Temario

Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico

Formulacin de Proyectos

Estudio
de alterEduardo
nativas Aldunate

Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES/CEPAL
eduardo.aldunate@cepal.org

Formulacin de Proyectos
TEMARIO

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagns-

tico

Estudio
de alternativas

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Identificacin y anlisis del problema

Diagnstico de la situacin actual
Estudio de alternativas

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Preinversin

Inversin

Idea

Diseo

Perfil

Ejecucin

Prefactibilidad

Factibilidad

Operacin
Puesta en
marcha

Operacin
plena

Evaluacin y Ciclo de Vida

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Preinversin
Evaluacin
ex-ante

Inversin
Control de
proceso
C4

Operacin
Evaluacin de
resultados

Evaluacin
Ex-Post

Contenido de los estudios de

Preinversin
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad

Identificacin del problema

Problema
Causas y Efectos
Medios y Fines
Acciones - Alternativas
Diagnstico de la situacin actual
Area de estudio e influencia
Oferta, Demanda y Dficit
Lnea de base
Anlisis de alternativas
Optimizacin de la situacin actual
Dimensionamiento
Localizacin
Tecnologa
Impacto ambiental
Viabilidad y sostenibilidad
Evaluacin
Estimacin de costos y beneficios
Clculo de indicadores privados y sociales

Identificacin y anlisis del problema

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Pasos a seguir:

Identificar el problema
Examinar los efectos del problema
Identificar las posibles causas del problema
Definir los objetivos para la solucin
Formular acciones para solucionar el
problema
Configurar alternativas viables y pertinentes

Identificar el problema
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Orientaciones importantes:

Identificar los principales problemas de la situacin

analizada
Centrar el anlisis en un problema (problema
principal)
Formular el problema como un estado negativo
Priorizar problemas existentes (no aleatorios,
ficticios o futuros)
No confundir el problema con la falta de una
solucin
Hace falta un semforo
Hay una alta tasa de
accidentes

Examinar los efectos del problema

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Arbol de Efectos:
Es un excelente y sencillo
instrumento para identificar las
repercusiones del problema.
Representa grficamente el
problema y sobre ste los efectos
encadenados.

Construccin del Arbol de Efectos:

Temario

Se representa graficamente el problema.

Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Temario
Ciclo
de vida

Se colocan sobre el problema los efectos

directos o inmediatos, unidos con flechas.

Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Alta
mortalidad

Gran nmero
de heridos

Grandes
daos a la
propiedad

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si

hay otros efectos derivados de l. Colocarlos en
un segundo nivel, unidos por flechas a el o los
efectos de primer nivel que los provocan.
Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones
Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Construccin del Arbol de Efectos:

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Continuar as hasta llegar a un nivel que se considere

superior dentro de la rbita de competencia.
Menor calidad
de vida
Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Prdida de
productividad
Alta inasistencia
laboral

Gran nmero
de heridos

Altos costos
reparaciones
Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de
votos

Descontento
con la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Arbol de Efectos
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solucin

=>

Proceder al anlisis de las causas

Construccin del Arbol de Causas:

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Se identifican las causas posibles del problema y

se representan bajo ste.
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Exceso de
velocidad de
los vehculos

Gran nmero
de peatones
cruzando

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Construccin del Arbol de Causas:

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Luego se buscan las causas de las causas,

construyendo las races encadenadas del rbol.
Alta tasa de accidentes en la interseccin
Exceso de
velocidad de
los vehculos
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Gran nmero
de peatones
cruzando
Inexistencia
de un puente
peatonal

Imprudencia de
los conductores

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Hay vehculos
estacionados

Imprudencia de
los peatones

No hay seal
de prioridad

No hay
semforo

Arbol de Causas
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Es recomendable dar rienda suelta

a la creatividad. Una buena
definicin de las causas aumenta
la probabilidad de soluciones
exitosas.

Arbol del Problema

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

El empalme del Arbol de Efectos con

el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos

o
Arbol del Problema

Arbol del Problema

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Menor calidad
de vida

Prdida de
productividad

Altos costos de
atencin de salud

Alta
mortalidad

Alta inasistencia
laboral

Gran nmero de
heridos

Altos costos
reparaciones

Grandes
daos a la
propiedad

Prdida de votos

Descontento con
la autoridad
comunal

Alta tasa de accidentes en la interseccin

Exceso de
velocidad de
los vehculos
Gran distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Gran nmero de
peatones
cruzando
Inexistencia de
un puente
peatonal

Imprudencia de los
conductores

Visibilidad
limitada

Falta de
sealizacin

Hay vehculos
estacionados

Imprudencia de los
peatones

No hay
semforo
No hay seal
de prioridad

Definir los objetivos para la solucin

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Arbol de objetivos:

(Arbol de Medios-Fines)

Representa la situacin esperada al resolver el

problema.
Se expresa por la manifestacin contraria al
problema identificado.
"Carencia " se transforma en "suficiencia "
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios

Construccin del Arbol de Objetivos

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Menor
Mejor calidad
calidad
de vida

Prdida
Buenade
productividad

Menores
Altos costos
costos
dede
atencin de salud

Baja
Alta
mortalidad

Menor
Alta inasistencia
inasistencia
laboral

GranPocos
nmero de
heridos

Bajos
Altoscostos
costosde
reparaciones

Grandes
Menores
daos a la
propiedad

Prdida
Se mantiene
de votos
apoyo electoral

Descontento
Satisfaccin con
con
la autoridad
comunal

Baja
Alta tasa
tasa de
de accidentes
accidentes en
en la
la interseccin
interseccin
Adecuada
Exceso
de
velocidad de
los vehculos
Menor
Gran distancia
distanciaaa
semforos aguas
arriba y abajo

Bajo nmero
Gran
nmero de
de
peatones
cruzando
Inexistencia de
Existe
un
un
puente
puente
peatonal
peatonal

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
conductores

Buena
Visibilidad
visibilidad
limitada

Falta
de
Existe
sealizacin

No
hayvehculos
vehculos
Hay
estacionados

Imprudencia
Prudencia de
delos
los
peatones

Hay
No hay
seal
seal
de
deprioridad
prioridad

No
Hay
hay
semforo

Arbol de Objetivos
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Si el "negativo " no es inmediato hay un

problema en el Arbol de Causas-Efectos
Se verifica la lgica y pertinencia del
Arbol de Objetivos
Eliminar redundancias y detectar vacos

Identificar acciones
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Para cada base del rbol de objetivos se busca

creativamente una accin que concrete el medio
Menor distancia a
semforos aguas
arriba y abajo

Existe un puente
peatonal

Prudencia de
los conductores

Instalar otros
semforos

No hay vehculos
estacionados

Prudencia de
los peatones

Construir
Pasarela
Campaa
educacional

Hay
semforo
Hay seal de
prioridad

Prohibir
estacionamiento
Instalar
disco PARE

Instalar
semforo

Configurar alternativas de proyecto

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Examinar las acciones propuestas en los

siguientes aspectos:

Analizar su nivel de incidencia en la solucin

del problema. priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones
agrupadas.
Verificar la factibilidad (fsica, tcnica,
cultural, presupuestaria, institucional) de
cada alternativa.

Configurar alternativas de proyecto

Temario
Ciclo
de vida

Instalar otros
semforos

Estudio
de alternativas

Prohibir
estacionamiento

Campaa
educacional

Identificacin
Diagnstico

Construir
Pasarela

Alternativa 1
Construir
pasarela
+ Campaa
educacional

Alternativa 2
Instalar
disco PARE
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento

Instalar
semforo

Instalar
disco PARE

Alternativa 3
Instalar
semforo
+ Campaa
educacional
+Prohibir
estacionamiento

Reflexiones Finales
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

El proceso de anlisis es iterativo y

retroalimentado: siempre es posible incorporar
nuevas alternativas o integrar aquellas
complementarias.
El resultado de esta etapa es un buen
conocimiento del problema y el planteamiento de
alternativas consideradas factibles.
Si aparecen causas (alternativas) fuera del mbito
de accin se comunican a los responsables.
El siguiente paso consistir en estudiar y
especificar todos los aspectos de cada
alternativa.

Diagnstico de la situacin actual

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Area de Estudio

Area de Influencia

Determinacin de la Oferta
Estimacin de la Demanda
Clculo del Dficit

Definicin de la Lnea Base

rea de Estudio
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Zona geogrfica que sirve para

contextualizar el problema
Su definicin depende de:
La red de servicios existentes
Lmites relevantes
Geogrficos
Administrativos - Polticos

Condiciones de accesibilidad

Transporte

Area de estudio
Temario
Ciclo
de vida

Ferrocarril

Puente

P Policia

B Bomberos

S Centro de Salud

Identificacin

L Liceo

P
S

Diagnstico
Estudio
de alternativas

Lmite comunal

B
L

Ro

Ferrocarril

rea de Estudio

Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Es necesario recopilar informacin sobre:

Tipo de zona (urbana, rural, mixta)

Localizacin de la poblacin

Condiciones socio-econmicas de la poblacin

Infraestructura de la zona

Comercio, industria, agricultura

Aspectos culturales
Medio ambiente

Institucionalidad

rea de Estudio
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Es necesario recopilar informacin sobre:

Tipo de zona (urbana, rural, mixta)

Localizacin de la poblacin

Condiciones socio-econmicas de la poblacin

Infraestructura de la zona

Comercio, industria, agricultura

Aspectos culturales
Medio ambiente

Institucionalidad

Area de influencia
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Marca los lmites dentro de los cuales una

alternativa de proyecto puede constituir una
solucin al problema detectado.
Puede ser igual al rea de estudio o un
subconjunto de ella.
Cada alternativa de proyecto puede tener un
rea de influencia diferente.

rea de influencia
Temario
Ciclo
de vida

Ferrocarril

Puente

P Policia

B Bomberos

S Centro de Salud

Identificacin

L Liceo

P
S

Diagnstico
Estudio
de alternativas

Lmite comunal

B
L

Ro

Ferrocarril

Area de influencia
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Para su delimitacin se debe considerar:

Ubicacin de la poblacin afectada
Localizacin de la alternativa de proyecto
Condiciones de accesibilidad
Nivel socio-econmico de la poblacin
Aspectos administrativos e institucionales
Impacto ambiental

Determinacin de la Oferta
Temario
Ciclo
de vida
Identificacin
Diagnstico
Estudio
de alternativas

Corresponde al volumen de servicio provisto en el rea

de estudio
Debemos distinguir:
Oferta actual
Oferta disponible
Para estimar la oferta disponible es necesario
considerar:
La capacidad de la infraestructura existente
El equipamiento disponible y su estado
El personal y su nivel de calificacin
El cumplimiento de normas de calidad de servicio
Hay que determinar la evolucin esperada de la
situacin actual