PROCEDIMENTO LEGISLATIVO

1. CONCEITO
GC - o procedimento legislativo um complexo de actos, qualitativa e funcionalmente
heterogneos e autnomos, praticados por sujeitos diversos e dirigidos produo de uma
lei do Parlamento.
2. FASE DE INICIATIVA
1. direito de iniciativa legislativa primria (167. CRP; 130 e 131 RAR); apresentao
AR de:
i) projectos de lei - 167/1 iniciativa legislativa dos deputados e grupos parlamentares;
ii) propostas de lei - 167/1,2, 4, 5 e 6 e 200/c) iniciativa legislativa pertencente ao
Governo;
iii) de mbito mais limitado, ALR tb podem apresentar propostas de lei sobre questes
relativas s RA 167/1 e 2 e 227/c)
iv) grupos de cidados eleitores tb podem apresentar proposta (mnimo de 35 000)167., 1, 2 e 3 (cfr. Lei n 17/2003 de 4 de junho)
* a partir da RC de 89, os deputados, grupos parlamentares e o governo podem tambm ter
iniciativa referendria (respectivamente, projectos e propostas de referendo)
2. iniciativa legislativa secundria (derivada ou superveniente) (131/2 RAR) apresentao de propostas de alterao a projectos ou propostas de lei ou em textos de
substituio (167/2 CRP, 136 RAR)

3. FASE INSTRUTRIA
3. tem por finalidade recolher e elaborar os dados e elementos que permitam analisar a
oportunidade do procedimento legislativo bem como o respectivo contedo.
4. trabalho que compete s comisses permanentes especializadas; uma vez admitidos, so-lhes
enviados os projectos ou propostas de lei (142 RAR), para darem parecer fundamentado,
podendo at sugerir ao plenrio a substituio, por outro, do texto do projecto ou
proposta, tanto na generalidade como na especialidade (167/8 CRP; 148 RAR). O poder

destas comisses chega ao ponto de a elas competir a votao na especialidade, se assim o

Plenrio o decidir e salvo algumas restries (168/3; 158 RAR)

4. FASE CONSTITUTIVA (DECISRIA)

5. fase em que se produz o acto principal e ao qual se reportam os efeitos jurdicos
essenciais. Ainda assim, embora determine o contedo do acto, no a ltima fase - seguese a promulgao do PR; referenda do Gov; publicao). Inclui vrios subprocedimentos:
(i) discusso ou debate; (ii) votao; (iii) redaco.
6. A discusso e a votao no Plenrio (168 CRP; 157ss RAR) compreendem uma:
i) discusso e votao na generalidade - a discusso incide sb os princpios e o
sistema de cada projecto ou proposta de lei e a votao incide sobre cada projecto
ou proposta;
ii) discusso e votao na especialidade - a discusso versa sobre cada artigo e a
votao sobre cada artigo, nmero ou alnea * na prtica, a votao na especialidade
quase sempre feita em comisso e no no Plenrio (s no podendo ser votadas
em comisso as leis referentes s matrias do 168/4 e as relativas aos estatutos
regionais 165 RAR)
iii) votao final global 168/2 - note-se que deve existir sempre e no apenas quando
os projectos e propostas so discutidas e aprovadas por comisso na especialidade.
7. partida, depois da aprovao na especialidade, o projecto ou proposta de lei so
enviados para o Plenrio para uma votao final global (164 RAR)
v. 168/6; RC - 286/1 e 2
8. a inexistncia de qualquer das votaes, nos termos constitucionalmente previstos,
implica uma inconstitucionalidade por vcio de procedimento e nulidade. tm de se
verificar as maiorias necessrias (simples, absoluta, por maioria de 2/3)
* note-se que a falta dos deputados necessrios para as votaes apenas afecta a validade
das deliberaes e no das sesses (54 RAR)
* h aqui um prob de recognoscibilidade dos vcios procedimentais - quando a lei enviada
para o PR antes de serem publicadas as actas da AR; caso dos actos no revelarem vcios
procedimentais (por ex, quanto presena do n de deputados exigido para as votaes e
maiorias), mas esse vcio pode ser externalizado por meios, como as gravaes da sesso 2

porm, o PR no tem poderes instrutrios para conhecer dos vcios procedimentais no

recognoscveis atravs de documentos autnticos (actas, dirios das sesses)
9. Processo de urgncia 170. CRP - possvel dispensar o exame em comisso ou reduzirse o prazo, limitar-se o n de intervenes e a durao do uso da palavra dos deputados e
do Governo, e dispensar-se o envio comisso para redaco final (283 RAR)
10. as votaes obedecem a lgicas diferentes:
i) na generalidade - incide sobre a oportunidade e sentido global do projecto ou
proposta;
ii) na especialidade - incide sobre as solues concretas a aprovar no texto da norma;
iii) final global - concentra-se no texto apurado na especialidade, fazendo-se um juzo
definitivo e final sobre o projecto ou proposta de lei.
11. a manifestao da vontade do rgo colegial AR deve expressa na votao final global
deve ficar documentada mediante a redaco dos projectos e propostas pela comisso
competente e posterior publicao no DR (165/4 RAR)
12. a garantia da regularidade das deliberaes (declaraes de voto, votao e proclamao
de resultados) pertence ao Presidente da AR (8. RAR) - ser que pode ser controlada pelo
TC?

5. FASE DE CONTROLO
13. aps a votao final global, existe ainda uma fase de controlo destinada a permitir a
avaliao do mrito e da conformidade constitucional do acto legislativo - e estes actos de
controlo so to importantes, que sem eles o projecto ou proposta no pode ser
considerado, em termos formais, como lei.
i) promulgao - os projectos e propostas de lei, uma vez aprovados, so enviados
com o nome de decretos para o PR os promulgar (136 CRP). O PR pode (i) vetar
politicamente (controlo do mrito poltico do decreto) ou (ii) vetar juridicamente
(controlo da conformidade constitucional do decreto, que remetido para a sua
apreciao preventiva pelo TC 279 CRP) - falta de promulgao (ou assinatura)
implica inexistncia jurdica (137 CRP); v. 134. b)
ii) referenda - h vrios actos do PR que tambm so controlados (140/1) - falta de
referenda implica tambm inexistncia j. (140/2)
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6. FASE DE PUBLICAO
14. v. 119. CRP

7. APRECIAO PARLAMENTAR DE ACTOS LEGISLATIVOS

15. Apreciao parlamentar de actos legislativos 169. CRP