad de mayor empuje en ese momento.
- En 1956, el trazado de la va Medelln - Cali (Troncal de Occidente), que
estaba siendo ampliada y pavimentada sigue una nueva ruta ms lgica
por la orilla del Ro Cauca: La Pintada: -La Felisa - Irr. En la dcada de
los 80 se construye la Troncal de Occidente por la ruta La Felisa - Irra - La
Manuela - Chinchin y se inicia la construccin de la variante La Romelia El Pollo en la va Santa Rosa - Pereira. Este trazado y su construccin
marcan la conexin del corredor urbano del eje cafetero con el ro Cauca,
al cual se le haba dado histricamente la espalda. Hoy se constituye en el
elemento clave para vincular a Pereira y su Regin metropolitana con el
eje Medelln - Cali.
Propuestas de Ordenamiento Territorial en la Regin del Eje Cafetero
LA DCADA DEL 70
- El Eje Cafetero ha sido escenario de varias propuestas para el
ordenamiento regional del territorio. La primera estuvo enmarcada en El
Modelo de Regionalizacin de Colombia, elaborado por el DNP en el
gobierno de Carlos Lleras Restrepo y fue elaborada en el Plan de
Desarrollo de Manizales preparado por el CID de la Universidad Nacional
en 1970. Este plan se anticipe 29 aos en recomendar la necesidad de
integracin regional de Manizales, Pereira y Armenia para conformar una
ciudad 'Discontinua' que podra actuar integrada a manera de un polo de
equilibrio regional, como contrapeso a la primaca de Bogot.
El Plan propuso establecer un proceso voluntario de integracin espacial,
econmica y de servicios, entre el sector pblico y privado, que lograra la
integracin econmica, mediante un proceso acelerado de industrializacin,
basado en la complementariedad de la industria de los centros de Pereira,
Manizales y Armenia, buscando adems una "Especializacin" que suprimiera
dobles empleos, la dispersin de la inversin y la concurrencia negativa. Propuso
212

Agosto 29 del 2000
adems, promover la integracin de los servicios superiores tales como la

educacin superior y universitaria, el servicio hospitalario, el equipamiento de
transporte, las centrales de transporte y la red de aeropuertos.
Las acciones propuestas para lograr los objetivos de integracin regional fueron
las siguientes:
Orientar los procesos de expansin urbana para reforzar el proceso de

conurbacin discontinua de las tres ciudades principales
Mejorar la fluidez del transporte entre los tres centros para lograr una
indeterminacin de la localizacin de las actividades productivas a lo largo
del corredor urbano.
Buscar la estructuracin del sistema vial regional para integrar el polo de

desarrollo a las relaciones Cali- Medelln e incrementar las relaciones con
Bogota y facilitarlas a fin de romper el Triangulo en dos, cuyo vrtice
comn fuera el polo de desarrollo.
Prever la construccin de un puerto importante sobre el pacifico,

posiblemente Baha Solano.
LA DECADA DEL 90
Las propuestas que en 1970 hizo la Universidad Nacional para la integracin
subregional del corredor urbano Manizales, Pereira, Armenia, no fueron
acogidas en las dos dcadas siguientes, durante las cuales la planeacin
regional tuvo declive en Colombia y especialmente en la regin del eje
cafetero, como consecuencia de la creacin de los departamentos de
Risaralda y Quindo.
El inters por la planificacin regional se revive en 1990, cuando la Corporacin
para el desarrollo de Caldas lidera la preparacin de un Esquema de
Ordenamiento Territorial para la Zona de Influencia de la Troncal de Occidente
1990-2010. Este plan parte de un diagnostico de la capacidad de sitio de
Manizales, los requerimientos de nuevas actividades productivas, y el potencial
que ofrece la troncal de Occidente con la construccin del trayecto La FelisaChinchin.
El Plan argumenta que el crecimiento urbano de la subregin centro sur de
Caldas no podra albergarse en la conurbacin Manizales-Villamara y que
por lo tanto en la zona occidental (Kilmetro 41) se deberan localizar
nuevos asentamientos urbanos de tamao significativo y un parque industrial
en el cual se estableciera un centro de acopio, deposito y almacenamiento
213

Agosto 29 del 2000
de caf, que aprovechara la posicin estratgica de la zona en relacin con

el suroeste antioqueo y el pacifico al existir la posibilidad de rehabilitacin
del ferrocarril pintada-Buenaventura.
En esta propuesta de descentralizacin de Manizales, se esbozo adems un
esquema regional para la conurbacin del eje cafetero que integrada, podra
aprovechar mejor el gran potencial geoestratgico que ofreca la nueva troncal de
occidente.
En 1997, Manizales retoma las propuestas subregionales del Plan del 90`y en el
Plan Regional para la Zona de Influencia de la Troncal de Occidente y la Vereda
Colombia que elaboro el CRECE. En este Plan, se desarrollan las propuestas del
esquema de Ordenamiento Territorial del comienzo de la dcada, las cuales en
gran parte han sido incorporadas al Plan de Ordenamiento Territorial del municipio
de Manizales que fue presentado a consideracin del concejo municipal en el mes
de Diciembre de 1999.
* LA PLANEACION SUBREGIONAL EN LA REGION METROPOLITANA DE
PEREIRA.
Pereira se ha consolidado como el ncleo de una Regin Metropolitana que es el
centro geogrfico del corredor urbano MANIZALES, Pereira, Armenia. Para ella, se
han realizado ejercicios de planeacin subregional promovidos por el rea
Metropolitana Centro Occidente, de los cuales el mas importante fue el Plan de
Polticas Metropolitanas que en 1994 retomo los planteamientos subregionales
de los estudios mencionados e introdujo el concepto de Ciudad Regin.
El Plan de Polticas de 1994, planteo una primera imagen objetivo para el rea
metropolitana cuyos objetivos especficos fueron los siguientes:
Compromiso espacial: convertir el rea metropolitana en un hbitat digno
Compromiso Poltico y Cultural: la solidaridad y la participacin como
caractersticas del comportamiento ciudadano.
Compromiso Social: El rea debe comprometerse con el desarrollo humano de
todos sus habitantes.
Compromiso Econmico: Dar prioridad a la agroindustria y en funcin de ella
promover otras ramas de la actividad econmica
Para el logro de los objetivos, el plan formulo las siguientes polticas y proyectos
en lo espacial.
214

Agosto 29 del 2000
a) Elaborar un plan regulador del uso del suelo y un cdigo ordenador de la

expansin urbana y de los asentamientos de poblacin, de tal manera
que se limiten a las posibilidades que ofrece la oferta ambiental efectiva.
Proteger tierras ptimas para el uso agrcola y pecuario. Reglamentar la
explotacin de materiales de construccin. Disear y aplicar un plan de
reubicacin de asentamientos subnormales vulnerables a riesgos y
amenazas naturales, especialmente en Dosquebradas y la Virginia.
b) Elaborar los estudios de factibilidad para la construccin de un corredor
de uso mltiple entre Pereira y Cartago, con facilidades de transporte
rpido (8 calzadas), colectivo (tren metropolitano), personal (ciclova); con
posibilidades de expansin urbana e industrial controladas; con reserva
de suelos para la agricultura, etc.
c) Crear un banco de tierras donde se reserven los espacios necesarios
para desarrollo el desarrollo de objetivos metropolitanos. Si el corredor
mencionado en el punto anterior se convierte en , un propsito
metropolitano, seria necesario iniciar cuanto antes la compra de tierras,
previa una reglamentacin para impedir que se conviertan en objet de la
especulacin y el enriquecimiento fcil.
d) Desviar del corredor urbano el trfico de carga que no se origina o se
dirige a la zona del rea metropolitana, sin desaprovechar los beneficios
derivados de su paso por ella. En particular, promover el
destaponamiento del trfico vehicular en el Boquern. El corredor
Manizales Cartago, de rpido desarrollo, no puede ser un corredor de
tractomulas. Esto es tanto ms importante cuanto que la va Chinchin,
Santa Rosa, El Pollo, esta prcticamente saturada, y que la apertura de
la troncal de la paz, en el Magdalena medio, desviar hacia el Eje
Cafetero que hoy pasa por la va Yarumal, Caucasia.
e) Promover la construccin de un tnel en el alto de la Cruz como
alternativa al paso vehicular en el Boquern y la construccin de la va la
Virginia Irra, que unida a la carretera Panorama, servir de corredor de
carga entre Medelln y Cali o Buenaventura. Adelantar la construccin de
la Avenida Oriental de Dosquebradas, va alterna que comunica a
Armenia con Santa rosa. Impulsar la construccin de la doble calzada a
Manizales y a Armenia.
f) Lograr la coordinacin necesaria entre los municipios y la CARDER para
el manejo de los recursos naturales y la proteccin del ambiente. El rea
metropolitana debe servir de ente coordinador, para conciliar las
215

Agosto 29 del 2000
responsabilidades concurrentes que en esa materia le otorgan la

constitucin a los municipios, la ley del Medio Ambiente a las
Corporaciones regionales y la Ley Orgnica de reas metropolitanos a
estas ultimas.
g) Establecer el riesgo de desastres naturales, las amenazas, la
vulnerabilidad y los posibles detonantes; hacer un mapa de riesgos en la
ciudad regin; establecer y aplicar las medidas de prevencin posibles.
Convocar la participacin de la comunidad para establecer un sistema de
alertas tempranas que vigile permanentemente los mayores riesgos
especialmente los que tienen que ver con el suministro de agua, la
contaminacin ambiental, los represamientos y movimientos de masas.
Fortalecer y mantener preparados mecanismos de atencin de
emergencias; promover la creacin de un sistema de auditoria
permanente y con participacin de la comunidad sobre el manejo del
ambiente y de los recursos naturales (red de monitoreo, laboratorios
porttiles)
Estudiar las causas de las distintas formas de contaminacin en el rea y
su impacto real sobre la salud de la poblacin y promover las acciones
pertinentes. Promover la adopcin de un plan integra! y coordinado de
disposicin de aguas servidas y de manejo de residuos slidos:
educacin de la comunidad, recoleccin de desechos, localizacin y
establecimiento inmediato de rellenos sanitarios tcnicamente
manejados. Aprovechar el plan para impulsar la organizacin de
recicladores y gestores ambientales, que se beneficien de los resultados
econmicos del reciclaje.
h) Impulsar la reconstruccin y ampliacin del colector Egoy en Pereira, y
de la correspondiente construccin de la planta de tratamiento de aguas
servidas. Colaborar en la formulacin del plan de renovacin urbana que
se debe hacer con ocasin de ese proyecto, promoviendo la inclusin de
criterios paisajsticos, de ampliacin del espacio pblico y de
descongestin.
i) Promover el establecimiento de incentivos y reglamentos para la
regeneracin de bosques y la creacin de un nuevo parque natural en las
orillas del Ro Cauca, representativo del bosque seco tropical. Ampliacin
del rea de los parques existentes (de los Nevados, Ucumari y el Nudo)
216

Agosto 29 del 2000
CONCLUSIONES DE LA EVOLUCION DE LOS PROCESOS REGIONALES

Los estudios y planes realizados en el eje cafetero y en la regin metropolitana
fueron importantes aportes a la planeacin regional y subregional pero
desafortunadamente fueron ejercicios de Regin Deseada por los Tcnicos,
que no recibieron el apoyo ni contaron con la voluntad poltica de las
administraciones que recibieron las propuestas. A esta apata contribuyo
igualmente el poco inters del gobierno nacional por la Planeacin regional.
A pesar de ello, el avance conceptual fue muy importante y hoy las principales
recomendaciones de estos estudios, adquieren una vigencia en el proceso actual
de planeacin regional que se adelanta en el rea Metropolitana.
Dentro de las propuestas de estructuracin territorial regional y subregional, las
siguientes son las principales:
El eje cafetero como centro del eje Medelln - Cali, tendra excelentes
oportunidades de desarrollo integrndose al corredor del Ro Cauca
El eje cafetero debe consolidarse como un Sistema de Ciudades que

deben articularse e interactuar como un todo regional.
217

Acuerdo Metropolitano 004 2000 Pidm

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ACUERDO METROPOLITANO No 004

Agosto 29 del 2000

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

Adopcin y definicin del plan integral

Instrumento fundamental para

Principios generales de planeacin y de

Objetivo del desarrollo socio-econmico

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

LINEAS GENERALES PARA LA ACCION

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

Componente de ordenamiento fsico, territorial,

Sistema de espacios pblicos y equipamiento

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

Adopcin, normas de carcter obligatorio

Espacio pblico y equipamiento colectivos, normas de

Vivienda, normas de obligatorio cumplimiento

Vas y transporte, normas obligatorias

Servicios pblicos domiciliarios, normas obligatorias

ACUERDO METROPOLITANO No 004

Actuacin urbanstica, definicin y mecanismos de

Procedimientos, adquisicin de inmuebles,

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO METROPOLITANO

Aprobacin de mapas y planos del plan integral,

ACUERDO METROPOLITANO No 004

PLAN INTEGRAL DE DESARROLLO

CAPTULO 1 ADOPCIN Y DEFINICIN DEL PLAN INTEGRAL

CAPTULO 2 PRINCIPIOS GENERALES DE PLANEACIN Y DE

CAPTULO 3 OBJETIVO DE DESARROLLO SOCIO-ECONMICO

CAPTULO 1 LINEAS ESTRATGICAS DE GESTIN DEL PLAN

CAPTULO 2 LINEA ESTRATGICA DESARROLLO HUMANO

CAPITULO 3 LINEA ESTRATGICA No 2 FORTALECIMIENTO DEL

CAPTULO 4 LINEA ESTRATGICA No 3 DESARROLLO ECONMICO Y

ACUERDO METROPOLITANO No 004

CAPITULO 5 LINEA ESTRATGICA No 4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

CAPTULO 1 COMPONENTE DE ORDENAMIENTO FISICO- TERRITORIAL

CAPTULO 2 SISTEMA AMBIENTAL DIRECTRICES ESTRATEGIAS

CAPTULO 3 SISTEMA DE ESPACIOS PUSLICCS Y EQUIPAMIENTO

CAPTULO 4 SISTEMA SUELO DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS

CAPTULO 5 SISTEMA VIVIENDA DIRECTRICES Y ESTRATEGIAS

CAPTULO 6 SISTEMA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS

CAPTULO 7 SISTEMA VIAS Y TRANSPORTE

CAPTULO 1 ADOPCIN NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIO

CAPTULO 2 ESPACIO PBLICO Y EQUIPAMIENTOS COLECTIVOS

ACUERDO METROPOLITANO No 004

NORMAS DE CARCTER OBLIGATORIO

CAPITULO 3 VIVIENDA NORMAS OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

CAPITULO 4 VIAS Y TRANSPORTE NORMAS OBLIGATORIAS

CAPITULO 5 SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS NORMAS

CAPTULO 1 ACTUACIN URBANSTICA DEFINICIN Y

CAPTULO 2 PROCEDIMIENTOS ADQUISICION DE INMUEBLES

CAPTULO 3 PARTICIPACIN EN PLUSVALA

CAPTULO 1 APROBACIN MAPAS Y PLANOS DEL PLAN

CAPTULO 2 DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

ACUERDO METROPOLITANO No 004