DIRECTOR: JORGE HORACIO ALTERINI

AO lxxX N186

Tomo La Ley 2016-E

BUENOS AIRES, argentina - viernes 30 DE septiembre DE 2016

ISSN 0024-1636

Volviendo al anlisis sobre nuestras dudas

razonables sobre el voto electrnico
(*)

Josep Mara Reniu Vilamala (**)

SUMARIO: I. Introduccin. II. Aproximndonos al objeto de estudio. III. El voto electrnico desde la tcnica, el derecho y la ciencia poltica. IV. Los talones de Aquiles del voto electrnico.

V. Algunas consideraciones finales (aunque no definitivas...).

El voto electrnico debe considerarse como una excelente herramienta

complementaria para la mejora estructural de los procesos electorales. As su
implementacin debera ser gradual,
centrndose inicialmente en aquellos
colectivos sociales con mayores dificultades para hacer efectivo su derecho de
sufragio.
I. Introduccin
Una de las principales constataciones respecto de la creciente implementacin de los
sistemas de voto electrnico es que dichas
soluciones tecnolgicas aparecen a menudo
revestidas de un cierto carcter de inevitabilidad. Ciertamente la expansin de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
(TIC) a todos los mbitos de la actividad social
parecera justificar la imperiosa necesidad de
abarcar tambin el campo de la poltica y, ms
concretamente, de los procesos electorales.
Bajo esta premisa, junto a la constatacin de
la existencia de crecientes procesos de desafeccin y desencanto democrticos, se han
venido desarrollando un sinfn de iniciativas
privadas, pblicas e incluso mixtas alrededor
de los procesos de informatizacin del voto.
No obstante, persisten algunos malentendidos sobre qu sea o qu suponga la adopcin
del voto electrnico. En este sentido es preciso fijar la atencin en aquellos aspectos potencialmente problemticos de su implantacin,
para analizar de manera crtica los talones de
Aquiles de dichas soluciones tecnolgicas.

II. Aproximndonos al objeto de estudio

Antes de proceder a la identificacin y discusin de esos puntos dbiles del voto electrnico, se hace necesario intentar arrojar

Tabla 1. Modalidades de emisin del voto.

algo de luz sobre el objeto de estudio, en lo

que hace referencia a los malentendidos habituales sobre qu sea el voto electrnico, los
porqus de su implantacin as como a las
reflexiones generales sobre ello desde la tcnica, el derecho y la ciencia poltica.

Entorno
Controlado
Bits

a. Malentendido n1: el voto electrnico es slo

a travs de Internet
El primer malentendido hace referencia a la
vinculacin automtica que se establece entre
el voto electrnico y la utilizacin de Internet
como nico canal para la emisin del voto.
Desde esta concepcin, exclusivamente centrada en el voto electrnico remoto, se critican
sus efectos negativos en cuanto a la profundizacin de la brecha digital, como mnimo en
el corto plazo. Se dir que el voto electrnico
remoto slo podr ser empleado por aquellos
ciudadanos con acceso a la red y, por lo tanto,
con unos niveles socioeconmicos y culturales por encima de la media del conjunto de la
poblacin.(1) Dicha afirmacin, vlida en gran
medida para este tipo de voto electrnico, parte de un error. El voto electrnico no slo se ha
desarrollado en s como una solucin remota,
sino que tambin puede tener una configuracin local mediante el desarrollo de urnas electrnicas (DRE: Direct Recording Electronic), as
como tambin pueden considerarse dentro
de este tipo de voto las tecnologas de reconocimiento ptico de caracteres (OCR).(2)
b. Malentendido n2: el voto electrnico es slo
para entornos no controlados
El segundo de los malentendidos, ntimamente vinculado con el anterior, es el que
pone el acento en la ausencia de controles y
de garantas jurdicas en el momento de la
emisin del voto. A partir de la premisa del
voto electrnico remoto se critican las altas
posibilidades de coaccin que puede sufrir
el votante al tener que ejercer su derecho de
sufragio en un entorno en el que ninguna autoridad electoral vela por sus derechos (Tabla 1).

Papel

CENTRAL B

Lectores pticos (OCR)

Voto tradicional

Si bien es cierto que la posible coaccin es

uno de los principales peligros de la votacin
electrnica remota,(3) este tipo de voto no es
el nico escenario posible y/o deseable. As
la prctica ms habitual es la que aprovecha
los entornos controlados vinculados a los colegios electorales para la ubicacin de urnas
electrnicas. Ms all de la estrategia global
adoptada (sustitucin total del voto tradicional o bien coexistencia de las urnas electrnicas con las urnas tradicionales), lo interesante de la utilizacin de entornos controlados
radica precisamente en el mantenimiento de
idnticos o similares procedimientos de identificacin y registro del votante.
c. Malentendido n3: el voto electrnico es slo
para elecciones polticas
Si anteriormente considerbamos los equvocos en la definicin terica del voto electrnico, en esta ocasin nos hallamos frente
a equvocos en su concrecin prctica. Probablemente fruto de concepciones democrticas reduccionistas, se ha venido vinculando
el voto electrnico nica y exclusivamente a
los procesos electorales pblicos, limitando
por tanto el alcance de su desarrollo.
As las consideraciones sobre la generalizacin de las TIC en el mbito poltico-electoral no pueden limitarse nicamente a procesos pblicos vinculantes. Es ms, la gran
mayora de los ejercicios mundiales de voto
electrnico corresponde no slo a procesos
diferentes, sino que adems no revisten de

Voto remoto (Internet)

Voto por correo postal
carcter vinculante. Nos encontramos as
con que las pruebas piloto o los experimentos
no vinculantes son el principal activo en el total de votaciones electrnicas y, para el caso
latinoamericano en general y mexicano en
particular, puede afirmarse que los procesos
de votacin electrnica desarrollados hasta
la fecha han destacado por ser privados y
vinculantes(4).
Efectivamente el voto electrnico, en cualquiera de sus modalidades, debe entenderse
como un mecanismo para la extensin de la
cultura democrtica en todo el entramado
social. Procesos electorales en el seno de
instituciones universitarias, asociaciones
estudiantes, asociaciones profesionales,
partidos polticos, etc., constituyen espacios
especialmente indicados en los que mejorar
y facilitar la participacin electoral. Si a ello
unimos la utilizacin de dichas soluciones
tecnolgicas para la realizacin de consultas
ciudadanas, vinculantes o no, conseguiremos
avanzar en la profundizacin de las prcticas
democrticas ms all de los procesos electorales institucionales.
d. Qu motivos justifican la introduccin del
voto electrnico?
Tras haber intentado deshacer los principales malentendidos sobre la definicin y caractersticas del voto electrnico es preciso
considerar cules sean las razones que estn
contina en pgina 2

DOCTRINA
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zo in limine del pedido de nulidad por el juez de grado. Revocacin de sentencia. Irregularidad que no es menor. Cantidad de oferentes y suma a obtener en la subasta. Menores
habitando la vivienda (CNCom.)..........................................................................................6

NOTA A FALLO Luces y sombras en la regulacin del ejercicio de la abogaca en la Provincia de Buenos Aires
Nicols Diana................................................................................................................................ 5

Expensas comunes. Criterio severo para la fijacin de intereses. Cumplimiento de obligaciones del consorcista. Trascendencia para la vida del consorcio (CNCiv.)....................... 7

jurisprudencia
Ejercicio profesional. Ley que establece restricciones respecto de abogados que
tambin son contadores. Procedencia de la medida cautelar. Demanda de inconstitucionalidad (SC Buenos Aires)......................................................................................................5

Identidad de gnero. Entidad deportiva condenada a inscribir a una jugadora en la liga

de hockey de acuerdo a su identidad de gnero. Acto constitutivo de violencia institucional. Derecho a tener una vida sin discriminaciones. Respeto a la dignidad. Leyes 26.485 y
26.743. Restriccin de derechos de una persona por su orientacin sexual. Obligacin del
Poder Judicial de actuar con urgencia. Carta Olmpica. Prctica del deporte como derecho
humano (JFamilia Nro. 3 Chubut)....................................................................................... 7

Josep Mara Reniu Vilamala........................................................................................................ 1

CORREO
ARGENTINO

Urnas electrnicas (DRE)

No controlado

CUENTA N10269F1

FRANQUEO A PAGAR

Nulidad del remate. Falta de exhibicin del inmueble por parte del martillero. Recha-

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Volviendo al
anlisis sobre
nuestras dudas
razonables sobre
el voto electrnico
viene de tapa

detrs de la adopcin de dichos sistemas.

En este sentido consideramos que el conjunto de experiencias hasta la fecha pueden
agruparse bajo cuatro grandes motivaciones
vinculadas con, el desarrollo tecnolgico, la
profundizacin en los mecanismos de democracia participativa, la bsqueda de mayor
legitimacin democrtica y, finalmente, la
complejidad del proceso electoral.
En el primer caso hacemos referencia a
aquellas sociedades en las que se ha producido un elevado desarrollo tecnolgico y que,
por lo tanto, observan el mbito electoral
como una etapa ms en ese crecimiento. Caracterizados por su elevada produccin tecnolgica, pases como Japn o Suecia han iniciado procesos de desarrollo de aplicaciones
tecnolgicas vinculadas al voto electrnico si
bien an no han incorporado dichas soluciones a sus respectivos sistemas electorales.
En segundo lugar se encuentran aquellos
pases cuya cultura poltica democrtica est
plenamente consolidada y, adems, utilizan
de manera habitual mecanismos de participacin ciudadana para el diseo de polticas
pblicas. El caso paradigmtico en este sentido es Suiza, con elevados ndices de voto postal para multitud de consultas y referendos
sobre las ms diversas cuestiones sociopolticas. No es raro, entonces, que algunos cantones suizos sean lderes en la adopcin de
soluciones de voto electrnico remoto para
facilitar la participacin ciudadana en dichos
procesos, as como para seguir profundizando en el ejercicio de estos mecanismos de democracia participativa.
Otra de las razones, no aducidas en este
sentido de forma directa pero s claramente
perceptible en su desarrollo, es la que vincula
la adopcin de las TIC con los procesos de legitimacin democrtica del sistema poltico.
Si bien esta es una cuestin problemtica y
que no podramos abordar aqu, lo cierto es
que el anlisis de algunos de los pases que
han adoptado migrado completamente, para
ser ms exactos el voto electrnico no destacan precisamente por sus altos niveles de
consolidacin democrtica. Seguramente
algunos de los ejemplos paradigmticos en
este sentido sean Venezuela, Brasil y la India, aunque por motivos diferentes. En el
caso del subcontinente asitico la estratificacin social imperante basada en el sistema de
castas hace realmente difcil su clasificacin

dentro de los estndares democrticos habituales. Es por ello que, junto con los motivos
que a continuacin se mencionan respecto
de la complejidad del proceso electoral, todo
parece indicar que la adopcin de un sistema
de voto electrnico est operando tambin
como mecanismo legitimador de las diferentes correlaciones de fuerzas existentes en el
pas. Claramente ms visible dicha orientacin es identificable para el caso venezolano,
en el que la revolucin bolivariana (sic) de
Hugo Chvez opt no slo por la migracin
total al voto electrnico, sino que adems incorpor elementos tecnolgicos adicionales
para supuestamente reforzar la integridad y calidad democrtica del proceso y de sus
resultados.(5)
Finalmente, con toda probabilidad la razn
ms poderosa para justificar los procesos de
introduccin o migracin al voto electrnico sea la ltima de las citadas. As, aquellos
pases cuyos sistemas electorales presentan
diferentes grados de complejidad procedimental arguyen la necesidad de simplificar
el proceso de emisin del voto por parte de
los ciudadanos. Y qu tipo de complejidad
puede aducirse? Bsicamente podramos establecer dos grandes tipos de dificultades en
el proceso electoral: por un lado las problemticas derivadas de la forma de expresin
del voto y, por otro lado, aquellas vinculadas
con la magnitud del proceso electoral.
Uno de los principales obstculos potenciales a la participacin electoral y, por ende,
a la mejora de los procesos democrticos
estriba en la opcin por una determinada
forma de expresin del voto. As en Espaa,
por ejemplo, el acto de la votacin es tremendamente sencillo: el votante selecciona una
papeleta de la candidatura del partido de su
eleccin, con la inclusin del listado de los
candidatos propuestos por dicho partido, de
entre tantas papeletas como listas presentadas. Introduce la misma en un sobre opaco
y, posteriormente, en la urna transparente.
Como puede apreciarse en este ejemplo el votante no precisa de la realizacin de ningn
procedimiento adicional a la seleccin de la
papeleta: no tiene que realizar ninguna marca o anotacin en ella, con lo que nicamente
debe ser capaz de identificar al partido o coalicin de partidos de su eleccin.

o de la condicin socioeconmica del individuo la comisin de errores que invaliden

el voto. Si ello puede ya ser motivo suficiente
para la incorporacin de soluciones de voto
electrnico que permiten la desaparicin de
dichos errores fsicos, lo cierto es que an encuentran mayor justificacin en aquellos sistemas electorales en los que el elector puede
expresar preferencias entre los candidatos.
As no slo la reduccin de la complejidad en
la emisin del voto aparece como elemento
justificativo, sino que adems la gestin del
proceso de recuento y escrutinio de los votos
emitidos es asimismo un condicionante de
primera magnitud.
Por otro lado hacamos mencin, en segundo lugar, de la complejidad del proceso
electoral puede venir condicionada tambin
por la magnitud del mismo. Hacemos referencia a aquellos pases con un elevado nmero
de consultas electorales coincidentes en el
tiempo, un alto nmero de poblacin o una
gran extensin territorial. Quizs uno de los
ejemplos ms evidentes en lo que se refiere
al nmero de consultas concurrentes sea el
norteamericano, donde la capacidad de los
condados y los estados de elegir diferentes
sistemas de votacin as como someter al
elector cuestiones a consulta puede dar lugar
a la emisin de ms de cincuenta votos en un
nico proceso electoral tal y como sucede
habitualmente en California o en otros Estados durante la eleccin presidencial. Pero
adems de este factor debe considerarse la
complejidad de la gestin del proceso electoral en aquellos pases con elevada poblacin,
en los que adems la extensin territorial y
las infraestructuras de comunicacin son
elementos clave para el normal desempeo
de los procesos electorales. Los ejemplos en
este sentido son contundentes: Brasil e India
sustentan sus procesos de adopcin del voto
electrnico entre otros argumentos en la
imperiosa necesidad de simplificar logsticamente sus procesos electorales debido al elevado nmero de votantes y a la dificultad por
gestionar dichos procesos en un territorio
enorme y deficientemente comunicado. As,
por ejemplo, dos de los principales activos
en este sentido son la capacidad de gestionar
mayores flujos de votacin as como tambin
la drstica reduccin del tiempo para el traslado de las actas de escrutinio de cada colegio
electoral para la totalizacin y emisin de los
resultados electorales.

lugar promocionan el voto electrnico como

garante de la mxima seguridad as como el
mejor mecanismo para la prevencin de los
riesgos electorales (lase fraude electoral). Finalmente se destaca que la adopcin del voto
electrnico permite reducir las incertidumbres procedimentales as como supone claramente un ejemplo de modernizacin del proceso poltico-electoral. Como corolario de estos argumentos obviamente no reflejados
en esta aproximacin el problema estriba
en la aparicin y potenciacin de un nuevo
actor en los procesos electorales: el tcnico.
Habremos de volver sobre este aspecto, toda
vez que se configura como uno de los riesgos
con un mayor impacto potencial.
Por otro lado, las aproximaciones jurdicas
al voto electrnico adolecen incluso por
parte de sus defensores de un excesivo formalismo procedimental. Si bien es cierto que
el principal aspecto que desde el Derecho se
considera es la efectiva garanta del sufragio,
la realidad muestra cmo desde las aproximaciones jurdicas lo que se produce es una
ralentizacin de los procesos de adopcin del
voto electrnico, a menudo imponiendo nuevos requisitos jurdicos para su validacin.
Un ejemplo paradigmtico de ello es el trato radicalmente distinto dispensado al
voto tradicional postal con relacin a la posibilidad de implementar el voto electrnico
remoto para los residentes en el extranjero.
Bajo la premisa de la salvaguardia del secreto del sufragio y de la observancia de todas
las garantas electorales procesales, se bloquea la adopcin de dicha modalidad de voto
electrnico mientras que, en su equivalente
tradicional, se admite el ejercicio de un cierto
acto de fe al emitir un voto desde el extranjero
(en las contadas ocasiones en que ello es posible para el caso espaol).

Asumiendo que los grados de dificultad

varan entre las diferentes formas de expresin del voto mencionadas, lo cierto es que
la realizacin de cualquier tipo de operacin
sobre la papeleta puede provocar en el votante especialmente en aquellos casos de
deficiente capacitacin por motivo de la edad

Cmo se perciben los sistemas de votacin electrnica desde diferentes puntos de

vista? Sin nimo de hacer un repaso exhaustivo lo cierto es que destacan las diferentes aproximaciones al fenmeno. Desde la
aproximacin tcnica, los defensores del voto
electrnico (y las empresas fabricantes de dichas soluciones) tienen a unificar su discurso
en torno a tres grandes aspectos: por un lado
estos sistemas se configuran como las soluciones indiscutibles para la reduccin de los
errores en la emisin del voto. En segundo

Y cul debiera ser la aproximacin desde

la ciencia poltica? En nuestra opinin, sin
oponernos a ello pero tampoco asumiendo el
carcter de evangelizadores del voto electrnico, creemos que son cuatro los aspectos que
deberan guiar el anlisis politolgico. En primer lugar debe partirse de la consideracin
del voto electrnico como una herramienta,
como un mecanismo adicional a los existentes para la emisin del voto. Su fortaleza
estar as condicionada por la capacidad de
incorporarlo como un canal ms de participacin a disposicin de todos los electores, a
la par que dicho proceso debera realizarse
de manera gradual. El segundo argumento
tiene que ver con la consideracin de las soluciones de voto electrnico como una posibilidad para mejorar los procedimientos de
participacin poltica y electoral de determinados colectivos sociales. Se destacan en
este mbito dos grandes colectivos potencialmente protagonistas de la implementacin
del voto electrnico como son por un lado los
residentes en el extranjero, facilitndoles un
canal de participacin ms eficaz que el existente y, por otro lado, los colectivos juveniles,
considerando la alta familiaridad funcional
de las TIC entre dicho colectivo. Como tercer
argumento se destaca desde esta aproxima-

urnas como la desarrollada por Demotek (Euskadi), presentan algunos problemas conceptuales de encaje en el
concepto de voto electrnico. Si bien suponen una mejora tecnolgica en el escrutinio y recuento de los votos, lo
cierto es que la expresin del voto sigue desarrollndose
de forma tradicional mediante el marcado o la seleccin
de una papeleta. Ello supone, cuando menos, la ausencia
de intermediacin tecnolgica en la emisin del voto por el
elector, con lo que conceptualmente resulta difcil aplicar
los mismos criterios de anlisis empleados en el estudio de
las urnas electrnicas o del voto electrnico remoto.
(3) La relevancia de una posible coaccin en el ejercicio del voto electrnico remoto puede ser reducida con
la habilitacin de un sistema que permita la emisin de
mltiples votos por parte del mismo ciudadano, siendo
as que nicamente el ltimo de estos ser el que efectivamente se computar. Como medida adicional tambin

puede permitirse la anulacin del voto remoto mediante

el voto en persona durante la jornada de votacin, mecanismos ambos utilizados con xito en Estonia. (Vase
el estudio de MADISE, lle - MARTENS, Taarvi, E-voting in Estonia 2005. The first practice of country-wide
binding Internet voting in the world, en Robert Krimmer (Edit.), Electronic voting 2006. GI Lecture Notes on Informatics, Bonn, 2006, ps.15-26).
(4) Para el caso espaol se pueden identificar ms
de 20 ejercicios de voto electrnico, con la peculiaridad
que en el mbito poltico todos los casos corresponden
a pruebas piloto: desde las experiencias de 1995 y 2003
vinculadas a las elecciones autonmicas catalanas, pasando por el Referndum sobre el Tratado de la Unin
Europea en 2005 y finalizando en las elecciones autonmicas gallegas de 2006. Es en el mbito privado en el que
s encontramos experiencias vinculantes bajo la forma

de consultas ciudadanas (con los casos de Madrid y de la

reforma de la Diagonal como principales ejemplos) hasta procesos vinculantes en entornos profesionales, como
el Consejo Asesor de la Guardia Civil, el Athletic Club de
Bilbao, el Consejo General de la Notara o la Universidad
del Pas Vasco, entre otros.
(5) Nos estamos refiriendo a los terminales de identificacin y validacin previa del votante (popularmente conocidos como captahuellas), en el mismo colegio
electoral, basados en la captacin de la huella dactilar
y su validacin contra la base de datos de la autoridad
electoral. Los detalles relativos a su adopcin y su funcionamiento han sido ampliamente criticados, as como
la cuando menos dudosa gestin partidista de la
vinculacin entre los datos personales del votante y su
participacin o no en los procesos electorales venezolanos.

En el otro extremo encontramos aquellos

sistemas en los que el votante debe operar o
manipular la papeleta electoral, sea marcando su eleccin con una cruz (como en el caso
de Mxico y los sistemas electorales mayoritarios), emitiendo un voto de partido y uno
de candidato (Alemania) o estableciendo un
orden de prelacin de todos los candidatos
segn su preferencia (Irlanda o Australia).

III. El voto electrnico desde la tcnica, el derecho y la ciencia poltica

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(*) Una versin previa de parte de este texto se publi-

c en el artculo Ocho dudas razonables sobre la necesidad del voto electrnico, en el nmero 6 de la revista
Internet, Derecho y Poltica, UOC, Barcelona, 2008.
(**) Profesor Titular - Ciencia Poltica y de la Administracin (Facultat de Dret, Universitat de Barcelona).
(1) Las diferentes soluciones vinculadas al voto electrnico remoto se caracterizan por la emisin del voto a
travs de Internet, independientemente de la plataforma
tecnolgica que se utilice. Si bien el principal mecanismo
es el uso de un ordenador conectado a la red, lo cierto es
que el voto remoto tambin puede ser emitido mediante
el uso de telfonos inteligentes o smartphones.
(2) En nuestra opinin los sistemas basados en reconocimiento ptico de caracteres (OCR), tales como lectores
pticos de papeletas de votacin o versiones especficas de

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cin que las soluciones de voto electrnico

pueden, efectivamente, contribuir a la reduccin e incluso desaparicin de prcticas
electorales fraudulentas, si bien ello deber
ir acompaado de otras medidas que no nicamente tienen que ver con los elementos
tecnolgicos. No obstante lo dicho, lo cierto
es que el criterio central desde nuestro punto
de vista reside en la constatacin de si dichos
sistemas aportan algn valor aadido en
trminos polticos y sociales. O lo que es lo
mismo, tal y como hemos sealado en otras
ocasiones, si realmente se trata de procesos
de innovacin antes que un simple maquillaje
tecnolgico(6).

IV. Los talones de Aquiles del voto electrnico

Una vez discutidas las bases del anlisis,
nuestro inters se centra en aproximarnos
a los principales puntos crticos de la implementacin de sistemas de voto electrnico,
entendidos como potenciales talones de Aquiles que, en este caso, se nos antojan demasiados para su resolucin en un nico caso por lo
que realmente aparecen como riesgos reales.
a. La conveniencia poltico-electoral y los efectos del optimismo tecnolgico
Tal y como ya hemos comentado anteriormente al respecto de los motivos que
justifican la migracin a sistemas de voto
electrnico, uno de los elementos que para el
caso espaol muestran su escasa conveniencia pero tambin en una gran mayora de
sistemas electorales mayoritarios es el relativo a la simplicidad del proceso. Estaremos
de acuerdo en que seleccionar una papeleta
(de lista o de candidato, es indiferente) o bien
marcar nicamente una opcin con una cruz
no supone un grado de complejidad que justifique todo lo que conlleva la introduccin del
voto electrnico. A ello debe unirse que, por
lo general, los responsables de los procesos
decisionales suelen albergar una cierta percepcin ingenua: su optimismo tecnolgico
les lleva a afirmar que estas soluciones en
trminos generales son fiables en un 100%,
por lo que el simple recurso a la utilizacin
de las TIC debera generar satisfaccin y
confianza a partes iguales. Obviamente la
realidad no siempre se corresponde con estos postulados optimistas, siendo as que no
slo los problemas tecnolgicos son mltiples
y variados sino que adems esta ingenuidad
lleva a dificultar cuando no impedir cualquier tipo de auditora tcnica por parte de
los actores sociales y polticos.
b. La supuesta reduccin de los costes econmicos generales
En contra de lo que habitualmente se mantiene respecto del ahorro econmico que supone la implementacin del voto electrnico,
los datos muestran una difcil aceptacin de
este postulado. Cualquiera que sea el tipo de
voto electrnico seleccionado, lo cierto es
que en su fase inicial el dispendio econmico
puede llegar a superar con creces el monto
destinado a la gestin de los procesos de vo-

tacin tradicionales. Si bien la opcin por el

voto remoto aparece como la ms econmica
de las soluciones, no debe olvidarse que son
precisas acciones de mantenimiento, actualizacin y mejora del software de votacin,
mxime cuando las exigencias de seguridad
se incrementan exponencialmente con relacin a las urnas electrnicas. Si la opcin es
dotarse de terminales de votacin, no slo
deben considerarse los gastos mencionados
sino que, adems, deberemos contemplar la
adquisicin de dichas mquinas.(7)
Por otro lado, y con relacin a los DRE,
debe tenerse presente un factor adicional
que encarece ms, si cabe, todo el proceso.
En aras de generar suficiente confianza entre el electorado, se recomienda de forma
generalizada la adopcin de un sistema de
recibos de votacin verificados por el votante
(VVPB).(8) Si bien esta medida es altamente
deseable y recomendable, no es menos cierto
que contraviene los argumentos de los promotores del voto electrnico como ejercicio
de responsabilidad medioambiental: aunque
la reduccin en el uso ingente de papel sera
una realidad, la necesidad de dotar a los DRE
de generadores de VVPB supone tambin
un incremento considerable en ese captulo,
adems del incremento en los costes generales de cada una de las urnas electrnicas.
Finalmente, y comn a todos los mecanismos
de voto electrnico, el debate sobre la propiedad intelectual del software abre un campo
de batalla sin cuartel entre los defensores del
cdigo abierto y del cdigo propietario que
obstaculiza econmicamente la correcta valoracin del proceso de adquisicin y amortizacin de dichos productos tecnolgicos.
c. Genera ms y mejor participacin electoral?

tiene relevancia(9). As no cabe esperar que

la incorporacin de un aadido tecnolgico
modifique radicalmente las pautas de comportamiento poltico de los ciudadanos, ni en
el sentido de adquirir mayor informacin sobre el proceso ni, por supuesto, en participar
ms. Pero es que los datos, por otro lado, nos
permiten argumentar en direccin contraria:
en aquellos casos como el espaol donde
la implantacin del voto electrnico en el mbito pblico se ha visto casi en exclusiva limitada a innumerables pruebas piloto, el resultado en trminos participativos es simple y
llanamente pobre. No slo no se ha conseguido motivar a los ciudadanos para que tomaran parte en dichas iniciativas, sino que, adems, la ausencia de efectos vinculantes ha ido
generando un poso de cansancio, frustracin
y desinters que lleg a sus cotas mximas en
la prueba piloto previa al referndum sobre
el tratado de la Unin Europea.(10)
d. El problema de eliminacin de los votos nulos
Otra de las grandes virtudes presentadas
por todos los sistemas de voto electrnico es
la eliminacin total y absoluta de los votos
nulos. Tomando como premisa la definicin
del voto nulo como aquel voto causado por un
error del votante al seleccionar su opcin poltica, una de las potencialidades de los sistemas de voto electrnico es el hecho que se disean para alertar y guiar al votante durante
el proceso de votacin. Se evita as la realizacin de marcas incorrectas que invaliden la
seleccin del recuadro correspondiente o, en
otros casos, la seleccin de un nmero superior o inferior de candidatos segn lo establecido en la norma electoral correspondiente.

No tendramos demasiados problemas

para identificar uno de los principales argumentos repetidos hasta la saciedad por los ciberoptimistas defensores a ultranza del voto
electrnico: TIC = ms y mejor participacin.
No slo no es cierta dicha afirmacin en ninguna de sus dos vertientes mejora cuantitativa y cualitativa de la participacin, sino
que adems su reiteracin provoca un efecto
negativo tras la constatacin emprica que la
introduccin del voto electrnico no afecta la
participacin en mayor medida que lo que suponen inclemencias meteorolgicas durante
la jornada de votacin.

Estas actuaciones, aceptables y deseables

en tanto eliminan aquellos votos nulos inconscientes e inciden en la reduccin de las
controversias y la manipulacin electoral resultan contraproducentes para otro tipo de
votos nulos: el voto nulo consciente.(11) Efectivamente existe una variante en el comportamiento electoral que se fundamenta en el
rechazo fehaciente de cualquier candidatura
y, es ms, en la crtica contra el proceso mismo de la eleccin. Si bien pudiera pensarse
en el voto en blanco como vehculo de transmisin de dicho descontento, lo cierto es que
la interpretacin que pueda darse al voto en
blanco difiere en funcin de los diferentes sistemas electorales.(12)

Afirmar (gratuitamente) que la participacin experimentar dichas mejoras es, simple y llanamente, desconocer los mecanismos
que condicionan la accin humana. Esto es, la
participacin poltica y electoral est condicionada por mltiples factores (por ejemplo,
el desarrollo socioeconmico o la modernizacin; la estructura institucional o el contexto
poltico; los recursos grupales y la movilizacin; las caractersticas socioeconmicas individuales; las actitudes polticas; la percepcin de la importancia del proceso electoral,
etc.) entre los que la forma tradicional o
electrnica de expresin del voto apenas

No obstante lo sealado, el voto nulo consciente implica dos grandes elementos que no
pueden obviarse al considerar un proceso de
introduccin del voto electrnico: por un lado
este tipo de voto supone la voluntad del elector de tomar parte en el proceso participativo,
ms all de la calificacin personal que cada
uno pueda otorgar al hecho de anular su voto.
En segundo lugar, el voto nulo consciente es
adems la expresin de un descontento, de
una crtica poltica meditada y asumida por
el elector, que decide mostrar su rechazo a
las candidaturas, al funcionamiento del sistema poltico o a sus actores protagnicos.(13)

votante es obligada la referencia a su principal defensora: Rebecca Mercuri. Sus alegatos a favor de los VVPB
son ya un elemento indisociable al debate sobre la implementacin del voto electrnico en general y de los DRE
en particular: MERCURI, Rebecca, Facts About Voter
Verified Paper Ballots, 2004. http://www.notablesoftware.com/Papers/VVPBFacts.pdf
(9) ANDUIZA, Eva - BOSCH, Agust, Comportamiento poltico y electoral, Ariel, Barcelona, 2004.
(10) La citada prueba piloto voto remoto organizada
por el Ministerio del Interior con el concurso de Indra
Sistemas S.A. se desarroll en un municipio de cada provincia espaola (52 provincias), con un total 1.974.992
potenciales votantes. Tras dos semanas de votacin la
participacin arroj la cifra de 10.543 votos, esto es, el
0.54% del total.
(11) No se nos escapa que uno de los mecanismos ms

habituales para la disputa electoral es la interpretacin

de los supuestos votos nulos o vlidos en determinados
sistemas electorales basados en la realizacin de algn
tipo de marca en la papeleta electoral. Tal y como hemos
sealado, en este sentido los efectos benficos del voto
electrnico son evidentes, pero ello no invalida en absoluto la necesidad de contemplar el voto nulo como forma
igual y democrticamente aceptable de expresar la voluntad poltica.
(12) En algunos sistemas electorales el voto en blanco
se computa para el establecimiento de la barrera electoral que habrn de superar las diferentes candidaturas para el acceso al reparto de los escaos como en
el caso espaol, situado en el 3% de los votos vlidos en
cada circunscripcin, mientras que en otros el voto en
blanco no afecta en forma alguna al reparto de los escaos.

Los ejemplos de votos nulos masivos en las

elecciones autonmicas en Euskadi como
crtica a la ilegalizacin de Batasuna o en las
elecciones argentinas en las que se critic duramente la gestin del expresidente Menem
son ejemplos contundentes de la importancia
de esta variante en la expresin del voto. En
resumidas cuentas, lo anterior pone de relieve que con la desaparicin del voto nulo estamos cercenando uno de los elementos que
constituyen el libre ejercicio democrtico del
derecho de sufragio, sin mayor argumentacin que la dificultad tcnica de disear un
mecanismo que permita ejercerlo con plena
normalidad.
e. La persistente brecha democrtica
Probablemente la temtica vinculada
al voto electrnico que mayor atencin ha
suscitado entre socilogos y politlogos sea
la relativa a la accesibilidad del conjunto de
ciudadanos a las TIC. Los trabajos de Norris
son el principal referente, aunque la generalizacin de dicha temtica de anlisis es ya
muy fecunda, por lo que aqu no nos vamos a
detener en su exposicin(14). Lo que nos interesa destacar es la evolucin analtica desde
la consideracin de la brecha digital hasta la
brecha democrtica: de las consideraciones
sobre el acceso a la tecnologa por parte de
sociedades subdesarrolladas (brecha digital)
hemos pasado a una definicin ms amplia
de dicho concepto en el que no slo se toma
en consideracin la dicotoma norte-sur, sino
que dentro de cada sociedad existen fracturas de gnero, entre el medio urbano y el
rural, segn el status socioeconmico, el nivel formativo, la alfabetizacin digital, entre
otros(15). El debate se sita as en trminos
de la capacidad inclusiva que tengan las diferentes soluciones tecnolgicas a emplear.
La constatacin que la decisin, por ejemplo,
relativa a una migracin completa al voto
electrnico remoto pudiera dejar fuera del
proceso electoral democrtico a una mayora
de la ciudadana pone en entredicho la viabilidad de estos sistemas. Ello supone la obligatoriedad de tomar en consideracin no slo
viabilidad de la solucin tecnolgica en s misma, sino muy especialmente la capacidad del
conjunto de la sociedad y en especial aquellos colectivos ms desfavorecidos para
acceder a su utilizacin. Las conclusiones a
este dilema vendrn, obviamente, de la mano
de algunas recetas que no por repetidas han
dejado de tener valor: procesos de alfabetizacin digital, extensin de las infraestructuras
tecnolgicas y campaas de pedagoga poltica.
f. La seguridad y las garantas del sufragio
El debate sobre la seguridad del voto electrnico es uno de los elementos que, inevitablemente, deben abordarse al considerar su
implantacin, sea cual sea el alcance del mismo(16). Aunque desde nuestra posicin parecera que no podemos aventurarnos a realicontina en pgina 4

{ NOTAS }
(6) RENIU, Josep M, Innovar o maquillar? La
incorporacin de las TICs a los procesos polticos, en
International Review of Information Ethics, 2012.
(7) Un interesante e ilustrativo ejercicio para tomar
conciencia sobre qu estamos hablando es comparar
el coste econmico de la organizacin logstica de unas
elecciones en Espaa o Mxico, por poner dos ejemplos,
con slo el coste de adquisicin de urnas electrnicas
de diferentes proveedores para todas y cada uno de los
colegios electorales. Al resultado final de dicho cmputo adansele los costes derivados de la capacitacin de
los funcionarios de casilla, sus viticos durante la jornada electoral, los gastos de desplazamiento de las urnas
electrnicas y, finalmente, la infraestructura de comunicaciones para permitir igualmente la llegada de los datos
a los centros de cmputo.
(8) Al hablar de recibos de votacin verificados por el

(13) Establecer las posibles motivaciones detrs de la

emisin de un voto nulo consciente es tarea quizs tan
complicada como intentar hallar las razones que llevan
a un ciudadano a emitir un voto vlido. Como se ha sealado anteriormente, las razones de la participacin poltica son polidricas, incluyendo factores personales, de
contexto, culturales, etc.
(14) NORRIS, Pippa, Digital divide? Engagement, Information Powerty and the Internet Worldwide, Cambridge University Press, 2001.
(15) BARBER, Benjamin, Hasta qu punto son democrticas las nuevas tecnologas de telecomunicacin?, en Internet, Derecho y Poltica, n3, 2006. http://
www.uoc.edu/idp/3/dt/esp/barber.html
(16) Desde que el equipo de Aviel Rubin destapara los
tremendos errores de programacin de las urnas electrnicas de la firma Diebold, lo cierto es que la literatura

4 | viernes 30 DE septiembre DE 2016

viene de PGINA 3

zar anlisis concienzudos de dicha dimensin

debiendo nicamente realizar un acto de fe
ante su supuesta seguridad, s podemos no
obstante alertar sobre la incapacidad de garantizar la completa seguridad en el proceso
de emisin del voto, su encriptado, transmisin y cmputo. Esta situacin arroja, como
mnimo, una derivada especialmente relevante desde el punto de vista politolgico: el
peligroso por excesivo peso que puedan
tener los expertos tecnolgicos en la futura
implementacin del voto electrnico en tanto
que sucedneos de los indispensables controles ciudadanos.
En cuanto a las garantas del sufragio, ntimamente vinculadas en gran medida a la seguridad de los sistemas de votacin, debemos
sealar que las principales cuestiones hacen
referencia al carcter libre del sufragio, su
igualdad y universalidad as como a su carcter secreto. En lo que concierne a la libertad
del voto, las dudas aparecen esencialmente
al considerar la utilizacin de soluciones de
voto electrnico remoto en un entorno no
controlado, en el cual la coaccin al votante
difcilmente puede ser detectada ni mucho
menos neutralizada.(17) En lo concerniente
al sufragio igual y universal, dejando de lado
la anteriormente tratada brecha democrtica, aparece una consideracin relevante: la
dificultad para garantizar en algunos casos la presentacin equitativa de las candidaturas.(18) La presentacin de las candidaturas de forma equitativa es una condicin
especialmente relevante si consideramos que
la utilizacin del voto electrnico permite
incluir con mayor facilidad imgenes de los
candidatos contendientes as como tambin
archivos multimedia, aunque este extremo
no nos consta que se haya tomado an en
consideracin por ningn ordenamiento
electoral.
Finalmente debiera considerarse adems
las dificultades que conlleva el uso del voto
electrnico para garantizar el anonimato del
votante con el objetivo de hacer imposible
cualquier atisbo de trazabilidad o vinculacin
entre su identidad y el sentido de su voto.
Aunque ello se encuentra de lleno en el mbito genrico de la seguridad de los sistemas
de votacin electrnica, no es menos cierto
que en la implementacin de algunas de estas soluciones se han aadido procesos de
identificacin y registro que pueden atentar
contra el secreto de la participacin electoral, as como ser objeto de un uso dudoso de
los datos personales, como en el comentado
caso venezolano.
g. La necesaria verificabilidad individual y
colectiva
Si bien algunos sistemas electorales no incluyen medidas de verificabilidad o auditora
individual por parte del elector, en algunos,
como el espaol, el ciudadano puede permanecer toda la jornada de votacin frente a la
urna desde el momento en que se constituye

el colegio electoral hasta que finaliza la votacin y el recuento de los votos(19). Como es
fcil de imaginar, esta sencilla posibilidad
cuenta con el enorme potencial de generar
confianza en el elector, puesto que le permite
constatar sin la necesidad de ningn tipo
de conocimiento especializado previo que
el voto que deposit no ha sido eliminado de
la urna, que todos y cada uno de los votos (incluido el suyo) son extrados de la urna para
su cmputo, y que ste se realiza correctamente.
Pues bien, al considerar los mecanismos
de verificabilidad y/o auditora individual en
el voto electrnico nos encontramos con dificultades segn el entorno sea controlado o
no. En el primer caso de urnas electrnicas
en entornos controlados todo parece indicar
que la nica medida posible para generar
confianza de manera equiparable es la introduccin de los recibos de papel verificados
por el votante. Aunque ello no es suficiente,
habida cuenta de la necesidad de confirmar
la correcta transmisin de los datos almacenados por las urnas incluso habindose certificado la congruencia de los datos almacenados respecto de los recibos de votacin depositados en la urna. Y no lo es por dos razones:
en primer lugar, porque como ya se ha sealado anteriormente los recibos de votacin
deben tener un carcter meramente temporal durante el perodo inicial de introduccin
de las urnas electrnicas. En segundo lugar,
porque dicho proceso de verificacin debera
venir soportado por la posibilidad de realizar
auditoras de cada una de las urnas electrnicas, por parte de personal competente tcnicamente. No obstante el panorama es an
peor si hacemos referencia al voto remoto en
entornos no controlados, donde ni siquiera
podemos contar con los VVPB, sino que, a lo
sumo, obtendremos un cdigo alfanumrico
que supuestamente nos permitir posteriormente comprobar si nuestro voto ha sido
recibido por el sistema pero en ningn caso
nos ofrecer informacin sobre el sentido del
voto ni sobre su correcto cmputo.(20)
En cuanto a la verificacin o auditora colectiva, siguiendo el mismo esquema, deberamos contemplar la realizacin de procesos
de congruencia entre los datos computados
por las urnas electrnicas y los recibos de
votacin depositados por los electores en las
urnas tradicionales. Este sistema no puede
aplicarse, obviamente, a todo el conjunto de
urnas electrnicas sino que debe basarse
en un proceso de catas, con una seleccin
aleatoria de las urnas a auditar, que sea adems representativo del total de colegios electorales y urnas electrnicas. No obstante lo
recomendable de esta medida, debe tenerse
presente que su carcter es limitado en el
tiempo, por lo que en un plazo relativamente
breve (entre 3 y 5 procesos electorales) debera reconsiderarse.
En este sentido parece razonable incluir
otras medidas que, estratgicamente, doten
tambin de mayor confianza al proceso de
votacin electrnica y que, a diferencia de
las catas, tienen vigencia indefinida. Por un

lado el establecimiento de protocolos claros

y transparentes para la realizacin de auditoras tcnicas de la solucin de voto electrnico a emplear. Las autoridades electorales
deberan permitir la libre realizacin de dichas auditoras por parte de los colectivos de
ciudadanos que as lo solicitaran, tuvieran o
no vinculacin partidista concreta.
Debiera, por lo tanto, permitirse el acceso
al cdigo-fuente y a la inspeccin de todo el
proceso de fabricacin de las urnas electrnicas o de preparacin de la plataforma remota
de votacin, as como tambin exigir a dichos
colectivos el seguimiento de un protocolo de
auditora previamente establecido.(21) Finalmente, por otro lado, debe considerarse
la consolidacin y desarrollo de una medida
que se est revelando como de excepcional
relevancia en el proceso de generalizacin
de las diferentes aplicaciones de voto electrnico: los procesos de certificacin. As las
claves de dicho proceso se sitan en cules
agencias pblicas o privadas deban tomar parte en dichos procesos, qu aspectos
deban ser objeto de certificacin, qu duracin temporal deba tener dicha certificacin
o, finalmente, qu difusin deban darse a los
resultados obtenidos.(22)
Obviamente de la solucin que se d a estos
interrogantes depender en gran medida la
fiabilidad de las soluciones de voto electrnico y, ms importante an, su aceptacin por
parte de los ciudadanos.
h. Sobre la aceptacin ciudadana
La penltima de esta lista de riesgos o talones de Aquiles del voto electrnico es, a la
vez, fuente de algunas certezas posteriores.
Como hemos sealado en repetidas ocasiones, los estudios y discusiones tericas sobre
la implementacin de soluciones tecnolgicas de voto electrnico adolecen hasta la fecha de suficientes estudios sociolgicos centrados en las percepciones ciudadanas.(23) A
partir de los datos generados en diferentes
procesos de voto electrnico, hemos podido
constatar dos grandes conclusiones que deberan tenerse presentes al implementar dichas soluciones.
Por un lado se confirman unos elevados
grados de aceptacin del voto electrnico,
sea cual sea la solucin concreta que vaya a
implementarse, situndose por encima del
85%. No obstante, al mismo tiempo que lo
aceptan tambin se muestran algo ms reticentes a su utilizacin en elecciones polticas

vinculantes, con valores entre el 75 y el 80%.

Nuestra lectura de estos datos se centra en la
necesidad de implementar dichas soluciones
tecnolgicas bajo criterios de gradualidad y,
ms importante an, coexistencia con la forma tradicional de expresin del voto.
Esa coexistencia es, precisamente, la que
se pone de relieve en la otra conclusin de
nuestros estudios sociolgicos: en aquellos
procesos en los que el votante contaba con la
posibilidad de elegir el canal mediante el cual
emitir su voto electrnico o tradicional
la justificacin de su opcin fue sorprendente. Inicialmente nuestra hiptesis era que la
gran mayora de los votantes justificaran
su decisin con base en su percepcin de
una insuficiente seguridad en el proceso de
votacin e incluso un cierto sentimiento de
tecnolofobia.(24) Sin embargo, contra-intuitivamente constatamos que estos votantes
optaron mayoritariamente por usar el voto
tradicional, debido a lo que hemos dado en
denominar la liturgia democrtica. El acto
de votar es percibido as como una parte del
proceso de socializacin democrtica, con
lo que el votante puede sentirse parte de la
comunidad poltica. Lo relevante de dicha
afirmacin es que, lejos de ser un argumento
trivial propio de ciudadanos iletrados o ignorantes, deviene en prueba fehaciente que
la poltica nunca podr ser confinada a un
mundo virtual.
i. Cmo observaremos la eleccin?
Finalmente nos queda por abordar la problemtica vinculada a la labor de observacin
electoral. Si bien ya nos hemos referido a los
problemas derivados de la auditora individual
y colectiva, en esta ocasin queremos plantear
los problemas que se suscitan en el intento de
observar una eleccin. Sea como apoderados
o interventores partidistas o sea como observadores electorales internacionales, la utilizacin del voto electrnico suscita no pocos
problemas de gestin de dicho proceso. En
el caso del voto electrnico remoto, ya se ha
sealado que es imposible disear este tipo
de actividad, toda vez que la ausencia de control del entorno hace inviable por definicin
cualquier labor de observacin. No es as en
el caso de la votacin electrnica en entornos
controlados, donde s puede establecerse un
mecanismo aunque con importantes limitaciones para la observacin. La tabla 2 refleja
las principales amenazas que pueden detectarse en ese contexto y las potenciales soluciones o como mnimo las tareas que podra
realizar el observador electoral.

Tabla 2. Problemas potenciales en la e-observacin electoral.

Proceso

Configuracin
de la urna
electrnica

Amenazas

A1: Software errneo

A2: Virus/Troyanos

Tareas del Observador

T1: Comprobacin del proceso de entrega de
las terminales
T2: Es el terminal correcto?
T3: Contiene el software correcto?
T4: Se permite el acceso no autorizado a la
red?
T5: Quin opera la urna?

{ NOTAS }
sobre seguridad y voto electrnico no ha hecho ms que
crecer. Vanse RUBIN, Aviel D., Brave New Ballot. The
Battle to Safeguard Democracy in the Age of Electronic
Voting, Morgan Road Books, New York, 2006; ALVAREZ, R. Michael - HALL, Thad E., Point, Click & Vote.
The Future of Internet Voting, Brookings Institution
Press, Washington D.C., 2004; WALDMAN DELOZIER,
Abbe - KARP, Vickie (Eds.), Hacked! High Tech Election Theft in America, Truth Enterprises Publishing,
Austin, 2006.
(17) Aunque anteriormente ya hemos hecho referencia a la solucin adoptada en el caso del voto electrnico
remoto en Estonia, lo cierto es que esa misma situacin
tambin se da en el ejercicio del voto postal: no tenemos
ninguna garanta que el elector ha sido (o no) condicionado para la eleccin de una determinada opcin poltica.

(18) Un ejemplo ilustrativo de lo sealado es la eleccin local en la ciudad de Barcelona en mayo de 2007:
compitieron un total de 25 candidaturas, todas las cuales
contaron con sus respectivos 25 candidatos de lista. En
un sistema como el espaol podra establecerse, como
posibilidad, un mecanismo de mens emergentes (popups) a partir de la seleccin del logo o identificador del
partido seleccionado.
(19) No sucede as en ordenamientos electorales como
el mexicano o el venezolano, slo por citar dos ejemplos
latinoamericanos, probablemente debido al temor que
una presencia masiva de electores pudiera conllevar
para el mantenimiento del orden pblico.
(20) Una versin de este sistema de verificacin es el
utilizado por Scytl, publicndose con posterioridad a la
jornada de votacin un listado de los cdigos alfanumri-

cos procesados por el sistema de votacin. La dificultad

de este procedimiento es que dicho listado, adems de
no ofrecer ninguna garanta del correcto procesamiento de los votos emitidos puede ser, adems, fcilmente
corrompido.
(21) No estamos haciendo referencia a ningn tipo de
limitacin o condicionante del proceso de auditora, sino
que bsicamente pensamos en la necesidad de establecer una pauta de comportamiento (o deontolgica, si se
prefiere as) que establezca tanto la libertad de actuacin de los auditores como las clusulas de confidencialidad respecto del cdigo fuente o el procedimiento para
la difusin pblica de los resultados de las auditoras tcnicas.
(22) BARRAT, Jordi, Los procesos de certificacin
de los sistemas electrnicos de votacin, en Revista Ge-

neral de Derecho Constitucional, n4, 2007.

(23) RENIU, Josep M, Improving citizen participation through the use of electronic voting, Ayuntamiento de Madrid, 2005. Tambin del mismo autor, Los
ciudadanos frente al voto electrnico: elementos para
una evaluacin sociopoltica comparada, en Josep M
Reniu et. al.: Voto electrnico. Estudio comparado en una
aproximacion jurdico-poltica (desafos y posibilidades),
FUNDAp, Quertaro, 2007, ps.67-113.
(24) Una muestra de dicha reticencia al uso de las TIC
es el comportamiento de algunos ciudadanos de mayor
edad en Espaa que ni tan siquiera utilizan los cajeros
automticos de las entidades bancarias. Prefieren ir personalmente cada mes para retirar sus pensiones, manteniendo as el contacto personal con el cajero.

viernes 30 DE septiembre DE 2016 | 5

Proceso

Emisin
voto

del

Escrutinio y
totalizacin

Amenazas

Tareas del Observador

A3: Observacin desde

la distancia
A4: Filmacin del voto
A5: Uso de los VVPB
para demostrar el
voto a terceros

T6: Existe una cabina de votacin o paneles

protectores?
T7: Dicha cabina/paneles, impiden la
observacin de la emisin del voto por
parte de un tercero?
T8: Existen o se permiten cmaras de foto/
vdeo en el recinto?
T9: Comprobar si el VVPB incluye datos
personales
T10: Puede un votante abandonar el colegio
con el VVPB?

A6: Manipulacin de
los resultados
A7: Deficiencias en la
transmisin de los
resultados

T11: Imprime la urna una traza de papel?

T12: Se realizan catas de congruencia?
T13: Se conecta en algn momento la urna
a la red?
T5: Quin opera la urna?

Como puede verse, los principales problemas se vinculan con la posible manipulacin
de las urnas electrnicas en todas las fases
del proceso electoral. As en la fase pre-electoral la principal amenaza es la introduccin
de virus o software errneo con objeto de
modificar los patrones de comportamiento
esperables (y potencialmente verificados)
de las urnas. En la fase de emisin del voto
los problemas se circunscriben esencialmente a la posible coaccin al votante, bien sea
por la ubicacin de las DRE o bien sea por
la posible manipulacin de los VVPB en caso
de existir. Finalmente, la fase post-electoral

ante cualquier eventualidad, se convierte en

el desfacedor de entuertos tecnolgicos. La
presencia y capacidad operativa de este tcnico en un contexto de votacin electrnica
presencial debera, como mnimo, llevarnos
a reflexionar sobre los problemas de una
posible dejacin de funciones en aras de la
supuesta neutralidad tecnolgica, que como
sabemos dista mucho de ser efectiva.

V. Algunas consideraciones finales (aunque no

definitivas...)
No pretendemos cerrar estas reflexiones con
una larga recapitulacin de lo analizado, pero s
creemos que hay algunos elementos que merecen ser reiterados por cuanto resumen en gran
medida nuestro posicionamiento frente a la implementacin del voto electrnico.

o de recuento puede presentar problemas

asimismo de manipulacin de los resultados,
en el colegio o durante su transmisin a los
centros de totalizacin. En cualquier caso es
preciso llamar la atencin sobre la aparicin
de un nuevo actor en el proceso, fuera del
alcance y control de las autoridades electorales y de las normativas reguladoras de los
procesos electorales; y que no es otro que el
tcnico. Efectivamente, en diferentes procesos electorales observados se ha podido
constatar el peligro potencial y efectivo
que supone la incorporacin de un nuevo actor interviniente en el proceso electoral que,

En primer lugar partimos de la asuncin

que el voto electrnico, en cualquiera de sus
diferentes modalidades, no es en ningn caso
una panacea poltica. Su generalizacin no
supondr, per se, una mejora de los procesos
electorales ni de la participacin poltica, objetivos que van ms all de la introduccin de un
aditamento tecnolgico. En segundo lugar, la
ausencia de polticas gubernamentales centradas en la potenciacin y mejora de los valores
cvicos y democrticos, as como de inversiones en infraestructuras tecnolgicas y procesos de alfabetizacin digital, dar como resultado la persistencia estructural de la imposibilidad de superar los efectos negativos sobre

1. - Si la ley impugnada en el caso agrava una limitacin al ejercicio profesional art.3, inc.e), de la ley5177 de la
Provincia de Buenos Aires, la medida
cautelar tendiente a su inaplicabilidad
hasta tanto se dicte sentencia definitiva
es procedente, por ser, prima facie, verosmil el derecho.

estableciendo una incompatibilidad absoluta en relacin con contadores matriculados que pretenden ejercer la abogaca, existe verosimilitud en el derecho a
efectos de la procedencia de la medida
cautelar solicitada en el caso, con el objetivo de su suspensin (del voto del Dr.Soria).

2. - Si la ley impugnada art.3, inc.e), de la

ley5177 de la Provincia de Buenos Aires excede el marco de una razonable
reglamentacin del derecho a trabajar
y al desempeo de profesiones liberales,

3. - La medida cautelar es procedente si la

ley que se impugna en la causa art.3
inc.e) de la ley5177 de la Provincia de
Buenos Aires es sospechosa de inconstitucionalidad al restringir, ostensi-

la democracia derivados de la brecha digital.

Adems, como tercera reflexin, el voto electrnico debe considerarse como una excelente
herramienta complementaria para la mejora
estructural de los procesos electorales. As su
implementacin debera ser gradual, centrndose inicialmente en aquellos colectivos sociales con mayores dificultades para hacer efectivo su derecho de sufragio. En cualquier caso,
y para concluir, la mxima que en nuestra
opinin debera guiar cualquier proceso de implementacin del voto electrnico (y por extensin de cualquier solucin basada en las TICs)
sera la exigencia de que dicho sistema de votacin aportara algn valor aadido, puesto que
sin ello nicamente estaramos aadiendo una
capa ms de maquillaje al proceso electoral o,
en el peor de los casos, un taln ms para un
solo Aquiles.l
Cita on line: AR/DOC/2774/2016
MS INFORMACIN

Pulvirenti, Orlando D., El voto electrnico. Un

fallo ejemplar sobre delegacin legislativa, LLCABA
2015 (junio), 207; DJ 30/12/2015, 7.
Berger, Sabrina M., Algunas consideraciones acerca del voto en la Argentina, Sup. Act.
20/05/2010, 1.
Asseff, Alberto E., El voto electrnico, y la
transparencia del sistema electoral, Sup. Act
17/06/2004, 1.

NOTA A FALLO
Ejercicio profesional
Ley que establece restricciones respecto
de abogados que tambin son contadores.
Procedencia de la medida cautelar. Demanda de inconstitucionalidad
Hechos: Un abogado impugn el art.3,
inc.e), de la ley5177 de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto establece una incompatibilidad absoluta entre esta profesin y la
de contador. La Suprema Corte bonaerense
hizo lugar a la medida cautelar solicitada.

blemente, derechos (del voto del Dr.De

Lzzari).
119.560 SC Buenos Aires, 18/05/2016. - B.,

J. I. c. Provincia de Buenos Aires s/inconst.

art.3 ley5177.
[Cita online: AR/JUR/40505/2016]

[El fallo in extenso puede consultarse en el

Diario LALEY del 20/09/2016, p.7, Atencin
al Cliente, www.laleyonline.com.ar o en Proview]

Luces y sombras en la regulacin del ejercicio

de la abogaca en la Provincia de Buenos Aires
Nicols Diana
El presente fallo reitera y ratifica la postura asumida cautelarmente por el mximo
tribunal de la Provincia de Buenos Aires en
la causa N.(1), en lo que respecta a la suspensin de la incompatibilidad absoluta determinada por el art.3, inc.e) de la ley5177
(modificado por la ley12.277) en cuanto establece que no pueden ejercer la abogaca
en dicha jurisdiccin, por incompatibilidad
absoluta, entre otros, los contadores pblicos.

La sentencia estimatoria de la medida cautelar solicitada por el demandante dictada en el marco de una accin declarativa de inconstitucionalidad,(2) cuyo
fondo an no ha sido resuelto anticip la
inconstitucionalidad pregonada, al habilitar
al actor aunque ms no sea hasta tanto se
dicte la sentencia definitiva en el ejercicio profesional simultneo (obviamente, no
en la misma causa judicial) como contador
pblico y abogado, retrotrayendo la situa-

cin a la regulacin previa a la modificacin

que estableci la restriccin absoluta(3).
Ello as, por encontrase afectado, a nuestro
entender, el derecho a trabajar y a ejercer
toda industria lcita, garantizado por el
art. 14 de la Constitucin Nacional. Como
cualquier norma jurdica, dicho precepto
constitucional, es reducible a hechos o a
proposiciones sobre hechos que no constituyen
razones autnomas para justificar acciones y
decisiones, o bien son meros derivados de principios morales que asignan legitimidad a cierta fuente o autoridad y de proposiciones que
describen prescripciones de esa autoridad.(4)

Pues bien, tal como sostuvo la Suprema

Corte provincial en N. y que reproduce ahora en B., en el marco de conocimiento sumario propio de los despachos precautorios,
la modificacin introducida por la ley12.277 al
inciso e) del art. 3) de la ley5177, en tanto dispone una incompatibilidad absoluta en relacin
con los contadores matriculados que pretendan
ejercer la abogaca, imponiendo de tal modo la
cancelacin de la matrcula en aquella profesin, no parece, en principio, compatible con las

apelacin para conocer y resolver acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes, decretos,

ordenanzas o reglamentos que estatuyan sobre materia
regida por esta Constitucin y se controvierta por parte
interesada....
(3) El texto original del art.3, inc.e) de la ley5177,
prevea respecto delos contadores una incompatibili-

dad limitada, por la queslo se prohiba el ejercicio simultneo de ambas profesionescuando se trataba de la
actuacin del profesional enun mismo proceso judicial
como abogado y como perito. Situacin similar, si se
quiere, a la regulada en el mbito nacional por el art.3,
inc.a), ap.8, de la ley23.187. Dicha incompatibilidad, de
carcter relativo, fuemodificada para transformarla en

unaincompatibilidad absoluta por la cual ningn contador quese encuentre matriculado puede, en la Provincia de Buenos Aires, hacer lo propio ante el Colegio de
Abogados.
(4) Nino, Carlos, Una teora de la justicia para la democracia. Hacer justicia, pensar la igualdad y defender
libertades, Siglo XXI, Buenos Aires, 2013, p.19.

contina en pgina 6

{ NOTAS }
Especial para La Ley. Derechos reservados (Ley 11.723)
(1) SCJBA, N., M. R. c. Provincia de Bs.As. s/inconst.

art.3 ley5177, del 28/10/15, LALEY, 2016-A, 396.

(2) Regida por el art.161, inc.1) de la Constitucin
de la Provincia de Buenos Aires, en cuanto establece
que: La Suprema Cortede Justicia tiene las siguientes atribuciones: Ejerce la jurisdiccin originaria y de