1 Encontro Interdisciplinar de Comunicao Ambiental (EICA)

Universidade Federal de Sergipe (UFS) abril de 2011

A Educomunicao como estratgia de mobilizao comunitria no desenvolvimento das

aes do Programa de Educao Ambiental com Comunidades Costeiras (PEAC)
Thainara Guimares Ribeiro1
Jailson Ramos Messias2
Sheyla Zacarias da Cruz3

Resumo: Relata-se a experincia de comunicao socioambiental vivenciada no desenvolvimento

das aes do Programa de Educao Ambiental com Comunidades Costeiras (PEAC). Articulado a
fundamentao terica refletimos acerca da educomunicao socioambiental, comunicao
socioambiental e a relao destas com as atividades de comunicao engendradas no interior do
programa. O processo de difuso desenvolvido no PEAC objetiva a socializao de informaes e
a elaborao de material formativo, no fomento a mobilizao e a participao efetiva dos grupos
sociais envolvidos. Apesar de participarem de momentos dialgicos no processo de gesto do
programa, esses grupos no participam diretamente da construo dos mecanismos de
comunicao. Como resultado da anlise, inferimos que a comunicao socioambiental promovida
no programa, oferece bases para a insero efetiva da educomunicao, ainda incipiente.
Palavras-chave: Educomunicao; licenciamento ambiental; pesca artesanal, educao ambiental.

A comunicao socioambiental no desenvolvimento das aes do PEAC

Tratar da educomunicao como estratgia poltica e social de educao ambiental no
licenciamento requer levantar a discusso a respeito do processo de licenciamento ambiental e
seus desdobramentos dentro da gesto pblica dos recursos ambientais. Por conseguinte
abordar os princpios e objetivos a qual se prope a educomunicao, verificando como esta
linha de ao se desenvolve no Programa de Educao Ambiental com Comunidades
Costeiras - PEAC.
O licenciamento ambiental um processo administrativo em que o Estado brasileiro,
por intermdio do rgo ambiental responsvel - IBAMA4, concede licena para instalao,
ampliao e operao de empreendimentos e atividades efetiva ou potencialmente poluidoras
que se utilizam dos recursos ambientais. Procedimento regido por normas tcnicas e
exigncias legais dispostas nas legislaes ambientais (BRASIL, apud QUINTAS, 2006).

Assistente Social; profissional do PEAC; e-mail: thaguir@yahoo.com.br

Graduando de Servio Social; bolsista do PEAC; e-mail: ramos-ufs@hotmail.com
3
Graduanda de Servio Social; bolsista do PEAC; e-mail: sheuzac@hotmail.com
4
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis.
2

Este instrumento de gesto estabelece condicionantes para as atividades econmicas

poluentes, exigindo a realizao de aes mitigadoras5 e compensatrias6 materializadas em
programas e projetos ambientais no intuito de amenizar e compensar as comunidades
atingidas pelos impactos ambientais7 ocasionados pelos empreendimentos.
Posto isto, a educao ambiental se apresenta como condicionante no licenciamento,
atuando

fundamentalmente na gesto dos conflitos de uso e distributivos ocasionados por um

empreendimento, objetivando garantir: (1) a apropriao pblica de informaes
pertinentes; (2) a produo de conhecimentos que permitam o posicionamento
responsvel e qualificado dos agentes sociais envolvidos; (3) a ampla participao e
mobilizao dos grupos afetados em todas as etapas do licenciamento e nas
instncias pblicas decisrias (LOUREIRO 2009, p. 02).

O licenciamento ambiental brasileiro na atualidade segue as diretrizes estabelecidas no

documento institucional denominado Orientaes Pedaggicas do IBAMA para a
implementao da educao ambiental. Neste escopo, o documento regulamenta as aes de
educao ambiental que devero ser realizadas pelos agentes poluidores, estabelecendo
programas de educao ambiental que devem reafirmar o papel estratgico da organizao e
da participao da coletividade, na gesto dos recursos naturais e na busca de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado, de acordo com a Constituio Federal (MMA, 2005a,
p. 06).
As aes educativas, atravs de processos de ensino-aprendizagem, devem viabilizar a
participao qualitativa dos grupos sociais afetados pelos empreendimentos poluidores,
permitindo uma interveno efetiva na formulao, implementao e avaliao de programas
e aes ambientais (ibidem). nesta perspectiva que se inclui o Programa de Educao
Ambiental com Comunidades Costeiras PEAC.

Medidas mitigatrias: projetos e/ou aes, propostas pela empresa licenciada e aprovados pela CGPEG, que
buscam minimizar e/ou evitar os efeitos negativos dos impactos da atividade licenciada, bem como o
agravamento de impactos identificados e a ocorrncia de novos impactos (Parecer Tcnico
CGPEG/DILIC/IBAMA N 107/10).
6
Medidas compensatrias: projetos e/ou aes de carter coletivo e voltados para a melhoria das condies de
vida e de trabalho nas comunidades, propostos por estas e aprovados pela Coordenadoria Geral de Petrleo e Gs
- CGPEG, decorrentes da existncia de um impacto inevitvel, quando identificada a interferncia sobre alguma
atividade econmica e/ou o quotidiano de determinado grupo social (Parecer Tcnico CGPEG/DILIC/IBAMA
N 107/10).
7
O art. 1 da Resoluo n 01/1986 do CONAMA define o conceito de impacto ambiental como:[...] qualquer
alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I A sade, a
segurana e o bem-estar da populao; II As atividades sociais e econmicas; III - A biota; IV As condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; V A qualidade dos recursos ambientais (MMA, 2008, p. 740).

O PEAC um programa de educao ambiental criado para atender as condicionantes

de licenciamento ambiental impostas pelo IBAMA, compensando e mitigando as
comunidades da rea de abrangncia dos empreendimentos martimos da Petrobras - Unidade
de Operaes de Explorao e Produo de Sergipe e Alagoas (UO SEAL). A finalidade
deste programa tornar possvel a participao dos grupos sociais afetados pelas atividades da
Petrobras nas decises sobre os projetos e aes do PEAC. Em outras palavras, fomentar a
participao desses sujeitos sociais na gesto do uso sustentvel dos recursos naturais, bem
como nas decises que venham a afetar a qualidade dos meios fsicos, naturais, sociais,
culturais e de vida.
Para objetivar essa proposta de educao ambiental, a Petrobras firmou convnio com
a Universidade Federal de Sergipe, para que esta instituio atravs do Projeto de Pesquisa e
Desenvolvimento Social do PEAC8 PPDS, coordenado pelo Departamento de Servio
Social executasse as aes pertinentes ao fortalecimento poltico-organizativo das
comunidades da rea de abrangncia do programa9, majoritariamente comunidades
pesqueiras. Atrelada a esse programa e articulada ao PPDS foram desenvolvidas aes de
comunicao socioambiental, entendendo a necessidade de criar bases para um projeto de
educomunicao.
Antes de elencar as atividades do programa faz-se necessrio trazer luz do
conhecimento, mesmo que de forma sumria, a discusso do conceito da educomunicao.
Esta uma proposta metodolgica recente que articula estrategicamente a comunicao
educao, adotando como elemento constitutivo a ao e a participao. Os sujeitos
participantes desta linha de ao so instigados a pensar e discutir criticamente a realidade
social a qual est inserido, apoderando-se das possibilidades e limites desta dada realidade
para com isso construir mecanismos de controle e gesto comunicativa que tragam resultados
significativos para suas localidades. Conforme Soares (2004 apud MMA, 2005b, p. 12)
educomunicao diz respeito a um
conjunto das prticas voltadas para a formao e desenvolvimento de ecossistemas
comunicativos em espaos educativos, mediados pelos processos e tecnologias da
informao, tendo como objetivo a ampliao das formas de expresso dos membros
das comunidades e a melhoria do coeficiente comunicativo das aes educativas,
tendo como meta o pleno desenvolvimento da cidadania.

necessrio destacar que o PEAC um programa constitudo por projetos e alm do projeto supracitado existe
o Projeto de Monitoramento Participativo do Desembarque Pesqueiro PMPDP, que monitora alguns dos portos
de desembarque de pescado presentes na rea de abrangncia do PEAC.
9
A rea de abrangncia do Programa corresponde a 12 municpios: Brejo Grande, Pacatuba, Pirambu, Barra dos
Coqueiros, Aracaju, So Cristvo, Itaporanga, Indiaroba, Estncia, Santa Luzia do Itanhi, Conde (BA) e
Jandara (BA).

Segundo o autor, o objetivo geral da educomunicao planejar, criar e desenvolver

prticas educativas interligadas comunicao utilizando os mecanismos tecnolgicos da
informao para fomentar ecossistemas educativos. Com isto, as aes voltadas para o
pblico promovem espaos democrticos de participao e elaborao de instrumentos
adequados realidade local, ou seja, os sujeitos envolvidos no processo da educomunicao
tornam-se atores que constroem e contribuem dialogicamente. Os objetivos especficos da
educomunicao como destaca Soares (2004) so:

Promover o acesso democrtico produo e difuso de informao; facilitar a

percepo da maneira como o mundo editado nos meios; facilitar o ensino /
aprendizado atravs do uso criativo dos meios de comunicao (no do ponto de
vista instrumentalista, mas partindo da percepo de suas peculiaridades e da
importncia de democratizar o acesso a eles); e, por fim, promover a expresso
comunicativa dos membros da comunidade educativa. (apud MMA, 2005b, p. 12)

Faz-se necessrio assinalar que a poltica de educomunicao socioambiental, proposta

pelo rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental, defende a educomunicao
nesses moldes tendo como premissa os princpios da democratizao, da promoo da
autonomia e da emancipao numa clara tentativa de criar condies de incluso social aos
direitos comunicao de forma mais ampla. Em outras palavras, no cabe apenas propiciar o
acesso as informaes, mas garantir a participao dos atores sociais na construo dos meios
de comunicao socioambiental.
Embasado nos aportes terico-metodolgicos da pesquisa-ao, a equipe tcnica do
PEAC formada por profissionais de diferentes reas do conhecimento estabeleceu um
amplo dilogo com as comunidades costeiras, possibilitando-lhes o acesso s informaes
acerca do programa10: seus fundamentos, diretrizes, objetivos, sua relao com os processos
de licenciamento, as aes previstas e as que se encontram em andamento, dentre outros.
No conjunto de suas atividades o PEAC articula aes de pesquisa e extenso,
buscando compreender a conjuntura socioeconmica das comunidades e desenvolver
atividades que fomentam a participao qualificada dos grupos sociais no processo de gesto
do programa. Objetivamente o dilogo com esses grupos estabelecido atravs de
mobilizao e visitas em comunidades, conversas informais com os comunitrios, em espaos

10

As informaes relacionadas ao PEAC no podem servir de marketing para a empresa tendo em vista a
natureza do programa: condicionante de licenciamento ambiental e no uma ao de responsabilidade social.

de discusso (reunies, cursos, fruns etc.) e por meio de material informativo (boletins
informativos e outros).
Durante o perodo de agosto/2009 a dezembro/2010 a equipe tcnica do referido
programa executou diversas atividades, quais sejam: processo de identificao de demandas
de compensao ambiental; socializao de informaes concernentes s aes do programa;
aes de fortalecimento poltico-organizativo das marisqueiras; processo de formao,
assessoria e avaliao do Conselho Gestor11 do programa.
Atinente as atividades desenvolvidas no PEAC podemos inferir que a comunicao
socioambiental apia e fortalece os processos de mobilizao comunitria medida que
promove canais de comunicao que facilitam a interlocuo das comunidades com os
responsveis pelo PEAC. Conforme exigncia do IBAMA, ratificado nos Pareceres Tcnicos
emitidos pelo Instituto, durante o perodo de atuao da equipe tcnica foi produzido diversos
instrumentos de comunicao, preferencialmente de acordo com as prioridades das aes
desenvolvidas pelo programa. Instrumentos de convocao e convite como folders e cartazes,
que contriburam na mobilizao comunitria para as atividades de reunies, cursos de
capacitao, oficinas e fruns do programa. Instrumentos de formao e socializao de
informaes tais como a produo do boletim informativo InterativoPEAC; a cartilha
Saiba mais sobre o Programa; elaborao de slides, a exemplo do slides apresentados no
curso de formao poltica com as marisqueiras de Pirambu; criao do site
http://www.programapeac.com.br. Alm desse material informativo e interativo, podemos
citar outros recursos audiovisuais, confeco de camisetas e criao de spots de rdio e de
divulgao em carros de som.
A proposta de educomunicao socioambiental no interior do PEAC, ainda que
incipiente, tem demonstrado alguns avanos no tocante a capacidade de mobilizao para as
atividades em comunidades e na elaborao de subsdios e recursos audiovisuais utilizados no
processo de formao e fortalecimento das organizaes sociais. Esse avano tem se refletido
no progresso do dilogo e no aumento significativo da participao dos comunitrios. A
comunicao, na perspectiva de seu potencial educador, ressalta elementos da educao em
geral e da educao ambiental. Dentre eles destacamos a Argumentao e Mobilizao.
Argumentao a possibilidade de [...] oferecer detalhes s informaes
fundamentais construo do conhecimento e da gesto de conflitos. [...] A
Mobilizao, por sua vez, diz respeito facilitao dos processos organizativos,

11

Este conselho foi formado em dezembro de 2009 e composto por representantes de todos os municpios da
rea de abrangncia do PEAC que discutem e deliberam a respeito das aes de compensao e mitigao dos
impactos ambientais.

emulao participao [...] do agir coletivo. A apropriao dos mecanismos de

comunicao, nesse caso, muitas vezes vai resultar no que chamamos de
empoderamento. Na educao ambiental, esses [elementos] so essenciais
implementao do ProNEA. Este potencial de propiciar o empoderamento, por si,
indica que indispensvel haver uma poltica de comunicao que complete e d
sustentabilidade poltica de educao ambiental como um todo. (MMA, 2005, p.
11)

No entanto, a metodologia de comunicao que vigora atualmente no PEAC no

contempla todas as diretrizes e premissas da educomunicao, ao invs disto, atende s aes
de comunicao social ou socioambiental. Os sujeitos envolvidos, apesar de participarem de
momentos dialgicos de construo das aes do programa e receber as informaes do
mesmo, no participam da construo dos mecanismos de comunicao.

A comunicao social atua na publicao de informaes, em tornar transparentes

informaes relativas s aes instauradas, em divulgar fatos, tornar acessvel
conhecimentos e formar opinies, podendo ainda ser importante meio de
organizao popular, quando temos meios de comunicao democrticos, por
intermdio do uso de instrumentos como rdios comunitrias, produo de jornais
comunitrios e fomento a redes e canais interativos (LOUREIRO, 2009, p. 60).

Entendemos tambm que vrios fatores contribuem para o perfil de comunicao

existente hoje no PEAC, um deles se refere aos entraves e sucessivas descontinuidades12 de
aes no histrico do programa, o que gerou um elevado nvel de ceticismo nas comunidades,
dificultando o desenvolvimento do programa e o dilogo com os comunitrios. Quadro que se
modificou significativamente aps a interveno da universidade. Outro fator diz respeito
nfima e recente discusso acerca da educomunicao socioambiental na sociedade, e mais
especificamente no processo de licenciamento ambiental.
Evidenciamos ainda a fragilidade de alguns veculos de comunicao quanto ao
atendimento s demandas da comunidade. O uso excessivo de termos tcnicos e linguagem
escrita dificultam o entendimento dos atores sociais no processo comunicativo, tendo em vista
o elevado nvel de analfabetismo nas comunidades.
Diante dessa conjuntura, faz-se necessrio estabelecer espaos de discusso e
construo de instrumentos de comunicao socioambiental em conjunto com os sujeitos
envolvidos no PEAC. Estrategicamente, os mecanismos de comunicao devem ser
elaborados de acordo com as configuraes da realidade local, a exemplo do que ocorre nas
mobilizaes realizadas atravs do informe porta-a-porta e conversas informais com

12

O PEAC passou por vrios entraves desde a sua implantao, principalmente porque as empresas contratadas
para executar as aes no atuavam em conformidade com as diretrizes impostas pelo IBAMA, prejudicando a
participao das comunidades. Com a insero da universidade no programa, as atividades delinearam-se de
acordo com as legislaes ambientais.

lideranas comunitrias. A efetiva insero da educomunicao socioambiental no interior do

PEAC tende a fomentar a democratizao das informaes e da produo do conhecimento.
Numa relao de complementaridade entre as premissas de comunicao social e educao
ambiental, visto que

A educao atua no processo ensino-aprendizagem, na problematizao e tomada de

conscincia de dada realidade pelo conhecimento e interveno prtica, na
construo de valores e condutas, na reflexo crtica do que fazemos e da realidade
objetiva, e na criao de meios instrumentais (tcnicas) que propiciam determinado
tipo de transformao da natureza para atendimento de nossas necessidades
(LOUREIRO, 2009, p.60).

ensejo nosso contribuir para o avano das discusses acerca da educomunicao,

inserida na dimenso pedaggica dos processos comunicativos associados questo
ambiental. nesta direo que, embora cientes dos limites do prprio programa e deste
relato de experincia reconhecemos que este novo campo de ao possui grande potencial
de

mobilizao

social,

tomando

como

parmetro

os

princpios

norteadores

da

Educomunicao Socioambiental.

Consideraes finais

Atravs deste relato de experincia inferimos que a promoo do acesso democrtico

dos cidados produo e difuso da informao, desenvolvendo prticas de educao
ambiental, contribui para o fortalecimento poltico dos grupos sociais atingidos pelos
impactos ambientais causados pela explorao e produo de petrleo e gs. evidente que a
Educomunicao socioambiental uma linha de ao recente, ainda em vias de
amadurecimento e aplicabilidade. No PEAC, esta ao foi prevista para ser executada em
longo prazo atrelada ao desenvolvimento de prticas de educao ambiental. Objetivamente,
na prxis social engendrada pelo referido programa, a comunicao socioambiental embora
no atenda a todas as diretrizes do Programa de Educomunicao socioambiental, desenvolve
aes que fomentam a participao qualificada dos sujeitos polticos nas atividades e gesto
do PEAC. Espaos democrticos de comunicao e participao legitimados junto classe
trabalhadora que tende a contribuir para o enfretamento da realidade desigual apresentada na
relao entre a empresa que extrai o recurso natural e os grupos sociais que so atingidos
direta ou indiretamente pelos impactos negativos dessa atividade de extrao. Realidade que
pode ser modificada, principalmente se o agente de mudana for a categoria penalizada

munida de informaes e cientes do seu papel de protagonista. A parceria com instituies de

natureza crtica tambm so importantes motores de propulso para essa mudana, por isso a
importncia da atuao da Universidade Federal de Sergipe.

Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Lei n 9795, de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a
Poltica Nacional de educao ambiental e d outras providncias. Repblica Federativa do
Brasil, Braslia.
LOUREIRO, Carlos Frederico B. Educao Ambiental no Licenciamento: Aspectos Legais e
Terico-Metodolgicos. In: Oficina de Atualizao de Conceitos: Educao Ambiental no
Processo de Gesto. Sergipe, Maio/2009.
MMA. Orientaes Pedaggicas do IBAMA para Elaborao e Implementao de
Programas de Educao Ambiental no Licenciamento de Atividades de Produo e
Escoamento de Petrleo e Gs Natural. Braslia, 2005a.
MMA. Parecer Tcnico CGPEG/DILIC/IBAMA N 107/10. Rio de Janeiro: IBAMA,
2010.
______. Programa de Educomunicao Socioambiental. Braslia, 2005b.
QUINTAS, Jos Silva. Introduo Gesto Ambiental Pblica. In: Coleo Meio Ambiente
5. Braslia, 2006. Disponvel em: <www.gestaoparticipativa.org.br>. Acesso em: 01 de Julho
de 2010