20 - Planres 2016 2024

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
PLAN NACIONAL DE GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS
2016-2024
2016
1
NDICE DE CONTENIDO
Siglas y acrnimos .................................................................................................................... 5
Glosario de trminos ................................................................................................................. 7
I.
INTRODUCCIN .................................................................................................................13
II.
ANTECEDENTES ................................................................................................................17
2.1
Contexto Global ................................................................................................................... 17
2.2
Contexto Nacional ............................................................................................................... 17
2.3
Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional ....................................................... 19
2.4
Cooperacin Tcnica Nacional ........................................................................................ 19
III. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PER ..................20

3.1
Generacin de residuos slidos a nivel nacional, generacin per cpita de

residuos y composicin .................................................................................................... 20
3.2
Disposicin final de residuos slidos............................................................................ 20
3.3
Recoleccin, transporte y disposicin final ................................................................. 23
3.4
Programa de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal

(PI)............................................................................................................................................ 23
3.5
Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pblica ........................................ 24
3.6
Residuos del mbito no municipal ................................................................................. 25
3.7
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE ......................................... 25
3.8
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana....................................................... 26
3.9
Instrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas ... 27
3.10
Modificacin de la Ley General de Residuos Slidos ............................................... 30
IV. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE

RESIDUOS SLIDOS 2005 - 2015.............................................................................................32
4.1
Fortalecimiento de Capacidades ..................................................................................... 32
4.2
Desarrollo de Institucionalidad ........................................................................................ 33
4.3
Recursos asignados y proyectos de inversiones en gestin de residuos slidos

municipales ........................................................................................................................... 34
V. MARCO LEGAL...................................................................................................................37
5.1 Marco Normativo Nacional.......................................................................................................... 37
5.2 Instrumentos Planificacin Ambiental y de residuos slidos en el Per....................... 38
5.3 Instrumentos Complementarios a la Gestin Ambiental en el Per................................ 38
VI. PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS ............................39
6.1
Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Social............................................. 39

2
6.1.1
Principios Rectores ..........................................................................................................39
6.1.2
Lineamientos de Poltica Generales ............................................................................40
6.1.3
Lineamientos de Poltica Especficos..........................................................................41
6.1.4
El PLANRES 2016-2024 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................42
6.2
Ejes Estratgicos ................................................................................................................. 43
6.3
Objetivos ................................................................................................................................ 44
6.4
Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Slidos 2016-2024 ................................ 46
6.4.1
Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de Capacidades ................................................46
6.4.2
Eje Estratgico 2: Desarrollo Institucional .................................................................51
6.4.3
Eje Estratgico 3: Fomento de las Inversiones.........................................................61
6.5
Sensibilizacin ..................................................................................................................... 66
6.6
Estrategias de Implementacin del PLANRES 2016-2024 ........................................ 66
6.6.1
Estrategia 1: Aprobacin y puesta en marcha ..........................................................66
6.6.2
Estrategia 2: Recursos financieros ..............................................................................66
6.6.3
Estrategia 3: Programa de reforma legislativa ..........................................................66
6.6.4
Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin ......................................................................67
6.7
Mecanismos de Financiamiento ...................................................................................... 67
6.8
Seguimiento y Revisin del PLANRES .......................................................................... 68
VII. ANEXO 1: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANRES 2016-2024 ..................70

VIII. ANEXO 2: ESTIMACION DE COSTOS DE IMPLEMENTACION DE PLANRES 2016-202478
INDICE DE TABLA
Tabla N 1: Inversin en Residuos Slidos Per (2006-2014) .............................................................. 14
Tabla N 2: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del 2010 al 2016
(millones S/.) .................................................................................................................................................. 14
Tabla N 3: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del 2012 al 2016 (nmero
de proyectos) ................................................................................................................................................. 14
Tabla N 4: Instalaciones de Disposicin Final a nivel nacional ............................................................ 21
Tabla N 5: Montos transferidos por cumplimiento de metas a municipalidades tipo A y B del ao
2011 al 2015 .................................................................................................................................................. 35
Tabla N 6: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (millones S/.) ................. 36
Tabla N 7: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (N de proyectos) .......... 36
Tabla N 8: Matriz resumen del objetivo especfico 01 ........................................................................... 48
Tabla N 9: Matriz resumen del objetivo especfico 02 ........................................................................... 50
Tabla N 10: Matriz resumen del objetivo especfico 03 ......................................................................... 54
Tabla N 14: Brechas al 2016 en Gestin integral de residuos slidos ................................................ 62
Tabla N 15: Estimacin de inversiones en residuos slidos municipales para alcanzar las metas
del PLANAA ................................................................................................................................................... 63
INDICE DE ILUSTRACIN
Ilustracin N 1: Porcentaje de participacin de infraestructuras en proyectos viables en residuos
slidos por regiones en el Per entre los aos 2006 al 2014 ................................................................ 15
Ilustracin N 2: Costo de degradacin ambiental anual (% del PBI) ................................................... 15
Ilustracin N 3: Logros en la implementacin de programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva, aos 2011 al 2015.................................................................................................. 24
Ilustracin N 4: Hogares donde al menos un miembro del hogar ha sido capacitado para separar
los residuos orgnicos, inorgnicos y txicos, segn institucin, organismo o entidad que lo
capacit, 2014 (Porcentaje) ......................................................................................................................... 27
Ilustracin N 5: Consolidado de proyectos de inversin ejecutados o impulsados por el MINAM . 36
Ilustracin N 6: Esquema del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
.......................................................................................................................................................................... 45
Siglas y acrnimos
A
AECID:
Agencia
Espaola de Cooperacin
Internacional
para
el
Desarrollo
FVC:
DIGESA:
Direccin
General de Salud
Ambiental
G
GEI:
Gases de Efecto
Invernadero
GIRS:
Gestin Integral de
Residuos Slidos
GIZ:
Deutsche
Gesellschaft
fr
Internationale
Zusammenarbei
(Cooperacin
Alemana
al
Desarrollo)
E
AG:
Ministerio
Agricultura y Riego
Fondo Verde para

el Clima
de
ANAA: Agenda Nacional

de Accin Ambiental
APP: Asociaciones
Pblico Privadas
EC-RS: Empresas
Comercializadoras
de
Residuos
Slidos
ED: Ministerio de Educacin
EESS: Establecimientos de
Salud
BID: Banco
Interamericano
Desarrollo
ENCC: Estrategia
Nacional ante el
Cambio Climtico
de
C
CAF:
Corporacin
Andina de Fomento
CEPLAN: Centro Nacional
de
Planeamiento
Estratgico
CNUMAD: Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el
Desarrollo
CONAM:
Consejo
Nacional del Ambiente
CONCYTEC:
Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica
CPP:
Constitucin
Poltica del Per
EPS-RS:
Empresa
Prestadora
de
Servicios
de
Residuos Slidos
F
I
INDECOPI:
Instituto
Nacional
de
Defensa de la
Competencia y de
la Proteccin de la
Propiedad
Intelectual
FINCYT: Fondo para la

Innovacin,
la
Ciencia
y
la
Tecnologa
IPC:
FONAM:
Fondo
Nacional
Ambiente
JICA:
FONIPREL:
Fondo
de
Promocin a la
Inversin Pblica
Regional y Local
CTI: Cooperacin
Tcnica Internacional
5
del
FONIE: Fondo para la

Inclusin
Econmica
en
Zonas Rurales
Iniciativa Privada
Cofinanciada
Japan International
Cooperation
Agency (Agencia
de
Cooperacin
Internacional
del
Japn)
K
KfW:
Kreditanstalt
Wiederaufbau
(Cooperacin
Financiera
Alemana)
fr
M
MDL:
MEF:
Mecanismo
de
Desarrollo Limpio
Ministerio
Economa
Finanzas
Producto
Interno
PEI:
Poverty
Environment
Initiative (Iniciativa
de
Pobreza
y
Medio Ambiente)
de
y
MIDIS: Ministerio
de
Desarrollo
e
Inclusin Social
MIMP: Ministerio de
Mujer
Poblaciones
Vulnerables
MINAM:
PBI:
Ministerio
Ambiente
MINEDU: Ministerio
Educacin
la
y
PI:
Bruto
Programa
de
Incentivos a la
Mejora
de
la
Gestin Municipal
PIGARS:
Plan Integral
de
Gestin
Ambiental
de
Residuos Slidos
del
PIP:
Proyecto
De
Inversin Pblica
PLANRES: Plan
Nacional
de
gestin Integral de
Residuos Slidos
Tcnica
de
y
PNUMA:
Programa de
Naciones Unidas
para
el
Medio
Ambiente
P
PAGE:
S
SECO: Cooperacin Suiza
SIGERSOL: Sistema de
Informacin para la
Gestin
de
Residuos Slidos
Servicios Mdicos
de apoyo
SNGA: Sistema Nacional

de
Gestin
Ambiental
SNIP:
Sistema Nacional
de
Inversin
Pblica
U
Poltica Nacional
del Ambiente
PNUD: Programa
de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Responsabilidad
Extendida
del
Productor
RRSS: Residuos Slidos
PMRS: Plan de Manejo de

Residuos Slidos
PNA:
OEFA: Organismo
Evaluacin
Fiscalizacin
Ambiental
REP:
PLANAA: Plan Nacional de

Accin Ambiental
NAMA: Nationally
Appropriate
Mitigation
Action
(Acciones
Nacionales
Apropiadas
de
Mitigacin)
Norma
Peruana
RAEE: Residuos
de
Aparatos Elctricos
y Electrnicos
SMA:
de
NTP:
Partnership for
Action on Green
Economy (Alianza
para la Accin
hacia
una
Economa Verde)
USAID: U.S. Agency for

International
Development
(Agencia de los
Estados
Unidos
para el Desarrollo
Internacional)
Glosario de trminos
Los siguientes trminos fueron tomados del Glosario de Trminos para la Gestin
Ambiental Peruana, elaborado por la Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental.
Ambiente
la integridad del ambiente as como la

salud de las personas.
Es el conjunto de elementos fsicos,

qumicos y biolgicos, de origen natural o
antropognico, que rodean a los seres
vivos y determinan sus condiciones de
existencia.
Cambio Climtico
En sentido general, el cambio climtico se
refiere a la variacin estadstica
significativa en el estado del clima o en su
variabilidad, que persiste por un perodo
extendido de tiempo, y que puede tener
su origen en causas naturales o
producirse como resultado de la actividad
humana.
Aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales
La utilizacin de los recursos naturales en
forma tal que no afecte las posibilidades
de su utilizacin en el futuro de manera
indefinida; respetando su integridad
funcional y la capacidad de carga de los
ecosistemas.
Ciudadana ambiental
Es el ejercicio de derechos y deberes
ambientales asumidos por los ciudadanos
y ciudadanas al tomar conciencia de la
responsabilidad que tienen por vivir en un
ambiente y sociedad determinados, con
los que se identifican y desarrollan
sentimientos de pertenencia.
Botadero
Lugar inadecuado de disposicin final de
residuos slidos en reas urbanas,
rurales o baldas que generan riesgos
sanitarios y/o ambientales.
Contaminacin ambiental
Buenas prcticas ambientales
Accin y estado que resulta de la
introduccin
por
el
hombre
de
contaminantes al ambiente por encima de
las cantidades y/o concentraciones
mximas
permitidas
tomando
en
consideracin el carcter acumulativo o
sinrgico de los contaminantes en el
ambiente.
Se
considera
Buenas
Prcticas
Ambientales a quien ejerciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con
todas las normas ambientales u
obligaciones a las que se haya
comprometido en sus instrumentos de
gestin ambiental
Ecoeficiencia
Calidad ambiental
En trminos amplios, la ecoeficiencia est
referida a producir ms bienes y servicios
con menos impacto ambiental.
Condicin de equilibrio natural que

describe el conjunto de procesos
geoqumicos, biolgicos y fsicos, y sus
diversas y complejas interacciones, que
tienen lugar a travs del tiempo, en un
determinado espacio geogrfico. La
calidad ambiental se puede ver
impactada, positiva o negativamente, por
la accin humana; ponindose en riesgo
Educacin ambiental
La
educacin
ambiental
es
un
instrumento para lograr la participacin
ciudadana responsable que es la base
fundamental para una adecuada gestin
7
ambiental. La educacin ambiental se

convierte en un proceso educativo
integral, que se da en toda la vida del
individuo, y que busca generar en ste los
conocimientos, las actitudes, los valores y
las prcticas, necesarios para desarrollar
sus actividades en forma ambientalmente
adecuada, con miras a contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
Conjunto estructurado de principios,

normas
tcnicas,
procesos
y
actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la
poltica ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la poblacin, el desarrollo
sostenible de las actividades econmicas
y la conservacin del patrimonio
ambiental y natural del pas.
Eficiencia de los recursos
Gestin de residuos slidos
Supone hacer ms y mejor con menos,

desvincular el crecimiento econmico de
la degradacin ambiental, promover un
uso eficiente de los recursos y de la
energa,
crear
infraestructuras
sostenibles, facilitar el acceso a servicios
bsicos y a productos sostenibles
asequibles, promover estilos de vida
sostenibles, as como generar empleos
verdes.
Empresa
Comercializadora
Residuos Slidos
Toda actividad tcnica administrativa de

planificacin, coordinacin, concertacin,
diseo, aplicacin y evaluacin de
polticas, estrategias, planes y programas
de accin de manejo apropiado de los
residuos slidos del mbito de gestin
municipal o no municipal, tanto a nivel
nacional, regional como local.
Impacto Ambiental
Alteracin, positiva o negativa, de uno
o ms de los componentes del
ambiente, provocada por la accin de un
proyecto. El impacto es la diferencia
entre qu habra pasado con la accin y
que habra pasado sin sta.
de
Persona jurdica cuyo objeto social est

orientado a la comercializacin de
residuos
slidos
para
su
reaprovechamiento y que se encuentra
registrada por el Ministerio de Salud para
este fin.
Indicador Ambiental
Es un parmetro, o un valor derivado de
parmetros
que
busca
proveer
informacin describiendo de manera
sinttica una medida aproximada o
evidencia del estado del ambiente y su
impacto cuyo significado es mayor que
las propiedades directamente asociadas
al valor de los parmetros.
Empresa Prestadora de Servicios de

Residuos Peligrosos
Persona jurdica que presta servicios de
residuos slidos mediante una o varias de
las siguientes actividades: limpieza de
vas y espacios pblicos, recoleccin y
transporte, transferencia, tratamiento o
disposicin final de residuos slidos
Informacin Ambiental
Es cualquier informacin escrita, visual
o en forma de base de datos, de que
dispongan las autoridades en materia
de agua, aire, suelo, flora, fauna y
recursos naturales en general, as como
sobre las actividades o medidas que
les afectan o puedan afectarlos.
Fuentes de contaminacin
Es el lugar donde un contaminante es
liberado al ambiente. Las fuentes de
contaminacin pueden ser fuentes
puntuales o fijas, as como fuentes
dispersas o de rea y tambin fuentes
mviles.
Instrumentos de Gestin Ambiental
Gestin ambiental
8
Son mecanismos orientados a la

ejecucin de la poltica ambiental, sobre
la base de los principios establecidos en
la Ley General del Ambiente, y en lo
sealado
en
sus
normas
complementarias
y
reglamentarias.
Constituyen medios operativos que son
diseados, normados y aplicados con
carcter funcional o complementario,
para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas.
Comprende la recoleccin, el anlisis, y la

evaluacin sistemtica y comparable de
muestras ambientales en un determinado
espacio y tiempo; la misma que se realiza
a efectos de medir la presencia y
concentracin de contaminantes en el
ambiente.
Organismo
de
Evaluacin
fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Es un organismo pblico tcnico

especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, que constituye
un pliego presupuestal. Se encuentra
adscrito al MINAM y se encarga de la
fiscalizacin, supervisin, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental,
as como de la aplicacin de los
incentivos.
Manejo de Residuos Slidos

Toda actividad tcnica operativa de
residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento,
transporte,
transferencia, tratamiento, disposicin
final o cualquier otro procedimiento
tcnico operativo usado desde la
generacin hasta su disposicin final.
Participacin Ciudadana Ambiental
Es
un
conjunto
de
acciones
normativas,
financieras
y
de
planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos
desde su generacin, basndose en
criterios sanitarios ambientales y de
viabilidad tcnica y econmica para la
reduccin
en
la
fuente,
el
aprovechamiento, tratamiento y la
disposicin final de los residuos slidos.
Es el proceso mediante el cual los

ciudadanos
participan
responsablemente, de buena fe y con
transparencia y veracidad, en forma
individual o colectiva, en la definicin y
aplicacin de las polticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles
de gobierno, y en el proceso de toma
de decisiones pblicas sobre materias
ambientales, as como en su ejecucin
y fiscalizacin.
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Plan de Manejo de Residuos Slidos
El MDL permite que los proyectos de

reduccin de emisiones en los pases
en desarrollo
ganen
crditos
de
reduccin certificada de emisiones
(RCE), cada uno equivalente a una
tonelada de CO2.
Documento tcnico administrativo con

carcter de declaracin jurada, suscrito
por el generador de residuos slidos de
mbito de gestin no municipal, mediante
el cual declara cmo va a manejar los
residuos slidos en el siguiente ao.
Medidas de Mitigacin
Plan Nacional de Accin Ambiental
Medidas o actividades orientadas a

atenuar, minimizar o eliminar los
impactos
ambientales
y
sociales
negativos que un proyecte puede generar
sobre el ambiente.
Instrumento de gestin ambiental de

planificacin que se enmarca en la
Poltica Nacional del Ambiente y que
tiene por objetivo establecer las lneas
de
accin requeridas para su
cumplimiento. Su contenido gua el
accionar
de
las
entidades
con
competencias ambientales en el marco
del Sistema Nacional de Gestin
Manejo Integral de Residuos Slidos
Monitoreo ambiental
Ambiental (SNGA), y es de obligatorio

cumplimiento.
Tcnica de reaprovechamiento de
residuos slidos consistente en realizar
un proceso de transformacin de los
residuos para cumplir con su fin inicial u
otros fines a efectos de obtener materias
primas, permitiendo la minimizacin en la
generacin de residuos.
Poltica Ambiental
Conjunto sistematizado de objetivos y
metas que establece las prioridades en
la gestin ambiental de una determinada
organizacin. En el mbito del sector
pblico, se cuenta con una poltica
ambiental de mbito nacional, as como
con polticas ambientales en los mbitos
regionales y locales de gobierno.
Recuperacin
residuos slidos referida a volver a utilizar
partes de sustancias o componentes que
constituyen residuo slido.
Poltica Nacional del Ambiente

Recurso Natural
La Poltica Nacional del Ambiente
constituye el conjunto de lineamientos,
objetivos, estrategias, metas, programas
e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector
privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
Todo componente de la naturaleza

susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus
necesidades, con valor actual o potencial
en el mercado.
Relleno Sanitario
Instalacin destinada a la disposicin
sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos slidos en la superficie o bajo
tierra, basados en los principios y
mtodos de la ingeniera sanitaria y
ambiental.
Proyecto de Inversin
Es toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar,
mejorar, o recuperar la capacidad
productora o de provisin de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos
sean independientes de los de otros
proyectos.
Residuos Slidos
Son residuos slidos aquellas sustancias,
productos o subproductos en estado
slido o semislido de los que su
generador dispone, o est obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos
que causan a la salud y el ambiente.
Esta definicin incluye a los residuos
generados por eventos naturales.
Reaprovechamiento
En la gestin de los residuos slidos, el
reaprovechamiento est referido al
proceso por el cual se obtiene un
beneficio del bien, artculo, elemento o
parte del mismo que constituye un
residuo slido. Son tcnicas de
reaprovechamiento: el reciclaje, la
recuperacin y la reutilizacin.
Residuos Slidos
Gestin Municipal
de
mbito
de
Residuos slidos de origen domiciliario,

comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a stos.
Reciclaje
10
Residuos Slidos de
Gestin No Municipal1
mbito
de
Ambiente y a las entidades comprendidas

en su mbito institucional.
Los residuos del mbito de gestin no

municipal son aquellos de carcter
peligroso y no peligroso, generados en
las reas productivas e instalaciones
industriales o especiales. No comprenden
aquellos residuos similares a los
domiciliarios y comerciales generados por
dichas actividades. Estos residuos son
regulados, fiscalizados y sancionados por
los ministerios u organismos reguladores
correspondientes
Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental (SEIA)
Sistema nico y coordinado establecido
para la identificacin, evaluacin,
mitigacin y correccin anticipada de los
impactos
ambientales
negativos
derivados de acciones
humanas
expresadas
en
polticas,
planes,
programas y proyectos de inversin;
potenciando, as mismo, la generacin
de impactos ambientales positivos
derivados de dichas acciones.
Residuos Slidos Peligrosos
Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
Son residuos slidos peligrosos aqullos

que por sus caractersticas o el manejo al
que son o van a ser sometidos
representan un riesgo significativo para la
salud o el ambiente.
Tiene por finalidad asegurar el

cumplimiento de la legislacin ambiental
por parte de todas
las
personas
naturales o jurdicas, as como
supervisar y garantizar que las
funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin y sancin en materia
ambiental, a cargo de las diversas
entidades del Estado, en el mbito
nacional, regional y local, se realicen de
forma independiente, imparcial, gil y
eficiente, de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ley General del Ambiente,
en la Poltica Nacional del Ambiente y
dems
normas,
polticas,
planes,
estrategias, programas y acciones
destinados a coadyuvar a la existencia
de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, al desarrollo de las
actividades
productivas
y
el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales que contribuyan a una
efectiva gestin y proteccin del
ambiente.
Responsabilidad Ambiental
El causante de la degradacin del
ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su
restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, a compensar en
trminos
ambientales
los
daos
generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles
o penales a que hubiera lugar.
Reutilizacin
residuos slidos referida a volver a utilizar
el bien, artculo o elemento que constituye
el residuo slido para que cumpla el
mismo fin para el que fue originalmente
elaborado; permitindose de esa manera
la minimizacin de la generacin de
residuos.
Sistema
Nacional
Ambiental (SNGA)
Sector Ambiental
de
Gestin
Sistema funcional de gestin pblica

constituido sobre la base de las
instituciones estatales,
rganos
y
oficinas de los distintos ministerios e
El Sector Ambiental en su dimensin

orgnica comprende al Ministerio del
1
Artculo 24 del Reglamento de la Ley N 27314, Ley

General de Residuos Slidos, aprobado con Decreto
Supremo N 057-2004
11
instituciones pblicas de nivel nacional,

regional y local que ejercen competencias
ambientales; as como por los Sistemas
Regionales y Sistemas Locales de
Gestin Ambiental, contando con la
participacin del sector privado y la
sociedad civil.
Sistema Nacional
Ambiental (SINIA)
de
empresas, tales como la utilizacin

eficiente de recursos, reduccin de costos
de recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final
Vigilancia Ambiental
La vigilancia ambiental tiene como fin
generar informacin que permita orientar
la adopcin de medidas que aseguren el
cumplimiento de los objetivos de la
poltica y de la normativa ambiental.
Comprende el desarrollo de acciones de
verificacin de los efectos generados en
el aire, agua, suelos, recursos naturales,
salud
pblica
y
otros
bienes
comprendidos en la proteccin ambiental,
como consecuencia del deterioro de la
calidad ambiental.
Informacin
Sistema que forma parte del SNGA, y

comprende una red de integracin
tecnolgica, una red de integracin
institucional y una red de integracin
humana que permite la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin
ambiental y facilita el uso e intercambio de
la informacin utilizada en los procesos
de toma de decisiones.
Vigilancia y Monitoreo Ambiental

Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP)
La vigilancia y el monitoreo ambiental

tiene como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de medidas
que aseguren el cumplimiento de los
objetivos de la poltica y normativa
ambiental.
Es un sistema administrativo del Estado

que a travs de un conjunto de principios,
mtodos, procedimientos y normas
tcnicas certifica la calidad de los
Proyectos de Inversin Pblica (PIP).
Zonas de Atencin Prioritaria

Tecnologas apropiadas2
Son aquellas que cuenten con centros
poblados o poblaciones mayores a
250,000 habitantes o una densidad
poblacional por hectrea que justifiquen
su atencin prioritaria o con presencia de
actividades
socioeconmicas
con
influencia significativamente sobre la
calidad del aire.
Llamada tambin tecnologa alternativa,

intermedia o rural, se refiere a aquella
tecnologa
de
pequea
escala,
descentralizada, basada en recursos
locales, de operatividad y mantenimiento
sencillo, que utiliza fuentes naturales de
energa, que no contamina o no provoca
impactos negativos en el ambiente, y que
toma en cuenta el contexto del usuario y
sus conocimientos, as como elementos
sociales y econmicos adems de los
estrictamente tcnicos.
Tecnologas limpias3
La tecnologa limpia est orientada a
reducir y evitar la contaminacin
modificando el proceso y/o el producto en
base a la incorporacin de cambios en los
procesos productivos generando una
seria de beneficios econmicos a las
2
Tecnologas apropiadas para el Desarrollo Sustentable.
Manual de tecnologas limpias en PYMES del Sector

RRSS.
12
I. INTRODUCCIN
En el ao 2002, se estim que la generacin de residuos slidos municipales a nivel
nacional era de 12,986 t/diarias, equivalente a 4,74 millones de toneladas anuales; de
este total, nicamente el 73,7% era recolectado por los servicios municipales y solo el
19,7% del total se dispona en rellenos sanitarios. Estas condiciones que generaban
graves problemas de sanidad pblica y contaminacin ambiental, llevaron al Consejo
Nacional del Ambiente (en adelante, CONAM) a elaborar y aprobar el Plan Nacional de
Gestin Integral de Residuos Slidos, el cual estableci lineamientos, estrategias y
actividades con el objetivo de mejorar las condiciones de la gestin y manejo de residuos
slidos a nivel nacional en el periodo 2005-20144.
El Ministerio del Ambiente5 (en adelante, MINAM) ha centrado sus esfuerzos en mejorar
la Calidad Ambiental a nivel nacional, incorporando la gestin integral de residuos
slidos como parte de este objetivo. En ese sentido, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011-2021
incorporan como objetivo prioritario a la gestin integral de residuos slidos a nivel
nacional, estableciendo cuatro metas definidas a ser cumplidas hacia el 20216.
Asimismo, el MINAM tambin ha centrado grandes esfuerzos hacia el mejoramiento
operativo de la gestin y manejo de residuos slidos de parte de los gobiernos locales,
en ese sentido se tienen diversas iniciativas y proyectos que buscan mejorar los
servicios de limpieza pblica, la construccin de infraestructura para el manejo de
residuos slidos7, el incremento del reciclaje de residuos slidos municipales, educacin
ambiental hacia el consumo responsable entre otros.
Los resultados de la gestin integral de residuos slidos en el ao 2014 muestran que
se generaron 7,5 millones de toneladas de residuos slidos municipales, de los cuales
menos del 50% fueron dispuestos adecuadamente en rellenos sanitarios8. Esto
demuestra que si bien se ha dado un avance en la gestin integral de residuos slidos,
los problemas de contaminacin ambiental y de salud pblica relacionados a estos,
estn todava presentes en nuestro pas8.
A nivel nacional la inversin en el sector residuos slidos durante el periodo 2006 - 2014,
fue de S/. 1 560 268 925,27 para la construccin de infraestructura y dotacin de
servicios de limpieza pblica. Solo el 42,76% de los montos aprobados y registrados en
el banco de proyectos de inversin pblica fueron destinados a la construccin de
infraestructuras (rellenos sanitarios, plantas de reaprovechamiento y estaciones de
transferencia), a continuacin se muestra un resumen:
CONAM 2005. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos

Decreto Legislativo N 1013, aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del
Ambiente
Artculo 1.- Finalidad de la ley
La presente ley crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura
orgnica y sus funciones.
6
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, aprueba el Plan Nacional de Accin Ambiental
7
En donde resalta el Programa de Gestin Integral de Residuos Slidos (GICA), que con el apoyo del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y la Agencia de Cooperacin Internacional de Japn (JICA), viene implementando
31 proyectos de residuos slidos (que incluyen equipamiento, construccin de infraestructura y asistencia tcnica para
logar la sostenibilidad de los servicios) en igual nmero de ciudades y que beneficiarn a 3.1 millones de personas.
8
MINAM, 2015. Informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
Caracterizacin de Residuos Slidos.
4
13
Tabla N 1: Inversin en Residuos Slidos Per (2006-2014)

Rango de
clasificacin de
poblaciones
urbanas en Per
Monto total de
inversin
servicios (S/.)
Monto total de
inversin
infraestructura
(S/.)
Monto total de
inversin (S/.)
Menos de 1999
118 726 478
123 400 817
242 127 295,74
2000 a 19 999
360 195 629
309 383 832
669 579 460,69
20 000 a 49 999
102 447 444
71 148 897
173 596 340,69
50 000 a 99 999
124 891 788
65 725 159
190 616 947,39
100 000 a 499 999
184 383 107
97 496 822
281 879 929,15
500 000 a ms
2 468 952
2 468 951,61
Total de inversin
893 113 397,40
667 155 527,87
1 560 268 925,27
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), 2014. Banco de Proyectos. Elaboracin propia.
Tabla N 2: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del

2010 al 2016 (millones S/.)
Nivel de Gobierno
Gobierno Local
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
88,6
107,4
250,0
192,9
251,9
507,5
243,8 1642,1
Gobierno Regional
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
Gobierno Nacional
12,2
1,6
6,4
6,8
0,0
0,0
0,0
27,0
Total
106,3
109,0
256,4
199,7
251,9
507,5
243,8 1674,6
Fuente: Banco de Proyectos MEF_Consulta 2016

Nota: Se consideran PIP Viables y activos
Tabla N 3: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del

2012 al 2016 (nmero de proyectos)
Nivel de Gobierno
Gobierno Local
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
53
85
107,0
104
117
155
64
685
Gobierno Regional
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Gobierno Nacional
0,0
0,0
0,0
12,0
60
87,0
109
106
117
155
64
698
Total
Fuente: Banco de Proyectos MEF_Consulta 2016

Se realiz un anlisis por regin (costa, sierra y selva) del porcentaje de participacin
en generacin de proyectos viables que consideran la elaboracin de infraestructuras.
Los valores muestran la necesidad de cada regin de generar dicha infraestructura, sin
embargo la mayora de estos proyectos no llegan a ser ejecutados. El detalle se muestra
en la ilustracin N 1 de la siguiente pgina:
14
Ilustracin N 1: Porcentaje de participacin de infraestructuras en proyectos

viables en residuos slidos por regiones en el Per entre los aos 2006 al 2014
57.50%
70.00%
60.00%
50.00%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
52.81%
48.19%
49.48%
41.29%
44.80%
47.74%
51.98%
38.20%
60.10%
45.23%
0.00%
28.53%
Selva
31.03%
24.60%
Menos de 1
2 000 a 19 999
999
20 000 a 49
999
Costa
Sierra
Costa
50 000 a 99
999
Sierra
Selva
100 000 a 499

999
Fuente: MEF, 2014. Banco de Proyectos. Elaboracin Propia
La contaminacin y degradacin ambiental no solo est ligada a la falta de lugares de

disposicin final de residuos slidos a nivel nacional, si no tambin genera un costo
econmico; consciente de ello especialistas nacionales e internacionales liderados por
el Banco Mundial realizaron un anlisis ambiental del Per que tuvo como objetivo
presentar un marco analtico para apoyar los esfuerzos del Gobierno del Per hacia la
obtencin de la integracin de los principios del desarrollo sostenible en la poltica y los
programas de la nacin y as revertir la prdida de los recursos ambientales. El estudio
estim que el costo econmico de la degradacin ambiental, reduccin de los recursos
naturales, desastres naturales, servicios ambientales inadecuados, sumaban 8,2
billones de soles, equivalentes al 3,9% del producto bruto interno en el ao 20039. El
costo de la Recoleccin de Desechos Municipales represent el 0,05% de PBI nacional
para dicho ao. Teniendo en cuenta que para el ao 2013 el PBI del Per fue de 202,3
miles de millones de USD10 se obtendra un valor de 101 150 000 USD por degradacin
ambiental producto de la Recoleccin de Desechos Municipales. En otro anlisis
realizado en el ao 2012, se seal que el costo anual estimado de los efectos sobre la
salud ambiental por la degradacin ambiental en el Per se encuentra en el rango de
S/. 19 - 26 mil millones, con una estimacin de promedio de S/. 21,8 mil millones. Este
costo es equivalente a 3,5 a 5,0% del PBI de Per en 2012, con una estimacin de
promedio del 4,1%11.
Ilustracin N 2: Costo de degradacin ambiental anual (% del PBI)
Fuente: Banco Mundial, 2007. Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible
9
Banco Mundial 2007, Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible
Banco Mundial 2013, (http://datos.bancomundial.org/pais/peru)
11
World Bank, 2012 Economic Assessment of Environmental Degradation in Peru: An update 2012.
10
15
Otro componente significativo de trabajo del MINAM est enfocado en el aumento de la

segregacin de los residuos reutilizables, esto en concordancia con lo establecido en el
PLANAA 2011-2021, donde se seala que el 60% de este tipo de residuos deben de ser
reciclados para el ao 2017, y el 100% en el ao 2021. En este aspecto, el MINAM ha
centrado gran parte de sus esfuerzos siendo una de las acciones realizadas la
generacin de incentivos hacia los gobiernos locales para la implementacin de
programas de segregacin en fuente que incorporen recicladores en las rutas de
recoleccin de residuos slidos.
Bajo el marco de todo lo expuesto es que el MINAM a travs del Proyecto de Iniciativa
de Pobreza y Medio Ambiente (PEI por sus siglas en ingls), vio la necesidad de la
actualizacin del Plan Nacional de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) con el fin
de establecer un marco de trabajo para el periodo 2016-2024 hacia el cumplimiento de
las metas del PLANAA para el ao 2021 e incorporar las nuevas prioridades e
intervenciones a ser abordadas desde el mbito nacional. Asimismo, se reconoce la
importancia de trabajar articuladamente, ya que la gestin ambiental es de carcter
transectorial y descentralizada, y el logro de los objetivos y metas del PLANAA es de
responsabilidad compartida por todas las entidades del Estado, as como el sector
privado y la sociedad en conjunto.
Como parte de la contribucin del Proyecto de Iniciativa de Pobreza y Medio Ambiente
(en adelante, PEI), la actualizacin del PLANRES involucr no solo los componentes
tcnicos sino de aspectos de reduccin de pobreza (inclusin social), Enfoque de
Gnero y Juventud. Asimismo el proceso de participacin ciudadana del PLANRES fue
significativo, desarrollndose ms de una decena de talleres de socializacin durante
su actualizacin, lo que permiti contar con los aportes de representantes de diversos
sectores, gobiernos locales, sector privado y ciudadana en general.
El PLANRES 2016-2024 permitir contar con un marco de trabajo sobre la gestin
integral de residuos a nivel nacional, constituyndose en un instrumento que permitir
articular los esfuerzos de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) segn
sus competencias y funciones, as como facilitar la implementacin de diversas
iniciativas o programas, estableciendo los lineamientos de trabajo para el prximo
decenio que contemple no solo la mejora de la calidad ambiental a nivel nacional, sino
tambin la generacin de oportunidades para el desarrollo de un modelo de gestin
integral de residuos slidos alineado con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (en
adelante, ODS), las recomendaciones de otros organismos internacionales en la gestin
de residuos slidos, como la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico,
y otras iniciativas del pas en la bsqueda del desarrollo sostenible del Per.
16
II.
ANTECEDENTES
La actualizacin del PLANRES se da en un contexto de compromisos y acuerdos

internacionales sobre proteccin ambiental y de bsqueda del desarrollo sostenible. De
forma similar, a nivel nacional durante los ltimos aos se han generado diversos
instrumentos e iniciativas vinculadas a mejorar la calidad ambiental, la inclusin social,
y el desarrollo sostenible.
2.1 Contexto Global
En el contexto global, los temas referidos al ambiente y su preservacin, as como
erradicacin de la pobreza, igualdad de gnero e inclusin social, esfuerzos frente al
cambio climtico y desarrollo sostenible, son desarrollados con mayor atencin,
tomando mayor relevancia en los convenios, tratados, conferencias, Objetivos de
Desarrollo Sostenible (Agenda post 2015), Objetivos de Desarrollo del Milenio, las
Contribuciones Nacionales Previstas y Determinadas a Nivel Nacional (INDC), y otros
documentos no vinculantes. Dentro de los principales acuerdos internacionales a los
que el Per se alinea tenemos:
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

los Desechos Peligrosos y su Eliminacin 1989.
Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro: Cumbre
para la Tierra - 1992 CNUMAD.
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico-1992.
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing 1995.
Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas
1997.
Convenio de Rotterdam - 1998
Cumbre del Milenio Nueva York - 2000
Convenio de Estocolmo - 2001
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible -2002
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible Ro +20
2012.
Convenio de Minamata - 2013
Plataforma de Accin Beijing + 20
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
Evaluacin de desempeo ambiental del Per realizado por la OCDE y CEPAL
2016.
2.2 Contexto Nacional

La Ley General de Residuos Slidos y su reglamento brindan el contexto general para
la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional. Hacia el ao 2005, el CONAM
elabor el PLANRES 2005 - 2014, aprobado mediante Decreto del Consejo Directivo N
004-2005-CONAM/CD, en el cual estableci un marco de trabajo especfico y lneas de
accin hacia la mejora de la gestin integral de residuos slidos, fomento de inversiones
y mejoramiento de capacidades a nivel nacional. Sin embargo, existen diversos
instrumentos e iniciativas nacionales, vinculados a la gestin de residuos slidos as
como objetivos estratgicos nacionales de desarrollo sostenible, los cuales se
mencionan en la siguiente lnea de tiempo:
17
1990
1994
2000
2004
2005
2008
2009
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N 613
Creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley N 26410
Ley General de Residuos Slidos (incluye modificatorias) - Ley N 27314
Reglamento de la Ley N 27314 - Decreto Supremo N 057-2004-PCM
Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos (PLANRES) - Decreto del Consejo
Directivo N 004-2005-CONAM/CD
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente - Decreto Legislativo N
1013
Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con Participacin del Sector Privado
(Obras por impuesto) - Ley N 29230
Creacin del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Poltica Nacional del Ambiente (PNA)
Ley que regula la actividad de los recicladores - Ley N 29419
2010
Plan Nacional de Gestin de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud y Servicios

Mdicos de Apoyo 2010-2012
2011
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER: 2011-2021 - Decreto Supremo N 0142011-MINAM
Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 - Decreto Supremo N 054-2011-PCM
2012
Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin de Modernizacin Municipal (PI) - MEF - MINAM

Poltica Nacional de Educacin Ambiental - Decreto Supremo N 017-2012-ED
Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 - MINAM
Reglamento de Manejo de los Residuos Slidos del Sector Agrario - Decreto Supremo N0162012-AG
Estrategia de Igualdad de Gnero - PNUD - Lima
Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos - Decreto Supremo N 001-2012-MINAM
2013
Reglamento para la gestin y manejo de los residuos de las actividades de la construccin y

demolicin - Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA
Agenda Nacional de Accin Ambiental AgendAmbiente Per 2013-2014 - MINAM
2014
Agenda Nacional de Accin Ambiental - AgendAmbiente 2015-2016 - MINAM
2015
Formulacin del Plan de Accin de Gnero y Cambio Climtico - MIMP - MINAM

Elaboracin de las Contribuciones Previstas y Determinadas a Nivel Nacional
Programa NAMA en Residuos Slidos Per
2016
Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per 2003 - 2013 (OCDE y CEPAL)
18
2.3 Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional

La Cooperacin Tcnica Internacional (en adelante, CTI) es importante para que el pas
cumpla las responsabilidades asumidas, complementando el esfuerzo y recursos para
favorecer al desarrollo del pas. Segn el Decreto Legislativo N 719, la CTI es el medio
por el cual el Per recibe, transfiere o intercambia recursos humanos, bienes, servicios,
capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas para complementar y contribuir
a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo.12
As en nuestro pas la Cooperacin Tcnica desarrolla el Programa de fortalecimiento
de capacidades, expresado adems en la transferencia de tecnologa. Entre los
organismos de Cooperacin Tcnica referido a los residuos slidos se encuentran:
Japan International Cooperation Agency - JICA

Banco Interamericano de Desarrollo - BID
Cooperacin Suiza - SECO
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Sostenible - USAID
Cooperacin Financiera Nrdica Ambiental
Fondo Verde para el Clima - FVC
Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM
Cooperacin Andina de Fomento - CAF
Sociedad para la Cooperacin Internacional - GIZ
Estrategia Nacional de Crecimiento Verde y la Estrategia de Promocin de
Empleos Verdes y Alianza para la Accin hacia una Economa Verde PAGE
Programa de Manejo Integral de Residuos Slidos en Municipalidades
Provinciales Seleccionadas en Per (Arequipa, Pucallpa, Tacna) - KfW
2.4 Cooperacin Tcnica Nacional

Se desarrolla la cooperacin tcnica a nivel nacional para el logro en tiempo y calidad
de los objetivos trazados en los diferentes planes y programas nacionales de medio
ambiente con especial atencin en residuos slidos, de los cuales se mencionan:
12
Fondo Nacional del Ambiente - FONAM

Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa - FINCYT
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local - FONIPREL
Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional

Artculo 2.- La Cooperacin Tcnica Internacional es el medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia
recursos humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes externas cuyo objetivo es
complementar y contribuir a los esfuerzos nacionales en materia de desarrollo, destinados a:
a) Apoyar la ejecucin de actividades y proyectos prioritarios para el desarrollo del pas, y de sus regiones, en especial
en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza y marginacin;
b) Adquirir conocimientos cientficos y tecnolgicos para su adaptacin y aplicacin en el Per; as como facilitar a los
extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos nacionales;
c) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el pas o en el extranjero y a los extranjeros en el
Per.
19
III.
ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PER
A continuacin se describa la situacin actual del manejo de los residuos slidos en el

Per.
3.1 Generacin de residuos slidos a nivel nacional, generacin per cpita de
residuos y composicin
El Per durante el ao 2014 gener un total de 7 497 482 t/ao de residuos urbanos
municipales, de los cuales un 64% son residuos domiciliarios y un 26% son residuos no
domiciliarios, siendo la regin costa la que producen la mayor cantidad de residuos, en
particular Lima Metropolitana y Callao, donde se genera un promedio de 9 794 t/da13.
La generacin promedio nacional de residuos slidos al 2014, fue de 13 244 t/da;
teniendo como datos que Lima Metropolitana y el Callao generaron 5 970 t/da, el resto
de ciudades de la costa generaron 3 224 t/da, las ciudades de la sierra generaron
2
736 t/da y las ciudades de la selva se generaron 1 314 t/dia13.
Respecto a la composicin de residuos slidos generados en el 2014 es importante
resaltar que el 53,16% de los residuos slidos son materia orgnica, el 18,64% son
residuos no reaprovechables, el 18,64% pertenece a residuos reaprovechables y
finalmente el 6,83% es compuesto por residuos reciclables13.
En relacin a los residuos de origen no municipal, la ltima informacin corresponde al
ao 2013, contando en su mayora con informacin de los sectores manufactura,
pesquera, acuicultura, agricultura y salud; determinndose que para el ao 2013 se
gener un total de 1,03 millones de toneladas, siendo el sector manufactura el que ms
contribuy con el 80% de la generacin14. Cabe resaltar que para el periodo 2012, se
reportaron un total de 11,03 millones de toneladas generadas en el sector no
municipal15; por lo que esta variabilidad puede deberse no a un cambio en patrones de
generacin sino ms bien a problemas de gestin de informacin a nivel sectorial.
3.2 Disposicin final de residuos slidos
Segn la legislacin vigente las municipalidades provinciales deben regular y controlar
el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales
en el mbito provincial16; as como las municipalidades distritales debe proveer el
servicio de limpieza pblica determinando reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y del aprovechamiento industrial de desperdicios17.
13
MINAM, 2015. Informacin reportada por los gobiernos locales mediante la plataforma SIGERSOL y Estudios de
14
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013.
15
MINAM, 2013. Informe Anual de Residuos Slidos Municipales y No Municipales en el Per Gestin 2012
16
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
()
Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1 Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en el
mbito provincial.
()
17
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades
()
Artculo 80.- Saneamiento, Salubridad y Salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
()
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Proveer del servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios
y el aprovechamiento industrial de desperdicios
20
Del total de la generacin de residuos slidos municipales al 2014 (7 497 482 t/ao),
slo 3 309 712 toneladas18 menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario tal
como indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente
en el ambiente.
Actualmente, el principal problema del manejo de residuos slidos en el Per es la
escasez de lugares adecuados destinados a su disposicin final, se estima que el pas
requiere de 190 infraestructuras para la disposicin final de residuos slidos, sin
embargo, en el ao 2014 existan solo 11 rellenos sanitarios con todos los permisos y
autorizaciones correspondientes, y 10 instalaciones para la disposicin de residuos del
mbito no municipal a nivel nacional19.
En ese sentido, en un esfuerzo direccionado hacia las municipalidades Tipo C20, se
ejecutaron una serie de proyectos cofinanciados por el Fondo Contravalor PerAlemania centrado en el fortalecimiento de la gestin integral de residuos en diversas
localidades21. Estos proyectos fueron desarrollados en 12 gobiernos locales e incluyen
la elaboracin y actualizacin de instrumentos tcnicos para la gestin de residuos
(PIGARS, PMRS, Optimizacin de Rutas); la sensibilizacin de la poblacin, centros
educativos e instituciones sobre el correcto manejo de residuos slidos; el
fortalecimiento operativo del rea de limpieza pblica y la construccin de infraestructura
de residuos slidos incluyendo instalaciones de disposicin final adecuadas. Como
resultado, al trmino del ao 2015, se contaban con un total de 21 instalaciones
adecuadas de disposicin final a nivel nacional, cuyo resumen se ve en la siguiente
tabla:
Tabla N 4: Instalaciones de Disposicin Final a nivel nacional
Rellenos Sanitarios
1
Portillo Grande
2
Lima
Zapallal
3
Huaycoloro
4
Callao
Modelo del Callao
5
Carhuaz
Ancash
6
Independencia
7
Cajamarca
Municipal de Cajamarca
8
Pampaya
Junn
9
Santa Cruz
10
El Treinta
Loreto
11
Nauta
12
Cangallo
13
Ayacucho
San Miguel
14
Parinacochas
15
Yauli
Huancavelica
16
Colcabamba
17
Ambo
Hunuco
18
Llata
19
Huancarama
20
Apurmac
Anco Huallo - Uripa
21
Chuiquibambilla
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2015.
18
19
MINAM, 2014. VI Informe Nacional de Residuos Slidos de la Gestin del mbito Municipal y No Municipal 2013
20
El MEF clasifica a los Gobiernos Locales en 4 tipos: Municipios Tipo A (40 municipalidades), Tipo B (210
municipalidades), Tipo C (564 municipalidades) y Tipo D (1053 municipalidades), Decreto Supremo N 093-2011-EF,
Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignacin de los recursos del Programa de
Modernizacin Municipal del ao fiscal 2012.
21
Web de Fondo Contravalor Per-Alemania (http://www.fcpa.org.pe/mostrarPublicacion.php?id=78)
21
Instalaciones de disposicin para

residuos peligrosos
1
2
3
Portillo Grande
Zapallal
Huaycoloro
Lima
Befesa
Kanay
Ica
Tower and Tower
Cajamarca
Municipal de
Cajamarca
BA Servicios
Ambientales SAC
8
9
10
Piura
Arpe
Beraca
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2015.
Asimismo, el MINAM a travs de la Unidad Ejecutora 003: Gestin Integral de la Calidad

Ambiental, conduce la implementacin de proyectos de gestin integral de residuos
slidos municipales en zonas priorizadas a nivel nacional, financiados parcialmente por
fondos de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (en adelante, JICA) y el
Banco Interamericano de Desarrollo (en adelante, BID). Este programa se viene
implementado en 31 ciudades de 16 departamentos del pas22, en estrecha coordinacin
con sus gobiernos locales, al finalizar el ao 2014 ha ejecutado ms de 44 millones de
soles como parte de su implementacin23.
El MINAM con apoyo del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante, MEF) trabaja
en conjunto con los gobiernos locales desde el ao 2014, para la implementacin de un
programa de disposicin final segura de residuos slidos recolectados por el servicio
municipal de limpieza pblica con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los
residuos slidos dispuestos inadecuadamente en el ambiente dentro del marco del Plan
de incentivos de la mejora de la gestin y modernizacin municipal (Decreto Supremo
N 015-2014-EF), obteniendo como resultado para el ao 2014, la participacin de 203
municipalidades, de un total de 556 municipalidades tipo C (Municipalidades de
ciudades no principales, con 500 o ms viviendas urbanas), quienes identificaron reas
con criterios tcnicos, ambientales y sociales para la disposicin final segura de residuos
slidos municipales24.
Al continuar con el desarrollo de la infraestructura necesaria, en cantidad, calidad y
ubicacin estratgica en funcin a la demanda, es que se podr lograr la meta planteada
por el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA al 2021, asegurando que el 100%
de los residuos slidos no reutilizables sean tratados y dispuestos adecuadamente, as
como que el 100% de residuos peligrosos sean tratados adecuadamente y dispuestos
en instalaciones apropiadas.
22
23
24
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurmac, Ica, Hunuco, Puerto Maldonado, San Martn, Junn, Lambayeque,
Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco
MINAM, Memoria Anual 2015
Resolucin Directoral N 004-2015-EF/50.01- MEF, Aprueban resultados de evaluacin del cumplimiento de las
metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal correspondiente al 31 de
diciembre del ao 2014
22
3.3
Recoleccin, transporte y disposicin final
Segn informacin provista por los gobiernos locales mediante la plataforma

SIGERSOL, se tiene una cobertura de 93,74% de la poblacin urbana con sistema de
recoleccin de residuos slidos. Sin embargo, slo 3 309 712 toneladas25, es decir,
menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario, tal como dicta la normatividad
vigente; dejando al restante de residuos slidos dispuestos inadecuadamente en
botaderos u otras instalaciones de disposicin final. Esto demuestra que, aun
brindndose una adecuada cobertura en el servicio de limpieza pblica, estos carecen
de un impacto real positivo en la poblacin y el ambiente, si al final del ciclo del manejo
de estos residuos, se desecha sin ningn control afectando a la salud de la poblacin e
impactando negativamente al entorno.
3.4
Programa de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal

(PI)
Desde el ao 2011, el MINAM viene promoviendo la implementacin de programas de

segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en 250
gobiernos locales consideradas ciudades principales tipo A y B; y desde el ao 2013
promueve la implementacin del programa de disposicin final segura de residuos
slidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pblica, en 564 gobiernos
locales considerados ciudades no principales con 500 o ms viviendas urbanas (Tipo
C); ambas acciones se llevan a cabo en el marco del Programa de Incentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal; e implican la asistencia tcnica y el acompaamiento a los
gobiernos locales participantes por parte del sector.
A travs de estos programas, se ha logrado que al ao 2015, 176 municipalidades hayan
cumplido las metas establecidas26. En el desarrollo han participado activamente un total
de 953 172 viviendas, logrndose un total de 1477 toneladas mensuales de residuos
slidos reaprovechables27 que fueron incorporados a la cadena formal del reciclaje; el
total de municipalidades que aplicaron a la meta, realizaron procedimientos para la
formalizacin de recicladores.
25
26 Las cuales se asignan anualmente y estn referidas a un nmero mnimo de viviendas que participen en los programas,
formalizacin de recicladores, contar con el estudio de caracterizacin, contar con los planes de manejo o de gestin
integral; as como el registro de informacin en el aplicativo SIGERSOL.
27 El programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos de la presente meta, promueve la
recuperacin de materiales reaprovechables de composicin inorgnica (PET, vidrio, aluminio, entre otros.). Los
nicos residuos de carcter orgnico considerados en el cumplimiento de la meta son el papel, cartn y similares.
23
Ilustracin N 3: Logros en la implementacin de programas de

segregacin en la fuente y recoleccin selectiva, aos 2011 al 2015.
Asimismo, con la implementacin de los programas de disposicin final segura de

residuos slidos recolectados por el servicio municipal de limpieza pblica, se ha logrado
que al ao 2015 se tengan 365 municipalidades, las cuales han identificado reas para
infraestructura de reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final de residuos
slidos.
3.5
Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pblica
En relacin a aspectos normativos y de planificacin es importante resaltar que al ao

2014, 408 municipalidades, cuentan con instrumento de gestin de residuos slidos
vigente, entre Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos (PIGARS) y Planes de
Manejo de Residuos Slidos (PMRS).28
Por otro lado la informacin de la gestin administrativa correspondiente al ao 2013,
se determin en funcin a 640 municipalidades, indicando que la administracin se
realiza principalmente por administracin directa, con un 93%, un 6% es mixta y solo un
1% es tercerizada. La tercerizacin, con respecto a aos anteriores es cada vez
menor29. Ante esto es necesario evaluar la eficiencia de la gestin bajo administracin
directa del servicio de limpieza pblica, considerando la incorporacin de sistemas de
gestin con una mayor participacin de empresas y de asociaciones de recicladores.
Otro punto importante en la gestin administrativa es el aspecto financiero, al hacerse
un comparativo entre los gastos e ingresos por limpieza pblica desde el ao 2009 hasta
el 2013 se aprecia que cada vez hay una brecha mayor, si bien la recaudacin se ha ido
incrementando, esta no ha sido significativa para cubrir los gastos que ao a ao
tambin son incrementados. Para el ao 2013, se tiene un ingreso de 440 millones de
soles contra un egreso de 930 millones29.
28
29
24
3.6
Residuos del mbito no municipal
Los residuos peligrosos del mbito municipal vienen generando una gran problemtica
ya que se vienen disponiendo conjuntamente con los residuos comunes dadas las malas
prcticas en el manejo por parte de sus generadores; la limitada oferta de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS); y en algunos casos la falta de
fiscalizacin.
Para el ao 2014, se estim que el porcentaje de residuos peligrosos no
reaprovechables del total de residuos del mbito municipal es de 7,9%. Segn regiones
el porcentaje de estos residuos es de 7,88% para la costa, 7,04% para la Sierra y 3,82
% para la Selva28.
Por otro lado, la informacin sobre la gestin de los residuos peligrosos no municipales
durante el ao 2013 report que se generaron un total de 100 000 toneladas29. Sin
embargo, esta informacin no incorpora todas las actividades econmicas, en tanto que
no todos los sectores y generadores brindan informacin actualizada respecto a la
gestin de sus residuos.
Entre los aspectos ms relevantes reportados por los sectores, se encuentran:
En el sector produccin, el subsector manufactura indica como sus principales
residuos a la escoria de procesos productivos, con un porcentaje de 38,4%, el
segundo residuo de mayor importancia son los paos y textiles contaminados,
con un 21,08%. El subsector Industria Pesquera indica como sus principales
residuos a los aceites y grasas, con un porcentaje de 15,2%, el segundo tipo de
residuo de mayor importancia son los residuos oleosos de las embarcaciones,
con un 11.7%30.
El sector Agricultura indica como sus principales residuos a los residuos de
aceite, con un porcentaje de 80,8%, el segundo tipo de residuo de mayor
importancia son los envases de productos qumicos con 12,3%30.
El sector Salud report informacin de la gestin de residuos slidos peligrosos
de 548 establecimientos de salud, las cuales generaron en total 12 755 t/ao30.
3.7
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE
En agosto 2009 se firm el Acuerdo entre la Confederacin Suiza y la Repblica de Per

relativo al Proyecto de responsabilidad social empresarial para el manejo de los
residuos electrnicos en el Per (2009-2011). Este proyecto es promovido por el
MINAM, la Cmara de Comercio de Lima (Comit de Tecnologas de la informacinCTI), el Instituto Federal Suizo para la Investigacin y Prueba de Materiales y
Tecnologas (EMPA) e implementado por el IPES-Promocin, y enmarc los esfuerzos
para la creacin de instrumentos de gestin de los RAEE a nivel nacional.
El MINAM aprob un Reglamento para la gestin y manejo de RAEE el cual dispone
obligaciones en los productores basado en el Principio de Responsabilidad Extendida
del Productor (REP)31. El reglamento, especficamente en temas relacionados a la
disposicin final, propone que al no encontrarse tratamiento seguro para los RAEE o
30
31
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestion y Manejo de los Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos,
Artculo 3.- Lineamientos para la gestin ambiental de los RAEE.
Son lineamientos para la gestin ambiental de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos, los siguientes:
()
3. Promover el enfoque de la responsabilidad compartida para la gestin integral de los RAEE, que comprende la
responsabilidad extendida del productor para el manejo post-consumo de los AEE hasta su reaprovechamiento o
disposicin final.
25
sus componentes, estos deben ser dispuestos en lugares destinados para tal fin, tal
como lo propone la Ley General de Residuos Slidos.
En el ao 2012, se dio inicio a la Campaa Piloto de Manejo de RAEE del sector pblico,
coordinada por IPES, MINAM y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con la participacin de 17 instituciones como el Gobierno Regional de Lima y
municipalidades de Lima y Callao, el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas,
entre otros32.
Asimismo, en abril de 2013 se firm el acuerdo entre la Confederacin Suiza y la
Repblica de Per relacionado al proyecto Industrias Sostenibles de Reciclaje-SRI
(2013-2015), que tiene por objetivo consolidar lo avanzado a travs de la
implementacin del marco legal desarrollado y otros aspectos de comunicacin y
estandarizacin respecto a la gestin y manejo de RAEE en el pas.
Adems, el MINAM realiz capacitaciones e iniciativas en la adecuada gestin y manejo
de RAEE, adems de campaas de recoleccin de RAEE en departamentos como Lima,
La Libertad, Arequipa y Junn, llegando a recolectar 23 toneladas de RAEE en el ao
2013. En el ao 2014 se realizaron campaas en las ciudades de Piura, Cusco, Huaraz,
Chancay, Lambayeque y Arequipa recolectando un total de 43,8 toneladas de RAEE.
3.8
Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana
Segn informacin de la Direccin de Educacin Cultura y Ciudadana Ambiental, ms

de 18 000 Instituciones Educativas aplican el enfoque ambiental como parte de las
currculas educativas33; es decir, desarrollan acciones educativas e institucionales para
el logro de competencias en los estudiantes que permita el ejercicio de ciudadana
ambientalmente responsable. Adicionalmente, un logro importante es la aprobacin de
la Poltica Nacional de Educacin Ambiental34 que busca desarrollar la educacin,
cultura y ciudadana orientada a la formacin de una sociedad peruana sostenible,
competitiva, inclusiva y con identidad.
Por otro lado, con respeto al mejoramiento de capacidades a nivel de gobiernos locales,
en el ao 2013, el 25% de los gobiernos locales brind capacitaciones hacia sus
funcionarios en gestin de residuos slidos.
Asimismo, en el ao 2014 segn el reporte de los gobiernos locales un total de
4
745 095 ciudadanos han sido beneficiarios de programas de sensibilizacin en manejo
de residuos slidos en el marco del Programa de Segregacin en Fuente y Recoleccin
Selectiva35. As tambin, la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2011 2014
(elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica), indica el nmero de
personas por hogar que fueron capacitadas, cuyos valores se detallan en la siguiente
ilustracin:36
32
V Informe Nacional de Residuos Slidos Municipales y No Municipales
34
Aprobada mediante decreto Supremo N 017-2012-ED y cuya implementacin se encuentra a cargo del Ministerio de
Educacin y del Ministerio del Ambiente (Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2012-ED)
35
MINAM, 2015. Resultados del Programa de Incentivos para las municipalidades Tipo A y B.
36
Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2011-2014.
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1291/
26
Ilustracin N 4: Porcentaje de hogares donde al menos un miembro del hogar

ha sido capacitado para separar los residuos orgnicos, inorgnicos y txicos,
segn institucin, organismo o entidad que lo capacit, 2014.
90
83.8
80
70
60
50
40
30
20
12.7
10
2.8
1.2
EC-RS
Recicladores
formalizados
0
Municipalidades
ONG
Fuente: Encuesta Nacional de Programas Estratgicos 2011-2014
3.9
Instrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas
Como parte de los procesos de gestin nacional de residuos slidos se han generado
diversos instrumentos para el seguimiento de los compromisos asumidos por el MINAM
y la evaluacin de la gestin de residuos slidos del pas que se detallan a continuacin:
Reporte de Seguimiento y Evaluacin (SyE) del PLANAA 2011-2021
En el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA - Per 2011-2021,
desarrollado a partir del ao 2012, se implement el aplicativo informtico del SyE
PLANAA y se solicit a las entidades con competencia ambiental involucradas, la
designacin de dos (2) representantes responsables del registro de informacin37. En
tal sentido, a partir del ao 2012, se emiten de forma anual un Reporte de Seguimiento
y Evaluacin del PLANAA 2011-2021, el cual tiene como objetivo reportar los avances
del cumplimiento de las metas del PLANAA, de la Poltica Nacional Ambiental y emitir
las recomendaciones necesarias para su seguimiento.
El reporte ms reciente, referido a la evaluacin para el ao 2014, muestra que de las
metas reportadas el ao 2012, se indican como parcialmente cumplida la Accin
Estratgica 2.4: Incrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los
residuos de aparatos elctricos y electrnicos; el resto de metas al 2012 cuentan con
ciertos avances37.
Este reporte demuestra que si bien es cierto que se han dado diversos avances en la
gestin de residuos slidos a nivel nacional; debe reforzarse las acciones para lograr el
cumplimiento de las metas establecidas hacia el ao 2021.
37
MINAM 2015, Reporte de Seguimiento 2014 del Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) 2011-2021
27
Informe Nacional de la Gestin de Residuos Slidos del mbito Municipal y No

Municipal
En el marco de lo establecido por la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos38,
el MINAM elabora anualmente un informe sobre la gestin de residuos slidos del
mbito municipal y no municipal. Este reporte se constituye como la principal fuente de
informacin sobre el estado situacional de la gestin de residuos slidos a nivel nacional,
sin embargo, la elaboracin de este reporte presenta una serie de aspectos a
considerar:
El reporte de la informacin de la gestin de residuos slidos del mbito
municipal se encuentra supeditado al reporte por parte de los gobiernos locales
mediante la plataforma SIGERSOL39; en ese sentido el reporte procesa la
informacin brindada y hace estimaciones estadsticas sobre la base de la
informacin reportada por las municipales; por ejemplo en el caso del reporte del
ao 2013, se hizo una estimacin sobre la base de 666 municipalidades de un
total de ms de 1800 municipalidades.
Del mismo modo, la informacin de la gestin de los residuos slidos del mbito
no municipal se basa en el reporte de cada administrado a su sector competente,
la cual no siempre es reportada por estos para ser posteriormente reportada al
MINAM.
Dado que el reporte de la gestin de residuos slidos en el sistema es realizado
con data del ao transcurrido; es decir, que hasta el mes de diciembre de 2015
se report la informacin de la gestin del ao 2014.
Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per 2003-2013 realizada por la OCDE y

CEPAL:
En diciembre de 2014 el Per, en su intencin de formar parte de la Organizacin para
la Cooperacin y Desarrollo Econmico, suscribi una carta de Acuerdo de cooperacin
y un Memorndum de Entendimiento con esta organizacin, estableciendo un Programa
Pas para el Per40. En el marco del acuerdo y memorando suscrito se plantean una
serie de objetivos y actividades entre las cuales se hallan revisiones y estudios, la
participacin en comits al interior de la OCDE, as como promover adhesiones a
instrumentos legales y jurdicos de la OCDE por parte del Per; trayendo estas acciones
un gran beneficio para el pas.
En este marco, durante el tercer trimestre del ao 2015, se realiz una misin de la
OCDE llevando a cabo una evaluacin de la gestin ambiental en el Per, incluyendo la
gestin de residuos slidos a nivel nacional, para el periodo comprendido entre el 20032013.
38
39
40
Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314

()
Artculo 35.- Informe de las autoridades
Las autoridades sectoriales y municipales estn obligadas a sistematizar y poner a disposicin del pblico la
informacin obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de
la debida reserva de aquella informacin protegida por leyes especiales. Asimismo, deben remitir al Ministerio del
Ambiente un informe peridico sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades comprendidas
en su mbito de competencia, para cumplir con los objetivos del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
considerando para este efecto, todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo establecido en el Artculo
14 de la presente Ley.
Decreto Supremo N 086-2015-PCM, Declaran de inters nacional las acciones, actividades e iniciativas
desarrolladas en el marco del proceso de vinculacin del Per con la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) e implementacin del Programa Pas y crea la Comisin Multisectorial de naturaleza permanente
para promover las acciones de seguimiento del referido proceso
28
El 31 de mayo del 2016, se present oficialmente la Evaluacin de Desempeo

Ambiental (EDA) del Per, la misma que contiene 96 conclusiones y 66
recomendaciones orientadas a mejorar el desempeo y la gestin ambiental del pas en
los prximos aos, de las cuales las correspondientes a la gestin y manejo de los
residuos slidos son las siguientes41:
Crear un entorno favorable con miras a atraer inversiones en infraestructura para

la correcta gestin de los residuos slidos municipales, en el que se considere
su tratamiento final (rellenos sanitarios) y se disponga de instalaciones que
permitan la recuperacin de los residuos aprovechables, incluidas las de
compostaje para su fraccin orgnica. Dar continuidad al plan de incentivos
estatales a la mejora de la gestin y modernizacin como medida transitoria a la
plena aplicacin del principio de que el usuario paga. Asegurar la adecuada
inversin en infraestructura para el tratamiento de residuos peligrosos y su
correcta disposicin final (rellenos de seguridad). Realizar acciones para
sealar, cerrar y recuperar sitios donde existan botaderos. Darles tratamiento
formal como sitios contaminados.
Mantener la baja tasa de generacin per cpita de residuos del Per mediante
la promocin de actividades que tiendan a sensibilizar a la poblacin respecto
de la reduccin en la generacin de residuos, segregacin en el origen,
reutilizacin de materiales, reciclado, entre otros. Dar formacin y capacitacin
a los gestores de las entidades locales para que mejoren el conocimiento sobre
la gestin de los residuos slidos.
Disear tasas de usuarios que cubran el costo total real de la prestacin del
servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos
municipales y que apliquen el principio de internalizacin de costos o el principio
de quien contamina paga (por ejemplo, mediante el avance hacia el
establecimiento de tasas de usuarios sobre la base de la cantidad y toxicidad de
los residuos domsticos). Disear mecanismos que garanticen su recaudacin y
consideren la asequibilidad (por ejemplo, mediante el descuento a la poblacin
beneficiaria de programas de ayuda social de una parte de su generacin de
residuos mensual).
Asegurar la coordinacin con el MINAM de las instituciones con responsabilidad
en la gestin de residuos no municipales, principalmente industriales y
peligrosos, para coordinar las polticas de su gestin, de forma que permita
intensificar la presencia de consideraciones ambientales en las polticas
reguladoras.
Mejorar la trazabilidad y la informacin disponible sobre la generacin y gestin
de residuos distintos de los municipales, tales como los residuos de la
construccin y los electrnicos y, en especial, de residuos industriales de
carcter peligroso. Incrementar el nivel de notificacin al MINAM por parte de los
organismos competentes en la gestin de residuos sectoriales.
Mejorar la trazabilidad de la informacin de la gestin nacional de residuos
slidos, no solo municipales, sino del mbito no municipal y en particular de los
residuos peligrosos.
Estas recomendaciones reflejan puntos prioritarios de trabajo para la mejora de gestin

de residuos slidos a nivel nacional, los cuales deben ser considerados como parte de
los instrumentos de gestin nacional y en particular los instrumentos de alcance nacional
como es el PLANRES 2016-2024.
41
OCDE 2016, Evaluacin de Desempeo Ambiental, Per, 2016

(http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40171/S1600313_es.pdf?sequence=1)
29
En ese sentido, se conform el Grupo de Trabajo de la Comisin Multisectorial

Ambiental42 encargado de elaborar el Plan de Accin para la implementacin de las
recomendaciones del Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAL/OCDE, el cual
ya se encuentra aprobado.
3.10 Modificacin de la Ley General de Residuos Slidos
La vigente Ley General de Residuos Slidos data del ao 200043 y su reglamento del
ao 200444; su entrada en vigencia permiti ordenar el manejo de los residuos slidos
en el Per, tanto para los del mbito municipal como del no municipal, estableciendo
competencias, responsabilidades y roles diferenciados; entre los distintos actores45 que
participan en la gestin y manejo de los residuos slidos; incluyendo al sector privado.
Si bien, la Ley General se modific en el ao 2008 mediante el Decreto Legislativo N
1065 del 28 de junio de 2008, a la fecha, habiendo transcurrido cerca de 16 aos desde
su promulgacin y habindose generado nuevos sistemas de gestin pblica como la
creacin del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (en adelante, SEIA), o del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (en adelante, SNIP) as como a la luz de los
avances y experiencia que en materia de gestin de residuos slidos se han dado en el
pas, es necesario efectuar modificaciones a nivel de la Ley, de manera que diversos
aspectos del manejo, se dinamicen, se involucre a los generadores, permitiendo mejorar
la prestacin, hacer ms eficientes los servicios y adecuar el manejo de los residuos del
mbito no municipal a las condiciones y a los mercados que existen, en particular fuera
del mbito de Lima Metropolitana.
Se cuenta con un proyecto de modificacin a la Ley, el cual se basa en los siguientes
objetivos:
Armonizacin entre el SEIA y la Ley, de modo que sta ltima incorpore todo lo
relacionado a la aprobacin de estudios de impacto ambiental, de acuerdo al
mbito de atencin de los proyectos de infraestructura; en los gobiernos locales
y regionales.
Adecuar funciones, responsabilidades y competencias de los diferentes actores,
en particular de sectores a nivel de gobierno nacional, respecto rectora,
regulacin de los servicios y certificacin ambiental de proyectos de
infraestructura.
Dar la facultad a los gobiernos locales de realizar o no la recoleccin de basura
a nivel domiciliario, si esta ha sido o no segregada por los generadores.
Establecer la posibilidad de transformacin de los actuales botaderos a rellenos
sanitarios, en tanto las condiciones de los primeros lo permitan. Dada las
dificultades que desde el punto de vista social se generan, cuando algn
municipio necesita seleccionar un terreno para ser utilizado como relleno
sanitario o para implementar una planta de tratamiento.
Incluir a las asociaciones de recicladores en los proyectos de inversin pblica
financiados por el estado. Siendo los recicladores actores fundamentales en
particular en lo referido al reaprovechamiento y reciclaje de residuos del mbito
municipal, el proyecto de modificacin plantea que stos se beneficien, mediante
42
Resolucin Suprema N 004-2016-MINAM

Conforman Grupo de Trabajo de la Comisin Multisectorial Ambiental encargado de evaluar las recomendaciones del
Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAL/ OCDE
43
Fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 20 de julio del ao 2000.
44
Aprobado mediante Decreto Supremo N 057-2004 de la Presidencia del Consejo de Ministros el 24 de julio del ao
2004.
45
Referido a gobiernos locales (provinciales y distritales), gobiernos regionales, gobierno nacional y al interior de ste a
los diferentes sectores del ejecutivo para el caso del manejo de los residuos no municipales-; en el caso del sector
privado, facilit su intervencin al crear el registro de empresas prestadoras de servicios y empresas comercializadoras
de residuos slidos (EPS-RS y EC-RS).
30
la entrega o cesin en uso de bienes de capital que faciliten y hagan ms

eficiente sus labores.
Regular la prestacin del servicio. Actualmente la regulacin se viene dando va
contrato entre los municipios y los prestadores; considerando adems que en
casi la totalidad de casos de disposicin final se trata de un monopolio, se hace
necesario abordar este tema en el nuevo proyecto de ley.
Generar el marco legal, para que en donde no exista la presencia de EPS-RS y
EC-RS, la ley puede prever que los generadores se encarguen directamente del
manejo de los residuos del mbito no municipal - que generan, bajo ciertos
requisitos tcnicos mnimos establecidos por la autoridad competente, que
aseguren la salud pblica, la proteccin del ambiente, la salud ocupacional.
Los aspectos sealados devienen de condiciones existentes propias del manejo de los
residuos, y de situaciones que se vienen generando, asociadas a las diferentes
realidades existentes en el pas, y a la experiencia generada desde la entrada en
vigencia de la actual ley; lo que justifica su modificacin.
31
IV. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN

INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS 2005 - 2015
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos PLANRES 2005 - 2015 fue el
primer instrumento estratgico especfico para abordar la gestin de residuos slidos a
nivel nacional, como respuesta a lo exigido en el reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos46 y a la necesidad de organizar el accionar de todos los sectores y
niveles de gobierno establecindose as responsabilidades conjuntas en busca del
impacto positivo deseado. Los resultados de su ejecucin se sintetizan en cada una de
los siguientes aspectos.
4.1 Fortalecimiento de Capacidades
A travs del fortalecimiento de capacidades, se busc generar cambios sustanciales en
el conocimiento y comportamiento de las personas vinculadas, directa o indirectamente
al manejo de los residuos slidos, a travs del desarrollo de conocimiento y capacidades
con orientacin a la innovacin tecnolgica y a la excelencia acadmica en relacin a la
gestin de residuos slidos. Se aprecia, a manera de resumen algunas actividades
resaltantes que se ejecutaron47:
Con el fin de fortalecer las capacidades de todos los involucrados directos e

indirectos en el manejo y gestin de los residuos slidos, el MINAM cre la Red
de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos (RED), conformada por 22 instituciones, que brindaron soporte
organizacional del Plan de Accin del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos del PLANRES 2005 2015.48
Se realizaron 06 talleres regionales para la capacitacin, validacin e
implementacin sobre: gua de relleno sanitario manual y mecanizado,
estructura de costos del servicio de limpieza pblica, manejo de residuos slidos
en comunidades rurales.
Se dictaron 07 cursos virtuales en residuos slidos municipales y hospitalarios.
Se dictaron 04 cursos de Gestin de Residuos Slidos y Proyectos de Inversin
pblica a 250 funcionarios municipales.
Se cont con un Programa de Asistencia Tcnica PAT-SNIP difundido en 22
departamentos a nivel nacional.
Se ejecutaron 17 talleres de capacitacin a funcionarios municipales y
recicladores para su formalizacin.
Se capacit a las municipalidades provinciales y distritales en la actualizacin de
la gua Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos slidos (PIGARS) y su
aplicacin, del Estudios de Caracterizacin y Planes de Manejo, Programa de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva.
En el marco del Programa de Recoleccin Selectiva y Segregacin en fuente se
capacitaron a 596 recicladores a nivel nacional, siendo los lugares seleccionados
las ciudades de Trujillo, Satipo, Bagua, Arequipa, Huamanga y Moquegua, en
46
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.

Artculo 5.- El CONAM
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad competente para coordinar, promover y concertar el
adecuado cumplimiento y aplicacin de la Ley, con las autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las
competencias establecidas en la Ley y en sus respectivas normas de organizacin y funciones. Asimismo le
corresponde:
1. Promover la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en las distintas
ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley; as como aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral
de Residuos Slidos.
47
La informacin ha sido consolidada de los Informes Anuales de Gestin de Residuos Slidos 2007, 2008, 2009, 20102011, 2012 y 2013 - MINAM
48
Web de La Red de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos
(RED).
32
Lima, los distritos de Los Olivos, Carabayllo, Rmac, La Victoria y en el Callao,

el distrito de Ventanilla.
En el ao 2012, la Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana
Ambiental desarroll el curso virtual Participacin ciudadana para la gestin
integral de residuos slidos en la que participaron 34 funcionarios municipales
responsables del manejo y gestin de residuos slidos de los siguientes
departamentos: Amazonas, Piura, Pasco, Cusco, Puno, San Martn, Madre de
Dios, Lima Provincias (Chancay, Huarmey) y Lima Metropolitana, con la finalidad
de fortalecer las capacidades para promover la participacin ciudadana como
estrategia para la gestin ambiental a nivel local, regional y nacional49.
Se estima adems que se logr capacitar a 10 360 docentes de casi todos los
departamentos del pas. Estos docentes han fortalecido sus capacidades en la
aplicacin del enfoque ambiental, con nfasis en el componente de educacin
en ecoeficiencia que incluye la gestin de residuos slidos y consumo
responsable en las instituciones educativas con la finalidad de contribuir a una
educacin de calidad y una cultura de prevencin y responsabilidad ambiental.
El Programa obtuvo diversos logros, como una cobertura de capacitacin del 88% del
total de funcionarios en 22 departamentos del pas sobrepasando la expectativa de 70%
(en 5 aos). Este fue el programa con una mayor incidencia en las acciones realizadas,
sin embargo las actividades ejecutadas no fueron suficientes en recursos y esfuerzo
para el cumplimiento de las metas planteadas.
4.2 Desarrollo de Institucionalidad
Las acciones de desarrollo de institucionalidad estuvieron encaminadas a fortalecer el
rol normativo del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, especialmente el local.
Busc aportar iniciativas para facilitar los procesos encaminados a incrementar la
participacin privada en la gestin de los residuos. A manera de resumen se sealan
algunas actividades resaltantes que se ejecutaron:
En relacin a la mejora de la administracin tributaria se cuenta con ordenanzas
municipales para el cobro de Servicios de Residuos Slidos.
Se aprobaron los reglamentos de proteccin ambiental de los sectores de
Agricultura y Vivienda.
Se realiz asesoramiento tcnico permanente a los gobiernos regionales y
locales en gestin ambiental.
El CONAM, y posteriormente el MINAM, promovieron y participaron en los
comits tcnicos en INDECOPI para la gestin de residuos slidos con el
objetivo de desarrollar normas tcnicas en este sector tales como la NTP
900.058-2005 GESTIN AMBIENTAL. Gestin de residuos. Cdigo de colores
para los dispositivos de almacenamiento de residuos y la NTP 900.064-2012
GESTIN AMBIENTAL. Gestin de residuos. Manejo de residuos de aparatos
elctricos y electrnicos. Generalidades
Se elabor la Gua Tcnica para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin
Ambiental de Residuos Slidos y la Gua Tcnica para la Formulacin e
Implementacin de Planes de Minimizacin y Reaprovechamiento de Residuos
Slidos en el nivel municipal50.
Se cre un Sistema de Informacin de Gestin de los Residuos Slidos
(SIGERSOL), desde su creacin se ha podido tener acceso a la informacin y
los usuarios continan incrementndose. Mediante este sistema es posible la
obtencin de datos e informacin de la gestin de residuos slidos a nivel
provincial y distrital.
49
50
MINAM Web Aula Virtual de Educacin Ambiental (Aula Vea)

Consejo Nacional del Ambiente 2006
33
Al ao 2013, 149 municipios provinciales cuentan con el PIGARS y 398

municipalidades cuentan con sus PMRS aprobados. En los PIGARS se incluyen
los programas de desarrollo de capacidades que incluye la capacitacin y
sensibilizacin de la poblacin51.
Este programa tuvo un menor cumplimiento de las metas propuestas. As por ejemplo
no se desarrollaron de forma completa los aspectos de seguridad y salud ocupacional
vinculada al personal y actividades involucrados en el manejo de los residuos.
Si bien se cumpli la meta de contar con el SIGERSOL, esta plataforma en la actualidad
sufre de ciertas carencias correspondiente a la sistematizacin de informacin y medios
de control para garantizar la calidad de la data reportada, adems de que la plataforma
no consider la incorporacin de informacin sectorial lo que permitira generar una
visin ms amplia y actual de la gestin de residuos slidos a nivel nacional.
En el ao 2008, se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
mediante la segunda disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N 101352,
y como ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(SINEFA)53 ejerce la funcin normativa y supervisora a las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) de nivel nacional, regional y local, siendo esta ltima por la cual viene
realizando supervisiones a las municipalidades provinciales y distritales, verificando el
cumplimiento de sus funciones en materia de fiscalizacin ambiental.
El ao 2014 y 2015, el OEFA public los informes de cumplimiento de las
municipalidades provinciales relacionado a la gestin y manejo de los residuos slidos54,
evidenciando el nivel de cumplimiento de sus obligaciones respecto a la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos en sus jurisdicciones.
4.3 Recursos asignados y proyectos de inversiones en gestin de residuos
slidos municipales
El MINAM ha venido promoviendo la asignacin de recursos financieros y las
inversiones para mejorar la gestin de los residuos slidos, sea mediante la
transferencia financiera o la ejecucin directa de proyectos o mediante el
acompaamiento y asistencia tcnica para la formulacin de los mismos. A continuacin
se detallan dichas intervenciones:
Programa de segregacin en fuente y recoleccin selectiva, desde el ao 2011;

ao en que se da inicio a la implementacin del mismo, se ha logrado que ms
de S/. 186 millones sean asignados a los gobiernos locales que alcanzaron las
metas. Para el caso de las municipalidades tipo A y B, en la siguiente tabla se
puede apreciar los recursos que se han asignado cada ao.
Decreto Legislativo N 1013
Segunda disposicin complementaria final.- creacin de Organismos Pblicos Adscritos al Ministerio del
Ambiente
1. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Crase el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, como organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de derecho pblico interno,
constituyndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalizacin, la
supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que corresponde.
53
Ley N 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambienta, modificada por la Ley N
30011
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el cual est a
cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector.
54
https://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=13926 y http://www.oefa.gob.pe/?wpfb_dl=16983
51
52
34
Tabla N 5: Montos transferidos por cumplimiento de metas a municipalidades

tipo A y B del ao 2011 al 2015
Indicador de actividad*
2011
2012
2013
2014
Montos asignado por el
cumplimiento de metas
29 806 346 22 726 376 32 656 144 44 382 402
(S/.)
Nmero de
municipalidades que
137
205
211
207
cumplieron la meta
2015
56 993 391
176
* Indicadores del ao 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015, informacin obtenida de las municipalidades consideradas
ciudades principales tipo A y B que cumplieron la meta de segregacin en fuente y recoleccin selectiva
Fuente: Elaboracin propia
Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestin de Residuos Slidos en 31

Ciudades Prioritarias (Fase 1), financiados por JICA BID. Este programa es
ejecutado directamente por el MINAM y tiene previsto beneficiar a 3,1 millones
de personas con una inversin superior a los US $ 100 millones.
Programa de inversin pblica para la recuperacin de reas degradadas por
residuos slidos (Fase 2), financiado por JICA BID. Este programa se
encuentra en etapa de formulacin y a travs de su ejecucin se recuperarn los
botaderos que los municipios de la Fase 1 vienen utilizando para disponer sus
residuos.
Manejo integral de residuos slidos en Municipalidades Provinciales
seleccionadas en el pas (Arequipa, Pucallpa, Tacna), financiado por la
Cooperacin Alemana (KFW), este programa est en formulacin, con el cual se
beneficiar a 1,1 millones de personas.
Mejoramiento y ampliacin de la gestin integral de los residuos slidos
municipales en la localidad de Chiclayo, departamento de Lambayeque,
financiado por la Cooperacin Suiza, mediante una donacin. Este proyecto se
encuentra actualmente en ejecucin y con su implementacin se beneficiar a la
capital del departamento.
Asistencia Tcnica para la formulacin o mejoramiento de proyectos de inversin
en residuos slidos en la zona del VRAEM y Huallaga.
Asistencia Tcnica para la Formulacin de Perfiles de Proyectos de Inversin
Pblica en residuos slidos, para su postulacin al Fondo de Promocin a la
Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL). Estas acciones han contribuido
a que ao a ao se incrementen los recursos asignados por este fondo a
proyectos de residuos slidos, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
TABLA N 6
MONTOS ASIGNADOS A PROYECTOS DE INVERSION EN LIMPIEZA PUBLICA POR EL
FONIPREL
ETAPA
PERIODO
2011
2012
2013
2014
PREINVERSION
1.489.736
1.444.376
3.399.214
3.194.424
INVERSION
2.145.941
4.941.060
11.080.969
3.635.677
6.385.436
14.480.183
TOTAL S/.
2015
2016
TOTAL S/.
2.208.002
2.218.611
13.954.362
13.926.915
8.547.741
31.878.049
72.520.675
17.121.339
10.755.743
34.096.660
86.475.037
Fuente: El aboraci n propi a
Asimismo, en la siguiente ilustracin, se consolida las intervenciones del MINAM en

cuanto a la ejecucin directa o apoyo a la implementacin de proyectos de inversin en
limpieza pblica.
35
Ilustracin N 5: Consolidado de proyectos de inversin ejecutados o

impulsados por el MINAM
Segn la ilustracin N 5, se muestra que se encuentran en ejecucin un total de 53

proyectos, una vez ejecutados permitirn beneficiar a ms de 5,3 millones de personas,
lo cual permitir reducir el dficit que existe actualmente en gestin integral de residuos
slidos municipales.
De otro lado, de manera general, tal como se aprecia en las tablas N 6 y 7, desde el
ao 2010 se ha registrado un importante incremento en cuanto al nmero de proyectos
de limpieza pblica viables registrados en el banco de proyectos del MEF, por nivel de
gobierno (nacional, regional y local).
Tabla N 6: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (millones S/.)
Nivel de Gobierno
Gobierno Local
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
88,6
107,4
250,0
192,9
251,9
507,5
243,8
1642,1
Gobierno Regional
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
Gobierno Nacional
12,2
1,6
6,4
6,8
0,0
0,0
0,0
27,0
Total
106,3
109,0
256,4
199,7
251,9
507,5
243,8
1674,6
Fuente: Banco de Proyectos MEF (Consulta realizada el 02/05/2016)

Tabla N 7: Inversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (N de

proyectos)
Nivel de Gobierno
Gobierno Local
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
Total
53
85
107,0
104
117
155
64
685
Gobierno Regional
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Gobierno Nacional
0,0
0,0
0,0
12,0
Total
60
87,0
109
106
117
155
64
698
Fuente: Banco de Proyectos MEF (Consulta realizada el 02/05/2016)

36
V. MARCO LEGAL
Las polticas pblicas en residuos slidos en el Per se encuentran sustentadas en una
serie de normas nacionales; as como compromisos polticos internacionales asumidos
por el Estado Peruano.
5.1 Marco Normativo Nacional
Constitucin Poltica del Per (CPP)

Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley N 28611, Ley General del Ambiente
Decreto Legislativo N 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambiente.
Ley N 26842, Ley General de Salud.
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su Modificatoria el Decreto
Legislativo N 1065.
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
Ley N 28256, Ley que regula el transporte terrestre de materiales y residuos
peligrosos.
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N 29263, Ley que modifica artculos del cdigo Penal y de la Ley General
del Ambiente.
Ley N 29332, Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin
Municipal.
Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de Ley General de Residuos
Slidos, 2004.
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento Ley del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental del 2005.
Decreto Supremo N 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que regula la
actividad de los recicladores, 2010.
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestin y
Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos del 2012.
Decreto Supremo N 016-2012-AG, Reglamento de manejo de los residuos
slidos del sector agrario del ao 2012.
Decreto Supremo N 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la gestin y manejo
de los residuos de las actividades de la construccin y demolicin del 2013.
Decreto Supremo N 006-2014-PRODUCE, Disposiciones para el
fortalecimiento del marco regulador de la actividad de procesamiento de los
descardes y residuos de los recursos hidrobiolgicos y aprueba el rgimen de
adecuacin de las plantas de reaprovechamiento del 2014.
Resolucin Ministerial 702-2008/MINSA, Aprueban Norma Tcnica de Salud que
regula el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores del ao 2008.
Resolucin Ministerial 554-2012/MINSA, Aprueban Norma Tcnica de Salud:
Gestin y Manejo de Residuos slidos en Establecimientos de Salud (EESS) y
Servicios Mdicos de Apoyo (SMA) del 2012.
Resolucin Ministerial N 018-2012-MINAM, Directiva para fortalecer el
desempeo de la gestin ambiental sectorial del 2012.
Norma Tcnica Peruana 900.064.2012, Gestin de Residuos, manejo de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos, generalidades.
37
Norma Tcnica Peruana 900.065.2012, Gestin Ambiental, Gestin de

Residuos, manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos, Generacin,
recoleccin interna, clasificacin y almacenamiento.
Norma Tcnica Peruana 900.066.2012, Gestin de Residuos, manejo de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos RAEE, tratamiento de RAEE con
monitores y pantallas y otros aparatos elctricos electrnicos.
Norma Tcnica Peruana 900.058 2005, Cdigo de colores para los dispositivos
de almacenamiento de residuos del 2005.
5.2 Instrumentos Planificacin Ambiental y de residuos slidos en el Per

En relacin al marco normativo ambiental peruano se aprecia que el tema de los
residuos slidos se encuentra presente como una prioridad en los principales
instrumentos de planificacin ambiental debido a su directa implicancia en la mejora de
la calidad ambiental y por ende de la calidad de vida de las personas, por lo cual se
encuentra vinculado a la Poltica Nacional del Ambiente, los Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental del 2012, el Plan Bicentenario: Per al 2011, el Plan Nacional de
Accin Ambiental PLANAA-PER 2011-2021, el Plan Estratgico Sectorial Multianual
del Sector Ambiente 2013-2016 y la Agenda Nacional de Accin Ambiental
AgendAmbiente Per 2015 2016.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM, Poltica Nacional del Ambiente

Resolucin Suprema N 189-2012-PCM, Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental.
Decreto Supremo N 054-2011-PCM, Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021.
Decreto Supremo N 014-2011-MINAM, Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANAA- PER 2011-2021.
Resolucin Ministerial N 334-2012-MINAM, Plan Estratgico Sectorial
Multianual del Sector Ambiente 2013-2016.
Resolucin Ministerial N 405-2014-MINAM, Agenda Nacional de Accin
Ambiental 2015-2016.
5.3 Instrumentos Complementarios a la Gestin Ambiental en el Per
Acuerdo Nacional - Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, 2002.

Decreto Supremo N 011-2015-MINAM, Estrategia Nacional ante el Cambio
Climtico- ENCC.
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico (NAMA)2010.
Resolucin Ministerial N 373-2010/MINSA, Plan Nacional de Gestin de
Residuos Slidos en Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo
2010-2012.
Decreto Supremo N 017-2012-ED, Poltica Nacional de Educacin Ambiental.
Decreto Supremo N 004-2012-MIMP, Plan Nacional de Igualdad de Gnero
2012-2017 PLANIG.
Resolucin Ministerial N 171-2016-MINAM, Agenda de Investigacin Ambiental
al 2021.
Decreto Supremo N 008-2013-MIDIS, Estrategia Nacional de Desarrollo e
Inclusin Social: incluir para crecer.
Decreto Supremo N 034-2014-PCM, El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
Programa Presupuestal (PP) 036, Gestin Integral de Residuos Slidos
38
VI. PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS

El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos es un instrumento de
planificacin para el perodo 2016 - 2024, cuya elaboracin ha sido conducida por el
MINAM para articular adecuadamente los esfuerzos hacia la mejora de la gestin
integral de residuos slidos a nivel nacional, a travs de lineamientos de poltica, ejes
estratgicos e indicadores. Todo ello en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente,
los ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental y los instrumentos de planificacin
ambiental referidos a la gestin de residuos slidos municipales y no municipales,
siendo el ms relevante, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA ) 2011 2021.
Este plan ha sido materia de consulta, llevando a cabo talleres macroregionales, que
permitieron la participacin de un total de 271 instituciones y de 829 personas, acorde
a la legislacin en la materia.55
La implementacin y seguimiento del PLANRES 2016-2024 ser liderada por el MINAM,
el cual coordinar con las autoridades sectoriales y gobiernos locales segn su mbito
competencia. En ese sentido el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos
2016-2024 no modifica en ninguna forma las funciones y obligaciones de los sectores
competentes, ni gobiernos locales, en materia de residuos slidos sino que enmarcar
las actividades que el MINAM, en coordinacin con el resto de actores, ejecutarn en el
periodo 2016-2024 con miras hacia la mejora de la gestin integral de residuos slidos
a nivel nacional y hacia el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA ) 2011 2021.
El PLANRES 2016-2024 incluye adems un enfoque social en la planificacin de la
Gestin Integral de Residuos Slidos, incorporando aspectos relativos al trabajo de los
recicladores y recicladoras como parte de la gestin integral de residuos slidos a nivel
nacional. Esta incorporacin, hace del PLANRES, un instrumento hacia la planificacin
del desarrollo sostenible del pas orientado al cumplimiento de los Objetivos para el
Desarrollo Sostenible (Agenda Post 2015) y acuerdos internacionales anteriormente
mencionados.
El PLANRES 2016-2014 a partir de la brecha que existe en trminos de atencin de los
servicios de limpieza pblica, proyecta las inversiones necesarias de ejecutar a fin de
alcanzar las metas establecidas en el PLANAA. Tanto en trminos de infraestructura,
equipamiento; as como desarrollo de capacidades, que incidan en el manejo y
disposicin final de los residuos del mbito municipal.
6.1
Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Social
En el contexto del marco bajo el cual se rige el plan, los principios rectores, lineamientos
de poltica generales y especficos, son:
6.1.1 Principios Rectores
a) Educacin. La modificacin de patrones de produccin, estilos de vida y
consumo insostenibles requieren de una estrategia educativa que fomente una
cultura ambiental basada en la prevencin y en la promocin de buenas prcticas
ambientales en la escuela, hogar y comunidad incluyendo las actividades
econmicas con el apoyo de alianzas estratgicas.
55
Decreto Supremo 002-2009-MINAM, Reglamento Sobre Transparencia, Acceso a La Informacin Pblica

Ambiental Y Participacin Y Consulta Ciudadana En Asuntos Ambientales, Artculos 27, 28 y 29.
39
b) Prevencin y minimizacin. La salud de las personas y del ambiente son

primordiales y por ello se priorizan las medidas destinadas a conseguir la
reduccin de la generacin de residuos slidos as como su peligrosidad.
c) Precaucin. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del
ambiente, cuando sea necesario se recurrir al criterio de precaucin, de esta
manera la falta de certeza cientfica no ser motivo para postergar medidas de
proteccin.
d) Integracin. El presente PLANRES promover la integracin de planes,
programas y acciones de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
local referidos a la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional.
e) Control en la fuente. El PLANRES contemplar acciones directas para la
implementacin de actividades de control en la fuente, como punto de inicio del
ciclo de los residuos slidos, es aqu donde se direccionarn acciones hacia la
reduccin de la cantidad de residuos que terminen en disposicin final a travs
de la segregacin de los residuos y su respectivo recojo diferenciado.
f) Eficiencia de Residuos. El PLANRES es un instrumento que facilitar el hacer
ms y mejor con menos, promover un uso eficiente de los recursos y de la
energa, la proyeccin es crear infraestructuras sostenibles, facilitar el acceso a
servicios bsicos y a productos sostenibles, as como generar empleos verdes.
g) Reciclaje. Se facilitar a travs de la valorizacin de los residuos, la
recuperacin directa de los residuos, potenciando el reaprovechamiento y
reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo
enfoques de economa y mercado en su gestin.
h) Sostenibilidad. Las acciones del PLANRES estarn enmarcadas en la
bsqueda de la sostenibilidad ambiental, social y econmica de la gestin
integral de residuos slidos a nivel nacional como a nivel local.
i) Autosuficiencia. Las acciones del PLANRES se basarn en que el poseedor o
productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestin
ambiental. Los servicios de manejo de residuos slidos se financiarn mediante
los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales.
j) Responsabilidad comn pero diferenciada. La gestin de los residuos slidos
es de responsabilidad comn, no obstante los generadores asumirn una
responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los
residuos.
k) Responsabilidad Extendida del Productor. El PLANRES promover la
aplicacin del principio de Responsabilidad Extendida del Producto hacia
aquellos residuos priorizados a nivel nacional que por su naturaleza o niveles de
consumo se requieren de la intervencin de los productores o comercializadores
para su correcta disposicin final.
l) Generacin de una economa sostenible. El PLANRES promover acciones
en busca de desarrollar una economa sostenible. Estas acciones estarn
asociadas a la creacin de economas ms inclusivas, eficientes en el uso de
recursos as como ambientalmente responsables.
m) Participacin ciudadana y comunicacin. La participacin ciudadana es
fundamental para revertir la situacin actual, el PLANRES promover la mxima
conjuncin de esfuerzos, en torno a una visin compartida y a travs de una
eficiente y permanente comunicacin.
n) Ciencia y Tecnologa. La adopcin de decisiones y el desarrollo de programas
se sustentarn en la informacin, el conocimiento y la tecnologa. La ciencia y
tecnologa son prioritarias y estratgicas para una mejor utilizacin de los
escasos recursos disponibles.
6.1.2 Lineamientos de Poltica Generales
a) Educacin ambiental. Promover la Educacin Ambiental como un proceso para
promover estilos de vida saludables (hbitos, costumbres, comportamientos) a
40
b)
c)
d)
e)
f)
nivel del individuo, familia y la comunidad; y como un instrumento para promover

la participacin ciudadana informada y responsable para la gestin integral de
residuos slidos.
Descentralizacin. Las leyes promulgadas en torno a la regionalizacin y la
municipalizacin muestran que la descentralizacin es la Poltica ms
consistente para atender los problemas de desarrollo de una manera ms
participativa y democrtica. La gestin de los residuos slidos se fortalece con
una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de
acuerdo a las diferentes realidades.
Multisectorialidad. El PLANRES se sustentar en un accionar multisectorial y
multidisciplinario con una participacin efectiva de los diferentes actores de la
gestin de residuos slidos, incorporando sus intereses, derechos y
obligaciones. Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los
residuos slidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y
la economa global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos
slidos.
Informacin y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia
sanitaria y ambiental eficientes permitir una mejor definicin de las condiciones,
tendencias y prioridades en relacin a la gestin de los residuos slidos,
fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y facilitando los procesos
de inversin.
Participacin Ciudadana. La participacin ciudadana es la actuacin de la
ciudadana en los programas, lineamientos, y polticas sobre el manejo de
residuos slidos en el sector o los gobiernos locales. Puede ser muy til para
analizar informacin y elementos de apoyo para la adopcin de decisiones
eficaces orientadas a una adecuada gestin en el manejo de los residuos
slidos.
Cooperacin Tcnica. La transferencia tecnolgica y los procesos de
fortalecimiento de la capacidad local se facilitarn con una efectiva cooperacin
tcnica en el marco de un foro de coordinacin en el que la concepcin de redes,
el trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirn fortalecer los
recursos de gestin.
6.1.3 Lineamientos de Poltica Especficos

a) Desarrollo de acciones de ciudadana, educacin y capacitacin para una
gestin de los residuos slidos eficiente, eficaz y sostenible.
b) Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima
reduccin de sus volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
c) Desarrollo de una economa sostenible, con la promocin de empleos verdes,
beneficiando prioritariamente a poblaciones vulnerables, incentivando a la
formalizacin de recicladores informales para su insercin en mercados
formales.
d) Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a
fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el mejor
manejo de los residuos slidos peligrosos.
e) Adopcin de medidas para que los presupuestos y costos de las entidades que
generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de
la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive
del manejo de residuos slidos.
f) Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
41
g) Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de

tratamiento y disposicin final adecuadas.
h) Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
i) Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
disposicin inadecuada e incontrolada de los residuos slidos.
j) Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
k) Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos.
l) Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma
de decisiones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
m) Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin
de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, sanitarias y ambientales.
n) Promocin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad.
o) Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de
servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y
eficiencia.
p) Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental del
medio eliminando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran
afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.
q) Promocin de la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos
6.1.4 El PLANRES 2016-2024 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El PLANRES 2016-2024 como instrumento de gestin nacional de residuos slidos si
bien se basa en el cumplimiento de las metas nacionales reflejadas en el PLANAA 20112021, permitir tambin el cumplimiento de otros compromisos internacionales
asumidos por el pas, en particular los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
propuestos por las Naciones Unidas, como compromisos internacionales en busca del
desarrollo sostenible en favor de las personas, el planeta y la prosperidad56. En este
sentido el PLANRES 2016-2024, a travs de sus diversas acciones y objetivos
coadyuvar a alcanzar principalmente lo siguiente:
a) Objetivo 3-Salud y bienestar: Mediante una mejora en la gestin de residuos
slidos municipales y no municipales; en particular con la inversin en
infraestructura para tratamiento y disposicin final, se podr reducir el ndice de
enfermedades producidas por productos qumicos peligrosos y la contaminacin
del aire, el agua y el suelo;
b) Objetivo 11-Ciudades y comunidades sostenibles: Mediante la mejora de la
gestin de residuos slidos a nivel nacional se permitir la reduccin del impacto
ambiental negativo per cpita de las ciudades.
Sin embargo, si bien la principal contribucin se dar en los objetivos indicados
anteriormente, existen otros ODS donde el PLANRES, y las acciones que se
desprendan de este, tendrn tambin un nivel de contribucin, siendo los siguientes:
a) Objetivo 6 - Agua Limpia y Saneamiento: Mediante la reduccin de las
fuentes de contaminacin por residuos que puedan contaminar cursos naturales
de agua a causa la inadecuada disposicin de residuos slidos.
Naciones Unidas, 2015 La Agenda del Desarrollo Sostenible
(http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/)
56
42
b) Objetivo 8 - Trabajo Decente y Crecimiento Econmico: Mediante el fomento

de cadenas formales de reciclaje y el crecimiento del mercado de residuos
slidos como una fuente de empleo formal.
c) Objetivo 10 - Reduccin de las Desigualdades: Mediante la incorporacin del
trabajo de recicladores como parte de la gestin nacional de residuos slidos,
como un grupo econmica y socialmente vulnerable de la poblacin, que busca
en el sector de residuos slidos medios necesarios para la mejora de sus
ingresos econmicos y la mejora de su calidad de vida.
d) Objetivo 12 - Produccin y Consumo Responsables: Mediante las
actividades de sensibilizacin y fomento a nivel pblico y privado de la eficiencia
en el consumo de recursos, en particular mediante la incorporacin del principio
de Responsabilidad Extendida del Productor.
e) Objetivo 13 - Accin por el Clima: Mediante la vinculacin del sector residuos
con la medicin y reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) mediante
medidas apropiadas para cada pas (NAMA).
f) Objetivo 14 - Vida submarina: Mediante la reduccin de generacin de
residuos slidos y su inadecuada disposicin a nivel nacional, lo que en las
ciudades costeras representar la reduccin de los residuos que puedan afectar
la vida marina.
6.2
Ejes Estratgicos
Los ejes estratgicos en residuos slidos son un conjunto de acciones orientadas a

fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del sector. Dichos ejes expresan las
prioridades nacionales en el sector ambiental y su compromiso con mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes.
Los ejes organizan la intervencin nacional en la gestin ambiental de los residuos
slidos, y se encuentran compuestos por objetivos de mejora y por lneas de accin que
indican el camino a seguir para el logro de stos.
Los ejes estratgicos son los siguientes:
Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de capacidades

Este eje est direccionado a mejorar las capacidades de los actores claves en la
gestin integral de los residuos slidos. Este eje parte de una necesidad
detectada en el anlisis del sector, en el cual se aprecia una carencia de
conocimiento especializado tcnico, as como valores, actitudes y buenas
prcticas en el manejo de los residuos en todos los niveles de actores
involucrados, que permita el logro de los resultados esperados.
Eje Estratgico 2: Desarrollo Institucional

Este eje est direccionado a afianzar el ejercicio del ente rector ambiental en
residuos slidos y los diversos sectores competentes para favorecer una gestin
adecuada de residuos slidos a nivel nacional. Asimismo busca la actualizacin
o mejora de los instrumentos de gestin de residuos slidos a todo nivel.
Eje Estratgico 3: Fomento de las inversiones

Este eje est direccionado al incremento de las inversiones pblicas y privadas
a nivel nacional en el mbito del manejo y la gestin de residuos slidos. Las
inversiones a realizar ascienden a 5000 millones de soles para cubrir la brecha
actual. Estas inversiones deben ser sostenibles, lo que se lograr con el
fortalecimiento y aplicacin de instrumentos tcnicos, econmicos, financieros y
legales.
43
6.3
Objetivos
Sobre la base de los ejes estratgicos mencionados, la problemtica nacional de la

gestin de residuos slidos as como los esfuerzos internacionales hacia la bsqueda
del desarrollo sostenible de las ciudades y con la finalidad de contribuir a proteger la
salud de las personas y mejorar la calidad ambiental a nivel nacional, se determinan los
siguientes objetivos para el PLANRES 2016-2024:
1. Promover y alcanzar la cobertura universal del servicio de limpieza pblica en base
a sistemas de gestin integral y sostenible a fin de prevenir la contaminacin
ambiental y proteger la salud de la poblacin.
2. Promover la ampliacin e implementacin de sistemas de minimizacin, reutilizacin
y reciclaje de residuos slidos adoptando aspectos de inclusin social y de
responsabilidad ambiental hacia la gestin sostenible de residuos slidos.
3. Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las instituciones competentes
y la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el libre acceso a la
informacin.
44
Ilustracin N 6: Esquema del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
45
6.4
Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Slidos 2016-2024
6.4.1 Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de Capacidades

Objetivo Especifico 01: Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios,
operarios, profesionales, tcnicos y recicladores, as como el conocimiento de estudiantes
de todos los niveles educativos; para mejorar la gestin integral, sostenible e inclusiva de
los residuos slidos en los gobiernos locales
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de la Poltica Nacional del
Ambiente y la Ley General de Residuos Slidos que establece lo siguiente:
Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos

slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento57
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos
slidos eficiente, eficaz y sostenible58.
Para el cumplimiento del objetivo esperado, se busca alcanzar dos metas:

Meta 01: Al ao 2024 el 100% de autoridades, funcionarios, operarios, profesionales,
tcnicos y recicladores relacionados a la gestin integral de los residuos slidos cuentan
con capacitacin en la gestin integral, sostenible e inclusiva de los residuos slidos; y
Meta 02: Al 2024, se ha implementado la Poltica Nacional de Educacin Ambiental en el
70% de instituciones educativas a nivel nacional.59
Resultado 1: Se han fortalecido las capacidades de las autoridades, funcionarios,
operarios, profesionales, tcnicos y recicladores; en gestin integral, sostenible e
inclusiva de los residuos slidos.
El primer resultado se enfoca en mejorar los conocimientos de las autoridades,
funcionarios, operarios, profesionales, tcnicos y recicladores para incrementar la
disponibilidad de herramientas que permitan desarrollar una gestin integral de residuos
slidos.
Para obtener este resultado se deben elaborar las siguientes actividades:
Actividad 1: Actualizar y mejorar el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades
para la gestin de los residuos slidos del MINAM incorporando elementos de inclusin
social y gnero.
Se actualizar el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la gestin
de los residuos slidos (PNFCGRS) incluyendo aspectos tcnicos, legales, financieros y
de gestin en materia de residuos slidos, incluyendo temas como:
57
MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Eje 2- Gestin Integral de la Calidad Ambiental- captulo de residuos
Slidos()
Lineamiento 1. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos slidos de mbito
municipal, priorizando su aprovechamiento
58
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
Artculo 4.- Lineamientos de poltica
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes
lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
1. Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gestin y manejo de los residuos slidos eficiente, eficaz y
sostenible.
59
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental Accin Estratgica 7.6, Meta para el ao 2021.
46
Elaboracin de instrumentos tcnicos para el manejo de residuos slidos en sus

diversas etapas (Guas, Manuales, Protocolos, etc.)
Elaboracin de instrumentos de gestin de residuos slidos (PIGARS, Plan de
Manejo de Residuos Slidos)
Uso de herramientas de informacin en la gestin de residuos slidos (Plataforma
SIGERSOL, Calidad de Informacin, etc.)
Se buscar adems que un porcentaje significativo (30%) de los beneficiarios sean mujeres
y jvenes con el fin de promover su participacin en todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y que el material educativo considere aspectos como el lenguaje inclusivo
en su desarrollo.
Actividad 2: Actualizar y promover la ejecucin de los Programas de Capacitacin para el
fortalecimiento tcnico, operativo y empresarial de los recicladores formalizados para la
gestin integral, sostenible e inclusiva de los residuos slidos.
Se actualizarn los mdulos del Programa de Capacitacin para Recicladores60 para la
capacitacin de los recicladores en aspectos tcnicos, sociales y empresariales con el
objetivo de brindar informacin vigente y relevante sobre los aspectos tcnicos de su labor,
el fortalecer sus habilidades y condiciones sociales, promover la generacin de proyectos
emprendedores desde su labor, lo que les permitira incrementar su calidad de vida. Esta
actualizacin se dar tomando los aportes de otros sectores y actores relevantes que
puedan nutrir de forma significativa los mdulos, tales como el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, el Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo, ONGs, etc. Adems se promover la ejecucin de estos
mdulos de capacitacin a travs de convenios entre los gobiernos locales e instituciones
educativas de alcance nacional, o vinculadas al sector residuos a fin de contar con la mayor
cantidad de beneficiarios.
Resultado 2: Se ha consolidado los conocimientos en residuos slidos de los
estudiantes de todos los niveles educativos.
El resultado busca contribuir en la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental con especial atencin en el manejo de residuos slidos en todos los niveles
educativos (inicial, primaria, secundaria, tcnico y universitario), orientada a la formacin
de una sociedad peruana sostenible y responsable en el manejo de los residuos slidos.
La finalidad es que los estudiantes adopten conocimientos, valores, actitudes y sobre todo
prcticas de manejo adecuado de residuos slidos.
Para obtener este resultado se debe elaborar la siguiente actividad:
Actividad 3: Respaldar la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental
2014 - 2021, con nfasis en el tema de residuos slidos, orientado a la formacin de una
ciudadana responsable y una sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con
identidad.
60
Ley N 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores

()
Artculo 9.- Programas de capacitacin para recicladores
9.1 El Ministerio del Ambiente y los gobiernos locales, en coordinacin con los Ministerios de Educacin y de Salud, los
gobiernos regionales, las universidades, las instituciones educativas especializadas y las organizaciones no
gubernamentales, promueven el desarrollo de programas de capacitacin a los recicladores.
9.2 El Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) establece un programa educativo y de
capacitacin dirigido a los recicladores en todo el pas, con el objetivo de hacer ecolgicamente eficiente y tcnico el manejo
de los residuos slidos. Programas similares podran ser desarrollados por otras instituciones educativas. En todos los
casos, el contenido de estos programas es coordinado con los Ministerios del Ambiente y de Salud.
47
El MINAM, en coordinacin con el Ministerio de Educacin; respaldar la implementacin

de las actividades propuestas en la Poltica Nacional de Educacin Ambiental61, con nfasis
en los aspectos de residuos slidos, con el objetivo de lograr cambios en conductas de la
poblacin e internalizar conceptos prioritarios sobre el manejo de residuos slidos. Esto
permitira la formacin de nios y jvenes estudiantes con conocimientos en el manejo
adecuado de los residuos slidos, formar futuros ciudadanos conscientes de la
importancia del correcto manejo de residuos slidos.
Tabla N 8: Matriz resumen del objetivo especfico 01
EJE ESTRATGICO 1: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
Fortalecer las capacidades de autoridades,
funcionarios, operarios, profesionales,
tcnicos y recicladores, as como el
Objetivo
Indicadores
conocimiento de estudiantes de todos los
Especfico 01
niveles educativos; para mejorar la gestin
integral, sostenible e inclusiva de los
residuos slidos en los gobiernos locales.
Al ao 2024, el 100 % de autoridades,
funcionarios, operarios, profesionales,
Porcentaje de
tcnicos y recicladores relacionados a la
autoridades,
Meta 01
gestin integral de los residuos slidos
funcionarios, operarios,
cuentan con capacitacin en la gestin
profesionales y tcnicos,
integral, sostenible e inclusiva de los
capacitados/ao.
residuos slidos
Al 2024, se ha implementado la Poltica
Nmero de instituciones
Nacional de Educacin Ambiental en el
educativas con logros
Meta 02
70% de instituciones educativas a nivel
ambientales destacados
nacional.
/ ao.
Resultados
Actividades
Fuente de Verificacin
1. Actualizar y mejorar el Programa
# De autoridades,
Nacional de Fortalecimiento de
funcionarios, tcnicos y
Capacidades para la gestin de los
operarios de
residuos slidos del MINAM incorporando
capacitados en el marco
1. Se han
elementos de inclusin social y gnero.
del PNFCGRS.
fortalecido las
# de Mdulos de
capacidades de las
"Capacitacin para el
autoridades,
fortalecimiento tcnico,
funcionarios,
operativo y empresarial
operarios,
2. Actualizar y promover la ejecucin de los de los recicladores"
profesionales,
actualizados e
Programas de Capacitacin para el
tcnicos y
implementados
fortalecimiento tcnico, operativo y
recicladores; en
empresarial de los recicladores
# de Recicladores que
gestin integral,
formalizados para la gestin integral,
han recibido los Mdulos
sostenible e
sostenible e inclusiva de los residuos
de Mejoramiento de
inclusiva de los
slidos.
Capacidades de
residuos slidos.
Recicladores
Formalizados / ao
(Separado por gnero y
edad)
2. Se ha
3. Respaldar la implementacin del Plan
# De estudiantes de
consolidado los
Nacional de Educacin Ambiental 2015todos los niveles
conocimientos en
2021, con nfasis en el tema de residuos
educativos, con
residuos slidos de slidos, orientado a la formacin de una
conocimientos en
los estudiantes de
ciudadana responsable y una sociedad
manejo de residuos
todos los niveles
peruana sostenible, competitiva, inclusiva y
slidos / ao.
educativos.
con identidad.
61
Actores
Involucrados
MINAM
Gobiernos
Locales.
MINAM
MINEDU
MINAM
Gobiernos
Locales
MINAM
Gobiernos
Locales
MINAM
MINEDU
Aprobada mediante decreto Supremo N 017-2012-ED y cuya implementacin se encuentra a cargo del Ministerio de
Educacin y del Ministerio del Ambiente (Artculo 2 del Decreto Supremo N 017-2012-ED)
48
Objetivo Especifico 02: Promover el desarrollo y la transferencia de conocimiento de

tecnologas en la gestin integral de residuos slidos.
Esta lnea de accin busca la generacin de conocimientos e investigacin en tecnologas
y prcticas para el tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos62,
as como su difusin y la transferencia de conocimiento hacia los gobiernos locales,
instituciones pblicas y privadas.
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de la Ley General de Residuos
Slidos que establece lo siguiente:
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y

comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos
slidos y su manejo adecuado63.
Para el cumplimiento del objetivo esperado, la meta a cumplir es:

Meta 03: Al ao 2024, los gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas tienen acceso
a informacin de tecnologas en la gestin integral de residuos slidos.
Resultado 3. Se cuenta con una plataforma que permite la generacin e intercambio
de conocimientos referidos a tecnologas para la gestin integral de residuos slidos
El resultado busca establecer una plataforma que permita la generacin de informacin
sobre tecnologas para la gestin integral de residuos slidos mediante la promocin de
investigacin as como su difusin con actores relevantes e interesados en el sector.
Para obtener este resultado se deben elaborar las siguientes actividades:
Actividad 4. Promover y financiar proyectos de investigacin en tecnologa de manejo de
residuos slidos ambientalmente sostenibles.
El MINAM en coordinacin con instituciones promotoras de la investigacin cientfica a nivel
nacional; como, universidades, centros de investigacin, CONCYTEC64 y otros; promover
anualmente proyectos descentralizados de investigacin en tecnologas de manejo de
residuos slidos ambientalmente sostenibles en concordancia con las lneas de
investigacin de la Agenda Nacional de Investigacin Ambiental65.
Actividad 5. Promover el intercambio de conocimiento entre los gobiernos locales,
instituciones pblicas y privadas; sobre tecnologas aplicables a cada una de las etapas
62
63
Agenda de Investigacin Ambiental al 2021, aprobada mediante Resolucin Ministerial N 171-2016-MINAM

()
La presente Ley se enmarca dentro de la Poltica Nacional del Ambiente y los principios establecidos en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente. La gestin y manejo de los residuos slidos se rige especialmente por los siguientes
lineamientos de poltica, que podrn ser exigibles programticamente, en funcin de las posibilidades tcnicas y
econmicas para alcanzar su cumplimiento:
()
5. Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que favorezcan la
minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
64
Programa Nacional Transversal de Ciencia y Tecnologa Ambiental 2016 2021

El Programa de Ciencia y Tecnologa Ambiental (CINTyA), siendo una herramienta de gestin para el desarrollo cientfico,
tecnolgico y de innovacin tecnolgica ambiental en el mbito nacional; identifica reas temticas y lneas de investigacin
que son importantes para la Nacin, considerando un enfoque biolgico, socioeconmico y/o ambiental fsico.
65
Segn el artculo 2 de la Resolucin Ministerial N 175-2013-MINAM, la Direccin General de Investigacin e Informacin
Ambiental ser la encargada de promover e implementar la Agenda Nacional de Investigacin Ambiental.
49
del manejo de residuos slidos, asegurando la participacin de personal directamente

involucrado en la gestin integral de residuos slidos
El MINAM promover el intercambio de conocimiento a travs de charlas, congresos, foros,
talleres, entre otros, con los sectores acadmicos, sector pblico y privado con el fin de
conocer los resultados de los procesos de investigacin en gestin integral de residuos
slidos y oportunidades de implementacin.
Actividad 6. Incentivar la implementacin de tecnologas limpias en los gobiernos locales,
instituciones pblicas y privadas, a travs de reconocimiento.
EL MINAM promover la implementacin de nuevas tecnologas, generadas a partir de los
procesos de investigacin o transferencia de conocimientos, para la gestin de residuos
slidos en los gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas. Esta promocin podr
darse mediante la elaboracin de un sistema de incentivos no monetarios, reconocimientos
pblicos, etc.
Promover el desarrollo y la
Objetivo
transferencia de conocimiento de
Indicadores
Especfico 02
tecnologas en la gestin integral
de residuos slidos.
Nmero de gobiernos
Al 2024, los gobiernos locales,
locales, instituciones
instituciones pblicas y privadas pblicas y privadas que
Meta 03
tienen acceso a informacin de
acceden informacin de
tecnologas en la gestin integral tecnologas limpias en la
de residuos slidos
gestin de residuos
slidos /ao.
Resultados
3. Se cuenta
con una
plataforma que
permite la
generacin e
intercambio de
conocimientos
referidos a
tecnologas
para la gestin
integral de
residuos
slidos.
Actores Involucrados
MINAM
Gobiernos Locales
Sector Privado
Universidades, institutos,
Centros de Investigacin.
Actividades
4. Promover y financiar
proyectos de investigacin en
tecnologa de manejo de
residuos slidos ambientalmente
sostenibles.
Nmero de proyectos de
investigacin / ao.
MINAM
Porcentaje de proyecto de Universidades, Institutos,
investigacin liderados
Centro de Investigacin.
por mujeres y jvenes
/ao
5. Promover el intercambio de
conocimiento entre los gobiernos
locales, instituciones pblicas y
privadas; sobre tecnologas
aplicables a cada una de las
etapas del manejo de residuos
slidos, asegurando la
participacin de personal
directamente involucrado en la
gestin integral de residuos
slidos.
6. Incentivar la implementacin
de tecnologas limpias en los
gobiernos locales, instituciones
pblicas y privadas, a travs de
reconocimiento.
Nmero eventos de
intercambio de
conocimiento/ao
Nmero de participantes
en eventos de
intercambio/ao.
Nmero de gobiernos
locales, instituciones
pblicas, que
implementan de
tecnologas limpias/ao.
Nmero instituciones
privadas, que
implementan tecnologas
limpias / ao.
50
MINAM
Instituciones Publicas
Gobiernos Locales
Sector Privado
MINAM
Gobiernos Locales
Sector Privado.
6.4.2 Eje Estratgico 2: Desarrollo Institucional

Objetivo Especifico 03: Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos slidos
del mbito municipal y no municipal
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de institucionalidad
y en su quinto principio sobre seguridad jurdica de la Poltica Nacional del Ambiente,
establece lo siguiente:
Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del

pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo66.
Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo
de la gestin pblica en materia ambiental67.

Meta 04: Al 2024, se habrn actualizado, generado y socializado instrumentos normativos
priorizados sobre los residuos slidos del mbito municipal y no municipal en el pas68.
Resultado 4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos slidos del
mbito municipal y no municipal
El resultado busca contar con un marco legal en residuos slidos fortalecido que sea el
soporte para la implementacin de actividades y acciones as como la implementacin de
proyectos en busca de desarrollar una gestin integral de residuos slidos adecuada.
Para obtener este resultado se debe elaborar las siguientes actividades:
Actividad 7: Elaborar o actualizar los instrumentos tcnicos y legales para la gestin integral
de residuos slidos municipales.
El MINAM deber elaborar o actualizar aquellos instrumentos que se encuentren en su
mbito de competencia69; y en coordinacin con los gobiernos locales segn sus
66
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Lineamientos de poltica de Institucionalidad, inciso c). 2009
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Principio 5. 2009
68
Vinculadas a las acciones estratgicas 2.3 y 2.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
69
()
Artculo 5.- Competencias del Ministerio del Ambiente
Sin perjuicio de las dems disposiciones que norman las funciones y atribuciones del Ministerio del Ambiente, esta
autoridad es competente para:
1. Coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la debida aplicacin de la presente Ley.
()
9. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Sistema Nacional de Gestin Ambiental establecido por
Ley N 28245, y la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin integral de residuos slidos, a travs de la
Comisin Ambiental Transectorial.
Decreto Supremo N 057-2004, aprueba el Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
Artculo 4.- Autoridades competentes
La gestin y manejo de los residuos corresponde a las siguientes autoridades de conformidad a sus respectivas
competencias establecidas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambiente;
2. Ministerio de Salud;
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley;
6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y,
7. Municipalidades provinciales y distritales.
Artculo 5.- El CONAM
67
51
funciones70; a fin de fortalecer la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional. Estos
instrumentos debern ser elaborados o actualizados en el marco de un proceso
participativo que permita a distintos actores del sector pblico y privado incorporarse y
aportar al proceso de elaboracin. Asimismo, segn sea posible y coherente con el
instrumento, debern incorporarse elementos que vinculen aspectos de inclusin social o
equidad de gnero, as como el uso de lenguaje inclusivo.
Los aspectos normativos prioritarios son los siguientes:
a) Actualizacin de la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento.
b) Promocin de inversin privada en gestin de residuos. Aplicacin del Principio
de Responsabilidad Extendida del Productor (REP) para residuos priorizados a
nivel nacional.
c) Restricciones de productos de consumo masivo con alta incidencia en
generacin de residuos tales como envases o bolsas plsticas, tecnopor.
El Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) es la autoridad competente para coordinar, promover y concertar el adecuado
cumplimiento y aplicacin de la Ley, con las autoridades sectoriales y municipales de acuerdo a las competencias
establecidas en la Ley y en sus respectivas normas de organizacin y funciones. Asimismo le corresponde:
1. Promover la aplicacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS) en las distintas
ciudades del pas, de conformidad con lo establecido en la Ley; as como aprobar el Plan Nacional de Gestin Integral
de Residuos Slidos.
()
7. Promover la adecuada gestin de residuos slidos, mediante el Marco Estructural de Gestin Ambiental, establecido por
el Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 011-2003-CD/CONAM, y la aprobacin de polticas, planes y programas
de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Ambiental Transectorial.
70
()
Capitulo III,
()
Sexta Disposicin Complementaria
Sexta.- Planes provinciales de gestin integral de residuos slidos Las municipalidades provinciales incorporarn en su
presupuesto, partidas especficas para la elaboracin y ejecucin de sus respectivos Planes Integrales de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos, en los cuales deben incluirse la erradicacin de los botaderos existentes o su adecuacin
de acuerdo a los mandatos establecidos en la presente Ley. Los perodos de vigencia y la consecuente revisin de estos
planes sern determinados por cada autoridad municipal, segn corresponda.
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
()
competencias establecidas por Ley: 1. Consejo Nacional del Ambiente; 2. Ministerio de Salud; 3. Ministerio de Transportes
y Comunicaciones; 4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; 5. Ministerios u organismos reguladores o de
fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley; 6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de
Defensa; y, 7. Municipalidades provinciales y distritales.
()
Artculo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad, tanto provincial como distrital, es responsable por la gestin y manejo de los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades
()
Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal
Los residuos slidos de mbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los
entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del servicio de residuos slidos, o cuando los dispone
en el lugar establecido por dicha entidad para su recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas
municipales que regulen dicho recojo. Del mismo modo, la EC-RS asume la responsabilidad del manejo de los residuos
desde el momento en que el generador le hace entrega de los mismos. Las municipalidades provinciales regularn
aspectos relativos al manejo de los residuos slidos peligrosos de origen domstico y comercial; incluyendo la obligacin
de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el presente reglamento.
As mismo implementarn campaas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
Artculo 23.- Planes provinciales
Las municipalidades provinciales formulan sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS),
con participacin de la ciudadana y en coordinacin con las municipalidades distritales, la Autoridad de Salud y las
autoridades competentes previstas en la Ley. Estos planes tienen por objetivo establecer las condiciones para una
adecuada administracin de los residuos slidos, asegurando una eficiente y eficaz prestacin de los servicios y actividades
de residuos en todo el mbito de su competencia desde la generacin hasta su disposicin final.
52
d) Ordenamiento territorial referido a la seleccin de reas para infraestructura de

residuos slidos.
e) Facilitacin e incentivo de los procesos de formalizacin de recicladores y su
incorporacin a la gestin integral de residuos slidos a nivel local.
f) Gestin y manejo de residuos slidos peligrosos generados como parte de los
residuos slidos de naturaleza municipal.
g) Promocin de la creacin de Unidades de Gestin de Residuos Slidos a nivel
de gobiernos locales.
h) Facilitacin a los gobiernos regionales y locales la aprobacin de las
infraestructuras para tratamiento y/o disposicin final de los residuos slidos.
i) Vigilancia ambiental en materia de residuos slidos.
j) Recaudacin, estructuras tarifarias y modelos de cobranza por servicio de
limpieza pblica.
k) Fiscalizacin ambiental en materia de residuos del mbito municipal y no
municipal.
l) Incorporacin de aspectos de la gestin integral de residuos slidos en casos
de desastre como parte de los PMRS y PIGARS.
m) Revalorizacin de residuos slidos con fines energticos.
n) Residuos mineros ferrosos y no ferrosos.
o) Lineamientos o guas para la implementacin de consideraciones de seguridad
y salud ocupacional en las actividades de manejo de residuos slidos
municipales.
Actividad 8: Promover la elaboracin y/o actualizacin de instrumentos tcnicos y legales
sectoriales en la gestin integral de residuos slidos del mbito no municipal71.
El MINAM promover con los diversos sectores la elaboracin o actualizacin de
instrumentos tcnicos y legales relacionados a la gestin de residuos slidos segn sus
competencias72, estos instrumentos incluirn entre otros, los siguientes temas:
71

()
Artculo 24.- De los residuos comprendido y las responsabilidades derivadas
Los residuos del mbito de gestin no municipal son aquellos de carcter peligroso y no peligroso, generados en las reas
productivas e instalaciones industriales o especiales. No comprenden aquellos residuos similares a los domiciliarios y
comerciales generados por dichas actividades. Estos residuos son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios
u organismos reguladores correspondientes.
72
()
Artculo 6.- Competencia de las autoridades sectoriales
La gestin y el manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones
especiales, que se realicen dentro del mbito de las reas productivas e instalaciones industriales o especiales utilizadas
para el desarrollo de dichas actividades, son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos
regulatorios o de fiscalizacin correspondientes.
()
()
competencias establecidas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambiente;
2. Ministerio de Salud;
3. Ministerio de Transportes y Comunicaciones;
4. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento;
5. Ministerios u organismos reguladores o de fiscalizacin contemplados en el artculo 6 de la Ley;
6. Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Ministerio de Defensa; y,
7. Municipalidades provinciales y distritales.
()
53
Regulacin para la gestin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos segn su

mbito de competencia.
Instrumentos vinculados a la minimizacin y reaprovechamiento con el fin de reducir
la generacin de residuos slidos peligrosos desde la generacin.
Regulacin y guas para la implementacin de consideraciones de seguridad y
salud ocupacional en las actividades de manejo de residuos slidos del mbito no
municipal.
Instrumentos relativos a la sistematizacin y reporte de informacin sobre la gestin
y manejo de residuos slidos de sus sectores competentes.
EJE ESTRATGICO 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL

Disponer de un Marco Legal
actualizado sobre residuos
Objetivo Especfico 03
slidos del mbito municipal y no
municipal
Meta 04
Al 2024, se han actualizado,

generado y socializado
instrumentos normativos
priorizados sobre los residuos
slidos del mbito municipal y no
municipal en el pas.
Resultado
Actividades
7. Elaborar o actualizar los

instrumentos tcnicos y legales
para la gestin integral de
4. Se cuenta con un
Marco Legal fortalecido, residuos slidos municipales.
sobre residuos slidos
8. Promover la elaboracin y/o
del mbito municipal y
actualizacin de instrumentos
no municipal
tcnicos y legales sectoriales en
la gestin integral de residuos
slidos del mbito no municipal.
Indicadores
Actores
Involucrados
MINAM
DICAPI - MINSA
# de instrumentos
MTC MINAGRI
legales elaborados y/o
MEM PRODUCE
actualizados
VIVIENDA
Gobiernos Locales
Fuente de
Verificacin
# de instrumentos
legales del
MINAM
competencia del
Gobiernos Locales
MINAM elaborados
y/o actualizados
MINAM
# de instrumentos
DICAPI - MINSA
sectoriales elaborados MTC MINAGRI
y/o actualizados
MEM PRODUCE
VIVIENDA
Objetivo Especifico 04: Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con
informacin actualizada y disponible para la toma de decisiones a nivel nacional, regional
y local73
Este se encuentra enmarcado en la Poltica Nacional del Ambiente y la Ley General de
Residuos Slidos; los cuales mencionan lo siguiente:
Registrar y difundir peridicamente informacin sobre los instrumentos de gestin

ambiental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargo74.
Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de residuos slidos75.
73
Vinculadas a la accin estratgica 7.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Eje 6- Gestin Integral de la Calidad Ambiental- captulo Estndares de
Cumplimiento-1. Instrumento de Gestin Ambiental
75
Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314.
Artculo 4- Lineamientos de Poltica
()
12. Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el mejoramiento del
manejo de los residuos slidos.
74
54
Meta 05: Al 2024, el 100% de gobiernos locales y sectores, integren su informacin a la

plataforma del SIGERSOL.
Resultado 5: Se cuenta con la Plataforma de SIGERSOL actualizada, fortalecida e
implementada.
El resultado est enfocado a contar con un Sistema Nacional de Informacin para la gestin
de residuos slidos del mbito municipal y no municipal, en donde se cuente con
informacin actualizada y de calidad, permitiendo conocer la situacin actual de los
residuos slidos en el pas y permitiendo la toma de decisiones acertadas en el manejo y
gestin de residuos slidos. Asimismo se buscar que la herramienta se encuentre
vinculada, o facilite, los reportes de informacin de compromisos asumidos por los
gobiernos locales y sectores; y que la plataforma en su conjunto se encuentre vinculada
con el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Para obtener este resultado se debe desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 09: Actualizar e implementar la plataforma SIGERSOL con indicadores tcnicos
y sociales de la gestin integral de residuos slidos del mbito municipal.
El MINAM actualizar el SIGERSOL para el reporte de informacin por parte de los
gobiernos locales incluyendo informacin relacionada a los componentes tcnicos de la
gestin integral de residuos slidos, informacin econmica y en tanto sea posible
informacin social. Asimismo se encargar de su difusin y entrenamiento en uso hacia los
gobiernos locales, permitiendo contar con la mayor informacin actualizada sobre la
gestin y manejo de residuos slidos y la implicancia social.
Actividad 10: Disear, implementar y difundir la plataforma SIGERSOL hacia los sectores,
para la sistematizacin de informacin de la gestin de residuos slidos del mbito no
municipal.
El MINAM promover el diseo, implementacin y difusin del SIGERSOL para el uso de
los sectores segn sus funciones y competencias76. Esta informacin se incorporar a los
informes y anlisis sobre la gestin de residuos a nivel nacional, asimismo en tanto sea
Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314 Artculos 35, 37 y 38

()
Artculo 35.- Informe de las autoridades.
Las autoridades sectoriales y municipales sistematizarn y pondrn a disposicin del pblico la informacin obtenida en el
ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestin de los residuos slidos, sin perjuicio de la debida reserva de aquella
informacin protegida por leyes especiales.
Asimismo, remitirn al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos slidos generados por las actividades
comprendidas en su mbito de competencia, considerando todas las operaciones o procesos adoptados de acuerdo a lo
establecido en el Artculo 14.
Artculo 37.- Declaracin y Manifiesto de Manejo
37.1 Los generadores de residuos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal remitirn anualmente a la
autoridad de su Sector una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos en la que detallarn el volumen de generacin y las
caractersticas del manejo efectuado, as como el plan de manejo de los residuos slidos que estiman que van a ejecutar en
el siguiente perodo.
37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporte, tratamiento y disposicin final de residuos slidos peligrosos
estn obligados a suscribir un Manifiesto de Manejo de Residuos Slidos Peligrosos por cada operacin de traslado hacia el
lugar de disposicin final, de acuerdo a los criterios establecidos por reglamento. Una copia de los mismos deber ser
adjuntada a la Declaracin indicada en el prrafo anterior. Esta disposicin no es aplicable a las operaciones de transporte
por medios convencionales o no convencionales que se realiza al interior de las concesiones de extraccin o
aprovechamiento de recursos naturales.
37.3 Las autoridades competentes debern remitir copia de la informacin recibida a la DIGESA del Ministerio de Salud.
Artculo 38.- Informe de operadores.
Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento o de disposicin final de residuos slidos debern
presentar mensualmente a las unidades tcnicas especializadas en salud ambiental del Ministerio de Salud, de la jurisdiccin
correspondiente, un informe sobre los servicios prestados. Copia de la informacin recibida deber ser remitida a la DIGESA
del Ministerio de Salud.
76
55
posible, permitir o facilitar el reporte de informacin relacionada a las emisiones de los

gases de efecto invernadero de cada sector en el marco de Infocarbono77.
Actividad 11. Establecer instrumentos de verificacin de calidad y veracidad de la
informacin reportada por los gobiernos locales sobre la gestin integral de residuos
slidos mediante la plataforma SIGERSOL.
El MINAM establecer un instrumento o medio mediante el cual se verificar la informacin
que los gobiernos locales reporten en el SIGERSOL, comprobando su veracidad y calidad
de la misma.
Objetivo
Especfico 04
Fortalecer la plataforma del SIGERSOL

para contar con informacin actualizada
y disponible para la toma de decisiones
a nivel nacional, regional y local.
Meta 05
Al 2024, el 100% de gobiernos locales y

sectores integran su informacin a la
plataforma del SIGERSOL.
Resultado
Actividades
9. Actualizar e implementar la plataforma

SIGERSOL con indicadores tcnicos y
sociales de la gestin integral de
residuos slidos del mbito municipal.
5. Se cuenta
10. Disear, implementar y difundir la
con la
plataforma SIGERSOL hacia los
Plataforma de
sectores, para la sistematizacin de
SIGERSOL
informacin de la gestin de residuos
actualizada,
slidos del mbito no municipal.
fortalecida e
11. Establecer instrumentos de
implementada. verificacin de calidad y veracidad de la
informacin reportada por los gobiernos
locales sobre la gestin integral de
residuos slidos mediante la plataforma
SIGERSOL.
Indicadores
Porcentaje de
gobiernos locales y
sectores que integran
su informacin a la
plataforma del
SIGERSOL/ao.
Fuente de
Verificacin
Actores
Involucrados
MINAM
DICAPI - MINSA
MTC MINAGRI
MEM PRODUCE
VIVIENDA
Gobiernos Locales
Informes de
implementacin del
SIGERSOL municipal.
MINAM
Gobiernos Locales
Informes de
implementacin del
SIGERSOL sectorial.
MINAM
DICAPI - MINSA
MTC MINAGRI
MEM PRODUCE
VIVIENDA
Nmero de informes de
verificacin de
informacin del
MINAM
SIGERSOL de
gobiernos locales y
sectores.
Objetivo Especfico 05: Promover el fortalecimiento del sistema de reaprovechamiento de

residuos slidos con nfasis en el mbito municipal.
Este se encuentra enmarcado en la Poltica Nacional del Ambiente:
Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de

recoleccin, operaciones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de la infraestructura a nivel nacional78.
77
Decreto Supremo N 013-2014-MINAM, Aprueban disposiciones para la elaboracin del Inventario Nacional de
Gases de Efecto Invernadero.
78
MINAM, Poltica Nacional del Ambiente, Lineamientos de poltica de Residuos Slidos, inciso d). 2009
()
d) Promover la inversin pblica y privada en proyectos para mejorar los sistemas de recoleccin, operaciones de reciclaje,
disposicin final de residuos slidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
56

Meta 06: Al 2024, el 100% de residuos slidos reutilizables son reciclados. Esta meta se
encuentra en relacin con la meta del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-202179.
Resultado 06: Se cuenta con un sistema de recoleccin de residuos slidos
reutilizables del mbito municipal consolidado.
Este resultado busca consolidar el sistema de recoleccin de residuos slidos reutilizables
implementado por los gobiernos locales con el fin de aumentar su alcance e insertar estos
residuos a los sistemas de reaprovechamiento locales.
Para obtener este resultado se deben de elaborar las siguientes actividades:
Actividad 12: Fortalecer el Programa Nacional de Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos y la insercin de recicladores formales hacia los modelos de
gestin municipal.
El MINAM fortalecer la implementacin de losProgramas de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos80 de parte de los gobiernos locales,
promoviendo una mayor sensibilizacin en los pobladores a travs deuna adecuada
separacin de sus residuos en la fuente, su almacenamiento y la recoleccin selectiva.
Asimismo, el fortalecimiento del sistema involucrar la incorporacin de los residuos slidos
del mbito municipal generado por otras instituciones pblicas y privadas tales como
Colegios, Ministerios, Industrias, Oficinas, etc.
Finalmente, el fortalecimiento del sistema debe promover la incorporacin de asociaciones
de recicladores formales en los programas de segregacin en fuente y recoleccin selectiva
de los gobiernos locales81. Esta promocin podr darse mediante la aplicacin de
incentivos hacia las asociaciones de recicladores formales tales como la incorporacin a
un sistema de recoleccin de residuos reutilizables municipales rentable, acceso a
programas sociales, entrenamiento tcnico, etc. Estos incentivos podrn aplicarse tambin
a la poblacin u organizaciones participantes del programa.82
79
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental

()
Accin Estratgica 2.2
Minimizar la generacin, mejorar la segregacin, recoleccin selectiva y reciclaje de residuos slidos del mbito
municipal. Meta para el ao 2021: El 100% de los residuos slidos reutilizables son reciclados.
80
()
Artculo 10.- Municipalidades Distritales
10.1 Las municipalidades distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos indicados en el artculo anterior y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad debern ser conducidos directamente a la planta de tratamiento,
transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la Municipalidad Provincial, estando obligados los municipios
distritales al pago de los derechos correspondientes.
81
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos,
()
Disposicin Complementaria, transitorias y finales
Sexta.- Proceso de adecuacin a nivel municipal
La municipalidad provincial formular y aprobar el Reglamento de manejo de residuos slidos de gestin municipal, en
un plazo no mayor de un ao contado a partir de la publicacin del presente Reglamento en el Diario Oficial El Peruano;
en concordancia con la Ley y el Reglamento. Las municipalidades provinciales que a la fecha de la publicacin del presente
Reglamento cuenten con normas municipales sobre la materia debern adecuar, en el mismo plazo, dicha normativa a lo
establecido en este Reglamento. Las municipalidades provinciales a nivel nacional implementarn, en su jurisdiccin, un
Programa de Formalizacin de Segregadores de Residuos Slidos con miras a su constitucin en micro y pequeas
empresas; de conformidad con la gua que dictar al efecto el Ministerio de Salud en coordinacin con el Ministerio de
Trabajo y Promocin Social.
()
57
Actividad 13. Realizar estudios de mercado de reciclaje incluyendo la incorporacin de las

asociaciones de recicladores formales en los modelos de gestin del servicio de limpieza
pblica, en al menos 04 ciudades piloto representativas del pas.
Se realizar un estudio costo-beneficio sobre la actividad de limpieza pblica que incluya
la intervencin de asociaciones de recicladores en los sistemas de gestin local de residuos
slidos; proponiendo medidas que permitan obtener la sostenibilidad financiera de la
actividad del reciclaje y la disminucin de los residuos slidos.
Resultado 07: Existe un mercado consolidado para el reaprovechamiento de
residuos slidos.
Este resultado busca consolidar el mercado existente para el reaprovechamiento de
residuos con el objetivo de incrementar la demanda de residuos reutilizables, mediante la
dinamizacin de las relaciones entre los generadores, comercializadores, recicladores y
otros actores de la cadena del mercado de reciclaje, y la generacin de plataformas de
intercambio de informacin sobre oportunidades de reciclaje a nivel nacional.
Actividad 14: Fomentar acuerdos entre actores que intervienen en los mercados de
reaprovechamiento, para impulsar cadenas productivas de reciclaje que generen empleos
verdes.
El MINAM fomentar acuerdos entre instituciones involucradas en la cadena de reciclaje
con el fin de crear mercados de reaprovechamiento de residuos o fortalecer mercados
existentes. Estos acuerdos involucrarn, segn corresponda, a organizaciones
generadoras (gobiernos locales, instituciones, empresas, asociaciones, etc.), asociaciones
de recicladores, empresas de reaprovechamiento, entre otras que podrn considerar la
creacin de incentivos82.
Actividad 15: Elaborar y difundir el uso de la plataforma denominada Bolsa de Residuos
como plataforma de contacto para el reaprovechamiento de residuos slidos a nivel
nacional.
El MINAM elaborar y difundir el uso de la plataforma informtica denominada Bolsa de
Residuos que permita conectar a generadores, asociaciones de recicladores y empresas
de reaprovechamiento con el objetivo de dinamizar el mercado de reciclaje83.
Resultado 08: Se cuentan con acciones para mitigar los efectos de la generacin de
residuos slidos sobre la emisin de gases de efecto invernadero.
Este resultado busca consolidar el mercado existente para el reaprovechamiento de
residuos con el objetivo de incrementar la demanda de residuos reutilizables, mediante la
Artculo 43.- Establecimiento de incentivos
Las autoridades sectoriales y municipales establecern condiciones favorables que directa o indirectamente generen un
beneficio econmico, en favor de aquellas personas o entidades que desarrollen acciones de minimizacin, segregacin
de materiales en la fuente para su reaprovechamiento, o de inversin en tecnologa y utilizacin de prcticas, mtodos o
procesos que coadyuven a mejorar el manejo de los residuos slidos en los sectores econmicos y actividades vinculadas
con su generacin.
Ley N 29419, Ley que regula la Actividad de los Recicladores
()
Articulo 7.- Incentivos a la segregacin en la fuente
Los gobiernos locales implementan programas de incentivos a la segregacin en la fuente, ()
83
()
Artculo 45.- Recuperacin de envases y embalajes
En aquellos casos en que sea tcnica y econmicamente factible, ()
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, Decreto Supremo N 057-2004
()
Artculo 143.- Bolsa de residuos El CONAM coordinar con las autoridades competentes sealadas en el artculo 4 del
Reglamento, ..
58
dinamizacin de las relaciones entre los generadores, comercializadores, recicladores y

otros actores de la cadena del mercado de reciclaje, y la generacin de plataformas de
intercambio de informacin sobre oportunidades de reciclaje a nivel nacional.
Actividad 16: Disear e implementar las medidas de mitigacin apropiadas para cada pas
(NAMA) asociadas al uso de residuos orgnicos y la disposicin final adecuada con o sin
generacin de energa.
El MINAM deber disear e implementar las Medidas de Mitigacin Apropiadas para Cada
Pas (NAMA) relacionadas al reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos,
considerando su importancia en relacin a la composicin nacional de los residuos
slidos84, asimismo se consideran otros aspectos como la disposicin final adecuada
con/sin generacin de energa con el fin de reducir las emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel nacional.
Promover el fortalecimiento del sistema

de reaprovechamiento de residuos
slidos con nfasis en el mbito
municipal.
Indicadores
Meta 06
Al 2024, el 100% de residuos slidos

reutilizables municipales son reciclados.
Porcentaje de residuos
slidos reutilizables
municipales reciclados.
Resultados
Actividades
12. Fortalecer el Programa Nacional de

Segregacin en la Fuente y Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos y la
insercin de recicladores formales hacia
los modelos de gestin municipal.
Toneladas de residuos
slidos reutilizables
manejados
Nmero de asociaciones
de recicladores
formalizados en
gobiernos locales
MINAM
Gobiernos
Locales
Nmero de estudios
costo-beneficio
realizados/ao.
MINAM
Gobiernos
Locales
Nmero de alianzas
estratgicas
MINAM
Gobiernos
Locales
Sector Privado
Nmero de eventos de
difusin
MINAM
Gobiernos
Locales
Sector Privado
Porcentaje de avance
de implementacin del
programa/ao.
MINAM
6. Se cuenta con un sistema de

recoleccin de residuos slidos
reutilizables del mbito
municipal consolidado.
7. Existe un mercado
consolidado para el
reaprovechamiento de residuos
slidos.
8. Se cuentan con acciones

para mitigar los efectos de la
generacin de residuos slidos
sobre la emisin de gases de
efecto invernadero.
13. Realizar estudios de mercado de

reciclaje incluyendo la incorporacin de
las asociaciones de recicladores
formales en los modelos de gestin del
servicio de limpieza pblica, en al menos
04 ciudades piloto representativas del
pas.
14. Fomentar acuerdos entre actores que
intervienen en los mercados de
reaprovechamiento, para impulsar
cadenas productivas de reciclaje que
generen empleos verdes.
15. Elaborar y difundir el uso de la
plataforma denominada Bolsa de
Residuos como plataforma de contacto
para el reaprovechamiento de residuos
slidos a nivel nacional.
16. Disear e implementar las medidas
de mitigacin apropiadas para cada pas
(NAMA) asociadas al uso de residuos
orgnicos y la disposicin final adecuada
con o sin generacin de energa.
Actores
Involucrados
MINAM
Gobiernos
Locales
Sector Privado
Objetivo especfico 06: Promover la implementacin del Principio de Responsabilidad

Extendida del Productor (REP) en la gestin y manejo de residuos slidos.
84
Para el ao 2014, segn la informacin de los Estudios de Caracterizacin de Residuos Slidos de los gobiernos locales,
el 53.16% de los residuos generados a nivel nacional son residuos orgnicos.
59
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica la Ley General de

Residuos Slidos:
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los

residuos slidos, desde la generacin hasta su disposicin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los
residuos slidos peligrosos. Este sistema comprender, entre otros, la
responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan
bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generacin
de residuos en una cantidad importante o con caractersticas de peligrosidad85.

Meta 07: Al 2024 se haya implementado la aplicacin del Principio de Responsabilidad
Extendida del Productor (REP) en la gestin integral de residuos slidos prioritarios.
Resultado 09: Se ha implementado el Principio de Responsabilidad Extendida del
Productor (REP) en la gestin integral de los residuos slidos prioritarios
Este resultado busca que el Principio de REP sea incorporado en la gestin integral de
residuos slidos prioritarios, estableciendo medios e instrumentos que permitan a los
principales productores ser parte de la cadena de recuperacin de estos residuos a nivel
nacional86,87
Actividad 17: Fortalecer el proceso actual de implementacin del Principio REP en la
gestin de los residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos a nivel nacional88.
El MINAM fortalecer el proceso de implementacin del Principio REP en la gestin de los
residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos, en las categoras de residuos establecidas
por la normatividad vigente. Este fortalecimiento se dar mediante la ejecucin de estudio
de lnea base y la implementacin de metas de recoleccin de los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE) en las diversas categoras mediante instrumentos tcnicos
y legales.
85

()
()
3. Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos slidos, ()
86
()
La presente Ley se enmarca dentro de la poltica nacional ambiental y los principios establecidos en el Cdigo del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, aprobado mediante Decreto Legislativo N 613. ()
Artculo 24.- Envases de sustancias o productos peligrosos
Los envases que han sido utilizados para el almacenamiento ()
87
Vinculada a la accin estratgica 2.4 del Plan Nacional de Accin Ambiental 2011-2021
88
Decreto Supremo N 001-2012-MINAM, Reglamento Nacional para la Gestion y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos,
()
Artculo 3.- Lineamientos para la gestin ambiental de los RAEE.
()
1. Promover el manejo responsable de los RAEE, dando prioridad a la minimizacin y al reaprovechamiento mediante la
reutilizacin, reciclaje y recuperacin.
()
60
Actividad 18: Desarrollar el marco tcnico y legal para la aplicacin del principio de REP
para la gestin de los residuos slidos prioritarios a nivel nacional.
El MINAM, en coordinacin con los sectores competentes segn la naturaleza de los
residuos89, se encargar de disear y desarrollar el marco tcnico y legal para la aplicacin
del principio REP en los residuos considerados prioritarios a nivel nacional. Los residuos
en los cuales pueden aplicarse el principio REP, podran ser entre otros, los siguientes:
Residuos de productos qumicos y medicamentos
Residuos de Empaques
Neumticos en desuso
Bateras y Pilas
Lubricantes
Residuos de la construccin
Objetivo
Especfico 06
Promover la implementacin del Principio

de Responsabilidad Extendida del
Indicadores
Productor (REP) en la gestin y manejo
de residuos slidos.
Actores
Involucrados
Meta 07
Al 2024 se habr implementado la

aplicacin del principio de
responsabilidad extendida del productor
(REP) para la gestin de residuos
slidos prioritarios.
Nmero de Categoras
Residuos Prioritarios en los
cuales el principio REP se
encuentra implementado.
MINAM
MINSA MTC
MINAGRI
MEM
PRODUCE VIVIENDA
Resultados
Actividades
17. Fortalecer el proceso actual de

implementacin del Principio REP en la
gestin de los residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos a nivel
nacional.
Nmero de categoras de
RAEE con principio REP
implementado.
MINAM
MTC
PRODUCE
Sector Privado
Nmero de instrumentos
legales de aplicacin REP
desarrollados
MINAM
MINSA MTC
MINAGRI
MEM
PRODUCE
VIVIENDA
Sector Privado
9. Se ha
implementado el
Principio de
Responsabilidad
Extendida del
Productor (REP)
en la gestin
integral de los
residuos slidos
prioritarios.
18. Desarrollar el marco tcnico y legal

para la aplicacin del principio de REP
para la gestin de los residuos slidos
prioritarios a nivel nacional.
6.4.3 Eje Estratgico 3: Fomento de las Inversiones

Objetivo 07: Promover y coordinar la inversin en la gestin integral de residuos slidos
a nivel nacional.
Este objetivo, se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de la Ley General
de Residuos Slidos, la cual establece lo siguiente:
Promover la inversin pblica en infraestructuras, instalaciones y servicios de

manejo de residuos90.
89
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, Artculos 6, 7, 8, 21 y Cuarta Disposicin Complementaria; y
Decreto Supremo N 057-2004, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, Articulo 4, 6 (Inciso i), 7, 24 y 54
90
Ley N 27314, Ley General de residuos slidos
()
61

Meta 08: Al 2024, el 100% de los residuos slidos no reutilizables son tratados y dispuestos
adecuadamente91. Esta meta se establece dado el estrecho vnculo existente entre la
carencia de infraestructura para el manejo de residuos slidos y su inadecuada disposicin
a nivel nacional92.
Para efectos de estimar las inversiones que requiere llevar adelante el pas para alcanzar
las metas establecidas en el PLANAA, partimos de la brecha existente, tanto en trminos
de infraestructura, como de equipamiento que inciden en el manejo y disposicin final de
los residuos del mbito municipal.
De acuerdo a las intervenciones realizadas por el MINAM sobre la base del Programa
Presupuestal N 0036 Gestin integral de los residuos slidos se podrn cubrir las
siguientes brechas:
Tabla N 14: Brechas al 2016 en Gestin integral de residuos slidos
AVANCE
COMPONENTE
Porcentaje de residuos slidos generados con
disposicin final segura
Porcentaje de poblacin que recibe los
servicios de disposicin final segura
Porcentaje de municipios que disponen
adecuadamente sus residuos
Porcentaje de residuos slidos recuperados del
total de residuos slidos reaprovechables
inorgnicos generados.*
2015
2016
48,51%
51,17%
54%
54%
96%
95%
9,75%
95,73%
* Est referido al total de residuos slidos reaprovechables de las ciudades Tipo A y B.
El indicador porcentaje de residuos slidos con disposicin final segura ha sido estimado
considerando la generacin de residuos slidos a nivel nacional y la cobertura que se
tendra con la ejecucin de los rellenos sanitarios de Yauyos, Chancay, Pozuzo,
Oxapampa, Bagua, Andahuaylas, en el marco del Programa de desarrollo de sistemas de
gestin de residuos slidos en zonas prioritarias (JICA - BID Fase 1). Cabe resaltar que,
al culminar la ejecucin de dicho Programa, se lograr que el 63% de los residuos slidos
a nivel nacional se dispongan adecuadamente, considerando la puesta en operacin de los
31 rellenos sanitarios en ciudades priorizadas.
En lo que respecta al porcentaje de toneladas de residuos slidos recuperados, se ha
definido la brecha en funcin de la generacin de residuos slidos reaprovechables por
parte de las municipalidades de ciudades principales tipo A y B, dado que estos gobiernos
locales realizan programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos
slidos, en el marco del Programa de Incentivos a la mejora de la gestin municipal. Cabe
resaltar que solo el 18,5% de los residuos slidos generados en estos municipios se
consideran reaprovechables de tipo inorgnico, ya que no son considerados los procesos
de recuperacin de residuos slidos orgnicos y existe una cantidad de residuos que no
pueden ser recuperados por medios convencionales.
A partir de cada una de las etapas que constituyen la gestin integral de los residuos y de
la necesidad de infraestructura (para transferencia, reaprovechamiento y disposicin final);
()
17. Promover la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y servicios de manejo de residuos
91
MINAM 2011, Plan Nacional de Accin Ambiental Accin Estratgica 2.1, Meta para el ao 2021.
92
62
as como de equipamiento, es que se proyectan los siguientes montos necesarios a ser

invertidos para alcanzar las metas establecidas en el PLANAA. En la siguiente tabla se
puede apreciar esta cuantificacin.
Tabla N 15: Estimacin de inversiones en residuos slidos municipales para
alcanzar las metas del PLANAA
Concepto de inversin
Equipamiento (barrido, recoleccin y transporte)
Infraestructura de transferencia
Monto (S/.)
1 601 554 500,00
88 975 250,00
Infraestructura para reaprovechamiento

Infraestructura de disposicin final
Elaboracin de proyectos (perfiles y expedientes
tcnicos)
1 060 076 550,00

1 487 157 750,00
Supervisin de obras
355 901 000,00

5 084 300 000,00
TOTAL (S/.)
490 634 950,00
Resultado 10. Ejecutar los programas y proyectos de inversin pblica en gestin

integral de residuos slidos a nivel nacional. A partir de los indicadores alcanzados y
considerando la totalidad de poblacin del pas, as como el total de municipios, se ha
estimado las inversiones que se requeriran para alcanzar la cobertura total de los servicios
de limpieza pblica.
El resultado est enfocado en ejecutar de los proyectos de inversin requeridos por los
gobiernos locales para asegurar la correcta gestin integral de residuos slidos en sus
jurisdicciones.
Actividad 19: Crear, implementar y ejecutar el Programa de Inversiones en Gestin Integral
de Residuos Slidos Municipales.
El MINAM disear e implementar un Programa de Inversiones en Gestin Integral de
Residuos Municipales93, el cual tendr como objetivo implementar las inversiones
requeridas para el cierre de la brecha de infraestructura de tratamiento y disposicin final
de residuos a nivel nacional.
Actividad 20: Formular, gestionar, y ejecutar los proyectos de inversin del servicio de
limpieza pblica en gobiernos locales, con nfasis en infraestructuras de tratamiento,
transferencia y disposicin final de residuos slidos.
El MINAM, a travs del Programa de Inversiones en Gestin Integral de Residuos
Municipales, y en conjunto con los gobiernos locales, desarrollar programas,
conglomerados y/o proyectos de inversin pblica con el objetivo de cubrir las brechas
existentes a nivel de pas, generando la oferta de un servicio de calidad y garantizando de
manera prioritaria el tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.
93
Segn el Artculo 38.2 de la Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, los Programas son estructuras funcionales
creadas para atender un problema o situacin crtica, o implementar una poltica pblica especfica; siendo creados en un
organismo o ministerio mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
63

EJE ESTRATGICO 3: FOMENTO DE LAS INVERSIONES
Promover y coordinar la inversin en la
Objetivo
gestin integral de residuos slidos a
Especfico 07
nivel nacional.
Indicadores
Actores
Involucrados
Meta 08
Al 2024, el 100% de los residuos no

reutilizables del mbito municipal son
tratados y dispuestos adecuadamente.
Porcentaje de residuos
slidos no reutilizables del
mbito municipal dispuestos
adecuadamente.
MINAM
PCM
Gobiernos
Locales
Sector Privado
Resultados
Actividades
19. Crear, implementar y ejecutar el

Programa de Inversiones en Gestin
Integral de Residuos Slidos
10. Ejecutar
los programas, Municipales.
y proyectos de
inversin
20. Formular, gestionar, y ejecutar los
pblica en
proyectos de inversin del servicio de
gestin integral
limpieza pblica en gobiernos locales,
de residuos
con nfasis en infraestructuras de
slidos a nivel
tratamiento, transferencia y disposicin
nacional.
final de residuos slidos.
Porcentaje de avance de
implementacin del
programa/ao.
Porcentaje de programas,
conglomerados y/o proyectos
de inversin pblica
ejecutados/ao.
# de nuevos soles invertidos
en el Programa de
Inversiones en Gestin
Integral de Residuos Slidos
Municipales
MINAM
PCM
MINAM
Gobiernos
Locales
Objetivo 08: Promover y coordinar la inversin privada para la gestin integral de residuos
slidos a nivel nacional.
Este objetivo, se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de la Ley General
de Residuos Slidos, la cual establece lo siguiente:
Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios

empresariales y de sostenibilidad94.

Meta 09: Al 2024, se contar con ciudades priorizadas del pas con inversin privada bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad en relacin a infraestructuras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos slidos.
Resultado 11. Se ha promovido la inversin privada para la gestin integral de
residuos slidos.
El resultado est enfocado a que la inversin privada participe activamente en el manejo
de residuos slidos, aplicando responsabilidad socio-ambiental, con sostenibilidad
econmica-financiera.
94
Ley N 27314, Ley General de residuos slidos.

()
()
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
64
Actividad 21. Promover el diseo, implementacin y promocin de instrumentos

financieros, econmicos y legales que promuevan la inversin privada en la gestin
integral de residuos slidos a nivel nacional.
El MINAM promover la creacin de instrumentos financieros, econmicos y legales que
fomenten y faciliten la inversin privada en gestin integral de residuos slidos. Estos
instrumentos pueden ser, entre otros, los siguientes:
Marco Tcnico y Legal para la implementacin de Alianzas Pblico-Privadas en los
servicios de limpieza pblica municipales.
Marco Tcnico para la aplicacin del sistema de Obras por Impuestos para la
inversin en la gestin de residuos slidos municipales.
Actividad 22. Promover la generacin de espacios de concertacin, para impulsar la
inversin privada en el servicio de limpieza pblica95
El MINAM promover la creacin de espacios adecuados para reunir a los actores
involucrados en la gestin y manejo de los residuos slidos, a travs de mesas de
concertacin, reuniones multisectoriales, entre otros, con el objetivo de tratar problemas y
proponer soluciones de cada una de las realidades locales, en busca de una intervencin
articulada y efectiva.
Promover y coordinar la inversin
Objetivo
privada para la gestin integral de
Especfico 08
residuos slidos a nivel nacional
Indicadores
Meta 09
Al 2024, se contar con ciudades

priorizadas del pas con inversin privada
Nmero de empresas
bajo criterios empresariales y de
privadas involucradas en las
sostenibilidad
en
relacin
a
actividades de promocin/ao
infraestructuras, instalaciones y servicios
de manejo de residuos slidos
Resultados
Actividades
Actores
Involucrados
MINAM
Sector Privado
21. Promover el diseo, implementacin

y promocin de instrumentos financieros,
econmicos y legales que promuevan la
inversin privada en la gestin integral
de residuos slidos a nivel nacional.
22. Promover la generacin de espacios
de concertacin, para impulsar la
inversin privada en el servicio de
limpieza pblica.
11. Se ha
promovido la
inversin
privada para la
gestin integral
de residuos
slidos.
95
Nmero de avance en la
implementacin de
instrumentos financieros,
econmicos y legales/ao.
MINAM
Sector Privado
Nmero de eventos
realizados/ao.
# De empresas privadas
asistentes/ao.
MINAM
Sector Privado
Ley N 27314, Ley General de residuos slidos

()
()
14. Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
65
6.5
Sensibilizacin
Con el fin de alcanzar las metas y objetivos propuestos por el PLANRES 2016-2024 se
hace necesario incorporar un componente importante de sensibilizacin que permita a la
ciudadana y a los actores involucrados comprometerse con la correcta gestin de residuos
slidos a diverso nivel y desde sus propias reas de influencia. En ese sentido el
componente de sensibilizacin del PLANRES contempla el siguiente objetivo:
Promover en la poblacin una cultura de consumo responsable y de correcta gestin de
residuos slidos
Actividad 23: Elaboracin y ejecucin de un Programa de Sensibilizacin en Residuos
Slidos.
Esta actividad plantea la elaboracin y ejecucin de un Programa Sensibilizacin en
Residuos Slidos que incorpore temtica asociada a la correcta gestin de residuos
slidos, as como la minimizacin e importancia del reaprovechamiento de residuos de
parte de los generadores de residuos slidos. La implementacin de este programa incluira
adems, la elaboracin de estudios base de los cuales puedan establecerse temas
prioritarios de sensibilizacin en la ciudadana y generadores de residuos slidos, como
por ejemplo:
Consumo responsable y minimizacin de residuos.
Ciclo de vida y generacin de residuos
Segregacin en fuente y reciclaje.
Oportunidades de reciclaje a nivel empresarial.
Eco-etiquetado de productos reciclados y eco-eficientes.
6.6
Estrategias de Implementacin del PLANRES 2016-2024

6.6.1 Estrategia 1: Aprobacin y puesta en marcha
El MINAM iniciar el proceso de ejecucin del PLANRES 2016-2024 con la
aprobacin del documento mediante los canales establecidos por el Ministerio. Este
proceso incluir una revisin de los rganos competentes del MINAM en el proceso.
Acto seguido, se promover la asignacin de responsabilidades y definicin de
actividades como parte de los Plan Operativo Institucional as como la creacin del
Programa de Inversiones en Gestion Integral de Residuos Slidos Municipales por
los medios correspondientes.
6.6.2 Estrategia 2: Recursos financieros
Se asegurar la asignacin del presupuesto necesario para implementar el
PLANRES 2016-2024 de diversas fuentes de financiamiento.
6.6.3 Estrategia 3: Programa de reforma legislativa
El MINAM debe dar el marco de implementacin del plan a travs de la identificacin
y aplicacin de cambios legislativos y reglamentarios necesarios para que pueda
llevarse a cabo todo lo planificado dentro del tiempo establecido.
66
6.6.4 Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin

El MINAM se encargar del seguimiento de la evolucin de los indicadores para los
objetivos planteados. Este seguimiento se dar mediante la implementacin de una
plataforma que permita la sistematizacin de informacin relevante y la verificacin
de los indicadores de desempeo planteados como parte del PLANRES de forma
anual.
6.7
Mecanismos de Financiamiento
El financiamiento requerido para la implementacin del PLANRES puede provenir de
diversas fuentes segn las actividades a ser implementadas as como los actores
involucrados en su ejecucin. En ese sentido, es importante resaltar que la
estimacin de costos de implementacin del PLANRES 2016-2024 (Anexo II) ha sido
elaborada como una referencia del monto de inversin requerido para su
cumplimiento y las metas del PLANAA 2011-2021, lo cual no implica necesariamente
obligaciones presupuestales adicionales a los actores involucrados.
Se describen a continuacin los mecanismos de financiamiento disponible:
6.7.1 Presupuesto del Tesoro Pblico
Se debe buscar la optimizacin de la utilizacin del presupuesto existente para
atender los programas sectoriales, regionales y municipales en salud, ambiente y
desarrollo sostenible asociados a los residuos slidos compatibles con las
atribuciones y responsabilidades segn Ley, incluyndose los recursos
directamente recaudados.
6.7.2 Iniciativa Privada Cofinanciada (IPC)
Es el mecanismo mediante el cual el sector privado presenta proyectos de
Asociaciones Pblico Privadas (APP) a las entidades del Estado y se clasifican
conforme al Artculo 4 del Decreto Legislativo N 1012. Estas podrn ser
presentadas por personas jurdicas nacionales o extranjeras, por consorcios de
stas, o por consorcio de personas naturales con personas jurdicas nacionales o
extranjeras.
6.7.3 Obras por Impuestos (OxI)
El mecanismo de Obras por Impuestos implica la compensacin del pago en
efectivo del impuesto a la renta de las empresas por la ejecucin por igual valor
de proyectos de obra pblica en las jurisdicciones de regiones o municipios que
gozan de canon, sobre-canon y regalas, y ahora con los cambios regulatorios de
la Ley N 30056 a travs de otros fondos como el FONIPREL, FONIE y otros que
debern ser especificados en el reglamento.
67
Obras por Impuestos permite a una empresa privada, en forma individual o en

consorcio, financiar y ejecutar proyectos pblicos elegidos por los gobiernos
regionales y locales, para luego, con cargo a su impuesto a la renta de tercera
categora, recuperar el monto total de la inversin. A su vez, los gobiernos
regionales y locales pagan el financiamiento sin intereses a cuenta de sus
recursos de canon, sobre canon, regalas, rentas de aduana y participaciones,
hasta diez aos despus de culminada la obra. Bajo este esquema se logra que
los gobiernos regionales y locales simplifiquen los procedimientos y por lo tanto
se acelere la ejecucin de obras.
6.7.4 Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
Es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar proyectos de
inversin pblica y estudios de pre inversin orientados a reducir las brechas en
la provisin de los servicios e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto
posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pas.
6.7.5 Corporacin Nrdica de Financiacin Medioambiental (NEFCO) y del
Grupo de Trabajo Nrdico para las Negociaciones Globales del Clima
(NOAK, por sus siglas en idioma sueco)
El programa para el apoyo a las acciones de mitigacin dentro del sector de
manejo de residuos slidos en el Per - NAMA de Residuos Slidos se ha
desarrollado con el respaldo de la Corporacin Nrdica de Financiacin
Medioambiental (NEFCO) y del Grupo de Trabajo Nrdico para las Negociaciones
Globales del Clima (NOAK), y el Ministerio del Ambiente del Per (MINAM), Su
ejecucin comprendi en una primera etapa del 2013 - 2015 y comprende una
segunda etapa del 2015 - 2018.
6.7.6 Fondo General de Contravalor Per-Japn (FGCPJ)
El Fondo General de Contravalor Per-Japn es un organismo de Cooperacin
bilateral de carcter intergubernamental, con autonoma, que tiene patrimonio
propio. Constituido con los depsitos provenientes de la monetizacin de las
donaciones otorgadas por el Gobierno del Japn al Gobierno del Per. Tiene por
finalidad, financiar proyectos de desarrollo econmico y social en la Repblica del
Per de acuerdo a lo dispuesto en su Reglamento y a los lineamientos que aprueba
su Comit Directivo.
Estos proyectos deben tener un alto impacto en aliviar la situacin de pobreza de la
poblacin beneficiaria y priorizan los distritos considerados en la Estrategia
Nacional CRECER.
6.8
Seguimiento y Revisin del PLANRES

La labor de implementacin de este Plan requiere de la participacin activa de la
poblacin, instituciones privadas, pblicas y las acciones de las autoridades
competentes, encabezadas por el MINAM.
Dada la naturaleza transectorial y multidisciplinaria del PLANRES, se requiere que la
revisin y el seguimiento sea un trabajo compartido entre los diversos sectores que
permita tambin el involucramiento de la sociedad civil y sector privado.
68
Los mecanismos de seguimiento y evaluacin son los siguientes:

1. Actualizacin de Sistemas de Informacin de la Gestin Integral de Residuos
Slidos de la gestin Municipal y No Municipal :
Dado el alcance de las actividades del PLANRES 2016-2024, se hace necesario
que los sistemas de informacin de la gestin de residuos slidos sean
actualizados para poder obtener informacin confiable sobre el cumplimiento de
los indicadores a nivel local y nacional de seguimiento del presente Plan. La
actualizacin incorpora mtodos de control de calidad de la informacin
ingresada as como medios de sistematizacin y agrupacin de la informacin
provista.
Esta actualizacin estar liderada por el MINAM y se ejecutar de forma
progresiva hacia los gobiernos locales y los diversos sectores (Ministerios) que
se encarguen de la gestin integral de residuos slidos segn el mbito de la Ley
General de Residuos Slidos (Ley N 27314), sus funciones y obligaciones.
2. Seguimiento y control de la Gestin de Residuos Slidos
El MINAM establecer una agenda peridica de misiones con el objetivo de hacer
seguimiento hacia los gobiernos locales con el objetivo de verificar la calidad de
la informacin reportada en los sistema implementados, corregir las desviaciones
y ayudar los esfuerzos de los gobiernos locales, hacia el cumplimiento de los
objetivos de sus propios instrumentos de gestin y por consecuencia del
PLANRES 2016-2024.
4. Reportes anuales de seguimiento de PLANRES

De forma anual, el MINAM difundir el resultado de la gestin del periodo anterior
en el cumplimiento de las metas del PLANAA 2011-2021, del PLANRES 20162024 y en general de la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional. Este
seguimiento incorporar toda la informacin relevante del periodo anterior con
particular nfasis en los indicadores de seguimiento y avance del cumplimiento
de objetivos. Para ello, se utilizar la informacin reportada por los gobiernos
locales y los diversos sectores involucrados segn sus competencias en gestin
de residuos slidos; mediante el uso de la plataforma de gestin de la
informacin.
69
VII.
ANEXO 1: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANRES 2016-2024
Metas:
Fortalecer las capacidades de autoridades,
Al ao 2024 el 100% de autoridades, funcionarios, operarios,
funcionarios, operarios, profesionales, tcnicos y
profesionales, tcnicos y recicladores relacionados a la gestin
recicladores, as como el conocimiento de
integral de los residuos slidos cuentan con capacitacin en la
estudiantes de todos los niveles educativos; para
gestin integral, sostenible e inclusiva de los residuos slidos
mejorar la gestin integral, sostenible e inclusiva de
Al 2024, se ha implementado la Poltica Nacional de Educacin
los residuos slidos en los gobiernos locales.
Ambiental en el 70% de instituciones educativas a nivel nacional.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actividades
Corto
16
1. Se han fortalecido las capacidades

de las autoridades, funcionarios,
operarios, profesionales, tcnicos y
recicladores en gestin integral,
sostenible e inclusiva de los residuos
slidos
2.
Se
ha
consolidado
los
conocimientos en residuos slidos de
los estudiantes de todos los niveles
educativos.
1. Actualizar y mejorar el Programa Nacional de

Fortalecimiento de Capacidades para la gestin de
los residuos slidos del MINAM incorporando
elementos de inclusin social y gnero.
2. Actualizar y promover la ejecucin de los
Programas de Capacitacin para el fortalecimiento
tcnico, operativo y empresarial de los recicladores
formalizados para la gestin integral, sostenible e
3. Respaldar la implementacin de la Plan Nacional
de Educacin Ambiental 2015 - 2021, con nfasis
en el tema de residuos slidos, orientado a la
formacin de una ciudadana responsable y una
sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva
y con identidad.
70
MINAM
Gobiernos Locales
MINAM
MINEDU
17
Mediano
18
19
Largo
20
21-24
Meta:
Promover el desarrollo y la transferencia de
Al 2024, los gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas
conocimiento de tecnologas en la gestin integral de
tienen accesos a informacin de tecnologas en la gestin integral
residuos slidos
de residuos slidos
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actividades
Corto
16
3. Se cuenta con una plataforma que

permite la generacin e intercambio
de conocimientos referidos a
tecnologas para la gestin integral
de residuos slidos.
4. Promover y financiar proyectos de investigacin en

MINAM
tecnologa de manejo de residuos slidos Universidades, institutos,
ambientalmente sostenibles.
Centro de Investigacin.
5. Promover el intercambio de conocimiento entre los
gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas;
MINAM
sobre tecnologas aplicables a cada una de las etapas
del manejo de residuos slidos, asegurando la
Gobiernos Locales
participacin de personal directamente involucrado
Sector Privado
en la gestin integral de residuos slidos.
MINAM
6. Incentivar la implementacin de tecnologas limpias
en los gobiernos locales, instituciones pblicas y
Gobiernos Locales
privadas, a travs de reconocimiento.
Sector Privado
71
17
18
Mediano
Largo
19
21-24
20
Meta:
Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos Al 2024, se han actualizado, generado y socializado al menos
slidos del mbito municipal y no municipal
10 instrumentos normativos nacionales sobre los residuos
slidos del mbito municipal y no municipal en el pas.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actividades
Corto
16
7. Elaborar o actualizar los instrumentos tcnicos y

legales para la gestin integral de residuos slidos
municipales
4. Se cuenta con un Marco Legal

fortalecido, sobre residuos slidos
8. Promover la elaboracin y/o actualizacin de
del mbito municipal y no municipal instrumentos tcnicos y legales sectoriales en la
gestin integral de residuos slidos del mbito no
municipal
72
MINAM
Gobiernos Locales
MINAM
DICAPI - MINSA MTC
MINAGRI MEM
PRODUCE
VIVIENDA
17
18
Mediano
Largo
19
21-24
20

Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con Meta:

informacin actualizada y disponible para la toma de Al 2024, el 100% de gobiernos locales y sectores integran su
decisiones a nivel nacional, regional y local.
informacin a la plataforma del SIGERSOL.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actividades
Corto
16
9. Actualizar e implementar la plataforma SIGERSOL con

indicadores tcnicos y sociales de la gestin integral de
10. Disear, implementar y difundir la plataforma
5. Se cuenta con la Plataforma de SIGERSOL hacia los sectores, para la sistematizacin de
SIGERSOL
actualizada, informacin de la gestin de residuos slidos del mbito no
fortalecida e implementada.
municipal.
11. Establecer instrumentos de verificacin de calidad y
veracidad de la informacin reportada por los gobiernos
locales sobre la gestin integral de residuos slidos
mediante la plataforma SIGERSOL.
73
MINAM
Gobiernos Locales
MINAM - MINSA
MTC MINAGRI
MEM PRODUCE
VIVIENDA
MINAM
17
Mediano
18
19
20
Largo
21-24

Promover el fortalecimiento del sistema de Meta:

reaprovechamiento de residuos slidos con nfasis en Al 2024, el 100% de residuos slidos reutilizables municipales
el mbito municipal
son reciclados.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actividades
Corto
16
6. Se cuenta con un sistema de

recoleccin de residuos slidos
reutilizables del mbito municipal
consolidado
7. Existe un mercado consolidado para

el reaprovechamiento de residuos
slidos
8. Se cuentan con acciones para mitigar

los efectos de la generacin de residuos
slidos sobre la emisin de gases de
efecto invernadero.
12. Fortalecer el Programa Nacional de Segregacin

en la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos
Slidos y la insercin de recicladores formales hacia
los modelos de gestin municipal.
13. Realizar estudios de mercado de reciclaje
incluyendo la incorporacin de las asociaciones de
recicladores formales en los modelos de gestin del
servicio de limpieza pblica, en al menos 04 ciudades
piloto representativas del pas.
14. Fomentar acuerdos entre actores que intervienen
en los mercados de reaprovechamiento, para
impulsar cadenas productivas de reciclaje que
generen empleos verdes.
15. Elaborar y difundir el uso de la plataforma
denominada Bolsa de Residuos como plataforma de
contacto para el reaprovechamiento de residuos
slidos a nivel nacional
16. Disear e implementar las medidas de mitigacin
apropiadas para cada pas (NAMA) asociadas al uso
de residuos orgnicos y la disposicin final adecuada
con o sin generacin de energa.
74
MINAM
Gobiernos Locales
MINAM
Gobiernos Locales
MINAM
Gobiernos Locales
Sector Privado
MINAM
Gobiernos Locales
Sector Privado
MINAM
17
Mediano
18
19
20
Largo
21-24
Meta:
Promover la implementacin del Principio de
Al 2024 se habr implementado la aplicacin del principio de
Responsabilidad Extendida del Productor (REP) en
responsabilidad extendida del productor (REP) para la
la gestin y manejo de residuos slidos.
gestin de residuos slidos prioritarios.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actores
Involucrados
Actividades
Corto
16
17. Fortalecer el proceso actual de implementacin

del Principio REP en la gestin de los residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos a nivel nacional.
9. Se ha implementado el Principio de
Responsabilidad Extendida del Productor
(REP) en la gestin integral de los residuos 18. Desarrollar el marco tcnico y legal para la
aplicacin del principio de REP para la gestin de los
residuos slidos prioritarios a nivel nacional.
75
MINAM
MTC PRODUCE
Sector Privado
MINAM
MINSA MTC
MINAGRI MEM
PRODUCE
VIVIENDA
Sector Privado
17
Mediano
18
19
20
Largo
21-24

Meta:
Promover y coordinar la inversin en la gestin integral de
Al 2024, el 100% de los residuos no reutilizables del mbito
residuos slidos a nivel nacional.
municipal son dispuestos adecuadamente.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actores
Involucrados
Actividades
Corto
16
10. Ejecutar los programas, y proyectos

de inversin pblica en gestin integral
11. Se ha promovido la inversin privada

para la gestin integral de residuos
slidos.
19. Crear, implementar y ejecutar el Programa de

Inversiones en Gestin Integral de Residuos Slidos
Municipales.
20. Formular, gestionar, y ejecutar los proyectos de
inversin del servicio de limpieza pblica en gobiernos
locales, con nfasis en infraestructuras de tratamiento,
transferencia y disposicin final de residuos slidos.
21. Promover el diseo, implementacin y promocin de
instrumentos financieros, econmicos y legales que
promuevan la inversin privada en la gestin integral de
22. Promover la generacin de espacios de concertacin,
para impulsar la inversin privada en el servicio de
limpieza pblica.
76
MINAM
PCM
MINAM
Gobiernos
Locales
MINAM
Sector Privado
MINAM
Sector Privado
17
Mediano
18
19
20
Largo
21-24
Meta:
Al 2024, se contar con ciudades priorizadas del pas con
Promover y coordinar la inversin privada para la gestin
inversin privada bajo criterios empresariales y de
integral de residuos slidos a nivel nacional.
sostenibilidad en relacin a infraestructuras, instalaciones
y servicios de manejo de residuos slidos.
Plazo de Ejecucin
Resultados
Actores
Involucrados
Actividades
Corto
16
21. Promover el diseo, implementacin y promocin de

instrumentos financieros, econmicos y legales que
11. Se ha promovido la inversin privada promuevan la inversin privada en la gestin integral de
para la gestin integral de residuos residuos slidos a nivel nacional.
slidos.
22. Promover la generacin de espacios de concertacin,
para impulsar la inversin privada en el servicio de
limpieza pblica.
77
MINAM
Sector Privado
MINAM
Sector Privado
17
Mediano
18
19
20
Largo
21-24
VIII.
ANEXO 2: ESTIMACION DE COSTOS DE IMPLEMENTACION DE PLANRES

2016-2024
Resultados
Fortalecer las capacidades de autoridades, funcionarios, operarios,

profesionales, tcnicos y recicladores, as como el conocimiento de
estudiantes de todos los niveles educativos; para mejorar la gestin
integral, sostenible e inclusiva de los residuos slidos en los gobiernos
locales.
Actividades
1. Se han fortalecido las

capacidades
de
las
autoridades, funcionarios,
operarios, profesionales,
tcnicos y recicladores; en
gestin integral, sostenible
e inclusiva de los residuos
slidos.
2. Se ha consolidado los
conocimientos en residuos
slidos de los estudiantes
de todos los niveles
educativos.
Costo Estimado
1. Actualizar y mejorar el Programa Nacional de

Fortalecimiento de Capacidades para la gestin de los
residuos slidos del MINAM incorporando elementos
de inclusin social y gnero.
S/. 500 000.00
2. Actualizar y promover la ejecucin de los
Programas de Capacitacin para el fortalecimiento
tcnico, operativo y empresarial de los recicladores
formalizados para la gestin integral, sostenible e
3. Respaldar la implementacin de la Plan Nacional
de Educacin Ambiental 2015 - 2021, con nfasis en
el tema de residuos slidos, orientado a la formacin
S/. 350 000.00
de una ciudadana responsable y una sociedad
peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con
identidad.
Promover el desarrollo y la transferencia de conocimiento de tecnologas
en la gestin integral de residuos slidos.
Resultados
Actividades
3. Se cuenta con una

plataforma que permite la
generacin e intercambio
de conocimientos referidos
a tecnologas para la
gestin integral de residuos
slidos.
4. Promover y financiar proyectos de investigacin en

tecnologa de manejo de residuos slidos
ambientalmente sostenibles.
5. Promover el intercambio de conocimiento entre los
gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas;
sobre tecnologas aplicables a cada una de las etapas
del manejo de residuos slidos, asegurando la
participacin de personal directamente involucrado en
la gestin integral de residuos slidos.
6. Incentivar la implementacin de tecnologas limpias
en los gobiernos locales, instituciones pblicas y
privadas, a travs de reconocimiento.
TOTAL DE EJE ESTRATEGICO 1
78
Costo Estimado
S/. 4 505 000.00
S/. 500 000.00
S/. 900 000.00

S/. 6 755 000.00

Resultados
4. Se cuenta con un
Marco Legal fortalecido,
sobre residuos slidos del
mbito municipal y no
municipal
Resultados
5. Se cuenta con la
Plataforma
de
SIGERSOL actualizada,
fortalecida
e
implementada.
Resultados
6. Se cuenta con un
sistema de recoleccin de
residuos
slidos
reutilizables del mbito
municipal consolidado
7. Existe un mercado
consolidado para el
reaprovechamiento de
residuos slidos
8. Se cuentan con
acciones para mitigar los
efectos de la generacin
de residuos slidos sobre
la emisin de gases de
efecto invernadero.
Disponer de un Marco Legal actualizado sobre residuos slidos del mbito

municipal y no municipal.
Actividades
Costo Estimado
7. Elaborar o actualizar los instrumentos tcnicos y

legales para la gestin integral de residuos slidos
municipales
S/. 3 500 000.00
8. Promover la elaboracin y/o actualizacin de
instrumentos tcnicos y legales sectoriales en la gestin
integral de residuos slidos del mbito no municipal
Fortalecer la plataforma del SIGERSOL para contar con informacin
actualizada y disponible para la toma de decisiones a nivel nacional, regional
y local.
Actividades
Costo Estimado
9. Actualizar e implementar la plataforma SIGERSOL con

indicadores tcnicos y sociales de la gestin integral de
S/. 650 000.00
10. Disear, implementar y difundir la plataforma
SIGERSOL hacia los sectores, para la sistematizacin de
S/. 1 500 000.00
informacin de la gestin de residuos slidos del mbito
no municipal.
11. Establecer instrumentos de verificacin de calidad y
veracidad de la informacin reportada por los gobiernos
S/. 1 500 000.00
locales sobre la gestin integral de residuos slidos
mediante la plataforma SIGERSOL.
Promover el fortalecimiento del sistema de reaprovechamiento de residuos
slidos con nfasis en el mbito municipal.
Actividades
12. Fortalecer el Programa Nacional de Segregacin en
la Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos y
la insercin de recicladores formales hacia los modelos
de gestin municipal.
13. Realizar estudios de mercado de reciclaje incluyendo
la incorporacin de las asociaciones de recicladores
formales en los modelos de gestin del servicio de
limpieza pblica, en al menos 04 ciudades piloto
representativas del pas.
14. Fomentar acuerdos entre actores que intervienen en
los mercados de reaprovechamiento, para impulsar
cadenas productivas de reciclaje que generen empleos
verdes.
15. Elaborar y difundir el uso de la plataforma
denominada Bolsa de Residuos como plataforma de
contacto para el reaprovechamiento de residuos slidos
a nivel nacional
16. Disear e implementar las medidas de mitigacin
apropiadas para cada pas (NAMA) asociadas al uso de
residuos orgnicos y la disposicin final adecuada con o
sin generacin de energa.
79
Costo Estimado
S/. 2 080 000.00
S/. 600 000.00
S/. 750 000.00
S/. 11 700 000.00

Resultados
Promover la implementacin del Principio de responsabilidad extendida

del productor (REP) en la gestin y manejo de residuos slidos.
Actividades
9. Se ha implementado el
Principio de
Responsabilidad
Extendida del Productor
(REP) en la gestin
integral de los residuos
17. Fortalecer el proceso actual de implementacin

del Principio REP en la gestin de los residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos a nivel nacional.
18. Desarrollar el marco tcnico y legal para la
aplicacin del principio de REP para la gestin de
los residuos slidos prioritarios a nivel nacional.
Costo Estimado
S/. 225 000.00
S/. 8 000 000.00
S/. 30 505 000.00

Resultados
Promover y coordinar la inversin en la gestin integral de residuos slidos

a nivel nacional.
Actividades
10.
Ejecutar
los
programas, y proyectos de
inversin
pblica
en
gestin
integral
de
residuos slidos a nivel
nacional.
Costo Estimado
19. Crear implementar y ejecutar el Programa

de Inversiones en Gestin Integral de Residuos
Slidos Municipales.
20. Formular gestionar y ejecutar los proyectos
S/. 5 084 750 000.00
de inversin del servicio de limpieza pblica en
gobiernos
locales
con
nfasis
en
infraestructuras de tratamiento transferencia y
disposicin final de residuos slidos.
S/. 5 084 750 000.00

Resultados
Promover y coordinar la inversin privada para la gestin integral de

Actividades
21. Promover el diseo implementacin y

promocin
de
instrumentos
financieros
11. Se ha promovido la econmicos y legales que promuevan la
inversin privada para la inversin privada en la gestin integral de
gestin
integral
residuos slidos.
22. Promover la generacin de espacios de
concertacin para impulsar la inversin privada
en el servicio de limpieza pblica.
80
Costo Estimado
S/. 300 000.00
S/. 350 000.00

S/. 650 000.00

20 - Planres 2016 2024

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Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

PLAN NACIONAL DE GESTIN

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

Contexto Global ................................................................................................................... 17

Contexto Nacional ............................................................................................................... 17

Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional ....................................................... 19

Cooperacin Tcnica Nacional ........................................................................................ 19

III. ESTADO ACTUAL DE LA GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PER ..................20

Generacin de residuos slidos a nivel nacional, generacin per cpita de

Disposicin final de residuos slidos............................................................................ 20

Recoleccin, transporte y disposicin final ................................................................. 23

Programa de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal

Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pblica ........................................ 24

Residuos del mbito no municipal ................................................................................. 25

Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE ......................................... 25

Educacin Ambiental y Participacin Ciudadana....................................................... 26

Instrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas ... 27

Modificacin de la Ley General de Residuos Slidos ............................................... 30

IV. EVALUACIN DEL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESTIN INTEGRAL DE

Fortalecimiento de Capacidades ..................................................................................... 32

Desarrollo de Institucionalidad ........................................................................................ 33

Recursos asignados y proyectos de inversiones en gestin de residuos slidos

Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Social............................................. 39

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

Principios Rectores ..........................................................................................................39

Lineamientos de Poltica Generales ............................................................................40

Lineamientos de Poltica Especficos..........................................................................41

El PLANRES 2016-2024 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................42

Ejes Estratgicos ................................................................................................................. 43

Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Slidos 2016-2024 ................................ 46

Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de Capacidades ................................................46

Eje Estratgico 2: Desarrollo Institucional .................................................................51

Eje Estratgico 3: Fomento de las Inversiones.........................................................61

Estrategias de Implementacin del PLANRES 2016-2024 ........................................ 66

Estrategia 1: Aprobacin y puesta en marcha ..........................................................66

Estrategia 2: Recursos financieros ..............................................................................66

Estrategia 3: Programa de reforma legislativa ..........................................................66

Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin ......................................................................67

Mecanismos de Financiamiento ...................................................................................... 67

Seguimiento y Revisin del PLANRES .......................................................................... 68

VII. ANEXO 1: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANRES 2016-2024 ..................70

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

Fondo Verde para

ANAA: Agenda Nacional

FINCYT: Fondo para la

FONIE: Fondo para la

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

SNGA: Sistema Nacional

RRSS: Residuos Slidos

PMRS: Plan de Manejo de

PLANAA: Plan Nacional de

USAID: U.S. Agency for

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

la integridad del ambiente as como la

Es el conjunto de elementos fsicos,

Aprovechamiento sostenible de los

Condicin de equilibrio natural que

Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024

ambiental. La educacin ambiental se

Conjunto estructurado de principios,

Eficiencia de los recursos

Gestin de residuos slidos