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Artigo:AdecisodoSTFsobreregiesmetropolitanas
eosdesafiosdasPPPsnosetordesaneamento

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EnviadoporRenatoFernande...emter,05/11/201316:55

RenatoFernandesdeCastro

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RodrigodePinhoBertoccelli

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OSupremoTribunalFederal(STF)publicou,nodia16desetembrode2013,oAcrdoreferente
ao julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade 1.842RJ, na qual se discute a Lei
Complementarn87/97[1], de 16 de dezembro de 1997, e a Lei Ordinria n 2.869[2], de 18 de
dezembrode1997,ambaseditadaspelaAssembleiaLegislativadoEstadodoRiodeJaneiro.

Salvar

Vejatambm

PPPBrasillanaprogramaintensivo
deformaoemPPPs
EnviadoporPPPBrasilemseg,07/10/201310:00
evento

Em relao Lei Complementar n 87/97, sustenta o Partido Democrtico Trabalhista PDT,

autor da ao, que com a criao da regio metropolitana, o Estado do Rio de Janeiro, sob o
argumentodetratardeinteressescomunsoumetropolitanos,passaaadministrargrandeparcela
das funes e servios que a Constituio Federal reservou aos Municpios. Ao passo que,
tambm em sntese, os artigos 8 a 21 da Lei Ordinria n 2.869/97 seriam inconstitucionais
porquantotransferemaoEstadodoRiodeJaneiroaorganizaodeabastecimentoedistribuio
de gua e de esgotamento sanitrio, bem como a fixao da tarifa e sua reviso ou
reajustamento.
Os argumentos trazidos pelo autor da ao se sustentam na tese de que as referidas normas
usurpariam, em favor do Estado do Rio de Janeiro, funes de estrita competncia dos
Municpios que integram a chamada regio metropolitana, violando, desta forma, os princpios
constitucionaisdoequilbriofederativo,daautonomiamunicipal,danointervenodosEstados
emseusMunicpios,bemcomooroldecompetnciasmunicipaisecomunsdaUnio,Estadose
Municpiosdiscriminadasnotextoconstitucionalvigente.
Vale observar, inicialmente, que a matria concernente titularidade do servio de saneamento
bsico em regies metropolitanas uma das mais espinhosas do Direito Pblico Brasileiro.
Grande parte dessa celeuma decorre da ausncia de uma definio clara pela Constituio
Federal sobre o tema. O STF j firmou posicionamento acerca da competncia e titularidade
municipal sobre o servio, com fulcro no artigo 30, inciso I e V da Constituio Federal[3].
Contudo, quando se trata de regies metropolitanas, envolvendo uma pluralidade de Municpios,
aindapermanecemdvidasedivergnciassobreacorretadelegaoegestodaatividade.
Apsanosdedebates,amencionadaAoDiretadeInconstitucionalidadefoifinalmentejulgada,
econsideradaprocedenteempartepeloSTF,paradeclararainconstitucionalidadedaexpresso
a ser submetido Assembleia Legislativa constante do art. 5, I e do 2 do art. 4, do
pargrafonicodoart.5dosincisosI,II,IVeVdoart.6doart.7doart.10edo2doart.
11daLeiComplementarn87/97doEstadodoRiodeJaneiro,assimcomodosarts.11a21da
Lein2.869/97,tambmdoEstadodoRiodeJaneiro.
Embora a deciso do STF constitua um paradigma para as futuras interpretaes a respeito de
comoaautonomiamunicipalpodeseratingidapelainstituiodaregiometropolitana,sobretudo
no que se refere gesto dos servios pblicos de saneamento bsico, ela ainda no resolveu
todas as questes necessrias para que o Poder Pblico e o mercado formulem parcerias
equilibradas e viabilizem importantes e necessrios projetos para o pas, alm de j ter
influenciadodisputasecontroversasantigasnosetor[4].
Diantedessecontexto,seporumladoareferidadecisoproporcionaclarezaeseguranajurdica
com relao a alguns aspectos da atividade, por outro ainda deixou dvidas importantes que
dificultam uma interpretao ntida sobre seus efeitos e alcance, impactando a modelagem e
viabilidade de projetos de saneamento bsico reclamados pelo pas. Esse breve ensaio visa,
portanto,apresentaraoleitorasparticularidadesdessesdoislados.

O PPP Brasil, em conjunto com a Hiria, lana um

programaintensivoparaaformaoemPPPs.Oencontro
serrealizadonosdias5e6denovembro,nacidadede
So Paulo, e tem objetivo complementar ao do PPP
Summit,realizadoemmaiodesteano.
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2.Serviodesaneamentobsico

Antes de nos enveredarmos pelo recente Acrdo publicado pelo STF no dia 16 de setembro
deste ano, oportuno, de incio, definir a expresso servio de saneamento bsico. Assim
estabeleceaLeiFederaln11.445,de05dejaneirode2007:saneamentobsicooconjuntode
servios, infraestruturas e instalaes operacionais de (i) abastecimento de gua potvel (ii)
esgotamento sanitrio (iii) limpeza urbana e manejo de resduos slidos e (iv) drenagem e
manejodeguaspluviaisurbanas(art.3,incisoI,daLein11.445).
Muitoemborajsetenhaassentadonajurisprudnciaqueessesquatroserviossodeinteresse
locale,porisso,nostermosdoincisoVdoart.30daConstituio,sodetitularidademunicipal,
a principal questo que este texto prope levar discusso se a recente deciso do STF
esgotou todas as dvidas a respeito da competncia municipal para se prestar o servio de
saneamentobsiconasregiesmetropolitanas.[5][6]
Conveniente mencionar que esse questionamento surgiu em vista da Magna Carta no ter
explicitado a competncia da prestao dos servios de saneamento bsico prestados em
regies metropolitanas. O artigo 25, 3 estabelece que podero os Estados, mediante lei
complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies,
constituda por Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo
defunespblicasdeinteressecomum.
Aoconstituremasregiesmetropolitanas,quesocriadaspormeiodeleiestadual,atitularidade
da prestao dos servios de saneamento bsico no deixa de ser, em momento algum,
municipal,oqueocorrenaverdade,queointeresselocalrecebeostatusdeinteresseregional
ouintermunicipal.
ComobemacentuadopelosaudosoProf.MarcosJuruenaVillelaSouto:
(...)importantechamaratenoparaodetalhequeumaleiqueinstituiRegio
Metropolitana pressupe um fenmeno econmico, ftico, social e urbanstico,
que a conurbao. Portanto, quando existe uma conurbao, os interesses
esto interpenetrados, no se percebe mais onde termina um Municpio e
comea outro, e a no se pode falar mais em interesse predominantemente
local o interesse passa a ser regional, sendo isso que viabiliza escala entre
todos.[7]

Quando se trata de saneamento bsico esse interesse fundamental, haja vista que alm da
prestaodosserviosenvolverinvestimentosvultosos,ofornecimentodeguainadequadoouo
despejo de esgoto realizado de forma irregular por um Municpio tambm afetar os demais
integrantes daquela regio, ou seja, no um sistema de saneamento bsico isolado, mas sim
integrado.
Como se pode notar h um interesse comum que permeia os membros de uma regio
metropolitana em receber os servios de saneamento bsico com qualidade. Para que isso
acontea fazse necessrio ter uma integrao entre os Municpios, MunicpioPlo e Estado
membro, com o fim de viabilizar a organizao, execuo e planejamento das funes pblicas
deinteressecomum.
Esse foi o entendimento proferido na deciso da Suprema Corte. Entretanto, no foi explicitado
comosedaraorganizaodaschamadasentidadesregionalizadas,eadefiniodointeresse
comum quando houver ou no o compartilhamento das instalaes de abastecimento de gua
e/ouesgotamentosanitrioentreosMunicpiosintegrantesdessasentidadesregionalizadas[8].
Alm disso, no se estabeleceu a extenso dos efeitos da deciso, o que poder trazer efeitos
indesejadospeloSTF.Todasessasquestesseroesmiuadasaolongodopresentetexto.

3.DadecisodoSTFnaADI1.842publicadaem16/09/2013
3.1.Ointeressecomumnasregiesmetropolitanas

Em primeiro lugar, importante esclarecer que a integrao municipal do servio de saneamento

bsicopodeocorrertantovoluntariamente,pormeiodegestoassociada,empregandoconvnios
de cooperao ou consrcios pblicos, consoante os arts. 3, II, e 24 da Lei Federal n
11.445/2007eoart.241daConstituioFederal,comocompulsoriamente.Nesteaspecto,oSTF

firmouoentendimentonosentidodequeointeressecomumeacompulsoriedadedaintegrao
metropolitananosoincompatveiscomaautonomiamunicipal[9].
Nessetoar,aSupremaCorteressaltouemmaisdeumaoportunidade,queoMunicpionopode
escolher participar ou no de uma regio metropolitana, microrregio ou aglomerado urbano. A
instituioprerrogativadoEstadoecompulsriaaosMunicpios.Noobstanteasuaincluso,
nolheretiradaasuaautonomia,ouseja,devehavercompatibilidadedomodeloparamantera
autonomiaconstitucionaldosMunicpiosnosassuntosrelacionadosaosaneamentobsico[10].
Embora o STF tenha esclarecido haver autonomia municipal, mesmo em questes
metropolitanas, a Corte no definiu critrios claros para se estabelecer como deve se realizar o
compartilhamentonaexecuodasfunespblicasdeinteressecomumnessasregies,oque
pode proporcionar um ambiente de incerteza jurdica capaz de dificultar a modelagem e
viabilidadedeprojetosdesaneamentobsico.Aomesmotempo,comodeterminouoSTF,deixar
aojuzodolegisladorestadualoestabelecimentodetaiscritrios,poderensejaramitigaoda
autonomiamunicipal,justamenteoopostodoquefoiassentadonaprpriadeciso.
Emresumo,umaregiometropolitanaconsistenumagrupamentorelevantedeMunicpios,coma
finalidadedeexecutarfunespblicasque,pelasuanatureza,exigemacooperaoentreeles.
Tal agrupamento, por imposio constitucional, somente pode ser criado por lei complementar
estadual, o que, entretanto, no significa que caiba ao Estado as competncias executivas de
concretizaodoschamadosinteressesmetropolitanos.
Importante mencionar que no julgamento da ADI, o Supremo Tribunal Federal se posicionou
claramente no sentido de que a criao de uma regio metropolitana no significa simples
transferncia de competncias para o Estado. O parmetro para aferio da constitucionalidade
residenorespeitodivisoderesponsabilidadesentreEstadoeMunicpios,quenoprecisase
realizardeformaparitria.
Nesteaspecto,oMinistroGilmarMendesassentou,emrecenteartigopublicadoapsadeciso
daADI,queoagrupamentodemunicpiosjuntocomoestadofederadodetmatitularidadeeo
poderconcedente,ouseja,ocolegiadoformadopelosmunicpiosmaisoestadofederadodecide
comointegrareatenderadequadamentefunodesaneamentobsico.[11] E sobre a diviso
de responsabilidade na regio metropolitana, o Ministro esclarece no mesmo artigo que
obviamentenoseexigequeoEstadoouoMunicpioplotenhampesoidnticoacomunidades
menosexpressivas,sejaemtermospopulacionais,sejaemtermosfinanceiros.Apreservaoda
autonomiamunicipalimpedeapenasaconcentraodopoderdecisrionessesentes[12].
Ou seja, ainda que os municipalistas entendam que a atuao do Estadomembro deva to
somente se restringir a criao e estabelecimento de parmetros da entidade regionalizada, o
STFdecidiudeformadiferente,poisoentendimentofoinosentidodequeoEstadomembrodeve
participardasdecisestomadasnaentidaderegionalizada.
Noentanto,emboraorecenteartigodoMinistroGilmarMendes,redatordoAcrdoemdebate,
tenha fornecido elementos indicativos para o intrprete, o fato que o prprio o Acrdo no
deixou claro de que forma poder se dar a atuao do Estadomembro, o que pode trazer certa
insegurana, pois se a sua atuao for predominante, ou seja, se a sua vontade se sobrepor a
dos Municpios, poder haver uma concentrao no desejada pelo prprio STF, que se
posicionou no sentido de haver uma participao, mesmo que no paritria, de todos os
membros.
Assimsendo,aindaqueaSupremaCortetenhadeixadoclaraaautonomiamunicipalnahiptese
de aglomeraes urbanas, certo tambm que no definiu os parmetros mnimos de
observnciadestaautonomia,aomesmotempoemquetambmnoestabeleceudequeforma
se dar a participao do Estadomembro, o que, muito provavelmente, gerar significativos
embates na execuo de projetos relacionados s funes pblicas de interesse comum das
aglomeraesurbanas.
Quanto aos parmetros e elementos que devem conter uma lei estadual ao criar uma regio
metropolitana, cabe mencionar o exposto pelo saudoso e sempre citado Prof. Helly Lopes
Meirelles:
Oessencialquealeicomplementarestadualcontenhanormasflexveisparaa
implantao da Regio Metropolitana, sem obstaculizar a atuao estadual e
municipal oferea a possibilidade de escolha, pelo Estado, do tipo de Regio
Metropolitana a ser instituda torne obrigatria a participao do Estado e dos
Municpios interessados na direo e nos recursos financeiros da Regio
Metropolitana conceitue corretamente as obras e servios de carter
metropolitano, para que no se aniquile a autonomia dos Municpios pela
absoro das atividades de seu interesse local e, finalmente, se atribuam
Regio Metropolitana poderes administrativos e recursos financeiros aptos a
permitiroplanejamentoeaexecuodasobraseserviosdesuacompetncia

sem os entraves da burocracia estatal. Sem estas caractersticas a Regio

metropolitananoatingirplenamentesuasfinalidades[13].

Dessaforma,entendesequeoSTFfoimuitofelizaoafirmarquenecessrioevitarqueopoder
concedente se concentre nas mos de um nico ente para preservao do autogoverno e da
autoadministraodosMunicpios.Contudo,reiterase,queaconcentraosomenteserevitada
mediante o estabelecimento de critrios de governana que assegurem a autonomia e
participao de todos os Municpios, ainda que se estabelea certo e razovel grau de
preponderncia ao Municpioplo, questo fundamental que no se pode deixla ao alvedrio
apenasdolegisladorestadual.
Outra questo que tambm carece de esclarecimento pelo STF em relao a personalidade
jurdicadaentidaderegionalizada.
Sobre esse tema, os Ministros Joaquim Barbosa e Ricardo Lewandowski estabeleceram que a
entidade regionalizada deve ser instituda com personalidade jurdica prpria, com natureza
territorial autrquica, ao passo que o exministro Nelson Jobim posicionouse no sentido de que
essasEntidadesouConselhosnosodotadosdepersonalidadejurdicadedireitointerno,nem
autonomiainstitucional.
O Ministro Joaquim Barbosa em seu voto exps que a titularidade de exerccio de funes
pblicas de interesse comum passa para a nova entidade pblicoterritorialadministrativa, de
carter intergovernamental, mas tambm no estabelece de que forma esta entidade deve se
organizarecaracterizar.
No mesmo sentido foi o voto proferido pelo Ministro Ricardo Lewandowski que assim disps
acercadaquesto:Nomeparecehavernenhumproblemaemdelegaraexecuodasfunes
pblicas de interesse comum a essa autarquia territorial, intergovernamental e plurifuncional,
desde que a lei complementar instituidora da entidade regional lhe confira personalidade jurdica
prpria,bemcomoopoderconcedentequantoaosserviosdeinteressecomum,nostermosdo
art.25,3,combinadocomosarts.37,XIX,e175daCartaMagna.
DemaneiradistintafoioposicionamentoadotadopeloentoMinistroNelsonJobimqueassimse
pronunciou no seu voto: o Conselho deve ser pensado desde que aja um RGO DE
DECISO, com representatividade de todos os MUNICPIOS, no atrelado a indicao de
Governador ou Assembleia Estadual, e um RGO EXECUTRIO que no pode ser o
ESTADOouoMUNICPIOisoladamentequecoordenararealizaodosserviospblicosdo
interessecomum.
De maneira intermediria o Ministro Gilmar Mendes posicionouse em seu voto: a estrutura
colegiada deve regular o servio de saneamento bsico de forma a viabilidade tcnica e
econmica ao adequado atendimento ao interesse pblico. Ressaltese que a mencionada
estrutura colegiada pode ser implementada tanto por acordo, mediante convnios, quanto de
forma vinculada, na instituio dos agrupamentos de municpios. Ademais, a instituio de
agncias reguladoras pode se provar como forma bastante eficiente de estabelecer padro
tcniconaprestaoeconcessocoletivasdoserviodesaneamentobsico.
ApesardessesclarosposicionamentosadotadosaolongodojulgamentodaADI,aoserproferida
a deciso pelo STF a questo no foi abordada no Acrdo, suscitando ainda dvida aos
intrpretes, aos Poderes Concedentes e ao mercado de saneamento bsico, trazendo
imprecises quanto aos arranjos jurdicos que devem ser realizados ou adaptados pelos
Municpiospertencentesadeterminadaregiometropolitana.
Hajavistaqueessepontoaindatrazdvidaaosintrpretes,poromissodoAcrdo,entendese
que cabe a Suprema Corte se pronunciar quanto a formao jurdica da entidade regionalizada.
Poderasuaconstituioficaraoalvedriodosseusmembros?PoderestaserumaAutarquia,
Convnio, Comisso? Quais so os seus elementos jurdicos indispensveis para a sua
formao?
De fato, o mais relevante que seja garantido entidade regionalizada a condio de um
importante frum de debate entre os Municpios, Estadomembro, Municpioplo e sociedade
civil, de forma a se estabelecer um canal de debate qualificado de tomada de decises,
exercendosuasfunesnormativasedeliberativasprevistasemlei,queafetaroosserviosde
saneamentobsicoprestadonaregiometropolitana.

3.2.PoderDecisrionasRegiesMetropolitanas

Aindanessecontexto,oSTFesclareceuquedevesercriadoumrgocolegiadoemcadaregio
metropolitana, de acordo com as peculiaridades de cada regionalidade, com a participao dos
interessados(EstadoeMunicpios),sendoquenopodehaverconcentraodepoderdecisrio
nas mos de apenas um (poder de homologao), vedado o predomnio absoluto de um ente
sobreosdemais[14].
Restouclara,portanto,aposiodoSTFparaquenoocorraoprevalecimentoousobreposio
do interesse de um determinado ente federativo sobre a deciso ou interesse dos demais entes
daFederao.
Ocorre, contudo, como j ressaltado no presente artigo, que o STF no definiu parmetros
mnimosemecanismosnecessriosafimdequesejaevitadaaconcentraodopoderdecisrio
nombitodeumnicoentedaFederao,sobretudoemrelaoaoEstadomembro,razopela
qual problemas de ordem prtica podero ocorrer, capazes de proporcionarem incertezas na
modelagemeviabilizaodeprojetosemsaneamento.
Com efeito, imaginemos que o poder de deciso de determinado Estado da federao tiver um
peso de 50%, e o poder de deciso de cada um dos Municpios que integram a regio
metropolitanativerumpesoindividualde1%(considerandoqueseriam50Municpios),oEstado,
em conjunto com apenas 1 Municpio, poder eventualmente decidir independentemente da
divergncia de todos os demais Municpios que integram a regio metropolitana, com ntida
concentrao de poder e absoluta dissonncia dos fundamentos que formaram a convico do
STF.
evidente que o exemplo acima meramente ilustrativo. De qualquer forma, esta reflexo
procura alertar para situaes em que o poder decisrio pode se concentrar, indiretamente, nas
mosdeumnicoentedafederao.Nessesentido,observaWladimirAntnioRibeiro[15]:

Na prtica, prevalecendo essa compreenso, o estabelecimento de uma regio

metropolitana transfere as competncias municipais para o Estado, que as
exercer por meio do colegiado metropolitano. Com metade dos votos, basta o
governadorteroapoiodeumdosprefeitosdaregiometropolitanaparaimpora
sua vontade ao conjunto de Municpios. Como o prprio Estado quem define
quais municpios integram as regies metropolitanas, fica evidente que essa
transfernciadecompetnciasficaextremamentefacilitada.

Entendesequenosedeveexigirnaleiestadualqueinstituirosbalizamentosdaparticipao
dos municpios na regio metropolitana, que se estabelea que o Estado ou o Municpioplo
tenhamomesmopesoquemunicpiosmenores,sejaemtermospopulacionais,sejaemtermos
financeiros[16].Noentanto,devesebuscarsemprepreservarfundamentalmenteaparticipaoe
autonomia municipal, impedindo a concentrao do poder decisrio e regulatrio em um nico
entenasregiesmetropolitanas.
OutropontoreferenteaopoderdecisrioqueoMinistroGilmarMendesmencionouaoproferirseu
votofoinosentidodequearegiometropolitanater24mesesparaelaborarumnovomodelode
planejamentoeexecuodasfunespblicasdeinteressecomumnasregiesmetropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies em seu territrio, estabelecendo uma gesto
compartilhada entre os Municpios e o Estado, sem que se tenha a concentrao do poder
decisrio em qualquer um dos entes federados, garantida, ainda, a participao popular no
processodecisrio".
Nesse compasso, os integrantes de determinada regio metropolitana podero estabelecer
conjuntamente, tambm sem haver concentrao do poder decisrio, e de acordo com os
balizamentosestabelecidosnaleiestadual,umPlanoregionalizadocomointuitodegarantirum
serviodesaneamentobsicodequalidadeatodososMunicpiosdessaregio.
Dessa forma, o Plano regionalizado buscar atender os interesses comuns de todos os
Municpios da regio metropolitana, pensando na integrao de todo o sistema de saneamento
bsico, prevendo indicadores, investimentos, metas e objetivos comuns para todos os seus
membros, viabilizando ganhos de escala, desenvolvimento urbano, uma prestao de servios
commaiorqualidadee,consequentemente,ganhodequalidadedevidapopulaoafetada.
Finalmente cumpre esclarecer que as decises tomadas pela entidade regionalizada deve ter
ampla participao de todos os seus membros, da populao e dos agentes do mercado, pois
poder haver revises significativas nos contratos vigentes, de forma a impactlos econmico
financeiramente,oquepoderensejareventuaisreequilbriospelaentidadereguladora.
Emsuma,repisasequesemcritriosqueasseguremanoconcentraodepoderesaoEstado
membroouaomunicpioplo,critriosqueseriamabsolutamentenecessriosprpriadeciso

de prever, h a possibilidade de ocorrer um amesquinhamento da autonomia municipal, o que

deturpariaosalicercesdaprpriajurisprudnciadoSTF.
Portanto,entendesequenecessriooestabelecimentodeparmetros,peloprprioSTF,afim
de tornar efetivo o julgado para que no haja concentrao do poder decisrio e, com isso, se
estabelea um cenrio de insegurana jurdica que afasta o investidor interessado em viabilizar
parceriascomoPoderPblico.

3.3AplicabilidadedaDecisodoSTF

A deciso do STF no deixou absolutamente clara a extenso da aplicabilidade da deciso: se

apenasparaoEstadodoRiodeJaneiroouseparatodasashiptesesassemelhadas.Seporum
ladooitem5doAcrdosugereumaabrangncianacionalcomefeitosergaomnes,poroutrolado
oitem6domesmoAcrdorestringeexpressamenteasuaaplicabilidadesomenteaoEstadodo
RiodeJaneiro,modulandoosseusefeitospara24meses.
NosEmbargosdeDeclaraoapresentados[17] em face do ltimo Acrdo do STF foi tambm
suscitadaasuaomissoquantoaplicabilidadedadeciso,ouseja,seoAcrdoserestringiria
a declarar inconstitucionais dispositivos das leis fluminenses, ou se a sua aplicabilidade seria
ergaomnes,edessaformaaplicvelatodooterritrionacional.
Na esteira dos embargos ainda pendentes de apreciao pelo STF, entendemos que se faz
oportunoesclarecimentoquantoaesseponto,principalmenteporquesear.decisoforaplicvel
atodoterritrionacional,todososEstadosbrasileirosquepossuemregiometropolitanateroo
prazo de 24 meses, contados a partir da publicao do Acrdo, para executar o modelo
metropolitanoexigidopelaCorteSuprema.
No mesmo sentido, tambm no ficou claro se os efeitos da referida deciso alcanaro os
contratosemcursoelicitaeseventualmentedeflagradasnombitoderegiesmetropolitanas.
Muito embora parea evidente que os contratos celebrados, que obedeceram todas as
formalidades legais estejam preservados por fora da garantia constitucional do ato jurdico
perfeito, uma posio clara do STF afastaria por completo qualquer insegurana jurdica a esse
respeito.
Vale destacar que os prejuzos Administrao Pblica, aos prestadores de servios e aos
usurios seriam vultosos caso esses instrumentos jurdicos atualmente vigentes fossem
considerados prejudicados, isso porque alm dos investimentos que j foram realizados tiverem
de ser indenizados, os usurios tambm poderiam deixar de receber a prestao do servio
adequado.
Porderradeiro,osprocessoslicitatriosemcursotambmpoderiamserconsideradosirregulares,
oqueseguramentetrariainseguranajurdicasempresasqueporventurapossuaminteresseem
investir no setor, ou mesmo que tenham sido declaradas vencedoras em determinado certame
licitatrio,masquetosomenteaguardamoinciodavignciadosinstrumentosjurdicosquea
elasoutorgaramaprestaodosservios.

4.Concluses

A deciso do STF no analisou quais os critrios de razoabilidade para se entender quando um

Municpio deve ou no integrar uma regio metropolitana, nem qual seria a governana dessa
regio metropolitana, bem como a definio do interesse comum quando houver ou no o
compartilhamentodasinstalaesdeabastecimentodeguae/ouesgotamentosanitrioentreos
Municpiosintegrantesdessaregio.
Emoutraspalavras,emboraoSTFtenhadecididoqueopoderdecisrionopodeseconcentrar
emapenasumentedaFederao,aCortenodefiniuparmetrosqueolegisladorestadualdeve
adotarparagarantirquesejamresguardadososinteressesdetodososseusmembros.
No se advoga a tese de que o STF deveria fixar critrios rgidos para se caracterizar o que
sejam funes pblicas de interesse comum e a governana da regio metropolitana. Por outro
lado,considerandosequecadaregiometropolitanaserumcaso,deacordocomasrealidades
urbanas no pas, a definio de parmetros pelo STF aos legisladores estaduais seriam
convenientes para uma maior clareza e segurana jurdica na modelagem e viabilizao dos
projetosdesaneamentobsicoabsolutamentenecessriosparaopas.

De igual forma a deciso proferida pela Suprema Corte se omitiu quanto a extenso da sua
aplicabilidade, e no deixou claro se ela se restringe to somente s leis fluminenses, a todo o
territrionacional,ousepodersomenteservirdenorteparaasdemaislegislaesestaduais.
CasoaaplicabilidadedadecisodoSTFsejaatodooterritrionacional,osEstadosbrasileiros
quepossuemregiometropolitanadeveroseadaptardecisonoprazode24(vinteequatro)
meses,oquepareceserexguo,hajavistaacomplexidadeesignificativosreflexosquetalfato
proporcionaraosMunicpios,Estados,Concessionriosepopulaoafetada.
Diante do que foi apresentado entendese, portanto, que ainda subsistem questionamentos que
precisamseresclarecidospelaSupremaCorteparaquehajaestmuloanovosinvestimentosno
setordesaneamento,sejaparaconstituremnovasParceriasPblicoPrivadas(PPPs),sejapara
novosContratosdeConcesso,ContratosdeProgramaeConvnios,baseadoemumcenriode
estabilidadeeseguranajurdica.
Finalmente,nodemaislembrarqueovnculoentreosaneamentobsicoesadepblicato
estreito,inclusivenoaspectojurdico,queaprpriaConstituioFederalatribuiucompetnciaao
SUS para participar na formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento
bsico[18]. Por essa razo fundamental que o governo intensifique sua vontade poltica em
desenvolver projetos de saneamento bsico, ao mesmo tempo em que se estabelea um
ambiente regulatrio positivo, cada vez mais claro e equilibrado, a fim de garantir uma maior e
melhorparticipaodoinvestidorprivadonessesprojetos.

(Esteartigorefleteasopiniesdosautores,enodoPPPBrasil.Oportalnoseresponsabilizae
nem pode ser responsabilizado pelas informaes acima ou por prejuzos de qualquer natureza
emdecorrnciadousodessasinformaes).

RefernciasBibliogrficas

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dosserviospblicosdesaneamentobsico. Revista Jurdica da Casa Civil da Presidncia da
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MEIRELLES,HelyLopes.DireitoMunicipalBrasileiro.14ed.SoPaulo:Malheiros,2006,p.83.

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SOUTO, Marcos Juruena Villela. Parcerias decorrentes do Programa Estadual de

Desestatizao.InRevistadeDireitodaProcuradoriaGeraldoEstadodoRiodeJaneiro,v.59,
2005.

[1]Dispe sobre a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, sua composio, organizao e

gesto,esobreaMicrorregiodosLagos,definindoasfunespblicaseserviosdeinteresse
comum.

[2]Dispe sobre o regime de prestao de servio pblico de transporte ferrovirio e metrovirio

depassageirosnoEstadodoRiodeJaneiro,esobreoserviopblicodesaneamentobsicono
EstadodoRiodeJaneiro.
[3]Art.30.CompeteaosMunicpios:
Ilegislarsobreassuntosdeinteresselocal
(...)
V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios
pblicosdeinteresselocal,includoodetransportecoletivo,quetemcarteressencial
(...)
[4]Nessesentido,temseacompanhadoadisputajudicialentreaCompanhiadeSaneamentodo
Paran SANEPAR e a Prefeitura de Maring, a qual pretende municipalizar o servio de
abastecimentodeguaetratamentodeesgoto,cujoprazodeexecuodocontrato,firmadoem
1980,seencerrouemagostode2010.OMunicpio,emnovembrode2010,extinguiupornulidade
o termo de prorrogao do contrato proposto pela SANEPAR, o que foi contestado pela
companhiaeconsubstanciouosdebatesjudiciais.OJudicirio,porenquanto,temacolhidoatese
sustentada pelo Municpio. De qualquer maneira, foi noticiado no dia 18 de outubro que a
SANEPARemsederecursalvaisustentaroentendimentodoltimoAcrdodoSTFnosentido
de que a titularidade dos servios de saneamento em cidades que integram regies
metropolitanas, como o caso de Maring, no exclusiva do Municpio, logo a Prefeitura
deveria compartilhar a deciso pela nulidade da prorrogao do contrato de concesso com a
regiometropolitana.(JornaldeMaringPRltimasNotcias18/10/2013Justia atende
pedido da Prefeitura de Maring e suspende acordo de acionistas da Sanepar
http://www.gazetamaringa.com.br/maringa/conteudo.phtml?tl=1&id=1418113&tit=Justicaatende
pedidodaPrefeituradeMaringaesuspendeacordodeacionistasdaSanepar.
[5]Importante salientar que a prestao dos servios pblicos de saneamento bsico pode se
realizar por diferentes modelagens jurdicas, a serem definidas pelo Poder Concedente: (i) por
empresas estaduais (ii) por empresas municipais (iii) por empresas privadas (iv) por consrcio
pblico(v)porParceriasPblicoPrivadas(PPP).
[6]Atualmente no Brasil existem 60 regies metropolitanas, distribudas por todas as regies do
Brasil, que foram definidas por leis estaduais e federais (Wikipdia)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Regi%C3%B5es_metropolitanas_do_Brasil
[7]SOUTO, Marcos Juruena Villela. Parcerias decorrentes do Programa Estadual de
Desestatizao.RevistadeDireitodaProcuradoriaGeraldoEstadodoRiodeJaneiro,p.156
[8]Vale observar que existem sistemas de abastecimento de gua e sistemas de esgotamento
sanitrio que so isolados, uma vez que suas instalaes atendem somente a um Municpio e
no se comunicam com as instalaes dos demais Municpios. Em outras palavras, no h
compartilhamentodasinstalaesoperacionaisdestessistemasdeabastecimentodeguaede
esgotocomosdemaisMunicpiosdaregiometropolitana,nohavendoquesefalaremservios
dependentes,concorrentes,confluentesouintegrados.AindahMunicpiosemqueossistemas
deabastecimentodeguasoisoladose,contrariamente,ossistemasdeesgotamentosanitrio
socompartilhados(ouseja,noprimeirocasodeguaosistemasatendeaesteMunicpio
e no h compartilhamento com os demais Municpios da regio metropolitana, enquanto o
sistema de esgoto atende a este e outro(s) Municpio(s) da regio metropolitana. Por fim, para
determinados Municpios ocorre outra situao: h compartilhamento do sistema de
abastecimentodegua,masosistemadeesgotamentosanitrioisolado.
[9]Nessesentido,esclareceoMin.GilmarMendes:Ointeressecomumeacompulsoriedadeda
integrao metropolitana no so incompatveis com a autonomia municipal. O mencionado
interesse comum no comum apenas aos municpios do agrupamento urbano. O carter
compulsrio da participao deles em regies metropolitanas, microrregies e aglomeraes
urbanasjfoiacolhidopeloPlenodoSTF(ADI1841/RJ,Rel.Min.CarlosVelloso,DJ20.9.2002
ADI796/ES,Rel.Min.NridaSilveira,DJ17.12.1999).
[10]Ressalta o Min. Gilmar Mendes:Repitase que este carter compulsrio da integrao
metropolitananoesvaziaaautonomiamunicipal".
[11]Regies metropolitanas e saneamento pblico. In ALMEIDA, Fernando Dias Menezes de
MARQUESNETO,FlorianodeAzevedoMIGUEL,LuizFelipeHadlichSCHIRATO,VitorRhein
(Coord.). Direito Pblico em Evoluo Estudos em homenagem Professora Odete Medauar.
SoPaulo.Ed.Frum,2013.p.695.
[12]Obracitadap.697.

[13]MEIRELLES,HelyLopes.DireitoMunicipalBrasileiro.14ed.SoPaulo:Malheiros,2006,p.
83.
[14]Sobre esse aspecto, esclarece o Min. Gilmar Mendes: A participao dos entes nesse
colegiado no necessita de ser paritria, desde que apta a prevenir a concentrao do poder
decisrio no mbito de um nico ente. A participao de cada Municpio e do Estado deve ser
estipulada em cada regio metropolitana de acordo com suas particularidades, sem que se
permitaqueumentetenhapredomnioabsoluto.
[15]Julgamento do STF sobre regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies:
umaderrotadosmunicpios.InRevistaJurdicadaConfederaoNacionaldeMunicpios,AnoII,
Braslia,CNM,pg.92.
[16]O Ministro Ricardo Lewandowski em seu voto citou com felicidade a forma de votao do
Conselho da Unio Europeia, que conta atualmente com 27 membros e o principal rgo
deliberativo da Unio Europeia. Nesse Conselho, nas votaes, os membros possuem pesos
diferentes, calculados de acordo com a sua relevncia poltica e econmica. A ttulo
exemplificativo, no Conselho Frana e Alemanha possuem peso 29, em um total de 345, ao
passoqueChipreouLetniapossuemnosseusvotospeso4.
[17]Observase que foram opostos Embargos de Declarao pelo Partido Democrtico
TrabalhistaPDT,PartidodosTrabalhadoresPT,epeloPartidoPopularSocialistaPPS.
[18]Art.200,IVdaConstituioFederal.

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