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Ao 12 N 388

Del 3 al 9 de octubre del 2016

puntoedu@pucp.edu.pe
Distribucin gratuita
Publicacin de la
Pontificia Universidad Catlica del Per

Gira de
teatro

SULSBA YPEZ

La Especialidad de
Teatro present su
talento en tres festivales
internacionales en
Colombia, Mxico y
Per. [Pgs. 8-9]

Cooperar
para innovar
Conoce a los ganadores
del Premio Vinculacin
Universidad-Empresa
en Ciencia y Tecnologa
para la Innovacin
PUCP 2016. [Pg. 12]

Especial: se
estrena el
documental
Rodar contra todos, de la Prof.
Marianela Vega. Vida
estudiantil: DVD de
la Maestra en Antropologa Visual. Convocatoria: VI Semana
Afroperuana. Cultura:
Matilde pea-teatro,
del Prof. Rodrigo Benza En el campus: reconocimiento a alumnos
destacados. Agenda:
exposicin Diverso.

+Q

Ideas
para crecer
Buscamos a cinco especialistas invitados al
Seminario de Reforma del Estado para que nos
hablen, desde sus reas profesionales, de ideas
de innovacin para el sector pblico. [Pgs. 2-4]

2 | .edu | LIMA, del 3 al 9 de octubre del 2016

informe

REFORMA DEL ESTADO

Innovacin
para el
desarrollo
LA SEMANA PASADA SE REALIZ EL XI SEMINARIO DE REFORMA DEL ESTADO,
ORGANIZADO POR LA ESCUELA DE GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS DE LA
PUCP. EXPERTOS NACIONALES E INTERNACIONALES INVITADOS A ESTE EVENTO
COMPARTIERON SUS EXPERIENCIAS EN INNOVACIN EN LA GESTIN PBLICA.

Por
KATHERINE SUBIRANA

a innovacin en la
gestin pblica es,
ms que un curso
dictado en la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la PUCP,
una necesidad en el Estado.
En ese contexto, se organiz
el XI Seminario de Reforma
del Estado, con el fin de crear
un espacio plural para debatir y promover la ref lexin
sobre las perspectivas del desarrollo nacional y la mejora
de los servicios pblicos en
nuestro pas.
Durante una semana se
debati sobre experiencias
de innovacin social y empresarial (StartUps), ciencia
y tecnologa, desarrollo de
smart cities y experiencia de
uso de TIC para la reforma
del Estado. Para la Escuela de
Gobierno y Polticas Pblicas, la apuesta por la innovacin es por un futuro con un
sistema diferente, por lo que
abre su espacio al pblico
con eventos como este seminario y va ms all de lo que
entrega a diario desde sus aulas e investigaciones.
Algunos de los especialistas que
participaron en el seminario nos
brindaron sus visiones de innovacin en la gestin pblica.

EL RETO DE REDUCIR LA BRECHA DIGITAL

Experiencias en el uso de TIC

para la reforma del Estado
Uno de los mayores retos
en la nueva gestin pblica
es acercar la administracin
del Estado y sus procesos a
la ciudadana mediante informacin y servicios de calidad, a travs del uso de las
TIC. Este objetivo no puede
lograrse en su totalidad por
los obstculos que supone la
brecha digital.
La brecha digital cuantifica las diferencias existentes
entre pases, sectores y personas que tienen acceso a
los instrumentos y herramientas de la informacin
y la capacidad de utilizarlos y aquellos que no lo tienen. Con relacin al servicio de internet, el 54,9% de
los hogares de Lima Metropolitana dispone de este servicio, el 31,7% del resto urbano
y apenas el 1% de los hogares
del rea rural. As, el reto es reducir la brecha digital e insertarnos en la sociedad de la informacin gracias al uso de las
TIC para recoger, almacenar,
procesar, analizar y transmitir grandes cantidades de in-

LIC. LORENA LVANO

Investigadora de la Escuela de
Gobierno y Polticas Pblicas

formacin al servicio de los

ciudadanos, para reducir las
brechas digitales. Se tiene que
tener en cuenta tambin que
la tecnologa no aporta frmulas mgicas y que es preciso
vincular a las TIC con las necesidades de la poblacin y con
los objetivos y actividades sus-

tantivas de cada una de las instituciones del Estado que debe

satisfacer esas necesidades.
Como ejemplos del buen
uso de herramientas digitales
en las instituciones del Estado, tenemos a Infogob (Jurado
Nacional de Elecciones) y SseVe (Ministerio de Educacin).
El SseVe es el primer sistema en el mundo con el que
un Estado registra, atiende y
le da seguimiento a diversos
casos de violencia escolar.
Adems, ofrece informacin precisa sobre estos
casos y permite articular su atencin en diversos niveles. Promueve la
participacin de padres,
alumnos, maestros y directivos en los problemas de violencia. Por su lado, INFOgob
es un sistema de informacin
del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), cuyo objetivo es
utilizar con eficiencia la gran
base de datos que administra
la institucin desde 1931 y
poner al servicio de los ciudadanos informacin de ndole
poltica.

PUCP |

.edu | 3

ILUSTRACIONES: LUIS AMEZ / FOTOS: SULSBA YPEZ

TRABAJANDO EN POLTICAS PBLICAS

Experiencias en innovacin social

MG. NORMA CORREA

Docente del Departamento de
Ciencias Sociales

l Ahora vivimos un momento donde hay un inters muy

grande en la innovacin de
polticas pblicas. Hace poco
menos de un mes, el premier
Fernando Zavala ha anunciado la creacin de una oficina
de innovacin en la PCM, as
mismo la ministra Cayetana
Aljovn anunci la creacin
de un laboratorio de innovacin en el Midis. Hay, ahora,
una situacin donde tenemos
a importantes actores del Estado interesados en avanzar
en un enfoque de innovacin
hacia la poltica pblica, pero, para que estos esfuerzos
logren resultados concretos en la mejora de la administracin pblica, es preciso entender dos ideas fundamentales. La primera, que esta idea de innovar polticas
pblicas parte de un conocimiento muy profundo de cmo opera el Estado, cules
son sus marcos normativos,
cules son los marcos presupuestales. Hay que entender
bien el objeto que se pretende reformar o transformar
con estas innovaciones, y eso
parece un asunto de sentido
comn pero no lo es porque a
veces se subestima el conocimiento previo que se requie-

re de la institucin o del proceso que se quiere fortalecer.

A veces uno puede tener una
idea muy interesante, pero
no necesariamente se conoce bien la institucionalidad o
los procesos en los cuales esa
idea tendra que aterrizar y a
veces hay ideas que han fracasado por eso. Tambin tiene
que haber un conocimiento
muy detallado del proceso de
implementacin. Si estamos
hablando de un programa social, hay que saber cmo funciona, cmo llega a la gente,
cmo la institucin se vincula con el ciudadano, porque
en el mundo de innovacin
en la poltica pblica se trata
de saber tambin cmo acta
el ciudadano y su experiencia
frente al Estado. Eso requiere
tambin que se dedique tiempo para levantar realmente
informacin relevante, porque creo que hay una gran
oportunidad en el pas para
avanzar en innovacin de polticas pblicas, pero hay que
tener bien en claro que hacer
innovacin no es hacer experimentos. Cuando usamos el
trmino innovacin es porque, primero, est orientado
a soluciones; segundo, es escalable; y, tercero, funciona.

Entonces, no cualquier experimento o idea interesante es innovacin, porque para llamarse as tienes que tener pruebas de haber transformado la realidad. Esto
quiere decir que las buenas
innovaciones toman tiempo
y las vamos a hacer bien con
calidad, con evidencia, con
una buena comprensin
del contexto de implementacin, con una
buena comprensin de lo que necesita realmente
el usuario. Y lo segundo tiene que
ver con cul es
el mecanismo ms
razonable para que
el Estado pueda hacer innovacin dentro de un rango de tiempo razonable? Estamos
hablando de polticas pblicas, que son las que vinculan al Estado con el ciudadano. Entonces, yo tengo
una propuesta vinculada a la
creacin de un fondo pblico
concursable a diferentes instituciones, condicionado a la
transparencia, y ese fondo debera estar organizado en torno a necesidades reales de las
polticas pblicas.

EL APORTE DE LA ACADEMIA AL ESTADO

Experiencias en seguridad ciudadana

l El tema a desarrollar en el

MG. SOFA VIZCARRA

Docente del Departamento de
Ciencias Sociales

seminario es el trabajo entre

la academia y el Estado, especficamente cmo el Laboratorio de Criminologa Social y Estudios sobre la
violencia ha colaborado
con el Estado en distintos momentos. Tenemos, por ejemplo, el
trabajo de Cartografas
del delito a partir de la
victimizacin, el que
trabajamos con el Ministerio de Justicia (Minjus). El laboratorio trabaja
con el Estado de tres maneras: realizando diagnsticos,
produciendo herramientas y
metodologas, y haciendo publicaciones. Cartografas del
delito es una herramienta
que se trabaj primero con la
Direccin Acadmica de Responsabilidad Social (DARS) y
empez con un piloto en Miraflores, donde hicimos talleres con los vecinos para que
ellos nos ayuden a mapear
los lugares donde haban si-

do vctimas de algn delito.

Trabajamos con vecinos de las
juntas vecinales de la Polica,
quienes estn enterados del
tema de seguridad a partir de su experiencia y
a las de sus vecinos de
la zona. Una vez concluido el piloto, aplicamos el mismo sistema en un trabajo
con el Minjus en San
Juan de Lurigancho,
con la comisara de
Canto Rey. Con ellos
se est cerrando el manual para que en un futuro esto sea empleado con
ms distritos. Esto se hizo en
el marco de la implementacin de la poltica nacional de
delito patrimonial.
Si vemos el tema de seguridad a nivel macro, encontramos varias falencias, entre ellas la sistematizacin
y el registro en cada institucin, la uniformizacin de
datos y la coordinacin entre instancias. Con este pro-

yecto pusimos, por ejemplo,

al Minjus, la Polica Nacional
del Per (PNP) y la municipalidad en un mismo plano. Las
dificultades para vincularlos
son varias, pues no hablan el
mismo lenguaje y hasta tienen culturas institucionales
distintas. Estos problemas no
son nuevos, sino que son aos
de aos de pugnas internas.
Para empezar a resolver estas
dificultades, hay algunos espacios de coordinacin. Est
la secretara tcnica de la Comisin Nacional de Poltica
Criminal (Conapoc), donde
dialogan al mismo nivel los
principales actores del sistema: el Ministerio del Interior
(Mininter), la PNP, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
Entonces, ah hay un espacio
interesante para armonizar y
comenzar a conversar. Otra
cosa importante por desarrollar es la visibilizacin del
problema desde la academia
para colaborar con los operadores de justicia.

4 | .edu | LIMA, del 3 al 9 de octubre del 2016

INFORME: REFORMA DEL ESTADO

EL USO ADECUADO DE LA INFORMACIN

Experiencias innovadoras en gestin pblica

MG. CARLOS VARGAS

Docente del Departamento de
Ciencias Sociales

enfoco

l Algunas herramientas innovadoras vinculadas a la gestin se vienen implementando en Latinoamrica y ahora

en Per, y vale la pena revisarlas. Por ejemplo, las auditoras
orientadas a la mejora de la
gestin pblica. Nos referimos
no a las auditoras pensadas
para el control de la legalidad,
sino, ms bien, a una auditora con orientacin ms propositiva, que busca establecer
una relacin de aliado estratgico con las entidades pblicas para evidenciar cules son
las reas de mejora, y a partir
de ah formular recomendaciones que le permitan al responsable establecer acciones
concretas que vayan a superar
los problemas que se hayan
identificado en los informes.
Esta auditora se llama auditora de desempeo y no solo
est orientada a la identificacin de ningn tipo de san-

cin, sino tambin a la identificacin de reas para mejoras. Es decir, quiere contribuir
a la mejora de la gestin pblica en favor de los ciudadanos.
En lo que hemos avanzado
es en la generacin de informacin. Por ejemplo, ya tenemos informacin del satlite
peruano que acabamos de lanzar y aqu tenemos una oportunidad grandsima para innovar, pero creo que las entidades pblicas no estn preparadas para reaccionar oportunamente y usar esa informacin para mejorar los procesos de tomas de decisiones.
As, con esta informacin, nosotros podemos saber cuntas
hectreas de algodn se estn
cultivando en este momento,
o cules son las enfermedades
que estn atacando al mismo
producto. Actualmente, tenemos esa informacin, importante para el desarrollo de

procesos, pero sin un grado de

certeza aceptable, adems de
no ser oportuna. Con las nuevas herramientas podemos
garantizar que tenemos
informacin en tiempo
real, para que los agricultores puedan reaccionar oportunamente
(no seguir produciendo
en caso haya una sobreproduccin de algodn
o reaccionar cuando se
dan brotes de enfermedad). Pero an tenemos vacos. Por ejemplo, uno de los
pilares de la innovacin es el
recurso humano y no hay una
poltica respecto al acompaamiento a los funcionarios
pblicos, que no es lo mismo
que hacer capacitacin o talleres. Debemos apostar por
el recurso humano, asegurarnos de que tengan las condiciones para usar este tipo de
herramientas.

MG. MARA ELISA BERNAL (COLOMBIA)

Exocial de Asuntos Sociales de la Divisin de Desarrollo Social de la Cepal e invitada al XI Seminario de Reforma del Estado

TATIANA GAMARRA

Para el sector pblico, es

muy difcil innovar, es muy
difcil correr el riesgo
Qu entendemos por innovacin social?

Y cul debe ser la respuesta

del Estado desde la innovacin?

La innovacin no es otra cosa que usar la creatividad

para solucionar problemas.
La innovacin social consiste en encontrar nuevas soluciones a problemas tradicionales, que no han sido
solucionados a travs de los
medios tradicionales. Pongo el ejemplo: en promedio,
la regin ha logrado cumplir los objetivos de desarrollo del milenio (reducir
la pobreza, mejorar las condiciones de empleo, de salud, etc.). Pero cuando uno
escarba en ese promedio va
encontrando las diferencias, por ejemplo, por origen tnico o por sexo, y ah
nos damos cuenta de que
ese promedio, que es necesario tener en cuenta porque nos permite compararnos con el mundo, esconde
sectores de poblacin a los
que todos esos beneficios
no les han llegado y que
continan excluidos de los
derechos bsicos, como la
salud, la educacin, la vivienda o el agua potable.

Desde el nivel central tienes la

posibilidad de hacer polticas
parejas, pero luego tienes poblacin con caractersticas especiales a las que, si se quiere
llegar, se las tiene que atender
de manera diferente, y eso no
siempre lo puede hacer el Estado desde el nivel central. Esa no
es una crtica al nivel central,
es la realidad.
El Estado no tiene esa capacidad?

No, porque el Estado est concebido para hacer polticas macro. El gobierno local debe tener ms claro qu polticas especficas puede aplicar para
sus propios problemas, de eso
no hay duda, pero tampoco nos
podemos mentir: las capacidades tcnicas de los gobiernos
locales en zonas apartadas son
muy bajas. Tienen una riqueza cultural maravillosa que no
se puede ni se debe despreciar,
pero la administracin local
de un pueblo pequeito, perdido en la mitad de la sierra o de
la selva, no tiene los niveles de
formacin tcnico-profesiona-

Con eso no digo que el sector

pblico no tenga obligacin
de innovar en su gestin. Eliminar papeleos innecesarios
o facilitar que puedas hacer
trmites en red, por ejemplo,
s es su obligacin, y tambin
la de pensar en polticas macro que sean capaces de dar
sustento luego a polticas especficas.
Cuando hablamos de innovacin, la gente la relaciona ms
con el uso de la tecnologa.

La innovacin social consiste

en encontrar nuevas soluciones
a problemas tradicionales, que
no han sido solucionados a travs de los
medios tradicionales.
les que tiene cualquiera de las
localidades de Lima o de otras
ciudades grandes. Ellos necesitan un apoyo, no para que les
digan qu es lo que necesitan,
pues son ellos saben qu necesitan, sino para que les ayuden
a pensar en nuevas formas de
plantear soluciones y respuestas a problemas especficos. Para el sector pblico, es muy di-

fcil innovar, es muy difcil correr el riesgo o apostar por el

ensayo - error, pues meterse en
la bsqueda de una nueva frmula de solucin tiene riesgos
enormes (ver si una poltica
funciona, si no funciona buscar otra salida y seguir intentando). Eso en el gobierno central no te lo perdonan porque
no est diseado para tal fin.

Cuando uno habla de innovacin inmediatamente lo

que salta a la imaginacin es,
claramente, la tecnologa. El
gran reto es entender que as
como en el sector productivo la innovacin tecnolgica
ha sido absolutamente indispensable para poder enfrentar la competencia y sobrevivir a ella, en lo social hay que
cambiar la forma de hacer las
cosas para atender esa poblacin que antes se dejaba desatendida. As como innovacin tecnolgica ha habido
siempre (el bombillo, el telgrafo, el telfono, la computadora o la radio por ejemplo),
en lo social tiene sentido buscar nuevas formas ms creativas de dar los servicios que se
ajusten a las condiciones de la
poblacin que vas a atender.
Son cosas absolutamente indispensables.