PROBLEMTICAS COMUNES EN ASOCIACIONES CIVILES: ANLISIS A

PARTIR DEL DIAGNSTICO ELABORADO POR ESTUDIANTES DE

ADMINISTRACIN DE PRCTICAS PROFESIONALES COMUNITARIAS

32 Congreso Nacional de ADENAG

Administracin y Diversidad. Nuevos espacios para la docencia
Universidad Nacional de Lujan,
26 y 27 de Mayo 2016

Autores:
Lic. HUERGO, Ma. Consuelo consuelo.huergo@gmail.com
Lic. BORGNA, Santiago N. sborgna90@gmail.com
Est. MORASSO, Celeste celeste_mdq@hotmail.com
Eje 1. Las particularidades de las organizaciones no empresariales
Palabras Clave
asociaciones civiles - problemticas comunes - dificultades para la administracin
Resumen
Este trabajo pretende compartir las experiencias y reflexiones del equipo docente
del Seminario de Prcticas Profesionales Comunitarias sobre las problemticas
del mbito de la Administracin detectadas en asociaciones civiles donde han
trabajado estudiantes de la Lic. en Administracin. Si bien algunos integrantes del
equipo adicionalmente formamos parte de ctedras de Administracin General,
este trabajo no se gesta en ese marco. Aunque nos pareca interesante compartir
las reflexiones sobre competencias generales del Lic en Administracin que son
abordadas durante las asignaturas de Administracin General y puestas en crisis a
partir de este dispositivo. As como tambin proponer este trabajo como el
puntapi para crear espacios reflexivos disciplinares aplicados a este tipo de
organizacin.

Introduccin
Desde el ao 2005 se implementaron en la Facultad de Ciencias
Econmicas y Sociales, Prcticas Profesionales Comunitarias como requisito
curricular de sus Planes de Estudios; con 30hs de intervencin por cada
estudiante acompaadas por un Seminario de conceptualizacin y su
correspondiente evaluacin.
Desde el ao 2008, han recorrido el Seminario y realizado la Prctica ms
de 1.100 estudiantes que se han involucrado con cerca de 400 instituciones (ONG,
Cooperativas, Sociedades De Fomento, entre otros) concretando al menos
33.000 horas de Prcticas con destacados resultados, no slo en la dimensin del
aprendizaje sino tambin en la intervencin comunitaria. La experiencia ha sido
presentada en numerosos Congresos y galardonada con el Premio Presidencial a
Experiencias Solidarias en Educacin Superior en el 2010, y declarada de inters
por el Honorable Concejo Deliberante del Partido de General Pueyrredon, segn
Expediente 2103-U-2011.
Propsito
En la historia del Seminario, como parte de su crecimiento hemos elaborado
algunos documentos de reflexin sobre nuestras prcticas, que se han presentado
en diversos congresos de extensin universitaria y en jornadas de investigacin
relacionadas con la metodologa del Aprendizaje en Servicio Solidario. En dichas
reflexiones se pudo arribar a conclusiones sobre los resultados que obtienen en
sus aprendizajes los estudiantes la Lic. en Administracin al realizar prcticas preprofesionales en contextos de organizaciones no tradicionales para el ejercicio
profesional de la disciplina. Sin embargo en este momento, nos interesa
profundizar especficamente sobre el diagnstico que los estudiantes
elaboran respecto de las entidades con quienes trabajan. Especialmente
identificar aspectos problemticos, para la administracin de las
asociaciones civiles.
Durante la cursada los estudiantes deben trabajar en grupos que se va a
mantener durante toda la cursada. Se espera que los grupos se constituyan en
equipos, esperamos adems se constituya en un espacio de acompaamiento
recproco, donde compartir sus dudas, temores, y satisfacciones por el trabajo
emprendido. Los equipos no podrn ser de ms de dos (2) integrantes ya que es
fundamental que sean equipos efectivos para el trabajo, en cuanto a la
coordinacin de tareas y responsabilidades. Por otro lado, cada estudiante
aportar 30 hs de intervencin por lo que las tareas que se propongan llevar
adelante deben justificar la carga horaria total a cumplir.
De igual manera se promueve que los equipos estn compuestos por
estudiantes de ms de una disciplina ya que permite el intercambio de saberes y
romper con la perspectiva mono-disciplinar en la resolucin de problemas. Aun el
problema ms especfico requiere para su resolucin ojos que miren mas all de la
disciplina y del problema concreto. No hay que olvidar que la realidad es una sola
que cada uno mira desde sus propios anteojos, y ya lo dice el dicho cuatro ojos

ven ms que dos y mucho ms que cuatro si complementan sus conocimientos en

el ejercicio de observar.
Una vez que los equipos se conforman, deben tomar contacto con una
organizacin de la sociedad civil, que se encuadre en lo propuesto por el
Seminario, y que presente al momento de la intervencin alguna problemtica que
pueda ser abordada desde la ciencia econmica. La modalidad de trabajo que se
propone llevar adelante se enmarca en el paradigma de la integralidad que implica
la integracin de las misiones universitarias; enseanza, extensin e investigacin.
Desde este rol en el aula y extramuros se sita al estudiante ante la necesaria
vinculacin entre la prctica investigativa (asociada a la prctica del mtodo
cientfico) y la realidad local, como estrategia para desarrollar aprendizajes fuertes
y significativos del contenido acadmico particular. Operativamente implica que los
estudiantes se siten en relacin a las organizaciones, no desde relaciones
unilaterales donde los estudiantes poseedores de un saber van a resolver los
problemas de los dems; sino posicionarse asumiendo que las organizaciones son
poseedoras de saberes y que es en la comunin de stos, dnde efectivamente se
producen los aprendizajes transformadores para ambos.
Desarrollo
En estos aos de experiencia hemos observado a partir del trabajo de los
estudiantes, que las organizaciones presentan problemticas comunes que
desafan las capacidades de los estudiantes no tanto por la complejidad tcnica
sino por las caractersticas culturales propias de estas entidades.
Las organizaciones analizadas son Asociaciones Civiles sin fines de lucro,
que pueden ser definidas como organizaciones cuya tica se traduce en los
siguientes principios: finalidad de servicio a los miembros o a la colectividad;
autonoma de gestin; procesos de decisin democrtica; primaca de las
personas y del trabajo sobre el capital. (...) Su xito se mide esencialmente por la
cantidad y calidad de servicio provisto, es decir por la magnitud de su aporte al
bienestar de sus asociados o al bienestar general. La meta no es acumular capital
sino emplearlo en la misin de la organizacin.
En nuestro caso analizaremos tres tipos; a) Clubes Deportivos y Sociales,
b) Asociaciones vecinales; c) Asociaciones que trabajan diferentes temticas. En
la mayora de lo casos se trata de asociaciones pequeas, administradas de forma
voluntaria y con gran dependencia econmica del Estado y en cuyo accionar
comparten las dificultades respecto de algunas cuestiones. Hemos identificado
cuatro reas donde se presentan problemticas comunes, las mismas sern
descritas a continuacin.
1. ORGANIZACIN INTERNA
El problema de darse a conocer
El principal problema que identifican las organizaciones y los estudiantes, radica
en la dificultad para establecer vnculos con los distintos tipos de participantes.
Estas organizaciones nacen en el territorio por iniciativa de personas conmovidas
por la temtica o la realidad barrial por lo que sera esperable que la comunidad
acompae sus acciones con participacin y compromiso. Son fundadas para

cumplir con alguna necesidad o utopa de un sujeto o conjunto de sujetos (mito

fundador), (Amilkar, 2010) En este sentido es importante destacar que la
participacin y filiacin tienen comportamiento cclico que varan en cada tipo de
organizacin. En particular en las asociaciones vecinales, la vida poltica interna
de las mismas en la mayora de los casos vuelve proclives a sus conductores a
asumir referencias territoriales que no siempre se corresponden con la realidad.
Por tanto ante la eventualidad de elecciones para los cargos principales, suceden
nuevas filiaciones y un incremento en la participacin que se sostiene durante una
primer etapa luego de asumidas las nuevas autoridades. En los clubes analizados
la participacin tiene correlacin por un lado con el impulso sostenido por el
recambio en sus conducciones, as como por el logro de objetivos deportivos
relevantes.
Con independencia de lo anterior, estas organizaciones han mencionado algunos
problemas operativos respecto de la gestin de la informacin sobre sus
asociados. Particularmente, no llevan adelante un registro ordenado y actualizado
de socios, lo que les imposibilita tomar decisiones que permitan sostener o
recuperar el inters en las actividades de la organizacin. Existe una diferencia en
el uso de la informacin, cuando se trata de convocar a las actividades especficas
organizadas por la entidad respecto de convocarlos para las tareas de gestin de
la misma. En el primer caso, las entidades buscan sostener la participacin en las
diferentes propuestas por lo que la informacin del socio debera permitirles
conocer la asistencia y regularidad para detectar reas de inters para prximas
convocatorias. Por otra parte, en la medida que se conoce ms profundamente a
los socios, no slo aumenta la efectividad de las propuestas sino que tambin
pueden pensarse nuevas estrategias de cara a la segunda cuestin: el
compromiso institucional. Una de las entidades analizadas propona, a modo de
ejemplo, generar un programa de beneficios a los socios del club que trascendiera
las actividades propias y posibilitara descuentos en rubros afines u otras
actividades recreativas. Buscaban con ello convocar a los usuarios desde una
perspectiva ms integral de la recreacin y mostrar una conduccin activa,
presente y participativa.
Otro de los aspectos relevados se encuentra relacionado con el ejercicio y la
distribucin de poder dentro de las organizaciones. En particular abordaremos
cuestiones referidas a la distribucin de tareas y responsabilidades por un lado y
por otro a las caractersticas de los procesos decisorios.
Lograr la coordinacin
Cuando un grupo de individuos se une con la intencin de desarrollar
actividades sociales, comunitarias, culturales o cualquier que tienda al
bien comn (sin perseguir fines econmicos) queda constituida una simple
asociacin. Ahora bien, cuando esa agrupacin establece por escrito
ciertas reglas de funcionamiento, distribuye roles y responsabilidades,
especifica las tareas a las que se van a dedicar y solicita ante un
organismo de estado su reconocimiento como entidad jurdica (personera
jurdica) esa simple asociacin pasa a convertirse en una verdadera

asociacin civil. (GUIA DE GESTIN PARA ORGANIZACIONES SIN

FINES DE LUCRO, pg. 5)
Tal como se menciona al constituir su personera jurdica, al presentar su estatuto
social, las organizaciones construyen su manual de organizacin. Sin embargo en
la prctica los roles y responsabilidades all descritos no se corresponden. El
diagnstico realizado por los estudiantes indic que no basta slo con redactar el
estatuto sino que se requiere de acompaamiento para lograr fortalecer la
administracin de las mismas. En algunos de los casos, se pudo observar gran
desconocimiento de los roles a asumir y concentracin de tareas en algunos
integrantes con consecuencias directas en la distribucin de la informacin. Por
ejemplo, la descoordinacin entre profesores a cargo de actividades para el
registro de la asistencia no permita el cobro adecuado de las cuotas a los
asociados; o la falta de comunicacin entre los miembros provocaba la duplicacin
de las actividades.
La mayora de los inconvenientes fueron identificados por las organizaciones
como problemas netamente de comunicacin entre los miembros ya que eran
generadores de continuos conflictos entre los participantes. La condicin de
voluntarios en sus tareas agrega una dificultad adicional a los roles a desarrollar
ya que resulta difcil separar las diferencias personales de las asociadas a la tarea.
Por lo tanto abordar el problema de fondo, implica superar los conflictos
interpersonales para poder reflexionar sobre la propia participacin desde una
perspectiva crtica y que el dilogo sea vehculo de la despersonalizacin del
problema.
2.

TOMA DE DECISIONES

La mayora de estas organizaciones cuentan con una fuerte presencia de sus

fundadores o quienes toman como propias las mandas de la organizacin. Esto se
traduce no solo en liderazgos fuertes para el logro de los fines de la misma, sino
que en muchos casos se convierte en una caracterstica identitaria que
desfavorece el crecimiento de la organizacin.
Tal es as, que en los casos analizados se pudo observar la presencia de fuerte
centralizacin en la toma de decisiones por parte de los lderes que sumado a la
ausencia de mecanismos de consulta permite identificar lderes autoritarios
(Koontz y Weirich,1996). Sin embargo, aun cuando lo anterior es cierto. Por medio
de los relatos propuestos por lo estudiantes pudimos comprender que este modelo
de liderazgo se constituye como etapa final del proceso de aprendizaje sobre
cmo llevar adelante la funcin. Es decir resultan personas que han mostrado
fuertes compromisos con la organizacin y asumido en ello muchas
responsabilidades, hacindose carne de las problemticas y propuestas de la
entidad. Desde su rol como voluntarios comprometidos han realizado esfuerzos
para comprometer a otros esperando el mismo nivel de compromiso que el propio.
Los avatares en esta tarea han ido convirtiendo cada experiencia de delegacin en
una propuesta no cumplida, y cada proceso abierto y participativo en una
asamblea inconducente.

En este punto es importante destacar que se trata de miembros voluntarios que no

reciben estmulos econmicos para vincularse a la entidad. Al ser organizaciones
que tienen por fin la promocin de valores, la defensa de intereses, o
simplemente la coexistencia (Mayntz,1980) su principal fuente de adhesin se
encuentra en los resultados que originan sus actividades, las compensaciones que
debe proponer la organizacin deben permitir mantener el equilibrio con el tiempo
aportado. Pareciera no desprenderse de las prcticas de conduccin una clara
planificacin de este equilibrio que en los hechos se muestra profundamente
desequilibrado siendo una de las principales causas para que los voluntarios se
comprometan en diferentes niveles.
Tal como reflexionaba Etkin (ut supra) Sin renunciar a los fines de la institucin,
es necesario mejorar los procesos decisorios para que ellos reflejen la razn
moral, antes que las relaciones de poder o los intereses de los grupos
dominantes.
3.

SOSTENIBILIDAD ECONMICA

Habitualmente en las organizaciones del Tercer Sector el financiamiento se

produce por:
- Aportes de los fundadores: asignacin de fondos a una entidad por tiempo
indeterminado o bien acotado al cumplimiento de un determinado fin;
- Contribuciones o donaciones privadas: fondos que no requieren la
devolucin ni tienen un costo financiero; en algunos casos tienen
condiciones especiales en relacin al uso de tales fondos, o requieren su
devolucin en caso de incumplimiento de las condiciones de la donacin;
- Ingreso generado por prestaciones de servicios o venta de bienes;
- Subsidios o aportes del estado: en relacin con el objetivo de bienestar
social del estado;
- Prstamos: pueden tener las mismas caractersticas que los prstamo a
entidades con fines de lucro, o tener un costo mnimo o ser gratuitos.
(GUIA DE GESTIN PARA ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO,
pg. 4)
Dado que se trata de entidades sin fines de lucro, el aspecto econmico es una
problemtica generalizada en estas organizaciones. Entre las causas aludidas por
las organizaciones se encuentra la imposibilidad de realizarlas por sus propios
medios, por no asignarles importancia o por la falta de planificacin.
Consecuentemente en muchos casos, terminan dependiendo del Estado a travs
de diferentes programas y lneas de poltica pblica; o bien de diferentes
aportantes privados, pudiendo ser benefactores individuales (entre los que se
encuentran los aportes realizados por los fundadores y miembros permanentes de
estas organizaciones y los realizados por personas externas) o empresas que
realizan estos aportes como parte de sus prcticas de RSE. Slo en situaciones
ms crticas, se observa que se acude a diversas fuentes de crdito, con el costo
extra que las mismas implican y que puede ser riesgoso para la sostenibilidad de
la organizacin.

Tampoco se prev antes de las actividades los recursos econmicos necesarios

para que las actividades sean sostenibles, originando en muchos casos que las
organizaciones adquieran deudas con sus integrantes, al stos asumir
personalmente el financiamiento de las mismas.
En algunos casos, a partir de la labor de los estudiantes, se pudo poner en valor la
necesidad de coordinar la cobranza de cuotas sociales a los miembros de las
organizaciones, ya que es una de las principales fuentes de ingreso.
4.

CULTURA ORGANIZACIONAL

Entendemos por cultura organizacional los modos de pensar, creer y hacer cosas
en el sistema, se encuentren o no formalizados. Estos modos sociales de accin
estn establecidos y son aplicados por los participantes mientras pertenecen a los
grupos de trabajo, incluyendo formas de interaccin comunicativa transmitidas y
mantenidas en el grupo, tales como lenguajes propios del sistema, liderazgos
internos y preferencias compartidas.(Schvarstein y Etkin, 2011)
Se desprende de los casos analizados que el estilo de liderazgo es personalista y
poco participativo, con dificultades para conseguir, comprometer y guiar a los
voluntarios. En este tipo de organizaciones, la cultura de la organizacin termina
siendo el dirigente.
A partir del trabajo construido por la metodologa del diagnstico participativo, se
establecen las problemticas a abordar en forma conjunta. Por lo general, a las
asociaciones les faltan herramientas para abordar sus dificultades en el rea de
las ciencias econmicas, e intentan resolverlo con ayuda de los estudiantes.
Esta dificultad para llevar adelante un proceso autocrtico, desnuda los estilos
culturales y de liderazgo ante las sucesivas dificultades para aceptar las
sugerencias de los estudiantes que van en sentido de democratizar la vida de las
organizaciones. Aunque discursivamente los integrantes de las organizaciones
valoran el esfuerzo de los estudiantes y aceptan las herramientas construidas
conjuntamente, con el tiempo caen en desuso. Esto implica que ante una nueva
eventual intervencin de otros estudiantes en la organizacin, se evidencian las
mismas falencias que otrora se diagnosticaron y se vuelve en algn punto a foja
cero ya que no se logra la apropiacin de los dispositivos. Si bien desde una
mirada profesional podra pensarse fallas lgicas en las intervenciones de los
estudiantes, al suceder una y otra vez, entendemos que hay ciertos rasgos
culturales de las organizaciones que sobrepasan las capacidades de los
estudiantes quienes persisten en el esfuerzo continuo de proponer modificaciones.
Reflexiones Preliminares
El esfuerzo de este trabajo circul en comentar los aspectos problemticos de las
asociaciones civiles con quienes han trabajado los estudiantes del Seminario
desde el 2013 a la actualidad. Sin embargo nuestra preocupacin en torno a ellas
radica en dos aspectos; por un lado el campo de accin profesional de los jvenes

y futuros profesionales y por otro en las dificultades propias del dispositivo

acadmico que representa el seminario.
En relacin al primero, los aspectos descritos sobre la cultura de la organizacin
resultan reveladores. Los mismos fueron construidos a partir de extractos de los
relatos de los estudiantes ya que en ninguna prctica se consider la cultura
organizacional como un elemento a abordar desde la ptica profesional y solo
como un condicionante del trabajo propuesto. Si bien en parte esto es cierto, los
estudiantes no cuentan con herramientas que les permitan trabajar la cultura de la
organizacin en un sentido prctico y esto se hace evidente en las dificultades que
han encontrado para el abordaje del resto de las problemticas identificadas.
Cmo se opera en la cultura de una organizacin? Cules son los nudos
estratgicos para llevar adelante algunos cambios? Es interesante tomar los
aspectos por Schvarstein y Etkin (2011) para caracterizar los diferentes tipos de
culturas, ya que nos permite identificar que estas asociaciones civiles presentan
rasgos de culturas dbiles, concentradas y autnomas ya que la intensidad con
que sus contenidos son compartidos, conocidos e impulsan la conducta cotidiana
de los participantes resulta tenue y aislada y las grandes dificultades para
adaptarse a los cambios internos y del entorno que pone en crisis su
supervivencia aun cuando cada una representa rasgos nicos propios de la
idiosincrasia de sus integrantes. A qu nivel deberan trabajar los estudiantes
para poder operar en la cultura? qu dimensiones de la cultural se deberan
trabajar para superar las invarianzas? Son preguntas que se sobrepasan la
capacidad de actuacin de este seminario, as como los contenidos de las
materias de Administracin General. Pero sin dudarlo ellas ocupan un lugar central
ante el planteo de la complejidad de las organizaciones y se constituyen en
elementos fundantes de la cosmovisin que deben formar los estudiantes sobre su
quehacer profesional futuro.
En relacin a lo segundo, como parte del dispositivo Prcticas Profesionales
Comunitarias nos preguntamos ante lo anterior si es una prctica de esta
duracin un dispositivo adecuado para abordar cambios culturales en la
organizacin? en qu contextos podra darse? Y sta pregunta implica no slo la
carga horaria de prctica, sino si es posible que los estudiantes realicen
aprendizajes vivenciales fuertes que permitan marcar su formacin profesional.
En particular analizamos la existencia de costo de vnculo en la rotacin de
estudiantes. Si la extensin del requisito fuera superior esto posibilitar conocer
ms profundamente la realidad de cada entidad y lograr mejor efectividad en las
propuestas generadas, as como trabajar con mayor nivel de detalle las
estrategias para superar las barreras culturales. De igual forma si se contar con
mejores recursos tericos para abordar la realidad de las organizaciones de
coexistencia en particular sobre la coordinacin del trabajo voluntario y las
estrategias de compensaciones, sera tambin ms sencillo proponer un lugar
crtico a los estudiantes previo a sus intervenciones.
Pretendemos que los estudiantes puedan estar convencer a las organizaciones de
que en algn sentido, sus estilos de hacer, su cultura, su propio corazn los est
poniendo en riesgo. Nuestra tarea en el seminario es convencer a los estudiantes

que sean un trasplante de corazn, que sean quienes contribuyan a conseguir ese
otro corazn que los pueden ayudar a sobrevivir.
Para cerrar, de alguna manera este seminario pretende que los estudiantes tomen
contacto con realidades organizacionales humanas, sensibles y complejas y
puedan (o intenten) aprender de ellas una lgica de trabajo diferente al discurso
hegemnico disciplinar. Y puedan desde su ejercicio crtico de la profesin aportar
no solo a su supervivencia, sino en palabras de Etkin (2002) El punto es que toda
organizacin social no slo debe ser eficaz sino vivible (...)

Bibliografa
AMILKAR, M., Notas para pensar acerca de las vicisitudes de la vida de las
organizaciones hoy, Material de Ctedra.
KOONTZ Y WEIRICH, Administracin, Prentice Hall, 1996
MAYNTZ, Sociologa de la Organizacin, Ed. Alianza, Madrid, 1980
ETKIN JORGE/SCHVARSTEIN LEONARDO, Identidad de las organizaciones.
Invarianza y Cambio, Editorial Paidos SAICF 7 reimpresin, 2011
ETKIN, JORGE, El potencial tico de las Organizaciones, Banco Interamericano
de Desarrollo, 2002
GUIA DE GESTIN PARA ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO, Aspectos
jurdicos, impositivos y contables, 2011