Venezuela construye su camino hacia la revolución bolivariana

Repblica Bolivariana de Venezuela
Venezuela construye su camino,
en transicin hacia la revolucin bolivariana.
Septiembre 2001
Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo

Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Venezuela construye su camino...

CONTENIDO
Presentacin
El Modelo Venezolano
1. Equilibrio Econmico
19
2. Equilibrio Social
85
3. Equilibrio Poltico
115
4. Equilibrio Territorial
127
5. Equilibrio Internacional
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EN los meses finales de 1991 todo se haba convertido en un torbellino. Haba reuniones casi
todas las noches, hasta la madrugada. El Plan de Operaciones Ezequiel Zamora reciba
sus ltimos toques y uno de los aspectos que imprima mayor actividad y requera mayor
tiempo era la redaccin final de los lineamientos generales del Programa de Gobierno
Revolucionario, incluyendo los primeros decretos que habran de firmarse para darle viabilidad.
Una directriz estratgica orientaba desde entonces el esfuerzo planificador. Diez aos
despus, recuerdo claramente su enunciado: los objetivos estratgicos del proyecto nacional
deben ser diseados tomando como base las necesidades humanas.
As lo hicimos. Y el 4 de Febrero de 1992, se hizo pblico aquel documento orientador,
el cual constituye ahora el primer antecedente de este Plan de Desarrollo Nacional para el
perodo 20012007, el primero de la Revolucin Bolivariana.
Luego, en septiembre de aqul mismo ao turbulento, y ahora en las celdas de la dignidad,
fue elaborado un documento y presentado al pas como propuesta ante la crisis desatada e
incontrolable: Cmo salir del Laberinto. El Movimiento Bolivariano Revolucionario 200
daba as otro importante paso para ir sealando el rumbo a seguir.
Cuatro aos despus, y en pleno proceso de crecimiento y avance, nuestro movimiento
hizo pblica una propuesta mucho ms detallada, producto de innumerables discusiones y del
aporte de muchos grupos de trabajo. Era 1996 y el gobierno de aquel entonces ltimo de
la era puntofijista haba anunciado con bombos y platillos la llamada Agenda Venezuela,
instrumento del ms puro estilo neoliberal.
Fue cuando sali a la luz la Agenda Alternativa Bolivariana, un conjunto de lneas
estratgicas con un grado de concrecin bastante avanzado, que permiti desde su plataforma,
elaborar en 1998 el Programa de Gobierno: La Propuesta de Hugo Chvez para
Transformar a Venezuela.
Y hoy, despus del proceso constituyente se presenta a los venezolanos estas Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, cuyos
antecedentes ms recientes los constituyen el Programa Econmico de Transicin 19992000 de junio 99, el Programa Econmico 2000 de marzo 2000 y el Programa de Gobierno:
La propuesta de Hugo Chvez para continuar la Revolucin de mayo 2000.
Durante las ltimas dcadas del siglo XX Venezuela vivi una severa crisis estructural.
Desde el mismo resultado electoral del 6 de diciembre de 1998 se comenzaron a superar las
causas de esta crisis. A partir del 2 de Febrero de 1999, da de cambio de gobierno se
fueron ejecutando progresivamente diversas acciones y polticas que se constituyeron en un
proyecto novedoso y alternativo. Este proyecto ha invocado la participacin protagnica
del pueblo venezolano y est instituyendo las bases slidas del crecimiento y desarrollo nacional.
ste es el primer Plan de la nueva era constitucional bolivariana. En l se consolidan las
bases principistas y polticas para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido,
las efectivas oportunidades y equidades sociales, la dinmica territorial y ambiental sustentables,
la ampliacin de las oportunidades ciudadanas y la diversificacin multipolar de las relaciones
internacionales.
Lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007
Para superar la crisis estructural tenemos que lograr un profundo cambio estructural, y
estas Lneas Generales dirigen la construccin de la nueva Repblica.
Aun cuando la norma constitucional limita la propuesta del Plan a una formulacin de un
perodo de seis aos, la visin del desarrollo contempla un mayor plazo. Esta visin de largo
plazo busca establecer la direccin y la profundidad de los cambios requeridos y deseados en
la adquisicin y desarrollo del conocimiento y la informacin, el sistema que estructura la
produccin, las finanzas, el trabajo y el consumo, los procesos de justicia, legitimacin y
participacin ciudadanas, y otros tantos que deben implantarse.
Para operativizar estas Lneas Generales se han establecido cinco equilibrios. La prctica
de estos cinco equilibrios se fundamenta en la participacin protagnica de todo el pueblo
venezolano sin discriminacin alguna
Los cambios polticos ya generados a partir del proceso constituyente y la posterior
Constitucin Bolivariana hacen necesario profundizar acciones sustanciales que se conviertan
en una real mejora de la calidad de vida de todos. Cumplir con estos objetivos garantizar,
entre otros propsitos, el reconocimiento y cumplimiento de la deuda social acumulada sentando
las bases del desarrollo y la modernizacin de Venezuela.
Es de todos conocido que el logro del equilibrio econmico y la reactivacin del aparato
productivo son requisitos para una mejor distribucin del ingreso, y que un mayor ingreso
familiar y comunitario contribuye a alcanzar un equilibrio social. Pero el logro del equilibrio
econmico no se alcanza por s slo, por s slo, ello demanda la justicia social. Lo econmico
afecta lo social, y a la inversa, y tal dinmica se da entre los cinco equilibrios debido a sus
mltiples relaciones. Por lo que el cambio estructural de una economa rentista a otra de
tipo productivo permitir mejorar la calidad de vida de la mayora de los venezolanos, en
tanto se consideran los aspectos polticos, territoriales, sociales e internacionales vinculados.
Este cambio se lograr a travs de un gran impulso a la agricultura, la industria, el comercio, el
turismo y la construccin de infraestructura, lo cual permitir la masiva creacin de empleos,
pero tendr que venir acompaado con y sustentado en un mejoramiento cuantitativo y
cualitativo de todos los niveles de educacin, de salud y de la seguridad, tanto en todo el
territorio como en el comportamiento poltico de la ciudadana.
El equilibrio social, se encuentra orientado, no slo a corregir las enormes distorsiones
sociales con su gran carga de exclusin e injusticia, sino tambin a potenciar el pleno desarrollo
del ciudadano en los aspectos relacionados con el ejercicio de la democracia. Ello responde
a la necesidad de alcanzar el bienestar colectivo, de forma tal que la distribucin de la riqueza
y el ingreso que la crea, permita un alto grado de justicia poltico-econmica y la erradicacin
de la pobreza como la gran meta a alcanzar.
El equilibrio territorial as mismo no puede verse aisladamente del desarrollo social y
econmico. La abstraccin que representan las magnitudes econmicas no puede tampoco
hacernos olvidar que la vida de las personas y la actividad de las empresas tienen un fuerte
anclaje en el espacio con sus respectivas posibilidades y limitaciones. Cada modelo de desarrollo
nacional concibe una forma especfica de ordenamiento territorial. El adecuado uso y ocupacin
del territorio nos permitir mejores condiciones para tal desarrollo.
Las nuevas realidades mundiales nos evidencian que el equilibrio internacional descansar
en la reafirmacin de la vocacin integracionista del pas. Es por esto que se ha venido
confirmando una poltica de relaciones internacionales equitativa y mutuamente respetuosa,
que intensifique los procesos de cooperacin e insercin de Venezuela en todo el mbito
PRESENTACIN
mundial, enfatizando la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas.

Finalmente, estas Lneas Generales se cumplirn en una etapa que se ha denominado la
Dcada de Plata (2001-2010). Esta Dcada de Plata es la transicin, como fase previa, a
la Dcada de Oro (2011-2020) que ser la realizacin de la Revolucin Bolivariana como
manifiesta expresin del porvenir de prosperidad y redencin para el pueblo venezolano.
Hugo Chvez Fras
Construyendo un modelo para Venezuela

EL hecho de que la revolucin venezolana se est llevando a cabo en forma pacfica y
democrtica, le imprime un carcter y un ritmo que les son propios. El proceso de control
democrtico de los instrumentos del poder, la construccin del bloque de fuerzas sociales,
polticas e institucionales sobre las cuales debe sustentarse, an est construyndose. Por
eso hemos caracterizado esta fase como de transicin hacia la revolucin bolivariana.
Este proceso comienza a hacerse efectivo con el desplazamiento de las elites que dominaron
el escenario poltico en las ltimas dcadas y la aprobacin, mediante referendum, de la
Constitucin Bolivariana, en la que se hace el diseo de la Venezuela que queremos. En ella
se define al Estado Venezolano como democrtico y social de Derecho y de Justicia, que
propugna la preeminencia de los derechos humanos, mediante su ordenamiento jurdico y su
accin, para lograr una vida en libertad, justicia, igualdad, solidaridad y democracia con
responsabilidad social. Un Estado que tiene como sus fines esenciales, la defensa y el desarrollo
de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la
construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad y
bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en la constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos
fundamentales para alcanzar tales fines.
El mandato constitucional nos indica que debemos conducir al pas hacia la maximizacin
del bienestar colectivo, que se exprese en la ampliacin de la democracia, mayor seguridad
social, crecientes fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, mejor nivel de vida para la
poblacin y mayor soberana del pas. Tales resultados deben garantizar la solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento econmico, que se traducir en una
justa distribucin de la riqueza nacional, generada por una planificacin de carcter estratgico,
que democrticamente incorpore la participacin colectiva, mediante la consulta abierta.
Estas orientaciones, establecidas en la Constitucin, incluyen un mandato para que el
Estado, conjuntamente con la iniciativa privada, provea los mecanismos e instrumentos de
accin necesarios para que la dinmica del pas conduzca al logro de los fines esenciales.
El modelo planteado est vinculado con un sistema productivo diversificado, competitivo,
abierto hacia los mercados internacionales, basado en la iniciativa privada y con presencia del
Estado en industrias estratgicas, pero con apertura a la inversin privada en el desarrollo
aguas abajo del tejido industrial; donde la productividad y eficiencia deben ser la base de la
rentabilidad empresarial. Se reserva al Estado la potestad de proteger la industria y la agricultura
nacional cuando se enfrenta a una competencia desleal.
Uno de los aspectos ms novedosos de la Constitucin Nacional es la disposicin sobre
la proteccin y fomento de la economa social, como una estrategia para la democratizacin
del mercado y del capital. En tal sentido, contempla la proteccin y promocin de las empresas
del sector de la economa social (empresas familiares, cooperativas, asociaciones comunitarias
para el trabajo). Se considera que las diversas formas asociativas, constituyen una forma de
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ejercer los derechos de los ciudadanos.

Un elemento significativo, vinculado con la estabilizacin econmica que gradualmente se
viene afianzando desde 1.999, lo constituye tanto la neutralizacin de la tendencia inflacionaria
que vena azotando a la economa nacional, como la recuperacin de la senda del crecimiento
econmico, condicin previa para el relanzamiento de la estrategia de desarrollo a largo
plazo.
En el marco de una apropiada coordinacin entre la poltica fiscal, monetaria y cambiaria,
se lanz una estrategia que tiene por objeto recuperar las fuentes de fondos fiscales, controlar
el gasto pblico y enfrentar los ataques especulativos sobre nuestro signo monetario,
estabilizando con ello el mercado cambiario, donde se concentraban los efectos ms nocivos
para la estabilidad econmica nacional.
El crecimiento del producto interno global fue una resultante del incremento del PIB real no
petrolero, que traza una tendencia de especial significacin si se considera que ello ocurre en
todos los subsectores que integran el aparato productivo nacional. La intensidad y extensin
del retorno al crecimiento es una seal de que la economa nacional reacciona frente a la
recesin, en forma generalizada, una vez superada la incertidumbre poltica y la continua prdica
negativa que vena minando la confianza del pas en sus propias fuerzas endgenas de progreso
y capacidad creadora.
La reactivacin productiva, a partir del uso de la capacidad ociosa y la mayor capacidad
de pago internacional, posibilit una mayor disponibilidad de oferta en los mercados internos
de bienes y servicios. Est surgiendo una mayor racionalidad en la cultura de consumo de la
poblacin, como consecuencia de una curva de aprendizaje, donde los agentes de demanda
manejan con mayor claridad sus opciones presupuestarias, en trminos de aprovechar menores
precios, sin desmedro de la calidad de los productos adquiridos. Estos factores indican la
presencia de un cambio estructural, que se manifiesta en el nivel de inflacin del ao 2000, que
se coloca por debajo de lo que en el pasado reciente se consideraba su piso inercial, lo que
est estrechamente relacionado con la generacin progresiva de expectativas positivas sobre
las potencialidades econmicas del pas.
Un elemento fundamental durante el perodo 1999-2000, fue el reconocimiento explcito
de la deuda social, expresin del fracaso de las elites en lograr el acceso al bienestar de la gran
mayora de la poblacin. El proceso de deterioro social progresivo se ha logrado detener, se
ha asumido el compromiso de compensar la deuda social en un lapso determinado. Se puso
en marcha un nuevo paradigma para retomar la senda del desarrollo y alcanzar el equilibrio
social, que considera a la lucha contra las desigualdades sociales y la pobreza un imperativo
tico, que no es contradictorio con la eficiencia econmica. Es un modelo de poltica social
diametralmente opuesto al enfoque neoliberal.
El Gobierno Nacional, desde sus inicios, ha tenido como prioridad devolverle la dignidad
a los grupos poblacionales ms pobres, lo que requiere de respuestas rpidas y eficientes.
Para lograrlo se emprendi el Plan Bolvar 2000, que es un plan cvico-militar dirigido a
activar y orientar la recuperacin y fortalecimiento de Venezuela y atender las necesidades
sociales del pas, proporcionando, en su primera fase, asistencia urgente a la poblacin ms
necesitada y en mxima exclusin social.
El Plan Bolvar 2000 ha establecido mercados populares, prestado atencin mdica y
reparado escuelas. En salud y desarrollo social se ha fortalecido la red de ambulatorios y se
est introduciendo una reorganizacin profunda del sistema de salud pblica con nfasis en la
EL MODELO VENEZOLANO
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atencin primaria, apoyada en la organizacin comunitaria de la poblacin, objeto de su

atencin.
Como producto de la poltica educativa se puso en marcha el Proyecto de Escuelas
Bolivarianas y se incorporaron un milln de nuevos nios al sistema escolar.
La definicin de una estrategia para la ocupacin del territorio mediante la descentralizacin
y la desconcentracin, procurar un mayor y mejor crecimiento del pas, un desarrollo ms
equilibrado y sostenible, a la vez que generar una mejora en la distribucin territorial del
ingreso, basado en el aprovechamiento de las potencialidades de las diferentes regiones, lo
que constituye un elemento de significacin en la construccin del modelo venezolano de
desarrollo.
El desarrollo ms equilibrado del territorio obedece a una dinmica poblacional que favorece
a las zonas situadas en los ejes de desconcentracin. Para ello, ser preciso la generacin de
nuevos empleos, el aumento del ingreso y la calidad de vida en esas zonas. Un mayor crecimiento
y desarrollo econmico en los ejes de desconcentracin, posibilitar el incremento de la
produccin y del empleo y por ende una distribucin del ingreso ms equitativa.
Finalmente, con un carcter estratgicamente crucial, se est fortaleciendo la soberana
nacional, definiendo un perfil internacional propio, fundamentado en una visin multipolar de
las relaciones internacionales, que permita que stas se desenvuelvan sobre la base de la
simetra y reciprocidad entre las naciones.
Se han obtenido logros muy importantes en la promocin de los intereses nacionales en el
exterior, con particular nfasis en la defensa de la soberana nacional, en el fomento de la
integracin latinoamericana y caribea, en la revalorizacin del dilogo Sur-Sur y, por lo tanto,
de los organismos multilaterales que agrupan a los pases de Amrica Latina y del Caribe,
Asia y frica. Venezuela ha tenido una amplia autonoma para aprovechar las oportunidades
que ofrece la globalizacin, as como para evadir sus amenazas y riesgos, movindose con
flexibilidad y audacia en la escena internacional, buscando aliados e interlocutores, en funcin
de los intereses superiores de la Nacin. De all la importancia que se otorga al fortalecimiento
de foros como el Grupo de los Quince, el Grupo de los Setenta y Siete, el Movimiento de los
No-Alineados, el Grupo de Ro y otros de concertacin poltica y econmica como la
Comunidad Andina de Naciones, el Mercado Comn del Sur y la Asociacin de Estados del
Caribe.
El nuevo modelo de desarrollo de la sociedad venezolana

EL nuevo modelo fundamentar su evolucin en el equilibrio de las fuerzas y factores que
intervienen en la multidimensionalidad del desarrollo nacional. En este contexto el quehacer
productivo diversificado y sustentable por su eficiencia y eficacia, ser capaz de garantizar
la generalizacin de los beneficios econmicos como formula de equidad en el acceso al
bienestar para toda la poblacin. El perfil social del concepto de equilibrio se afinca en la
exigencia histrica de balancear adecuadamente el inters individual y el inters social,
especialmente la exclusin y marginalizacin de los ms dbiles y procurar un mejor vnculo
racional y justo en la distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal
forma que el modelo ser incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su
vez la solucin pacfica y civilizada de los conflictos de intereses se centrar en el respeto al
derecho de los ciudadanos, frente a una gestin pblica que deber ser la expresin del
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consenso como base de la legitimidad del Estado. Por otra parte, la motivacin al logro y la
disposicin productiva de todos los agentes sociales del cambio ser alcanzada por una sociedad
que exigir una participacin corresponsable y democrtica de todos los sectores, en todos
los mbitos y en cada momento del porvenir. Esta accin compartida y simultnea de toda la
sociedad se manifestar en la desconcentracin y descentralizacin de la toma de decisiones
para llevar la dinmica del cambio a toda la nacin y todo el territorio. Finalmente, como
sntesis de la nocin de soberana y autodeterminacin, la expresin externa de este desarrollo,
exige que se promueva un entorno exgeno multipolar que garantice en la relacin internacional
la neutralizacin de las tendencias hegemnicas y desequilibradas del pasado.
En el mediano plazo esta nocin de equilibrio mltiple se expresar en cinco equilibrios
bsicos:
Equilibrio Econmico:
En el lapso 2001-2007, se sentarn las bases de un modelo productivo capaz de generar un
crecimiento autosustentable, promover la diversificacin productiva y lograr la competitividad
internacional en un contexto de estabilidad macroeconmica, lo cual facilitar una profunda y
diversa reinsercin en el comercio internacional globalizado.
Siguiendo la direccin de las Lneas Generales se lograr la superacin definitiva de la
volatilidad y el estancamiento, lo que traer como consecuencia la definitiva disociacin de la
dinmica petrolera y el desempeo econmico interno.
Esto supone una poltica de sostenibilidad fiscal que tiene dos vertientes. En primer trmino,
una mayor eficiencia en el gasto pblico, vinculado al logro de una mayor calidad de gasto, en
el sentido de mejores servicios pblicos, especialmente en salud, educacin, energa, agua,
transporte, seguridad jurdica y personal; ello har surgir un ambiente de confianza propicio
para la inversin privada y mejores ndices de Desarrollo Humano (IDH) para la poblacin.
En segundo trmino, se requerir una fuente adicional de ingreso fiscal, el cual se derivar
de las nuevas ramas agrcolas, industriales y de servicios privadas, las cuales conformarn una
nueva economa de exportacin masiva de bienes y servicios, que, al lado de librar a la
economa nacional de una excesiva dependencia de exportacin de crudos y refinados primarios
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de origen petrolero, incrementarn sustantivamente los ingresos fiscales no petroleros.

Una planificacin realista de la gestin financiera pblica permitir, en un lapso de tres a
seis aos, alcanzar el equilibrio del presupuesto ordinario, con lmites de endeudamiento
definidos por un nivel prudente de financiamiento extraordinario, en relacin con el tamao de
la economa, las necesidades de financiamiento de la inversin productiva y la capacidad de la
economa interna no petrolera para generar ingresos fiscales.
La sostenibilidad fiscal supone mantener una dinmica cambiaria de estabilizacin que se
seguir inscribiendo como ancla cambiaria. La poltica de bandas de flotacin del tipo de
cambio, alrededor de una paridad central fijada, coordinada por el Banco Central de Venezuela, continuar, para neutralizar los ataques especulativos que puedan originarse en capitales
golondrina, o en expectativas irracionales a que est expuesto el mercado monetario y cambiario.
Las reservas internacionales seguirn siendo la columna vertebral de este contexto estabilizador.
La tendencia esperada en este crucial factor estratgico es hacia la estabilizacin autnoma,
como consecuencia de la creciente sostenibilidad fiscal, surgida de un Estado ms eficiente y
eficaz.
En el mercado monetario se lograr una creciente correlacin con las necesidades de
monetizacin de la economa real, dentro de un sector financiero que habr culminado su
redimensionamiento, a travs de fusiones y asociaciones estratgicas, para permitir la reduccin
radical del costo de transformacin bancaria, posibilitando a corto plazo la disminucin del
costo de intermediacin crediticia, que propiciar una baja significativa de las tasas de inters
activas.
Al mismo tiempo, la elevacin de las tasas pasivas a niveles reales positivos, ser
suficientemente atractiva para mantener el ahorro nacional como fuente del financiamiento de
la inversin nacional, complementado por crecientes recursos de capital extranjero, que sern
atrados al fenmeno de desarrollo agrcola, industrial y de servicio acelerado que se propugna.
La sustentabilidad del crecimiento econmico-social exigir aadir, al motor del desarrollo
que actualmente se concentra en el producto petrolero, nuevas ramas de produccin agrcola,
industrial y de servicio, capaces de generar una firme corriente de exportacin a los mercados
globalizados, al tiempo que podr cubrir las demandas esenciales en el mercado interno. Esta
expansin econmica deber estar concentrada en los sectores ms competitivos y, al mismo
tiempo, diversificarse suficientemente, para lograr construir un tejido industrial que le conceda
al sistema econmico nacional la menor vulnerabilidad posible.
La exigencia fundamental de crear una fuente adicional de divisas, a la que provee la
exportacin petrolera, se convertir en un factor de refuerzo para la poltica de estabilizacin
cambiaria, posibilitando el objetivo estratgico de alcanzar un tipo de cambio fijo, como
consecuencia del equilibrio natural de oferta y demanda de divisas, ms all de la necesidad
de intervenciones obligadas del Banco Central de Venezuela.
Por otra parte, la diversificacin industrial y el impulso de crecimiento que ella desarrolle,
pasarn a ser uno de los factores fundamentales de la sostenibilidad fiscal, al producir un
incremento significativo de la recaudacin tributaria de origen no petrolero.
La concepcin de los planes de desarrollo sectorial y su vinculacin con el marco general
de polticas macroeconmicas, tomarn en cuenta las condiciones del contexto social y el
nivel de desarrollo econmico previo, por lo que se impondrn limites en la eleccin de los
instrumentos de poltica econmica que deben aplicarse. En ese sentido, deber reconocerse
que las Lneas Generales del Plan de Desarrollo de la Nacin, en lo que se refiere a la gestin
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del Estado, orientarn la creacin de condiciones macroeconmicas propicias para promover

las polticas que induzcan a la iniciativa privada a actuar. Al mismo tiempo el Estado deber
fortalecer las fuentes de fondos de inversin, en los sectores considerados estratgicos, para
cumplir los objetivos previstos en el modelo econmico propuesto.
Una orientacin fundamental de estas Lneas del Plan de Desarrollo ser la apropiada
distribucin de los recursos y factores que determinan el nivel de inversin y de consumo. Es
imperativo elevar la tasa de inversin a un nivel del orden del 20% del Producto Interno
Bruto, pero ello debe tomar en cuenta la necesidad de mantener un equilibrio dinmico del
balance entre el ahorro y la inversin, para evitar la reaparicin de presiones inflacionarias
internas o efectos desfavorables en las cuentas externas.
De la misma manera, es necesario reconocer que los resultados del crecimiento econmico
tienen que expresarse a corto plazo, en el mejoramiento de los niveles de consumo de la
poblacin, e incluso en el sostenimiento de un alto nivel de consumo del sector pblico, lo cual
limitar, en parte, la capacidad de inversin del Estado.
Esto coloca en un papel protagnico a la posibilidad de captar ahorro e inversin extranjera,
y/o revertir pasadas tendencias a la salida de capital, creando condiciones atractivas para que
estos recursos ingresen a la corriente de capitalizacin productiva que requiere el pas. Una
poltica audaz de asociaciones estratgicas en ramas y productos de alta demanda internacional,
que atraiga al pas capitales y tecnologas, ser crucial para garantizar la sustentabilidad del
crecimiento econmico del pas.
Dentro de este contexto favorable se esperan tasas cada vez mayores de crecimiento real
del PIB y del empleo que se traduciran en mayor ingreso familiar y la reduccin continua del
desempleo, subempleo e informalidad.
Equilibrio Social:
El equilibrio social estar dirigido a alcanzar y profundizar el desarrollo humano, mediante la
ampliacin de las opciones de las personas, el ofrecimiento de mayores y mejores oportunidades
efectivas de educacin, salud, empleo, de ingresos, de organizacin social y de seguridad
ciudadana.
El Gobierno Nacional asumir la lucha por la superacin de las profundas y amplias
desigualdades sociales, no como acciones benficas y asistenciales, para curar las heridas de
los excluidos del mercado, sino como objetivos sociales y econmicos contemplados en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana, como condiciones para alcanzar la ciudadana, porque
incluye, adems de los derechos polticos, los derechos econmicos y sociales de la poblacin.
De la misma manera, se asumir que la lucha contra las desigualdades y la pobreza tendr
en cuenta la eficiencia econmica, pero no subordinada a sus restricciones, por lo cual la
poltica social, ser parte de un conjunto ms amplio de polticas, conformado por la estrategia
de desarrollo de los sectores productivos, la reconstruccin y fortalecimiento de las instituciones
pblicas, el desarrollo regional, la obtencin de saldos favorables en los capitales de corto
plazo, el incremento de la proporcin de las inversiones productivas sobre las financieras y la
construccin de un slido sector de economa social.
En el mismo orden de ideas, se impulsar la reduccin de la pobreza y de las desigualdades
sociales como una estrategia para conferirle legitimidad a la democracia y profundizarla y para
aumentar la eficiencia econmica, porque la profundizacin de los procesos democrticos
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requiere necesariamente una reduccin significativa de la pobreza y de las desigualdades

sociales.
El aumento de la productividad laboral estar vinculada con la disminucin sustantiva de la
pobreza y de las desigualdades sociales, que inciden favorablemente en los incrementos de la
cohesin e integracin social; ella ser viable, incluso en el corto plazo, motivado a la
subutilizacin de las capacidades de produccin en que se encuentra el sector productivo y
por los menores costos relativos de los bienes de capital.
Se pondr en marcha una amplia poltica de incentivos fiscales que restablezcan y mejoren
la tasa de acumulacin del sector privado. El apoyo del Estado, consistir en subsidios, acceso
a crditos preferenciales, apoyo masivo para Investigacin y Desarrollo, beneficios tributarios,
entre otros, los cuales sern selectivos y temporales. Este apoyo tendr, como contrapartida,
un mejoramiento de la eficiencia relativa con respecto al mercado nacional e internacional y
disposicin a la reestructuracin de los mecanismos de remuneracin a los asalariados y
democratizacin interna de los activos productivos.
Con el desarrollo de la Economa Social, la democracia se ampliar a la esfera del mercado
y la economa. En efecto, en ella la solidaridad no es externa, ni se desarrolla despus que la
economa ha actuado, sino en el proceso econmico mismo, porque se produce, se acumula
y se distribuye con solidaridad. En esa misma lnea, y compatible con la estrategia de desarrollo
regional, se impulsar la democratizacin de la vida comunitaria.
El Estado enfrentar un aspecto crtico de la pobreza con la estrategia de atencin integral
para la promocin de la salud y la prestacin de los servicios educativos fundamentales. Sin
embargo, por las particularidades individuales y contextuales que asume la pobreza se realizarn
intervenciones dirigidas a los individuos y se ejecutarn programas que acten sobre el contexto
sociocultural y econmico de los espacios locales y regionales en que residen los pobres.
Equilibrio Poltico:
Construir la democracia bolivariana significa sentar las bases para lograr un sistema poltico
en el que se hagan efectivos principios fundamentales consagrados en nuestra Constitucin:
ser un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que, mediante su ordenamiento
jurdico y su accin, garantice a sus ciudadanos la vida en libertad, donde impere la justicia,
la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, el pleno
ejercicio de los derechos humanos.
Para lograr la democracia bolivariana es necesario la participacin corresponsable de la
ciudadana. El principio de participacin, que atraviesa toda nuestra carta magna, significa,
adems de ampliar y complementar a la democracia representativa, lograr que exista, entre
eleccin y eleccin de los representantes, un mayor control de parte de la sociedad sobre los
asuntos que los afectan directamente y dotar al Estado de mecanismos de ajuste y
retroalimentacin constantes, lo que hace que la velocidad de seguimiento, evaluacin y
ajuste de las polticas estatales sea mayor, fortaleciendo su capacidad de adaptacin y, como
consecuencia, de competitividad. La participacin no slo amplia el ejercicio de la democracia,
sino que es un requerimiento funcional que garantiza una mayor gobernabilidad a un Estado
que cada da debe dar respuestas a una realidad compleja, con un alto grado de diversidad.
El principio de corresponsabilidad es complementario al de participacin, los ciudadanos
deben contribuir y formar parte de la solucin de los asuntos que los afectan directamente. La
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creciente complejidad a la que tiene que enfrentarse el Estado, as como la velocidad de los
cambios, crean grandes problemas de gobernabilidad, entendida como la capacidad de dar
respuestas adecuadas y oportunas a las diferentes demandas que el ejercicio de sus funciones
le exigen. La tendencia moderna es la de incorporar tanto a las organizaciones no
gubernamentales, como a la sociedad en general, en la solucin de los asuntos que las afectan.
Por ello, la accin del Estado se orientar a ser un agente activo en el estmulo y creacin de
ese tipo de organizaciones, para crear una red de relaciones, fundamentadas sobre principios
democrticos participativos, que contribuyan al desarrollo armnico de la accin pblica.
En nuestra estrategia partimos de la idea de que las resistencias potenciales al cambio
estn a lo interno de la Administracin Pblica, en su aparato burocrtico, en los grupos
sindicales, partidistas, burocrticos, tecnocrticos, que vern modificar la estructura de poder
de la cual son beneficiarios y en los sectores de la sociedad que, dentro de una estructura
clientelar, eran beneficiarios de las prebendas que le otorgaba el rgimen. Mientras que los
aliados potenciales estn fuera, en los ciudadanos y organizaciones que se beneficiarn de una
buena gestin pblica, aliados que, contrariamente a quienes se resisten a las reformas, estn
dispersos, poco cohesionados, que ven afectados sus intereses en momentos diferentes, lo
que dificulta que puedan ejercer una presin constante y efectiva para la transformacin de la
Administracin Pblica. De all la necesidad de fortalecer los mecanismos de control, por
parte de la sociedad y de algunos organismos del Estado, sobre la Administracin Pblica y
de hacer que esta ltima sea permeable, transparente y flexible, de forma tal que: sea sensible
a los reclamos y presiones de su entorno; sus acciones estn a la vista de la ciudadana, para
que puedan ser mantenidas, controladas y tengan capacidad de adaptarse rpidamente a las
experiencias y necesidades provenientes de su ambiente, para lo cual se requiere que en los
procesos de transformacin de la Administracin Pblica este comprometido y sea dirigido
desde el ms alto nivel gubernamental.
Para construir la democracia bolivariana se proponen tres objetivos fundamentales:
consolidar la estabilidad social, desarrollar el nuevo marco jurdico institucional y contribuir al
establecimiento de la democracia participativa y protagnica, para lo cual es necesario
desarrollar la capacidad estratgica de regulacin y gestin del Estado, una gestin pblica
que acte en base a resultados y no de procedimientos, una alta capacidad de negociacin y
concertacin del Ejecutivo, fortalecer el Estado de Derecho, una organizacin administrativa
gil y transparente, garantizar la participacin ciudadana, construir el Estado Federal
Descentralizado y establecer sistemas de rendicin de cuentas.
Equilibrio Territorial:
La desconcentracin del pas como objetivo requiere un proceso de modificacin del patrn
de poblamiento, produccin, inversin, distribucin y recaudacin solo concebible a mediano
y largo plazo. En tal sentido, este objetivo forma parte del Proyecto Nacional de largo plazo
y la estrategia para alcanzarlo se sustenta en la definicin de ejes territoriales de
desconcentracin, que darn lugar a un nuevo equilibrio del territorio, y por ende a un nuevo
concepto de su ordenacin, y en la difusin y diversificacin de la actividad productiva en las
zonas ms idneas de esos ejes, con objeto de fijar en ellas un mayor volumen de poblacin,
garantizndole unas condiciones de calidad de vida dignas.
La dinmica productiva implcita, busca el aumento y la diversificacin de la produccin
21
del pas y, en lo posible, de la regin que soporte la poblacin, con la finalidad de incrementar
el poder adquisitivo y procurar mayores oportunidades de empleo. La formacin de recursos
humanos y la promocin de actividades atendiendo a las potencialidades y limitaciones de
especializacin de cada regin, con asistencia tcnica y financiera sern dos pilares importantes
en esta estrategia.
Se procurar un mayor bienestar y calidad de vida a los habitantes de la red de centros
poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, impulsando el mejoramiento de los
servicios pblicos tales como sanidad, educacin, vivienda, infraestructura urbana, bajo el
concepto de densificar y eliminar paulatinamente la visin de ciudad extendida.
El desarrollo regional incorporar una dimensin ambiental, en su doble vertiente de
proteccin del patrimonio natural y de factor cada vez ms importante para el desarrollo
econmico y social en las sociedades avanzadas en el presente y cargado de posibilidades de
generacin de riqueza en el futuro ms inmediato. Los recursos naturales y de ambiente no
deben contemplarse solo desde la perspectiva de su conservacin que es fundamental, por
supuesto, sino tambin como recurso que hay que incorporar a la calidad de vida y al proceso
de desarrollo. Hay que pasar de una concepcin puramente utilitaria o defensiva a una actitud
positiva. La rentabilidad social y econmica de los recursos naturales y del ambiente del pas,
en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no solo una de las mejores formas de
colaborar a la desconcentracin, sino tambin de colaborar a la diversidad productiva mediante
la potenciacin de la industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ello
supone.
Equilibrio Internacional:
En el contexto internacional, Venezuela privilegiar el fortalecimiento de un modelo relacional
que permita la participacin flexible y simtrica de la comunidad de naciones.
Se partir de la premisa de vivir en un mundo en el cual las directrices del orden internacional
son el resultado de una interaccin equitativa en la toma de decisiones mundiales, desechando
as toda manifestacin individualista que comprometa la libertad e igualdad de participacin
de los distintos actores del sistema.
La implementacin del modelo democrtico deber dirigir sus objetivos a entablar relaciones
de cooperacin, en donde se hagan efectivos los intereses comunes de la poltica internacional.
De la misma manera, se continuar estimulando el consenso en cuanto a la necesidad de
desarrollar polticas que permitan a los pases de menor desarrollo relativo, enfrentar
conjuntamente los problemas relacionados con el desarrollo econmico y social con equidad.
En concordancia con la Constitucin Bolivariana, Venezuela promover y favorecer la
integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad
de naciones, defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales
de la regin.
OBJETIVO
Desarrollar la Economa Productiva
LA poltica econmica estimular, el desarrollo de procesos de produccin aguas abajo, la
creacin de un tejido de relaciones intersectoriales que integre la economa interna y genere
crecientes niveles de valor agregado, del ms alto nivel tecnolgico y de la mayor competitividad
internacional.
El imperativo de la justicia social exigir que la diversificacin de la produccin este
acompaada de un conjunto de medidas que permitan el desarrollo de una poderosa economa
social. Entre ellas, la formacin de microempresas, nuevas formas de cooperativas, empresas
campesinas, acompaadas por medidas complementarias en materia financiera, asistencia
tcnica, capacitacin, comercializacin y reformas de los mecanismos de regulacin.
Este desarrollo productivo favorecer a las actividades econmicas que se vinculen
estrechamente a la vocacin productiva de cada una de las regiones del pas. Asimismo, se
tomarn especialmente en cuenta los impactos ambientales de las actividades productivas,
privilegiando adems una progresiva reordenacin espacial, que garantice el aprovechamiento
sustentable de todo el territorio nacional.
El nuevo modelo que surgir de la expansin de los sectores productivos y de servicios
estar vinculado con el marco general de una gestin pblica dirigida a crear condiciones
macroeconmicas propicias, para fortalecer las fuentes de ahorro y promover la inversin
pblica y privada en los sectores considerados estratgicos.
El entorno externo influir en el desempeo de la economa venezolana. Asimismo el
mantenimiento de la cohesin social establecer lmites precisos al contenido y alcance de la
poltica econmica de corto y mediano plazo.
La intervencin estadal habr de renovarse, la participacin adquirir una importancia
decisiva para conciliar acuerdos de mediano y largo plazo entre el Estado y la comunidad en
torno a polticas publicas que generen convergencia con los propsitos comunes y estratgicos
del Plan de Desarrollo de la Nacin.
Tambin se requerir un cambio en materia de planificacin, mediante tcnicas que
produzcan una mejor articulacin de los procesos; mejoren la coordinacin intersectorial y
sectorial-territorial y alcancen una mejor organizacin para el dialogo y la concertacin social.
Sub-Objetivos:
En el periodo constitucional se fortalecer el proceso de estabilizacin econmica a travs de
polticas que conduzcan al logro de los objetivos de sostenibilidad fiscal y la eliminacin
progresiva de la volatilidad econmica. En segundo trmino, el incremento del ahorro y la
inversin, la diversificacin productiva y la internalizacin de los hidrocarburos asegurarn,
26
un crecimiento econmico sostenido, mediante la incorporacin del cambio tecnolgico y la

mejora de la competitividad. En tercer lugar, se fortalecer una economa social que estimule
la democratizacin del capital y la legitimacin del mercado, mediante formas organizativas
alternas y autogestionables basadas en la diversificacin social de la produccin apoyada en
un sistema de microfinanzas.
1.1 Alcanzar un crecimiento econmico sostenido.
El crecimiento econmico sostenido exige mejorar la productividad del capital existente y
aadir nuevas actividades de produccin industrial y agrcola, capaces de generar una firme
corriente de exportacin a los mercados internacionales de bienes y servicios, al tiempo que
cubra las demandas esenciales en el mercado interno. Esta expansin econmica deber
diversificarse suficientemente, para lograr construir un tejido industrial que le conceda al sistema
econmico nacional la menor vulnerabilidad posible.
La industrializacin constituir el eje de la diversificacin productiva, principalmente por
ser portadora de la incorporacin y difusin de las nuevas tecnologas y su capacidad para
enlazarse con la produccin primaria (agricultura y minera) y el rea de los servicios (comercio),
de manera de integrar cadenas productivas eficientes y competitivas.
La diversificacin industrial y el impulso de crecimiento que ella desarrolle, pasarn a ser
los factores fundamentales de la sostenibilidad fiscal, al producir un incremento significativo de
la recaudacin tributaria de origen no petrolero.
Por otra parte, se crear una fuente adicional de divisas, a la que tradicionalmente provee
la exportacin petrolera que se convertir en un factor de refuerzo para la poltica de eliminacin
de la volatilidad econmica, posibilitando el objetivo estratgico de alcanzar un tipo de cambio
estable, como consecuencia del equilibrio natural de oferta y demanda de divisas, ms all de
la necesidad de intervenciones normales del Banco Central de Venezuela.
1.2 Eliminar la volatilidad econmica.
Los ltimos veinte aos de manejo de la poltica econmica, se han caracterizado por la
aplicacin de polticas pblicas discrecionales y cambiantes. Desde 1980 se han aplicado
mltiples sistemas cambiarios. Se han tomado bsicamente decisiones de corto plazo e
inconsistentes, sin una visin estratgica. Se ha producido una gran volatilidad de los trminos
de intercambios (precios petroleros) que ha generado una gran dispersin de los ingresos y
gastos fiscales, un gasto pblico prociclico, una fuerte tendencia a dficits crnicos que en
numerosas oportunidades se resolvieron ineficientemente a travs de importantes devaluaciones
del tipo de cambio.
Esta situacin trajo como consecuencia un deficiente desempeo econmico y social
caracterizado por una alta inflacin y bajo crecimiento, el desplazamiento de la inversin, la
reduccin del salario real y el aumento del desempleo, de la informalidad y de la pobreza.
Durante el perodo constitucional, se fortalecern las polticas pblicas destinadas a disminuir
la incertidumbre y eliminar la volatilidad de la economa. Una poltica fiscal que complemente
la poltica monetaria, que elimine el resultado procclico del gasto pblico, que compense la
volatilidad que generan la variacin de los trminos de intercambio y los flujos financieros
especulativos. Poner en marcha asimismo el Acuerdo Anual de Coordinacin de Polticas
Pblicas y sobre todo instrumentar el conjunto de leyes previstas en la Constitucin Bolivariana,
as como las ya aprobadas por Ley Habilitante que darn un marco de seguridad jurdica y
EQUILIBRIO ECONMICO
27
legislacin estable necesarias para el Plan.

La eliminacin progresiva de la volatilidad econmica requerir mantener una poltica
cambiaria, como ancla nominal, en un mercado de divisas sin sobresaltos, que conjuntamente
con el proceso de sostenibilidad fiscal, se constituirn en los instrumentos fundamentales para
derrotar la inflacin.
1.3 Internalizacin de los hidrocarburos.
El Proceso de internalizacin consiste en la utilizacin de los hidrocarburos como palanca de
desarrollo de los sectores industriales y de servicios a los fines de generar un mayor valor
agregado internamente y promover la participacin del capital nacional en actividades vinculadas
a la industria petrolera.
En esa forma, se utiliza el recurso ms estratgico del pas y el conocimiento asociado
desarrollado durante 70 aos por la industria petrolera, para ponerlas al servicio de un proyecto
que permitir cambiar progresivamente al pas de una economa rentista a una economa
productiva de transformacin de los hidrocarburos.
El proceso de internalizacin se llevar a cabo mediante dos programas principales: La
industrializacin de los hidrocarburos aguas abajo de las corrientes de refinera, gas y
petroqumica y el incremento del contenido nacional de bienes de capital, insumos, materiales
y servicios demandados por parte de la actividad petrolera.
1.4 Desarrollar la economa social.
La economa social es una va alternativa y complementaria a lo que tradicionalmente se conoce
como economa privada y economa pblica. Dicho de otra manera el concepto sirve para
designar al sector de produccin de bienes y servicios que compagina intereses econmicos y
sociales comunes, apoyado en el dinamismo de las comunidades locales y en una participacin
importante de los ciudadanos y de los trabajadores de las llamadas empresas alternativas,
como son las empresas asociativas y las microempresas autogestionables.
Durante el perodo constitucional la Economa Social ser impulsada a travs de dos
programas bsicos: Uno dirigido a la democratizacin del capital y la legitimacin del mercado
a travs del desarrollo de actividades productivas autogestionarias donde converjan formas
de propiedad, distintas tales como microempresas, empresas comunitarias, nuevas cooperativas,
pequeas y medianas empresas y empresas campesinas.
El otro programa complementario al anterior, se refiere a la organizacin de un sistema de
microfinanzas, apoyado en la Ley de Microfinanzas, Ley de Cooperativas, Banco del Pueblo
Soberano, Banco de la Mujer y el Sistema Financiero Pblico, orientado a facilitar el acceso
a los recursos financieros y la asistencia tcnica a las comunidades populares y autogestionarias,
empresas familiares y microempresas, que facilitar la promocin y desarrollo de los
beneficiarios de la economa social.
Adems de los servicios tcnicos y financieros y de comercializacin ser necesario organizar
programas masivos de capacitacin destinados a microempresarios y trabajadores por cuenta
propia, reformar diversos mecanismos de regulacin que impiden la formacin de
microempresas, adecuar los servicios sociales, fomentar las organizaciones que contribuyen
a la ayuda mutua, lograr la adecuada representacin de la poblacin menos favorecida ante
los organismos del Estado y aprovechar la potencialidad redistributiva de la poltica fiscal.
La problemtica de los campesinos y pequeos productores agrcolas ser solucionada en
28
forma integral. Esto exige, en primer trmino permitir a la poblacin rural el acceso a condiciones
de vida dignas y a polticas productivas adecuadas y en segundo trmino, el acceso a la tierra
que sigue siendo una condicin primordial para mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza
en el campo.
1.5 Alcanzar la sostenibilidad fiscal.
Se entiende por sostenibilidad fiscal la necesidad de mantener en el largo plazo el conjunto de
polticas fiscales que conduzcan al logro de las reglas macro-fiscales definidas por el Ejecutivo
Nacional y contempladas como lineamientos en la Constitucin Bolivariana. Es un proceso
que tiene como propsito no solo fortalecer las finanzas pblicas, sino tambin hacer mas
eficiente la Administracin Pblica y mejorar la prestacin de los servicios pblicos a fin de
promover el crecimiento econmico y el bienestar social. El proceso se basa en un ajuste
plurianual y gradual sustentado en una reforma fiscal y del sector pblico profunda.
El ajuste se llevar a cabo en un marco plurianual rediseando las polticas fiscales de
ingreso, gasto y endeudamiento, coordinando las polticas fiscal, monetaria y cambiaria,
haciendo consistentes las polticas laborales y sectoriales e implantando reformas legales e
institucionales adecuadas y eficientes.
La sostenibilidad fiscal pasa por una reestructuracin de la funcin pblica, en la bsqueda
de mayor eficiencia por unidad de gasto pblico y mayor eficiencia de recaudacin por unidad
de tributacin interna, promoviendo la responsabilidad fiscal equitativa de los ciudadanos,
complementada por la contrapartida de servicios pblicos tiles que ella financia.
1.6 Incrementar el ahorro y la inversin.
La diversificacin productiva y el desarrollo de una economa social requieren de una elevacin
sustancial de la tasa de inversin, lo cual a su vez necesita de una elevacin de las fuentes de
financiamiento, lo que en ltima instancia significa un incremento importante del ahorro.
Lo anterior requiere como condicin indispensable elevar el ahorro pblico. Sin embargo,
en materia de gastos corrientes, el objetivo de cancelar la deuda social reservar un destacado
lugar en el Plan a los Programas Sociales donde habr que realizarse un esfuerzo para mejorar
la calidad de ese gasto, mediante evaluaciones precisas de sus efectos en la pobreza y en el
desempleo.
En materia de ahorro privado se disearn polticas e instrumentos que favorezcan el ahorro
de los ingresos provenientes del trabajo. La permanencia durante el periodo del Plan de un
ambiente favorable para la inversin privada que elimine la inestabilidad, mejorar la posibilidad
de incrementar el ahorro mediante el regreso de capitales de venezolanos desde exterior.
La contribucin del ahorro externo al financiamiento del Plan se desarrollar mediante el
uso de las fuentes provenientes de los organismos multilaterales de crdito y la inversin
extranjera directa que debe favorecer el aporte efectivo de capital, tecnologa, capacidad de
direccin y el acceso a los mercados externos.
1.1
Alcanzar un crecimiento econmico sostenido.
1.1.1 Diversificar la produccin.

1.1.1.1
Organizar un sistema integral de fomento a las exportaciones no petroleras.
EQUILIBRIO ECONMICO
29
El surgimiento de un vigoroso sector de exportaciones no petroleras exigir una accin

deliberada del Estado para crear un entorno favorable para la competitividad en los mercados
internacionales. Esto supone un conjunto de medidas fiscales, parafiscales, comerciales,
financieras y de servicios que generen externalidades positivas en trminos de reduccin de
costos e incremento de la productividad. El Estado asumir firmemente una poltica expresa
de fomento y promocin sistemtica de las nuevas ramas agrcolas, industriales, mineras y de
servicio con vocacin exportadora.
1.1.1.2 Integracin regional orientada a fortalecer la capacidad de competir en los mercados
regionales e internacionales
La integracin econmica latinoamericana debe revisarse para que constituya una palanca
de accin efectiva a favor de la apertura de mercado a nuestra produccin exportable. Una
adecuada ponderacin de las ventajas otorgadas y recibidas en el marco de los acuerdos
suscritos o por suscribirse debe conducir a la creacin de condiciones propicias para un
mejor posicionamiento en mercados internacionales. Las relaciones comerciales multipolares,
los acuerdos subregionales y la expectativa de un acuerdo econmico continental (ALCA)
inducen a programar el desarrollo intersectorial de la economa dentro de una clara perspectiva
que debe determinar las ramas agrcolas e industriales donde se pueden lograr o se tienen
ventajas competitivas sostenibles o incrementales a largo plazo.
1.1.1.3 Organizar un moderno sistema de capacitacin de la mano de obra para incorporar
y difundir el progreso tecnolgico
Un hito fundamental de la competitividad es la eficacia productiva en la mano de obra y
ello a su vez est ligado con la incorporacin de tecnologa de punta en el desarrollo de un
creciente volumen de bienes y servicios de alta calidad y bajo costo relativo. Para asegurar
tales expectativas se reorganizar el sistema de capacitacin de la fuerza de trabajo, que
permitir actualizar nuestra mano de obra a niveles de mayor progreso tcnico. Ello debe
estar complementado con el surgimiento de una infraestructura de investigacin tecnolgica
directamente vinculada con los sectores empresariales como insumo estratgico de su mayor
eficiencia econmica.
1.1.1.4 Darle prioridad a la mejora y expansin de los servicios bsicos como electricidad,
telecomunicaciones, agua, gas y otros
El plan conducir a la recuperacin, mejora y expansin de los servicios bsicos de tal
manera que se reduzcan costos de produccin y comercializacin que vienen penalizando la
formacin de los precios y la competitividad del producto. Una apropiada cobertura de la
demanda de energa elctrica en correspondencia con la expansin productiva prevista, el
aseguramiento del suministro de agua, la adecuacin de la disponibilidad de gas para procesos
industriales y para el consumo, la modernizacin acelerada de los servicios de
telecomunicaciones sern una responsabilidad compartida entre el Estado y la empresa privada
para darle viabilidad y eficiencia de la produccin nacional.
1.1.1.5 Mejorar y construir nuevas obras de infraestructura de apoyo a la actividad
exportadora
Un programa de reparacin y mantenimiento de la red vial existente, el desarrollo de un
sistema ferroviario nacional, la ampliacin de puertos y aeropuertos, apoyndose
30
fundamentalmente en una audaz poltica de concesiones ser condicin bsica para garantizar
una colocacin oportuna, masiva y eficiente de nuestra produccin exportable en los mercados
internacionales.
1.1.1.6 Desarrollar polticas proactivas para elevar la productividad, la competitividad y la
innovacin.
Desde el Estado y en estrecha asociacin con las universidades y la iniciativa privada se
promover un sistema nacional de innovacin en red, que vincular a los centros de investigacin
y adaptacin tecnolgica con las empresas. Asmismo se desarrollarn planes especficos
para el mejoramiento de la productividad, facilitando estmulos fiscales, funciones y tcnicas
para elevar la calidad de la produccin industrial, reducir los costos unitarios y masificar la
produccin, hacindola ms competitiva nacional e internacionalmente.
1.1.1.7 Mejorar y garantizar la existencia de mecanismos y fuentes de financiamiento del
(corto, mediano y largo plazo) a la actividad exportadora.
Se crearan condiciones para que los exportadores tengan acceso al financiamiento y al
seguro para las exportaciones. De igual modo, se crear una red de instituciones, de promocin
de las exportaciones en el exterior, vinculado a las delegaciones diplomticas y al Banco de
Comercio Exterior, para as promover la oferta exportable. Con la puesta en marcha del
Banco de Desarrollo de Venezuela (BANDES), el capital de riesgo tendr un impulso relevante
para empresas dirigidas a diversificar la oferta exportable del pas.
1.1.1.8 Facilitar las asociaciones estratgicas y la participacin del sector privado en empresas
estratgicas.
La multipolaridad comercial permitir negociar con pases, con grandes consorcios
transnacionales y dentro de la Organizacin Mundial de Comercio, para abrirse espacio en
los mercados mundiales. Las tendencias positivas de la globalizacin que apuntan a una
transnacionalizacin productiva, signada por la bsqueda de la mayor competitividad en
cualquier regin del mundo, es campo propicio para asociaciones estratgicas entre capital
nacional y extranjero, que derivarn en la modernizacin industrial del pas.
1.1.1.9 Simplificar los procedimientos administrativos y burocrticos que dificultan la actividad
exportadora.
El costo de la permisologa y de los engorrosos procedimientos administrativos que afectan
la actividad exportadora, tender a minimizarse con la eliminacin previa y simple de instancias
de tramitacin que no tiene ninguna razn de ser y la organizacin de una taquilla nica. A su
vez la automatizacin de los sistemas de registro y control con fines fiscales contribuirn a
reducir la intervencin burocrtica y su incidencia en los costos sobre los flujos de exportacin
del pas.
1.1.1.10 Desarrollar zonas francas de exportacin y puertos libres con rgimen fiscal especial.
El fortalecimiento de la oferta exportable nacional se apoyar igualmente, en polticas ms
flexibles de tramitacin aduanera, perfeccionamiento de proceso, devolucin de impuestos o
exoneraciones y preferencias arancelarias y con la implantacin de una poltica de zonas francas
de exportacin y puertos libres que deben contar con el establecimiento de asociaciones
EQUILIBRIO ECONMICO
31
estratgicas de mercado y dentro de la flexibilidad que se debe obtener en los acuerdos de

integracin.
1.1.2 Fortalecer integracin de cadenas productivas
1.1.2.1 Disear y ejecutar programas de articulacin entre los sectores primarios,
manufactureros y servicios para inducir un mayor valor agregado nacional y progreso tcnico.
La reconstruccin del tejido industrial se alcanzar promoviendo la integracin de la matriz
intersectorial de la produccin y proporcionando el desarrollo aguas abajo de los sectores
lderes. La activacin de cadenas productivas mediante una secuencia de agregacin de valor
que va desde la produccin primaria, a la transformacin manufacturera y de esta a su
comercializacin y servicios del consumidor final ser esencial para consolidar un crecimiento
econmico real sostenible y las posibilidades de competir interna y externamente.
1.1.2.2 Disear y ejecutar la cadena de proveedores nacionales al sector petrolero y otras
actividades bsicas.
Se desarrollar gradualmente un mayor eslabonamiento de la cadena productiva vinculada
a los hidrocarburos, mediante la incorporacin de proveedores nacionales de materias primas
y otros insumos a las empresas que prestan servicios al sector de hidrocarburos. En ese
mismo sentido operar el fortalecimiento y expansin de los vnculos entre otras industrias
bsicas y sus consumidores nacionales de la metalmecnica y de la produccin de insumos de
diverso nivel de elaboracin con destino a productores de bienes finales nacionales e
internacionales.
1.1.2.3 Mejorar y ampliar los programas de financiamiento y desarrollo de las cadenas
productivas (corto, mediano y largo plazo).
El Estado garantizar la existencia de mecanismos y fuentes de financiamiento seguros y
suficientes, a costos razonables para la produccin agrcola, minera, industrial y de servicios.
Para ello se modernizar y coordinar el subsistema financiero pblico bajo la rectora del
Banco de Desarrollo de Venezuela (BANDES) y mediante acuerdos institucionales con el
subsistema financiero privado que reactiva la intermediacin bancaria con fines productivos.
1.1.2.4 Inducir progreso tcnico en los procesos y productos de la cadena, con programas
diferenciados por regiones y por tipo de productores.
La actualizacin tecnolgica a nivel de las cadenas productivas claves, que incluye la industria bsica (aluminio, nquel, acero, minerales no metlicos), industria turstica y de servicios,
ser favorecida por programas de incentivos especializados atendiendo a las caractersticas
de cada producto, su situacin de mercados, su ubicacin a nivel regional y la posibilidad de
lograr por la va de las asociaciones estratgicas, el aporte financiero y la experticia del capital
internacional que le de acceso a las grandes corrientes de comercio transnacional.
1.1.2.5 Combinar mecanismos de mercado con reglamentaciones para asegurar la
explotacin racional de la cadena productiva.
El plan de reconstruccin del tejido industrial y la creacin de un nuevo sector o
conglomerado de ramas industriales y de servicio de exportacin debe surgir de una
combinacin oportuna de poltica comercial, con un sistema regulatorio que garantice la libre
32
competencia, la explotacin racional de recursos y el aprovechamiento de aquellos eslabones

de las cadenas productivas, en los cuales se tengan mayores posibilidades de xito, en razn
de obtener ventajas comparativas y competitivas.
1.1.2.6 Darle prioridad a la expansin y mejora de los servicios bsicos de apoyo a las
cadenas productivas.
El Estado venezolano promover el financiamiento y desarrollo de infraestructuras pblicas
y servicios bsicos que constituyen un apoyo esencial para el sector productivo, en su condicin
de creacin de externalidades imprescindibles para lograr la competitividad empresarial,
especialmente en el caso de las cadenas productivas que liderizan el surgimiento de una economa
ms diversificada y con mayor capacidad de exportacin.
1.1.3 Garantizar la seguridad alimentaria.
1.1.3.1 Promover un uso racional de la tierra agrcola, respetando el derecho de propiedad,
erradicando el latifundio y penalizando la ociosidad de la tierra.
La tierra agrcola es un desideratum de la posibilidad de autosuficiencia alimentaria de
nuestra poblacin. El plan contempla como uno de sus pivotes fundamentales triplicar la
extensin de la tierra cultivable y de las tierras dedicadas a la ganadera, que contribuyen a la
dieta bsica del venezolano. Es necesario destacar que este programa ser orientado a optimizar
el uso de la tierra, aplicando como racionalidad bsica, el reconocimiento del derecho a la
propiedad privada de la misma, dentro de los parmetros de una definitiva y absoluta liquidacin
del latifundio improductivo y la penalizacin impositiva severa de la tierra que permanece
ociosa. Tal criterio ser tambin aplicado a las tierras que estando en manos del Estado y
siendo susceptibles de explotacin agrcola, permanecen sin utilidad econmica alguna.
1.1.3.2 Reorganizar y regular el sistema de comercializacin y mercadeo de productos e
insumos agrcolas.
El incremento de la oferta de bienes agropecuarios en los mercados al por mayor y de
demanda final exigir una mejor fluidez, en los canales de comercializacin y en el sistema de
mercadeo tanto de los productos, como de los insumos requeridos por los productores. Se
pondr un especial nfasis en la lucha contra las llamadas roscas o circuitos controlados por
grupos oligoplicos que estrangulan la entrega de las cosechas o su almacenamiento envileciendo
los precios de los productos agrcolas cuando llegan al consumidor final.
1.1.3.3 Atender con prioridad la conclusin de obras de infraestructura, tales como sistemas
de riego, vialidad, almacenamiento, entre otras.
Otro obstculo que esta afectando el desarrollo de una mayor produccin agrcola es la
escasez o deterioro de la infraestructura soporte que determina muchas veces la materializacin
efectiva de las cosechas y la disminucin del riesgo climtico o del riesgo de su colocacin
oportuna en el mercado. Los sistemas de riego, la vialidad rural, el almacenamiento en silos y
la refrigeracin son puntos crticos de la creacin de un sistema de agrosoporte que el Estado
construir como frmula para mejorar los rendimientos y salvar o proteger las cosechas
resultantes.
1.1.3.4
Adecuar las polticas comerciales al plan nacional de desarrollo agrcola y alimentario.
EQUILIBRIO ECONMICO
33
Los agricultores en cualquier parte del mundo, an en los pases mas desarrollados, dependen
crticamente de la recepcin de sus cosechas y productos en tiempo oportuno y a precios
redituables. El incremento de la produccin como objetivo estratgico de la seguridad
alimentaria no debe ser factor de depresin de sus precios; por otra parte, la importacin de
productos de origen agrcola debe ser complementaria y no sustitutiva de la capacidad de
produccin nacional. Dentro de una adecuada racionalidad que equilibre los intereses del
consumidor final y de los productores agropecuarios se desarrollar una poltica comercial de
precios rentables, cupos de importacin o contingentamiento, disposiciones fiscales y
pararancelarias financieras que garanticen la recuperacin de la agricultura nacional y la atencin
alimentaria de la poblacin.
1.1.3.5
Mejorar las instituciones de fomento y financiamiento al sector agrcola.
El xito del Plan Sectorial Agrcola lo determina la oportunidad y magnitud del financiamiento
previsto a los productores. La disposicin de los recursos en tiempo real, vinculado al ciclo de
cultivo o reproduccin exige la reestructuracin y automatizacin de las instituciones y
procedimientos de fomento agrcola. El gobierno nacional reunificar y fijar reglas claras y
recursos suficientes tanto tcnicos como financieros, para asegurar cada fase de la accin
productiva y la recoleccin y comercializacin de las cosechas y productos que con su venta
a insumidores y consumidores, completa el circuito financiero con creciente capacidad para
autofinanciamiento y adecuada rentabilidad para todos los actores de la cadena agroalimentaria.
1.1.3.6 Instrumentar polticas descentralizadas de fomento de asociaciones sociales para la
produccin agrcola.
El desarrollo del sector de la produccin agrcola exigir la accin deliberada del Estado
para promoverlo, respaldarlo y financiarlo, atendiendo a las especificidades regionales y a su
vez a la diversidad de rubros y productos cuyo cultivo exige una solucin particular en cada
caso. Los productores de algodn de arroz, cacao, maz, caf, oleaginosas, tubrculos,
ganado vacuno, caprino, agricultores, pesquero, avcolas, etc., requieren un programa de
accin especial cuyo nico denominador comn es tierra y financiamiento. La organizacin
social de los productores asistencia tcnica y su respuesta corporativa desde el ngulo del
sector pblico sern esenciales para el xito de la planificacin agrcola.
1.1.3.7 Disponer de financiamiento dirigido a la compra de bienes de capital e insumos
esenciales.
La magnitud, la oportunidad y el costo razonable del financiamiento agrcola ser
determinante para la concrecin de la meta de crecimiento significativo de la produccin
agrcola. Se requiere una importante modernizacin en equipamiento agrcola el suministro
de insumos esenciales tales como semillas certificadas, fertilizantes, pesticidas y alimentos
concentrados para animales, etc. Ser especialmente atendido por redes organizadas de
productores, que por asociacin podrn obtener recursos de financiamiento y precios asequibles
para una apropiada reduccin o ajuste de sus costos de produccin.
1.1.3.8
Mejorar la informacin tcnica y de mercados para el productor agrcola.
La agricultura venezolana es un sector fuertemente afectado por la desinformacin y la

desorganizacin del sistema de comercializacin, por ello se ha previsto crear un sistema o
red de informtica que sea capaz de canalizar la informacin tcnica y de mercado ms avanzada
34
y actualizada posible en cualquier materia de inters para el productor.

Asimismo se tiene planteado la sistematizacin de la red de mercadeo que vincule productores,
transportistas, almacenistas, mercados mayoristas y minoristas para hacer equitativa la distribucin
de los ingresos generados en la cadena de comercializacin. Finalmente se promover el desarrollo
de las bolsas agrcolas y la compra y ventas a futuro, con la inclusin de un sistema generalizado
de seguros agrcolas que reduzca el riesgo del negocio.
1.1.3.9
Mejorar y ampliar los programas de formacin y capacitacin tcnica y empresarial.
La posibilidad de mantener y elevar la productividad agrcola depende de la actualizacin

continua del productor tanto en las tcnicas de produccin como en el sistema gerencial ms
apropiado para dirigir con xito esta actividad. Se pondr nfasis en la investigacin
agropecuaria a nivel de los centros e instituciones cientficas que realizan esta tarea y se reforzar
la funcin de capacitacin del CIARA, del INIA y del INCE Agrcola en procura de una
mayor eficiencia y productividad del trabajador rural y de su nivel empresarial.
1.1.4 Incrementar y fortalecer PYME
1.1.4.1 Desarrollar instituciones y polticas distintas para los objetivos econmicos y sociales
de este sector.
La pequea y mediana empresa ser un subsector estratgico de la repotenciacin de las
cadenas productivas aguas abajo. Su organizacin en redes y eslabonamientos para cada tipo
de actividad fabril supone el diseo de polticas especializadas en atencin a las caractersticas
de cada rama industrial. Las cadenas metalmecnica, forestal, textil y qumica entre otras
tendrn su propio esquema institucional y su poltica especfica para definir los objetivos, los
recursos y las instancias de financiamiento o mercadeo que permitan crear redes y motivaciones
propicias para la recuperacin y expansin de las PYME.
1.1.4.2
Vincular la pequea y mediana empresa y la gran empresa.
Es necesario superar el actual, desorganizado y cuasi anrquico sistema de funcionamiento

de las PYME. La ausencia de vnculos orgnicos entre la pequea, mediana y gran empresa
crea costos o deseconomas y desperdicio de oportunidades de mercado y de mejoramiento
tcnico. Las tres instancias empresariales deben constituir un tejido industrial que favorezca
economas de escala y aglomeracin favorable a una mayor eficiencia productiva.
1.1.4.3 Mejorar y ampliar los organismos de apoyo en asistencia tcnica, financiamiento y
capacitacin.
La asistencia tcnica a las PYME ser sistematizada con apoyo del sector empresarial y
asesora de la cooperacin econmica internacional. De igual forma se sistematizar y
automatizar el financiamiento y fondos de garanta. Finalmente se crear una red de
capacitacin que involucre a las grandes empresas cuya fuente de suministro es la PYME, de
tal forma que se mejoren los estndares de calidad de bienes y servicios que fluyen de uno a
otro subsector.
1.1.4.4 Establecer sistemas de incentivos favorables al sector, relacionados con las compras
del Estado y compras en el pas.
Tal como lo practican todos los pases, se desarrollar un diversificado sistema de incentivos
EQUILIBRIO ECONMICO
35
a las PYME, otorgndole preferencias razonables en las licitaciones de adquisiciones

gubernamentales, atendiendo al criterio de favorecer al productor venezolano, dentro de pautas
de calidad y precio que estimulen el mejoramiento continuo de las perspectivas econmicas
de las PYME.
1.1.4.5 Asegurar la fiscalizacin efectiva del cumplimiento de las medidas relacionadas con
compras locales y del Estado.
Para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la poltica de compras estatales a las
PYME, con preferencia a otras fuentes de suministros, se crear un sistema de supervisin
dirigido a todo el sector pblico centralizado y descentralizado.
Adicionalmente se instar a las empresas publicas a promover una poltica similar para
fortalecer sus potencialidades de demanda para sus propios intereses de mercado.
1.1.4.6
Establecer mecanismos de incentivos financieros o tributarios al sector.
Como parte de la poltica de promocin y respaldo a las PYME se ha previsto desarrollar

un conjunto de mecanismos e incentivos financieros que faciliten capital de trabajo oportuno y
fondos suficientes de inversin en equipamiento para la modernizacin de las PYME. A su
vez, se crear una batera de incentivos fiscales que conjuntamente con una poltica comercial
ms favorable relanzar el Sistema Nacional de las PYME.
1.1.4.7 Difundir informacin sobre la capacidad de produccin del sector para identificar
oportunidades con la gran industria y la exportacin.
Se propiciar el surgimiento de sistemas de informacin y comercializacin de las PYME
que pueda desarrollar un potencial de exportacin, en estrecha coordinacin con las grandes
industrias. La participacin de las PYME en el mercado de partes automotrices o productos
textiles, plsticos o qumicos, alimentos o productos tipogrficos y en general, cualquier lnea
de exportables donde una red de produccin en cadena pueda ofrecer cantidad y calidad
competitiva, operando como un sistema de produccin en secuencia, donde cada rama ofrezca
su mejor nivel de competitividad.
1.1.4.8 Distinguir entre los objetivos econmicos y sociales de la pequea y mediana empresa
para el desarrollo de instituciones y polticas consistentes.
Se plantea el desarrollo de las PYME no solo como un subsistema eficiente de produccin
y distribucin de bienes intermedios y finales a los mercados nacionales e internacionales, sino
adems como una red social donde se enfrente con xito la generacin de empleo e ingresos
remunerativos para crecientes masas de poblacin activa.
1.1.4.9
Simplificar los trmites burocrticos y administrativos.
Tal como se plantea en relacin con el resto de las actividades productivas, se insistir en
la simplificacin burocrtica y en la reduccin significativa de la permisologa a los fines de la
constitucin o ampliacin de las PYME y de su gestin empresarial. La desregulacin
administrativa y el desentrabamiento de la tramitacin, crediticia, sanitaria o de comercializacin
ser crucial en el xito del programa de relanzamiento de las PYME.
1.1.4.10 Mejorar y ampliar los programas dirigidos a emprendedores e innovadores del
sector.
36
Un subprograma especial del desarrollo de un sector de las PYME, lo constituye el estmulo

y promocin del surgimiento de nuevos empresarios emprendedores e innovadores que con
el respaldo del Estado incursionarn en la actividad productiva privada. Se considera que
este programa ser la palanca fundamental del relevo generacional en la clase empresarial del
pas con una visin de solidaridad, corresponsabilidad, modernizacin y audacia gerencial,
especialmente en direccin a una diversificacin social de la produccin.
1.1.5 Incorporar y adaptar nuevas tecnologas
1.1.5.1
Masificar los programas de formacin cientfica y tecnolgica.
La ciencia y tecnologa acompaarn e inducirn los cambios tcnicos requeridos en el

mbito econmico para impulsar el crecimiento de la produccin y la productividad. En ese
sentido se propiciar la multiplicacin de programas de formacin cientfica bajo la conviccin
de que la infraestructura de investigacin es un insumo estratgico fundamental para la innovacin
en el rea productiva.
1.1.5.2 Intensificar la vinculacin de nuestros centros de investigacin con centros de alto
nivel en pases avanzados, y estimular la capacitacin de sectores regionales.
El avance cientfico y la aplicacin tecnolgica es un campo que exige una estrecha
vinculacin de la investigacin y la creacin cientfica nacional con los centros del ms alto
nivel de los pases mas avanzados. Una adecuada interaccin debe facilitar la transferencia y
la adaptacin tecnolgica que nos permita alcanzar la ventaja tecnolgica de la produccin
nacional.
Por otra parte se ha previsto llevar el desarrollo tecnolgico a nivel regional por la va de la
creacin de una red de informacin que le otorgue acceso directo a la informacin tecnolgica
mas avanzada para los productores de cualquier rea del territorio nacional.
1.1.5.3
Crear instrumentos financieros para estimular la investigacin cientfica y tecnolgica.
El impulso a la investigacin cientfica y el apoyo a las creaciones cientficas deben contar

con una fuente de financiamiento permanente tanto por parte del Estado como por parte de
los sectores empresariales. Esto exige la asignacin de recursos presupuestarios significativos
a los institutos de investigacin cientfica, adicionalmente debe promoverse la vinculacin de
los sectores productivos nacionales con las universidades y las instituciones de investigacin
cientfica del pas como base para crear tecnologa de punta de origen nacional.
1.1.5.4 Masificar la instalacin de infocentros que conviertan en un hecho rutinario la
utilizacin de informtica y telemtica avanzada.
El programa de difusin tecnolgica se apoyar en la red de infocentros que se est instalando
a nivel de las bibliotecas pblicas, los centros comunitarios de formacin y las instituciones
educacionales, para promover especialmente en la juventud una cultura cotidiana en el uso de
tecnologa avanzada como fuente de informacin para la solucin de problemas concretos
que pudieran surgir dentro de los procesos de produccin.
1.1.5.5 Fomentar el vnculo del financiamientos productivos con el uso de tecnologa creada
por nuestros centros de investigacin cientfica.
Se propiciar la vinculacin directa entre los programas de otorgamiento de crdito de las
EQUILIBRIO ECONMICO
37
instituciones del sector pblico, condicionando la aplicacin de una parte de los recursos de
financiamiento a la aplicacin de tecnologa nacional, creada o adaptada en nuestros centros
de investigacin cientfica.
1.1.5.6 Coordinacin permanente e intercambio continuo de avances cientficos entre los
diversos institutos cientficos del pas.
Se considera necesario superar el aislamiento en que se viene desarrollando la investigacin
cientfico tecnolgica en el pas, como consecuencia del escaso intercambio entre las diversas
instituciones que realizan esta actividad a nivel nacional. En ese sentido se alentar la realizacin
de programas de intercambio peridicos entre tales instituciones y la instalacin de una red
permanente histrica y actualizada de los avances alcanzados por cada institucin
individualmente.
1.1.5.7 Incrementar el soporte cientfico y la asistencia tcnica a los productores,
proporcionada por el Ministerio de Ciencia y Tecnologa, las universidades y los institutos
especializados de investigacin especfica.
El plan nacional de ciencia y tecnologa apoyar el desarrollo de la industria, la agricultura
y los servicios, facilitando el acceso a la investigacin tecnolgica de los centros de investigacin
cientfica del pas promoviendo la creacin de centros de transferencia tecnolgica que permita,
a los productores nacionales la consulta tcnica especializada en forma inmediata, para reducir
el desface entre las invenciones y su uso en la vida cotidiana de la poblacin.
1.1.5.8 Reforzar el sistema nacional de capacitacin y actualizacin tecnolgica de la mano
de obra.
El Estado tiene previsto apoyar directamente al Sistema de Capacitacin de la mano de
obra, incorporando en los programas de capacitacin tcnica cualquier avance en materia de
transferencia y adaptacin tecnolgica que pueda tener aplicacin inmediata en la actividad
productiva nacional.
1.1.6 Consolidar el Sector Financiero
1.1.6.1. Transformar y fortalecer el sistema financiero pblico con el propsito de optimizarlo,
agilizarlo y potenciar su capacidad de asistencia tcnica y financiera para desarrollar los sectores
productivos.
Se reorganizar el sistema financiero del sector pblico como factor complementario de la
necesaria reactivacin de la intermediacin bancaria hacia el sector productivo nacional. A tal
evento, se ha previsto respaldar el financiamiento de los sectores productivos con programas
de endeudamiento a largo plazo, para garantizar el financiamiento del crecimiento econmico
del pas. Este soporte financiero deber aplicarse a partir de una rigurosa evaluacin tcnica
que garantice la rentabilidad de las inversiones.
1.1.6.2 Impulsar el Banco de Desarrollo (BANDES) de Venezuela, como instrumento de
expansin, diversificacin y desconcentracin de la infraestructura social y productiva para el
desarrollo integral del pas.
El gobierno nacional considera una prioridad crucial la recapitalizacin productiva y la
desconcentracin econmica para superar definitivamente la crisis de crecimiento que padece
38
el pas. En ese sentido se est reorganizando y modernizando la funcin financiera del Estado
y se colocar el Banco de Desarrollo de Venezuela (BANDES) como el ente rector de una
avanzada estrategia de financiamiento, desde la fase de preinversin hasta la fase de maduracin
y plena produccin de los proyectos que reactivarn masivamente la produccin industrial,
agrcola, minera y energtica en todas las regiones del pas.
1.1.6.3 Fortalecer programas de financiamiento con el fin de apoyar sectores productivos
para los pequeos y medianos productores.
Se ha iniciado un nuevo mecanismo de financiamiento dirigido a las PYME con el objeto
de complementar a las instituciones que como el Banco Industrial de Venezuela y el Fondo de
Crdito Industrial, destinarn la mayor proporcin de sus recursos al financiamiento de
pequeos empresarios y productores innovadores.
En ese sentido se estn reformulando los estatutos legales de los diversos entes financieros
del Estado para concentrar su accin crediticia en apoyo a los sectores mencionados.
1.1.6.4 Ampliar y mejorar los programas de financiamiento de la banca privada a la
agricultura, la pequea y mediana empresa y microempresas.
Los programas de financiamiento de la banca privada sern incentivados con la incorporacin
de mayores facilidades en trminos de plazos, periodos muertos, tasas de inters y garantas
exigidas de tal manera que se reabra la funcin privada para el sector productor a costos
racionales y asimilables por parte de la agricultura, la pequea, mediana y micro empresas.
1.1.6.5
Desarrollar el concepto de Cadena Financiera
A los fines de respaldar apropiadamente la funcin financiera pblica y privada, se ha

introducido el concepto de Cadena Financiera para reforzar la interrelacin entre banca publica o privada y los productores, especialmente el caso de los productores pequeos y medianos,
las instituciones aseguradoras y de otorgamiento de garantas, que permitiran la disminucin
del riesgo bancario y el abaratamiento del financiamiento con capital de riesgo.
1.2
Eliminar la volatilidad econmica.
1.2.1 Lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable.

1.2.1.1 Armonizar los objetivos de reactivacin econmica y de consolidacin de la estabilidad
macroeconmica.
Se continuarn armonizando los objetivos de reactivacin econmica y de consolidacin
de la estabilidad macroeconmica, a travs de la instrumentacin de polticas dirigidas a lograr
un crecimiento sustentable manteniendo el ritmo descendente de la inflacin. En ese sentido, la
estrategia econmica coloca el nfasis en las polticas dirigidas a promover la oferta y la
inversin, fundamentalmente a travs de la implementacin de incentivos fiscales y de la inversin
pblica en infraestructura, as como de reformas legales orientadas a establecer un entorno
macroeconmico y un marco institucional, estable y favorable a la actividad econmica
productiva.
1.2.1.2
Alcanzar el equilibrio intertemporal de las cuentas fiscales.
Un elemento fundamental del objetivo de crecimiento estable est vinculado a la poltica

fiscal en el sentido de garantizar la solvencia y la disciplina en la ejecucin presupuestaria. Con
EQUILIBRIO ECONMICO
39
este fin se ha previsto de acuerdo con lo exigido con la pauta constitucional desarrollar la
programacin de las finanzas pblicas en un marco plurianual, que recoge la expresin
cuantitativa de la planificacin financiera del Estado y deber orientarse hacia la eliminacin
gradual del dficit fiscal.
Las reglas fiscales, incluidas en el texto constitucional y recogidas en la Ley Orgnica de
Administracin Financiera (LOAF) exigen que el resultado de la gestin financiera del Estado
optimice la relacin ingresos-gastos dentro de un plazo determinado por el propio ente
administrativo y sancionado por el ente legislativo.
1.2.1.3 Sustituir progresivamente el gasto pblico por el gasto privado como factor de
impulso a la actividad econmica.
Histricamente el gasto pblico ha sido el factor activador de la demanda agregada y con
ello de la actividad productiva nacional. Las limitaciones de ingresos tributarios que han venido
afectando la gestin fiscal obligan a una concentracin del gasto pblico en el financiamiento
de actividades vinculadas a la prestacin de servicios fundamentales para cumplir la funcin
social, limitando por tanto la capacidad del Estado para intervenir en el desarrollo de actividades
productivas que corresponden mas propiamente a la gestin privada.
1.2.1.4
Concentrar el gasto fiscal en la solucin de la problemtica social.
La concentracin del gasto fiscal debe orientarse a la satisfaccin de las prioridades pblicas
fundamentales considerando particularmente la educacin, la salud, la seguridad social, la
seguridad pblica y la defensa nacional.
1.2.1.5 Generar externalidades positivas que incrementen la productividad pblica y privada
e incentiven la inversin.
El Estado, en funcin de sus disponibilidades presupuestarias, desarrollar planes de apoyo
financiero al sector productivo e implementar programas de inversin de infraestructuras
pblicas fundamentales para el servicio pblico y el crecimiento econmico del pas. Es
importante sealar que la funcin mas eficiente del Estado como promotor del desarrollo
econmico estar asociada a la creacin de externalidades positivas (economas de costo)
que al tiempo que crean condiciones de competitividad a la empresa privada, se traducen en
un impulso importante a la formacin bruta de capital y a la formacin de empleo.
1.2.1.6 Modificar el perfil de la deuda pblica externa hacia un pago de un servicio ms
equilibrado.
El Estado debe hacer las previsiones anuales que le permitan generar superavit acumulables,
para responder por la amortizacin de la deuda por el plazo y trminos que hubiere contratado.
Con este criterio de administracin se distribuir el impacto de la deuda pblica dentro de un
perfil intertemporal ms adecuado a las disponibilidades de recursos presupuestarios que est
en capacidad de obtener el Estado.
1.2.1.7
Modernizar la gestin pblica.
La funcin pblica ineficiente ha venido penalizando gravemente la capacidad del Estado

para atender, dentro de las limitaciones presupuestarias, sus obligaciones sociales fundamentales.
Por ello se hace imperativo un esfuerzo radical por aumentar la eficiencia y la eficacia de la
administracin pblica. En ese sentido impondr una rigurosa disciplina en la aplicacin del
40
gasto y se continuar la reestructuracin de la gerencia pblica hasta optimizar sus resultados

en funcin de la prestacin de servicios que se traduzcan en bienestar para la comunidad.
1.2.1.8 Usar los recursos del FIEM para independizar el gasto fiscal de las variaciones al
mercado petrolero internacional (uso anticclico de los recursos del FIEM).
El funcionamiento efectivo del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica, tal como lo
plantea la Constitucin Bolivariana tiene una especial significacin, al actuar como mecanismo
estabilizador. En la medida en que los excedentes de ingresos fiscales ordinarios susceptibles
a la aplicacin del FIEM sean ahorrados, la percepcin de riesgo de los inversionistas, tanto
nacionales como extranjeros mejorar notablemente al reconocer que existe una importante
acumulacin de fondos, utilizables en caso de un retroceso de los ingresos fiscales petroleros
y no petroleros.
1.2.1.9 Utilizar la poltica fiscal como complemento de la poltica cambiaria en su rol de
ancla nominal de los precios.
La poltica fiscal es un instrumento decisivo para cumplir el objetivo de abatir la inflacin.
La triple regla fiscal de equilibrio ordinario, lmite de endeudamiento y lmite del gasto, crear
las condiciones favorables necesarias para evitar la incidencia desproporcionada del gasto
pblico en trminos de incrementos de liquidez que podran empujar el alza de los precios al
nivel del consumidor. La disciplina y la solvencia fiscal se convierten as en un muro de contencin
de la presin inflacionaria por el lado de la demanda.
1.2.2 Estabilizar el Tipo de Cambio
1.2.2.1 Mantener el esquema de bandas cambiarias con una paridad central ajustada a la
inflacin objetivo y tendencialmente destinada a la estabilizacin del tipo de cambio.
En materia cambiaria se mantendr la poltica de flotacin del tipo de cambio, dentro de las
bandas cambiarias que anualmente determinar el Banco Central de Venezuela, en directa
vinculacin con la tasa de inflacin objetivo y con la tendencia del mercado de divisas. Las
reservas internacionales apuntarn el sentido de escasa o ninguna variacin, como consecuencia
del equilibrio de precios relativos al que tiende la economa real del pas.
1.2.2.2
Fortalecer la autonoma del Banco Central de Venezuela.
El Banco Central de Venezuela atendiendo la pauta constitucional, con estricto apego a la

imperiosa necesidad de coordinacin macroeconmica, mantendr la autonoma en el
monitoreo de la esfera monetaria de la economa, para que responda equilibradamente a los
requerimientos de monetizacin generados por el ritmo y la velocidad del crecimiento de la
economa real. La creacin de dinero y su inyeccin a la liquidez monetaria estar gobernada
por la exigencia estacional que marque el mercado y los requerimientos de estabilizacin que
exige su correspondencia con la esfera fiscal.
1.2.2.3 Generar una estrategia sustentada en la productividad real de la economa y no en
una competitividad ficticia derivada de un subsidio cambiario.
La poltica cambiaria tendr su soporte bsico ms all de la acumulacin de reservas
internacionales, en la recuperacin de la productividad real interna en relacin con la
productividad media de los llamados socios comerciales internacionales, pues en ltima instancia
EQUILIBRIO ECONMICO
41
la tasa de cambio ser la expresin de la conquista de los mercados transables, determinada

por la relacin entre poderes adquisitivos que se originan en los niveles de productividad de
cada pas. Esa productividad deber generarse hacia adentro de las empresas y ramas industriales en forma real, como consecuencia virtuosa de crecientes inversiones en tecnologa y
capacitacin, que modificar a nuestro favor la comparacin de precios relativos.
1.2.2.4
Disear una poltica comercial complementaria a la cambiaria.
La poltica comercial debe reforzar las polticas sectoriales que propenden a incrementar la
productividad nacional, como nico y definitivo instrumento de competitividad real para crear
una produccin transable de rpida y creciente colocacin en los mercados internos nacionales
de materia prima, insumos y/o bienes de capital, con diversos niveles de incorporacin de
valor agregado nacional. La poltica comercial se orientar a promover la reciprocidad como
principio bsico en los acuerdos de integracin subregionales, y el aprovechamiento oportuno
de las salvaguardias en el caso de sectores de produccin que requieren ser temporalmente
protegidos de la competencia abierta de las importaciones.
1.2.3 Lograr el funcionamiento del mercado monetario.
1.2.3.1 Regular el equilibrio de los flujos monetarios en funcin de la necesaria programacin
financiera que debe cumplir el Instituto Emisor y el Ministerio de Finanzas en el marco del
acuerdo anual de Coordinacin de Polticas Macroeconmicas.
La poltica monetaria se conducir en sintona con la expansin productiva real y en atencin
a la coordinacin macroeconmica rigurosa con la poltica fiscal, para drenar cualquier
expansin de liquidez, que pudiera desbalancear la relacin de cambio. Se producir una sana
interaccin entre el equilibrio fiscal y la monetizacin vinculada al crecimiento real, favorable al
equilibrio del crecimiento de la economa transable y no transable, favorecido por las entradas
de capital productivo, tanto inversin extranjera, como por reabsorcin del capital venezolano
que retornar del exterior.
1.2.3.2 Realizar las necesarias reformas estructurales en el sistema financiero y el mercado
de capitales.
El sistema financiero ser objeto de reformas estructurales que deben restablecer
efectivamente su funcin de intermediacin, lo cual servir de mecanismo orgnico o institucional
para la transformacin del ahorro del pblico en inversin productiva.
1.2.3.3 Fomentar las fusiones bancarias para incrementar la eficiencia y producir una
reduccin de los costos de transformacin.
La necesaria transformacin del sistema financiero conducir al incremento de la
productividad de sus servicios, mediante las fusiones y la extensin de medios automatizados,
que acompaen su expansin, dentro del concepto de banca universal que permita consolidar
los mercados de obligaciones internas y externas, primarias y secundarias, estimulando la baja
de los costos de transformacin del sistema financiero privado.
1.2.3.4 Fortalecer la autonoma funcional y administrativa de los organismos supervisores
como SUDEBAN, Superintendencia de Seguros, Comisin Nacional de Valores.
El Estado debe garantizar, con su supervisin la confianza del pblico en estas instituciones.
42
Para ello deber desarrollarse el marco jurdico e institucional adecuado. Se proceder a

reformar los organismos rectores y supervisores tales como: La Superintendencia de Bancos,
El Banco Central, el Ministerio de Finanzas, FOGADE, la Comisin Nacional de Valores,
entre otros, para modernizar sus estructuras y hacerlas cnsonas con el nuevo modelo de
desarrollo y las nuevas realidades de los mercados de capitales internacionales.
1.2.4 Garantizar seguridad jurdica y legislacin estable
Existe la conviccin general de crear un entorno legal que garantice a los inversionistas la
existencia de un orden jurdico que sustente apropiadamente la actividad econmica, en particular el derecho de propiedad, los derechos de autor, la libertad de movimiento de bienes y
personas y el rgimen legal aplicable en el caso de las nuevas actividades vinculadas a la
explotacin del negocio electrnico.
En general se est realizando un esfuerzo significativo de modernizacin del rgimen legal
aplicable a las actividades econmicas y financieras de tal manera de adaptarlo al marco
jurdico derivado de la Constitucin Bolivariana de Venezuela.
1.2.5 Fortalecer precios petroleros
Se mantendr como poltica permanente la defensa de la cesta petrolera en el contexto de
los acuerdos pactados en el seno de la OPEP. Adicionalmente, se plantea la diversificacin
del conjunto de subproductos y la ampliacin de los mercados asociados a la red de refineras
ubicadas en los Estados Unidos y Europa, incluyendo su eventual ampliacin a mercados
ubicados en Amrica del sur y Asia.
El fortalecimiento de los precios petroleros y su estabilizacin se mantendr relacionada
con la poltica de bandas de precios acordadas por la OPEP y servir de gua a la determinacin
del aporte petrolero al fisco y la eliminacin de la volatilidad econmica y fiscal.
1.3
Internalizacin de los hidrocarburos.
1.3.1 Asegurar la colocacin de crudos y productos

1.3.1.1 Realizar programas de inversin para mantener la capacidad de produccin a mediano
y largo plazo.
La inversin en produccin, refinacin e investigacin y desarrollo tecnolgico debe
aproximarse en el corto plazo a los estndares internacionales, y con ello desarrollar nuevos
productos y procesos de produccin atendiendo a las caractersticas de desempeo de costo,
calidad y tiempo de entrega. Se promover el fortalecimiento de la inversin privada nacional
en petrleo, complementndola con la con la inversin privada extranjera en el negocio del
gas natural, petroqumica, orimulsin y mejoramiento de crudos pesados. Existe la posibilidad
de procesar grandes cantidades de crudo pesado, y conjuntamente con la formulacin adecuada
de polticas de incentivos a la inversin, se espera un crecimiento del sector.
1.3.1.2 Racionalizar los costos de produccin para mejorar la competitividad de nuestros
crudos y productos en los mercados internacionales.
El objetivo general es orientar a las empresas de hidrocarburos hacia el logro de la
competitividad, aumentar significativamente la productividad de los procesos y de los recursos
humanos para disminuir los costos, a travs de la modernizacin y automatizacin de los
EQUILIBRIO ECONMICO
43
procesos, y midiendo continuamente el desempeo de las empresas del sector petrolero

nacional, incorporando las mejores prcticas internacionales. De tal forma que uno de los
objetivos especficos mas importantes es alcanzar un desempeo igual o mejor a las empresas
petroleras de mejor nivel de rentabilidad a escala mundial.
1.3.1.3
Fortalecer las relaciones con la OPEP y los pases productores no OPEP.
Se continuar fortaleciendo las relaciones con la OPEP, a fin de restituirle el control de la

oferta en aras de defender los precios y aminorar el impacto sobre el medio ambiente. Con
igual propsito, se intensificarn los acuerdos con otros pases oferentes de hidrocarburos a
nivel mundial. As mismo, se procurar incentivar el dilogo productores-consumidores, as
como profundizar programas de intercambio de informacin y anlisis entre y con pases
productores, OPEP y no OPEP. Finalmente todo esto se ir consolidando bajo la
profundizacin del anlisis de inteligencia en el rea geopoltica, que contribuya a una mejor
comprensin del mercado.
1.3.1.4 Ampliar la capacidad instalada de refinacin y construir nuevas refineras en el
territorio nacional.
Para mejorar la calidad de la cesta venezolana de hidrocarburos lquidos con fines de
exportacin ser necesario mejorar nuestra capacidad de refinacin, mediante la ampliacin
de las refineras existentes y la construccin de nuevas refineras en el pas.
1.3.1.5 Racionalizar y continuar los programas de apertura petrolera en las actividades no
reservadas.
La posibilidad de colocacin de crudo en el exterior es una de las mayores fortalezas de la
industria petrolera venezolana. El objetivo de desarrollar una estrategia de mercadeo
internacional es buscar nuevos mercados y nuevas opciones que permitan incrementar y
diversificar la produccin. Segn el Plan de Negocios de la industria petrolera, dentro de las
polticas a implementar se encuentra la evaluacin y renegociacin de los Convenios Operativos,
revisiones de los negocios nacionales e internacionales de PDVSA, promover auditoras tcnicas
y administrativas de los diferentes negocios de la industria petrolera y el anlisis de nuevos
negocios.
1.3.1.6 Aplicar una poltica conservacionista para el racional aprovechamiento de las reservas
de hidrocarburos.
Mediante el redimensionamiento de los planes y proyectos de PDVSA y sus filiales, se
adecuar el monto de sus inversiones a la evolucin del mercado energtico mundial y aplicar
una poltica conservacionista que atienda al racional aprovechamiento de las reservas y a la
maximizacin de sus beneficios econmicos sin sacrificar los ambientes naturales en los cuales
tiene lugar la explotacin.
1.3.1.7
Diversificar los mercados del petrleo crudo y sus productos derivados.
Es necesario efectuar estudios de mercado que identifiquen las necesidades de los clientes
nuevos y tradicionales, con el objeto de estar atento a ofrecer opciones de productos que
sean rentables en el mercado. Adems es imprescindible formar en PDVSA, un departamento
con informacin actualizada de la evolucin de la tecnologa y con conocimientos de los procesos
existentes y, con ello, desarrollar una estrategia para introducir innovaciones en productos y
44
procesos existentes.
1.3.1.8 Adaptar y mejorar la calidad de los productos derivados del petrleo orientados
hacia la exportacin y el mercado domstico.
La recomposicin de las exportaciones petroleras en Venezuela consiste en la evaluacin
de los proyectos con fines exportables, en el sentido de buscar la construccin de nuevas
refineras con participacin del sector privado y la optimizacin de la capacidad existente. En
una accin conjunta del sector privado y el gobierno se promovern la aplicacin de mejores
tecnologas y consecuentemente, se abordar los mercados internacionales competitivamente
con productos de mejor calidad.
1.3.1.9
Superar las dificultades operacionales de la industria petrolera
Dentro de estas polticas destacan desarrollar la visin integral del encadenamiento

productivo e identificar o desarrollar proveedores, clientes y organizadores de apoyo; como
tambin desarrollar los recursos humanos en forma integral y desarrollar formas de
financiamiento innovadoras que aseguren el flujo de capital necesario para continuar la expansin
del negocio petrolero con la mayor eficiencia operativa.
1.3.1.10 Fomentar los programas de cooperacin energtica, principalmente con los pases
de Amrica Latina y el Caribe, con miras a la diversificacin de nuestros mercados y la
consolidacin de nuestras relaciones bilaterales con esos pases.
1.3.2 Crear la industria del gas libre
1.3.2.1 Incrementar la base de reservas probadas de gas libre y mejorar la red de transporte
y distribucin nacional, mediante la participacin del capital privado.
Uno de los objetivos ser el de promover el desarrollo de la produccin de gas libre,
mediante el otorgamiento de licencias de exploracin y produccin. Igualmente se busca
desarrollar su infraestructura de transporte y distribucin, que evidentemente facilitar la
expansin de la capacidad de produccin con miras a atender suficientemente el mercado
nacional y alcanzar una alta capacidad de exportacin.
1.3.2.2 Utilizar el gas libre como materia prima en procesos de industrializacin, generacin
elctrica y uso domestico a nivel nacional.
Para Venezuela, un pas con ingentes reservas probadas de gas, resulta imperativo desarrollar
la infraestructura que asegure el aprovechamiento de las oportunidades implcitas en el
crecimiento esperado de la demanda de gas. Se implantar una poltica de promocin a la
utilizacin del gas a nivel domstico, de generacin elctrica y en el resto del parque industrial
venezolano, que ser de gran impacto para el desarrollo nacional.
1.3.2.3 Desarrollar programas de exportacin de gas licuado, con la disponibilidad existente,
despus de atender los requerimientos nacionales.
En lo que se refiere a este energtico, se espera un crecimiento mas acentuado de su
demanda mundial y, por otro lado, las necesidades de apoyar a las estrategias geopolticas de
las nacines implican la estructuracin de proyectos de exportacin, va licuefaccin del gas
metano y posicionarnos en los mercados internacionales, en especial del continente americano.
EQUILIBRIO ECONMICO
45
1.3.2.4 Desarrollar asociaciones con el sector privado, que permitan incorporar nuevas
tecnologas y la diversificacin de mercados.
Un factor importante para el desarrollo del gas es fomentar la creacin de asociaciones
entre productores-consumidores con el fin de concretar programas y proyectos que encaminen
el desarrollo concertado, de este energtico en el mercado nacional e internacional.
1.3.2.5
Crear empresas mixtas de transporte y distribucin
Atendiendo la creciente demanda de gas, el Estado encauzar mecanismos gerenciales

que permitan la incorporacin del sector privado como ente fundamental del desarrollo de la
comercializacin del producto, todo esto con el objeto de expandir la estructura interna y
externa del negocio.
1.3.2.6
Ley.
Consolidar la implantacin del marco regulatorio e institucional que se deriva de la
En esta materia se considera crucial la instrumentacin de la ley y el reglamento para el

sector gas, con el propsito de lograr la armonizacin de la normativa legal, como estrategia
que sustentar el desarrollo de este sector.
1.3.3 Internalizar la actividad petrolera y racionalizar el mercado interno.
1.3.3.1
Industrializacin de las corrientes de refinacin.
Entregar los productos de refinacin con carcter prioritario versus su alternativa de

exportacin, a las industrias procesadoras en el pas que generarn insumos qumicos o
productos finales para exportacin y para la industria nacional, con lo cual se profundiza el
tejido industrial.
1.3.3.2 Impulsar la participacin del capital privado nacional incorporando inversionistas
venezolanos
Desarrollando procesos de industrializacin aguas abajo y estableciendo una cadena de
proveedores nacionales de bienes y servicios a la industria petrolera, lograremos promover y
mantener la formacin de capital pblico e impulsar la creacin de capital privado nacional,
incorporando a inversionistas y ahorristas venezolanos. De este modo, la nueva estrategia
petrolera se define como una industria industrializadora.
1.3.3.3 Fortalecer la investigacin nacional en la bsqueda de la diversificacin de fuentes
energticas
Es importante la inversin en investigacin y desarrollo de fuentes energticas alternas,
debido a que slo as aseguraremos el xito multiplicador de la industria petrolera en el futuro
que repercute finalmente en el desarrollo de la nacin. Promover y financiar actividades de
investigacin y desarrollo tecnolgico en instituciones pblicas en universidades y centros
independientes, para capacitar recursos humanos con destrezas y habilidades en el rea de la
diversificacin energtica.
1.3.3.4
Racionalizar el mercado interno con precios y tarifas estables y remunerativas
Con el fin de favorecer las actividades productivas que dependen de este energtico a
nivel nacional, se establecern y garantizarn tarifas estables y remunerativas y de esta forma,
46
generar una estructura sana y eficiente del negocio. Este precio ser continuamente evaluado
sobre la base de los precios de consumo interno y a los del mercado internacional.
1.3.3.5
Desarrollar procesos de industrializacin de hidrocarburos, aguas abajo en el pas.
Promover la industrializacin en el pas mediante el desarrollo aguas debajo de los

hidrocarburos va a permitir un nuevo sector industrial orientado a las inmensas posibilidades
que Venezuela tiene en este campo.
1.3.3.6 Desarrollar la cadena de proveedores nacionales de bienes y servicios a la industria
petrolera.
Se tiene como propsito direccionar las compras de insumos y servicios de la industria
petrolera, en condiciones de calidad, entrega y precios con los importados, hacia abastecedores
competitivos nacionales.
1.3.4 Transformar los crudos pesados
1.3.4.1 Establecer condiciones de mercado para hacer cada vez mas competitiva la
produccin de crudos mas pesados.
Desarrollar alianzas con el sector privado nacional e internacional, que permitan fortalecer
o complementar nuestra capacidad tecnolgica. Igualmente, el Estado deber garantizar un
marco legal que resguarde las inversiones requeridas para la expansin de la produccin y el
comercio de este tipo de hidrocarburos.
1.3.4.2
Mejorar la investigacin que permita la valoracin de los crudos pesados
Destinar recursos a la creacin y/o fortalecimiento de programas de investigacin e

innovacin tecnolgica, dedicados al desarrollo de nuevas tcnicas para el tratamiento de
nuestros crudos pesados, con miras a que el negocio tenga una mayor y efectiva vinculacin
con la ingeniera nacional y las industrias venezolanas de bienes y servicios.
1.3.4.3 Realizar acuerdos de cooperacin tcnica y comercial con empresas nacionales o
extranjeras poseedoras de modernas tecnologas de procesamientos de crudos pesados
Establecer puentes estratgicos de comercializacin y tecnologa con la intencin de contar
con un aparato tecnolgico de punta, y consecuentemente, establecer relaciones simbiticas
que nos permitan adoptar las mejores prcticas de las mejores empresas.
1.4
Desarrollo de una economa social.
1.4.1 Fortalecer la microempresa y las cooperativas.

1.4.1.1 Elevar los niveles de productividad y de ingresos de los sectores de microempresa,
cooperativas y de la economa informal.
Se destinarn recursos presupuestarios con el fin de proveer a los trabajadores de
programas masivos de capacitacin en el sector de la economa social, igualmente se crearn
mecanismos que garanticen un apoyo integral de desarrollo tecnolgico todo esto con el fin de
aumentar la productividad que finalmente implicar un aumento de los ingresos de las familias
de menores recursos.
1.4.1.2
Generar mejores oportunidades de comercializacin y gestin de negocios a las
EQUILIBRIO ECONMICO
47
microempresas, cooperativas y a la economa informal

Por medio de estructuras de apoyo respaldadas por el Estado que incluyan el adiestramiento
en la comercializacin, la elaboracin de estudios de mercado, rondas de negocios, capacitacin
de mercadeo, asistencia tcnica y asesoramiento en comercializacin y gestin de negocios,
incorporacin en las redes internacionales de comercio y finalmente garantizar informacin
transparente para que los microempresarios, las cooperativas y los trabajadores por cuenta
propia mejor organizados puedan acceder a esta opcin econmica.
1.4.1.3 Incorporar las microempresas y cooperativas a los programas de compras de bienes
y servicios por parte del Estado.
Para lograr esto es necesario aplicar estrategias informativas con el fin de mantener enterado
a los nuevos empresarios sobre sus posibilidades que tiene como proveedor de bienes y
servicios para el Estado. Es por esto fundamental eliminar las limitaciones tecnolgicas o
administrativas que impiden a este sector social participar como oferentes aceptables en el
registro de empresas autorizadas para adquisiciones tanto del gobierno central como de los
entes y empresas del sector pblico descentralizado y las Gobernaciones y Alcaldas.
1.4.1.4 Destinar recursos presupuestarios para realizar programas masivos de capacitacin
en el sector de la economa social.
Con el fin de generar los cambios necesarios para hacer una realidad la democratizacin
del capital, es indispensable crear programas que adiestren a sectores de la poblacin con
mayores carencias en la actualizacin de la tcnica y la prctica de administracin y negociacin
en ciertas reas de la actividad comercial o artesanal en la que se desenvuelven. Para esto es
importante realizar estudios que determinen las reas tcnicas donde se desarrollan nuestros
nuevos empresarios, con el fin de aupar esfuerzos y as promover el desarrollo microempresarial
organizado.
1.4.1.5 Promover programas para fomentar la organizacin y formacin de empresas en la
economa social.
Analizar las necesidades econmicas y culturales en las cuales los nuevos empresarios
puedan desarrollarse con xito, para esto se realizarn estudios que determinen las posibilidades
de expansin de ciertas ramas productivas que, en conjuncin con la capacitacin y nuevas
estructuras tecnolgicas generen productividad y competitividad de tal manera de lograr un
espacio de mercado estable y rentable.
1.4.1.6 Reformar los mecanismos de regulacin que impiden una mayor formacin y
organizacin de empresas de la economa social.
El desarrollo de un fuerte sector productivo de bienes y servicios organizado con los
principios de propiedad asociativa, autogestin y responsabilidad social est garantizado en la
medida en que sean reformados mecanismos regulatorios que han impedido por muchos aos
la consecucin de estos objetivos. La regulacin debe existir, sin embargo deben ser depurados
los mecanismos que generan costos indirectos elevados a las pequeas empresas, provocando
en consecuencia una alta recurrencia de quiebra de las mismas, con su secuela de prdidas de
empleos e ingresos familiares.
48
1.4.2 Organizar el sistema de microfinanzas

1.4.2.1 Facilitar el acceso a los recursos financieros y la asistencia tcnica a las empresas
de la economa social
Los resultados positivos de la economa social incluyen la misin de prestar servicios
financieros a los nuevos empresarios, esto significa establecer pautas crediticias acordes con
las necesidades y requerimientos de este sector, por medio de la aplicacin de estrategias
financieras que sean flexibles frente a cada situacin individual, que incluyan la figura de las
garantas solidarias. Igualmente es necesario el establecimiento de entes que evalen y controlen
la evolucin del sector garantizando de esta manera la cobertura de sus necesidades de capital de trabajo y otros recursos de inversin.
1.4.2.2
Otorgar productos y servicios financieros adecuados a las microempresas
Se trata de ofrecer productos financieros novedosos, de fcil manejo y servicios accesibles,

para ello se hace necesario evaluar de forma peridica este nuevo sector para as, poder
proveerlos de todas aquellas oportunidades acordes con sus caractersticas y cubrir de forma
eficiente y rpida todos los requerimientos que exija la evolucin exitosa de la economa
social.
1.4.2.3 Otorgar financiamiento dirigido hacia los sectores mas necesitados y sin
oportunidades en el sistema financiero tradicional
Las entidades productivas de la economa social contienen un conglomerado de personas
con distintas carencias pero con una caracterstica en comn, han sido desde hace muchos
aos, excluidos del sistema financiero tradicional. Continuando la pauta de la economa social
se hace necesaria la creacin de mecanismos que incluyan nuevas reglas de juego que permitan
el acceso de estos nuevos entes de la productividad nacional hacia nuevas oportunidades de
financiamiento que le permitan expandir su horizonte empresarial.
1.4.2.4 Contribuir a la transformacin de la economa informal en un sistema formal de
microempresa.
Generar nuevas estructuras que resguarden a lo que hoy en da se denomina economa
informal, de esta forma se promovern las nuevas ideas que no tienen cabida en la empresa
mercantil convencional, por lo cual se insertan en el sistema productivo nacional nuevas formas
de produccin que redundarn en beneficio de este segmento de la poblacin mas pobre.
1.4.2.5
Facilitar a la mujer, jefe del hogar, el desarrollo de sus capacidades tcnicas.
Crear eficientes mecanismos que permitan el acceso a los recursos financieros a las mujeres
en situacin de pobreza, que tienen ideas novedosas que las convierten en eventuales nuevas
empresarias, partcipes dentro de las entidades productivas de la economa social. Debe incluir
tambin programas de capacitacin en tcnica y tecnologa comercial que les permitan ser
competitivas dentro del mercado.
1.4.3 Democratizar la propiedad de la tierra.
1.4.3.1 Mayor justicia en la distribucin de la tierra agrcola.
La agricultura venezolana se caracteriza por una marcada concentracin de la propiedad
de las mejores tierras en un reducido nmero de familias y un vasto sector campesino sin
EQUILIBRIO ECONMICO
49
oportunidades, que generalmente migra a las ciudades sin contar con otras opciones de empleo.
Mediante la aplicacin de la Ley de Tierras se iniciar un proceso de democratizacin de
la propiedad rural que conducir a una mayor justicia en la distribucin de la riqueza y el
ingreso en el campo, se regularizarn los ttulos de las tenencias legtimas y se evitar la
persistencia de conflictos y tenecias precarias.
1.5
Alcanzar la sostenibilidad fiscal.
1.5.1 Optimizar la tributacin petrolera

1.5.1.1
Aumentar la productividad del negocio petrolero.
Se requiere de una revisin a fondo de las pautas de produccin y mercadeo dentro del
negocio petrolero que permita mejorar la productividad de la exportacin y la ampliacin de
la base productiva y la reduccin de los costos operativos de la industria.
1.5.1.2 Racionalizar la tributacin petrolera de acuerdo a la estrategia de largo plazo para
equilibrar la relacin entre los diversos tributos (Impuestos Sobre la Renta y Regala).
Se considera fundamental para garantizar la sostenibilidad fiscal que se logre alcanzar un
equilibrio razonable en la relacin entre el rgimen fiscal del ISLR de PDVSA con el rgimen
fiscal propietario (regala) para potenciar y estabilizar el ingreso fiscal petrolero neto del pas.
1.5.1.3
fiscal
Alcanzar niveles de participacin fiscal petrolera adecuados a fines de la sostenibilidad
Se plantea la determinacin de la tasa mnima de regala aceptable desde el punto de vista

estratgico de la sostenibilidad fiscal de mediano plazo y las medidas de rentabilidad del
negocio petrolero.
1.5.1.4 Fijar tasas para cada tributo de acuerdo a las actividades realizadas, incentivos a la
produccin y necesidades del fisco.
La contribucin fiscal petrolera deber alcanzar un nivel acorde con la poltica de defensa
de los precios, dentro de un margen determinado por el precio promedio de la cesta petrolera
que represente mejor la poltica de estabilizacin en el mercado internacional del producto,
los necesarios incentivos a la produccin y el objetivo de sostenimiento de la solvencia fiscal.
1.5.2 Aumentar y diversificar la recaudacin no petrolera
1.5.2.1 Creacin de un sistema tributario coherente e integral a travs de la racionalizacin,
reforma de los tributos y mas eficiencia de la Administracin Tributaria.
Se requiere amplificar y diversificar las fuentes tributarias asociadas al sector no petrolero,
tomando en cuenta la necesidad de un equilibrio razonable entre la urgente creacin de una
base fiscal no petrolera y la necesidad de incentivar el crecimiento de la economa real.
1.5.2.2 Reducir la evasin, elusin e ilcitos tributarios a travs del fortalecimiento de la
Administracin Tributaria.
Se considera absolutamente imprescindible el cumplimiento de rigurosos objetivos de
recaudacin fiscal, promoviendo las acciones legales administrativas y tcnicas que neutralicen
las diversas formas de evasin y fraude fiscal.
50
1.5.2.3 En materia de incentivos, revisar los existentes para hacerlos coherentes con las
prioridades nacionales y atarlos a metas y desempeo.
Se reconocer con carcter prioritario la necesidad de desarrollar incentivos fiscales para
crear condiciones favorables a la recuperacin de las cadenas productivas, el fortalecimiento
de un nuevo sector de exportacin no tradicional y el estmulo a las regiones de menor desarrollo
relativo.
1.5.2.4 Ampliar el nmero de productos gravados y actualizar los valores y alcuotas
aplicadas en los impuestos especficos al consumo.
Se proceder a la revisin del rgimen de tributacin, exencin y exoneracin aplicado a
este tipo de impuesto para disminuir los factores que estimulan la evasin del mismo, aumentar
su rendimiento neto y eventualmente disminuir la carga promedio del mencionado tributo.
1.5.2.5 Procurar el equilibrio entre los ingresos transferidos y las responsabilidades de
gastos asumidos por los gobiernos subnacionales.
Se concertar la revisin del sistema general de transferencia de ingresos fiscales a los
gobiernos estadales y municipales por concepto de transferencia de competencia, para
vincularlos con la distribucin de responsabilidades de servicios pblicos, sus costos y la
necesidad de evitar el doble esfuerzo en reas comunes de inversin pblica.
1.5.2.6 Alcanzar la armonizacin tributaria con los gobiernos subnacionales para lograr los
objetivos prioritarios de desarrollo y evitar mayores distorsiones regionales.
Se fomentar la cooperacin con los gobiernos municipales y estadales para armonizar los
objetivos del rgimen de hacienda pblica nacional y la creacin de la hacienda pblica estadal,
evitando la doble tributacin y la inequidad interregional del sistema de tributacin y una
optima y equilibrada administracin de los recursos.
1.5.3 Racionalizar gasto primario
1.5.3.1 Establecimiento de una vinculacin orgnica entre plan, programa, presupuesto,
ejecucin y control.
La coordinacin administrativa en la formulacin y seguimiento de los objetivos del desarrollo
econmico se expresar en la estrecha interrelacin entre los lineamientos del plan, los
programas concretos que contiene el mismo y el presupuesto fiscal que provee los recursos
para su ejecucin real. Esta interaccin fundamental compromete sustantivamente las
posibilidades de xito de la gestin pblica del gobierno nacional y los gobiernos subnacionales.
1.5.3.2 Formulacin del presupuesto basada en el establecimiento de metas, objetivos e
indicadores de desempeo.
La formulacin del presupuesto, de acuerdo con el mandato constitucional, estar
bsicamente definida dentro de un marco plurianual que al vincularse con los programas
operativos anuales debe reflejar las metas cualitativas y los resultados expresados en los
indicadores de desempeos cuantificables.
1.5.3.3 Instrumentacin de un sistema eficaz de control y evaluacin de gestin y de rendicin
de cuentas.
EQUILIBRIO ECONMICO
51
De acuerdo con la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario el cumplimiento y ejecucin

del presupuesto de ingresos y gastos aprobado por la autoridad legislativa estar sujeto al
control de gestin, la rendicin de cuentas y la sancin administrativa en caso de incumplimiento.
1.5.3.4 Fortalecer los programas de reestructuracin de la Administracin Central y entes
descentralizados, simplificacin de procedimientos y recalificacin del personal.
La racionalizacin del gasto primario estar estrechamente relacionado con la optimizacin
del tamao de la Administracin Pblica, con la ejecucin eficiente de funciones y procedimiento
y la revisin de las necesidades efectivas de personal dentro de una sana reorganizacin de la
burocracia nacional y subnacional.
1.5.3.5
Eliminacin progresiva de los fondos prefiscales y asignaciones legales.
Se aplicar una profunda revisin de todo el sistema de asignaciones legales y fondos

prefiscales para reducir a su mnima expresin la rigidez que esto crea en la administracin
presupuestaria.
1.5.3.6
Asignar programas de mantenimiento de obras pblicas a gobiernos locales.
La reformulacin de responsabilidades entre los distintos niveles de la administracin pblica

nacional, estadal y municipal hace evidente la conveniencia de asignar la responsabilidad de
mantenimiento de las obras pblicas a los gobiernos locales, dado su evidente contacto cercano
con el estado fsico de las mismas y la identificacin de las prioridades por parte de la comunidad.
1.5.3.7 Focalizar los subsidios en sectores, regiones y personas mas vulnerables y vincularlos
a metas y evaluacin por desempeo
El sistema de subsidios, incentivos fiscales o asignaciones preferenciales deber realizarse
tomando en cuenta el grado de desarrollo econmico y regional, la insuficiencia de servicios
sociales y el nivel de pobreza existente. A este fin se crear un programa de indicadores de
desempeo del cumplimiento de estas asignaciones.
1.5.3.8 Revisar los precios y tarifas de los servicios pblicos y de la asignacin de
transferencias del Gobierno Central. Descentralizacin de los subsidios operativos de los
entes autnomos (transporte estudiantil, metro, electricidad, gas y agua, salud, educacin,
deporte, cultura etc).
La asignacin de precios y tarifas de servicios pblicos o la transferencia de compensaciones
financieras por razones de carcter social ser objeto de una profunda reforma para considerar
la descentralizacin o la distribucin de su carga presupuestaria entre los distintos niveles de
gobierno. Asmismo se prev la aplicacin de una precisa focalizacin de los subsidios a la
poblacin realmente necesitada de los mismos.
1.5.4 Gestin de la Deuda Pblica
1.5.4.1 Presencia en los mercados internacionales de deuda. Desarrollo del mercado de
deuda pblica interna de mediano y largo plazo, que funcione complementariamente con las
necesidades de financiamiento de los sectores productivos privados.
Administrar el nivel de endeudamiento interno neto en funcin de las dimensiones del mercado
de deuda domstica, hasta tanto este mercado se desarrolle como fuente alterna de
financiamiento, frente a las limitaciones que prevalezcan en los mercados internacionales de
52
capitales. Debe tomarse en cuenta que, en ltima instancia, el financiamiento pblico compite
con las necesidades de capital para inversin privada, adems de cumplir un papel crucial
como marcador del nivel de las tasas de inters.
1.5.4.2 Someter a planificacin rigurosa el nuevo endeudamiento exigido por los programas
o proyectos de inversin productiva que no sean objeto de la poltica de concesiones, a la
cual se le dar preferencia como instrumento de su financiamiento.
El financiamiento en las grandes infraestructuras pblicas que no pueda ser orientado hacia
el rgimen de concesiones a su ejecucin mediante asociacin estratgica con capital privado
debe estar sometido a una prudente programacin plurianual que mantenga en niveles
moderados las obligaciones financieras del Estado y adems deben cumplir con la condicin
de proveer la mayor rentabilidad econmica y social para el pas.
1.6
Incrementar el ahorro y la inversin.
1.6.1 Incentivar y crear condiciones para el ahorro.

Es necesario fomentar una cultura del ahorro que de cause a un flujo masivo de recursos
equivalentes a las necesidades de financiamiento de inversin que exige el objetivo de crecimiento
econmico acelerado previsto en el plan.
1.6.1.1
Establecer incentivos para promover el ahorro personal y de las empresas.
Incentivar el ahorro personal a travs del rgimen de contratacin colectiva o individual ha

sido hasta ahora un mecanismo importante en la creacin de fondos de depsitos a nivel de
los trabajadores. Asmismo el sector empresarial lentamente ha estado desarrollando la prctica
de crear reservas de capital destinadas a la reinversin para la ampliacin de las instalaciones
o el financiamiento del capital de trabajo.
A los fines de estimular esta fuente de creacin de ahorro se estudiar la posibilidad de
desarrollar diversos mecanismos de motivacin al ahorro individual y corporativo, dentro del
sector bancario nacional privado.
1.6.1.2 Establecer condiciones macroeconmicas institucionales que permitan una tasa
remunerativa al ahorro.
El grado de estabilizacin macroeconmica que se pretende alcanzar en el perodo del
plan, la reactivacin de la actividad productiva asociada al objetivo de crecimiento esperado
y el mejoramiento de la funcin bancaria tanto en lo relativo a la reduccin de costos como al
incremento de la productividad favorece la tendencia planteada en las estimaciones
economtricas en el sentido de lograr a muy breve plazo tasas remunerativas al ahorro nacional.
1.6.1.3 Crear condiciones que favorezcan el establecimiento de instrumentos para promover
el ahorro.
Se promover concertadamente con el sistema bancario nacional la diversificacin de los
instrumentos e instituciones de captacin de ahorro, especialmente en relacin con plazos,
tasas de inters y el perfeccionamiento del sistema de fondos mutuales y de activos lquidos
suficientemente atractivos para estimular la propensin a ahorrar tanto de los grupos familiares
como institucionales.
EQUILIBRIO ECONMICO
53
1.6.2 Desarrollar el mercado de capitales

1.6.2.1
Fortalecer la Comisin Nacional de Valores.
La modernizacin de la Comisin Nacional de Valores y la actualizacin del instrumento

legal que la regula es un prerrequisito fundamental para el fortalecimiento de los mercados
financieros del pas y su eficiente interconexin con los mercados financieros globalizados.
1.6.2.2
Ajustar el instrumento legal del mercado de capitales.
La complejidad natural de los mercados de capital se ha amplificado en el marco de la

rpida digitalizacin de las negociaciones en los mercados financieros a nivel internacional. La
diversidad de los activos burstiles, su diferente sistema de valoracin, la compleja trama de
intermediarios financieros y la amplia gama de frmulas de rentabilizacin exigen un esfuerzo
de modernizacin inaplazable para dotar al pas de mecansmos de intermediacin que facilite
la posibilidad de captar flujos de capital nacional e internacional para su desarrollo.
1.6.2.3
Ampliar y darle profundidad al mercado de renta fija.
El mercado de renta fija en Venezuela est escasamente diversificado y fuertemente

concentrado en bonos de la deuda pblica. Se requiere crear condiciones legales, institucionales
y tcnicas para propiciar la incorporacin de nuevos activos de renta fija, incluyendo la
posibilidad de operaciones en divisas extranjeras y otras frmulas de promocin de la inversin
en renta fija para crear en la poblacin la cultura de participacin en operaciones burstiles.
1.6.2.4 Crear instrumentos de corto, mediano y largo plazo que permitan un riesgo perceptible.
Es necesario superar la extrema rigidez derivada de la escasa posibilidad que tiene el
sector financiero de disponer de instrumentos de captacin de ahorro de mediano o largo
plazo. Se debe proceder a flexibilizar el rgimen legal cuidando que los mecanismos de
supervisin regulen el nivel de riesgo de las operaciones.
1.6.2.5 Desarrollar un mercado secundario de deuda pblica, privada, hipotecaria, individual y comercial.
La ausencia de mercados secundarios tanto para los ttulos pblicos como los privados
limita severamente el atractivo de los ttulos valores para el inversionista financiero o de portafolio
que necesita tener capacidad para movilizar los flujos financieros en atencin a las necesidades
de liquidez o la variacin de oportunidades de beneficios generados por los mismos. Los
mercados de activos financieros requieren la posibilidad de transar los valores adquiridos en
mercados primarios independientemente del titular de la emisin original. Los mercados
secundarios es el mecanismo que le da versatilidad a los mercados de capitales modernos.
1.6.2.6
Crear condiciones para desarrollar el mercado de renta variable.
Los mercados de renta variable en Venezuela se han visto limitados a un pequeo grupo de
corporaciones. Es menester institucionalizar y promover entre los diversos inversionistas y
empresas del pas la cultura de la bursatilizacin del capital accionario, como mecanismo de
democratizacin del capital que le dara un impulso creativo a la inversin productiva en el
pas.
54
1.6.3 Desarrollar Cadenas Financieras

A los fines de respaldar apropiadamente a los sectores productivos, se desarrollar el concepto
de Cadena Financiera para reforzar la interrelacin entre la banca, las instituciones
aseguradoras, los organismos que otorgan garantas y otra instituciones financieras con los
productores, con el propsito de abaratar el financiamiento con la aplicacin de distintos
instrumentos financieros.
1.6.4 Rgimen de Seguridad y Fondos de Pensiones
La modernizacin del rgimen de seguridad social representa un importante salto cualitativo
en la institucionalizacin del mecanismo de proteccin y bienestar de los trabajadores y en
general de la poblacin venezolana. Igualmente la creacin de fondos de pensiones constituir
uno de los mas importantes mecanismos de promocin de flujo masivos de ahorro interno
para el financiamiento de la actividad productiva.
La creacin de los fondos de pensiones canalizar el ahorro interno pblico y privado
cumpliendo al mismo tiempo la funcin social de previsin para los trabajadores y
constituyndose en fuente de fondos econmicos y rentables para el desarrollo econmico
del pas.
1.6.5 Promocin de Inversin Productiva
1.6.5.1
Atraer la inversin directa extranjera portadora de tecnologa y mercado.
La inversin extranjera en un complemento importante para el proyecto de aceleracin del

crecimiento econmico y diversificacin de las exportaciones que se ha previsto alcanzar en
un mediano plazo, de tal manera de incorporar un motor adicional del desarrollo, que garantice
la sostenibilidad del crecimiento econmico, ms all de la eventual estabilidad del negocio
petrolero.
La inversin extranjera, incorporada mediante la asociacin estratgica con el capital privado
nacional, es una palanca segura para nuestra modernizacin tecnolgica para garantizar el
acceso exitoso a los mercados internacionales y para la capitalizacin productiva del pas.
1.6.5.2 Crear incentivos fiscales y financieros para las inversiones privadas en zonas de
desconcentracin econmica.
La experiencia exitosa de varias economas emergentes en el desarrollo acelerado de un
fuerte sector industrial y/o de servicios de alta competitividad internacional indica claramente
la necesidad de crear condiciones favorables para atraer inversionistas posicionados fuertemente
en los mercados internacionales y nacionales con alta disponibilidad de recursos y control de
tecnologa de punta mediante la autorizacin legal de zonas francas de exportacin, puertos
libres con rgimen fiscal especial y zonas especiales.
Tales reas o zonas especiales de inversin deben garantizar asimismo el desarrollo
sustentable de la regin donde estn ubicadas, la generacin de empleo directo e indirecto
y una mejor distribucin del ingreso a nivel territorial.
Las anteriores facilidades deben complementarse con la aplicacin de un rgimen fiscal
especial competitivo con el de otras zonas mas avanzadas del pas, que se convierta en un
estmulo real para la realizacin en esas zonas de actividades productivas y de servicios.
EQUILIBRIO ECONMICO
55
ESTRATEGIAS
Diversificacin productiva
EN el periodo 2001-2007 se habr logrado la superacin definitiva de la inestabilidad
macroeconmica y el estancamiento. Esto supone, una estrategia en dos vertientes.
En primer trmino, una mejor gestin financiera pblica permitir, en un lapso de tres a seis
aos, alcanzar el equilibrio del presupuesto ordinario, con lmites de endeudamiento definidos
por un nivel prudente de financiamiento extraordinario, en relacin con el tamao de la economa,
las necesidades de financiamiento de la inversin productiva y la capacidad de la economa
interna no petrolera para generar ingresos fiscales.
El objetivo de sostenibilidad fiscal pasa por una reestructuracin de la funcin pblica, que
sigue exigiendo profundidad en relacin a la bsqueda de mayor eficiencia por unidad de
gasto pblico y mayor eficacia de recaudacin por unidad de tributacin interna, bien sea con
el mecanismo del impuesto al valor agregado, el rgimen aduanero y otros rubros impositivos,
pero siempre promoviendo la responsabilidad fiscal equitativa de los ciudadanos, incrementada
por la contrapartida de servicios eficientes que ella financia.
La eliminacin de la inestabilidad econmica requiere asmismo mantener una dinmica
cambiaria de estabilizacin que se seguir inscribiendo por un tiempo adicional, como ancla
cambiaria. La poltica de bandas de flotacin del tipo de cambio, alrededor de una paridad
central fijada, coordinada por el Banco Central de Venezuela, continuar, en los prximos
aos.
En el mercado monetario se lograr una creciente correlacin con las necesidades de
monetizacin de la economa real, dentro de un sector financiero que habr culminado su
redimensionamiento, a travs de fusiones y asociaciones estratgicas, para permitir la reduccin
radical del costo de transformacin bancaria, posibilitando a corto plazo la disminucin del
costo de intermediacin crediticia, que propiciar una baja significativa de las tasas de inters
activas.
En segundo trmino la sustentabilidad del crecimiento econmico exige aadir al factor
dinmico que actualmente se concentra en el producto petrolero, nuevas ramas de produccin
agrcola, industrial y de servicio, capaces de generar una firme corriente de exportacin a los
mercados globalizados, al tiempo que pueda cubrir las demandas esenciales en el mercado
interno.
El crecimiento sostenido no queda reducido al mbito de los sectores tradicionales ms
bien se amplia a la esfera del sector de la economa social, donde la solidaridad no es externa,
ni se desarrolla despus que la economa ha actuado, sino en el proceso econmico mismo,
porque se produce, acumula y se distribuye con solidaridad a travs de empresas
autogestionarias respaldadas con un slido sistema microfinanciero.
En sntesis, en el mbito macroeconmico se propender a un riguroso equilibrio fiscal que
en un perfil plurianual, alcance a cumplir la triple regla fiscal de control del dficit, control del
56
gasto y control del endeudamiento pblico. A su vez y en estrecha coordinacin con lo anterior se propender a un tipo de cambio estable cuya responsabilidad recae en el Banco Central de Venezuela. En directa correspondencia con la disciplina fiscal y monetaria se debe
alcanzar la definitiva estabilidad de precios y consecuentemente una tendencia a niveles de
inflacin de un digito. Dentro de este contexto favorable se esperan tasas cada vez mayores
de crecimiento real del PIB y del empleo que se traduciran en mayor ingreso familiar y reduccin
continua del desempleo; subempleo y la pobreza.
1.1
Aumentar y diversificar la economa exportadora no petrolera.
1.1.1 Diversificar la produccin

Se considera que es posible desarrollar nuevas ramas industriales, agrcolas y de servicios
que generen bienes de capital e insumos de mayor valor agregado al que actualmente se
exporta, sin descartar la posibilidad de participar tambin en mercados de bienes finales en
los que se tenga condiciones favorables de demanda.
1.1.1.1
Insercin de Venezuela en la economa internacional.
Los mercados internacionales ofrecen para Venezuela oportunidades que permitirn disear
estrategias de crecimiento basadas en las posibilidades que ofrece una integracin con la
economa mundial. La nueva integracin regional latinoamericana ser fundamental para
instrumentar polticas tendientes a lograr una mayor competitividad internacional, aplicar
medidas tendientes a elevar el nivel de interdependencia econmica recproca y aprovechar la
potencialidad que ofrecen las negociaciones conjuntas de los pases latinoamericanos frente a
terceros pases.
1.1.1.2
Apertura racional y no generalizada a la competencia internacional
Acordar una especializacin subregional o continental que todos los pases miembros
respeten y al mismo tiempo suscriban las grandes empresas multinacionales, permitir eliminar
la pugnacidad entre grupos econmicos de pases, por atraer la localizacin de procesos
productivos de un pas en desmedro de otro, desapareciendo las mudanzas peridicas de
ramas fabriles que desequilibran el desarrollo armnico y promueven la desaparicin masiva
de empleos a nivel nacional.
1.1.1.3
Mejora y homogenizacin de la productividad y la competitividad
Esto ser el resultado de una eficiente asignacin de recursos y factores, respaldada por
una poltica comercial, fiscal, tecnolgica y financiera que se exprese en un conjunto de incentivos
concretos, limitados en el tiempo y condicionados a la exigencias de metas de productividad
que eviten el proteccionismo permanente.
1.1.1.4
Incorporacin de progreso tcnico
La poltica se apoyar en la amplia flexibilidad del mercado de tecnologa, las asociaciones

estratgicas para acceder al uso de patentes tecnolgicas de punta y la creacin tecnolgica
nacional, previstas dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa.
1.1.1.5
Tarea conjunta pblico y privado para mejorar la competitividad internacional
La diversificacin productiva nacional y especialmente el desarrollo de una avanzada in-
EQUILIBRIO ECONMICO
57
dustria exigir un alto grado de concertacin de esfuerzos entre los sectores pblico y privado,
donde ambos asumirn el rol fomentador y el de agente directo de la transformacin productiva
esperada.
1.1.1.6 Apoyar la industria hacia los mercados externos basada en recursos naturales
competitivos
El esfuerzo productivo se concentrar en el desarrollo aguas abajo del sector de los
hidrocarburos especialmente en cuanto a la industria qumica y la explotacin gasfera, el
desarrollo agrcola con propsitos exportables, la especializacin en secciones competitivas
de la cadena de produccin forestal, industrias bsicas ( Aluminio, Nikel, Acero y Minerales
no metales), e industria turstica y de servicios de alta tecnologa.
1.1.1.7
Mejorar la calificacin de la mano de obra y fortalecer la base empresarial nacional
Una condicin para alcanzar una mayor competitividad est fundada en el nivel de calificacin
de la mano de obra y en la y en la calidad gerencial del sector empresarial que tendr que
enfrentar la competencia de una experimentada presencia de pases emergentes que se han
posicionado parcialmente de los mercados internacionales desde hace mas de una dcada.
1.1.1.8
Infraestructura bsica de apoyo para la insercin internacional
El programa de infraestructura, contemplara prioritariamente la expansin de la infraestructura

de transporte y almacenamiento que permita una eficiente movilizacin de bienes hacia los
sistemas portuarios y aeroportuarios que concentrarn la salida de la oferta exportable.
1.1.1.9
Servicios bsicos de apoyo, energa telecomunicaciones, entre otros
Una fuente decisiva de la creacin de externalidades favorables para la competitividad de

nuestra oferta exportable estar fundamentada en el suministro eficiente y oportuno de servicios
avanzados de telecomunicaciones, energa elctrica, uso y disposicin de aguas y otros servicios
bsicos.
1.1.1.10 Concertacin estratgica entre el estado y el sector empresarial
La interaccin entre los sectores pblico y privado demandara una expresa y deliberada
concertacin que se exprese en un esfuerzo planificado para la implantacin de los programas
de incentivos, polticas de promocin, complementacin financiera y la negociacin de los
acuerdos de comercializacin y la debida salvaguarda de nuestro acceso a los mercados
subregionales.
1.1.1.11 Reestructuracin industrial
La reestructuracin industrial se apoyar en la recuperacin y actualizacin del tejido
interindustrial actual y la expansin aguas abajo del proceso de transformacin productiva.
1.1.1.12 Reformulacin de la poltica comercial
La poltica comercial se orientar a promover la reciprocidad como principio bsico en los
acuerdos de integracin subregional y ello exigir el aprovechamiento oportuno de las
salvaguardas en el caso de sectores de produccin que requieran ser temporalmente protegidos
de la competencia abierta de las importaciones.
1.1.1.13 Fortalecer los mecanismos de financiamiento de la exportacin
58
El apalancamiento financiero de la produccin exportable ser reforzado por el aporte de

flujos de capital por parte del sistema financiero pblico, especialmente apoyado por el Banco
Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Venezuela ( BANDES ) y el Banco de
Exportacin (Bancoex).
1.1.1.14 Simplificacin de procedimientos administrativos y burocrticos
La permisologa de exportacin ser drsticamente simplificada de tal forma que reduzca
sustancialmente los costos y lapsos de transaccin comercial, especialmente en lo que se
refiere a la administracin del sistema aduanero del pas.
1.1.1.15 Desarrollo de zonas francas y puertos libres de exportacin
Se propiciar el desarrollo de zonas francas y puertos libres de exportacin en los cuales
se otorgarn privilegios fiscales que estimulen la localizacin de productos que generan
beneficios en trminos de empleo, demanda de bienes intermedios, capacitacin de mano de
obra y experiencia comercial internacional.
1.1.1.16 Incentivos fiscales a la exportacin
Se negociar con los productores de exportacin un programa de incentivos fiscales, bonos
de exportacin para la agricultura, la disminucin de los fletes de los bienes de exportacin, la
desmaterializacin de la cancelacin del Draw Back y de los bonos de Exportacin ( CERT
certificados de reintegro tributario ) mediante un mecanismo de pago inmediato o deduccin
anticipada sujeta a control posterior del SENIAT.
1.1.2 Fortalecer integracin de cadenas productivas.
1.1.2.1 Articulacin entre el sector industrial y actividades de explotacin de recursos naturales y los servicios
El concepto de tejido interindustrial exigir una estrecha imbricacin en el eslabonamiento
necesario entre el sector de transformacin y las actividades de explotacin de recursos
primarios, en una secuencia de creciente agregacin de valor que incluso debe extenderse
hasta las actividades vinculadas al sector servicio.
1.1.2.2
Financiamiento de la cadena productiva
El sector financiero pblico promover recursos y negociaciones que favorecern la

disposicin de crecientes flujos financieros para apoyar la expansin del sector industrial y
agrcola privado como agente directo de la reactivacin de las cadenas productivas.
1.1.2.3
Apoyo tecnolgico a la cadena productiva
El Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa apoyar el desarrollo de la cadena productiva

ofreciendo respuestas tecnolgicas inmediatas e intensificando la vinculacin entre los centros
de investigacin cientfica y el sector productivo.
1.1.2.4
tria
Aprovechamiento reciproco implcito en la articulacin de la agricultura y la indus-
La cadena agroindustrial exigir una concertacin promovida por el Estado para equilibrar
la relacin beneficio-costo de ambos eslabones de tal forma que exista mayor equidad en la
distribucin de la rentabilidad.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.1.2.5
primas
59
Asistencia tcnica para asegurar la calidad, regularidad y precios de las materias
El Ministerio de Produccin y Comercio proveer los mecanismos y acuerdos

intersectoriales necesarios para asistir tcnicamente a los productores de materias primas de
tal manera que se pueda lograr un estndar de calidad mayor, asegurar la regularidad de los
suministros y recibir un precio justo por los mencionados insumos.
1.1.2.6
Servicios bsicos de apoyo a las cadenas productivas
La reorganizacin de los servicios bsicos de apoyo a la produccin se orientarn a la

creacin de condiciones favorables para la reactivacin de las cadenas productivas, ello
demandar un importante esfuerzo de inversin pblica directa o de concesiones o asociaciones
estratgicas para la expansin de dichas facilidades.
1.1.3 Garantizar la seguridad alimentaria.
1.1.3.1
Uso racional y justo de la tierra agrcola
La Ley de Tierras propiciar la revisin del aprovechamiento de las tierras con capacidad
agrcola como factor de produccin, tomando en cuenta un equilibrio justo entre los campesinos
desprovistos de tierras y los propietarios que hacen un uso productivo ineficiente de las mismas.
1.1.3.2
Elevar la productividad agrcola
La demanda de alimentos, exige la elevacin sustancial de la productividad del sector para

cubrir la oferta interna e incluso abrir las posibilidades de exportar a precios competitivos y
asequibles a la capacidad de compra de la poblacin.
1.1.3.3 Fuentes de financiamiento seguras para la agricultura, utilizando el sistema pblico y
los acuerdos institucionales con la banca
El Gobierno Nacional incrementar significativamente el aporte a FONDAPFA para
fortalecer su funcin crediticia, permitindole operaciones de primero y segundo piso.
Igualmente se coordinar con el sistema bancario privado el incremento de los prstamos
agrcolas y el mejoramiento de sus condiciones.
1.1.3.4
Sistema de comercializacin y mercadeo de productos agrcolas
Se concertar con el sector privado la asistencia tcnica y la provisin de fondos de inversin

para la modernizacin y automatizacin de la red de comercializacin de productos agrcolas,
de tal manera que sea superada la actual fragmentacin y oligopolizacin del sistema de
mercadeo.
1.1.3.5
Definir prioridades de abastecimiento interno agroalimentario
La reactivacin de la agricultura considerar necesariamente la priorizacin del

abastecimiento nacional, tomando en cuenta la capacidad real de produccin especializada,
considerando el factor climtico y los suelos que determinan las ventajas reales comparativas
mas favorables.
1.1.3.6 Rescate y ampliacin de la infraestructura de riego, vialidad, almacenamiento y
transporte
60
Se prevee un masivo esfuerzo de inversin y modernizacin para la recuperacin de las

infraestructuras de apoyo al sector. Ello supone el restablecimiento operativo de los sistemas
de riego y la reparacin y mantenimiento de la vialidad rural.
1.1.3.7
Matriz de incentivos para la agricultura
El gobierno nacional de comn acuerdo con los productores agrcolas definir el programa
de incentivos fiscales y financieros que se aplicarn en funcin de las prioridades exigidas por
la seguridad alimentaria de la nacin.
1.1.3.8
Aporte cientfico y de asistencia tcnica a los productores agrcolas
Dentro del Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa se incrementar la asignacin de recursos

para asegurar un eficiente apoyo cientfico y tcnico a los productores agrcolas en el estudio
de suelos, certificacin de semillas, mejoramiento de especies animales, centros de recra y
tcnicas de cultivo y produccin.
1.1.3.9
Adecuar la poltica comercial al desarrollo agrcola
La poltica comercial del sector agrcola ser revisada para tomar en cuenta la necesaria
equidad que debe regir en el intercambio comercial, frente a la evidente proteccin y subsidio
indirecto que reciben los productores agrcolas de nuestros socios comerciales, lo cual viene
ocasionando una creciente competencia desleal de las importaciones, respecto a la produccin
nacional.
1.1.3.10 Desarrollo rural
La modernizacin de la produccin agropecuaria esta estrechamente ligada a un desarrollo
rural integral, por lo que el Ministerio correspondiente coordinar con otros organismos
nacionales y regionales la complementacin de los planes agrcolas con programas de salud,
educacin, capacitacin, seguridad y prestacin de servicios bsicos que eleven la calidad de
vida de la poblacin campesina.
1.1.4 Incrementar y fortalecer la pequea y mediana empresa
1.1.4.1 Acceso a procesos productivos, tcnicos de administracin, gestin y
comercializacin modernos
Esta poltica se cumplir estimulando la concertacin de diversas empresas vinculadas por
la secuencia que se produce en las cadenas productivas. El Ministerio de Produccin y
Comercio conjuntamente promover la realizacin de programas para modernizar los procesos
de produccin y comercializacin de este subsector industrial.
1.1.4.2
Sistemas apropiados de capacitacin laboral y gerencial
La actualizacin tcnica de la mano de obra y del nivel gerencial detendr el proceso de

obsolescencia que viene afectando al capital humano de la pequea y mediana industria. Por
lo tanto el Gobierno Nacional desarrollar programas especiales, con el respaldo de las
organizaciones empresariales para superar esta limitante a la eficacia productiva del subsector.
1.1.4.3 Acceso a sistemas informatizados para evaluacin por desempeo y difundir su
potencialidad por Internet
El Ministerio de Ciencia y Tecnologa pondr a la disposicin de los pequeos y medianos
EQUILIBRIO ECONMICO
61
empresarios sistemas telemticos para el control y seguimiento de la produccin, poniendo a

disposicin de dichas empresas la red de infocentros que se esta extendiendo en el territorio
nacional.
1.1.4.4
Acceso al crdito de largo plazo
Se potenciar significativamente al acceso al financiamiento de largo plazo para las PYMI,

en condiciones de tasa de inters periodo de gracia, garantas y seguros de crdito razonables.
1.1.4.5 Banca publica de segundo piso que acte como mayorista de crdito a travs de la
banca comercial
El sistema financiero del sector pblico, que acta en calidad de banca de segundo piso
colocar fondos financieros de administracin por la banca comercial privada y pblica,
destinados al financiamiento exclusivo de las PYMI en condiciones preferenciales y de rpida
liquidacin.
1.1.4.6
Fondos de garanta para la absorcin del riesgo
Con el objeto de superar la limitacin que enfrenta el crdito a las PYME por parte de la
banca comercial privada, como consecuencia de las elevadas exigencias de garanta reales y
personales, se ha dispuesto reforzar la capacidad y el alcance del sistema nacional de garanta
1.1.4.7
Ampliar sus mercados tanto interno como de exportacin
Se ha previsto ofrecer desde el sector pblico el respaldo tcnico, econmico e institucional

para organizar la red de comercializacin tanto hacia el mercado interno como en los
internacionales en los que las PYME puedan ofrecer sus productos.
1.1.4.8 Articular y difundir la oferta de las PYME, y la calidad de sus productos, precio y
cumplimiento
Se propiciar la creacin de un sistema articulado con la asociacin de los empresarios
que permita la difusin a nivel nacional e internacional de las caractersticas de la oferta de las
PYMI y de los mecanismos que facilitaran su entrega inmediata y segura a posibles demandantes
con la garanta de regularidad en el cumplimiento de los suministros.
1.1.4.9 Internacionalizacin de la pequea y mediana industria que aproveche el mercado
regional
Se considera que una extensin natural de sus posibilidades de comercializacin surgirn
del aprovechamiento de los mercados subregionales, a partir del mejoramiento de sus niveles
de calidad y precios
1.1.4.10 Conformacin de redes asociativas y acuerdos de complementacin
El xito comercial de las PYME estar determinado por la posibilidad de atender
satisfactoriamente la escala de la demanda que se genera normalmente en los mercados
nacionales e internacionales.
1.1.4.11 Concertacin estratgica orientada a desarrollar iniciativas locales de desarrollo
La diversificacin econmica y territorial se expresar en la concertacin pblica y privada
para apoyar y fomentar todas las iniciativas locales de desarrollo que expandan el tejido
industrial, incluyendo la accin de los nuevos empresarios emprendedores.
62
1.1.5 Incorporar y adaptar nuevas tecnologas

1.1.5.1
Instituciones y polticas de innovacin y difusin tecnolgica
El Plan Nacional de Ciencia y Tecnologa propiciar las asociaciones estratgicas entre

nuestros centros de investigacin cientfica y tecnolgica y las organizaciones similares de los
pases mas avanzados, para el mejor aprovechamiento de su aplicacin a la produccin agrcola,
industrial y de servicios nacional.
1.1.5.2 Capitalizar y potenciar los patrones de especializacin productiva e insercin en el
comercio internacional
La va para lograr modernizar el aparato productivo nacional ser el aprovechamiento de
los patrones de especializacin productiva en los cuales se puedan crear ventajas competitivas
especficas para acceder al mercado internacional.
1.1.5.3
Aumentar el valor agregado nacional y los contenidos de ingeniera nacional
La esencia del plan de diversificacin en relacin con el uso de la tecnologa estar en la

concrecin de un mayor valor agregado nacional y esto a su vez depender del contenido
generado por la ingeniera nacional.
1.1.5.4 Incrementar el gasto pblico y privado destinado a la investigacin, difusin y
transferencia de tecnologa
Se ha previsto quintuplicar en el perodo del plan el monto de las asignaciones presupuestarias
destinadas a fomentar la modernizacin tecnolgica del aparato productivo y se incentivara
igual esfuerzo al sector empresarial privado.
1.1.5.5
Formacin de nuevas tecnologas integradas a la competitividad
La propuesta tecnolgica se concentrar en la creacin de competitividad por la absorcin

de tecnologa de punta y la creacin tecnolgica propia.
1.1.5.6
Polticas tecnolgicas horizontales focalizadas en aquellos sectores competitivos
La focalizacin del esfuerzo de modernizacin tecnolgica ser necesaria para asegurar

que las cadenas productivas prioritarias cuente efectivamente con la ventaja tcnica en su
insercin econmica internacional.
1.1.5.7 Apoyar mecanismo de difusin de conocimiento en empresas no competitivas
(Subvenciones a proyectos, incentivos tributarios, capital semilla)
La difusin del conocimiento tcnico y cientfico se apoyar en el sistema nacional de
universidades, las cuales se incorporarn a una red coordinada por el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa que favorecer la subvencin a proyectos de investigacin, la desgravacin tributaria
para la adaptacin tecnolgica moderna de la industria y el financiamiento, de la investigacin
de nuevas aplicaciones tecnolgicas a la produccin.
1.1.5.8
Mecanismos apropiados a la proteccin de la propiedad intelectual
Se fortalecer el rgimen legal de proteccin de la propiedad intelectual, registro de patentes tecnolgicas y asociaciones estratgicas en materia cientfica a nivel subregional. As
mismo se formalizarn acuerdos internacionales en la materia con los centros mas avanzados
de creacin cientfica en la materia.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.1.5.9
63
Fomento de complejos productivos (Cluster)
Se favorecer y se respaldar tcnica y financieramente el desarrollo o implantacin de los

complejos productivos integrados ( Cluster ) en funcin del surgimiento de reas especiales
en donde se concentren parques industriales de alta competitividad.
1.1.6 Consolidar el sector financiero
1.1.6.1 Sistema financiero pblico en funcin de las prioridades productivas y
socioeconmicas
Se concentrarn los recursos financieros del sector pblico en los programas considerados
estratgicos dentro del Plan de Desarrollo Nacional tales como: Reactivacin del tejido industrial, surgimiento de una fuente de exportacin no petrolera, apoyo a la seguridad alimentaria
y expansin de servicios fundamentales para el aumento de la calidad de vida.
1.1.6.2
Desarrollo de servicios financieros con bajos costos de intermediacin
Se considera crucial el restablecimiento de la intermediacin crediticia al sector productivo

a costos razonables para permitir rentabilidad y competitividad a la produccin nacional. La
reduccin de los costos de intermediacin se propiciar en el sistema financiero pblico y se
concertar con el sistema financiero privado.
1.1.6.3 Desarrollo de instituciones publicas y privadas con distintos perfiles de rentabilidad
y riesgo
El sistema financiero pblico ser reformado para lograr la diferenciacin de rendimiento y
riesgo que corresponde a cada estrato empresarial y a cada categora de prstamo en trminos
de plazo y garanta exigida.
1.1.6.4
Regulacin prudencial que permita reducir los mrgenes de intermediacin
Se modernizar el sistema de regulacin prudencial, bajo la coordinacin de SUDEBAN,

la Superintendencia de Seguros, el Banco Central de Venezuela y la Comisin Nacional de
Valores. Se buscar un equilibrio entre la necesidad de proteger la salud del sistema financiero
y su impacto de costo en los mrgenes de intermediacin crediticia.
1.1.6.5
Desarrollo de instituciones de crdito a largo plazo
Se considera esencial la incorporacin en los trminos mas amplios en el rgimen legal

correspondiente, de la posibilidad de promover a la brevedad de un sector de instituciones de
crdito a largo plazo que puedan respaldar los grandes proyectos de inversin pblicos y
privados.
1.1.6.6
Desarrollo del mercado de valores
Se requiere promover un amplio desarrollo del mercado de valores en ese sentido, se

estimular la democratizacin del capital empresarial tanto pblico como privado, mediante la
bursatilizacin de la propiedad accionaria de las empresas.
1.1.6.7
Programas sociales de financiamiento a la agricultura y la pequea y mediana empresa
Se contemplar como un componente estratgico por sus implicaciones sociales, el

financiamiento a la agricultura y la PYMI, a travs de los llamados programas sociales de
64
crdito. Por tal razn se concertar un tratamiento preferencial a estos sectores, con un cupo
suficiente de recursos para apoyar su capitalizacin.
1.2 Reduccin de la incertidumbre y los costos que genera la volatilidad

econmica.
Uno de los logros ms importantes de la poltica econmica, aplicada desde el ao 1999
ha sido, la recuperacin progresiva de los equilibrios macroeconmicos. Los xitos alcanzados
en materia de reduccin de la tasa de inflacin y el control del dficit fiscal, deben mantenerse.
Esto resalta la importancia de consolidar y mejorar algunos de los patrones de manejo de la
poltica econmica en el corto y el mediano plazo.
1.2.1 Condiciones macroeconmicas para un crecimiento sostenido

1.2.1.1
Sistema de bandas cambiarias, con una paridad central ajustada a la inflacin objetivo
Se espera un comportamiento de los flujos externos del pas que permitir mantener un
nivel significativo de acumulacin de reservas internacional que tambin apuntalara la
estabilizacin del tipo de cambio. En definitiva, hacia al final del perodo como consecuencia
de la convergencia de la tasa de inflacin externa e interna se habr alcanzado una condicin
de paridad sostenible del poder adquisitivo del bolvar frente al dlar.
1.2.1.2 Polticas fiscal y monetarias en el marco del Acuerdo Anual de Coordinacin de
Polticas Macroeconmicas
La coordinacin de la poltica fiscal y monetaria ser concertada anualmente entre el Banco
Central de Venezuela y el Ministerio de Finanzas para garantizar que la monetizacin de la
economa responda a la demanda de dinero generada por la expansin de la economa real.
1.2.1.3 Poltica fiscal como complemento de la poltica cambiaria en su rol de ancla nominal
de precios
El propsito de la poltica y solvencia fiscal impuestas como exigencias de corte
constitucional es neutralizar definitivamente el dficit fiscal recurrente que se tradujo en el
pasado en endeudamiento y expansin inorgnica de la liquidez con consecuencias alcistas
sobre el nivel de los precios internos. De esta forma la poltica fiscal respaldara la perspectiva
antinflacionaria que hasta ahora se ha fundamentado en el ancla nominal de los precios a partir
de la estabilizacin cambiaria.
1.2.1.4 Instrumentar los Decretos-Leyes y sus reglamentos aprobados por las Leyes
Habilitantes
Desde el punto de vista institucional la estrategia econmica exige completar la
modernizacin del rgimen legal, mediante la instrumentacin de los Decretos-Leyes y la
reglamentacin de los mismos previstos en las Leyes Habilitantes de tal forma que se transmita
a los agentes econmicos una seal clara de la existencia de reglas de juego claras y permanentes
dentro de un estado de derecho que promueve la iniciativa privada con responsabilidad social.
1.2.1.5
Fortalecimiento del Fondo de Estabilizacin Macroeconmica
Se mantendr con estricto apego a lo dispuesto en la ley correspondiente, la acumulacin
EQUILIBRIO ECONMICO
65
de los recursos fiscales petroleros excedentes en el FIEM para constituir una reserva de
fondos en dlares que al tiempo que fortalece la posicin del bolvar en el corto plazo, transmite
la decidida intencin de neutralizar la volatilidad econmica que proviene de la inestabilidad
del mercado petrolero internacional.
1.2.2 Estabilizar el tipo de cambio
1.2.2.1
Poltica cambiaria en funcin de la inflacin objetivo del Plan
Los valores que determinan el margen superior e inferior de la banda sern determinados
por el instituto emisor atendiendo a las necesidades de flexibilizacin que exija el flujo de
requerimientos normales de divisa, utilizando el soporte de las reservas internacionales frente
a los ataques especulativos que pretendan desvirtuar el normal desenvolvimiento de los
mercados cambiarios.
1.2.2.2
Fortalecimiento de las reservas internacionales del BCV
Se producir un continuo incremento en el monto de las reservas internacionales que

fortalecer la base monetaria del pas y constituir un fuerte respaldo a la poltica de tipo de
cambio estabilizado.
1.2.2.3
Disear una poltica comercial consistente con la poltica cambiaria
La poltica comercial consistente con la poltica cambiaria de estabilizacin se apoyar en

la conquista de mercados sobre la base de calidad superior, precio real mas competitivo y
regularidad y suficiencia en la atencin de la demanda de nuestros productos a nivel nacional.
1.2.3 Funcionamiento del mercado monetario y financiero
1.2.3.1
Funcionamiento del sistema financiero y el mercado de capitales
El funcionamiento eficiente de la red bancaria y la mayor fluidez del mercado de capitales

determinar el oportuno flujo de recursos de inversin para apuntalar el crecimiento econmico.
1.2.3.2
Fomentar fusiones bancarias para incrementar la eficiencia del sistema financiero
Continuar la reordenacin del sistema financiero para optimizar el tamao de la red bancaria
en funcin de la reduccin de los costos de transformacin que debe resultar de la mayor
eficiencia del sistema derivado de la automatizacin creciente y una mayor escala del negocio.
1.2.3.3
ptimo funcionamiento del sistema de microfinanzas
La visin integral del desarrollo de la economa productiva exige que el circuito econmico
correspondiente al subsector de microempresarios se integre eficientemente a la economa
formal, ello exige que esta amplia gamma de microempresas supere la alta mortalidad muchas
veces causada por la ausencia casi absoluta de fuentes de financiamiento de capital de trabajo
en el sistema bancario tradicional. Por ello se pondr la mxima atencin para optimizar el
funcionamiento del Banco de Pueblo, del Banco de la Mujer y del resto de las instituciones
que atiende la microfinanza para darle confiabilidad y extensin de su vida productiva a este
subsector de la economa social.
1.2.3.4
Normas estrictas de regulacin y supervisin prudencial del sistema financiero
Se considera que la reforma del sistema de supervisin bancaria y en general el desarrollo
66
de una moderna normativa prudencial debe mejorar notablemente el desarrollo del sistema
bancario.
1.2.4 Garantizar Seguridad Jurdica y Legislacin Estable
1.2.4.1
Delimitacin clara de atribuciones y responsabilidades de los entes regulatorios
El Gobierno Nacional y las instituciones creadas especialmente para la aplicacin de la

norma asumirn la responsabilidad de aplicar las leyes en forma proactiva para dinamizar el
proceso econmico reduciendo los costos en trminos de recursos y tiempo que la concepcin
burocrtica de la funcin pblica habra desarrollado a partir del viejo rgimen legal.
1.2.4.2
Pro competencia y antimonopolio eficiente
En atencin a la normativa generada en el propio texto de la Constitucin de la Repblica

y de acuerdo con lo que en especifico recogen las leyes con respecto a la competencia desleal
y el monopolio se actuar firmemente en el estimulo y la proteccin de la libre competencia y
el respeto al derecho y la equidad en la accin de todos los agentes econmicos tanto de la
produccin como del consumo.
1.2.4.3
Tribunales de Justicia objetivos y eficientes
Se modernizar la infraestructura de los tribunales de justicia y se asegurar que el sistema

opere con objetividad y equidad, garantizando el derecho y el justo proceso que transmitir
el mensaje de la existencia de una autntica seguridad jurdica para el desarrollo de la actividad
productiva.
1.2.5 Fortalecer precios petroleros
1.2.5.1
Mejorar composicin de la cesta petrolera venezolana
El Ministerio de Energa y Minas desarrollar un plan que permita mejorar la composicin

de la cesta petrolera venezolana, a favor de una mayor proporcin de productos derivados de
mejor precio y mayor valor agregado nacional. Esto permitir elevar el precio promedio de la
cesta de productos y la participacin venezolana en los mercados mundiales correspondiente.
1.2.5.2
Ratificar poltica de defensa de los precios petroleros
Una de las lneas maestras de la poltica econmica, particularmente de la poltica petrolera

que se mantendr irreductible a lo largo del periodo del plan ser la poltica de defensa de los
precios petroleros, en el contexto de los acuerdos de la OPEP y en las negociaciones generales que se tienen planteados entre productores y los consumidores a nivel mundial.
1.3
Internalizacin de los hidrocarburos
Fortalecer la competitividad y rentabilidad del sector hidrocarburos mediante nuevas

inversiones que mejoren su capacidad de produccin, a mediano y largo plazo, que aseguren
la colocacin de productos primarios y secundarios y su desarrollo aguas abajo.
Las actividades productivas ligadas a la explotacin de los hidrocarburos ofrecen
oportunidades excepcionales para el desarrollo aguas abajo de productos conexos, de industrias
proveedoras de bienes y servicios especializados, que actualmente se nutren de insumos y
equipos importados. Se combinan en esa forma, capacidad de produccin nacional, mercado
y usuarios exigentes en calidad y precios.
EQUILIBRIO ECONMICO
67
Este ncleo industrial, est en capacidad de convertirse en un proveedor seguro y confiable

en servicios de ingeniera, reactivos qumicos, tuberas y maquinarias especializadas, en un
esquema de sustitucin eficiente de importaciones y posteriormente en un exportador con alto
componente tecnolgico.
1.3.1 Asegurar la colocacin de crudos y productos
1.3.1.1 Mantener la capacidad de produccin a mediano y largo plazo
La capacidad de produccin de la industria petrolera debe seguir un patrn centrado en la
explotacin eficiente del recurso; de manera que los cambios bruscos en la demanda mundial
del crudo no afecten negativamente la operatividad de la estructura productiva del negocio
petrolero.
1.3.1.2 Destinar recursos financieros a la exploracin y produccin de crudos livianos y
medianos.
Las actividades de exploracin y produccin de livianos y medianos debern contar con
recursos financieros suficientes y estar estrechamente coordinadas con el fin de optimizar el
proceso de produccin y as aumentar las economas de escala y la competitividad de la
industria.
1.3.1.3
Disminuir los costos operativos de PDVSA
Se requieren altos niveles de inversin destinada a la innovacin tecnolgica, frenando la

feroz obsolescencia del capital fijo y una poltica laboral mas acorde con la estrategia de
desarrollo de la empresa. Adicionalmente, sera conveniente estudiar y evaluar continuamente
los mecanismos de abastecimiento en insumos nacionales y extranjeros para aumentar la
rentabilidad de la industria. Igualmente, es indispensable mantener y propiciar alianzas
multinacionales con inversionistas que estn en capacidad de fomentar tcnicas de produccin
eficientes.
1.3.1.4
Fortalecer la participacin de PDVSA en la produccin de hidrocarburos
Es imperativo aplicar medidas como la diversificacin de los productos procedentes del

petrleo; as como, desarrollar la industria petroqumica, la industria de bienes de capital y
dems industrias nacionales que estn vinculadas con el negocio petrolero; por lo tanto,
provocando un efecto multiplicador positivo sobre la industria petrolera nacional y el incipiente
parque industrial venezolano.
1.3.1.5. Poltica conservacionista en el aprovechamiento de las reservas de hidrocarburos
En virtud de propiciar el mejor aprovechamiento de las reservas, se promueve el uso de
tcnicas de explotacin y produccin en armona con la preservacin del medio ambiente, y,
por consiguiente, evitar externalidades negativas que se traduciran en mayores costos sociales
para las generaciones futuras.
1.3.1.6
Diversificar los mercados internacionales de crudos y productos
Como puente de la poltica exterior y el perfeccionamiento del negocio petrolero se

profundizaran la integracin de negocios internacionales con clientes no tradicionales, apoyando
los distintos acuerdos firmados o por firmarse con diversos pases del mundo, de la misma
manera sern fortalecidas las relaciones bilaterales con el Caribe, Centro Amrica y Mercosur.
68
1.3.1.7
Mejorar la calidad de los derivados de hidrocarburos destinados a la exportacin
Para satisfacer, la diversificacin y la exigencia de los mercados internacionales, resulta

indispensable mejorar los procesos productivos de la industria petrolera de acuerdo a las
pautas comerciales mundialmente aceptadas, mediante la ejecucin de proyectos para el incremento de la capacidad de refinacin del crudo en Venezuela, esto incluye la posibilidad de
construccin de nuevas refineras con participacin del sector privado y la optimizacin de la
capacidad existente.
1.3.1.8. Optimizar la relacin crudos y productos en la cesta venezolana de exportacin
Reformular la estructura productiva de exportacin de la industria petrolera, en el sentido
de incrementar la venta de productos con alto valor agregado, este es el caso de la
transformacin de los crudos, que generan mayores ingresos de divisas para el Estado.
1.3.1.9. Programas Costa Afuera de explotacin de hidrocarburos
Continuando con esta misma lnea de poltica de aumentar la capacidad de produccin se
iniciaran los programas de exploracin y subsiguiente explotacin petrolera costa afuera.
Tomando en cuenta la experiencia exitosa de otros pases en esta materia, se podran conformar
asociaciones estratgicas con el fin de desarrollar procesos productivos ms eficientes con
una tecnologa mas avanzada.
1.3.2. Crear la industria del gas libre
1.3.2.1 Expandir las reservas probadas de gas libre, as como organizar su transporte y
distribucin.
Uno de los objetivos ser el de promover el desarrollo de la produccin de gas libre por
medio del otorgamiento de licencias de exploracin y produccin en reas de tierra firme y
preparacin del proceso licitatorio costa afuera acompaado por una contratacin ms flexible, impulsando as la mxima participacin de terceros en el negocio.
1.3.2.2
Uso del gas como materia prima para el desarrollo productivo interno.
La satisfaccin de la creciente demanda de fuentes alternas de energa limpia y ms

econmica que originar el desarrollo econmico interno a nivel industrial, generacin de
electricidad y uso domestico, ser prioritaria en el desarrollo de la industria del gas.
1.3.2.3
Desarrollar a mediano y largo plazo el gas licuado para la exportacin
La evolucin de la demanda mundial de gas es y ser creciente, por esto debemos asociarnos
con dueos de tecnologas y mercados para desarrollar eficientemente yacimientos o maximizar
el uso de la capacidad de produccin de gas licuado.
1.3.2.4
Desarrollar programas de asociaciones con el sector privado nacional e internacional
Se conformarn empresas mixtas de transmisin y distribucin para la expansin de la

infraestructura y desarrollo del negocio del gas a nivel nacional e internacional. El sector
privado deber caracterizarse por aportar capital, tecnologa, gerencia y mercados, necesarios
para el crecimiento de la industria.
1.3.3 Internalizar la actividad petrolera y racionalizar el mercado interno
EQUILIBRIO ECONMICO
1.3.3.1
69
Desarrollar la cadena aguas abajo de los hidrocarburos.
Se desarrollar la cadena aguas abajo de los hidrocarburos, para promover la

industrializacin del pas, incentivos a los sectores industriales privados venezolanos que
estaran asociados con la industria petrolera.
1.3.3.2
Desarrollar otras fuentes de energa no convencional
En aras de racionalizar el consumo energtico, se tomarn medidas orientadas hacia la

explotacin ptima de los otros recursos. La investigacin y la diversificacin de las fuentes
de energa como son la Biomasa, Solar y Elica, se llevar a cabo bajo el supuesto de una
transformacin progresiva del aparato productivo nacional.
1.3.3.3
Hacer remunerativo el mercado interno de hidrocarburos y tarifas adecuadas
Se realizarn programas de ajuste en los niveles tarifarios sobre la revisin de la estructura

costos y mrgenes de ganancia, de tal manera que se pueda hacer ms rentable el negocio de
los hidrocarburos internamente, sin afectar negativamente la solvencia econmica de la poblacin
con menos recursos monetarios. Paralelamente, la diversificacin de la gama de los derivados
del producto petrolero es clave en este proceso de mejorar la competitividad de la industria y
fortalecer su presencia en el mercado interno de hidrocarburos.
1.3.4 Transformar crudos pesados
1.3.4.1
Investigacin para valorar crudos pesados
Se continuar con la misma lnea de poltica de mantener el liderazgo venezolano en

conocimiento exhaustivo en la produccin de crudos pesados. Las principales universidades
del pas y los centros de investigacin vinculados a la materia petrolera, se adoptarn a los
cambios que los mercados y la tecnologa de la informacin han trado.
1.3.4.2
Transferencia de tecnologa en procesamiento y valoracin de crudos pesados.
Adems de la investigacin se apuntalar el proceso de transferencia de tecnologa como

herramienta estratgica para el desarrollo de este tipo de crudo estratgico para Venezuela.
1.3.4.3
Nuevos acuerdos para el uso de la Orimulsin
Se promover la inversin privada nacional y extranjera en el negocio de la Orimulsin,

privilegiando la adopcin de tecnologa ecolgicamente sustentable. Existen ciertos acuerdos
en proceso de finiquito como lo son aquellos preestablecidos con China, Canad, India y
Bangla Desh, que se traducirn en un mercado ms amplio para la colocacin y comercializacin
del producto.
1.3.4.4
Uso interno de la Orimulsin
Debido a las grandes capacidades de produccin de Orimulsin en Venezuela, adems de

su eficiencia en trminos de costos y proteccin ambiental, se analizar difundir su utilizacin
en aquellas industrias vinculadas a la generacin de energa elctrica.
1.4
Democratizar el capital y legitimizar el mercado.
1.4.1
Democratizar el capital y legitimizar el mercado.
70
1.4.1.1
social
Elevar los niveles de productividad y de ingreso de las empresas de la economa
Se pondr especial atencin a los aspectos que tienen que ver con una mayor eficiencia de
las empresas autogestionadas, para lo cual se aplicarn programas de capacitacin y
adiestramiento, condiciones favorables en el mercado, se generarn mecanismos que regulen
el costo de financiamiento de sector, adems se proveer a las microempresas de dispositivos
que le permitan la adicin y modernizacin de nuevas tecnologas.
1.4.1.2
Incorporacin de la economa informal a la economa social
Resulta de suma importancia la incorporacin de la economa informal a la economa social; para alcanzar este propsito se pretende institucionalizar a cada una de estas empresas
bajo las frmulas legales que no generen excesivos costos, y suavizar los mtodos de regulacin
que actualmente se aplican.
1.4.1.3
Aumentar los grados de sustentabilidad productiva de las microempresas
El Estado deber condicionar escenarios de encuentro sirviendo como mediador entre las
microempresas, propiciando la conformacin de grupo de cooperacin en distintas ramas de
la productividad, es decir, cooperativas tecnolgicas, cooperativas de capacitacin, intercambio
de productos, generando de esta forma relaciones de complementariedad que consolidan al
sector de la economa social como una nueva referencia de progreso.
1.4.1.4 Suministrar mejores oportunidades de comercializacin a las microempresas (compras
del estado).
Se generarn mecanismos que flexibilicen los requerimiento de compras del Estado
permitiendo de esta forma la entrada a este programa de las microempresas, esta ser una
forma de propiciar una saludable evolucin de la economa social.
1.4.1.5
Articulacin dinmica con la pequea, mediana y gran empresa.
Es importante la conformacin de una red industrial donde confluyan pequeas, medianas

y grandes empresas, estableciendo relaciones simbiticas que generen beneficios a todas las
partes y permitan una evolucin saludable de la economa social. Entre los beneficios directos
para estos protagonistas est la posibilidad de modernizar e incorporar a la economa informal
en esta nueva concepcin de la economa social. Lograr este objetivo implica la necesidad de
regular los mecanismos que garanticen relaciones empresa-empresa eficientes.
1.4.1.6
Poltica de incentivos para incorporar la banca comercial al sistema de microfinanzas
El Estado generar incentivos para la Banca, con el fin de propiciar la flexibilizacin de las
pautas de financiamiento a los microempresarios. Estos incentivos tienen que ver con la
promocin de la funcin de la micro financiera en la banca en sus carteras de crdito para las
microempresas. Esta poltica generar cambios significativos en el sistema, pues adems de
contar con instituciones del sector pblico, la banca privada dedicar espacios a los pequeos
empresarios. Se utilizar para los microempresarios las posibilidades de financiamiento que
otorgan las instituciones multilaterales de financiamiento para este sector.
1.4.1.7
Transformacin del trabajador informal en un microempresario
Con la intencin de crear una estructura econmica saludable, se pondr sumo inters en
EQUILIBRIO ECONMICO
71
convertir a los trabajadores informales en pequeos empresarios. En primer lugar se reducirn

los impuestos Municipales, Estadales y Nacionales, Derecho de Frente, etc. Adems de esta
medida, el Estado establecer programas de capacitacin gerencial brindndole al potencial
microempresario la posibilidad de estructurar sobre bases slidas las pequeas empresas en
formacin.
1.4.1.8 Promocin de organizaciones e iniciativas de participacin controlados por sus
integrantes
El Estado deber promocionar la conformacin de organizaciones e iniciativas de
participacin y servir de mediador y gerente, promocionando equipos de trabajo, cooperativas,
dispositivos legales y estructurales que estimulen la posibilidad de negociar entre pequeos
empresarios que se complementen, creando una clase empresarial emergente.
1.4.1.9
Acceso al crdito publico y privado
Se tiene planteado la aplicacin de crditos pblicos y privados para los microempresarios,

el microempresario se establecer como un deudor responsable en un contexto de confianza
como agente productivo. Por tal motivo se establecern condiciones especiales de crdito y
garantas que estimulen los pagos regulares de las deudas.
1.4.1.10 Programas masivos de capacitacin para los participantes de la economa social
Los pequeos empresarios tendrn la posibilidad de adiestrarse en materias gerenciales y
administrativas, que le permitirn estar acorde con las pautas de desarrollo econmico
planteada. Esto ser as en la medida en que se establezcan las posibilidades y reas reales de
las microempresas, las demandas del mercado y los aportes que a este respecto se puedan
hacer.
1.4.1.11 Nuevos mecanismos de regulacin de la economa social
Es importante plantear mecanismos novedosos de regulacin que permitan, dentro de un
marco legal e institucional establecido a incorporar al mercado de forma efectiva y significativa
a los protagonistas de la economa social, generando los espacios econmicos con estructuras
flexibles de precepto estadal. Los beneficios tendrn que ver con el establecimiento de una
red industrial cuyo xito est garantizado como parte de un modelo de desarrollo donde los
protagonistas generan los cambios para su bienestar.
1.4.2 Organizar el sistema de micro finanzas
1.4.2.1
Promover formas de capacitacin y financiamiento en las zonas rurales
Las microempresas establecidas en las zonas rurales deben ser vistas como el gran
impulsador de cambios dentro de la rgida estructura agraria venezolana, por esto el Estado
impartir capacitacin tecnolgica y gerencial que le permita a los campesinos valerse por si
mismos, igualmente se establecern oficinas de apoyo tcnico donde estos nuevos empresarios
recurrirn en busca de ayuda profesional en las reas que ataen a sus empresas. De forma
paralela el Estado garantizar mecanismos de financiamiento acorde con las posibilidades y
caractersticas de las microempresas campesinas, garantizando la flexibilizacin de los
instrumentos tradicionales del financiamiento.
1.4.2.2
Cofinanciamiento con la banca privada
72
Es importante el papel que la banca privada puede cumplir dentro del desarrollo de las
microempresas, la idea es conformar un sistema de microfinanzas en donde adems de la
participacin del sector pblico como garante del proceso, sea incluida la Banca. Su
participacin est caracterizada por la conformacin de acuerdos de cofinanciamiento con
otros entes, ejecucin de fideicomisos, planes de financiamiento paritario acordes con las
caractersticas y necesidades de este sector de la economa social.
1.4.2.3 Plena aplicacin de la Ley de Tierras
Durante el perodo del Plan estar en vigencia la Ley de Tierras que conjuntamente con un
un plan de atencin integral al campesino y al pequeo productor agrcola, van a permitir
iniciar un proceso de recuperacin de las condiciones de vida en el sector rural nacional, que
ha sido histricamente postergado.
1.5 Equilibrio entre ingresos y gastos ordinarios en una trayectoria

determinada en un marco plurianual.
El manejo de las finanzas pblicas tendr como propsito el logro de la Sostenibilidad
Fiscal, en una trayectoria determinada por un marco plurianual. Se establece como restriccin
prioritaria, la regla de equilibrio ordinario para el perodo 2005-2007 lo cual implica un perodo
de transicin entre los aos 2002-2004 que oriente las finanzas pblicas a una estricta disciplina
financiera, que permita un mejor uso de los recursos ordinarios para financiar el gasto, un
aumento sustancial de su productividad especialmente de los recursos utilizados en la poltica
social y prestar atencin a los efectos que sobre las finanzas pblicas tiene la descentralizacin
y la reforma de la seguridad social.
1.5.1 Optimizar la participacin fiscal petrolera
1.5.1.1
Equilibrio en la relacin entre el impuesto sobre la renta y la regala
Se aumentar el porcentaje de la regala hasta un nivel adecuado a la realidad de las

empresas petroleras, para as contar con una renta fiscal petrolera ms estable a mediano
plazo y compensar esta alza con una disminucin proporcional en el impuesto sobre la renta,
como una opcin atractiva para los inversionistas nacionales y extranjeros.
1.5.1.2
Participacin fiscal en funcin de las necesidades del fisco y la industria
Se crearn mecanismos que garanticen un nivel de ingresos a razn de la participacin

fiscal petrolera de forma tal que el Estado, en su papel de rector de las polticas pblicas
necesarias para generar bienestar y desarrollo a la Nacin, pueda proveer los bienes y servicios
requeridos para impulsar el desarrollo de todos los sectores.
1.5.2 Aumentar y diversificar la tributacin no petrolera
El Estado generar una fuente de ingresos internos estable en el largo plazo complementando
el ingreso petrolero con el proveniente de gravmenes a los sectores no petroleros. Evitando
as que el presupuesto pblico este sujeto a la volatilidad del mercado petrolero.
1.5.2.1
Reestructuracin y modernizacin del Sistema Tributario
El Estado optimizar la planificacin tributaria para ofrecer una retribucin digna al esfuerzo
realizado en el pago de los impuestos, en la medida en que el dinero proveniente de los
EQUILIBRIO ECONMICO
73
impuestos no petroleros sea bien empleado se podr concientizar a la poblacin de que el

pago de los mismos replicar en su propio beneficio.
1.5.2.2
Reduccin de la evasin y los ilcitos tributarios
El Estado por medio del SENIAT establecer medidas para la reduccin de la evasin y
los delitos en esta rea como, el aumento del monto de las sanciones aplicadas a los evasores,
as como tambin una mayor penalizacin a personas jurdicas o naturales que eludan los
impuestos, igualmente a todo el que se haga cmplice en este delito. Se establecer como
requisito indispensable en ciertas negociaciones y contrataciones la certificacin de solvencia
con el fisco de las empresas participantes.
1.5.2.3
Modificacin de la Ley del I.V.A.
Se ampliar la base de tributacin a travs de la disminucin de las exenciones existentes y

la incorporacin de un mayor nmero de contribuyentes reduciendo el umbral de tributacin.
Estas modificaciones buscan reducir el nivel de regresividad del impuesto y eliminar
progresivamente las distorsiones que generan las exenciones en el aparato productivo.
1.5.2.4
Modificacin de la Ley de Impuesto Sobre la Renta
La Reforma a la ley plantear incrementar el nmero de contribuyentes, en particular de

personas naturales, a travs de reduccin del monto mnimo de exencin, revisin de los
desgravmenes permitidos, incluyendo el concepto de desgravmen nico y la reduccin del
nmero de tramos. Se revisar el mecanismo de ajuste por inflacin y de los desgravmenes
para las personas jurdicas. Adems se reformar el sistema de recaudacin y pago del impuesto,
disminuyendo las razones para evadir su cumplimiento. Finalmente se mejorar la plataforma
tecnolgica del sistema, permitiendo al SENIAT llevar una informacin ms completa de los
contribuyentes.
1.5.2.5 Sustitucin del actual Impuesto a los Activos Empresariales por un mecanismo de
Impuesto sobre la Renta mnimo alternativo
Se revisar el sistema de tributacin a la actividad econmica con lo cual podra sustituirse
el actual I.A.E. y su impacto rgido sobre los contribuyentes. Se plantea la posibilidad de
sustituirlo por un mecanismo de impuesto sobre la renta mnimo alternativo, revisando el
mecanismo de clculo, pago y alcuota a aplicar.
As mismo, se plantea la posibilidad de crear regmenes simplificados de tributacin
(monotributo) para ser aplicados a aquellos contribuyentes de menor significacin.
1.5.2.6
Ampliacin del nmero de productos gravados por impuestos especficos al consumo
Para lograr una progresividad en los impuestos deber estudiarse los bienes gravados y los
exonerados, reduciendo de una forma eficiente la exoneracin del impuesto a ciertos productos.
A este fin se ampliar el nmero de productos gravados y actualizar los valores y alcuotas
aplicadas.
1.5.2.7
Armonizacin de la tributacin nacional con el rgimen tributario local.
Lograr el equilibrio entre la tributacin transferida y las responsabilidades de gastos asumidos

por los gobiernos subnacionales. Alcanzar asimismo la armonizacin tributaria con los gobiernos
subnacionales para satisfacer prioridades nacionales y locales.
74
1.5.3 Polticas para racionalizar el gasto pblico y aumentar su calidad y

productividad
1.5.3.1
Vinculacin orgnica entre Plan de Desarrollo, Plan Operativo Anual, Presupuesto
Esta interrelacin orgnica se plantea con el fin de garantizar que los objetivos y metas del
Plan de Desarrollo que tiene una expresin de mediano plazo, se reflejen en el Plan Operativo
Anual con instituciones de seguimiento de corto plazo y al mismo tiempo que se expresen en
una asignacin presupuestaria con la mayor especificidad posible para comprometer a la
totalidad de la administracin del Estado en la estrategia de desarrollo.
1.5.3.2
Reconstruccin de la Administracin Pblica Nacional centralizada y descentralizada
Con el fin de garantizar la sostenibilidad fiscal, es necesario reestructurar los esquemas

establecidos en la Administracin Pblica Nacional y de esta forma aumentar su calidad y
productividad. Reestructurar la Administracin Pblica implica la clasificacin de misin, visin
y metas de este sector, as como tambin el cambio de procesos gerenciales que permitan la
aplicacin, sin traumas, del modelo de desarrollo.
1.5.3.3 Mejora de la relacin entre los ingresos transferidos y la responsabilidad de gastos
asumidos por los gobiernos subnacionales
Se aplicar un estricto control de los ingresos transferidos a los gobiernos subnacionales para
establecer en que medida se asignan a la responsabilidades precisas de gastos para los cuales se
determin la transferencia poniendo nfasis en las necesidades de que tales asignaciones se
dirijan a la atencin de necesidades sociales y pblicas nacionales y locales.
1.5.3.4
Mantener gastos en reas prioritarias sociales
Se concentrarn esfuerzos en el gasto social y particularmente en el gasto educativo, salud

y seguridad que representan los hitos fundamentales de una poltica que intenta atender como
objetivo fundamental la recuperacin y aumento de la calidad de vida de la sociedad venezolana.
1.5.3.5 Eliminacin progresiva de los fondos prefiscales y compromisos legales previstos
en la ley de presupuesto
El propsito de esta poltica es disminuir la rigidez presupuestaria generada por asignaciones
exigidas por la va legal independientemente del nivel de ingresos que logre captar el Estado.
Esto no significa eludir la responsabilidad de cubrir esas necesidades, si no su adaptacin a la
capacidad efectiva de financiamiento del Estado derivada de los niveles de recaudacin reales.
1.5.3.6
Subsidios dirigidos exclusivamente a sectores, regiones y poblacin mas vulnerables
Se plantea la revisin del sistema general de subsidios previsto por el Estado de tal manera
que los mismos se concentran preferiblemente en sectores productivos, regiones del pas y
poblaciones ms vulnerables o de menor capacidad econmica. El Estado venezolano considera
que la poltica de subsidios debe permanecer pero ser exigente en la focalizacin de su
destino como mecanismo de redistribucin social.
1.5.3.7
Incentivos fiscales coherentes con prioridades nacionales y regionales
El sistema de desarrollo planteado estar directamente vinculado con las prioridades

definidas. En este sentido se plantean instrumentos fiscales tales como exoneraciones,
EQUILIBRIO ECONMICO
75
desgravmenes y retornos fiscales; a travs de medios automatizados no solo se otorgaran en

tiempo real oportuno si no que podrn efectivamente controlarse y sancionarse el desvo de
los mismos cuando no correspondan a las prioridades.
1.5.3.8
Concesiones para iniciar un programa de construccin de infraestructura pblica
Con el objeto de racionalizar el gasto pblico, se pretende otorgar concesiones para iniciar
programas de construccin de infraestructura pblica cuyos proyectos responden a necesidades
establecidas por estudios de demandas de servicios.
1.5.3.9
Mantenimiento de la infraestructura pblica por los gobiernos subnacionales
La distribucin de responsabilidades que surge de la descentralizacin administrativa

considera que la reparacin y mantenimiento de las infraestructuras pblicas es mas eficiente
e inmediata al asumirla los gobiernos estadales y locales, que tienen contacto directo y
permanente con las necesidades en esta materia.
1.5.3.10 Sistemas de evaluacin de control y rendicin de cuentas para la Administracin
pblica centralizada y descentralizadas
Con el objeto de evitar la duplicidad de funciones y asegurar la mayor eficiencia en la
ejecucin de obras y prestacin de servicios de mantenimiento se establecer un sistema de
seguimiento para asegurar la eficacia y eficiencia de la aplicacin de los recursos que cada
nivel de gobierno asigne para el mejor funcionamiento de las infraestructuras pblicas.
1.5.3.11 Formulacin de los precios y tarifas pblicas a nivel nacional
La asignacin de precios y tarifas de precio de bienes pblicos tomar en cuenta como
prerrequisito bsico la cobertura de los costos de operacin y explotacin de la actividad
concreta a la cual estn referidos y un margen de rentabilidad mnimo exigibles para evitar el
deterioro de la prestacin de los servicios y exigir a los gerentes pblicos mayor eficacia en su
gestin. En los casos extremos en que la poblacin atendida corresponde a estratos de muy
baja condicin econmica se aplicaran tarifas preferenciales o subsidios especficos
compartidos por los tres niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal).
1.5.3.12 Transferir los subsidios operativos de los servicios pblicos a los gobiernos
subnacionales
La poltica de transferencia de los subsidios operativos a los gobiernos subnacionales
responden a la posibilidad de que estas instancias administrativas de practicar un control ms
directo y especfico del uso de los fondos destinado a este propsito. Adicionalmente se
procurar asociar la fuente de financiamiento de los subsidios a los servicios bsicos (transporte,
electricidad, gas, agua, etc.) a mecanismos fiscales que recauden tales proventos de la propia
comunidad beneficiada directamente por el servicio en cuestin.
1.5.3.13 Participacin de agentes comunitarios y solidarios en la asignacin de recursos
presupuestarios
Las asignaciones de recursos presupuestarios estarn relacionadas con servicios locales o
regionales, y para su asignacin se tomar en cuenta la opinin y colaboracin de la comunidad.
Con ello se aspira legitimizar el objetivo social perseguido por estas asignaciones al focalizarlas
en la poblacin ms necesitadas de ellos.
76
1.5.4
1.5.4.1
Gestin de la deuda pblica

Mercado de deuda pblica interna de mediano y largo plazo
El desarrollo del mercado de deuda pblica interno obedece a una estrategia de reciclaje
financiero que tiene el propsito de fortalecer las instituciones internas y crear una cultura de
confianza en los ttulos-valores pblicos, con lo cual se construira una plataforma firme para
vincular el rendimiento financiero al concepto de riesgo soberano.
1.5.4.2 Presencia del pas en los mercados internacionales de deuda y optimizar el actual
perfil de amortizacin de la deuda pblica externa
La poltica de financiamiento apoyada en la captacin de recursos de los mercados
internacionales de deuda estar estrechamente correlacionados con una estrategia firme de
reduccin del endeudamiento externo y una suavizacin de su impacto anual mediante un
programa de renegociacin y recompra de obligaciones en el exterior que se traduzcan en una
pauta de amortizacin atenuada y de bajo impacto presupuestario.
1.5.4.3 Planificacin rigurosa del nuevo endeudamiento necesario para los programas y
proyectos
En primer lugar, la preferencia por el uso del ahorro pblico como fuente fundamental de
su financiamiento; en segundo lugar, al otorgamiento de concesiones rentabilizadas
primordialmente por el precio asignado al servicio, en tercer lugar por el endeudamiento
asociado a prestamos de exportacin de pases suplidores de equipos, o de origen de los
contratistas internacionales participantes en el desarrollo de este tipo de inversiones y el uso
preferencial del financiamiento multilateral.
1.5.4.4
Mejor uso del financiamiento
El financiamiento multilateral ser reevaluado para precisar su verdadero aporte en trminos

del beneficio real que genera su aplicacin al desarrollo de inversiones pblicas. As mismo se
concentrar exclusivamente en inversiones sociales y apoyo a sectores productivos de renglones
banderas de zonas especiales y de las regiones ms deprimidas del pas.
1.6
Fomentar el ahorro masivo y el financiamiento de la inversin.
1.6.1 Fomentar el ahorro masivo

1.6.1.1
Establecimiento de tasas de inters pasivas, reales y positivas
La poltica monetaria y financiera debe conducir a una situacin de mercado propicia para
la racionalizacin de las tasas de inters, las cuales debern evolucionar en correspondencia
con la tendencia desinflacionaria y al mismo tiempo responder a una motivacin efectiva de la
propensin a ahorrar.
1.6.1.2
Cambio en los patrones de comportamiento del consumo y ahorro privado
El surgimiento de una cultura moderna de consumo y ahorro privado ser inducido por el
propio crecimiento econmico y la condiciones de estabilidad monetaria y financiera que
propiciarn el mejoramiento del ingreso familiar, una mayor calidad de vida y un prudente
sentido de planificacin econmica y confianza en el futuro de toda la poblacin.
EQUILIBRIO ECONMICO
1.6.1.3
77
Mecanismos de ahorro forzoso previsional (fondos de pensiones)
El nuevo sistema de seguridad social trae aparejado un sistema de fondo de pensiones que
va a representar el mecanismo mas importante de canalizacin de ahorro interno en los prximos
aos. Este ahorro por su carcter previsional se convertir en fuente natural del financiamiento
a largo plazo.
1.6.1.4
Requisito de Ahorro previo para acceder a crditos (Ley de Poltica Habitacional)
Se condicionar el otorgamiento del crdito hipotecario, asociado a la Ley de Poltica

Habitacional a la acumulacin de ahorro previo en una magnitud razonable por parte del
aspirante a usar este mecanismo de financiamiento a la vivienda. El propsito es contribuir a la
creacin de la cultura de ahorro dentro de la poblacin.
1.6.1.5
Estabilidad macroeconmica para el fomento del ahorro privado
El principal factor de motivacin para el fomento del ahorro privado ser la estabilidad
macroeconmica, entendida como la expresin de bajas tasas de crecimiento en los precios
internos, estabilizacin de la tas de cambio, equilibrio presupuestario y expectativas positivas
de crecimiento econmico que generarn el clima de confianza propicio para motivar la
elevacin de la propensin a ahorrar.
1.6.1.6
Compra de bonos y acciones de empresas en el mercado de valores
Con este fin se condicionarn las facilidades financieras y de mercado para inducir al
sector empresarial a usar la institucin burstil como factor de intermediacin en la captacin
de fondos para sus necesidades productivas.
1.6.1.7 Redefinicin de la poltica fiscal (sostenibilidad fiscal) a fin de elevar el ahorro
publico.
La poltica de sostenibilidad fiscal tender crecientemente a restablecer la capacidad de
ahorro del sector pblico y su utilizacin como fuente principal de financiamiento de la inversin
pblica. Este precepto se convertir en exigencia rigurosa de la formulacin anual del
presupuesto.
1.6.1.8
Desarrollo de instituciones financieras captadoras de ahorro
De comn acuerdo con el sector bancario y financiero privado se crearn nuevos mecanismos
e instituciones de ahorro que abran la posibilidad de generar instrumentos de depsitos a
plazos diversos.
1.6.1.9
Reduccin sustancial de las transferencias de recursos al exterior
El Gobierno Nacional conjuntamente con el Banco Central de Venezuela concertar con el

sistema bancario nacional la implementacin de una poltica de incentivos financieros e
institucionales y creacin de confianza que reduzcan a su mnima expresin la propensin a la
transferencia de fondos de ahorro hacia el exterior.
1.6.1.10 Uso racional del endeudamiento externo a largo plazo
El endeudamiento a largo plazo se regular estrictamente para concentrarlo exclusivamente
en el financiamiento de grandes proyectos de inversin productiva solo despus de agotar la
posibilidad de desarrollo mediante concesiones o asociaciones estratgicas con capital privado.
78
1.6.1.11 Uso adecuado de la inversin directa extrajera

La apertura hacia la inversin extranjera se orientar hacia la captacin de capital privado
internacional que aporte adems del necesario flujo financiero, tecnologa de punta y acceso a
mercados garantizados para la creacin de los nuevos sectores de diversificacin de exportacin.
1.6.1.12 Evitar la volatilidad de los flujos financieros externos
Se mantendr una vigilancia estrecha y seguimiento permanente a los flujos especulativos o
inestables de entrada y salida de capital previendo los correctivos necesarios pera neutralizar
los ataques eventuales que peridicamente pretenden socavar la estabilidad monetaria y
cambiaria de la economa nacional.
1.6.2 Desarrollar el mercado de capitales
1.6.2.1
Modificaciones legales que mejoren el funcionamiento del mercado de capitales
Se continuar la actualizacin del rgimen jurdico que regula el mercado de capitales, en el

entendido que es necesario un fuerte crecimiento de la funcin ahorro-inversin, como base
del crecimiento acelerado que se ha planteado para el perodo del Plan.
La modernizacin del marco jurdico de la oferta pblica de ttulos-valores se orientar a
promover una mayor confianza en el sistema, garantizando la transparencia de las operaciones
y asegurando un tratamiento equitativo a los intereses y propiedades de compradores y
vendedores del mercado burstil. En ese sentido se realizar las mejoras legales que atiendan
a la exigencia de fluidez, seguridad, economicidad y democratizacin del Capital.
1.6.2.2
Reestructuracin de la comisin nacional de valores
El eje fundamental de la modernizacin del mercado de capitales ser la reforma del

organismo encargado de fiscalizar y regular el funcionamiento de la oferta y demanda de
ttulos-valores. La automatizacin de la oferta pblica de acciones, bonos u otros instrumentos
de captacin de capital dentro del pas y en el exterior (cuando se trate de empresas nacionales
que hagan ofertas en los mercados internacionales de capitales), debe ser objeto de un riguroso
seguimiento para proteger los intereses de los tenedores nacionales de esos ttulos valores;
tanto en operaciones rutinarias de compra y venta de ttulos.
1.6.2.3
Mercado secundario de deuda publica y privada
La transaccin peridica de ttulos valores diversos, tanto de deuda pblica como privada,
ser un mecanismo cada vez mas importante para acceder a recursos lquidos exigidos por el
flujo de fondo de inversin a corto, mediano y largo plazo.
Los bonos, participaciones, repos e hipotecas son la expresin de posibilidades de
portafolio, que emitidos en una amplia variedad de plazos y rendimientos permiten al ahorrador
y al inversionista contar con la fluidez necesaria para equilibrar la rentabilidad buscada con el
riesgo asumido por cada operacin.
1.6.2.4
Mercado de renta variable
El mercado accionario en Venezuela ser fuertemente promovido para crear una creciente
democratizacin de la capitalizacin empresarial. La cultura accionaria empresarial como base
de la propiedad de empresas ser un factor clave de la expansin productiva, por lo que se
estimular la apertura accionaria del empresariado nacional hacia los mercados burstiles,
EQUILIBRIO ECONMICO
79
garantizando que la valoracin y formacin de los precios de las acciones en la bolsa de

valores respondan al libre juego de la oferta y demanda, legalmente regulado por el Estado;
en este particular, ser necesario que la negociacin de acciones se haga rutina predominante
en el mecanismo ahorro-inversin de la economa venezolana. El logro de esta expansin se
apoyar en polticas de incentivos a la bursatilizacin accionaria, la diversificacin de las
categoras de inversin en capital variable y la estricta regulacin y vigilancia de la oferta
pblica de adquisicin (OPA) para proteger los intereses de los accionistas minoritarios, ms
an tomando en cuenta la posibilidad de controlar patrimonialmente las empresas ms eficientes
del sector privado, por parte de grupos de inversionistas nacionales o extranjeros que podran
pasar a dominar amplios sectores de la economa del pas.
1.6.3 Desarrollo de cadenas financieras
1.6.3.1 Modificaciones legales y coordinacin institucional que permitan vincular banco (1
y 2 piso) sociedades de garantas, capital de riesgo y bancos de desarrollo en el corto mediano
y largo plazo.
Se desarrollar el concepto de cadena financiera para promover dentro del rgimen legal
un eslabonamiento eficiente entre las instituciones de 1 y 2 piso y otros segmentos
especializado para el financiamiento de corto, mediano y largo plazo. A este fin se prev tres
grandes cursos de accin: Banca comercial para el financiamiento a corto y mediano plazo de
empresas con acceso normal al crdito; Banca comercial en combinacin con sociedades de
garantas para el financiamiento a corto y mediano plazo de empresas con acceso limitado al
crdito; y Banca comercial en combinacin con sociedades de garantas y mercados de capitales
para el financiamiento de mediano y largo plazo de empresas con escaso acceso al mercado
de capitales.
1.6.4 Rgimen de Seguridad Social y Fondo de Pensiones
1.6.4.1
Aprobacin del sistema de seguridad social por la Asamblea Nacional
Se cumplir con el propsito de garantizar la seguridad social de toda la poblacin

independientemente de su condicin econmica. Adicionalmente, este beneficio se convertir
en uno de los mecanismos ms importante de redistribucin del ingreso con lo cual quedar
liberada la capacidad adquisitiva de la poblacin en forma ostensible hacia otras necesidades
fundamentales en la generacin de una mejor calidad de vida.
Por otra parte, la creacin de los fondos de pensiones, ser la fuente de ahorro interno ms
importante para financiar la formacin bruta de capital requerida por el crecimiento acelerado
previsto e incorporar a los mercados financieros la opcin material del financiamiento a largo
plazo.
1.6.5 Promocin de la Inversin Productiva
1.6.5.1
Estructurar el sistema financiero publico
El Estado venezolano orientar el manejo de sus flujos de capital a travs de una

coordinacin financiera prevista el la Ley Orgnica de Administracin Financiera, que debe
permitir la optimizacin del flujo de fondos en el sentido de lograr un rendimiento razonable
mientras permanecen depositados y la ms eficiente aplicacin cuando se disponga su uso
80
para el financiamiento de la inversin pblica la atencin de compromisos presupuestarios en

necesidades sociales y financiamiento de apoyo al sector productivo privado.
1.6.5.2
Disponibilidad de instrumentos adecuados para el financiamiento de la inversin.
El cumplimiento del plan de financiamiento se realizar haciendo uso de la mas amplia

variedad de instrumentos de deposito y aplicacin de los fondos, tales como: diversas formas
de pago de tesorera, fideicomisos de administracin, de inversin y de operacin; certificado
de participacin, capital de riesgo, financiamiento de capital de trabajo, financiamiento de
adquisicin de equipos, financiamiento de obras, etc.
1.6.5.3
Disponibilidad de financiamiento a largo plazo (Banco de Desarrollo)
La creacin del Banco de Desarrollo configura el primer paso de una estrategia destinada
a concentrar el potencial financiero del Estado y orientarlo efectivamente al financiamiento de
la economa real, mediante el apalancamiento directo e indirecto en los programas prioritarios
para el desarrollo de la produccin nacional .
1.6.5.4
Acceso al crdito de las empresas pequeas y medianas
Se impulsar una profunda reorientacin de las instituciones de financiamiento de la PyME

para enfatizar como objetivo fundamental de las mismas la funcin crediticia, sin desmedro de
su salud financiera y de la posibilidad de alcanzar de obtener una razonable rentabilidad en sus
operaciones. Se desarrollaran mecanismos automatizados y simplificados que aseguren un
rpida disponibilidad de los mismos al empresariado agrcola, industrial o de servicio que lo
requiera.
1.6.5.5
Medidas deliberadas del sector publico para alcanzar las dos polticas anteriores
Las medidas mas importantes para optimizar las funcin financiera del Estado estn
relacionadas con la coordinacin de la funcin crediticia del sector pblico, la reforma de
Foncrei, la reforma de Foncacfa, la concertacin con el sector privado para desarrollar
paquetes financieros preferenciales hacia los sectores prioritarios, la asignacin masiva de
recursos para los fideicomisos de financiamiento de inversiones para prstamo y para capital
de riesgo.
1.6.5.6
Disminuir los mrgenes de intermediacin
Se implementarn acuerdos y medidas destinadas a la reduccin significativa de los costos

de la intermediacin financiera con el objeto de lograr una significativa reduccin de las tasas
de inters activas y al mismo tiempo una recuperacin de las tasas de inters pasivas, sin que
ello suponga un deterioro de la rentabilidad del negocio bancario.
1.6.5.7
Atraer inversin directa extranjera
El contexto de modernizacin jurdica, la garanta de libre competencia, las reglas de juegos

claras, la modernizacin de los regmenes tributarios y aduaneros, la estabilizacin cambiaria
y en general nuestras ventajas comparativas por la amplia potencialidad de nuestros recursos
naturales el mayor nivel de capacitacin de la mano de obra sern factores propicios para la
creacin de un ambiente de confianza a la inversin extranjera en el pas.
EQUILIBRIO ECONMICO
81
DESARROLLO ECONMICO SECTORIAL

En el mbito sectorial es donde radica el xito del Nuevo Modelo de Diversificacin Productiva.
La modernizacin de la produccin y la comercializacin, su grado de diversificacin intersectorial
y su vinculacin con las cadenas productivas es lo que permitir viabilizar una economa competitiva
sostenible.
En ese sentido, se considera que el surgimiento del nuevo tejido industrial deber concentrar
sus esfuerzos en una primera fase, en las cadenas productivas donde nuestra competitividad
tenga ms ventajas.
Si Venezuela logra desarrollar un mayor eslabonamiento de la cadena productiva vinculada
a los hidrocarburos, conseguira independizarse econmicamente de la inestabilidad del precio
del petrleo, pudiendo incluso compensar en valor agregado, lo que eventualmente pudiera
perderse con las bajas de precio en la exportacin de crudos.
Por otra parte, debe considerarse que el concepto estratgico de las cadenas productivas,
industrias lderes y nuevos emprendedores, no tiene suficiente dimensin de desarrollo solo
en el tamao econmico del mercado interno. Se requiere crear condiciones para acceder al
mercado externo, donde existen posibilidades de innovacin tecnolgica, recursos de capital
y escala de demanda, que garantizan su rentabilidad.
En ese sentido la evolucin reciente de los mercados mundiales evidencia que esos factores
colocaron en ventaja creciente a las economas asiticas emergentes, donde el crecimiento
econmico est estrechamente correlacionado con el incremento de las exportaciones.
1. Hacia una agricultura moderna y sustentable
Se requiere una agricultura capaz de garantizar la seguridad alimentaria de la Nacin en un
contexto de explotacin sustentable y con capacidad de desarrollar un potencial de exportacin
de rubros competitivos que estimule una tendencia creciente a mejorar la balanza comercial
agrcola, a tales efectos se establecen los siguientes objetivos:
Incrementar significativamente el aporte de la produccin interna a la demanda nacional de
bienes agrcolas.
Desarrollar una estrategia para la seguridad alimentaria de la Nacin.

Promover el renacimiento de una agricultura de exportacin competitiva.
Recuperar la dinmica de desarrollo rural y el bienestar de la poblacin campesina.
Lograr una tasa, significativamente superior, en el crecimiento de la produccin agrcola
respecto a la tasa de crecimiento de la poblacin.
Incentivar el incremento significativo de la inversin en el sector agrcola.
Elevar significativamente los niveles de productividad del sector en sus rubros de mayor
importancia en especial los de mejor perfil potencial de exportacin.
Crear escenarios financieros favorables para el mejoramiento del empleo y remuneracin
del empresario agropecuario y el campesino.
Crear mecanismos financieros seguros para garantizar el cumplimiento exitoso del ciclo
82
de produccin agropecuario.
2. Desarrollar integralmente el motor petrolero de la economa
Aprovechar las oportunidades que para Venezuela presenta el comercio mundial
diversificado, es la premisa fundamental, por esto se mantendr la estrategia petrolera sustentada
en los acuerdos planteados en la OPEP. Extendiendo el desarrollo de esta fuente energtica
aguas abajo para incrementar el valor agregado nacional de la cesta petrolera y el mejor
aprovechamiento del gas como opcin de consumo interno y exportacin. A tales efectos, se
llevarn a cabo los programas necesarios para alcanzar los objetivos siguientes:
Fortalecer los vnculos con la OPEP que permitirn garantizar la estabilidad de los precios
y el fortalecimiento de la estrategia de este organismo.
Impulsar la cooperacin energtica y las relaciones comerciales con pases productores
OPEP y no OPEP.
Alcanzar la estabilizacin del ingreso fiscal y del propietario del recurso petrolero (acuerdos
de regala y dividendos)
Fomentar proyectos que incrementen la capacidad de refinacin de crudo en el pas a
mediano y largo plazo.
Desarrollar mecanismos que faciliten el otorgamiento de licencias de exploracin y
produccin en tierra firme y costa afuera, con el fin de promover el desarrollo de la
produccin de gas libre.
Promover la industrializacin de corrientes de refinera y la evaluacin de la aptitud
industrializadora de productos refinados de las plantas de mejoramiento del crudo de la
Faja.
Fomentar la participacin de empresas proveedoras venezolanas en los procesos de
contratacin de obras y servicios para la industria petrolera.
Procurar el incremento de la oferta de exportables por parte de empresas venezolanas en
el sector petrolero y gas.
Adecuacin y racionalizacin del uso de combustibles conforme a los acuerdos
internacionales, esto implica la utilizacin por parte de toda la poblacin de la gasolina sin
plomo como combustible automotor.
Impulsar los cambios necesarios para generar una nueva estructura organizativa que
permita direccionar el rea de exploracin y produccin, as como tambin la de
planificacin e inteligencia de mercado y el fortalecimiento de las inspecciones tcnicas
de hidrocarburos.
Incrementar la Inversin en el sector petrolero.
Elevar de manera progresiva los niveles de productividad del sector en sus rubros de
mayor importancia.
Desarrollar la industrializacin del petrleo aguas abajo en el contexto de lo que se ha
denominado la cadena productiva de los hidrocarburos.
Adecuar escenarios financieros acordes a las necesidades de crecimiento del sector.
Recomposicin de las reservas de hidrocarburos.
Mantener la competitividad de la industria petrolera nacional.
3. Una minera competitiva y ecolgica.
Orientar la explotacin hacia el aprovechamiento racional de los recursos con especial
EQUILIBRIO ECONMICO
83
atencin a su impacto ecolgico como parte de un desarrollo econmico sustentable para el

pas. A este respecto se ordenar y fortalecer el sector minero, continuando su reactivacin,
aprovechando los potenciales existentes, preservando el ambiente y mejorando la situacin
econmica y social de las regiones. En tal sentido se establecen para la Minera los objetivos
siguientes:
Incrementar el aporte fiscal generado por la explotacin minera en todo el territorio
nacional.
Desarrollar la infraestructura necesaria para promover la renovacin tecnolgica de la
explotacin minera, para simplificar y automatizar el sistema de concesiones.
Fortalecer el abastecimiento de las materias primas minerales a la industria nacional.
Mejorar la balanza comercial del sector minero.
Incentivar la vinculacin de las remuneraciones y el empleo con el incremento de la
productividad que logre el sector.
Promover la competitividad de las exportaciones venezolanas en el mercado internacional
de minerales.
Fortalecer las asociaciones estratgicas para el desarrollo de exportaciones competitivas
de produccin minera.
Desarrollar sobre bases socialmente rentables la explotacin de pequea minera,
regularizando este sistema de explotacin.
Monitorear rigurosamente el impacto ambiental de la explotacin minera.
Promover el incremento significativo de la inversin en el sector minero.
Optimizar los niveles de productividad del sector en sus rubros de mayor importancia, en
especial los que tienen opcin real para la exportacin.
Generar escenarios favorables al desarrollo del sector a partir de asociaciones estratgicas
que incluyan financiamiento, tecnologa y acceso a mercados.
Crear condiciones propicias para integrar aguas abajo la produccin minera al resto de
las cadenas productivas nacionales vinculadas a cada tipo de mineral.
4. El Sector Elctrico como un sistema integrado
En este sector se fortalecer la red elctrica nacional con un sistema integrado y funcional,
que lleve el servicio a todo el territorio y en particular a cada unidad productiva, domicilio y
servicio pblico en general, con elevada eficacia tcnica y eficiente resultado econmico, la
instrumentacin de las polticas, programas y proyectos de este sector, conducirn al
cumplimiento de los siguientes objetivos:
Establecer lineamientos geoestratgicos de las energas primarias que posee el pas.
Incentivar el desarrollo endgeno de las redes que atienden al parque industrial y comercial,
al igual que en las zonas residenciales.
Diseo de un conjunto de normas, reglas y procedimientos que produzcan una base
sustentable para una red de comercializacin eficiente.
Establecer la Comisin Nacional de Energa Elctrica como rgano regulador del sector.
Separar las actividades de generacin, transmisin y distribucin, como lo establece la
ley.
Crear el Centro Nacional de Gestin, que ser una empresa del Estado encargada del
Despacho de Energa el la Red Nacional de Transmisin.
Generar un mercado mayorista donde se den cita generadores y grandes usuarios.
84
Mejorar y equilibrar con alto estndar de servicio las diferentes empresas elctricas a
nivel nacional.
Abrir la actividad de generacin trmica a la libre competencia.
Incorporar el Ente Regulador del Gas.
Definir a nivel espacial el rea de competencia de las empresas de distribucin para que
haya una integracin eficaz entre empresa, municipio y poblacin.
Promover el incremento significativo de la inversin en el sector.
Optimizar los niveles de productividad del sector elctrico.
Crear un mercado que incentive el uso eficiente de las energas primarias en la bsqueda
de competitividad en la generacin de energa para uso interno y la exportacin.
Utilizar y desarrollar tecnologas que permitan diversificar y optimizar las fuentes primarias
para generar electricidad.
Fortalecer las interconexiones elctricas entre Venezuela Brasil y Venezuela Colombia,
tomando en consideracin el desarrollo de las potencialidades de cada pas.
Reestructurar las empresas del sector elctrico.
Desarrollo de la electrificacin rural.
Desarrollo de proyectos complejos que abarquen reas mltiples como riego, vialidad,
transporte y electricidad.
Utilizar tecnologas de uso de gas de carbn y Orimulsin para la generacin de electricidad.
Disear mecanismos que permitan estandarizar los tributos nacionales, estadales y
municipales, asociados a la prestacin del servicio elctrico, para eliminar su actual
volatilidad y/o diversidad.
Velar por la eficiencia en la regulacin y el establecimiento de responsabilidades por la
omisin, distorsin y retardo en el cumplimiento de sus funciones.
Tender a la unificacin de los entes reguladores de la energa.
Utilizar la Orimulsin como soporte del crecimiento del consumo elctrico nacional
permitiendo el desarrollo endgeno de las tecnologas asociadas.
Dirigir subsidios de la electricidad a los sectores de bajos recursos, manteniendo la
estabilidad financiera de las empresas.
Bolsa Elctrica para ahorro nacional.
Promocin de las inversiones privadas en el sector elctrico.
5. Reconstruccin del tejido interindustrial y creacin de un nuevo motor de
crecimiento econmico.
La diversificacin econmica y la posibilidad de lograr el crecimiento sostenible imponen
necesariamente la actualizacin tecnolgica del aparato industrial existente a partir de las cadenas
productivas ms favorables y las industrias lderes en una estrategia de creacin de valor
agregado aguas abajo, dentro de las limitaciones que impone la creciente competencia
generada por la internacionalizacin de los mercados de manufacturas. Al mismo tiempo ser
necesario promover el surgimiento de nuevas ramas industriales de gran capacidad exportadora
vinculadas a la produccin de bienes e insumos de tecnologa avanzada y creciente grado de
elaboracin en el pas, para penetrar los mercados internacionales en competencia con otros
pases emergentes, dentro de la nueva insercin estratgica de Venezuela en el comercio
internacional.
En sntesis recuperar la industria manufacturera existente y crear una industria de exportacin
EQUILIBRIO ECONMICO
85
de alta competencia sern fundamentales para el xito del plan de desarrollo econmico
planteado. Durante el perodo del Plan se han establecido los objetivos siguientes:
Recuperar y renovar la base tecnolgica de la planta industrial existente para darle
capacidad competitiva en el mercado interno de manufacturas.
Incrementar el valor agregado nacional en los productos manufacturados en el pas.
Elevar el uso de la capacidad ociosa dentro del potencial productivo de la industria
existente.
Mejorar la competitividad del tejido industrial con la integracin interindustrial de la
pequea, mediana y gran empresa mediante formas asociativas, alianzas estratgicas
para el financiamiento y el acceso a los mercados.
Promover la creacin de nuevas ramas industriales de alta competitividad orientadas
hacia la exportacin.
Desarrollar nuevos productos y procesos vinculados al surgimiento de nuevos
emprendedores.
Impulsar la integracin econmica regional para garantizar la insercin acelerada de los
nuevos sectores de exportacin en los mercados globalizados, aplicando las debidas
salvaguardas en los casos que sea necesario.
Fortalecer los mecanismos financieros pblicos y privados para capitalizar el surgimiento
de una poderosa industria de exportacin.
Concretar los canales de intercambio intersectoriales que garanticen la continuidad,
oportunidad y economa de los suministros de insumos nacionales a la industria en
expansin.
Crear externalidades positivas para apoyar la competitividad del sector industrial.
Optimizar los niveles de productividad de las cadenas productivas en sus eslabones de
mayor importancia, en especial los que tiene opcin real para exportar.
Propiciar escenarios favorables al desarrollo del sector a partir de asociacines estratgicas
que garanticen una combinacin favorable de acceso a alta tecnologa, aporte de capital
financiero y particularmente participacin de los nichos de mercado a nivel internacional.
6. Progresiva recuperacin y expansin de la infraestructura fsica
La posibilidad de crear externalidades positivas a la competitividad econmica de la industria, la
agricultura, el comercio y los servicios surgir de la rpida recuperacin de la red de infraestructura
de apoyo a la produccin (sistemas de riego, sistemas de almacenamiento de granos, sistemas
de almacenamiento en fro, puertos, aeropuertos, vialidad rural y urbana) que presenta grandes
problemas de deterioro fsico como consecuencia de la ausencia de una cultura de mantenimiento.
Asimismo ser necesario un masivo programa de reparacin de infraestructura de servicios
pblicos esenciales, tales como instituciones educacionales, hospitales, instalaciones deportivas
y culturales, que tambin operan con escasa eficiencia en la prestacin de servicios vitales a la
calidad de vida de la poblacin.
Por otra parte, se tendr que complementar el esfuerzo de recuperacin y mantenimiento

con una apreciable expansin de este tipo de obras pblicas, dada la evidente insuficiencia de
las mismas y el impacto que su carencia genera sobre los costos de produccin y sobre el
bienestar colectivo, convirtindose en factores de estrangulamiento y deseconomas para la
mejor integracin interindustrial y espacial de la produccin nacional.
La acelerada pauta de crecimiento econmico y social que se aspira promover exige una
importante masificacin de inversiones en infraestructura que impulsarn el crecimiento del
86
sector de la construccin. Para que la infraestructura cumpla con su papel fundamental se

establecen los siguientes objetivos:
Recuperar masivamente las infraestructuras productivas y sociales existentes.
Desarrollar un intensivo programa de mantenimiento y actualizacin del equipamiento
fsico en materia de riego, transporte equipos mdicos, educativos, culturales, de deporte
y seguridad.
Reparacin y ampliacin de las redes viales troncales, secundarias y rurales.
Expansin y modernizacin del sistema de generacin, transmisin y distribucin elctrica.
Ampliacin del sistema de servicios pblicos fundamentales: agua, gas y telfonos.
Expansin y desarrollo de una extensa red ferroviaria nacional.
Modernizacin de sistemas de puertos y aeropuertos.
Incentivo a la masificacin del desarrollo de viviendas especialmente a los estratos de la
poblacin medios y bajos .
Reorganizacin del sistema de ciudades y su interconexin.
Desarrollo de infraestructuras y sistemas de servicios en Zonas Especiales y regiones
fronterizas.
Promover sistemas de financiamiento y contratacin apropiadas al desarrollo de la
construccin de viviendas populares y de clase media.
Modernizar el rgimen de concesiones para facilitar la inversin privada en construccin,
operacin y mantenimiento de infraestructuras de uso pblico, tanto productivos como
de servicio social.
Crear condiciones propicias para alentar la inversin en construccin tanto por su
capacidad de crear empleos, como por su papel generador de reactivacin econmica.
7. El sector comercio y los servicios
El sector comercio es la piedra angular que determina la posibilidad de acceder al consumidor
nacional o internacional. En el desarrollo de este sector se crean las condiciones que permitirn
orientar la economa productiva hacia mayores grados de competencia en el mercado interno
con lo cual se respaldan los objetivos antiinflacionarios, al materializar la oferta que satisfaga las
necesidades de la poblacin optimizando la calidad y cantidad de los suministros.
Al promover acuerdos de integracin subregionales que contengan como premisa la

reciprocidad de los beneficios, ser alcanzado el horizonte que en su vertiente externa tendr
la maximizacin del intercambio comercial. Igualmente se procurar el aprovechamiento
adecuado de las salvaguardas en el caso de sectores de produccin que deben ser protegidos
de la competencia abierta de las importaciones de nuestros socios comerciales o de terceros
pases donde se otorgan beneficios de proteccionismo indirecto. Como actividad clave para
el desarrollo nacional se establecen para el comercio los siguientes objetivos:
Alcanzar mayores niveles de competitividad (hacia fuera y hacia adentro) para generar
una estructura de precios relativos favorables a la produccin nacional.
Modernizar los sistemas que constituyen las redes de distribucin, procurando superar la
fragmentacin de mercados y los mecanismos de comercializacin.
Establecer relaciones entre los productores primarios y los transformadores industriales
con el fin de eliminar las estructuras de mercado oligoplicas que intervienen en la variacin
de los precios conteniendo de forma artificial la oferta y su impacto negativo en trminos
de inflacin.
Impulsar el proceso de apertura econmica promoviendo la revisin de los acuerdos
EQUILIBRIO ECONMICO
87
subregionales con el fin de obtener resultados equitativos para el productor nacional.

Desarrollar un nuevo sistema aduanero acorde con los nuevos tiempos que reduzca
problemas coyunturales como el contrabando masivo y amparados bajo artificios legales.
Estimular, por medio de estrategias comerciales, la libre competencia en la economa
interna.
Incentivar la insercin de los productos nacionales dentro del mercado mundial y regional
estableciendo y asumiendo como premisa bsica de competencia, la calidad superior, el
precio mas competitivo y una mayor capacidad de suministro.
Garantizar eficientes condiciones de financiamiento para los exportadores y crear redes
institucionales de apoyo, conjuntamente con el sector privado.
Impulsar el subsector de las telecomunicaciones convirtindolo en uno de los ejes
fundamentales para el crecimiento del pas, por lo que se promovern nuevas inversiones
que contribuyan a la diversidad, calidad, expansin y desarrollo de servicios que
incorporen a la poblacin y los sectores empresariales e institucionales a la masificacin
mundial de la informacin.
Disear y aplicar normas y reglamentos que promuevan en base a la Ley de
Telecomunicaciones- principios garantizadores de una competencia sana y un desarrollo
social con equidad.
Garantizar la incorporacin, por medio de polticas educativas y de modernizacin
tecnolgica, de la poblacin total venezolana a la telecomunicacin, a travs de estructuras
como los INFOCENTROS, por medio de los cuales la informtica y el Internet se hacen
accesibles a todos los venezolanos.
Impulsar el incremento significativo de la inversin en el sector comercio, telecomunicacin
y otros servicios.
Incrementar los niveles de productividad del sector en sus rubros de mayor importancia,
y en especial en aquellos con opcin a la exportacin.
Propiciar escenarios favorables para el desarrollo del sector, mejorando las condiciones
de empleo y remuneracin, dada su masiva capacidad de generar puestos de trabajo.
8. El sector turismo, un nuevo rubro de exportacin
El turismo ser una de las fuentes ms vigorosas de generacin de divisas, en el caso venezolano
llegar a aportar un significativo impulso al flujo de exportacin dentro de la balanza comercial,
como base de la diversificacin de la oferta exportable nacional.
En el perodo del plan se adoptar una audaz poltica nacional de multidestinos tursticos,
mediante un mercadeo sistemtico y efectivo, la capacitacin tecnolgica de los recursos
humanos vinculados a la actividad, la modernizacin de la infraestructura de servicios, el
fortalecimiento de los entes rectores a nivel nacional y una activa descentralizacin y organizacin
de la poblacin venezolana, orientada hacia la creacin de una cultura turstica moderna,
como parte de una mejor calidad de vida.
El desarrollo de un masivo flujo turstico nacional e internacional plantea el cumplimiento
de los siguientes objetivos:
Consolidar los espacios tursticos existentes garantizando la infraestructura y servicios
pblicos necesarios y propiciar la organizacin de las comunidades en unidades de
produccin.
Desarrollar nuevos espacios tursticos bajo criterios de sostenibilidad con el fin de
incrementar nuestra oferta turstica.
88
Adecuar los entes de la administracin pblica relacionados con la actividad turstica de

acuerdo a las nuevas realidades operacionales.
Desarrollar un sistema nacional de informacin y control de la gestin turstica.
Implementar la cadena productiva turstica como factor fundamental de creacin de empleos
y generacin de divisas.
Ampliar y modernizar la infraestructura turstica del pas.
Desarrollar un mecanismo de promocin y financiamiento de la inversin turstica
Incorporar la dimensin ambiental en el desarrollo turstico del pas.
Desarrollar una estrategia de poblamiento fronterizo vinculada a la creacin de ncleos
tursticos para incrementar la presencia venezolana en esas regiones.
Establecer una adecuada poltica aerocomercial para estimular la competitividad del sector
turstico nacional en la demanda mundial de este servicio.
Reactivar el concepto de lnea area bandera y reactivar la Compaa Nacional de
Navegacin para establecer alianzas comerciales internacionales en la facilitacin del
negocio turstico.
Fomentar la cooperacin nacional e internacional entre operadoras locales y tursticas.
Democratizar la participacin de la poblacin, de los trabajadores y los gremios en los
beneficios del turismo.
Reducir la vulnerabilidad financiera de los entes tursticos.
Establecer una poltica de promocin nacional e internacional del turismo.
Reforzar el carcter privado de la actividad turstica, asocindola a su funcin social y
pblica.
Reafirmar el rgimen de playas y parques nacionales, racionalizando el otorgamiento de
concesiones tursticas en funcin de la proteccin ambiental.
Adecuar la Ley de Turismo, Ley de Multipropiedad y de tiempo compartido, la Ley de
Casinos y otros conceptos recreativos para impulsar la cultura turstica de la poblacin.
Promover la inversin turstica nacional e internacional de carcter privado, a partir de un
audaz plan de incentivos fiscales y financieros.
Fortalecer la seguridad jurdica para los inversionistas y operadores tursticos a travs de
acuerdos multilaterales y binacionales en materia de proteccin de inversiones, doble
tributacin y transporte de pasajeros.
OBJETIVO
Alcanzar la justicia social
El Plan de Equidad Social es el instrumento de accin de gobierno que tiene como imperativo
tico y poltico, responder a las necesidades sociales alcanzando la equidad como nuevo
orden de justicia social y base material de la sociedad venezolana. Este objetivo exige
transformar las condiciones materiales y sociales de la mayora de la poblacin, separada y
distanciada histricamente del acceso equitativo a la riqueza y al bienestar, y construir una
nueva condicin de ciudadana, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio garantizado
de los derechos, como seres humanos y sujetos sociales con autonoma en todas las esferas
de accin de la vida social, consagrado as en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
El cambio de orientacin que se plantea hacia la equidad social, establece un patrn distinto
de valores, un nuevo sujeto y objeto de transformacin social y nuevas capacidades
transformadoras de accin: la valoracin, proteccin y defensa de la calidad de vida de todos
los habitantes en territorio venezolano; como resultado de la universalizacin de los derechos
sociales, garantizando la equidad de acceso a recursos, a medios de atencin y a condiciones
materiales y de bienestar; hecho tangible a travs de acciones integrales, constantes y sistmicas
que respondan a las necesidades sociales de grupos humanos y territorios sociales, segn sus
diferentes formas de expresin y exigencias en la realidad.
En este sentido, los principios orientadores del equilibrio social son la universalidad, la
equidad, la participacin y la corresponsabilidad como base de la garanta de todos los
derechos para todos los ciudadanos y todas las ciudadanas.
La universalidad consiste en garantizar a todos y todas los derechos sociales establecidos
en la Constitucin Bolivariana de Venezuela, mediante la aplicacin de polticas progresivas
orientadas al disfrute pleno y efectivo de los mismos. La corresponsabilidad alude a las
obligaciones compartidas. Todos como sociedad y estado somos solidariamente responsables
del destino individual y colectivo, lo cual obliga a asumir el rol participativo decisorio que nos
conduzca a alcanzar metas sociales bajo formas de organizacin multivariadas con o sin el
Estado.
El concepto de equidad social, rompe con la dicotoma tradicional que divide lo social de
lo econmico, subordinando lo primero al predominio de lo segundo. Dentro del objetivo de
la equidad, el modo de produccin econmico es inherente y substrato fundamental de las
condiciones de vida de la poblacin y principal determinante de sus expresiones asimtricas.
Asimismo, la bsqueda de la equidad social abandona definitivamente las polticas de combate
a la pobreza o la proteccin de grupos vulnerables, insistentemente utilizadas en el pasado
dentro de un marco de aparente neutralidad poltica que utilizan categoras y mtodos circulares para comprender y actuar parcialmente sobre la realidad social, dejando perpetuarse los
92
mecanismos esenciales que le dan existencia.

Estas polticas plantean el supuesto objetivo de superar la pobreza, a travs de medidas
falsamente equitativas focalizadas o de corte compensatorio - de entrada a circuitos de
bienes y servicios para pobres que profundizan su segregacin, desvalorizacin como seres
humanos y como ciudadanos de segunda categora - que buscan remediar las fallas de un
sistema econmico y social en si mismo injusto y excluyente, que reproduce y acenta
histricamente las brechas de inequidad entre grupos humanos y territorios. En oposicin a
stas polticas, el Plan de Equidad Social aboga por la equidad desde la visin universalista,
transformndose en la expresin superior de justicia que garantiza a todos y todas el ejercicio
de derechos, dando a cada cual segn su necesidad y pidiendo de cada cual segn su capacidad.
La conquista de la equidad social, d tambin otra dimensin poltica al rol del Estado y de
la Sociedad: la garanta de los derechos sociales en forma equitativa tiene sustento en la
restitucin y el fortalecimiento de lo pblico como espacio de apropiacin por, del y para el
inters colectivo; e instrumento de poder ciudadano, preservado por el Estado como su
obligacin intransferible e irrenunciable. Esta es una tarea de deberes compartidos entre Estado
y Sociedad, actuando de manera corresponsable en cualquier proceso que resguarde la legtima
relevancia del inters colectivo sobre toda accin que contribuya a crear las capacidades,
medios y condiciones para asegurar el ejercicio pleno de derechos a todo el pueblo venezolano.
Lo pblico, reconstituido en espacio de garanta del inters colectivo se convierte as en
instrumento de poder ciudadano, no entendido como poder transferido o cedido, si no como
la creacin de un nuevo poder capaz de hacer valer legtimamente la participacin de la
sociedad, las comunidades y familias en la formulacin, ejecucin y evaluacin de decisiones
pblicas, y en la rendicin de cuentas y contralora pblica.
Los objetivos estratgicos que orientan el alcance de la equidad social buscan: i) la
universalizacin de los derechos con garanta de equidad, ii) la reduccin de las brechas de
riqueza, ingreso y calidad de vida, y iii) la apropiacin de lo pblico como espacio del inters
colectivo y construccin de ciudadana.
Para alcanzar la equidad social, el Estado asume el imperativo tico y poltico diseccionado
a disminuir las brechas y construir la equidad como un ejercicio de gobernabilidad revolucionaria.
Sub-Objetivos
2.1 Garantizar el disfrute de los derechos sociales de forma universal y

equitativa.
La garanta de universalizacin de los derechos sociales con equidad rompe con la visin
tradicional de la focalizacin y la concepcin circular de atacar la pobreza con polticas,
programas y servicios segmentados para pobres, ambos producto del modelo econmico
neoliberal que justifica una realidad injusta de inequidades sociales, incluyendo sus consecuencias
ms brutales como muertes, prdida de aos de calidad de vida y traumas sociales, a favor de
crecimiento econmico y realizacin social de los seres humanos bajo el libre juego de las
reglas del mercado.
El objetivo de universalizacin con equidad se basa, por el contrario, en el reconocimiento
de derechos a todos los habitantes en territorio venezolano, sin discriminacin de ninguna
clase, preservando la autonoma de cada ser humano por medio de respuestas que garanticen
la atencin a grupos y territorios en el contexto especfico y de acuerdo con las exigencias de
EQUILIBRIO SOCIAL
93
sus necesidades sociales.

Lo anterior se traduce en definir un eje estratgico que es superar las inequidades
priorizando las necesidades sociales, reduciendo la brecha y profundizando la descentralizacin
hacia nuevos actores presente en los territorios sociales.
2.1.1 Educacin de calidad para todos.
Los principales lineamientos de la poltica en materia de educacin, se materializan en
acceso, permanencia y prosecucin, con base a la respuesta a las necesidades sociales para
garantizar condiciones de universalidad con equidad.
La calidad de la educacin es concebida desde dos perspectivas, la calidad formal y la
calidad poltica. La calidad formal se refiere a la capacidad tcnica y cientfica, con el desarrollo
de capacidades de aprendizaje de contenidos y de mtodos de relevancia acadmica. La
calidad poltica se refiere al desarrollo y empoderamiento de los valores de democracia solidaria,
participativa y protagnica que conllevan a la construccin de ciudadana: capacidad de ser
sujetos de accin social individual y colectiva, de organizarse de manera asociativa y
cooperativa, cultivo de la identidad cultural, con sentido universal y criticidad prctica con
aptitudes para conquistar y practicar sus derechos humanos.
2.1.1.1
Garantizar el acceso y permanencia al sistema educativo
El Estado conjuntamente con la familia y la sociedad garantizarn el derecho a la educacin

como un derecho humano y social. Para ello, se desarrollarn acciones que permitan la
igualdad de oportunidades en el acceso a la educacin, ejecutar programas socioeducativos
que aseguren la permanencia en el sistema educativo y dirigidos a romper el crculo de
inequidad social.
2.1.1.2 Extender la cobertura de la matricula en los niveles y modalidades del sistema
educativo.
Este objetivo comprende extender la cobertura y calidad de la matrcula en los niveles y
modalidades del Sistema Educativo, especialmente de la educacin preescolar y de educacin
bsica, diversificada y profesional priorizando la poblacin rural e indgena, de las fronteras
considerados stos como territorios con necesidades sociales.
Se llevar a cabo con la articulacin de programas y proyectos no convencionales de
atencin al nio en edad preescolar contribuyendo a la atencin integral de calidad de vida
infantil, ampliacin de la oferta educativa en el nivel de educacin Media, Diversificada y
Profesional.
Adems, consiste en la cobertura del programa de nios y nias no escolarizadas a todos
los estados del pas, la ampliacin de los cursos de capacitacin y el desarrollo de programas
de post-primaria, postsecundaria y aceleracin de los aprendizajes en las zonas de difcil
acceso, tales como zonas rurales, fronterizas e indgenas.
2.1.1.3
Articular el sistema educativo y el sistema de produccin de bienes y servicios.
Vinculado a la pertinencia social de la educacin est la articulacin entre educacin,

capacitacin y la investigacin entre s y con el sistema de produccin de bienes y servicios,
de tal manera que la informacin y el conocimiento adquiridos en el proceso de formacin
contribuya a elevar la eficiencia productiva. En este proceso la formacin profesional
94
desempea un rol destacado al igual que la reactivacin de las Escuelas Tcnicas Industriales
y Agropecuarias.
2.1.1.4 Desarrollar la planta fsica y la dotacin educativa en sus diferentes niveles y
modalidades del sistema educativo
Este objetivo consiste en el desarrollo de la planta fsica y la dotacin de mobiliario,
equipos y materiales didcticos en los diferentes niveles y modalidades del sistema educativo.
Para garantizar la calidad de la formacin y la ampliacin de la oferta educativa en consonancia
con los requerimientos de la educacin moderna y de la vinculacin con la poltica deportiva
y cultural del Estado. Igualmente, comprende la construccin de nuevas plantas fsicas,
adecuacin de las Escuelas Bolivarianas, nuevas aulas de preescolar, planteles de educacin
tcnica; el establecimiento de un sistema de mantenimiento y conservacin integral de la planta
fsica y de su dotacin con participacin de la comunidad educativa; la dotacin oportuna y
suficiente de mobiliario, equipos y materiales didcticos.
2.1.1.5
Equidad y educacin superior
La Educacin superior est orientada a consolidar las competencias como ciudadanos y

como trabajadores, para contribuir al desarrollo del pas, comprometida con la disminucin
de las inequidades y de las desigualdades sociales. En el marco de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, la poltica de Educacin Superior est orientada al aumento
de la pertinencia social de la educacin superior, al mejoramiento de la equidad en el acceso
y en el desempeo estudiantil, al mejoramiento de la calidad y la eficiencia, al fortalecimiento
de la funcin de extensin, a la instrumentacin de una negociacin estratgica con las
universidades oficiales y al desarrollo de un sistema de Educacin Superior.
La mayor pertinencia social de la Educacin Superior consiste en que las funciones de
docencia, investigacin y extensin, los programas y actividades, satisfagan las demandas de
la sociedad y estn vinculados con los programas de desarrollo econmico, social, cultural y
regional.
2.1.1.6
Atencin integral de nios y jvenes no escolarizados
Este objetivo est dirigido a contribuir a la superacin de la situacin de inequidad social,

al no estar incluidos al sistema escolar, consolidando sistemas de proteccin social que
universalicen los derechos que garantizan la equidad de la poblacin no incluida.
2.1.1.7
Erradicar el analfabetismo.
Este objetivo est dirigido a aumentar los niveles de alfabetizacin de la poblacin de esta
manera erradicar el analfabetismo en nuestro pas y contribuir a elevar los niveles de integracin
social de esta poblacin. . Se ejecutar con la promocin de programas de lecto-escritura en
las localidades de mayor porcentaje de analfabetas y la integracin de estudiantes, comunidad
y trabajadores en campaas de alfabetizacin.
2.1.2 Salud y calidad de vida para todos.
El concepto de salud parte de un enfoque social, que la concibe como un derecho humano
fundamental y universal y una necesidad vital para las personas. Su proteccin y defensa
representa la conquista de la calidad de vida.
Este concepto rompe con el tradicional e intenta ir ms all de los servicios de atencin de
EQUILIBRIO SOCIAL
95
enfermedades. Se concibe la promocin de la calidad de vida como el desarrollo de

intervenciones que se orienten a la transformacin de las determinantes y causalidades
(econmicas, sociales, culturales, geogrficas) que influyen el proceso salud enfermedad.
Se construye partiendo de que la salud es el indicador de la sntesis de los resultados del
desarrollo econmico y social.
Por ser una necesidad humana y un derecho fundamental, en primer lugar la salud tiene
que ser considerada como un bien de inters pblico, es decir, garantizada por el Estado y la
sociedad en forma conjunta donde lo pblico integra lo privado; en segundo lugar, promover
la salud como desarrollo de las capacidades para el ejercicio de la autonoma de los
individuos y del colectivo incluyendo las polticas y acciones educativas para la calidad de
vida, la proteccin de la vida, la prevencin de enfermedades, la asistencia curativas en tiempos
oportunos y adecuados, y el acceso universal a los servicios bsicos.
2.1.2.1 Garantizar el derecho a la salud a toda la poblacin como necesidad humana y bien
de inters pblico, en todos los mbitos de la accin pblica nacional.
Este objetivo implica el derecho a la salud se garantiza en forma corresponsable entre el
Estado la sociedad y la familia debido a que es un bien de inters pblico, donde lo pblico
no es exclusivo del Estado y donde se incorpora al sector privado bajo el concepto de la
salud como un derecho a la vida.
Esta forma corresponsable equivale tambin para las asociaciones entre los diferentes
niveles de gobierno (nacional, estadal y municipal), entre los poderes pblicos y entre el estado
y las organizaciones comunitarias en el desarrollo de acciones que mejoren las condiciones
de vida de la poblacin.
2.1.2.2
Promover la salud privilegiando la calidad de vida y la superacin de las inequidades.
La promocin de la salud entendida como la creacin oportunidades para generar

capacidades condiciones de vida ptimas. Esto supera el concepto tradicional de la promocin,
dirige su atencin hacia la intervencin de la determinantes, a fin de configurar soluciones
posibles.
2.1.2.3 Desarrollar un Sistema Pblico Nacional de Salud, nico, descentralizado,
intergubernamental, intersectorial y participativo.
Este objetivo supone el rescate del carcter pblico de la salud y postula la integracin de
todos los entes pblicos prestadores de servicios en un Sistema Pblico Nacional, cuyo objetivo
es garantizar la efectividad del derecho a la proteccin de la salud de forma universal y
equitativa.
La construccin de este sistema implica recuperar procesos colectivos de interaccin donde
el Estado - la sociedad y la familia de forma corresponsable confluyan a garantizar la
calidad de vida y la salud. Esto implica generar nuevos mecanismos de coordinacin
intergubernamental que permitan la negociacin y concertacin de polticas, programas y
proyectos entre el gobierno nacional, gobierno estadal y municipal. La participacin ciudadana
en la conformacin de este sistema ser de vital importancia para la incorporacin en el diseo
gestin de los puntos que integran la agenda pblica de salud y por ltimo el fortalecimiento
del Ministerio de Salud y Desarrollo Social como rector de la poltica de salud.
2.1.2.4
Universalizar el acceso a la salud en funcin de las necesidades sociales y espacios
96
territoriales.
El gran desafo que se nos presenta en los prximos aos, es universalizar con equidad. Lo
anterior supone reconocer que todos tienen derecho y que en un primer momento establezco
prioridades para atender y garantizar los derechos a necesidades sociales ms urgentes.
Esto implica organizar la estructura organizativa y los recursos para que de forma progresiva
extender los servicios y ampliar las acciones de salud y proteccin social, as como tambin
las asignaciones presupuestarias.
2.1.3 Seguridad social universal
En la Constitucin Nacional estn los principios fundamentales que orientan el sistema de
seguridad social del pas, rompiendo con el paradigma laboralista , centrado en el empleo,
de la seguridad social y asumiendo la seguridad social como derecho, como garanta de en
tanto ciudadanos y no en tanto trabajadores.
2.1.4 Vivienda y ambiente sano, seguro y ecolgicamente equilibrado.
Este objetivo est orientado al desarrollo de nuevas soluciones habitacionales con criterios
participacin de la comunidad, privilegiando a los grupos poblacionales que no tienen acceso.
El concepto orientador de la vivienda ser hbitat el cual incluye los servicios bsicos y los
servicios sociales respectivos. Para lo cual se requerir:
2.1.4.1
Consolidar el sistema nacional de vivienda.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorga rango constitucional a

los derechos ambientales y la educacin ambiental y desarrolla un captulo especial que eleva
estos derechos ambientales al ms alto nivel En este sentido expone: Es un derecho y un
deber de cada generacin proteger y mantener al ambiente en beneficio de s mismo y del
mundo futuro.
Nuestra Constitucin asume la nocin de Desarrollo Sustentable como un paradigma que
debe ser aplicado en la agricultura, la industria y la produccin en general. Igualmente asume
el concepto de seguridad ambiental referida no solo a la proteccin de las reas ecolgicamente
frgiles sino tambin al ambiente urbano y el sistema industrial
Sobre esta base iniciamos la construccin de una poltica que parta de la crtica de las
relaciones ecosociales y el estilo de desarrollo dominantes. Igualmente debe asumir la defensa
del patrimonio natural mediante la revitalizacin y la ampliacin del espacio poltico y la
reconstruccin del tejido social.
Cuando hablamos de poltica ambiental necesariamente tenemos que definir el objeto de
esa poltica. El carcter de la poltica, sus alcances y limitaciones, sus requerimientos estructurales
y funcionales estn todos condicionados por esa definicin del objeto. En este sentido queremos
referirnos a una serie de principios que delinean nuestra idea del ambiente y su abordaje a
travs y desde una poltica ambiental.
La postura de dominacin de la naturaleza por el ser humano ha estado asociada a la de
dominacin del hombre por el hombre. La visin antropocntrica concibe a la naturaleza
como una ilimitada proveedora de recursos, con una fe ciega en la ciencia y la tecnologa
postulando que los problemas ambientales exigen slo soluciones tcnicas.
El ser humano y la sociedad no estn en un entorno sino que viven con l, forman parte de
l. El ser humano interacciona intensamente y continuamente con el ambiente. Ni uno ni otro
EQUILIBRIO SOCIAL
97
se pueden estudiar aisladamente, en tanto mutuamente se determinan aspectos de su estructura

y funcionamiento. El ambiente es unitario y no reducido a lo humano o lo natural. La
interaccin entre los sistemas humano y ambiental es dinmica y se desarrolla en el tiempo y
en el espacio. La delimitacin del ambiente es contingente a cmo se define el sistema humano.
El ambiente es complejo y heterogneo en el tiempo y en el espacio. El ambiente como
sistema heterogneo se convierte en asiento de significados y valoraciones muy diversas.
Cada persona, grupo humano, sociedad o cultura tiene una visin del ambiente.
Proponemos una concepcin que permita combinar esas visiones para tener un
conocimiento ms vlido del ambiente. Se trata de una perspectiva que enfatiza la colaboracin
y no la competencia. Esta perspectiva debe incidir creativa y eficazmente, no slo en la manera
como entendemos y manejamos el ambiente, sino en la manera como entendemos y manejamos
el mundo organizacional referido a ese ambiente. Supone una praxis que es a la vez social y
ambiental y que se fundamenta en una preocupacin tica, en un esfuerzo integrador que va
ms all de las variables humanas.
El ambiente, en tanto que dimensin fundamental, tiene una gran relevancia poltica nacional
e internacional. Como tal debe ser asumido desde una perspectiva holstica e integral para la
conduccin y reconstruccin del pas. Lo ambiental incide sobre y es a su vez influenciado por
las polticas econmica, social, educativa, cientfico-tecnolgica, cultural, geopoltica, de defensa
y soberana nacional, por mencionar slo algunas, muy generales.
Como alternativa a la poltica ambiental entendida como mera administracin de los recursos
naturales es necesario impulsar una poltica ambiental innovadora que parta de un enfoque
ecolgico (en el sentido amplio e integral de la palabra), que entienda al ser humano y a toda
su actuacin poltica como una realidad y un proceso indisolublemente ligado a la Naturaleza,
siendo absolutamente interdependientes. Se trata de una poltica ambiental fundamentada en
una nueva tica, en una teora social ecolgica y en una accin poltica revolucionaria capaces
de reconocer que lo que ha separado a los grupos humanos de la naturaleza son relaciones
sociales que han simultneamente separado entre s a los propios humanos. Para poder
superar los problemas ambientales debe actuarse sobre sus races que son eminentemente
sociales. Esta accin implica el establecimiento de un sistema de relaciones ecosociales de
cooperacin y reciprocidad, y una prctica poltica participativa que permita a la sociedad
hacer uso de su sabidura colectiva, sus logros culturales, sus innovaciones tecnolgicas y su
creatividad innata, en beneficio de la gente y la naturaleza. Supone tambin una incorporacin
vigorosa y protagnica de los pobres y los excluidos en el proceso de construccin de este
nuevo sistema, promoviendo simultneamente la eliminacin de las desigualdades estructurales
y el arraigo de una sensibilidad popular no destructiva y conciliatoria en relacin al ambiente
(sensibilidad en parte histrica y ancestral y en parte construida en el curso de las luchas
sociales).
Este nuevo orden ecosocial implica necesariamente el abandono del modelo desarrollista
y la promocin de las capacidades del tejido asociativo para impulsar desde el Estado y en
conjuncin con la sociedad un proyecto de pas que enfatiza la calidad de vida ( y no el nivel
de vida), la relocalizacin socioambiental y socioterritorial de la poblacin sobre la base del
equilibrio socioeconmico, sociohistrico, cultural y ecolgico, la democracia participativa y
protagnica, la autonoma solidaria, la autogestin, el reforzamiento y complementaridad
dinmica de las identidades (nacional, regionales, locales, tnicas), una economa humanista y
ecolgica (basada en una nueva racionalidad productiva, en la diversidad de formas del bienestar
98
humano y su armona con el entorno, en relaciones de intercambio y disfrute equitativas y

multipolares), el reconocimiento de mltiples valoraciones en relacin a la naturaleza (que
resignifique la biodiversidad y el patrimonio natural ms all del valor econmico, aunque lo
incluya) y un uso de los recursos que garantice la durabilidad de los equilibrios ecosistmicos
2.1.4.2 Dotar a la poblacin venezolana de los servicios de agua potable y saneamiento
logrando el cumplimiento de calidad de servicio, cobertura y sustentabilidad.
Este objetivo esta asociado a desarrollar amplios programas de dotacin de servicios de
agua potable y saneamiento, como una medida fundamental para garantizar la salud de la
poblacin y mejorar su calidad de vida, por los efectos tangibles e inmediatos en la prevencin
de enfermedades y en la reduccin de los ndices de morbimortalidad por endemias
relacionadas con la carencia de estos servicios, asi como a garantizar el acceso a los servicios
de de todos los ciudadanos, incluyendo a los de menores ingresos o baja capacidad de pago,
aplicando, entre otros, los principios de solidaridad, igualdad y equidad.
Para garantizar la sustentabilidad en el tiempo de los objetivos logrados, se crear una
nueva institucionalidad para la gestin de estos servicios, definiendo y poniendo en
funcionamiento los entes que deben ocuparse de las polticas y planes relacionados con la
prestacin de los servicios y la coordinacin del sistema financiero. Igualmente, ampliar su
capacidad regulatoria sobre la prestacin de estos servicios, todo lo cual redundar en una
mejor defensa de los inters de los usuarios y prestadores de servicios y en la garanta del
bienestar colectivo.
2.1.4.3 Propiciar la conservacin del ambiente y de los recursos naturales y promover su
uso sustentable como instrumento del desarrollo:
Contribuyendo a incrementar la calidad de vida mediante la ordenacin, administracin y
uso sustentable de los Recursos Naturales, basados en un sistema de informacin, planificacin
ambiental a travs de un proceso permanente y sistemtico de proteccin de los Recursos
Naturales.
Consolidando la conservacin de la fauna, sus habitas y el uso sostenible del patrimonio
gentico del pas
Restaurando la diversidad biolgica en la Cordillera de los Andes de la costa y en el rea
Nororiental: Apure, Barinas, Portuguesa y Sur del Lago
Asegurando la conservacin y uso sostenible de los recursos forestales y de la vegetacin
en general para el desarrollo econmico y social del pas.
2.1.4.4
Optimizar el saneamiento ambiental y el control de la contaminacin:
Logrando el saneamiento y/o remediacin de reas ambientales degradadas, mediante la

rectora de la gestin sustentable del manejo de los desechos slidos, control de emisiones
admofericas, aguas residuales y residuos peligrosos.
Promoviendo y fortaleciendo la Gestin Ambiental Integral en las Zonas Econmicas
Especiales, Eje Occidental, Falcn. Eje Oriental, Amazonas y Bolvar en materia de residuos
slidos urbanos.
Implementando un Plan Nacional de Manejo de Residuos Slidos domiciliarios, hospitalarios
y peligrosos, con nfasis en las Zonas Econmicas Especiales.
Desarrollando e implementando un plan nacional para el tratamiento de las aguas residuales
EQUILIBRIO SOCIAL
99
2.1.4.5 Conservar y manejar las cuencas hidrogrficas para garantizar la calidad y

disponibilidad del recurso hdrico
Creando y consolidando un Sistema Nacional, que considere a la cuenca como una unidad
fundamental de gestin ambiental, para garantizar la calidad y la cantidad del recurso hdrico.
Garantizando la gestin sustentable de los recursos agua, suelo, y clima con la participacin
de los actores claves para la estrategia ambiental, en cuencas hidrogrficas.
Consolidando el sistema nacional de informacin del recurso hdrico.
Instalando la red hidrometereologica a travs de la integracin de los distintos sistemas de
medicin y monitoreo de los parmetros hidrometereologicos y la creacin del Centro Nacional
de Alerta y Pronostico
Garantizando la disponibilidad del recurso agua, con fines de agua con fines de
abastecimiento para el consumo humano, hidroelectricidad, agrcola a travs de una gestin
integral de las cuencas
2.1.4.6
Promover la participacin de los actores del desarrollo nacional de la gestin ambiental
Implantando la educacin ambiental en todos los niveles y modalidades de la educacin

formal y no formal o popular
Propiciando la creacin de organizaciones para la cogestin de los recursos locales en
concordancia con los lineamientos de la agenda XXI
Facilitando los medios de informacin adecuados para la toma de decisiones y solucin de
problemas locales por parte de las comunidades
2.1.5 Seguridad ciudadana permanente.
La seguridad ciudadana es una condicin necesaria para el desarrollo humano, garantizando
la superacin de situaciones de amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la vida de las personas,
sus propiedades, la paz y la convivencia pacfica.
La garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica se alcanzarn con la superacin
de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de estrategias preventivas, control del
delito y reestructuracin del sistema penitenciario, con elevada participacin de la familia, los
medios de comunicacin y de la escuela.
El enfrentamiento de los ndices de criminalidad, se asume como una poltica integral, que
comprende, por una parte, la reduccin de las desigualdades sociales, el incremento del nivel
de empleo y la atencin a los grupos sociales relativamente ms pobres y, por la otra, una
poltica especfica para la prevencin y combate de la criminalidad y la violencia.
Desde el punto de vista de la poltica especfica para la prevencin y combate del delito y
asegurar as la tranquilidad ciudadana, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin policial,
con la creacin del centro de coordinacin de inteligencia, el incremento de la participacin
ciudadana en la prevencin y control del delito, la modernizacin de los sistemas de la proteccin
policial de los ciudadanos y de los hogares.
El rgimen judicial propiciar el incremento y la acumulacin de la penalidad en delitos
graves y la oportunidad de reinsercin social a los transgresores de la ley que se regeneren,
dentro de un sistema penitenciario descentralizado y profesionalizado. Se acelerarn los
procedimientos jurisdiccionales para hacer ms eficiente la administracin de justicia y se
organizar una administracin descentralizada de la custodia y rehabilitacin del recluso y el
desarrollo de programas de atencin post-penitenciaria, con la creacin del Instituto Autnomo
100
Penitenciario.
Se conceder primera prioridad a la organizacin de proteccin civil y administracin de
desastres, para proteger a la ciudadana frente a las situaciones que constituyen amenazas,
riesgo para su integridad fsica o de sus propiedades ante catstrofes o calamidades publicas.
Se actualizar el marco jurdico-normativo de la seguridad ciudadana, el Cdigo orgnico
de seguridad ciudadana (Ley de polica de investigaciones cientficas, penales y criminolgicas,
Ley de bomberos y bomberas, Cdigo de tica de los rganos de seguridad ciudadana,
Cdigo de convivencia ciudadana, Ley de polica nacional, Ley de proteccin civil y de la
administracin de desastres).
Finalmente, se modernizar el control de la inmigracin, consistente en la regulacin del
ingreso, permanencia y salida de los extranjeros del territorio venezolano y se consolidar la
automatizacin de los servicios de identificacin y de Registros y Notaras.
2.1.6 Acceso pleno a la cultura
La cultura constituye uno de los fundamentos del proceso transformaciones que ocurren
en la sociedad venezolana. Los principios de la poltica cultural estn orientados a la
construccin de la democracia bolivariana y de la ciudadana, el fomento de la paz y la
preeminencia de la utilizacin de medios democrticos; a la consolidacin de Venezuela como
un estado social de derecho y de justicia; el desarrollo de una economa solidaria y productiva;
la ocupacin y consolidacin equilibrada del territorio y el ejercicio de la soberana en la
integracin multipolar.
2.1.6.1
Desarrollo del Sistema Nacional de Cultura
El desarrollo del Sistema Nacional de Cultura consiste en la articulacin de las diferentes

acciones e iniciativas de la sociedad civil organizada, comunitarias, gubernamentales, del sector privado y en la articulacin de la participacin democrtica y el intercambio de experiencias
en todas las entidades geogrficas en la creacin de soluciones regionales y locales a los
problemas considerados culturales.
El estado promover la coordinacin con el sector privado el desarrollo cultural relativo
a la programacin cultural, desarrollo sociocultural comunitario, investigacin, formacin
especializada, artesanas e impulso a las pequeas y medianas empresas de servicios culturales.
2.1.6.2 Desarrollo de espacios culturales en las comunidades
Se concreta en el desarrollo de un conjunto de iniciativas que promueven la compenetracin
entre cultura, educacin, procesos regionales y locales y patrimonio cultural e histrico, mediante
un amplio plan movilizador que promueva la participacin democrtica e intercambio de
experiencias entre las comunidades, comprende entre otras acciones, jornadas de reafirmacin
e identidad cultural en las diferentes comunidades, congresos culturales y encuentro nacionales
de cultura. Esta estrategia est dirigida al estmulo a la creatividad, la asimilacin de valores,
creacin de hbitos de aprendizaje, desarrollo de las inteligencias mltiples.
2.1.7 Universalizar el deporte y fortalecer el deporte de alto rendimiento
El deporte es considerado fundamental para la formacin integral y la salud fsica y mental
del ser humano, con la prctica deportiva dirigida al fortalecimiento del deporte recreativo
para la salud y el deporte de rendimiento.
EQUILIBRIO SOCIAL
101
El deporte ser extendido a los sectores laborales, a los discapacitados, a la poblacin

penitenciaria, a los indgenas y los campesinos, mediante la participacin de la sociedad civil
en la organizacin del deporte a escala local y de una mayor inversin en los programas de
preparacin de atletas, el mejoramiento de la infraestructura deportiva existente en el mbito
nacional, el apoyo a los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de programas, para la
recuperacin de los espacios deportivos, la formacin de entrenadores y la dotacin oportuna
y suficiente de implementos deportivos a los centros educativos.
2.1.7.1 Desarrollo del deporte recreativo para la salud
Esta estrategia consiste en la realizacin de proyectos deportivos, recreativos y para la
salud descentralizada a nivel municipal; La ejecucin directa de eventos masivos a nivel
municipal y sectorial; El fortalecimiento de la sociedad civil, que comprende el apoyo logstico
y financiero a organizaciones comunitarias deportivas, el apoyo logstico y financiero a entidades
deportivas municipales, la realizacin de cursos nacionales para la formacin de recursos
humanos, el asesoramiento y supervisin a las organizaciones participantes en el Programa
Deportes para Todos y el apoyo logstico y financiero a Federaciones Deportivas.
El fortalecimiento de la cobertura del deporte escolar a todos los niveles y modalidades del
sistema educativo, de manera gratuita y obligatoria, para as contribuir al proceso de formacin
de los estudiantes e identificar posibles talentos deportivos.
As mismo, se desarrollar la municipalizacin deportiva, para desarrollo deportivo local,
que comprende el apoyo logstico y financiero a entidades deportivas municipales,
asesoramiento a entidades deportivas regionales y la edicin de publicaciones informativas
peridicas.
2.1.7.2. Desarrollo del deporte de rendimiento
El deporte de rendimiento consiste en el mejoramiento de la eficiencia deportiva competitiva,
mediante un proceso de entrenamiento sistemtico y organizado hasta alcanzar niveles
superiores. Con esta estrategia se persigue la masificacin del deporte competitivo, con el
incentivo al mayor nmero de personas de distintas caractersticas sociodemogrficas a la
prctica deportiva competitiva organizada y alcanzar rendimiento superiores, con la bsqueda
de resultados sobresalientes en el sistema deportivo nacional e internacional. El desarrollo de
esta estrategia comprende fundamentalmente, la deteccin, seleccin de talentos y formacin
deportiva, la preparacin y participacin en eventos deportivos nacionales e internacionales y
asistencia integral al atleta y el mejoramiento de los centros de preparacin deportiva.
El desarrollo del deporte de alta competencia tiene por objeto promover el fortalecimiento
a nivel nacional e internacional del Deporte de Alta Competencia e incluye la preparacin y
participacin en eventos nacionales e internacionales, la preparacin y participacin en eventos
del Ciclo Olmpico y la contratacin de tcnicos
2.1.8 Atencin especial para la poblacin en pobreza extrema.
El objetivo es lograr la equidad social, lo cual implica romper con las inequidades en las
oportunidades de acceso a la poblacin en salud, educacin, seguridad alimentaria, vivienda
digna, educacin, proteccin contra la violencia, capacidad autnoma de generacin de ingresos
y poder ciudadano, mediante polticas que generen acciones para potenciando las
capacidades y espacios de realizacin hasta la superacin de las inequidades, es decir, el
102
acceso universal a los servicios y bienes de valor social.

Esta definicin priorizar la inversin social a las necesidades sociales no satisfecha entre
los grupos sociales de forma integral, intersectorial y progresiva, y con una visin compartida
entre los diferentes sectores de la sociedad de operar hacia concretar la universalidad de los
derechos sociales.
Para alcanzar este objetivo se requiere:
2.1.8.1
Cobertura universal a programas y servicios sociales integrados en redes comunitarias
El nuevo modelo de atencin a cubrir los dficit de respuesta con cobertura de carcter
universal y equitativo, a travs de programas y servicios sociales integrados a redes comunitarias,
a nivel nacional, estadal y municipal, para intervenir sobre dominios territoriales definidos en
proporcin a la magnitud, complejidad, capacidades y recursos que las necesidades sociales
exijan. Los marcos territoriales de las redes sociales integradas actan como espacio poltico
- social de empoderamiento de los derechos para la concertacin de metas de calidad de
vida entre autoridades pblicas y comunidades, con la finalidad de potenciar la capacidad
operativa de las polticas y acciones pblicas.
2.1.8.2 Proteccin a grupos humanos con mayores condiciones materiales y sociales de
inequidad.
Este objetivo est dirigido a garantizar la proteccin de los grupos excluidos de la red de
atencin social, tales como nios de la calle, indigentes, personas con discapacidad, grupos
sociales afectados por desastres naturales, vctimas de violencia intrafamiliar, poblacin con
adicciones y grupos poblaciones con elevada carga familiar.
Igualmente, el sistema de proteccin social comprende la creacin de condiciones para la
insercin laboral de los grupos sociales excluidos, favoreciendo el acceso al financiamiento de
actividades productivas, la instruccin para el empleo, la insercin laboral protegida, libre
escolaridad y acceso a sistemas y tecnologas de informacin a grupos poblaciones en situacin
de inequidad: mujeres jefes de hogar, jvenes desertores del sistema escolar, personas con
discapacidad e indgenas.
2.1.9 Recreacin al alcance de las mayoras
La recreacin tiene como objetivo contribuir al desarrollo de la salud fsica y mental de la
poblacin. El gobierno nacional tiene como prioridad la democratizacin de la recreacin,
con el desarrollo de programas de utilizacin del tiempo libre, de descanso, de turismo social
y laboral. Se rehabilitarn las instalaciones recreativas de los trabajadores. De igual manera se
apoyar el fomento del turismo popular, que permita que los venezolanos, y especialmente,
los nios, adolescentes y jvenes de los sectores pobres conozcan los distintos lugares tursticos
del pas. Se fomentarn los procesos de intercambio tursticos masivos, con participacin de
la poblacin organizada.
2.1.10 Informacin veraz y oportuna
Uso de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin para convertirlas en
instrumentos estratgicos de la democracia participativa por la capacidad de movilizar que
tienen los medios para crear apropiacin colectiva de medios alternativos que pueden ser
utilizados como iconos en la intervencin de las demandas y necesidades en las reas de
EQUILIBRIO SOCIAL
103
educacin, salud, ambiente, participacin ciudadana, alimentacin y corresponsabilidad en el

libre acceso a la informacin y la transparencia.
2.2
Mejorar la distribucin del ingreso y la riqueza.
El mejoramiento de la distribucin del ingreso y de la riqueza es una condicin necesaria para

disminuir el conflicto distributivo entre capital y trabajo, con la satisfaccin de los intereses
de los asalariados y de los sectores laborales subutilizados.
El mejoramiento de la distribucin del ingreso y de la riqueza se alcanzar con el
fortalecimiento de la economa social, la democratizacin de la propiedad de la tierra, la
generacin de empleo productivo y la reestructuracin del rgimen de remuneraciones.
2.2.1 Fortalecer la economa social
El fortalecimiento de la economa social est orientado a contribuir a la democratizacin
del mercado, con el desarrollo de actividades econmicas de carcter asociativo, donde los
trabajadores o la comunidad son los dueos del patrimonio de las empresas, no existiendo
una separacin entre el capital y el trabajo, ni contratacin de trabajo asalariado.
La demanda pblica se constituir en soporte para la democratizacin del mercado. De tal
manera, que los bienes y servicios de los programas sociales sern demandados a empresas
asociativas, as como la demanda de los servicios sociales y de transporte, entre otros. Los
demandantes del sector pblico de los respectivos bienes y servicios realizarn las acciones
para reorientar la demanda pblica a empresas del sector de economa social.
El fortalecimiento del sector de economa social se alcanzar las siguientes estrategias:
2.2.1.1
Fomento de las entidades de la economa
Las modalidades de empresas del sector de economa social, mediante las cuales de
fomentar una mejora en la distribucin del ingreso, con criterios productivos, son entre otras,
las siguientes:
Empresas comunitarias
Las empresas comunitarias estn organizadas por la propia comunidad, para la
satisfaccin de la misma comunidad o necesidades individuales. Las aportaciones
provienen de los propios miembros de la comunidad, sin que existan retribuciones por
esas aportaciones iniciales para la constitucin de las empresas.
Empresas asociativas
Son empresas de gestin democrtica, de propiedad personal repartida, donde no existe
separacin entre el capital y el trabajo. El capital de estas empresas se constituye con
aportes de los trabajadores y los excedentes se distribuyen en proporcin a los aportes
realizados.
Empresas familiares
Empresas de propiedad familiar, normalmente dirigidas y organizadas por el jefe o jefa
del hogar, que usualmente funciona en el domicilio de la familia, compartiendo activos
para actividades propias del hogar y de la empresa.
2.2.1.2
Fortalecimiento de la red de economa social
El fortalecimiento de la red de economa social est referido al desarrollo de la

institucionalidad de la articulacin orgnica de las entidades de base de la economa social, en
104
redes sustentables, con el apoyo a los organismos de integracin del movimiento cooperativo
y a otras entidades de integracin de la economa popular y el fomento de nuevas entidades
de integracin.
2.2.2. Democratizar la propiedad de la tierra
La democratizacin de la tierra, como parte del desarrollo regional, es necesaria para la
superacin de la pobreza y de las desigualdades predominantes en el medio rural, para
aumentar los flujos de ingresos de los grupos sociales relativamente ms pobres.
En tal sentido este objetivo comprende:
2.2.2.1
Regularizar la propiedad de la tierra.
Comprende la regularizacin de la tenencia y propiedad sobre predios rurales de acuerdo

al principio de la funcin social de la tierra, implica el fortalecimiento de la seguridad jurdica y
geodsica de la propiedad de la tierra a travs de la modernizacin, actualizacin y vinculacin
de los sistemas catastral y de registro pblico, lo que permitir al Estado la toma de decisin
en cuanto al rgimen de tenencia de la tierra propiedad de la nacin hacia el productor agrcola,
acto de justicia social que incrementar la inversin en el agro, al dinamizar el mercado de
tierras en Venezuela
2.2.2.2
Dotacin de tierras
Para trabajos agrcolas o pecuarios a aquellos trabajadores rurales, que carezcan de ellas
o sean insuficientes para la escala de su actividad productiva.
2.2.2.3
Apoyar la permanencia de los productores en las tierras que estn cultivando.
Favoreciendo su adquisicin y fomentando el desarrollo de formas asociativas de

produccin, mercadeo, financiamiento y transformacin de productos.
2.2.3 Generar empleo productivo
La generacin de empleo productivo, es un objetivo estratgico al contribuir al acceso de
ingreso suficiente para la adquisicin de bienes y servicios suministrados por el mercado y un
medio de realizacin personal. La generacin de empleo productivo, estable y bien remunerado
comprende a los trabajadores con empleo dependiente y a los trabajadores con empleo
independiente. Se alcanza como resultado de la interaccin de la poltica social, la poltica
econmica, la poltica laboral y la poltica activa de empleo.
La poltica social crea condiciones para mejorar la calidad de la fuerza de trabajo, para
que se incorporen al mercado de trabajo trabajadores, sanos, educados y entrenados. La
poltica econmica acta desde el lado de la demanda de empleo; la poltica laboral crea un
marco legal para facilitar y promover la generacin de empleo y las polticas activas de
empleo comprende las acciones del estado para aumentar los niveles de ocupacin, ante las
insuficiencias del aparato productivo de crecer al ritmo del crecimiento de la fuerza de trabajo.
El aumento del nivel de empleo se alcanzar con la creacin de condiciones econmicas
atractivas para la inversin privada, el mejoramiento de la eficiencia de la inversin pblica y
la expansin de los sectores productivos con elevado impacto en la generacin de empleo, el
desarrollo de polticas activas de empleo, la modernizacin del sistema de formacin profesional
y de los mecanismos institucionales del mercado de trabajo.
EQUILIBRIO SOCIAL
2.2.3.1
105
Crear condiciones econmicas para expandir la demanda de empleo.
La expansin del empleo establece y bien remunerado est vinculada al desarrollo de la

economa productiva, con el crecimiento econmico sostenido y el incremento de la inversin,
lo cual requiere de la estabilizacin macroeconmica y del desarrollo econmico productivo.
2.2.3.2
Desarrollar polticas activas de empleo
La vinculacin entre crecimiento econmico y generacin empleo productivo es insuficiente

para la absorcin la oferta de fuerza de trabajo.
2.2.3.3
Consolidar los servicios de intermediacin y de capacitacin laboral
La consolidacin de los servicios de intermediacin laboral se alcanzar con la creacin

del Servicio Nacional de Empleo, que comprende la Red de Agencias de Empleo y la Red de
Observatorios de Empleo, para la atencin integral de la poblacin desocupada.
Los servicios de capacitacin laboral estn orientados a satisfacer la demanda proveniente
de los sectores productivos, atender la demanda de capacitacin proveniente de la poblacin
joven que busca trabajo por primera vez y de los cesantes.
2.2.3.4
Fortalecer los mecanismos institucionales del mercado de trabajo
Los mecanismos institucionales del mercado de trabajo estn referidos a la institucionalidad

regulatoria y organizativa dirigida a la superar, con un sentido de corresponsabilidad social,
las fallas producidas por el mercado. Entre los principales mecanismos institucionales se
encuentran la proteccin del poder adquisitivo de los trabajadores subordinados con salario
el mnimo, la ampliacin la cobertura y mejoramiento de la calidad de las organizaciones
sindicales y de la negociacin colectiva.
2.2.4 Reestructurar el rgimen de remuneraciones
En el mbito del empleo dependiente, el gobierno promover la reestructuracin del rgimen
de remuneraciones, donde se vincule la remuneracin a los resultados econmicos y a la
rentabilidad de las empresas, con las modalidades de salario social, salario-participacin y
salario-inversin, las cuales sern incluidas en la reforma de la legislacin laboral. La negociacin
colectiva son instrumentos privilegiados para la instrumentacin de este objetivo.
La reestructuracin del rgimen de remuneraciones comprende:
2.2.4.1
Fomentar el salario social
El salario social consiste en la reversin social de la rentabilidad de la empresa en servicios

para el trabajador y su familia.
2.2.4.2
Promover el establecimiento de salarios participativos
Consiste en una modalidad de remuneracin que permite conservar el empleo en coyunturas

recesivas. La modalidad de los salarios participativos incorpora un componente variable a las
remuneraciones de los trabajadores, vinculado a los resultados econmicos de las empresas,
lo que genera dos tipos de oportunidades. Por un lado, un crculo virtuoso, entre salario y
productividad, porque el componente variable de las remuneraciones al factor trabajo se
convierte en un incentivo para que los trabajadores y los empleadores se comprometan an
ms con el aumento de la productividad, al aumentar los salarios y aumentar la rentabilidad.
106
2.2.4.3
Fomentar el salario-inversin
Esta modalidad salarial consiste en que los trabajadores son socios de las empresas donde
trabajan como empleados con empleo dependientes, percibiendo una remuneracin como
asalariados ms una remuneracin como socios en proporcin a sus aportes de capital. Las
fuentes de financiamiento de los trabajadores de sus aportes de capital puede provenir de sus
propios ahorros o de sistema financiero pblico. A tal efecto los trabajadores constituirn
fondos de ahorro laboral para realizar sus aportes de capital.
2.3 Fortalecer la participacin social y generar poder ciudadano, en

espacios pblicos de decisin.
Este objetivo implica dar el salto hacia la materializacin de una democracia participativa y
protagnica, lo cual establece una ruptura con el concepto tradicional de participacin. Se
trata de una nueva relacin del Estado con la sociedad donde lo pblico es asumido por la
gente y por el Estado de forma corresponsable. Esto obliga a cambiar la forma de gobernar,
gobernar con los ciudadanos. En este sentido, el ciudadano tiene derecho a participar en la
formulacin, la ejecucin y el control de las polticas pblicas, a ejercer de manera directa la
democracia por diferentes mecanismos y las comunidades organizadas a convertirse en nuevos
sujetos de descentralizacin.
2.3.1 Incentivar el desarrollo de redes sociales
El desarrollo de redes sociales atraviesa los ejes de la creacin de redes y el fortalecimiento
de las existentes. Las redes sociales son entendidas como el conjunto de conexiones que
proceden de un punto central o se conectan con l. El punto de conexin es garantizar los
derechos sociales y humanos de forma universal y equitativa, permitir establecer mecanismos
de comunicacin y participacin en la toma de decisiones y en la formacin de iniciativas de
desarrollo comunitario.
2.3.2 Promover las organizaciones de base
El ejercicio de la participacin protagnica contribuir al desarrollo de nuevas organizaciones
con expresiones y naturalezas distintas a las tradicionales. El apoyo y promocin del nacimiento
de organizaciones de bases formar parte de la nueva plataforma social con sentido de inclusin
y generacin de poder ciudadano.
2.3.3 Estimular la sociedad contralora de lo pblico
La contralora social es una estrategia para que las comunidades organizadas se conviertan
en vigilantes efectivas de la gestin pblica en sus distintos niveles, para garantizar la idoneidad
de la accin del estado en el desarrollo de los programas y proyectos dirigidos al mejoramiento
de los niveles de vida de las comunidades, mediante el desarrollo de unidades comunitarias
para el monitoreo y control de gestin de la agenda pblica planificada.
2.3.4 Fomentar la corresponsabilidad ciudadana
Los ciudadanos adems de ser titulares de derechos y de organizarse para reclamarlos,
tienen la responsabilidad social de contribuir con su compromiso a la construccin de
ciudadana, respetando la legalidad, cumpliendo sus deberes laborales, teniendo conciencia
EQUILIBRIO SOCIAL
107
ambiental y de cuidado de los bienes y servicios pblicos interesndose por los asuntos
pblicos, de alcance local. Comunitario o nacional y formado parte de proyectos colectivos.
Integrndose en las redes sociales, como una forma de poner en prctica su responsabilidad
social. A tal fin se promovern programas educativos y de comunicacin que permitan fortalecer
la conciencia y el compromiso de la ciudadana con lo pblico y lo comunitario.
108
ESTRATEGIAS
Incorporacin (inclusin) progresiva
2.1 Disminuir progresivamente las inequidades sociales, priorizando las
necesidades sociales y profundizando la descentralizacin.
2.1.1 Cobertura y calidad de la educativa
2.1.1.1
Reforma curricular para alcanzar la pertinencia social.
La reforma curricular tiene como objetivo alcanzar la pertinencia social, aspecto sustantivo
de la calidad formal y poltica. Avanzando hacia un enfoque curricular abierto, flexible, con
una perspectiva transdisciplinaria, compatible con el proyecto de sociedad, que enfatiza la
solidaridad, la autogestin, la ciudadana, la democracia protagnica y participativa, la
democratizacin del mercado y la economa. Tomar en cuenta las caractersticas de los
sujetos del proceso enseanza-aprendizaje, las demandas regionales y locales, el contexto
socio-cultural de la escuela, las innovaciones educativas, los saberes populares y los avances
cientficos y tecnolgicos.
2.1.1.2 Fortalecimiento de los programas y proyectos no convencionales de atencin al
nio preescolar y escolar.
El fortalecimiento de los servicios educativos est dirigido a la creacin de condiciones que
permitan la prosecucin escolar y un mejor rendimiento escolar, mediante programas de salud
preventiva, participacin de la comunidad, asistencia socioeconmica en situacin de pobreza
o con necesidades especiales. Esta estrategia comprende el fortalecimiento (cobertura y
calidad) de programas de comedores escolares, la cobertura de los servicios mdicoodontolgico y la reestructuracin del Seguro Escolar y de los programas Beca Escolar y
Crdito Educativo.
2.1.2 Articulacin sistema educativo y sistema de produccin
El sistema de formacin profesional est dirigido a mejorar las calificaciones de los
trabajadores dependientes e independientes, as como a satisfacer los requerimientos de
capacitacin provenientes de demanda de las empresas y la proveniente de las comunidades,
especialmente, de las ms pobres.
El sistema de formacin profesional permitir la acreditacin y las entradas y salidas al
mismo, de tal manera de que no exista una eleccin temprana definitiva entre el trabajo y la
educacin, sino que el sistema educativo en su conjunto facilite las entradas y salidas
permanentes entre el trabajo y la educacin, para que los estudiantes culminen su formacin
en el nivel de educacin superior.
El sistema educativo ser flexibilizado, a tal punto que ofrecer una formacin estratgica,
EQUILIBRIO SOCIAL
109
durante el ciclo de la educacin bsica, para desarrollar las competencias esenciales y una
preparacin vinculada al mundo del trabajo, quedando abiertas las oportunidades de continuar
estudios superiores.
2.1.2.1
Modernizacin de las escuelas tcnicas.
La modernizacin de la educacin tcnica media comprende la actualizacin curricular, la

dotacin de maquinarias y equipos tecnolgicamente avanzados, la actualizacin docente y la
adecuacin de la planta fsica.
La escuela tcnica permite el desarrollo de capacidades que mejoran las condiciones para
incorporacin inmediata al mercado de trabajo de la poblacin juvenil, sin requerir
necesariamente el trnsito por carreras universitarias.
La reactivacin y modernizacin de las escuelas tcnicas en Venezuela son prioritarias
para contribuir a conferirle viabilidad al desarrollo de los sectores productivos. Los avances
tecnolgicos ocurridos y las demandas provenientes del sector empresarial requieren de
recursos humanos con nuevas competencias, por lo cual se requiere la inmediata actualizacin
de la Escuela Tcnica, que comprende una educacin de alta calidad, con programas
curriculares basados en grupos tecnolgicos homogneos, con acentuada pertinencia social.
2.1.3 Infraestructura Educativa
2.1.3.1
Aumentar la capacidad fsica instalada del nivel de preescolar.
Esta estrategia consiste en la construccin de aulas de preescolar; la construccin y

ampliacin de los espacios fsicos requeridos, tales como aulas, comedores, espacios de
recreacin; establecer convenios de cooperacin con el sector pblico y privado y
organizaciones de la comunidad para el mantenimiento de las instalaciones y en la dotacin de
equipos, mobiliario y materiales didcticos actualizados.
2.1.3.2 Adecuar la planta fsica de las Escuelas Bolivarianas de Educacin Bsica y de las
Escuelas Tcnicas Industriales y Agropecuarias.
Esta estrategia consiste en la construccin y ampliacin de los espacios fsicos de las
escuelas bolivarianas del nivel de educacin bsica y de las escuelas tcnicas industriales y
agropecuarias, tales como aulas, comedores, espacios de recreacin, laboratorios; la dotacin
de equipos, mobiliario y materiales didcticos actualizados y el establecimiento de convenios
de cooperacin con el sector pblico y privado y organizaciones de la comunidad para el
mantenimiento de las instalaciones y en la dotacin de equipos, mobiliario y materiales didcticos
actualizados.
2.1.3.3 Diseo y fortalecimiento del sistema de informacin sobre necesidades de
infraestructura.
Para el desarrollo de la planta fsica y de la dotacin se constituir y fortalecer una
unidad administrativa coordinadora, la cual requerir de un sistema de informacin de
infraestructura y dotacin, que permitir conocer la planta fsica existente y su dotacin, para
desarrollar la inversin requerida en desarrollo de la planta fsica y de su dotacin.
2.1.4 Equidad y Educacin Superior
2.1.4.1
Mejorar la equidad en el acceso y la prosecucin de los estudiantes en el nivel de
110
educacin superior.
Para alcanzar la equidad en el acceso y la prosecucin en este nivel educativo, se proceder
a la reformular el proceso de admisin al sistema de educacin superior. Se establecer y se
promovern mecanismos financieros, como el de beca-trabajo, que permitan la prosecucin
de los estudios, desarrollar un programa integral de atencin social, asistencial y educativa
para los estudiantes de los estratos sociales relativamente ms pobres. Se aumentar la
cobertura en las instituciones oficiales, particularmente en aquellas que ofrecen carreras del
rea tecnolgica.
2.1.4.2
Elevar la calidad y eficiencia de las instituciones de educacin superior.
Elevar calidad y la eficiencia en las instituciones de educacin superior comprende el

desarrollo de la carrera acadmica en las instituciones de superior y reduciendo los tipos de
dedicacin a Dedicacin Exclusiva y Tiempo Convencional; la implantacin de un sistema
de evaluacin y acreditacin acadmica y la revisin permanente del currculo, para dar
respuestas a los rpidos cambios en las condiciones del desarrollo del conocimiento; el
desarrollo de una negociacin estratgica con las universidades oficiales; el fortalecimiento de
las unidades de investigacin, para la formacin integral de docentes e investigadores la
promocin de la reflexin en las instituciones de Educacin Superior sobre esa responsabilidad.
El mejoramiento de la calidad y la eficiencia de las instituciones de Educacin Superior
comprende, igualmente, por un lado, de la promocin y apoyo del crecimiento de las ofertas
de postgrado, su vinculacin con la investigacin y la extensin y muy especialmente a los
programas doctorales y, por el otro de incentivar la prctica de estrategias pedaggicas que
faciliten el trabajo en grupos, la cooperacin, el trabajo interdisciplinario y la integracin de
las funciones universitaria en los currcula.
2.1.4.3 Fortalecer la cooperacin nacional, regional e internacional para el sector de educacin
superior.
Esta estrategia consiste en vincular al sector de Educacin Superior, en el nivel poltico
y de direccin y acadmico, con los cambios, tendencias en el mbito mundial e insertar al
pas en los programas de homologacin curricular y de acreditacin que se estn realizando
en la regin.
Esta estrategia de ejecutar con el fomento de sistemas integrados de informacin acadmica
interinstitucional, con el apoyo al desarrollo de redes regionales e interregionales de investigacin
del pas, el intercambio de investigadores nacionales e internacionales; incentivando el desarrollo
de programas de investigacin, extensin y cooperacin entre las instituciones de Educacin
Superior de Venezuela y de otros pases, especialmente de Amrica Latina y El Caribe;
fomentando la realizacin de intercambios, mediante la realizacin de distintos tipos de eventos
que permitan la discusin de los problemas que confrontan los pases de Amrica Latina y del
Caribe, enfatizando aquellos problemas del mbito educativo.
2.1.4.4
Promocin de una mayor interrelacin del sector de educacin con las comunidades.
Esta estrategia consiste en la promocin de programas integrales e interinstitucionales de

extensin por parte de las instituciones de Educacin Superior con sus comunidades de entorno,
el cual se alcanzar con la extensin del servicio social a todas las carreras de Educacin
Superior, con el incremento del tiempo de las pasantias, prcticas profesionales, con lo cual
EQUILIBRIO SOCIAL
111
se contribuye al fortalecimiento de la relacin educacin-trabajo. Igualmente, se proceder a

la incorporacin de las unidades y programas de extensin de las instituciones de Educacin
Superior a los proyectos de las instituciones gubernamentales. Se realizarn alianzas estratgicas
con los sectores productivos y se fortalecer la creacin de parques tecnolgicos, incubadoras
de empresas, mesas de negociacin y asistencia tcnica a empresas y sectores productivos.
2.1.4.5
Desarrollo del Sistema Educacin Superior.
La estrategia de desarrollo del Sistema de Educacin Superior comprende acciones dirigidas

al establecimiento de una sistema de coordinacin interinstitucional, holstico e integral que
responda a las necesidades sociales y a las expectativas individuales de formacin; con el
establecimiento de mecanismos de articulacin y cooperacin entre las universidades, institutos
y colegios universitarios y las instituciones de educacin media, principalmente las escuelas
tcnicas; facilitar progresivamente la transformacin de las estructuras organizativas de las
universidades e institutos autnomos hacia formas ms flexibles de trabajo acadmico y la
adecuacin de la legislacin del sector de educacin superior a sus necesidades de desarrollo
y a las disposiciones de la nueva Constitucin.
2.1.5 Atencin integral a los nios, nias y jvenes no escolarizados
Este objetivo se alcanzar con las siguientes estrategias y acciones:
2.1.5.1 Ampliar los programa de nios y nias no escolarizadas a todos los estados del
pas e incremento de la formacin de los maestros itinerantes de preescolar para apoyar el
componente pedaggico de los hogares de cuidado diario, multihogares y escuelas rurales.
2.1.5.2
Ampliar los cursos de capacitacin y formacin profesional;.
2.1.5.3 Desarrollo de programas de posprimaria, postsecundaria y aceleracin de los

aprendizajes en las zonas de difcil acceso, tales como zonas rurales, fronterizas, y barrios
marginales.
2.1.5.4 Fortalecimiento de programas y apoyo de iniciativas de nivelacin educativa para
la poblacin desertora y excluida de la red de atencin social.
2.1.2 Garantizar el derecho a la salud
Este objetivo se alcanzar con la implementacin de las siguientes estrategias:
2.1.2.1 Crear los mecanismos de corresponsabilidad de todos los poderes pblicos,
instituciones pblicas y privadas y las comunidades en el cumplimiento del derecho a la vida.
2.1.2.2 Impulsar la reorientacin del gasto en salud hacia la resolucin efectiva de los
problemas de salud.
2.1.2.3 Desarrollar un sistema nacional de informacin en salud, bajo la direccin del Estado
que rija para todos los mbitos de la accin sanitaria.
Estas estrategias se alcanzan mediante dos acciones concretas; i) el desarrollo y
fortalecimiento de los Consejos de Salud y Desarrollo Social a nivel estadal y local, as como
112
tambin los Consejos Comunitarios de Salud y ii) la elaboracin de metodologas de asignacin

de recursos de acuerdo a prioridades territoriales y desempeo institucional.
2.1.2.4 Promover las capacidades y oportunidades de la poblacin para mejorar sus
condiciones de vida.
2.1.2.5
vida.
Fortalecer las acciones de comunicacin, informacin y educacin para la salud y la
La accin fundamental para la ejecucin de esta estrategia es el desarrollo de un sistema

comunicacional dirigido a la promocin de los derechos sociales y a la calidad de vida definida
como la materializacin de las necesidades relacionadas con las causas y determinantes que
la originan.
2.1.2.6 Desarrollo de un sistema pblico nacional de salud
Integrar dentro de un sistema nico la gestin, el financiamiento y las acciones de todos
los organismos e instituciones pblicas, bajo la rectora del Ministerio de Salud y Desarrollo
Social.
Estructurar un sistema de coordinacin intergubernamental, intersectorial y participativo
en la toma de decisiones para el diseo de polticas, el desarrollo de planes, la asignacin
financiera y la gestin de recursos de salud.
Profundizar el proceso de descentralizacin que permitan que las instancias locales
participen en la toma de decisiones sobre polticas y acciones en salud.
2.1.2.7 Universalizar el acceso a la salud
Reorganizar los servicios y recursos de salud con base en una planificacin territorial y
necesidades sociales.
Adecuar la organizacin y las intervenciones de salud sin discriminacin alguna y atendiendo
a la diversidad cultural, lingstica y de gnero.
Asegurar la gratuidad de atencin a la salud.
Fortalecer la calidad, cobertura e impacto de la red de servicios de salud segn niveles
de complejidad de la realidad social.
Las acciones vinculadas con estas estrategias se centrarn en los siguientes aspectos:
Diseo de una metodologa para el desarrollo de la planificacin por necesidades sociales.
Desarrollo de actividades de atencin integral que incluya la promocin y el acceso a los
servicios de toda la poblacin.
Apoyo a las iniciativas locales y comunitarias para la administracin de servicios de
salud.
2.1.3 Seguridad social universal
2.1.3.1
Desarrollo de un sistema pblico de salud
El sistema de salud tiene por objeto garantizar la salud como un derecho social que debe
ser universal, gratuito y equitativo. Se rige por principios de solidaridad y pertinencia, en el
sentido de hacer sentir al ciudadano que la proteccin de su vida contra los riesgos de la
enfermedad es una responsabilidad compartida por todos los sectores de la comunidad a la
cual pertenece.
EQUILIBRIO SOCIAL
2.1.3.2
113
Desarrollo de un sistema de pensiones universal y solidario
El sistema de pensiones ha desarrollarse es considerado, igualmente, no lucrativo, con

pensiones y jubilaciones no menores al salario mnimo, con derecho a la pensin como
ciudadanos y no solamente como trabajador que ha contribuido.
2.1.3.3
Establecimiento de un sistema de empleo y desarrollo laboral
En este caso se trata de fomentar el empleo, proteger temporalmente a los cesantes, cubrir
las contingencias de maternidad, garantizar las compensaciones salariales por ausencia
transitoria del trabajo que no sean causados por enfermedades profesionales o accidentes de
trabajo y proteger la contingencia de paternidad que surge en caso de muerte de la madre.
2.1.3.4
Atencin de los riesgos laborales
El Sistema de Riesgos Laborales, que estar integrado por dos reas de accin. La primera
es la prevencin de accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales, atendida en
funcin de la Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y medio ambiente de trabajo. La
segunda rea de accin ser la creacin de un rgimen administrativo que le garantice a los
trabajadores, ante la eventualidad de un accidente de trabajo o enfermedad profesional, el
financiamiento de los costos por parte de su empleador, mediante la atencin medica integral,
la rehabilitacin como trabajador una vez superada la contingencia y el pago de las
indemnizaciones por discapacidad temporal o permanente y por muerte.
2.1.4 Vivienda y ambiente
2.1.4.1 Promover la atencin prioritaria a la poblacin con necesidades sociales no satisfecha
y a las polticas de desconcentracin territorial.
2.1.4.2 Facilitar el acceso a la vivienda propia a travs de la creacin de mecanismo de
acceso al financiamiento.
2.1.4.3
Fortalecer el sistema de descentralizacin y desconcentracin del sistema de vivienda.
2.1.4.4
Impulsar los programas de manejo integral de desechos slidos
2.1.4.5
Ampliar y rehabilitar la cobertura de agua potable y de aguas servidas.
2.1.4.6 Articular acciones entre los diferentes organismos para el desarrollo de servicios
sociales.
2.1.5 Seguridad Ciudadana
La estrategia se centrar en tres aspectos fundamentales:
2.1.5.1 Fomentar programas de prevencin dirigidos a la comunidad con base en los
valores de justicia, defensa a la vida, tolerancia, igualdad de derechos, igualdad de gnero y
respeto a las diferencias.
2.1.5.2
Promover la organizacin de seguridad comunitaria.
2.1.5.3
Incentivar el desarrollo de mecanismos intergubernamentales para el aumento de la
114
cobertura y calidad de los servicios policiales.

2.1.6 Deporte
2.1.6.1 Descentralizacin y desconcentracin de los programas deportivos y recreativo
para su ejecucin a nivel municipal y comunitario.
2.1.6.2
Fortalecimiento de organizaciones no gubernamentales deportivas.
2.1.6.3
Impulsar los programas de formacin del recursos humanos.
2.1.6.4
Incentivar a la poblacin a la prctica deportiva competitiva y organizada.
2.1.6.5
Coordinar el desarrollo de programas de atencin integral al deportista.
2.2 Desarrollar procesos de articulacin entre la poltica social y

econmica para el impulso de acciones de economa social.
2.2.1 Aumentar la riqueza
2.2.1.1
Fortalecer el aparato productivo para ampliar el mercado interno.
2.2.1.2 Desarrollar procesos de articulacin entre la poltica social y econmica para el

impulso de acciones de economa social.
2.2.1.3 Impulsar el proceso productivo en las comunidades que permitan el incremento del
ingreso y la distribucin aumentando el capital en la comunidad.
2.2.2 Economa Social
Las estrategias centrales para alcanzar estos objetivos son:
2.2.2.1
Democratizar el mercado
2.2.2.2 Promocin y fortalecimiento de empresas asociativas, entre ellas: empresas

comunitarias y familiares.
2.2.2.3 Impulsar programas orientados a promover el encadenamiento de financiamiento,
produccin , administracin y comercializacin.
2.2.2.4 Creacin de una instancia de coordinacin sectorial para garantizar el cumplimiento
de las acciones de economa social.
2.2.3 Empleo
El desarrollo de polticas que especficamente tengan efectos en la demanda de empleo
productivo, las cuales consisten en:
2.2.3.1
Consolidar el rol empleador de las pequeas y medianas empresas.
La pequea y mediana empresa tiene un rol destacado en la generacin de empleos estables
EQUILIBRIO SOCIAL
115
y bien remunerados, pero se encuentran relativamente limitadas en su desempeo, por carencia

de financiamiento apropiado, dificultades de acceso a la informacin y conocimientos
tecnolgicos y de tipo gerencial y debilidades en los canales de comercializacin, por lo que
se hace necesario impulsarlas desde los mecanismos que establece la Ley de Microfinanzas,
la formacin y capacitacin para el trabajo productivo social.
La heterogeneidad de las PyMEs requiere que los instrumentos de apoyo sean flexibles,
superando as las polticas estandarizadas. El apoyo a las PyMEs, para consolidar su rol
empleador de mano de obra, comprende mejorar el acceso a la informacin, a la tecnologa,
al financiamiento y a la comercializacin.
2.2.3.2 Desarrollo de un sistema de asesora: la consolidacin de las pequeas y medianas
empresas en su rol de generador de empleo, requiere de un sistema permanente y diversificado
de asesora y consultora diferenciada segn las necesidades y la demanda de servicios de
cada firma.
2.2.3.3 Fortalecimiento de la institucionalidad local: es necesario fortalecer la infraestructura
institucional de carcter local, que desempee el rol de articulador, intermediario y proveedor
de los servicios de consultora, que permita a su vez fomentar la formacin de recursos humanos
especializados en consultoras a las pequeas y medianas empresas, contribuyendo as a la
generacin de empleo a profesionales universitarios.
2.2.3.4
Aplicacin de incentivos fiscales.
La pequea y mediana industria sern fortalecidas con una amplia poltica de incentivos
fiscales no parasitarios, selectiva y temporal, en funcin de resultados que restablezcan y
mejoren la tasa de acumulacin del sector privado, la expansin del empleo productivo y la
democratizacin del mercado, con la democratizacin interna de los activos, para lo cual se
ejecutarn las siguientes medidas:
2.2.3.5 Proteccin y ampliacin de la nmina con incentivos fiscales al sector de la de la
pequea y mediana industria manufacturera. Los incentivos fiscales, pueden suspender el
draw-back a las empresas exportadoras y a las empresas que proveen de insumos a las
empresas exportadoras, contra metas de exportacin y de generacin de empleos.
2.2.3.6 Reduccin temporal de impuestos sobre la renta a las pequeas y medianas
empresas, contra metas de aumento de la produccin y de reduccin de empleos.
2.2.3.7 Refinanciamiento de la deuda de las pequeas y medianas empresas, con
compromisos concretos de aumento de la produccin y de mantenimiento o incremento del
nivel de empleo.
2.2.3.8
Fortalecer e incentivar el autoempleo comunal.
Consiste en el desarrollo de proyectos de infraestructura social y equipamiento comunitario,

donde los trabajadores perciben una remuneracin equivalente al salario mnimo. Los principales
criterios de este programa:
a) Empleo temporales con una duracin equivalente a la duracin de la obra.
b) Descentralizados y ejecutaos a travs de Alcaldas y comunidades organizadas.
c) Dirigido a comunidades localizadas en la misma zona donde se desarrollar la obra.
116
2.3 Articular el proceso de descentralizacin con participacin en las

polticas sociales.
2.3.1
Promocin y difusin de los valores que constituyen la democracia participativa,
con la finalidad de informar, promover, orientar, motivar, difundir y educar sobre la participacin
ciudadana.
2.3.2
Impulsar la organizacin y la capacitacin a nivel de parroquias, barrios, territorios
sociales y familias en funcin de garantizar la participacin y el protagonismo del pueblo en los
asuntos pblicos, haciendo realidad el principio de corresponsabilidad.
2.3.3
Asegurar la participacin en la formulacin de los mecanismos de regulacin y
operacin de los preceptos Constitucionales en materia de participacin.
2.3.4 Desarrollo de nuevos mecanismos de comunicacin para dotar a las comunidades
de la informacin sobre los planes, metas y programas a desarrollar en el rea social, econmica
y poltica, a fin de garantizar la transparencia de la gestin y afianzar la confianza en lo
pblico.
2.3.5
Acompaamiento es un proceso de auto educacin que facilita la construccin
social permanente del gobierno popular, con el desarrollo de prcticas de gestin popular
comprometida con las transformaciones sociales. Este proceso consiste en la elaboracin de
planes de desarrollo local sustentables, la promocin de distintas formas asociativas,
especialmente de cooperativas, de tal manera que el pueblo organizado alcance poder
econmico sostenible.
2.3.6
Promocin de medios de comunicacin comunitarios Los medios de comunicacin
comunitarios apoyan el proceso de democratizacin de la comunicacin, con el desarrollo de
instrumentos y medios de comunicacin alternativos necesarios para el dilogo social, la
resistencia cultural, la autoformacin, la difusin de los propios intereses y de las experiencias
organizativas y de ejercicio de la democracia participativa y protagnica.
Para el diseo de cada poltica social es necesario:
1. Privilegiar medidas, programas y acciones dirigidas a superar las inequidades sociales.
con nfasis en las acciones intersectoriales.
2. Convertir los proceso de informacin, comunicacin y planificacin en las vas para la
articulacin de acciones, equilibrar esfuerzos y recursos segn prioridad social y refuerzo
de la estrategia de intersectorialidad.
3. Dirigir el gasto social hacia la solucin de las necesidades sociales.
4. Desarrollar acciones comunicativas, informativas y educativas para imprimir
direccionalidad y conexiones al que hacer institucional.
5. El rescate del carcter pblico de los derechos sociales, incluyendo en la agenda de las
polticas pblicas la garanta de los derechos.
6. Fortalecer la institucionalidad del sector social, lo cual implica desarrollo organizacional,
fortalecimiento de capacidades estratgicas, administrativas normativas y financieras.
7. Reordenar los modos de atencin y gestin de los servicios sociales de acuerdo a las
metas establecidas en la agenda de la poltica social las cuales se disean como respuesta
EQUILIBRIO SOCIAL
117
a las necesidades sociales.

8. Promover la calidad de vida de todos los venezolanos y todas las venezolanas, haciendo
nfasis en la transformacin de las condiciones de vida como respuesta a la
materializacin de las necesidades sociales
9. Profundizar la participacin y la descentralizacin en a defensa y promocin de los
derechos, en la formulacin y gestin de proyectos de servicios sociales.
OBJETIVO
En el programa de gobierno proponamos transformar el marco institucional dentro del cual
los diferentes actores polticos, econmicos y sociales se desenvuelve y toman sus decisiones.
El proceso constituyente, que culmin con la elaboracin de la Constitucin Bolivariana,
mediante la cual se dise el marco institucional de la V Repblica, fue un paso decisivo en
esa direccin. Corresponde ahora sentar las bases para la institucionalizacin del nuevo
modelo poltico, un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia, desarrollar el
marco jurdico y los mecanismos de la gestin pblica que garanticen a sus ciudadanos la vida
en libertad, el imperio de la justicia, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social, y,
en general, el predominio de los derechos humanos. Para lo cual nos proponemos construir
la democracia bolivariana mediante la participacin protagnica y corresponsable de la
ciudadana.
Construir la democracia bolivariana.

Construir la democracia bolivariana significa la consolidacin del Proyecto Poltico de la V
Repblica, ser el resultado de haber satisfecho las demandas y proyectos contemplados en
los planes de desarrollo poltico, social, econmico, territorial e internacional; de haber
establecido nuevas redes de relaciones sobre la base de la participacin democrtica entre el
Estado y la sociedad, dentro del nuevo marco jurdico institucional, diseado en la Constitucin
Bolivariana.
De esta manera, estamos contribuyendo significativamente a lograr principios fundamentales
establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, para lo cual es
fundamental la participacin activa de la ciudadana en los asuntos que les ataen y el
funcionamiento adecuado de los Poderes Pblicos, que mantenga el sistema de contrapesos
establecidos en la Constitucin, para garantizar la democracia y evitar desviaciones en el
ejercicio del poder .
Para poder construir la democracia bolivariana es necesario la participacin corresponsable
de la ciudadana. La participacin, adems de profundizar el ejercicio de la democracia,
constituye un mecanismo funcional que contribuye significativamente tanto con los procesos
adaptativos del Estado, al estar permanentemente retroalimentados mediante la participacin
ciudadana, como con la viabilidad de las polticas estatales, con lo cual se minimizan los
problemas de gobernabilidad, entendida como la capacidad del Estado para dar respuestas
adecuadas y oportunas a sus diferentes requerimientos funcionales, dentro de los cuales destacan
las demandas directas de la ciudadana.
La corresponsabilidad complementa la participacin, mediante ella se incorporarn, tanto
las organizaciones no gubernamentales como la sociedad civil en general, en la solucin de los
asuntos que las afectan, en ese sentido existen mltiples experiencias exitosas tanto nacionales
como internacionales. La Administracin Pblica en su ordenamiento jurdico, tendr como
122
mandato ser un agente proactivo de la participacin ciudadana.
Sub - Objetivos
3.1
Consolidar la estabilidad poltica y social.
Consolidar la estabilidad poltica y social significa: responder a las demandas de los

ciudadanos, organizar la actuacin de las instituciones del Estado con miras a la eficiencia en
el logro de sus fines, proveer de las herramientas necesarias a los rganos que ejercen el
Poder Pblico, para el ejercicio eficaz de sus competencias. Para lograrlo es necesario
desarrollar la capacidad estratgica, de regulacin y gestin del sistema poltico.
Para ello, se prev la consolidacin del sistema poltico y social de la democracia bolivariana,
a travs del desarrollo de la capacidad estratgica, de regulacin y gestin.
3.1.1 Disear e implantar el Sistema Nacional de Planificacin.
Se trata de establecer el funcionamiento de un Sistema Nacional de Planificacin que sea
estratgico, democrtico, participativo y de consulta abierta; que tendr lugar dentro de un
marco donde: las competencias y acciones de cada uno de los organismos de la Administracin
Pblica estn entrelazados de forma armnica, los planes anuales y plurianuales estn
relacionados con los fines del Estado, las estadsticas y la informacin facilite la discusin y
concertacin de ideas en la orientacin de las acciones del Gobierno, y la participacin
ciudadana en los procesos de planificacin, acte como elemento cohesionador del sistema
poltico y social.
La implantacin del Sistema Nacional de Planificacin requiere:
3.1.1.1
Vincular los procesos de planificacin, presupuesto y gestin
Alinear y armonizar los procesos de planificacin con los de presupuesto y otros sistemas
de gestin administrativo-financiero, requiere entrelazar una visin que oriente el diseo y
formulacin de las polticas pblicas (expresados en el Plan Operativo Anual y en el Proyecto
de Presupuesto); con el proceso de direccin y canalizacin institucional de las polticas
pblicas; con la ejecucin fsica y financiera y con el seguimiento, evaluacin y control, a fin
de mejorar la accin gubernamental.
Vincular la planificacin con el presupuesto y la gestin tiene como intencin desarrollar lo
establecido en el Artculo 315 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
que seala:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se
establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a
que est dirigido, los resultados concretos que se espera obtener y los funcionarios
pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados (...) El
Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual,
presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin
presupuestaria correspondiente a dicho ejercicio.
Los organismos rectores de las reas de Planificacin y Finanzas, les corresponde desarrollar
las bases metodolgicas as como el proceso de seguimiento y evaluacin de los Planes y su
relacin con los respectivos recursos presupuestarios y financieros asignados a los organismos
de la Administracin Pblica Nacional.
EQUILIBRIO POLTICO
3.1.1.2
123
Desarrollar el marco plurianual de presupuesto
La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico regula el marco

plurianual de presupuesto, que se expresar en el Proyecto de Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto que ser elaborado por el Ministerio de Finanzas, en coordinacin con el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela.
El marco plurianual de presupuesto se elaborar para un perodo de tres aos y establecer
la estrategia mediante la cual el Ejecutivo Nacional se propone alcanzar determinados niveles
de ingresos ordinarios, suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
En este sentido, establecer los lmites mximos de gastos y de endeudamiento, as como
indicadores y otras reglas de disciplina fiscal que permitan asegurar la solvencia y sostenibilidad
fiscal y equilibrar la gestin financiera nacional.
3.1.1.3
Disear e implantar un Sistema Integral de Informacin y Estadsticas Nacionales
Las estadsticas y censos nacionales son competencia del Poder Pblico Nacional
(Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Artculo 156), constituyen insumos
importantes y necesarios para la toma de decisiones por parte de los rganos del Poder
Ejecutivo Nacional en el proceso de formulacin, direccin, ejecucin, control y evaluacin
de las polticas pblicas.
3.1.1.4 Establecer mecanismos que faciliten la participacin de los ciudadanos y de la
sociedad organizada en los procesos de planificacin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, ha definido rganos donde la
participacin ciudadana juega un rol protagnico en los procesos de planificacin de las polticas
pblicas, a fin de garantizar una planificacin estratgica, participativa y de consulta abierta,
estos rganos son: a nivel municipal los Consejos Locales de Planificacin Pblica, a nivel
estadal los Consejos de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, y a nivel nacional
el Consejo Federal de Gobierno.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica establece que los rganos y entes de la
Administracin Pblica, promovern la participacin ciudadana a travs de las comunidades
organizadas y de otras organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas.
Asimismo, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, que elaborar y aprobar la
Asamblea Nacional, establecer las bases y principios de la participacin ciudadana.
3.1.2 Mejorar la Calidad de la Gestin Pblica
Mejorar la calidad de la gestin pblica implica prestar servicios orientados a satisfacer las
necesidades y demandas de los ciudadanos mediante procesos transparentes que permitan
combatir la corrupcin a travs de mecanismos eficientes y eficaces dirigidos a racionalizar el
gasto pblico y rendicin de cuentas que garanticen una gestin por resultados vinculada a las
necesidades de los ciudadanos.
Este objetivo requiere crear e implantar mecanismos flexibles, orientados a dotar a quienes
compete la direccin de las polticas pblicas, de herramientas para mejorar la accin, por
este motivo se prev institucionalizar los compromisos de gestin, establecer el sistema de
evaluacin del desempeo institucional, implantar el sistema integrado de gestin administrativofinanciero para el Sector Pblico, simplificar trmites administrativos en las organizaciones del
Estado y sistematizar las compras y contratos gubernamentales.
124
En este sentido, se establecen un conjunto de polticas dirigidas a la incorporacin selectiva

y gradual de los entes pblicos al sistema nacional de evaluacin por resultados, la prestacin
de servicios de manera gil y transparente, marcos regulatorios adecuados para la prestacin
de servicios sociales bsicos, apoyo a los entes pblicos para el diseo de los indicadores de
evaluacin del desempeo, atencin a las necesidades y demandas de los ciudadanos.
Mejorar la calidad de la Gestin Pblica requiere:
3.1.2.1
Institucionalizar los Compromisos de Gestin
Los Compromisos de Gestin, son instrumentos a travs de los cuales se establecen acuerdos
entre organismos del Estado y entre estos y los ciudadanos, que servirn para la coordinacin
y ejecucin de proyectos. Por otra parte, permitirn obtener recomendaciones para el
mejoramiento de las acciones de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Los elementos para el diseo de los compromisos de gestin estn contemplados en la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica.
3.1.2.2
Disear e implantar el Sistema de Evaluacin de Desempeo Institucional
La Evaluacin del Desempeo Institucional es una herramienta de la gestin pblica por

resultado. Esta permite valorar el proceso de ejecucin de las polticas pblicas, programas
gubernamentales y/o gestin en las instituciones.
Igualmente, a travs de los Compromisos de Gestin es posible evaluar el desempeo
institucional a partir del anlisis de los resultados de los compromisos logrando obtener
recomendaciones oportunas para mejorar la accin gubernamental.
3.1.2.3 Implantar el Sistema Integrado de Gestin Administrativo- Financiero para el Sector Pblico
La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico, de conformidad a la
Constitucin Bolivariana de Venezuela, define en su Artculo 2 que:
La administracin financiera del sector pblico comprende el conjunto de sistemas,
rganos, normas y procedimientos que intervienen en la captacin de ingresos pblicos
y en su aplicacin para el cumplimiento de los fines del Estado...
Los sistemas que lo integran son los de presupuesto, crdito pblico, tesorera, contabilidad,
tributario y de administracin de bienes.
De conformidad al artculo 4 de esta misma Ley Orgnica:
El Ministerio de Finanzas coordina la administracin financiera del sector pblico nacional
y dirige y supervisa la implantacin y mantenimiento de los sistemas que la integran...
En este sentido, culminar el desarrollo del proyecto Sistema Integrado de Control y Gestin
de las Finanzas Pblicas (SIGECOF) es importante a los fines de mejorar la calidad de
gestin pblica.
3.1.2.4
Disear e implantar el Plan de Simplificacin de Trmites Administrativos
En el marco de lo dispuesto en la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, y a fin

de mejorar las relaciones entre la Administracin Pblica y los ciudadanos, el diseo e
implantacin de un plan de simplificacin de trmites administrativo pretende racionalizar las
tramitaciones que realizan los ciudadanos ante la administracin pblica con el objeto de
mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad.
EQUILIBRIO POLTICO
3.1.2.5
125
Disear e implantar un Sistema Nacional de Compras y Contratos Gubernamentales
El Sistema Nacional de Compras y Contratos Gubernamentales permitir al sector pblico

realizar sus licitaciones de bienes y servicios de manera eficiente, transparente y democrtica.
3.1.3 Fortalecer la Capacidad de Gestin Estratgica del Ejecutivo Nacional
Fortalecer la capacidad de gestin estratgica del Ejecutivo Nacional requiere de informacin
oportuna para negociar, coordinar, evaluar y concertar con los diferentes actores del Gobierno
y de la sociedad, acciones orientadas al logro de los fines del Estado.
A continuacin se explica los alcances requeridos para el fortalecimiento de los rganos
que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional.
3.1.3.1
Fortalecer la coordinacin entre los rganos del Ejecutivo Nacional
Fortalecer los procesos de coordinacin entre los rganos del Poder Ejecutivo Nacional
conlleva compartir la visin sobre la direccin de la accin de gobierno del Presidente de la
Repblica, fortalecer los medios a travs de los cuales ellos toman decisiones, concertar
acerca de la manera de resolver los problemas y coordinar acciones para un cumplimiento
eficiente y de calidad de los servicios que prestan.
En este sentido, se hace necesario que el Ministerio de Planificacin y Desarrollo, en el
ejercicio de sus competencias, presente alternativas sobre la organizacin y funcionamiento
de la Administracin Pblica, como instrumento para el ejercicio de las atribuciones
constitucionales y legales de los rganos que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional.
3.1.3.2 Desarrollar el nuevo marco institucional en las relaciones laborales del Ejecutivo
Nacional
Los Artculos 89, 96 y 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
consagran los principios que deben considerarse al momento en que representantes del Poder
Ejecutivo Nacional negocian las respectivas convenciones colectivas de trabajo. El Artculo
89 seala que:
El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del Estado...,
El Artculo 96 seala el derecho que tienen los trabajadores del sector pblico a la
negociacin colectiva del trabajo y el Artculo 141, enuncia los principios que rigen el ejercicio
de la Funcin Pblica; considerando estos principios se ha definido el desarrollo de mecanismos
para dotar y fortalecer la capacidad de negociacin de los representantes del Ejecutivo Nacional
frente a una convencin colectiva de trabajo.
3.1.3.3 Desarrollar mecanismos para la concertacin de polticas pblicas con la sociedad
organizada
Incorporar en el proceso de formacin de polticas pblicas a los ciudadanos y a la sociedad
organizada, garantiza un alto nivel de eficiencia de la gestin pblica, porque compromete a
los actores con las diferentes fases del proceso. Adems es un deber del Estado y de la
sociedad facilitar este proceso.
3.1.3.4 Desarrollar mecanismos para la coordinacin de formacin de polticas pblicas
entre los niveles polticos territoriales
La coordinacin de polticas pblicas entre los niveles polticos territoriales es esencial
126
para lograr los fines del Estado. Entonces, el ejercicio de las competencias que corresponde
a cada uno de estos niveles polticos-territoriales (Municipal, Estadal y Nacional), debe garantizar
los principios que consagran el Estado Federal en Venezuela: integridad territorial, cooperacin,
solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad. Por esta razn se hace necesario que los
rganos que ejercen el Poder Pblico sean garantes de la direccin y consecucin de los
logros del Plan Nacional de Desarrollo.
3.1.3.5 Desarrollar programas que promuevan la coordinacin entre los poderes pblicos
nacionales
En la actualidad hay problemas que no pueden ser solucionados o corregidos por una
rama del Poder Pblico Nacional, por lo que se hace necesaria la coordinacin, concertacin
y colaboracin entre ellos. stos tienen carcter estructural, por lo que su solucin no es en
el corto plazo. En este sentido, se propone desarrollar programas que puedan tener impacto
significativo en la ciudadana, relacionado con problemas de ndole nacional, y que requieran
la coordinacin entre poderes pblicos nacionales, como programas de coordinacin de
seguridad ciudadana y programas orientados a combatir la corrupcin.
3.2
Desarrollar el nuevo marco jurdico institucional.
Para el logro de la vigencia plena del Estado de Derecho y la Seguridad Jurdica, es necesario
completar y complementar el marco institucional adecundolo al nuevo ordenamiento jurdico,
para ello debe establecerse una estructura de incentivos que conduzca a los individuos y a las
organizaciones a actuar dentro de l, contribuyendo as al logro de los fines esenciales del
Estado.
El nuevo marco jurdico institucional se lograr a travs de la transformacin estructural del
aparato del Estado. Para lo que se requiere el logro de los siguientes objetivos especficos:
formar las yes de la nueva institucionalidad y construir el nuevo esquema institucional de
funcionamiento de la Administracin Pblica.
3.2.1 Formar las leyes de la nueva institucionalidad
Con la finalidad de adecuar y flexibilizar a las instituciones de la V Repblica, es necesario
la promulgacin de un conjunto de leyes que contribuyan a completar y complementar la
nueva institucionalidad, es decir, crear un marco jurdico actualizado de la Administracin
Pblica, coherente con las bases orgnicas establecidas en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Este proceso de formacin de leyes ser posible a travs de una adecuacin progresiva
de las leyes y reglamentos que desarrollarn las disposiciones constitucionales y una estructura
de incentivos que conduzca a que los individuos y las organizaciones acten dentro del marco
jurdico institucional establecido.
Para la formacin de las leyes de la nueva institucionalidad es indispensable:
3.2.2 Construir el nuevo esquema institucional de funcionamiento de la
administracin pblica
Este nuevo esquema institucional incorporar una nueva filosofa de funcionamiento de la
Administracin Pblica, que va a servir de catalizador de procesos para el mejoramiento
continuo en la prestacin de los servicios pblicos.
EQUILIBRIO POLTICO
127
En este marco ser necesario adecuar la estructura organizativa de la Administracin Pblica;

ajustar el marco que regula la Funcin Pblica a las exigencias de la nueva institucionalidad,
esto es valorar a travs de mecanismos eficientes el desempeo de los funcionarios pblicos y
aprovechar de forma ptima el recurso humano disponible, y finalmente se prev promover
en los funcionarios de alto gobierno de la Administracin Pblica Nacional la importancia del
liderazgo en la conduccin de procesos.
Igualmente se requiere:
3.2.2.1
Desarrollar el nuevo mapa organizativo de la Administracin Pblica Nacional
Definir el mapa organizativo implicar fusionar, transformar, crear y/o eliminar organizaciones
de la Administracin Pblica Nacional, con la intencin de adecuar las instituciones al nuevo
marco constitucional y legal.
3.2.2.2
Desarrollar la Nueva Funcin Pblica
El desarrollo de la nueva Funcin Pblica permitir transformar y modernizar la

Administracin Pblica Nacional, a travs de cambios en los sistemas de personal.
3.2.2.3 Fortalecer la Capacidad Gerencial de los Funcionarios de alto nivel de la
Administracin Pblica Nacional
Crear instancias para fortalecer las competencias necesarias en el rea de conduccin y
solucin de problemas en los funcionarios de alto nivel a travs de un proceso de formacin
y capacitacin de los cuadros gerenciales.
3.3 Contribuir al establecimiento de la democracia participativa y

protagnica.
Para hacer efectivo los fines del Estado establecidos en la Constitucin, es necesario que los
ciudadanos no sean sujetos pasivos sino protagonistas de su propio destino, as se garantiza
que la accin de los Poderes Pblicos est a su servicio. La participacin ciudadana en los
asuntos pblicos, potencia, redimensiona, hace efectiva la democracia y complementa el
principio de participacin.
No obstante, a las disposiciones constitucionales, la participacin est an insuficientemente
desarrollada, a pesar de que su construccin es vital para el funcionamiento adecuado de las
instituciones de la V Repblica.
Mediante ella se reestablecern las redes de relaciones entre el Estado y la sociedad,
sobre la base de la participacin protagnica de los ciudadanos y el ejercicio genuino de la
democracia, lo que constituye una forma de control social de la Gestin Pblica que evitar
las posibles desviaciones en el ejercicio del poder por parte de los rganos que ejercen los
Poderes Pblicos.
3.3.1 Propiciar y crear mecanismos e instancias para la participacin ciudadana.
Crear mecanismos e instancias para la Participacin Ciudadana exige a los rganos y
entes de la Administracin Pblica incorporar, en sus procesos, espacios para la interaccin
de los ciudadanos con el Estado, a los efectos de incrementar el nivel de gobernabilidad y
otorgar a la ciudadana su legtimo protagonismo en los procesos de formacin de polticas
128
pblicas.
El Estado y la sociedad deben generar condiciones para estimular la participacin social
organizada en los asuntos pblicos y abrir espacios que permitan a los ciudadanos ejercer la
corresponsabilidad en los asuntos pblicos.
A continuacin se expone el alcance a un nivel ms especfico:
3.3.1.1
Promover la creacin de redes de participacin ciudadana en la gestin pblica
La materializacin de la participacin ciudadana en los asuntos pblicos potencia,

redimensiona, hace efectiva la democracia y complementa el principio de participacin. En
este sentido, se ha previsto desarrollar programas orientados a promover su participacin
como parte de una estrategia para mejorar la accin de las instituciones en la prestacin de
servicios pblicos.
3.3.1.2 Desarrollar mecanismos de seguimiento de la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos
Los rganos y entes de la Administracin Pblica deben desarrollar mecanismos de
seguimiento, a fin de evaluar el impacto de la participacin ciudadana en los procesos de
formacin de polticas pblicas. La validacin de este proceso retroalimentar y fortalecer
esta nueva concepcin, democrtica y participativa, de la gestin pblica.
3.3.2 Construir el Estado federal descentralizado
De conformidad con el Artculo 4 de la Constitucin:
La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado federal descentralizado (...) y se
rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad.
El principio federal consagra la distribucin territorial o vertical del Poder Pblico, la
cooperacin orienta a los rganos polticos territoriales a concurrir, colaborar e intervenir en
los asuntos pblicos con corresponsabilidad y solidaridad en el logro de los fines del Estado y
la descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin.
La construccin de este nuevo Estado Federal y Cooperativo se lograr a travs del avance
en los procesos de descentralizacin y transferencia de competencias, y con la actuacin
coherente y consistente entre los niveles de gobierno.
A estos fines se requiere:
3.3.3. Establecer sistemas de rendicin de cuentas
El Sistema de Rendicin de Cuentas como instrumento para que la ciudadana evale la
gestin pblica, en funcin de los planes, objetivos y metas previamente definidos, facilita el
proceso para mejorar la prestacin de los servicios pblicos.
Este sistema contempla diversas modalidades de rendicin de cuentas por parte de los
rganos que ejercen el Poder Ejecutivo Nacional, as como de los funcionarios pblicos que
apoyan la gestin.
El sistema incluye el diseo, la reglamentacin respectiva y el proceso de implantacin, de
conformidad con las disposiciones constitucionales recogidas en el Proyecto de Ley Orgnica
de la Administracin Pblica, a travs de las siguientes polticas: promover los cambios
EQUILIBRIO POLTICO
129
institucionales en el interior de la Administracin Pblica que permitan la participacin de la

comunidad e Instituciones Pblicas facultadas para dar respuestas a la participacin ciudadana
en la gestin pblica.
ESTRATEGIAS
Participacin protagnica corresponsable.
Ahora bien, para lograr estos objetivo general y sub-objetivos es necesario:
Desarrollar la capacidad estratgica, de regulacin y gestin del Estado, mediante el
mejoramiento y homologacin de planes y presupuestos pblicos; el fortalecimiento de
las capacidades de planificacin en los Ministerios; la automatizacin e integracin de
los sistemas de evaluacin de los planes; programas y proyectos; la incorporacin de los
ciudadanos y la sociedad organizada en los procesos de planificacin.
Orientar una gestin pblica por resultados, a travs de la incorporacin selectiva y
gradual de los entes pblicos al sistema nacional de evaluacin por resultados; el impulso
de una prestacin de servicios de manera gil y transparente; la adecuacin de los marcos
regulatorios para la prestacin de servicios sociales bsicos; el apoyo a los entes pblicos
para el diseo de los indicadores de desempeo; la racionalizacin del gasto administrativo
y sustantivo; ms y mejor atencin a las demandas de los ciudadanos.
El aumento de la capacidad de negociacin y concertacin del Ejecutivo Nacional, por
medio de la ampliacin de los mecanismos institucionales de negociacin del Ejecutivo
Nacional; el mejoramiento de la coordinacin entre los poderes pblicos a nivel nacional
e interterritorial; la creacin marco institucional transparente para la negociacin con los
diferentes sectores y actores sociales.
El fortalecimiento del Estado de Derecho mediante: el impulso de una estructura de
incentivos que conduzca a que los individuos y organizaciones acten dentro del marco
institucional establecido; la adecuacin progresiva de las leyes y reglamentos a las nuevas
disposiciones constitucionales.
La organizacin administrativa en forma gil y transparente por medio de la transformacin
y racionalizacin del funcionamiento del sector pblico; la dignificacin y profesionalizacin
de la funcin pblica; la modernizacin de la Administracin Pblica coordinada desde el
ms alto nivel; el posicionamiento de los Ministerios en la rectora y coordinacin de los
entes adscritos; el otorgamiento a la gerencia pblica de facultades para emprender
reformas y mejoras en los servicios pblicos.
Asegurar la participacin ciudadana, a travs: del estmulo a la participacin social
organizada y la creacin de espacios institucionales para la participacin ciudadana en la
gestin pblica.
La construccin del Estado Federal Descentralizado mediante: la profundizacin de los
procesos de transferencia de competencias y la coherencia y consistencia entre los niveles
de gobierno.
Establecer sistemas de rendicin de cuentas mediante: la promocin de los cambios
130
institucionales en el interior de la Administracin Pblica que permitan la participacin de

la comunidad; facultar a las instituciones para dar respuestas a la participacin ciudadana
en la gestin pblica.
OBJETIVO
Ocupar y consolidar el territorio

La poltica territorial estar dirigida a disminuir los desequilibrios territoriales, modificando
el patrn de poblamiento, consolidando y diversificando la actividad econmica a lo largo del
pas en armona con la vocacin especfica y ventajas comparativas de cada regin,
racionalizando los criterios de inversin, distribucin y recaudacin de recursos pblicos, e
incentivando la inversin privada.
Sub - Objetivos
4.1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin.
El propsito fundamental de la poltica territorial en el perodo 2001-2007 estar destinado
a fortalecer la capacidad para fijar e incrementar la poblacin y las actividades econmicas en
las reas de desconcentracin (ejes de desarrollo, regiones y zonas especiales de desarrollo
sustentable). A tales fines se deben lograr condiciones que permitan a la poblacin alcanzar un
adecuado nivel de calidad de vida y evitar su desplazamiento hacia grandes centros urbanos.
4.2. Incrementar la superficie ocupada.
La agricultura es ampliamente reconocida como una actividad empleadora y
descentralizadora en trminos territoriales. De los 40 millones de hectreas con vocacin
agrcola que existen en el pas, actualmente se ocupa escasamente alrededor de un milln,
mientras se importa una gran cantidad de productos agrcolas. El aumento de la superficie
cultivada y la proteccin de las reas con potencial agrcola son requerimientos para el desarrollo
del pas, en tanto garantes del abastecimiento de productos alimenticios para la poblacin.
Por lo tanto la diversificacin productiva en sectores como agricultura y agroindustria,
forestal, turismo, energa -entre otros- y la localizacin ms racional de la actividad econmica
en las zonas de desconcentracin con base al uso racional de los recursos naturales, la dotacin
de tierras e insumos para la produccin y la infraestructura de apoyo a la misma, representan
esfuerzos fundamentales para la ocupacin y consolidacin del territorio.
4.3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.
Ocupar y consolidar el territorio de forma ms equilibrada demanda la articulacin de los
centros de produccin, con los centros de consumo y los centros de exportacin a nivel
nacional, por lo que se requiere emprender esfuerzos para la dotacin y mejoramiento de la
infraestructura de equipamiento urbano de los centros poblados, infraestructura necesaria
para garantizar adecuadas condiciones de salud, educacin y seguridad, los sistemas de vialidad
y transporte multimodal, las redes de telecomunicaciones y los sistemas de generacin,
134
transmisin y distribucin de energa, que permitan el disfrute de una calidad de vida acorde
con las exigencias de la sociedad contempornea.
Para avanzar hacia el logro de los objetivos generales se requiere precisar un conjunto de
objetivos ms especficos, los cuales permitirn estructurar las acciones que conducirn al
resultado deseado como lo es OCUPAR Y CONSOLIDAR EL TERRITORIO DE FORMA
MS EQUILIBRADA.
Sub - Objetivos
4.1. Aumentar las actividades productivas y la poblacin en reas de desconcentracin.
4.1.1 Mejorar los servicios pblicos y las condiciones ambientales en las reas de
desconcentracin.
El mejoramiento de los servicios de redes y de educacin, salud, cultura, recreacin y
seguridad, as como el manejo y disposicin final de desechos y el tratamiento de aguas
servidas, contribuirn a elevar la calidad de vida de la poblacin y a estimular la localizacin
de las actividades productivas en las reas de desconcentracin.
4.1.1.1. Mejorar las condiciones de salubridad ambiental, calidad de agua, manejo de desechos
slidos y tratamiento de aguas servidas.
4.1.1.2. Armonizar los planes sectoriales de energa, agua y transporte para generar actividades
productivas en los ejes de desconcentracin.
4.1.2 Establecer programas de desarrollo rural integral.
En cuanto a los servicios y estmulos que se requieren para garantizar la seguridad alimentaria
del pas, la atencin a los centros poblados del campo significar impulsar de forma definitiva
la produccin agrcola bsica y la agroindustria, las cuales requieren el desarrollo de las cadenas
productivas de los rubros bandera y estratgicos de forma competitiva, en coherencia con
prcticas conservacionistas y con el diseo de formas organizativas que estimulen a los
productores a asociarse en las diferentes actividades de la cadena. productiva.
4.1.2.1. Mejorar las condiciones de la vivienda, la salud y la educacin en centros poblados
rurales.
4.1.2.2. Incorporar programas de identidad cultural que refuercen el arraigo a las regiones de
origen.
4.1.3. Promover incentivos para la localizacin de actividades productivas y de
poblacin.
El logro de un mayor crecimiento y desarrollo econmico en las zonas de desconcentracin,
con base en las potencialidades y ventajas comparativas que ellas poseen, es uno de los
soportes de la nueva poltica territorial. Con el propsito de desarrollar actividades productivas
y generar empleo con fines desconcentradores, que contribuyen a asentar nueva poblacin,
se requiere establecer un programa de incentivos y subsidios que promueva las inversiones
EQUILIBRIO TERRITORIAL
135
privadas.
Dicho programa de incentivos y subsidios permitir estimular a la pequea y mediana
empresa en diversos sectores de la produccin de bienes y servicios, la cual contribuir a
activar el mercado inmediato, creando circuitos econmicos que se cierran en las mismas
regiones y generando una alta democratizacin del capital. Estar, tambin, contribuyendo al
incremento del poder adquisitivo de la poblacin. En sntesis, a elevar la calidad de vida en las
zonas de desconcentracin.
4.1.3.1. Desarrollar programas de vivienda y produccin para pobladores y nuevos pobladores
de las zonas contenidas en poligonales urbanas de razonable densidad.
4.1.3.2. Proveer condiciones especiales para el establecimiento de nuevas actividades
productivas.
4.1.4. Promover el establecimiento de zonas especiales de desarrollo.
Teniendo presente el objetivo de Ocupar y Consolidar el Territorio, se promovern reas
del territorio, cuya vocacin y potencialidades naturales sern aprovechadas para localizar de forma sustentable- actividades productivas, asentamientos humanos e infraestructura fsica
y social, y contribuir a mejorar la calidad de vida de la poblacin y a lograr un mayor equilibrio
territorial.
4.2. Incrementar la superficie cultivada en las zonas de desconcentracin.
4.2.1. Racionalizar el uso de recursos naturales
Se aprovecharn de manera sustentable los recursos agua, suelos, energas primarias, y los
recursos que se ubican en el espacio martimo, entre otros, razn por la cual la recuperacin,
conservacin y proteccin de las cuencas hidrogrficas crticas es prioridad en los prximos
aos, as como el mantenimiento y preservacin de los suelos de categora I para la produccin
agrcola, los reservorios de aguas subterrneas y el uso de las energas primarias, como el
carbn, bitumina, gas y agua, para la energizacin del pas.
4.2.1.1. Recuperar, conservar y proteger cuencas hidrogrficas crticas.
4.2.1.2. Mantener y preservar los suelos de categora I para la produccin agrcola.
4.2.2. Dotar de tierras e insumos para la produccin
La tierra constituye uno de los factores claves para impulsar el desarrollo productivo; por
tanto, la aprobacin e instrumentacin de un marco legal que permita administrar este recurso
en funcin del desarrollo sustentable del pas se convertir en requerimiento bsico para
aumentar la superficie ocupada. Este elemento servir de estimulo a la produccin de los
rubros bandera y estratgicos del sector agrcola, sector forestal, turstico, minero y a la
agregacin de valor a travs de la grande, pequea y mediana industria.
4.2.3 Incrementar la infraestructura de apoyo a la produccin
El elevado riesgo y la baja rentabilidad de un medio rural que no cuenta con la infraestructura
136
requerida ha originado el retraimiento de las actividades productivas y, particularmente, de la

actividad agrcola.
Para atender la produccin de los rubros bandera y estratgicos del sector agrcola, se
instrumentarn programas para la construccin, mantenimiento y optimizacin de los embalses
y sistemas de riego, asimismo se prev la construccin, reparacin y mantenimiento de la
vialidad agrcola, obras de saneamiento, electrificacin, servicios de agua potable, aguas
servidas, disposicin final de desechos, almacenamiento y comercializacin de productos.
Esta infraestructura contribuir a dinamizar los diferentes sectores, incrementando el empleo
y mejorando las condiciones en el medio rural.
4.2.3.1. Construir, mantener y optimizar embalses y sistemas de riego.
4.2.3.2. Construir la red mallada de infraestructuras que dinamicen las actividades productivas.
4.2.4 Promover actividades agrcolas, industriales, tursticas, mineras y
energticas
La vocacin natural y las potencialidades que tiene cada zona de desconcentracin
constituyen aspectos fundamentales para convertir sus ventajas comparativas en ventajas
competitivas; en este sentido se abordar -de manera integral- el desarrollo de las cadenas
productivas de los rubros establecidos como prioritarios en los sectores de la agricultura,
minera, turismo y energa, entre otros, avanzando de esta manera en la diversificacin productiva
de la economa.. La promocin de estas actividades debe considerar los aspectos que han
sido establecidos en el equilibrio econmico
4.3. Mejorar la infraestructura fsica y social para todo el pas.
4.3.1. Incrementar el equipamiento de centros poblados, racionalizando el
ordenamiento urbano
A los fines de consolidar un sistema de ciudades en el mbito nacional, adecuado al desarrollo
de los ejes de desconcentracin, se mejorarn las condiciones de vida de los centros poblados,
por medio de la recuperacin, mantenimiento y construccin de infraestructura de equipamiento
y de servicios necesarios para garantizar a su poblacin el acceso a los diferentes bienes y
servicios bsicos, como son: educacin, salud, cultura, recreacin, deportes, vivienda, agua
potable, tratamiento de aguas servidas, manejo y disposicin final de desechos, transporte,
vialidad urbana etc.
Este equipamiento e infraestructura se realizar en funcin de los Planes de Desarrollo
Sustentable de los diferentes centros poblados, los cuales deben expresar la funcin que
cumplir cada ciudad dentro del proceso de desarrollo del pas.
4.3.1.1. Incrementar y mejorar la dotacin de infraestructura y servicios bsicos en centros
poblados.
4.3.1.2. Construir o mejorar los sistemas de almacenamiento y distribucin de agua potable y
tratamiento de aguas servidas.
4.3.1.3. Recuperar, mejorar y conservar el equipamiento de centros poblados.
137
4.3.2. Mejorar la vialidad y el transporte multimodal

La vialidad y el transporte son elementos esencialmente ordenadores del territorio. A los
fines de la estrategia territorial, es importante garantizar un sistema vial que permita la conexin
entre los diferentes centros poblados. Por su parte, el sistema multimodal de transporte integrar
el territorio nacional, horizontal y verticalmente, uniendo eficientemente las fuentes de materia
prima, los centros de produccin, los centros de consumo y centros de comercializacin. En
este sentido se avanzar en la recuperacin, mantenimiento y construccin de la vialidad urbana, interurbana y rural en coherencia con el desarrollo de los modos de transporte areo,
fluvial, martimo y ferroviario.
4.3.2.1. Construir, recuperar y mejorar la vialidad urbana, privilegiando el transporte masivo
superficial.
4.3.2.2. Desarrollar un sistema multimodal de transporte, privilegiando las actividades
productivas y estimulando los ejes de desarrollo.
4.3.2.3. Consolidad y mejorar la vialidad rural.
4.3.3. Mejorar y construir sistemas de informacin y comunicacin
A objeto de avanzar en el desarrollo integral del pas, se contempla la promocin de
servicios de telecomunicaciones en los centros poblados urbanos y rurales. Esto significar la
prestacin de servicios de telfonos, fax, radio, televisin, internet, etc. los cuales permitirn
manejar informacin actualizada y a mejorar en tiempo real las comunicaciones entre los
diversos centros poblados del pas y el resto del mundo, contribuyendo a incrementar los
niveles de competitividad de las actividades productivas y la calidad de vida de la poblacin.
4.3.3.1. Promover el establecimiento y mejorar los servicios de informacin y
telecomunicaciones en las zonas urbanas y rurales.
4.3.3.2. Mejorar la calidad y cobertura de los sistemas de telecomunicaciones existentes.
4.3.4. Construir sistemas de generacin, transmisin y distribucin de energa.
Actualmente, el 70% de la energa consumida es producida por hidroelectricidad. El
desarrollo econmico y social del pas requiere contar con fuentes sustentables de energa,
por lo que se prev diversificar los sistemas de generacin utilizando recursos como carbn,
bitmina, gas, entre otros; al mismo tiempo, se culminarn las centrales hidroelctricas previstas
y se recuperarn los sistemas de generacin termoelctrica y de transmisin y distribucin que
existen actualmente y presentan un gran deterioro. El desarrollo de la industria gasfera, como
estrategia nacional, constituir una fuente confiable de energa para apalancar el desarrollo del
pas.
A los fines del logro de los objetivos sealados se actuar coherentemente en cada una de
las siguientes materias:
Articulacin del territorio nacional a travs de los ejes de desconcentracin Occidental,
Orinoco-Apure y Oriental.
Desarrollo y fortalecimiento, en los ejes y en las regiones (Oriente, Centro, Centro
138
Occidente, Occidente, Llanos y Guayana), de un sistema de ciudades relacionadas entre

s y con el resto del pas.
Impulso, a travs de planes integrales, al desarrollo de zonas especiales, a fin de
aprovechar sus recursos para la expansin productiva y la generacin de empleo con
fines desconcentradores.
Promocin del desarrollo de los sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas
(SARAOS) como espacios del territorio orientados al desarrollo rural integrado,
organizados para la participacin autogestionaria de diferentes actores, creando relaciones
a travs de la cadena de produccin agroindustrial con el fin de mejorar la calidad de
vida.
Mejoramiento y desarrollo de la infraestructura de comunicaciones y equipamiento urbano
de apoyo al sistema de ciudades que contribuya a elevar la calidad de vida de la poblacin
y a crear condiciones favorables a la inversin privada.
Establecimiento de un programa de capacitacin de recursos humanos, atendiendo a las
especificidades de cada regin.
Establecimiento de un programa de incentivos para promover las inversiones en los ejes
de desarrollo.
Impulso -a travs de la cogestin- al desarrollo de los servicios pblicos, como elementos
que contribuyen a elevar la calidad de vida de la poblacin asentada y por asentarse en
el sistema de ciudades a consolidar en los ejes de desarrollo.
Establecimiento -dentro del marco del desarrollo sustentable- de programas dirigidos a
la conservacin, defensa, mejora y aprovechamiento de los recursos naturales ubicados
en los ejes de desarrollo.
Incentivo a la participacin de la sociedad civil organizada en el control de la gestin
ambiental.
Establecimiento de criterios de sostenibilidad que permitan evaluar -de forma oportuna y
con calidad- los planes, proyectos y programas orientados al desarrollo econmico y
social en los ejes de desarrollo.
Impulso a la adecuacin y modernizacin de los organismos de la administracin pblica
central y descentralizada, con base en las exigencias del modelo de desarrollo sostenible
que requiere el pas.
Formulacin e instrumentacin de un plan de fortalecimiento institucional que contribuya
a desarrollar las competencias de los gobiernos estadales y municipales ubicados en los
ejes de desarrollo.
Formulacin e instrumentacin de un proceso de descentralizacin que permita la
participacin activa y corresponsable de la sociedad organizada en la toma de decisiones.
Instrumentacin de mecanismos para la coordinacin y seguimiento de los planes,
programas y proyectos a ejecutarse en los ejes de desarrollo entre los diferentes niveles
de gobierno (nacional, estadal y municipal).
Establecimiento de lineamientos y acuerdos para la integracin y seguridad del pas con
los pases vecinos que conforman las fachadas de integracin Caribea, Andina y
Amaznica, y con el resto del mundo.
Diseo y ejecucin de planes de desarrollo sostenible en las ciudades fronterizas ubicadas
en los ejes de desarrollo, que permitan el intercambio econmico, cultural y social con
los pases vecinos, en igualdad de condiciones.
139
ESTRATEGIAS
El Equilibrio Territorial se orientar a desarrollar un modelo de ocupacin del territorio
mediante la estrategia de descentralizacin desconcentrada, a partir del potencial y las
restricciones ambientales y culturales del mismo.
Descentralizacin desconcentrada
En el marco de la estrategia desconcentradora, cuando se hace referencia al estilo de
desarrollo se quiere expresar que el modelo territorial es -sobre todo- el que condiciona
enormemente el modo de vida de las personas, la calidad de vida, la cohesin social
y tambin el impacto ambiental. Por eso, la geografa siempre ha jugado un rol importante
en el desarrollo de los pases.
En la actualidad, a nivel mundial se est produciendo una nueva versin de la dualidad
socio-espacial, con un alcance y significado global, cuya expresin es un mosaico de lugares
o zonas altamente individualizadas. Estas zonas se conocen con el trmino genrico de regin1 .
Desde el punto de vista del inters nacional, esta nocin de regin se relaciona, interna y
externamente, con varios niveles geogrficos:
Mundial: constituido por una red de actividades econmicas: finanzas, comercio, inversin
extranjera directa, corporaciones transnacionales, entre otras.
Binacional y multinacional: representado por bloques de integracin tales como la
Comunidad Europea, el Grupo de los Tres, NAFTA, CARICOM, Pacto Andino y
MERCOSUR, entre otros.
Nacional: determinado por el Estado Soberano.
Regional: emergente o reemergente; constituye una articulacin de la economa y la poltica.
Local: constituido por los estados y municipios. Es, en esta porcin del territorio y en su
gente, donde se manifestarn, en ltima instancia, los beneficios del desarrollo.
En sntesis, la nueva visin del desarrollo territorial que se presenta est dirigida a promover,
por va de la descentralizacin desconcentrada, un desarrollo humano sostenible -es decir,
un mejoramiento de la distribucin territorial del ingreso, sobre la base del aprovechamiento
de las potencialidades de cada regin- que se exprese, espacialmente, en una ocupacin
racional, armnica y eficiente del territorio para lograr una distribucin equilibrada de las
actividades productivas, las inversiones para las generaciones actual y futura y un verdadero
desarrollo institucional, a fin de avanzar hacia una sociedad democrtica.
Sobre la base de las condiciones geogrficas, econmicas, culturales y ambientales
existentes, la estrategia del Gobierno Nacional, en el orden territorial, se apoya en los
siguientes elementos:
1
Las regiones son reas subnacionales, cuya extensin es inferior al rea del pas y trasciende el lmite de un estado, para
abarcar un conjunto de estados, o porciones de stos. Se caracterizan por algn nivel de desarrollo metropolitano o urbano
con su correspondiente conurbacin asociada. Son, en pocas palabras, un marco espacial comn, compartido por un grupo
de personas, que aloja una densa mezcla de actividades socio-econmicas sujetas a fuerzas centrpetas o de polarizacin.
140
Fachadas de integracin: Amaznica, Andina y Caribea, que permitirn favorecer

tanto el desarrollo de las regiones fronterizas como la comunicacin con los pases vecinos,
a travs de la integracin de los grandes ejes fluviales y del transporte ferroviario, terrestre,
areo y martimo.
Ejes de desconcentracin: Occidental, Orinoco-Apure y Oriental, que conforman
regiones programa cuyos recursos presupuestarios sern dirigidos a la ejecucin de obras
de infraestructura y al mejoramiento de los servicios pblicos en los centros poblados
ubicados a lo largo de cada uno, a los efectos de generar condiciones favorables a la
inversin privada.
Dinmica regional: que privilegiar las actividades productivas de acuerdo a la vocacin
y potencial propios de cada regin, tomando en consideracin los sectores definidos
como dinamizadores, es decir, pequea y mediana industria, agricultura y agroindustria,
minera, petrleo y petroqumica, turismo, e infraestructura y servicios.
Para la implementacin de la estrategia territorial, a fin de orientar la actividad de planificacin
en los mbitos que sobrepasan las competencias de los gobiernos estadales y municipales y
de coordinar y compatibilizar los requerimientos de los diferentes estados y municipios con
los de la Nacin, se reactivaron los organismos regionales de desarrollo, es decir, las
Corporaciones de Desarrollo de la Regin Central, CORPOCENTRO, de la Regin Los
Andes, CORPOANDES, de la Regin Zuliana, CORPOZULIA, de la Regin de Los Llanos,
CORPOLLANOS, de la Regin Guayana, CVG, y la Fundacin para el Desarrollo de la
Regin Centro Occidental, FUDECO; la Regin Oriental qued bajo la responsabilidad directa
del Ministerio de Planificacin y Desarrollo, debido a que CORPORIENTE se encuentra en
proceso de liquidacin.
A los efectos de la estrategia territorial, en conocimiento de que existen diferencias con la
regionalizacin establecida en el instrumento legal actualmente vigente en la materia, el Decreto
N 478 del 08-01-80, las regiones se agruparon sobre criterios fundamentalmente funcionales
(flujos econmicos, recursos naturales, formaciones geogrficas determinantes -como cuencas
hdricas- lazos culturales o tnicos, entre otros), tal como se seala a continuacin:
Regin Central (Aragua, Miranda, Carabobo, Vargas y Distrito Capital)
Regin Centro Occidental (Cojedes, Falcn, Lara, Portuguesa y Yaracuy)
Regin Occidental (Mrida, Tchira, Trujillo y Zulia)
Regin de Los Llanos (Apure, Barinas y Gurico)
Regin Guayana (Amazonas y Bolvar)
Regin Oriental (Anzotegui Delta Amacuro, Monagas, Nueva Esparta y Sucre)
La estrategia de descentralizacin desconcentrada se orientar a ocupar y consolidar el
territorio venezolano mediante un desarrollo ms equilibrado, que genere -en unos casos- y
potencie -en otros- una dinmica poblacional y econmica favorable a una ocupacin territorial ms racional y eficiente.
A tales fines, ser preciso adelantar un conjunto de estrategias, polticas y medidas para
cada uno de los objetivos generales descritos.
4.1.Creacin de zonas especiales de desarrollo sustentable (ZEDES) en reas con
gran potencial.
Esta estrategia central, definida a los fines de AUMENTAR LAS ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS Y LA POBLACIN EN AREAS DE DESCONCENTRACIN,
141
permitir corregir los desequilibrios territoriales poniendo nfasis en la localizacin de actividades

econmicas, asentamientos humanos y el desarrollo de infraestructura en nuevas reas,
aprovechando el potencial de los recursos existentes, para obtener progresivamente una
ocupacin territorial ms racional y eficiente, una distribucin del empleo y el ingreso ms
equitativa y un mayor bienestar social para todos.
Para adelantar la creacin de esas Zonas Especiales se requiere un conjunto de POLTICAS
y MEDIDAS que contribuirn a enmarcar los planes, programas y proyectos de forma tal
que respondan al propsito general.
4.1.1. Crear Zonas Especiales de Desarrollo Econmico Sustentable (ZEDES)
con gran potencial.
4.1.1.1. Se establecern los Ejes de Desarrollo Orinoco-Apure, Occidental y Oriental como
zonas de desconcentracin de la poltica territorial que darn lugar a una nueva ordenacin del
territorio y a la difusin productiva en sus zonas ms idneas, con el objeto de fijar el mayor
volumen de poblacin a la cual se garantice unas dignas condiciones de vida.
4.1.1.2. Se desarrollarn Zonas Econmicas Especiales bajo criterios de territorialidad,
potencialidad de recursos, economa deprimida y baja concentracin poblacional. Este
programa se iniciar con las zonas de Barlovento, Sur de Aragua-Norte de Gurico, Sur del
Lago de Maracaibo y Guajira Venezolana, Maripa-La Tigrera-Guarataro, Puente Pez-Puerto
Nutrias, Mesa de Guanipa, Sur Cojedes-Portuguesa y Dependencias Federales, as como
cualquiera otra que comparta similares caractersticas.
4.1.1.3. Se constituirn Sistemas de Asociaciones Rurales Auto-Organizadas, SARAOS,
como reas organizadas para coadyuvar al desarrollo rural integrado, orientadas hacia la
creacin de asociaciones solidarias para la autogestin, el fomento de la cadena de produccin
agroindustrial y la creacin de la red institucional para impulsar los proyectos dinamizadores.
4.1.1.4. Se crearn espacios fronterizos (terrestres, martimos, fluviales) que sern objeto de
un proceso de integracin dentro del mismo contexto nacional, a partir de realidades
diferenciadas que se caracterizan por determinados potenciales y restricciones, formas de
organizacin social y representaciones culturales.
4.1.2. Establecer el marco legal para crear las ZEDES (crear, revisar y actualizar)
Se elaborar el marco legal que permita gerenciar el desarrollo sustentable de las ZEDES,
cuya accin inmediata ser la revisin, actualizacin y consolidacin de los instrumentos jurdicos
necesarios para regular la especificidad del desarrollo en cada una de las diferentes zonas
especiales.
4.1.2.1. Se revisar y adecuar el marco jurdico nacional (Plan Nacional de Ordenacin del
Territorio, PNOT, Ley Orgnica para la ordenacin del territorio, Ley de suelos y agua)
4.1.2.2. Se crear el marco legal y decretos.
4.1.2.3. Se definir el marco institucional de gestin de las ZEDES.
142
4.1.3. Fortalecer la capacidad de gestin de las instancias de gobierno territorial

para el desarrollo sustentable y armnico de las ZEDES.
4.1.3.1. Se fortalecer la capacidad de gestin de las instancias de gobierno territorial para el
desarrollo sustentable y armnico de las ZEDES, para lo cual se adelantarn programas de
asistencia tcnica en materia de planificacin, gestin, seguimiento y control en las reas social,
econmica, poltica, administrativa, territorial e institucional. Instrumentacin de programas
dirigidos a incrementar la generacin de recursos propios que les permita fortalecer sus finanzas
y la coordinacin entre los niveles de gobierno, as como sistemas estadsticos y la operacin
de bases de datos que alimenten los procesos de planificacin y toma de decisiones.
4.1.3.2. Se fomentar y consolidar el rgimen de coordinacin institucional para el desarrollo
de reas fronterizas.
4.1.3.3. Se adecuarn, progresivamente, las estructuras de los entes de la administracin
pblica a las nuevas responsabilidades que demanda la estrategia de descentralizacin
desconcentrada.
4.1.4. Elaborar planes integrales de desarrollo de las ZEDES, dentro del marco de
la poltica nacional de desarrollo regional y los planes sectoriales nacionales.
4.1.4.1. Se elaborarn los planes para los tres Ejes de Desarrollo.
4.1.4.2. Se elaborarn los planes de las Zonas Econmicas Especiales
4.1.4.3. Se elaborarn los planes para las zonas de desarrollo fronterizo.
4.1.4.4. Se racionalizar el crecimiento urbano en reas de desconcentracin.
4.1.4.5. Se elaborarn estudios de base para sustentar los proyectos de inversin.
4.1.5. Establecer incentivos asociados a los planes respectivos para impulsar el
desarrollo de las ZEDES.
4.1.5.1. Se crearn incentivos fiscales especiales.
4.1.5.2. Se adelantarn programas de dotacin de tierras e insumos para la produccin.
4.1.5.3. Se implantar un rgimen de tarifas de servicios pblicos subsidiadas.
4.1.5.4. Se darn facilidades de financiamiento.
4.1.5.5. Se crearn microempresas, cooperativas y pequeas empresas que fortalezcan las
asociaciones solidarias bsicas de la comunidad para la autogestin, en las reas
metalmecnica, forestal, minera, agrcola y turstica, y organicen la sociedad civil en el
medio rural a travs de la diversificacin de su actividad productiva.
4.1.6. Rescatar, mejorar, conservar e incrementar la infraestructura y los servicios
que permitan generar condiciones favorables para la inversin productiva pblica
143
y privada y el establecimiento de la poblacin en las ZEDES.

4.1.6.1. Para generar condiciones favorables a la inversin, se mejorarn los servicios pblicos
de los centros poblados ubicados en los ejes de desconcentracin, mediante la realizacin
obras de infraestructura que contribuyan a un mayor bienestar y a elevar la calidad de vida de
la poblacin (vivienda y servicios conexos, equipamiento y dotacin de servicios de educacin,
salud, recreacin y deporte, cultura, electrificacin y comunicaciones).
4.1.6.2. Se dotarn las ZEDES de la infraestructura de apoyo a la produccin (vialidad,
electrificacin, comunicaciones, sistemas de riego, embalses, entre otros), que permita
aprovechar y mejorar su potencial de desarrollo.
4.1.6.3. Se construirn obras y se dotar de servicios que permitan la recuperacin,
conservacin y manejo sostenible del ambiente y los recursos naturales e incluyan la operacin
y mantenimiento de obras hidrulicas, el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de
las obras para el control de inundaciones y de la erosin; as como la conservacin de lechos
de ros, estabilizacin de los cauces y la ejecucin de proyectos de saneamiento del recurso
agua.
4.1.7. Promocin del desarrollo rural integrado.
Se atender, prioritariamente, la produccin agrcola primaria y agroindustrial, con nfasis
en las prcticas conservacionistas y en la reactivacin, transformacin y dinamizacin de las
cadenas agroproductivas que propicien la competitividad, la seguridad alimentaria y el desarrollo
sostenible del medio rural.
4.1.7.1. Se impulsar la economa integral asociativa.
Se promover la participacin de la poblacin organizada en el diseo, ejecucin y
seguimiento de los programas socioeconmicos.
Se dar apoyo a los medianos y pequeos productores, a travs de la instrumentacin de
la asistencia integral, para fortalecer sus capacidades agroproductivas.
Se fortalecern las asociaciones solidarias bsicas de la comunidad, para la autogestin.
Se construir la red institucional para abordar las acciones fsicas, ambientales, polticas,
jurdicas, econmicas, culturales y sociales.
Se crear la cadena de produccin agroindustrial que constituye la base econmica de
las reas de desconcentracin.
Se establecern fuentes de financiamiento que garanticen el acceso al crdito agrcola.
Se organizar la sociedad civil en el medio rural a travs de la diversificacin de su
actividad productiva.
4.2. Creacin de condiciones para el desarrollo productivo diversificado.
Esta estrategia se orienta al logro del objetivo dirigido a INCREMENTAR LA SUPERFICIE
OCUPADA. Su instrumentacin requiere un conjunto de POLTICAS y MEDIDAS, las
cuales permitirn orientar planes, programas y proyectos, y avanzar hacia mayores niveles de
concrecin que contribuirn al logro del objetivo.
144
4.2.1. Establecimiento del marco legal que defina los diversos aspectos
contemplados en la estrategia de descentralizacin desconcentrada.
4.2.1.1. Se promulgar la Ley de Uso de la Tierra y Desarrollo Rural, y su reglamento.
4.2.1.2. Se revisar la Ley de Ordenacin del Territorio.
4.2.1.3. Se revisar la Ley Forestal, Suelos y Aguas.
4.2.1.4. Se promulgar la Ley de Aguas y su reglamento.
4.2.1.5. Se elaborar la reglamentacin de explotacin minera en funcin de la proteccin
ambiental
4.2.1.6. Se actualizar la Ley Penal del Ambiente
4.2.2. Regularizacin de la tenencia de la tierra en funcin del desarrollo
sustentable del pas.
4.2.2.1. Actualizacin del catastro.
Las medidas para maximizar del uso de la tierra estarn dirigidas a la actualizacin del
catastro rural, el monitoreo de la produccin, definicin de metodologas para el cobro
impositivo del uso de la tierra tomando en cuenta la capacidad de produccin de los
propietarios, extensin de las tierras, potencial de las tierras, servicios a la produccin, factor climtico, tiempo de uso inadecuado de la tierra, series histricas de promocin de
rubros a nivel de municipios, a los fines de determinar la eficiencia de los productores, entre
otras.
4.2.2.2. Regularizacin de la tenencia de la tierra.
La regularizacin de la tenencia de la tierra incluir medidas como el acondicionamiento
legal y fsico de las tierras, actualizacin del catastro, zonificacin agrcola, identificacin de
sistemas de produccin, estudios socioeconmicos de la poblacin a beneficiar, determinacin
de la extensin de las propiedades en funcin de las potencialidades del medio fsico, rentabilidad
de las propiedades y tamao de las familias, as como del proceso a seguir para la adjudicacin
de las tierras.
4.2.3. Lneas de investigacin en el uso y manejo de los recursos naturales.
4.2.3.1. Para la promocin de la investigacin se incorporarn las universidades en el proceso
investigativo, y se crear y fortalecer la infraestructura necesaria para el desarrollo de tal
actividad, incluyendo la dotacin de insumos, personal y financiamiento. Igualmente, se crearn
centros de informacin interconectados con redes mundiales de investigacin en materia agrcola
y agroindustrial que faciliten los estudios de mercado interno y externo. Es necesario que la
investigacin a realizar est enfocada al uso, aprovechamiento y conservacin, con fines
econmicos, de los recursos naturales, a la sustitucin de productos importados, introduccin
de nuevas especies, nuevas tecnologas, estudios de mercado interno y externo, manejo de
productos y sub productos para la comercializacin, biotecnologa y controles biolgicos, as
como a estudios estratgicos para la explotacin de recursos mineros y proteccin del medio
145
ambiente.
4.2.4. Promocin de actividades productivas prioritarias.
4.2.4.1. Agrcola y forestal.
Para impulsar el sector agroindustrial forestal se crearn aportes financieros para la realizacin
de estudios de preinversin, la ampliacin de capacidades productivas e innovacin tecnolgica
y estudios de mercado. Por otra parte se desarrollarn los planes forestal y agroindustrial, que
incluirn asesoras sobre los procesos de gestin para la construccin, instalacin, procesamiento
y mercadeo, financiamiento para la pequea y mediana industria a los fines de su construccin
y puesta en marcha, organizacin de los productores para la produccin con fines
agroindustriales, construccin de parques industriales, normatizacin de la produccin con
fines de exportacin (control de calidad). En este orden de ideas, se comercializarn los
productos estableciendo una poltica de precios que privilegie las nuevas reas a consolidar y
tomando en cuenta las necesidades de apertura del mercado nacional. Para ello, se aplicarn
medidas dirigidas a la construccin de infraestructura para recepcin y almacenamiento de
productos (silos, centros de acopio, almacenes, etc), manejo arancelario gil en funcin de los
precios de mercado, establecimiento de tarifas especiales para el transporte de productos,
creacin de la bolsa agrcola, y organizacin de los productores para la definicin de las
metas de produccin y precio, conjuntamente con la agroindustria.
4.2.4.2. Industrial.
Como apoyo al sector industrial se rehabilitar la infraestructura de parques industriales, se
implementarn los Planes Nacionales de desarrollo forestal y del hierro y el acero, el Programa
Nacional de Capacitacin a la PYME, el programa de reactivacin econmica de empresas,
el Proyecto Araya Macuro, y se dar continuidad a los programas de nuevos emprendedores
y de cadenas productivas. Asimismo, se requerir el funcionamiento del Consejo de Desarrollo
Industrial y del Instituto Nacional de Desarrollo Industrial, y la creacin y puesta en
funcionamiento del Fondo de Garantas Recprocas, entre otras medidas.
4.2.4.3. Turismo
4.2.4.4. Energa.
4.2.4.5. Minera.
4.2.5. Promocin de rubros bandera y estratgicos.
Para estimular los rubros bandera y estratgicos, se realizar una zonificacin agrcola y
forestal, se elaborarn planes de desarrollo de los rubros bandera y estratgicos bajo criterios
de mxima eficiencia de los factores de produccin, apertura de mercado y diversificacin de
los patrones de consumo, y se priorizarn los recursos de la cartera agrcola hacia las nuevas
reas a ocupar. En el rea forestal, se completar el Plan Forestal Nacional, creando incentivos
y reembolsos e implementando el manejo comunitario de los bosques.
4.2.5.1. Se impulsar el desarrollo de rubros bandera: palma africana, arroz, caa de
azcar, cacao, caf, ganadera de doble propsito, pesca y acuicultura.
146
4.2.5.2. Se impulsar el desarrollo de rubros estratgicos: algodn, maz blanco, sorgo,

granos leguminosos, races y tubrculos, hortalizas y musceas.
4.2.6. Proteccin y conservacin del ambiente.
4.2.6.1. Cuencas hidrogrficas.
Las medidas fundamentales para la proteccin y conservacin de cuencas hidrogrficas y
acuferos sern la ordenacin territorial de las cuencas, la declaracin de zonas protectoras,
reservas hidrulicas, correcta ubicacin de reas de disposicin de desechos, aplicacin de
criterios de racionalizacin de actividades en funcin del potencial de las reas, educacin
ambiental (tcnicas de conservacin), extensin agrcola y asistencia tcnica, control y
seguimiento de la calidad de las aguas, especialmente por el uso de agroqumicos y desechos.
4.2.6.2. Suelos.
En lo que respecta al suelo, las medidas estarn dirigidas a la investigacin relacionada con
su manejo, zonificacin de cultivos, aplicacin de tcnicas de conservacin de suelos (cultivos
en curva de nivel, mnima labranza, rotacin de cultivos), saneamiento de tierras, extensin
agrcola y asistencia tcnica.
4.2.7. Diversificacin de fuentes energticas primarias
4.2.7.1. Carbn.
4.2.7.2. Derivados de petrleo pesado.
4.2.7.3. Gas.
4.2.7.4. Agua.
4.2.8. Construccin, ampliacin, reparacin y mantenimiento de infraestructura.
En relacin con el aprovisionamiento de agua para actividades productivas y consumo, las
medidas a tomar sern, en primer trmino, la evaluacin de la oferta y la demanda de agua,
con participacin regional y local. Igualmente, el diseo y construccin de las obras de
infraestructura (embalses, sistemas de riego, acueductos, pozos, etc), sobre las cuales se
tendr control, seguimiento y mantenimiento. Otro de los aspectos fundamentales ser la
organizacin de los usuarios o constitucin de empresas de servicio para la administracin y
mantenimiento parcial de las obras.
4.2.8.1. Infraestructura bsica:
servicios pblicos (agua potable, aguas servidas, electrificacin, etc.)
infraestructura social (escuelas, centros de salud, etc.)
4.2.8.2. De apoyo a la produccin:
vialidad agrcola
embalses y sistemas de riego
obras de saneamiento
147
almacenamiento, comercializacin, electrificacin

4.2.9. Fortalecimiento de la comunidad productiva.
4.2.9.1. Asistencia tcnica.
4.2.9.2. Extensin y capacitacin.
4.2.9.3. Financiamiento (insumos, maquinaria y equipos)
4.2.9.4. Organizacin comunal.
4.2.9.5. Organizacin de productores para la conformacin
4.2.10. Seguridad
4.2.10.1. Seguridad ciudadana.
4.2.10.2. Seguridad a la produccin.
Para la preservacin de la produccin en caso de siniestros, se adoptarn medidas tales
como seguro agrcola, refinanciamiento, promocin de servicios de vigilancia reconocidos
por el Estado y fortalecimiento de los teatros de operaciones.
4.2.10.3. Seguridad al medio ambiente.
4.2.11. Promocin de actividades productivas en comunidades indgenas.
Para fortalecer las comunidades indgenas como elemento fundamental para la consolidacin
y ocupacin del territorio, se elaborarn planes especficos por comunidades acordes a sus
caractersticas etnoculturales; asimismo, se definirn las reas ocupadas por estas comunidades,
articulando los planes de desarrollo del gobierno nacional y las necesidades propias de cada
etnia en particular; se crearn centros de atencin adecuados a cada necesidad, a los fines de
gestin de su desarrollo (educacin, salud, seguridad); se realizar investigacin sobre los
usos-costumbres indgenas con miras a la diversificacin de la produccin, introduccin de
nuevas tecnologas adaptadas a su ambiente y nivel de desarrollo; control y seguimiento de las
actividades desarrolladas por organismos internacionales en reas indgenas.
4.2.12. Elaboracin de planes
4.2.12.1. Se elaborar el plan forestal.
4.2.12.2. Se elaborar el plan turstico.
4.2.12.3. Se elaborar el plan minero.
4.2.12.4. Se elaborar el plan de desarrollo agrcola y agroindustrial.
4.2.12.5. Se elaborarn los planes sectoriales de rubros agrcolas bandera y estratgicos.
4.2.12.6. Se elaborarn los planes del hierro, el acero y el aluminio.
148
4.2.12.7. Se elaborarn los planes sociales: salud, educacin, vivienda y servicios.
4.3. Desarrollo territorial equilibrado en todo el mbito nacional.

Esta estrategia para el objetivo de MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA FSICA Y SOCIAL, est dirigida a lograr el crecimiento y desarrollo de los diferentes espacios en funcin
de sus recursos, potencialidades y vocaciones, dentro de un sistema de ciudades que sirva de
apoyo al proceso de desarrollo econmico y contribuya a mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
La bsqueda de ese desarrollo territorial equilibrado en todo el mbito nacional requiere,
tambin, de un conjunto de POLTICAS y MEDIDAS que sirvan de orientacin a los
planes, proyectos y programas dirigidos al logro del objetivo general.
4.3.1. Establecimiento del marco legal correspondiente que permita afianzar la
nueva poltica territorial de descentralizacin desconcentrada. del Gobierno
Nacional.
Se elaborarn, revisarn, actualizarn y/o sancionarn, segn sea el caso, las siguientes leyes
que permitirn, entre otras, afianzar la poltica territorial:
4.3.1.1. Ley de Ordenacin del Territorio.
4.3.1.2. Ley de Planificacin.
4.3.1.3. Ley Orgnica y Ley Penal del Ambiente.
4.3.1.4. Ley de Gestin y Mitigacin de riesgos.
4.3.1.5. Ley de Ordenacin Urbanstica.
4.3.1.6. Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias
del poder pblico.
4.3.2. Elaboracin de planes.
Se elaborarn los planes requeridos para establecer las pautas que contribuirn al logro del
desarrollo territorial equilibrado
4.3.2.1. Plan Nacional de Desarrollo Regional y Planes regionales de desarrollo.
4.3.2.2. Plan Nacional de Ordenacin del Territorio y Planes estadales de Ordenacin del
Territorio.
4.3.2.3.Planes de Ordenacin Urbanstica y Planes de desarrollo urbano local.
4.3.2.4. Planes de sectores estratgicos (hierro, acero, aluminio, forestal, turismo, etc)
4.3.2.5. Plan Nacional de Mitigacin de riesgos.
149
4.3.3. Consolidacin de un sistema de ciudades en el mbito nacional, adecuado a

la estrategia de ocupacin territorial.
Se consolidar un sistema de ciudades en el cual se definan las vocaciones y jerarquas de
los principales centros poblados del pas en correspondencia con la nueva estrategia territorial
de descentralizacin desconcentrada.
4.3.3.1. Ocupacin eficiente de las reas urbanizadas.
Se consolidar el eje centro norte costero y, dentro de l, se fortalecer el rea

Metropolitana de Caracas como centro de negocios nacional e internacional, prestatario
de servicios altamente especializados y asiento de las principales actividades poltico
administrativas, econmicas y financieras, acompaado de medidas que tiendan a limitar
el crecimiento incontrolado de los diferentes centros poblados.
Se fortalecern los centros regionales (Barcelona-Puerto La Cruz, Ciudad Guayana,
Maracay, Valencia, Barquisimeto, San Cristbal y Maracaibo) como prestatarios de
servicios altamente especializados, atractivos a la inversin pblica y privada.
Se fortalecern los centros subregionales de primer orden (Valle de la Pascua, El TigreSan Jos de Guanipa, Porlamar-Pampatar-La Asuncin, Carpano, Cuman, Maturn,
Tucupita, Ciudad Bolvar, Puerto Ayacucho, San Fernando de Apure, Calabozo, San
Juan de los Morros, Puerto Cabello-Morn, San Carlos, San Felipe, Acarigua-Araure,
Guanare, Guasdualito, El Viga, Mrida, Valera-Trujillo, Ciudad Ojeda-Cabimas, CoroLa Vela, Punto Fijo-Los Taques, Machiques) como prestatarios de servicios especializados,
asiento de las principales actividades poltico administrativas y econmicas a nivel
subregional y/o estadal, y lderes de sus espacios geogrficos y econmicos, segn sus
vocaciones locales.
4.3.3.2. Fortalecimiento del eje San Cristbal-Tucupita.

4.3.3.3. Consolidacin de centros fronterizos e indgenas
Se consolidarn reas y centros poblados fronterizos as como comunidades indgenas, y

se integrarn al desarrollo nacional, reafirmando la seguridad de las personas y bienes de
las poblaciones fronterizas y protegiendo y manteniendo las especificidades sociales,
culturales y econmicas de las comunidades indgenas.
4.3.4. Recuperacin, mejoras y construccin de la infraestructura bsica y de

servicios, as como dotacin y equipamiento de la misma, de manera equitativa
tanto el mbito urbano como en el rural.
4.3.4.1. Vivienda y servicios conexos: salud, educacin, recreacin y deporte.
4.3.4.2. Servicios de redes: agua potable y cloacas y alcantarillado que contribuyan a
mejorar las condiciones de habitabilidad de los centros poblados de mbito urbano y de
mbito rural.
4.3.4.3. Vialidad terrestre, fluvial y ferroviaria.
4.3.4.4. Vialidad portuaria y aeroportuaria.
Para articular el territorio, se implementarn programas de recuperacin, mejoramiento,
150
construccin y/o ampliacin de la vialidad terrestre, fluvial y ferroviaria, as como la

infraestructura portuaria y aeroportuaria; paralelamente, se establecer un sistema multimodal
de transporte, para conectar eficientemente las fuentes de materia prima con los centros de
produccin, los centros de consumo y los puertos de exportacin, y permitir la articulacin
del pas y su integracin a los pases vecinos a travs de las fachadas andina, amaznica y
caribea.
4.3.4.5. Telecomunicaciones
Se mejorar la calidad y cobertura de los sistemas de telecomunicaciones existentes y se
promover el establecimiento del servicio en zonas urbanas y rurales deficitarias.
4.3.4.6. Energa.
Se mejorarn los sistemas de transmisin y distribucin de energa para prestar un servicio
de calidad.
Se aumentar la capacidad de generacin de electricidad en las zonas deficitarias del
pas, utilizando las distintas fuentes energticas de acuerdo a su disponibilidad en la regin
o localidad a abastecer.
Se intensificar el uso de gas en el pas.
4.3.4.7. Turstica.
4.3.4.8. Se equipar la planta fsica educativa y mdico asistencial, entre otras, para su adecuado
funcionamiento; y se mejorar la dotacin, en calidad y cobertura, de los servicios de agua
potable, tratamiento de aguas servidas, aseo urbano y domiciliario y disposicin de desechos
slidos, entre otros, que permitirn crear condiciones atractivas para la localizacin de poblacin.
4.3.5. Establecimiento de incentivos, as como de estmulos a actividades
econmicas complementarias, que permitan atraer la inversin a los fines del
desarrollo territorial equilibrado.
a) El desarrollo se financiar a travs de diferentes tipos de incentivos fiscales especiales que
se disearn para atraer capital privado nacional e internacional hacia la construccin de
grandes infraestructuras; para estimular su participacin en actividades econmicas
estratgicas, como agricultura, industria manufacturera, turismo, etc, as como en actividades
econmicas complementarias y en el rea de telecomunicaciones (tarifas de servicios
subsidiadas, financiamiento en condiciones ventajosas, entre otras medidas)
b) Se establecern acuerdos binacionales para la construccin de infraestructura en regiones
fronterizas que les permitan su integracin con el resto del pas y con los pases vecinos.
c) Se fomentar la pequea y mediana empresa del sector de la construccin y la
autoconstruccin de viviendas, y estimular la conformacin de microempresas y asociaciones
cooperativas de la poblacin., como actividades que generan una alta democratizacin del
empleo.
d) Se usarn los instrumentos crediticios y fiscales de las polticas habitacionales como estmulo
a los centros poblados a fortalecer.
4.3.6. Desarrollo de modelos de gestin territorial que permitan fortalecer las
capacidades en los mbitos estadal y municipal.
151
a) Se fortalecern las capacidades de los gobiernos estadales y municipales y de las autoridades

locales fronterizas.
b) Se impulsar la incorporacin de la sociedad civil al quehacer, mantenimiento y mejora de
los servicios bsicos, y la formacin de mancomunidades para la administracin y
mejoramiento de la infraestructura de servicios.
c) Se generarn condiciones favorables para la incorporacin de la poblacin, especialmente
de los productores, en la construccin y mantenimiento de la vialidad rural.
d) Se impulsar la articulacin y fortalecimiento de la coordinacin entre los diferentes niveles
de gobierno, nacional, estadal y municipal, para la recuperacin de la vialidad, a travs de
planes de trabajo coordinados, con nfasis en las principales vas para el transporte masivo.
OBJETIVO
Fortalecer la soberana nacional y promover un mundo multipolar.
La poltica internacional est dirigida a estimular la gestacin de un mundo multipolar,
diversificando las modalidades de relacionamiento, privilegiando las relaciones con los pases
latinoamericanos y caribeos y redefiniendo el modelo de seguridad hemisfrica.
5.1 Impulsar la multipolaridad de la sociedad internacional.
Con el propsito de revertir la tradicional concentracin de poder en los organismos
internacionales y estimular la accin concertada de los pases en vas de desarrollo,
estimularemos la solidaridad y la cooperacin entre los distintos actores del sistema internacional,
para que las directrices que, de ella, emerjan, sean el resultado de una interaccin equitativa
en la toma de decisiones mundiales.
La mayor legitimidad que se derivar de esta democratizacin permitir contrarrestar las
medidas unilaterales de carcter extraterritorial.
5.1.1 Configurar un sistema mundial ms equilibrado
Se propiciarn cambios estructurales en los organismos internacionales con la finalidad de
fortalecer las posiciones de los pases en desarrollo.
De la misma manera, se defendern iniciativas para la supresin de medidas unilaterales de
carcter extraterritorial.
5.1.2 Promover la democracia participativa y protagnica
Se reiterar, en foros mundiales y regionales, la importancia y significacin de la democracia
participativa.
5.1.3 Coadyuvar a la promocin y proteccin de los Derechos Humanos
Se mantendr una presencia activa en los foros internacionales que traten el tema de los
Derechos Humanos, en particular la Comisin de Derechos Humanos de la ONU y en la
OEA. Esto supone promover la ratificacin del Estatuto de la Corte Penal Internacional y
participar activamente en la elaboracin de la Carta Andina de Derechos Humanos.
5.1.4 Intensificar el apoyo al proceso de pacificacin regional
Continuaremos colaborando activamente en las negociaciones de paz del conflicto interno
colombiano y auspiciaremos iniciativas tendentes a fomentar la confianza, el dilogo, la solucin
pacfica de las controversias y la seguridad en la regin.
156
5.2 Promover la integracin latinoamericana y caribea.

Teniendo claro el mandato constitucional de la integracin, es importante resaltar que los
desafos que representa el desarrollo humano, las desigualdades sociales y los altos niveles de
pobreza podrn abordarse con mayor eficacia en la medida en que los pases de Latinoamrica
y el Caribe profundicen su integracin regional y fomenten efectivamente, tanto el dilogo y la
cooperacin Sur-Sur como el Norte-Sur.
Por ello, la cohesin de los pases latinoamericanos y caribeos, mediante la consolidacin e
instrumentacin de su identidad comn, se convertir en el mecanismo idneo para ampliar las
oportunidades de crecimiento y desarrollo de la regin y mejorar en forma sostenida y equitativa
sus niveles de bienestar social.
5.2.2. Impulsar la integracin poltica como opcin estratgica

En aras de darle contenido poltico al proceso de integracin, impulsaremos el concepto
de una poltica de seguridad y defensa comn latinoamericana.
En el mismo orden de ideas, propugnaremos el desarrollo de una poltica exterior comn
andina y el fortalecimiento del Grupo de Ro como el mecanismo ms representativo de la
regin en materia de concertacin poltica.
5.2.1. Impulsar un nuevo modelo de integracin econmica en Amrica Latina y
el Caribe
El estimulo de un mundo multipolar y la cristalizacin de una estructura internacional ms
participativa y democrtica supone privilegiar las iniciativas regionales. En este sentido, se
impulsar el ingreso de Venezuela como Miembro Asociado de MERCOSUR y la asociacin
entre MERCOSUR y CAN y se supeditar las negociaciones del ALCA a la previa conclusin
de los acuerdos latinoamericanos.
En aras de profundizar los acuerdos vigentes, impulsaremos los acuerdos destinados a
desarrollar la agenda social y la integracin econmica entre los pases andinos.
De la misma manera se promover el funcionamiento de los Grupos de Alto Nivel del G3 y su Acuerdo de Libre Comercio y se profundizar la presencia de Venezuela en
Centroamrica y el Caribe en materia ecolgica, pesquera y de explotacin de hidrocarburos.
5.2.3. Potenciar el intercambio cultural y humano en el rea Latinoamericana y
del Caribe
Crearemos ctedras bolivarianas en los pases latinoamericanos y fortaleceremos la actividad
de los Institutos Venezolanos de Cooperacin y Cultura existentes en el Caribe
De la misma manera, negociaremos la unificacin de criterios legales en Amrica Latina
para permitir la validez continental de los certificados profesionales y haremos seguimiento a
la propuesta del pasaporte andino
5.2.4 Propulsar el acercamiento de Amrica Latina con otros pases y regiones
Se continuar estimulando el dilogo del Grupo de Ro con la Unin Europea, Japn,
China, India y Rusia e intensificaremos la presencia de Venezuela en el Foro Amrica Latina
- Asia del Este. De igual modo, apoyaremos el inicio de un dilogo interregional Amrica
EQUILIBRIO INTERNACIONAL
157
Latina frica, estableciendo un puente entre el Grupo de Ro y la Unin Africana
5.3 Consolidar y diversificar las relaciones internacionales.

El reacomodo de la escena internacional, a partir del desplome del sistema bipolar, no ha
cesado; por ello la cooperacin entre los pases en desarrollo es cada da ms necesaria para
incrementar los ndices de bienestar de sus habitantes y lograr, fomentar el dilogo coherente,
decidido y homogneo con los pases desarrollados.
5.3.1 Reafirmar las relaciones con los pases vecinos y los socios econmicos de
Venezuela
Intensificaremos el dilogo y la cooperacin con los pases vecinos y profundizaremos la
relacin comercial, especialmente la energtica, con los Estados Unidos, Suramrica,
Centroamrica, el Caribe, China, India, Rusia.
En el mismo orden de ideas, propulsaremos una vinculacin ms intensa y diversificada
con la Unin Europea.
5.3.2 Fortalecer la cooperacin Sur Sur
El fortalecimiento de las relaciones entre los pases latinoamericanos, africanos y asiticos
ser posible en la medida en que los organismos de consulta y concertacin, tales como el
Grupo de los 15, el Grupo de los 77, el Movimiento de Pases No Alineados y el Grupo de
Ro perfeccionen sus mecanismos de actuacin. Venezuela dar un decidido apoyo para que
esto sea posible.
5.3.3 Ampliar las relaciones con otras regiones y pases
La construccin de espacios multipolares supone ampliar el nmero de pases con los
cuales Venezuela mantiene relaciones activas y profundizar la calidad de esas relaciones. En
este sentido, se estimular la presencia poltica e intercambio comercial con pases
extracontinentales.
5.4 Fortalecer el posicionamiento de Venezuela en la economa

internacional.
Si bien es cierto, que la constante interaccin efectuada en el seno de Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) ha favorecido el incremento de los precios del crudo y
mejorado nuestros ingresos para atender el desarrollo social, no lo es menos, que la volatilidad
asociada a la dependencia de la exportacin de un solo producto, requiere de una accin
igualmente decidida en el fortalecimiento de la posicin de Venezuela en la economa mundial,
lo cual, debido a los acelerados cambios tecnolgicos observados en los ltimos aos, supone
un esfuerzo deliberado y sistemtico por ampliar nuestras exportaciones no tradicionales y
aadir valor a las tradicionales.
5.4.1 Afianzar la vigencia y la proyeccin de la OPEP
Se continuar el decidido apoyo al fortalecimiento de la OPEP y su poltica de estabilizacin
158
de precios. Esto supone, adems de velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos
durante la Segunda Cumbre OPEP y estrechar la cooperacin con otros pases productores,
alentar la inclusin de nuevos miembros en la Organizacin, particularmente del Asia Central
5.4.2 Acelerar la internacionalizacin de la economa de Venezuela
La volatilidad de la economa venezolana se aminorar en la medida en que se identifiquen
y exploten nuevos mercados para productos no tradicionales; lo cual demanda el
fortalecimiento de las capacidades econmicas y comerciales de las misiones diplomticas.
5.4.3 Contribuir al incremento de las asociaciones estratgicas
Con la finalidad de incrementar el valor agregado de las exportaciones energticas
venezolanas y diversificar sus mercados se ampliarn las inversiones de PDVSA en el mercado
refinador suramericano; de la misma manera, se apoyar la internacionalizacin de la CITGO
hacia Centroamrica, Puerto Rico y el resto del Caribe y se respaldar la insercin de PDV
en el Norte de Brasil.
Con la finalidad de incrementar la valorizacin de la tecnologa petrolera venezolana, se
continuar estimulando la venta de ORIMULSIN a los mercados de China, India y Europa
Oriental.
5.5 Promover un nuevo rgimen de seguridad integral hemisfrico.

En base de la nueva constitucin bolivariana, se definir un nuevo rgimen de seguridad
hemisfrica cuyo atributo fundamental ser su carcter integral y multidimensional. Ella permitir
profundizar los espacios multipolares de insercin. En este sentido, los objetivos sern los
siguientes:
5.5.1 Implementar el nuevo modelo de la Fuerza Armada Nacional.
Desarrollar un nuevo modelo de Fuerza Armada que estimule la inteligencia colectiva, el
desarrollo econmico, la estabilidad poltica, la integracin social, el desarrollo tecnolgico y
la ocupacin eficiente del territorio.
5.5.2 Fortalecer la defensa regional.
Se desarrollarn iniciativas, particularmente con los pases vecinos, encaminadas a construir
un marco estable de seguridad y cooperacin internacional, inspirados en intereses comunes,
que permitan el fortalecimiento de instituciones regionales econmicas y hemisfricas militares.
159
ESTRATEGIAS
Pluralizacin multipolar.
El equilibrio internacional se orientar a estimular la gestacin de espacios multipolares que
se contrapongan a la dinmica unipolar y globalizante resultado de la abrupta terminacin de
la era bipolar. En efecto, a pesar del poder avasallador de la globalizacin, nos encontramos
en medio de un orden mundial en gestacin, donde hay posibilidades de orientar el sistema
internacional por cauces ms democrticos y de mayor participacin para todos los Estados
en las decisiones globales que los afectan.
Esto ser posible, mediante la pluralizacin de las relaciones internacionales, tanto en
trminos del nmero de pases con los cuales Venezuela mantiene relaciones activas, como la
diversidad y calidad de esas relaciones.
5.1 En cuanto al objetivo de IMPULSAR LA MULTIPOLARIDAD DE LA

SOCIEDAD INTERNACIONAL, se plantea, como estrategia fundamental,
el fortalecimiento de los organismos supranacionales y de las iniciativas
multilaterales.
La instrumentacin de esta estrategia exige una serie de polticas y medidas, que enmarquen
los planes, programas y proyectos para que respondan al propsito general. Entre ellas,
podemos destacar las siguientes:
5.1.1 Apoyar reformas tendentes a democratizar el proceso de toma de decisiones
en los organismos internacionales.
Se apoyarn los esfuerzos destinados a reformar y ampliar el Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas;
Se propondr una reevaluacin de los criterios utilizados por los organismos financieros
internacionales para otorgar prestamos y ayudas;
Continuar denunciando las medidas unilaterales impuestas por las grandes potencias.
5.1.2.- Coadyuvar a la promocin y proteccin de los derechos humanos.
Se destacar la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos, para que los
derechos econmicos, sociales, polticos y culturales tengan la misma relevancia que los
derechos polticos y civiles.
Se aprobar la Ley de Refugiados y Asilados;
Se apoyar el trabajo de las organizaciones no gubernamentales en esta materia.
5.1.3.- Contribuir al perfeccionamiento de una agenda comn de los pases del
Sur.
160
Estimular foros, conferencias y eventos en temas como inversiones, transferencia de

tecnologa, reduccin de deuda externa, generacin de bienes pblicos internacionales y
preservacin de la biodiversidad.
Estimular el fortalecimiento del grupo de no alineados y el G-15.
Propiciar la reduccin de gastos militares y la gestacin de iniciativas tendentes a fomentar
la confianza, el dilogo y la solucin pacfica de controversias.
5.2 La PROMOCIN DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA Y

CARIBEA, se plantea, como estrategia, la profundizacin de la
integracin econmica y social y el impulso del sistema poltico
latinoamericano. Para ello se han diseado las siguientes polticas y
medidas:
5.2.1.- Impulsar el ingreso de Venezuela como miembro asociado del
MERCOSUR y la asociacin entre MERCOSUR y la CAN.
Esto con la finalidad de que se consolide un espacio econmico sudamericano mediante la
convergencia progresiva entre la Comunidad Andina y el Mercosur que, afianzados en un
solo gran bloque, sea lo suficientemente slido para enfrentar un reto como el planteado por
el ALCA.
5.2.2.- Intensificar presencia de Venezuela en el Caribe
Fortalecer Institutos Venezolanos de Cooperacin y Cultura.
Fortalecer embajadas venezolanas en las naciones caribeas.
Diversificar intercambios de Venezuela con la regin.
5.3 El objetivo de CONSOLIDAR Y DIVERSIFICAR LAS RELACIONES

INTERNACIONALES, estar sustentado por el dialogo directo entre los
jefes de estado con la finalidad de sentar un piso poltico slido al
desarrollo futuro de las relaciones bilaterales. Al mismo tiempo,
permitir proyectar la propuesta transformadora venezolana en el
sistema internacional sobre la base de las siguientes polticas y medidas:
5.3.1.- Intensificar las relaciones econmicas con Asia
Se estimular el incremento del flujo comercial y las inversiones con Japn, China, Corea
e India; de la misma manera se ampliar la presencia diplomtica en los pases miembros de la
ASEAN, en particular Malasia y Singapur.
5.3.2.- Iniciar acercamiento con pases del Asia Central y del Medio Oriente
Se profundizarn las relaciones polticas y de cooperacin con los pases del Medio Oriente,
enfatizando las relaciones bilaterales con los pases rabes y promoviendo el intercambio con
Israel. De la misma manera, en virtud de su potencialidad energtica, se iniciarn contactos
diplomticos con Uzbekistn, Tayikistn, Kirguizistn, Turkmenistn, Kazakstn y Azerbaiyn
y se evaluar la factibilidad de establecer una Embajada en Kazakstn con jurisdiccin en
esos pases
161
5.3.3.- Estimular intensificacin de relaciones con Francia, Rusia, China e Irn

En el marco de la diplomacia multipolar se estimularn los intercambios econmicos y
acuerdos polticos con pases seleccionados de Asia y Europa.
5.3.4.- Ampliar relaciones de cooperacin con pases de Europa Oriental
Se estimular la venta de orimulsin en el mercado de Europa Oriental, al mismo tiempo,
se incrementar la presencia diplomtica en la regin.
5.4 El FORTALECIMIENTO DEL POSICIONAMIENTO DE VENEZUELA

EN LA ECONOMA INTERNACIONAL estar basado en la mejora y
diversificacin de la oferta exportadora venezolana.
5.4.1.- Contribuir al fortalecimiento de la Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo
Se velar por el cumplimiento de los acuerdos de produccin y se alentar la incorporacin
de nuevos miembros. De la misma manera de promover la cooperacin entre las empresas
nacionales petroleras de la organizacin y se ampliar el alcance del Fondo OPEP.
5.4.2.- Contribuir al incremento de las asociaciones estratgicas
Se estimular la conformacin de empresas binacionales con pases vecinos con la finalidad
de capitalizar las economas de escala derivados de mercados ms grandes. En el mismo
orden de ideas, se apoyarn las asociaciones estratgicas en el sector aluminio y siderrgico.
5.4.3.- Incrementar el valor aadido de las exportaciones energticas
Se apoyar la ampliacin de la presencia de PDVSA en el mercado refinador suramericano,
as como de la internacionalizacin de la CITGO hacia Centroamrica, Puerto Rico y el Caribe
y la incursin de PDV en el Norte del Brasil.
5.4.4.- Estimular la creacin de un nuevo sector exportador
Se transformar el marco institucional de apoyo a las exportaciones no tradicionales,
fortaleciendo a BANCOEXPO e incrementando las agregaduras comerciales del Ministerio
de Relaciones Exteriores.
5.5 Finalmente, la PROMOCIN DEL NUEVO RGIMEN DE

SEGURIDAD INTEGRAL HEMISFRICA estar basado en la
incorporacin de la Fuerza Armada Nacional al desarrollo nacional y
hemisfrico, sobre la base de las siguientes estrategias:
5.5.1.- Creacin de unidades de desarrollo
Se propiciar la participacin ciudadana en unidades cvico-militares que puedan dar
respuesta a las demandas de la poblacin.
5.5.2.- Promocin del dilogo democrtico en la integracin:
162
Se estimular el dilogo democrtico con los pases de la regin en torno a formas eficaces
de cooperacin que respeten la convivencia pacfica, el respeto mutuo y la igualdad jurdica
de las naciones.

Venezuela construye su camino hacia la revolución bolivariana

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Repblica Bolivariana de Venezuela

Venezuela construye su camino,

en transicin hacia la revolucin bolivariana.

Lneas Generales del Plan Nacional de Desarrollo

Venezuela construye su camino...

mundial, enfatizando la integracin de las naciones latinoamericanas y caribeas.

Hugo Chvez Fras

Construyendo un modelo para Venezuela

ejercer los derechos de los ciudadanos.

atencin primaria, apoyada en la organizacin comunitaria de la poblacin, objeto de su

El nuevo modelo de desarrollo de la sociedad venezolana

de origen petrolero, incrementarn sustantivamente los ingresos fiscales no petroleros.

del Estado, orientarn la creacin de condiciones macroeconmicas propicias para promover

requiere necesariamente una reduccin significativa de la pobreza y de las desigualdades

un crecimiento econmico sostenido, mediante la incorporacin del cambio tecnolgico y la

legislacin estable necesarias para el Plan.

Alcanzar un crecimiento econmico sostenido.

1.1.1 Diversificar la produccin.

Organizar un sistema integral de fomento a las exportaciones no petroleras.

El surgimiento de un vigoroso sector de exportaciones no petroleras exigir una accin

estratgicas de mercado y dentro de la flexibilidad que se debe obtener en los acuerdos de

competencia, la explotacin racional de recursos y el aprovechamiento de aquellos eslabones

Adecuar las polticas comerciales al plan nacional de desarrollo agrcola y alimentario.

Mejorar las instituciones de fomento y financiamiento al sector agrcola.

Mejorar la informacin tcnica y de mercados para el productor agrcola.

La agricultura venezolana es un sector fuertemente afectado por la desinformacin y la

y actualizada posible en cualquier materia de inters para el productor.

Mejorar y ampliar los programas de formacin y capacitacin tcnica y empresarial.

La posibilidad de mantener y elevar la productividad agrcola depende de la actualizacin

Vincular la pequea y mediana empresa y la gran empresa.

Es necesario superar el actual, desorganizado y cuasi anrquico sistema de funcionamiento

a las PYME, otorgndole preferencias razonables en las licitaciones de adquisiciones

Establecer mecanismos de incentivos financieros o tributarios al sector.

Como parte de la poltica de promocin y respaldo a las PYME se ha previsto desarrollar

Simplificar los trmites burocrticos y administrativos.

Un subprograma especial del desarrollo de un sector de las PYME, lo constituye el estmulo

Masificar los programas de formacin cientfica y tecnolgica.

La ciencia y tecnologa acompaarn e inducirn los cambios tcnicos requeridos en el

Crear instrumentos financieros para estimular la investigacin cientfica y tecnolgica.

El impulso a la investigacin cientfica y el apoyo a las creaciones cientficas deben contar

Desarrollar el concepto de Cadena Financiera

A los fines de respaldar apropiadamente la funcin financiera pblica y privada, se ha

Eliminar la volatilidad econmica.

1.2.1 Lograr condiciones macroeconmicas para un crecimiento estable.

Alcanzar el equilibrio intertemporal de las cuentas fiscales.

Un elemento fundamental del objetivo de crecimiento estable est vinculado a la poltica

Concentrar el gasto fiscal en la solucin de la problemtica social.

Modernizar la gestin pblica.

La funcin pblica ineficiente ha venido penalizando gravemente la capacidad del Estado

gasto y se continuar la reestructuracin de la gerencia pblica hasta optimizar sus resultados

Fortalecer la autonoma del Banco Central de Venezuela.

El Banco Central de Venezuela atendiendo la pauta constitucional, con estricto apego a la

la tasa de cambio ser la expresin de la conquista de los mercados transables, determinada

Disear una poltica comercial complementaria a la cambiaria.

Para ello deber desarrollarse el marco jurdico e institucional adecuado. Se proceder a

Internalizacin de los hidrocarburos.

1.3.1 Asegurar la colocacin de crudos y productos

procesos, y midiendo continuamente el desempeo de las empresas del sector petrolero

Fortalecer las relaciones con la OPEP y los pases productores no OPEP.

Se continuar fortaleciendo las relaciones con la OPEP, a fin de restituirle el control de la

Diversificar los mercados del petrleo crudo y sus productos derivados.

Superar las dificultades operacionales de la industria petrolera