IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA

Sinnimo de desonestidade na gesto de negcios pblicos.

Conduta nociva dos agentes pblicos em relao aos valores ticos e morais previstos
no princpio constitucional da moralidade administrativa imposto Administrao
Pblica
Moralidade e probidade: doutrina entende que um gnero e o outro espcie.
Diverge sobre o que engloba o que.
Previso constitucional:
Art. 37 - A Administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia...
4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel
Art. 5, LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia
Moralidade = princpio
Leso moralidade = improbidade
LEI 8.429/92 Improbidade Administrativa
Modalidades:
- atos de improbidade que importem em enriquecimento ilcito
- atos de improbidade administrativa que causem prejuzo ao errio
- atos de improbidade administrativa que atentem contra os princpios da
Administrao Pblica
SUJEITOS PASSIVOS NA RELAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
- entidades estatais (Unio, Estados, DF, e Municpios)
- pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, fundaes pblicas, associaes
pblicas (consrcios), agncias reguladoras (ex. ANVISA), agncias executivas (ex.
INMETRO)
- pessoas jurdicas de direito privado sujeitas ao controle estatal (empresas pblicas e
sociedades de economia mista)
- pessoas jurdicas de direito privado para cuja criao o errio haja contribudo com
mais de 50% do patrimnio ou da receita anual
- pessoas jurdicas de direito privado que recebam subvenes, benefcios ou
incentivos fiscais de rgo pblico cujo errio tenha contribudo com menos de 50% do
patrimnio ou receita anual.
SUJEITOS ATIVOS NA RELAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Agente pblico: toda pessoa que exera, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer forma de

investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades

mencionadas acima
As normas da lei tambm se aplicam queles que, mesmo no sendo agentes
pblicos, induzam ou concorram prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
direta ou indiretamente.
Reclamao 2.168- DF, 2007 - STF
As normas da lei de improbidade no se aplicam aos agentes polticos referidos no art.
102, I, letra c da CF (Ministros, Comandantes das Armas, membros do TContas da
Unio e chafes de misso diplomtica), pois prevalece a Lei 1.079/79 crimes de
responsabilidade de competncia originria do STF
- TERCEIROS
aquele que concorra ou induza para a prtica do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma
DOLO E CULPA
Elemento subjetivo.
No admitida a responsabilidade objetiva em sede de improbidade
Os atos de improbidade sempre so dolosos, admitindo culpa apenas nos casos dos
atos que causem prejuzo ao errio (art. 10)
Declarao de bens por qualquer pessoa que venha a ocupar cargo (art. 13). Deve ser
anualmente atualizada. Compreende bens mveis, imveis e semoventes, dinheiro,
ttulos, aes localizados no Pas ou no exterior
Art.13, 3 - pena de demisso quele que se recuse a apresentar ou que a preste
falsa.
PROCEDIMENTOS INVESTIGATRIOS
Representao: faculdade atribuda a qualquer pessoa e dever estabelecido ao
servidor pblico de noticiar a autoridade administrativa competente ou Ministrio
Pblico a ocorrncia de fatos caracterizadores de improbidade administrativa ou de
outros interesses difusos ou coletivos
Investigao na Administrao Pblica
Instaurao de investigao visando apurar a prtica de ato de improbidade, em
razo de representao elaborada por qualquer pessoa

Apurao imediata dos fatos cujo processamento dar-se- pela forma definida no
Estatuto dos Servidores

A comisso dar conhecimento ao MP e ao Tribunal de Contas da existncia de

procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade

Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao MP

ou procuradoria jurdica da entidade administrativa competente para que requeira
ao juiz a decretao do seqestro de bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, podendo ser
includo o pedido de exame e bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes
financeiras.

Proposio da ao civil pblica proposta pela pessoa jurdica interessada, dentro

de 30 dias da efetivao da medida cautelar

Procedimento investigatrio no MP

Inqurito Civil: de carter investigativo, instaurado e presidido pelo MP, para

apurar fatos de improbidade administrativa e demais fatos lesivos a interesse
pblico, difuso ou coletivo, objetivando a coleta de elementos probatrios
suficientes para, uma vez confirmada a ocorrncia daquelas condutas irregulares,
subsidiar a propositura de ao civil pblica

Ao Civil Pblica: exige averiguao prvia pelo inqurito civil, mas se o MP

tiver os elementos de convico necessrios pode prop-la sem o inqurito civil
Propositura da ao civil pblica proposta pelo MP dentro de 30 dias da efetivao
da medida cautelar

ATOS DE IMPROBIDADE
Classificados em trs categorias
- ART. 9 atos de improbidade que importam enriquecimento ilcito
Auferir qualquer vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades em meno.
Especialmente:
- receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel ou qualquer outra
vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, porcentagem,
gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser
atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente
pblico
- perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta
ou locao de bem imvel ou mvel, ou a contratao de servios pelas entidades
acima referidas por preo superior ao de mercado
- perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou fornecimento de servio por ente estatal por preo
inferior ao valor de mercado
- utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
acima, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados
- receber vantagem para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilcita ou aceitar promessa de tal vantagem
- receber vantagem econmica de qualquer natureza para fazer falsa declarao sobre
medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas
- adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo
pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico

- aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento

para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico durante
a atividade
- perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza
- receber vantagem econmica de qualquer natureza para omitir ato de ofcio,
providncia ou declarao a que esteja obrigado
- incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades em meno
- usar em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas
A CONDUTA DOLOSA DEVE SER PROVADA, NO ENTANTO, A HIPTESE DE
aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento
para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico durante
a atividade
O DOLO PRESUMIDO A TEOR DA LITERALIDADE DO DISPOSITIVO
SANES
- perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
- ressarcimento integral do dano, quando houver
- suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos, pagamento de multa civil de at 3
vezes o valor do acrscimo patrimonial obtido
- proibio de contratar com o poder pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio, pelo prazo de 10 anos
- ART. 10 - ATOS DE IMPROBIDADE QUE CAUSAM LESO AO ERRIO

ERRIO PBLICO = diz respeito ao econmico-financeiro, ao tesouro, ao

fisco; o conjunto de rgos administrativos encarregados da movimentao
econmico-financeira do Estado
PATRIMNIO PBLICO = conjunto de bens e direitos de valor econmico,
artstico, esttico, histrico e turstico dos Municpios, autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, de fundaes institudas pelo Poder
Pblico, de entidades subvencionadas pelos cofres pblicos

Hipteses legais:
doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda
que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades da administrao direta ou indireta, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie
permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades da administrao direta ou indireta, ou
ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado
facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores

integrantes do acervo patrimonial das entidades da administrao direta ou

indireta
permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades da
administrao direta ou indireta, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie
permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado

realizar operao financeira sem observncia das normas legais e

regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea

conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das

formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie

frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente

ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou

regulamento

agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que

diz respeito conservao do patrimnio pblico

liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou

influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular

permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente

permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,

equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades da administrao direta ou indireta, bem
como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades

celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de

servios pblicos por meio da gesto associada sem observncia das
formalidades legais
celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas
SANES
ressarcimento integral do dano
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer
esta circunstncia
perda da funo pblica
suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos
pagamento de multa civil de at 2 vezes o valor do dano

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoal jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos
Dolo e culpa

nica categoria que admite tambm a forma culposa. exceo regra.

- ART. 11 ATOS DE IMPROBIDADE QUE ATENTAM CONTRA OS PRINCPIOS
DA ADMINISTRAO PBLICA
Qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade e lealdade s instituies.
uma regra de reserva para os casos de improbidade administrativa que no
acarretam leso ao errio nem importam em enriquecimento ilcito do agente pblico
que a pratica
Especialmente:
praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio
revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo
negar publicidade aos atos oficiais
frustrar a licitude de concurso pblico
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo

revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da

respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio
Sanes
ressarcimento integral do dano, se houver
perda da funo pblica
suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos
pagamento de multa civil de at 100 vezes o valor da remunerao percebido
pelo agente

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou

incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoal jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs
anos
PROCESSO JUDICIAL CABVEL
Sentena
pode aplicar todas ou algumas das sanes previstas, dependendo da
gravidade do fato considerado de improbidade administrativa
afastamento do mandato ou do cargo
Recurso
cabe ao juiz decidir se conferir aos recursos efeito suspensivo, para evitar dano
irreparvel
se no for concedido efeito suspensivo, permanece surtindo efeitos a sentena
prolatada
ATENO: a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s
se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria
Nas aes de improbidade:
- vedada a transao, acordo ou conciliao.

- a sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a

perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito
- a autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual
PRAZOS
as aes por improbidade administrativa devem ser propostas:
at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou
de funo de confiana

dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas

disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego