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PARROQUIA
MILLA
DEL
Autores:
vila C. Mara D.
Bonet A. Daisy M.
Caruci C. Carlos E.
Guevara P. Sante A.
Villegas A. Jessika D.
PARROQUIA MILLA
DEL
Autores:
Avila C. Mara D.
Bonet A. Daisy M.
Caruci C. Carlos E.
Guevara P. Sante A.
Villegas A. Jessika D.
Tutora:Dra. Mara Mora
NDICE GENERAL
Introduccin
Ficha Tcnica del Proyecto Socio-Comunitario
Lnea estratgica del Proyecto Nacional Simn Bolvar
MOMENTO
I:
ANLISIS
CRTICO,
SISTEMATIZACIN
Pp.
5
9
9
Y
19
21
24
25
26
26
27
28
28
29
30
32
33
58
60
61
64
65
74
78
79
81
83
84
91
92
91
98
99
101
109
la comunidad abordada.
Vinculacin con la Misin Justicia
Reflexin y evaluacin de la sistematizacin
MOMENTO III: Propuesta de Polticas Pblicas
Titulo
Introduccin de la Propuesta
Objetivo Estratgico
Justificacin
Antecedentes de la propuesta Polticas Pblicas
Los indicadores sociopolticos del proyecto
Fundamentacin Social, Terica y Jurdica de la Investigacin
Sistematizacin de las Experiencias Socio Comunitaria
Diagnstico de la realidad socio jurdica venezolana
Desarrollo de la Propuesta
Contribucin de la Propuesta
Anexos
112
112
INTRODUCCIN
La Misin Sucre UBV, es una iniciativa del Estado Venezolano y del Gobierno
Bolivariano, creado mediante Decreto Presidencial N 2.601, del 08 de Septiembre de
2003, que tiene como propsito garantizar el acceso a la educacin universitaria a todos los
bachilleres. Adems, en la Web de la Misin Sucre (UBV) manifiesta que:
Esta representa un plan nacional (poltica de estado) de acceso a la educacin
universitaria que surge como iniciativa de carcter estratgico por cuanto pretende
ser: 1) Una alternativa de educacin universitaria de vanguardia y con pertinencia
social, orientada a la transformacin, difusin y aprovechamiento creativo de los
saberes y haceres. 2) Un espacio para la participacin y el ejercicio de la
ciudadana. Una estrategia que promueve el desarrollo local, regional y nacional.
3) Una prctica educativa innovadora que ofrece diversas oportunidades y
modalidades de estudio que favorecen el desarrollo de habilidades, destrezas y
actitudes orientadas a la construccin de una sociedad democrtica y participativa
(www.misionsucre.gov.ve).
En este sentido, los proyectos comunitarios tienen una gran importancia ya que este
puede ser un medio eficaz para la renovacin y resolucin de necesidades que se tienen;
estos debern ser elaborados respondiendo a prioridades de las comunidades, ofreciendo
soluciones de manera metodolgica, tomando en consideracin los planes de desarrollo
local, regional y nacional. Esto quiere decir que se debe tener un conocimiento fundamental
del entorno a travs de un diagnstico.
Es de acotar, que el presente proyecto se desarroll en diversas comunidades
motivado a diversos factores: en los Semestre I, II y III se llevaron a cabo en la calle Las
Monjas de la Parroquia Matriz del Municipio Campo Elas, Ejido estado Mrida,
incorporndose los estudiantes a las reuniones del Consejo Comunal Las Monjas
aplicando una encuesta para diagnosticar la problemtica existente en la comunidad; la que
no se continuo por razones de ubicacin geogrfica. El Semestre IV se cumpli en el
Consejo Comunal El Amparo de la Parroquia Milla, Municipio Libertador del Estado
Mrida, donde se particip en diversas actividades pero no fue factible su continuidad
debido a diferencias con algunos directivos del consejo comunal, lo que impidi consolidar
los planes para el abordaje de la problemtica detectada.
Posteriormente, del V al VIII Semestre el presente grupo de investigadores procedi a
indagar en las distintas comunidades que estn ubicadas en las adyacencias de la Aldea
Rmulo Gallegos con el fin de reorientar el proyecto; por lo que se seleccion la
comunidad La Milagrosa en la que se ejecutar el diagnstico y estudio de las diversas
problemticas de sus pobladores en el rea que compete; a sabiendas que la violencia de
gnero es un tipo de violencia fsica o psicolgica ejercida contra cualquier persona sobre la
base de su sexo o gnero que impacta de manera negativa su identidad y bienestar social,
fsico o psicolgico.
En este orden de ideas, es necesario destacar que la humanidad en el siglo XXI
enfrenta uno de los problemas ms graves de la historia: la violencia familiar. Hoy en da,
las personas sienten que la violencia se ha convertido en una de las formas ms usuales de
resolver conflictos entre las personas. De ah, que se constituya como un problema social de
gran magnitud que afecta sistemticamente a millones de mujeres en todo el planeta en los
ms diversos mbitos, sin distincin de pas, raza, edad, sexo o clase social. Siendo la
misma manifestada en cuatro grandes formas de violencia: la fsica, la psicolgica, la
sexual y la verbal. Todas stas importantes desde el punto de vista jurdico y legal, que
conlleva a procesos judiciales
Al respecto, la Organizacin de Naciones Unidas (ONU, 2013) denunci que 603
millones de mujeres y nias viven en pases donde la violencia de gnero sigue sin ser
considerada un delito (www.ultimasnoticias.com.ve). As, en Centroamrica, donde segn
ONU-Mujeres dos de cada tres mujeres son asesinadas por el solo hecho de serlo, las cifras
son alarmantes sobre todo en Guatemala, Honduras y El Salvador, donde han muerto 656
mujeres en Guatemala y 203 en El Salvador a causa de violencia. La cifra de feminicidios
en 2012 en Honduras fue de 606, en Nicaragua (53 muertes), Panam (36) y Costa Rica
(14).
En Latinoamrica, Bolivia es, segn cifras del PNUD citadas por el Programa ONUMujeres, el pas donde un porcentaje mayor de mujeres (52%) afirma haber sufrido
violencia sexual o fsica por parte de un compaero ntimo. Le siguen Colombia (39 %),
Per (39 %) y Ecuador (31 %). Mientras que en Chile la tasa alcanza el 47 por ciento,
debido a que "hay una vasta gama de muertes que quedan invisibilizadas en las cifras
oficiales, porque la ley es parcial, no considera todos los asesinatos de mujeres debido a su
condicin de gnero".
De esta forma, se evidencia que la violencia intrafamiliar es un fenmeno de
ocurrencia global, donde las mujeres y los nios son los ms vulnerables. En tal sentido, la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) asegura que una quinta parte de las mujeres en el
mundo es objeto de violencia en alguna etapa de su vida y como consecuencia de ello
presentan altos ndices de discapacidad, tienen dos veces ms intentos de suicidio y altas
tasas de mortalidad en comparacin con la poblacin que no lo padece. Se indica adems,
que los tipos de violencia que ms se presentan son la fsica y la psicolgica, las cuales son
reconocidas como prcticas habituales hacia las mujeres.
En general, se entender como violencia fsica, toda accin que implique el uso de la
fuerza contra otra persona, puede consistir en golpes, patadas, lanzar objetos, empujones,
cachetadas, rasguo y cualquier otra conducta que atente contra la integridad, marcas o no
en el cuerpo. Otra forma de manifestacin, es la violencia sexual, accin que implique el
uso de la fuerza, la coercin, el chantaje, el soborno, la intimidacin a otra persona que
lleve acabo un acto sexual o acciones sexuales no deseadas. Tambin, la violencia
patrimonial, aquella que esta dirigida contra los bienes y pertenencias, por ejemplo:
destruccin o revisin de correspondencia, papeles personales, quiten el salario o que
vendan a una persona.
Mientras que la violencia psicolgica de gnero, como forma encubierta de agresin y
coercin, por lo poco observable y comprobable de sus secuelas, y, por lo tanto, su difcil
deteccin, es cada vez ms utilizada. Su uso refleja, en muchas ocasiones, las relaciones de
poder que jerarquizan y colocan lo masculino como eje de toda experiencia, incluyendo las
que tienen lugar en el mbito familiar. Este tipo de violencia expresada en el mbito
familiar adquiere matices diferentes en dependencia del contexto en el que tiene lugar. El
mbito urbano acoge a familias con caractersticas muy particulares: bajos niveles de
escolaridad, resistencia al cambio, estilos de afrontamiento y de comunicacin inadecuados,
lo que propicia que en esta zona persistan los patrones de la cultura patriarcal, por lo que la
mujer figura como vctima especficamente ante la violencia.
En este orden de ideas, es importante destacar que la sociedad Venezolana ha venido
adquiriendo progresivamente, durante estos ltimos aos, conciencia no slo de la gravedad
del problema que representa la violencia de gnero, sino tambin de sus verdaderas
dimensiones, es decir, las consecuencias que sta genera en el ser humano, en su aspecto
fsico, psicolgico, sexual y social.
Dentro del contexto de la comunidad La Milagrosa Baja una vez realizado el
diagnostico participativo, los resultados mostraron claras evidencias del alto ndice de
Violencia de Gnero, as como el escaso conocimiento que poseen los habitantes sobre la
justicia e igualdad social,
proyecto
pblicas a travs de las lneas estratgicas del Plan Simn Bolvar 2007-2013, tales como:
Nueva tica Socialista, La Suprema Felicidad Social y la Democracia Protagnica y
Revolucionaria, de esta forma crear estrategias preventivas en relacin a la violencia de
gnero, creando conciencia en la comunidad en lo que puede afectar este tema en las
familias que habitan en la colectividad.
SUJETOS SOCIALES O ACTORES COMUNITARIOS DEL PROYECTO
Asambleas Comunitarias.
Consejos comunales
SEMESTRE:
TRAMO:
IX
I y II
nica
Estado: Mrida
Parroquia: Milla
IDENNA
CEDNNA
NORMAS JURDICAS PERTINENTES AL PROYECTO
Ley sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007).
aplicado, y los resultados que se desprendieron fue el alto ndice de Violencia de Gnero,
as como el poco conocimiento que poseen sus habitantes sobre la justicia e igualdad social,
se les asesor sobre el derecho constitucional que le es otorgado a los ciudadanos y
ciudadanas, as como tambin sobre la importancia que tiene para las personas poseer los
conocimientos de sus derechos para una vida sana y libre de violencia, todo esto orientado
a necesidades y aspiraciones de la comunidad y en atencin a la Misin de Justicia
Socialista, y su vinculacin al Plan Nacional Simn Bolvar 2007-2013.
Se decidi por unanimidad de los investigadores que el proyecto
comunitario
tendr
por
nombre:
CREACIN
DEL
MODULO
DE
GNERO,
EN
LA COMUNIDAD
LA MILAGROSA,
LISTA DE ESTUDIANTES
NOMBRE Y
CEDULA DE
APELLIDOS
IDENTIDAD
MARA DANIELA
VILA CARMONA
DAISY MARA BONET
ALVAREZ
CORREO ELECTRNICO
TELFONO
17.896.627
maridaniela5@hotmail.com
0424/7670922
10.525.488
daicitamaria@gmail.com
0426/9214476
CARLOS ENRIQUE
CARUCI CALLES
SANTE ACKERMAN
GUEVARA PLAZA
JESSIKA DAYANA
VILLEGAS ANTUNEZ
12.934.495
Caru1295@hotmail.com
0426/7759092
14.700.753
santeguevara@yahoo.es
0414/7469456
20.938.682
Jessikavillegas@hotmail.com
0424/7378048
su debilidad
MOMENTO I
SISTEMATIZACIN DE LAS EXPERIENCIAS COMUNITARIAS DURANTE LOS
TRAYECTOS I, II Y III
A continuacin se presentar el desarrollo de los Proyectos I, II y III correspondientes a
los Trayecto I, II y III de los triunfadores de Estudios Jurdicos de la Aldea Rmulo
Gallegos de la Universidad Bolivariana de Venezuela, donde se enfocar tanto en lo terico
como en la prctica comunitaria efectuada. El mismo estar clasificado por trayectos y
tramos, como se muestra a continuacin:
DESARROLLO DEL PROYECTO I
Trayecto I
Proyecto: ANLISIS SOCIAL DE LA JUSTICIA
Lnea de Investigacin: Sociedad Justicia y Derecho
Tramo: I II- III (Semestre)
En el ao 2009 durante el Tramo I - Trayecto I, los Estudiantes de la Aldea Rmulo
Gallegos del Programa de Formacin de Grado de Estudios Jurdicos realizamos estudios
de diferentes textos, objetivos y temas que tienen la finalidad de ayudar a construir un
proyecto entre la comunidad y estudiantes entre estos texto podemos recordar que
analizamos los siguientes lnea de investigacin basada en sociedad justicia y derecho,
anlisis social de la justicia, proyecto, proyecto comunitario, etapas de realizacin de un
proyecto, la epistemologa, la Investigacin Accin Participativa (IAP), diagnostico
comunitario participativo, diagnostico como partida de los anteproyectos, las tcnicas
cualitativas y cuantitativas, fundamentos ticos, derechos sociales, salud, pensiones y
SISTEMATIZACIN DE EXPERIENCIAS
Al inicio del ao 2011 al comenzar este semestre se inform a los estudiantes de la
UBV que tenan un nuevo profesor de la Unidad Bsica Integradora Proyecto quien al
presentarse se identific como el Abogado Franklin Hernndez, el que manifest que el
proyecto se hara ms fcil ya que el sabia armar un proyecto, y les asigna como
actividades investigar para discutir en clase las teoras vinculadas a la unidad curricular,
donde en dilogos abiertos se decidi buscar una comunidad en donde llevar a cabo las
practicas comunitarias, fue as como se contact al Consejo Comunal El Amparo, ubicado
en la Parroquia Milla del Estado Mrida, de acuerdo con las transmisiones orales de
algunas de las familias ms antiguas que habitan en la comunidad El Amparo, as como
tambin de la informacin suministrada por el Concejo Comunal del Amparo.
De esta forma, se pudo determinar que a mediados de los aos 40 lleg la familia del
seor Francisco Petronio Ramrez Alarcn, cuentan adems que en la entrada va los
chorros, exista una vega cuyo dueo se desconoce, solo exista en el sector siete casas, las
cuales estaban construidas principalmente de bahareque o adobe y teja, su estructura era de
tipo colonial. En este consejo comunal se realiz una reunin de presentacin del grupo de
estudiantes de la Aldea Rmulo Gallegos, pero no fue factible debido a que no fueron
acogidos por el consejo comunal, y aunado al hecho se realiz el cambio de facilitador.
Este lleva por Nombre Franklin Hernndez. Bsicamente en esta comunidad lo que se
realizo fue participar en reuniones donde se conoci la historia de la comunidad, esto se
realiz en el periodo noviembre 2011.
Al comenzar el quinto semestre surgi un nuevo cambio de profesor de esta ctedra
en la cual se incorpora la Abogado Eglis Rodrguez Glea, egresada de Universidad
Bolivariana de Venezuela, la misma en este semestre asigna la realizacin de un informe
para ser entregado de forma individual sobre la sistematizacin de lo que se haba realizado
en los semestres anteriores con la Unidad Curricular Proyecto. Con instrucciones de la
misma docente se comenz a indagar en las distintas comunidades que estn ubicadas en
las adyacencias de la aldea Rmulo Gallegos, con el fin de reorientar el proyecto ya que en
la Comunidad El Amparo no aceptaron esta vinculacin debido a que exista otro grupo de
estudiantes de la UBV que ya estaban realizando el trabajo de Grado.
En virtud de que la comunidad La Milagrosa est ubicada en la Parroquia Milla y el
trabajo social que deben realizar los triunfadores de la Misin Sucre, debe estar orientado al
beneficio de las comunidades, se seleccion la comunidad La Milagrosa, donde a simple
vista se observan diferentes problemticas existentes en dicha colectividad. De ah, parti la
idea de reorientar el proyecto en esta comunidad organizada.
Ubicacin:
La comunidad del sector de La Milagrosa est ubicada al norte de la Ciudad de
Mrida, en la Parroquia Milla del Municipio Libertador. El rea conocida como La
Milagrosa Baja, limita al norte con el Barrio Cristo Rey (Milagrosa Alta) y terrenos de la
Universidad de Los Andes; al noreste con Santa Mara Norte; al este con el Ro Milla que le
separa del Barrio Andrs Eloy Blanco; al sur con el Parque La Isla y terrenos de
CORPOANDES, y al oeste con el Barrio Cristo Rey. La comunidad se encuentra
atravesada por la avenida Los Prceres, lo que la convierte en una zona altamente
comercial y transitada.
Sobre la Insercin Comunitaria es de acotar, que se inici el abordaje de la
comunidad porque era la ms cercana a la aldea donde los estudiantes de la UBV se
encontraban y que adems uno de los compaeros vive ah, lo que contribuy a establecer
los contactos necesarios con el concejo comunal, establecindose rpidamente los dilogos
para dar a conocer el proyecto comunitario. As mismo, se lograron reuniones con la sala
de Batalla, que contribuy a conocer desde la opinin de los lderes comunitarios algunas
problemticas presentes en la comunidad.
En otro orden de ideas, se comenz a explorar la situacin de la comunidad a travs
de los conversatorios abiertos con integrantes de la comunidad para lograr saber lo que se
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
a.- Diagnstico y caracterizacin de la realidad, determinacin de la problemtica:
Vinculacin de la lnea de investigacin (sociedad, justicia y derecho) con la realidad concreta
mediante el uso del Mtodo IAP.
implica
satisfactorios y as poder tener un anlisis del mismo que oriente una propuesta para dar
solucin al problema detectado. Para este diagnostico se utilizaron las siguientes tcnicas:
1.- Observacin Participante, Rodrguez (2005:128), opina que es una tcnica que
consiste en observar atentamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y
registrarla para su posterior anlisis. Visto de esta forma, la observacin participante es un
elemento fundamental de todo proceso investigativo; en ella se apoya el investigador para
obtener el mayor nmero de datos.
Opiniones
Porcentaje
10
20%
20
50%
Desempleo juvenil
08
20%
Alcoholismo
02
10%
Total
40
100%
9.- rbol del Problema, se trata de una tcnica que permite analizar un problema,
identificando sus causas y consecuencias. En el resultado de la Jerarquizacin, antes
expuesto, se puede evidenciar que la mayora de los participantes en la asamblea, sobre la
base de la opinin de los asistentes, utilizando el rbol de Problema, se busc las causas,
siendo alguna de ellas: la cultura patriarcal, el escaso conocimiento de las leyes que
protegen a la mujer, la carencia de valores y la ausencia de un mdulo para la orientacin y
asesora jurdica de la poblacin. Luego, se procedi a plasmar en el rbol del problema las
consecuencia, en tal sentido, los investigadores fueron dando ideas para la solucin del
mismo, por lo tanto, se realiz la jerarquizacin.
De ah que, con un 50% el problema seleccionado fue Violencia de gnero e
intrafamiliar, en la comunidad La Milagrosa Parte Baja, dando por terminada la
Asamblea, los investigadores, realizaron el cierre de la misma manifestando con mucha
receptividad, el agradecimiento por la asistencia y participacin de todos en tomar la
decisin conjuntamente en la solucin del problema y seguir mejorando en otros aspectos
que afectan los procesos educativos, sociales y culturales.
Consecuencia 3
Comunidad descontextualizada
Consecuencia 1
Cultura del feminicidio
Consecuencia 4
Aumento de la impunidad,
exclusin social y desigualdad
Consecuencia 2
Incremento de situaciones
delictivas
Causa 4. Ausencia de un mdulo para la
orientacin y asesora jurdica
Causa 2. Escasa difusin de las
leyes que protegen a la mujer
1.
Socializacin
con
lderes
comunitarios
para
acordar
la
orientacin preventiva y asesora
jurdica para disminuir la violencia de
gnero e intrafamiliar.
comunidad
enfocado
en
los
la
derechos
4. Conocer el valor de la
orientacin preventiva y la
asesora jurdica para disminuir
la violencia de gnero e
intrafamiliar.
A B
Consumo
y
distribucin
de 2
psicotrpicos
Violencia
de
gnero
e
2
intrafamiliar
Desempleo juvenil
2
13
TOTAL
VIABILIDAD
6
15
12
Alcoholismo
14
D E F G
TOTAL
Tabla de Criterios:
A= 2 puntos Muy Frecuente, 1 punto Ms o menos frecuente, 0 punto poco frecuente.
B= 2 ptos Grave, 1 pto ms o menos Grave, 0 pto Poco Grave.
C= 2 ptos Fcil Solucin, 1 pto Difcil Solucin, 0 pto muy difcil solucin.
D= 2 pto en aumento, 1 pto igual, 0 pto en descenso.
E= 2 ptos Modificable, 1 pto Poco Modificable, 0 pto muy poco modificable.
F= 2 ptos Rechazado, 1 pto Aceptado, 0 pto Deseado.
G= 2 ptos Fcil registro, 1 pto Difcil Registro, 0 pto Muy Difcil Registro.
H= 2 ptos Recursos Disponibles, 1 pto Requiere ms Recursos, 0 ptos Requiere mucho ms
Recursos.
I= 2 ptos Fcil Acceso, 1 pto Poco Acceso, 0 pto Muy Poco Acceso.
Nudo Crtico
La falta de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica sobre la violencia de gnero e
intrafamiliar y el alcoholismo en la comunidad La Milagrosa Parte Baja son altamente
viables para el buen funcionamiento integrado con el Consejo Comunal y el Comit de
Salud.
Fortalezas:
Debilidades:
Oportunidade
s:
Estrategias
(FO):
Estrategias
(DO):
(F1-O1-02-03) Aprovechar
el
recurso
humano
especializado para motivar
la prevencin en violencia
de gnero e intrafamiliar.
(D3-O1)
Estrategias
(FA):
Estrategias
(DA):
1.Incremento
del
personal
especializado.
2.- Aumento de las
lesiones
fsicas
en
mujeres
que
demandan
atencin
mdica y jurdica.
3.-Aumento del precio
de
bebidas
alcohlicas.
1.- Falta de
planificacin.
2.-Ausencia del
Mdulo de Servicios
Mltiples.
3.- Aumento de casos
de violencia de gnero
e intrafamiliar.
4.- Ausencia de
sesiones educativas.
5.- Carece de Casa de
Abrigo.
Amenazas:
1.Consejo
Comunal
organizado.
2.- Familias dispuestas a
colaborar en el proyecto.
3.- Estudiantes de la UBV
en Estudios Jurdicos con
capacidad para orientar y
asesorar jurdicamente.
(F2-A1-A2) Presentar al
Consejo
Comunal
La
Milagrosa la planificacin
de las Sesiones Educativas
y asesoras jurdicas para
la
prevencin
de
la
violencia
de
gnero
e
intrafamiliar y aumentar la
atencin jurdica a familias
en riesgo a ser vulneradas,
en el Mdulo de Servicios
Mltiples.
1.Desinters
de
los
hombres en la educacin
preventiva.
2.- Exceso de expendios de
estupefacientes
y
psicotrpicas.
3.- Incremento de las cifras
de mujeres maltratadas.
4.- Ausencia de Educacin
preventiva.
Incorporar
personal
especializado
para reducir el riesgo a
violencia
de
gnero
e
intrafamiliar y facilitar los
apoyos pertinentes para la
prevencin del maltrato
fsico a mujeres, nios y
ancianos.
donde la sociedad est basada en el luchar por el subsistir y sobrevivir en las circunstancias
que se les presentan a diario. Logrndose captar, que existen innumerables casos jurdicos
de distintas ndoles en esa comunidad, donde la asesora sobre los aspectos jurdicos del
pas sera de muy buena ayuda para los habitantes de la comunidad La Milagrosa.
En este sentido, la Vinculacin del proyecto con las lneas de investigacin est
directamente relacionada con la Sociedad, la Justicia y el Derecho, las cuales tienen una
influencia directa e indirectamente en los problemas presentes en la comunidad La
Milagrosa; esto debido a que la sociedad debe ser regida por las leyes (la justicia por
encima del derecho) para que exista un equilibrio en la convivencia vecinal donde exista
igualdad de derechos y deberes de los conciudadanos, adems, debe estar presente la
justicia, como encargada de velar por el cumplimiento de stas sin distingo de ningn tipo.
Es dentro de este contexto, que el proceso de integracin de lo jurdico en lo social
encuentra, en la Repblica Bolivariana de Venezuela, unas condiciones especiales. En
efecto, la soberana popular se ha expresado dotndose de una Constitucin que, legitimada
democrticamente, positiviza los mandatos, valores y principios que dirigen el proceso de
transformaciones de los que la sociedad venezolana ha querido dotarse. Queriendo con ello
garantizar su voluntad de convertir a la Justicia en el valor supremo mediante el cual:
terminar con la impunidad, la exclusin social y la desigualdad, y avanzar en la
conformacin de una nueva estructura social que universalice el disfrute de los derechos
sociales.
De esta manera, el desarrollo jurdico-positivo y consuetudinario de los mandatos
constitucionales tiene un papel fundamental, en el impulso de los cambios actuales,
proporcionando la certeza y seguridad necesarias que sienten las bases para lograr un
sistema poltico en el que se hagan efectivos los principios fundamentales consagrados en
la Constitucin: ser un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia que, mediante
su ordenamiento jurdico y su actuacin, garantice a sus ciudadanos la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (artculo 2
oponentes desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales. Un conflicto entre grupos pasa
a ser un conflicto social cuando transciende lo individual o grupal y afecta a la propia
estructura de la sociedad o a su funcionamiento. As, el conflicto social para las personas es
un proceso de segregacin que afecta la funcionalidad del sistema social, ya que introduce
la entropa generando problemas de integracin sistmica y, por lo tanto, afectando el
estatus y los roles asumidos por los diferentes agentes sociales.
En este orden de ideas, segn Gramsci, Marx, Engels, Lenin y Stalin, entre otros, se
puede enfocar el anlisis de coyuntura como un mtodo de investigacin en el cual debe
utilizarse un conjunto de anlisis que se realizan dentro de una comunidad (como lo es el
caso del grupo en cuestin). Estos anlisis se aplican en todos los mbitos y aspectos que
conforman la matriz de los hechos coyunturales y darn una ptica objetiva sobre los
conflictos existentes desde el enfoque socio-jurdico que se requiere para plantear las
posibles soluciones. Por tal motivo se hace necesario ubicar cada situacin, relevante o no,
dentro del contexto histrico, mbito y aspecto relativamente; solo as se podr identificar
el conflicto existente. Para organizar estos hechos se debe utilizar un cuadro que permita
organizar cronolgicamente los datos obtenidos. El cuadro a utilizar es el siguiente:
Cuadro 3. Anlisis de Coyuntura
mbito
Regional
Nacional
Internacional
(Local)
Aspecto
Econmico
-Las mujeres en su
mayora son amas
de casa.
-Dependen
econmicamente de
su conyugue.
-Acceden a comprar
vveres
en
el
Mercal, Pdval y
mercado.
-Acuden a la Misin
Barrio Adentro para
la atencin en salud
gratuita y reciben
medicamentos.
-- Algunas madres
- Se
fomenta
y - La mujer europea
La
pareja sustento.
del gobierno
para
apoyo
de
programas
polticas sociales.
los programas
y desarrollo
econmico.
de
manifestaron estar
interesadas
en
participar en la
Misin Hijos de
Venezuela
y
Madres de la Patria
a las que no han
podido
tener
acceso.
Participa de los
beneficios
de
las
con
numerosas
organizaciones
En
sus
comunidades
por
cuentan
con
su
econmica
de
libertad
y
la
mdulos de asesora
erradicacin de la
jurdica.
pobreza y de la
Diversidad
talleres
de
violencia
de
gnero.
capacitacin
adiestramiento para
que
la
mujer
se
inserte en el proceso
- Se trata de una
comunidad
organizada
representada por el
Consejo Comunal
La Milagrosa Parte
Baja.
- Es
una
comunidad de base
familiar patriarcal.
- La
clula
fundamental es la
familia.
- La familia es
descontextualizada
(madre-hijo)
que
vive en la casa
materna o paterna.
- Prevalece
el
concubinato.
- Se renen para
las celebraciones en
familia,
cumpleaos,
bautizos,
con
Cuentan
misiones sociales.
Social
el
concubinato
sobre
todo
en
parejas
jvenes.
- Tanto
como
la
la
mujer
familia,
estn representados
y
amparados
jurdicamente.
- Predomina
la
familia
descontextualizada.
- La cultura y la
recreacin son parte
importante para el
fortalecimiento de la
de
bebidas
alcohlicas.
- Una de las
causas del maltrato
en la mujer son los
celos, otras veces
por consumo de
sustancias
estupefacientes y
psicotrpicas.
-
Poltico-Jurdico
familia
para
una
vida armoniosa.
- Los malos hbitos
y
la
poca
comunicacin traen
como consecuencia
la mala comprensin
adiestramiento
desamparo capacitacin
y
polticas pblicas.
de alcanzar
desarrollo.
y
para
el
- La
IV
Conferencia
Mundial
Naciones
de
las
Unidas
- La prefectura de - Escasa
sobre
la
Mujer
de
informacin
la como
objetivo
para estratgico
la
participacin de la
violencia eficacia
intrafamiliar.
se
haya de
demostrado
mediante
decisiones
proteger
las
situaciones
de
necesarios
ms conflictos armados o
recursos
reforzar
la - En 2011, se crea
prevencin
de
todo
la Condicin Jurdica y
decir,
impedir
que
para -
La
se colabora
mujer
con
organizaciones
internacionales para
reducir o eliminar la
violencia de pareja y
la violencia sexual
en todo el mundo.
Ideolgico
- Creen en Dios.
- Fomentan
el -
impunidad.
- La creencia en el
Creen en Dios.
Predomina
la honor de la familia y
- Se tiene la
creencia de que la
mujer
debe
obedecer
a
su
marido.
- Celebran
las
tradicionales fiestas
de navidad, los
pesebres, paradura
del nio Jess,
semana santa, entre
otras
fiestas
religiosas
y
populares, como las
Ferias del Sol,
Virgen
de
la
Candelaria, Virgen
de La Milagrosa,
bailes
de
San
Benito, entre otras.
Se privilegia la
Respetan
la pureza sexual;
al - Las ideologas que
privilegios sexuales
Comparten
ideologa
cultura
los
la del hombre, y
de
popular
participa
en
la - La levedad de las
y sanciones
legales
en -Para
propiciar
sus
diferentes se
formulen
- que protejan a la
mujer;
- que combatan la
discriminacin de
la mujer;
- que fomenten la
igualdad de gnero;
y que ayuden a
adoptar
normas
culturales
ms
pacficas.
Contradiccin Principal
Consecuencias
posible
No hay cultura del respeto
Incremento de violencia
de gnero e intrafamiliar
Agudizacin de problemas
Altas estadsticas de
e Intrafamiliar
Inexistencia del mdulo
de orientacin preventiva
y asesora jurdica para la
disminucin de la
violencia de gnero e
intrafamiliar
Incremento de mujeres
Violencia de gnero e
maltratadas
feminicidio
a la mujer y la familia
Dficit en Recursos
econmicos
de violencia contra la
mujer e intrafamiliar
Incremento del
intrafamiliar
Fuente: Los investigadores, 2016.
Del Cuadro antes presentado surgen algunas interpretaciones que conviene destacar,
se ha seleccionado como contradiccin principal en la problemtica social detectada la
Inexistencia del mdulo de orientacin preventiva y asesora jurdica para la disminucin
de la violencia de gnero e intrafamiliar, que trae como consecuencia el incremento en la
violencia de gnero e intrafamiliar, pero como se trata de una comunidad en la que hay
problemas de fuentes de trabajo, hay desempleo y por lo tanto, los ingresos de una parte
representativa de la poblacin son escasos, no hay casa de abrigo y prevalecen las
situaciones en las que se privilegia la impunidad, se recurre muy poco a los centros de
salud, tampoco se formulan las denuncias, esto hace que se eleven las cifras estadsticas de
mujeres, nios y ancianos maltratados.
Aunado a esto, como no hay tratamiento legal, jurdico, ni de proteccin, cuando la
situacin se hace crtica los maltratados se dirigen a los centros de salud ms cercanos a la
comunidad y generan el congestionamiento de los mismo, cuando bien pudiera evitarse esta
situacin con la prevencin y la asesora jurdica, con la debida atencin al agresor y a la
vctima.
c.- Anlisis Hermenutico: Vinculacin con la lnea de investigacin (clases sociales, derechos
humanos y justicia social). Reflexin e interpretacin de la norma jurdica respecto a la
Dadas las condiciones que anteceden, se presentan las nuevas teoras que marcan la
pauta de introduccin al contenido del trayecto III. Por consiguiente, surge el mtodo
hermenutico como mtodo cientfico para orientar la realizacin del presente proyecto
porque la inexistencia del mdulo de orientacin preventiva y asesora jurdica para la
disminucin la violencia de gnero e intrafamiliar constituye un problema social que debe
ser abordado desde la lnea de investigacin Atencin jurdica, polticas pblicas, centrado
en el pensamiento sistmico y con visin estratgica situacional, como un proceso de
encuentro, de legtimo proceso cognoscitivo, una hermeneusis que se aproxime a ser y a sus
circunstancias (Gadamer, 1984), que humanice los saberes y las prcticas sociales, derechos
humanos y justicia social.
Es abordarla, como un sistema abierto y con mltiples posibilidades, dentro de
procesos de encuentro y dilogo de saberes, donde los informantes se miren a s mismos
como los actores de su propio cambio, en ejercicio pleno de sus libertades y autonoma, que
posibilite acuerdos y desacuerdos sobre el entorno social compartido.
Es ah, donde la accin comunicativa de Habermas (Habermas, 1988), se hace
presente para lograr el cumplimiento de los compromisos entre el sistema de justicia y la
gente, que solucione los conflictos e integre sobre la base del reconocimiento de la
continuidad del hecho sociocomunitario donde se vivencian y se construyen, haciendo uso
de las diferentes disciplinas cientficas y los saberes comunitarios, para ampliar su campo
de accin y consolidarse como un proceso sistmico abierto, de aprendizaje y produccin
de conocimientos, que facilite la superacin de obstculos institucionales, cientficos,
tcnicos, socioculturales, epistemolgicos y metodolgicos
prcticas en
sociedad, justicia
derecho
en
relacin
con
las
integracin, como una evaluacin de los modos de comprensin implicados en los saberes
de vocacin objetiva, por parte del investigador, que escucha al hablante, propiciando as, la
hermenutica, la intersubjetividad de la comprensin comunicativa, pero tambin, la
comprensin comunicativa dentro de la comunidad social para la interpretacin de los
significados culturalmente reconocidos.
Dentro de este contexto, la Hermenutica Interpretativa es la concebida por Paul
Ricoeur (2003) como: la interpretacin es el trabajo del pensamiento que consiste en
descifrar el sentido oculto en el sentido aparente, en desplegar los niveles de significacin
implicados en la significacin literal (p. 17). Este autor, da un vuelco a la hermenutica
analizando smbolos, signos, significaciones, busca un camino de interpretacin que
provoca el discernimiento de un sentido oculto en uno aparente. As, interpretar un texto es
hacer explcito el ser en el mundo que se halla desplegado en el texto. Mediante las
variaciones imaginativas que la literatura realiza en lo real, la realidad es metamorfoseada,
y se produce un tercer distanciamiento, junto con el del discurso, entre acontecimiento y
significado, y aquel que ocurre cuando el discurso es fijado por la escritura.
En consecuencia, en esta investigacin se han considerado las diferentes concepciones
que tienen los sujetos informantes de la temtica en estudio, as como la realidad del
intrprete, originndose una relacin tridica entre el contexto del intrprete, el contexto del
texto y el contexto del autor, establecindose entre ellos un dilogo que constituir el
crculo hermenutico, jugando en ello un papel preponderante lo que Ricoeur denomina el
sentido mltiple que imprime la hermenutica.
En el contexto de esta investigacin los cdigos lingsticos aparecen expresados en
las transcripciones de los informantes. El mtodo o Crculo Hermenutico, de manera
paralela e integrada, categoriza los discursos considerados relevantes y se sustenta
tericamente para desentraar los significados de los sujetos interpretados, a travs de las
transcripciones. As mismo, para aportar la rigurosidad metodolgica que el acto de
interpretacin requiere, se adecua la teorizacin a la temporalidad y contexto sociocultural,
respetando el formato semntico que exhibe el texto, tal y como seala Habermas (1989).
En este orden de ideas, para el anlisis del Crculo hermenutico, se distinguen tres
niveles de anlisis que permean el crculo y le dan consistencia al trabajo de interpretacin:
formal (que se dirige hacia el orden narrativo y la lgica de lo narrado en el texto),
semntico (que se aplica en la significacin del texto, discerniendo relaciones de oposicin
y homologa) y socio-cultural (que contempla la funcin social del hecho narrado en el
texto dentro de un contexto cultural dado y, en un sentido amplio, el imaginario que
sustenta la cosmovisin del sujeto que es interpretado en su expresin textual).
De esta forma, con el anlisis formal, se trata de aprehender el corpus narrativo en su
primer formato, de la manera en que se presenta a la comprensin, se comprende la
composicin del texto, las relaciones y conexiones en el tiempo de lo narrado y los lazos
efectuales. Mientras que en el anlisis semntico se aborda el texto a partir del anlisis de
estructura superficial de los elementos que intervienen en la narracin (lugares, tiempos,
objetos, agentes o sujetos, acciones o situaciones) y su contenido significante (el anlisis de
estructura profunda) estableciendo las redes interconectivas entre la estructura superficial
del texto y su estructura profunda, descubriendo significados aparentemente ocultos en la
semntica o gramtica del texto, cuando se logra encontrar las implicaciones entre la
gramtica y los planos distintos de significaciones que oculta sta.
Mientras que en el anlisis sociocultural el crculo ocupa el corpus del texto
completamente cuando se sumerge en el mbito contextual que entorna al ser-texto,
explorando las condiciones socioculturales donde se produjo el relato, y armando
categorialmente una plataforma que rene dinmicas de pensamiento, marcos de
organizacin sociocultural y la codificacin de la realidad cultural comprendida e
interpretada.
De ah, la importancia de la tcnica de Anlisis de Contenido propuesta en la presente
investigacin a fin de compenetrar los horizontes discursivos entre los informantes y el
investigador hermeneuta. Se trata as de pasar de un conocimiento cotidiano inmediato a un
conocimiento cientfico y crtico, donde el investigador describe las relaciones, busca las
estructuras del fenmeno y mediante una teorizacin intentar una comprensin crtica de
la realidad por medio de la conceptualizacin y el Anlisis conceptual.
En este orden de ideas, tambin es importante destacar que en la presente
investigacin y a fines de facilitar el anlisis de contenido, se utilizar para la fase de
interpretacin el Qanlisis, tal y como lo plantea Rodrguez (2012), como tcnica de
anlisis que permite la organizacin de las categoras encontradas en el texto, su
interpretacin y la generacin de resultados de aplicacin (Productos Concretos del Crculo
Hermenutico). As, mismo facilita el uso de estrategias de interpretacin, que permitan
organizar matemticamente el conjunto de significados de los pensamientos, tanto de quien
interpreta como de quien es interpretado, con nfasis en el informante (los representantes
del Consejo Comunal, la madre agredida y el agresor), para caracterizar al sujeto que relata,
a travs de sus huellas lingsticas.
En concreto, el Qanlisis, favorece la categorizacin de las relaciones encontradas en el
crculo aplicado a los tres niveles de anlisis, antes mencionados, facilita la interpretacin de
dichas categoras, promueve el uso de la red interpretativa categorial, con sus respectivas lneas
de interrelaciones entre las categoras encontradas, lo que conduce a crear una matriz polidrica
o mapa conceptual de la red antes mencionada, amplindolo, tanto como sea posible, hasta
alcanzar la saturacin terica y construir as, el nuevo horizonte discursivo.
Dentro de ese contexto, la hermenutica jurdica como estudio de la frecuencia y
distribucin de los problemas o actos jurdicos y sus determinantes en las poblaciones humanas
con el fin de controlarlos (supuesto ontolgico) es indispensable para determinar el estado de
conocimiento jurdico de una poblacin (supuesto gnoseolgico) y la planificacin de las
acciones dirigidas a mejorarlas, constituye el enfoque que la convierte en la disciplina bsica de
la justicia social (supuesto epistemolgico) y le confiere el derecho a cuantificar y cualificar
problemas de importancia absoluta y relativa en una sociedad, as como proponer las
respectivas intervenciones de prevencin y control, evaluando la eficiencia, eficacia y
efectividad.
cultura y la poca del autor de la obra objeto de interpretacin, o del intrprete, que en el
caso del Negocio Jurdico, como cualquier expresin del pensamiento, presenta el problema
de su interpretacin entendiendo por tal, la captacin del sentido de las manifestaciones de
la voluntad que constituyen su contenido. En tal sentido, el contenido del acto jurdico esta
formado por las diversas clusulas que recogen una o varias manifestaciones de la voluntad
otorgadas del negocio que en palabras de Videla Escalada, interpretar
un
negocio es
estos aspectos, y otros ms, de algn modo han tenido indudables repercusiones en la
calidad de vida de los habitantes de nuestras ciudades y en el incremento de la violencia
como expresiones de relaciones sociales de conflicto, motivadas por las extremas
desigualdades econmicas y polticas.
En el caso concreto de La Milagrosa se ha encontrado que las causas que motivan la
violencia intrafamiliar y el maltrato a la mujer son: la reproduccin de conductas
discriminatorias y criminolgicas, que son consideradas como naturales, reproduccin del
modelo obsoleto de la familia patriarcal en la que el hombre es el que manda, la baja
autoestima de las personas vctimas de violencia intrafamiliar, desintegracin de la
estructura familiar, disminucin de la actividad productiva y reproductiva, el desempleo, el
descender alguno de los cnyuges de hogares desintegrados, as como el imitar las escenas
violentas observadas en el hogar paterno, entre otros.
Estas causas tienen profundas consecuencias en la comunidad como es la escasa
capacidad de resolucin de los conflictos familiares que inciden en la consolidacin de un
entorno social violento que fomenta conductas violentas, as como una
divisin
tcnicas de
Abrir con los estudiantes y comunidad espacios de reflexin terica sobre la ciudadana,
normas que regulan la convivencia social, los derechos y garantas que poseen los seres
humanos y la importancia del respeto y el reconocimiento del otro.
Estudiar y evaluar de forma colectiva el caso estudiado que permita la reflexin sobre
MOMENTO II
CONFRONTACIN EN LA PRCTICA Y APLICACIN DIALCTICA DE LA
JUSTICIA COMUNITARIA
Situacin real del proyecto
y los jueces de paz vean al ciudadano o ciudadana como persona y no como cliente, donde
la prioridad sea formar y orientar sujetos activos y creativos y no crear objetos que sirvan y
produzcan.
Por todo lo anterior y por muchos otros motivos de ndole ideolgico surge la
propuesta del equipo estudiantil del PFG: Estudios Jurdicos, misin Sucre, (UBV), aldea
Rmulo Gallegos, X semestre, seccin nica, (2009-I/2016). Esta propuesta se basa en la
creacin del Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica, como alternativa de
participacin y resolucin de conflictos intrafamiliares y comunitarios.
Considerndole como una forma directa de organizacin popular y protagnica,
donde deben interactuar los diferentes actores, organizaciones sociales, grupos de personas
y organismo del estado; vale suponer la efectiva participacin de cada miembro de la
comunidad en lo que respecta a la efectiva aplicacin y desarrollo de las polticas pblicas
y leyes que se crean para satisfacer las necesidades y cubrir la inmensa deuda social que
gener la cultura capitalista, clasista, burocrtica y excluyente, cuarta Repblica. Siendo
as, la presente propuesta permitir a cada uno de los actores asumir la corresponsabilidad
dentro de esta comunidad, donde hacen vida activa y que para los investigadores constituye
el contexto en el que aplica sus conocimientos tericos para generar la propuesta que
oriente a la solucin de la problemtica detectada en la comunidad La Mugrosa Parte Baja.
Sistematizacin de la experiencia: Dilogo de la teora con la prctica
Dado que la sistematizacin est referida a una accin que tendra por objeto construir
una estructura de un fenmeno para dar cuenta de sus unidades y las relaciones entre sus
elementos constitutivos. Esta labor reviste grados de complejidad segn el objeto de su
accin. La sistematizacin de experiencias pedaggicas se relaciona con la comprensin de
las acciones ejecutadas en una determinada actividad, por lo tanto, tiene que ver con lo que
se hace, con los procesos involucrados, con las intencionalidades expresadas verbalmente o
tcitas. Sistematizar implica la explicitacin de las razones o motivos de las acciones y de
las finalidades que se persiguen.
la vida, empleo, educacin, salud, vivienda, servicios pblicos, asistencia jurdica en las
comunidades, gestin de trmites legales, entre otros y que trabaja por la reduccin de las
asimetras de poder, acceso a la justicia, igualdad de oportunidades, entre otros derechos
fundamentales para alcanzar una vida digna.
Actualmente, se han profundizado y agudizado las diferencias entre la oligarqua
criolla en Venezuela, representada por los grupos de poder econmico como los Mendoza,
los Cisneros, entre otros clanes familiares, como los de: Enrique Delfino, dgar Espejo,
Concepcin Quijada, Julio Pocaterra, Jess Muchacho Bertoni, Anbal Santeliz, Ciro Febres
Cordero, Arturo Prez Briceo, Ignacio Moreno, Pedro Tinoco y Carmelo Lauria Lesseur.
De los diversos clanes familiares involucrados, el Grupo Cisneros de Gustavo Cisneros fue
el ms exitoso para la dcada de 1990. Representan adems, los orgenes privados de la
corrupcin pblica en Venezuela, siendo sus principales representantes Carlos Andrs
Prez, Gustavo Gmez Lpez, Blanca Ibez, Cecilia Matos, Jaime Lusinchi, Vinicio
Carrera y muchos otros.
Haciendo popular el refrn, que como bien lo dijo en una ocasin el viejo general
gomecista Linares Alcntara: el Tesoro Nacional es como el Guaire, cualquiera puede
meter su totuma siempre y cuando no abuse con el tamao. As las cosas, lo que se quiere
decir es que para una parte de los venezolanos la corrupcin se convirti en una forma de
vida y hbito, tan normal como comerse la luz, poner la msica a todo volumen sin
importarle los vecinos.
Paralelamente, mientras la oligarqua criolla funda fabricas de maldad, el poder del
pueblo se agiganta organizndose y participando en el desarrollo de sus comunidades. La
organizacin y participacin comunitaria expresada en los consejos comunales, las
asambleas de ciudadanos, la contralora social y los bancos comunales, son una
demostracin de la importante tarea que hoy cumplen los ciudadanos venezolanos,
ignorados en el pasado.
b. Socialismo y capitalismo
an el
Por otro lado, en materia de salud las polticas pblicas deberan estar orientadas a
responder las necesidades sociales y a la calidad de vida de los venezolanos, y con ello
adoptar estrategias de promocin para la preservacin y desarrollo integral de los
individuos y el colectivo. Y en cuanto a seguridad, la formalizacin y el desarrollo de las
polticas en esta materia deben ser pensadas en funcin de generar instrumentos de
responsabilidad poltica, por parte de los actores comprometidos en la seguridad pblica. El
otro paso est en consolidar los instrumentos legales tendientes a proporcionar una
seguridad ciudadana efectiva, a travs de mtodos judiciales y procedimientos conjuntos y
coordinados, en acciones compartidas, pero, a la vez autorizadas por los rganos a los que
cada estado les confiere competencia en la materia sealada.
Lahera P. (2004), define a las Polticas Pblicas como: El conjunto coherente de
enfoques, principios, objetivos, estrategias y planes de accin que identifican, comprenden
y abordan las problemticas de una sociedad (econmica, poltica, social, cultural o
ambiental) o busca generar las condiciones adecuadas para un grupo poblacional. Por lo
tanto, se puede precisar que las polticas pblicas constituyen la solucin de los problemas
pblicos de una nacin ya sea en el mbito econmico, social o cultural. Las polticas
pblicas, marcan su importancia porque constituyen el instrumento ms poderoso y de
mayor alcance que tiene el poder pblico para asignar sus recursos, capacidades y
voluntades en una direccin, aunque sta, pueda afectar negativamente los intereses de la
mayora.
De esta forma, los gobiernos de todos los niveles desarrollan polticas pblicas que
pueden ser clasificada en funcin de mltiples criterios a continuacin se incluyen las
clasificaciones ms conocidas, a partir de la documentacin sobre gerencia pblica.
a) Polticas sustantivas y procedimentales. Las polticas sustantivas tienen que ver con lo
que el gobierno va a hacer, como por ejemplo, construir autopistas. En otro sentido estas se
refieren a los proyectos a realizar en un Estado. Mientras que las polticas procedimentales
tienen que ver con la manera en que se va a hacer algo o con quien va a emprender la
accin.
b) Polticas distributivas, regulatorias, y redistributivas (efecto sobre la sociedad). Se
describe a las Polticas distributiva, como Las reglas que confieren facilidades o privilegios
del Estado. Hasta ahora en Venezuela, las polticas pblicas evidencian ser aplicadas en una
especie de ensayo y error, lo que hace que el Estado asuma las equivocaciones generadas
por una mala conduccin. Al respecto, en Venezuela existen un sin nmero de polticas
pblicas en los distintos sectores que conforman el aparato pblico. Entre esta tenemos:
a. Polticas Econmicas: Puede definirse como la actuacin deliberada del gobierno, en el
sentido de que se logren objetivos de naturaleza econmica, uniforme con otros fines no
necesariamente econmicos, definidos al nivel ms amplio de la poltica publica. Paschoal
R., Jos. (1991, p. 59).
b. Poltica Fiscal: Es el conjunto de medidas e instrumentos que toma un estado para
recaudar los ingresos necesarios para la realizacin de la funcin del
sector pblico. Se produce un cambio en la poltica fiscal, cuando el Estado cambia sus
programas de gasto o cuando altera sus tipos impositivos. El propsito de la poltica fiscal
es darle mayor estabilidad al sistema econmico, al mismo tiempo que se trata de conseguir
el objetivo de ocupacin plena.
c. Polticas Monetarias: Es el conjunto de acciones emprendidas por el Banco Central con
el propsito de regular la circulacin monetaria y, a travs de ella, incidir sobre el costo del
dinero y la disponibilidad de crdito para todos los
sectores de la economa.
d. Poltica Cambiaria: Es la cotizacin de una moneda en trminos de cambios de divisas;
esta expresa el tipo de cambio nominal al real, que hay que dar para obtener una unidad en
dlares. La cotizacin o tipo de cambio se determina por la relacin entre la oferta y la
demanda de divisas.
e. Polticas Sociales: Segn el Centro de Estudio del Desarrollo CENDE (2004:62), el
concepto de equilibrio social se afinca en la exigencia de lograr un balance adecuado
entre el inters individual y el inters social, especialmente en lo relativo a la exclusin y
marginalizacin de los ms dbiles, y procurar un vnculo nacional mejor y justo en la
distribucin social de la riqueza y el ingreso nacional generado, de tal forma, que el modelo
resultante sea incluyente en la atencin de las necesidades de la poblacin. A su vez, la
solucin pacfica de los conflictos de intereses se centrar en el respeto al derecho de los
ciudadanos, frente a una gestin pblica que deber ser la expresin del consenso como
base de la legitimidad del Estado. El objetivo del equilibrio social es alcanzar la justicia
social, y sus principios orientadores son la universalidad y equidad de los derechos, mejorar
la distribucin del ingreso y riqueza, la participacin ciudadana y la corresponsabilidad.
De esta forma, el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES: 20072013), propone abandonar las polticas de combate a la pobreza o la proteccin de grupos
vulnerables, y propone en cambio fortalecer los espacios pblicos por y para el inters
colectivo. El mismo surge como una respuesta del gabinete ejecutivo de operacionalizar los
principios constitucionales. Se conform a partir del concepto del equilibrio que debe
recuperar la nacin para consolidarse en s misma.
f. Polticas de un Equilibrio Poltico. Venezuela vive una transicin. La construccin de una
Venezuela desarrollada tiene que incorporar en su haber un conjunto considerable de
transformaciones institucionales. Se tiene que estructurar un sistema poltico que abarque la
totalidad de la nacin y que concuerde con el proyecto constitucional de manera efectiva.
Estableciendo as, una democracia social de derecho y justicia y logrando en la practica una
vida colectiva basada en la libertad, la igualdad, la solidaridad y la equidad.
En lneas generales el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin hace
referencia al principio de participacin, que atraviesa la Constitucin de Repblica
Bolivariana de Venezuela, que significa adems de ampliar y complementar a la democracia
representativa, lograr que exista, entre eleccin y eleccin de los representantes, un mayor
control de parte de la sociedad sobre los asuntos que los afectan directamente y dotar al
Estado de mecanismos de ajuste y retroalimentacin constantes, lo que hace que la
velocidad de seguimiento, evaluacin y ajuste de las polticas estatales sea mayor,
fortaleciendo su capacidad de adaptacin y como consecuencia, de competitividad. La
participacin no slo ampla el ejercicio de la democracia, sino que es un requerimiento
funcional que garantiza una mayor gobernabilidad a un Estado que cada da debe dar
respuestas a una realidad compleja, con un alto grado de diversidad.
El Principio de corresponsabilidad es complementario al de participacin, los
ciudadanos deben contribuir y formar parte de la solucin de los asuntos que los afectan
directamente. Para construir la democracia bolivariana se proponen tres objetivos
implementar polticas pblicas efectivas est altamente condicionada por las instituciones
polticas y el proceso poltico, que definen los incentivos y restricciones que enfrentan los
hacedores de polticas. Dichos incentivos y restricciones posibilitan o inhiben la
cooperacin entre actores polticos, la credibilidad de los compromisos inter-temporales, y
la estabilidad de las polticas.
Por otra parte, el actual Estado Venezolano busca por medio de las nuevas polticas
pblicas un desarrollo donde los procesos de cambios ideolgico, poltico, sociales y
culturales se generen desde adentro hacia afuera, pero en ese mismo proceso de
transformacin se involucren o participen la ciudadana, lderes comunitarios, entes
gubernamentales y locales, organizaciones sin fines de lucro, fundaciones, entre otros; todo
esto con el propsito de impulsar un desarrollo interno a nivel de los diferentes espacios
pblicos locales.
La poltica educativa, como programa de accin para conseguir unos fines o como
una actividad dotada de dominio para lograr determinadas metas, se orienta y se desarrolla
fundamentalmente en el mundo de la realidad, de los hechos, de lo factible, de la praxis,
de la realizacin y aplicacin de las polticas pblicas.
Respecto de la educacin, existe, por tanto, una poltica, una poltica educativa, de
carcter prctico y concreto, de naturaleza fctica, impelida a la accin, a la actividad, a la
realidad, proyectada en un determinado pas o territorio, llevada a cabo por los polticos y,
en su ejercicio, desarrollo y cambio, determinada o condicionada por factores de ndole
muy diversa: sociales, ideolgicos, tecnolgicos, cientficos, culturales, econmicos,
demogrficos o poblacionales, educativos o pedaggicos, y otros.
Es un quehacer poltico dirigido, en definitiva, a los aspectos o fenmenos educativos
que se resuelve en hechos, en actos polticos, desde las instancias del poder: desde la
promulgacin de cualquier norma de rango menor hasta la reforma e implantacin de un
nuevo sistema educativo o la orientacin de la tarea y de la accin educadora de la
sociedad. As, la accin proyectada desde el ejercicio del poder poltico, por cualquiera de
sus responsables, hacia la sociedad en relacin con los fenmenos educativos en general
constituye una poltica educativa entendida como actividad concreta, como acto poltico
especfico que emana desde el poder con unos fines y unas indudables e ineludibles
consecuencias para la educacin y para la misma sociedad.
En cualquier poltica educativa, sus acciones y sus decisiones, con el conocimiento de
la realidad pasada y presente, siempre tambin con una clara visin de futuro, ha de estar
apoyada en una concepcin del hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educacin,
para lograr finalidades explcitas que elaboran y ejecutan en nombre de la sociedad y con su
participacin, las instituciones y las personas con atribuciones jurdicas para hacerlo. Es as,
como en el proceso revolucionario promovido por nuestro Comandante Chvez, se inicia
con la ejecucin de polticas educativas, con un contenido de inclusin social y de justicia
social, por lo que promueve las misiones educativas y sociales, siendo una de sus
principales preocupaciones la insercin de las personas con necesidades educativas
especiales, as como los excluidos del proceso educativo, logrando adems la alfabetizacin
de la poblacin venezolana para alcanzar los Objetivos del Milenio en la erradicacin del
analfabetismo y la pobreza.
De ah el surgimiento de la Misin Robinson, como una operacin cvico militar
conducida directamente por el presidente de la Repblica que tuvo por objeto ensear a leer
y escribir a un milln de personas. Se inicia el 7 de julio de 2003. As mismo, la Misin
Ribas es un programa educativo alternativo que proporciona la oportunidad de continuar los
estudios de bachillerato, mediante un rgimen especialmente adecuado para adultos.
Ajustado a las exigencias de responsabilidad, autonoma, ritmo de desarrollo y necesidades
personales. Tambin la Misin Sucre: es una iniciativa que tiene por objeto potenciar la
sinergia institucional y la participacin comunitaria, para garantizar el acceso a la
educacin universitaria a todos los bachilleres sin cupo y transformar la condicin de
excluidos del subsistema de educacin superior.
Aunado a esto, la Misin Barrio Adentro aunque es un producto histrico
venezolano, capitaliza en forma creativa la experiencia latinoamericana y mundial de 25
aos de esfuerzos para transformar los sistemas de salud en base a la estrategia de Atencin
Primaria en Salud (APS). Tambin, la Misin Madre del Barrio y la Misin Hijos de
Venezuela, Barrio Tricolor, entre otras, dan testimonio de los esfuerzos gubernamentales en
materia de polticas pblicas, como modelo de desarrollo alternativo donde prevalecen la
inclusin social y la participacin ciudadana, todo ello enmarcado en la formulacin e
instrumentacin de polticas publicas dirigidas al mejoramiento de los indicadores
econmicos y sociales, propiamente dicho pero tambin a elevar los niveles de bienestar
humano de los ciudadanos.
Asimismo, Chvez intenta establecer en su plan de gobierno lograr una economa
humanista, autogestionaria y competitiva, donde se estimule la democratizacin econmica
y las formas organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociacin, que
completen el diseo de una dinmica productiva interna basada en la diversificacin de la
produccin que permita agregar valor a las mercancas ahorrando divisas y generando
fuentes de empleo.
Durante el perodo de gobierno 2007-2013 comandado por Hugo Chvez, quien fuera
ratificado en su cargo de mandatario nacional, se presentan y replantean la nuevas Lneas
Generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin Plan Nacional Simn
Bolvar; contentivo de siete lneas fundamentales, que definen de manera explicita un
conjunto de objetivos, estrategias, polticas, programas y preceptos que permitirn
enrumbar el pas hacia la trayectoria del llamado Socialismo del Siglo XXI, Las lneas
contentivas en el segundo plan de desarrollo de la era bolivariana son: La nueva tica
socialista, La suprema felicidad social, La democracia protagnica y revolucionaria, El
modelo productivo socialista, La nueva geopoltica nacional, Venezuela: potencia
energtica mundial y La nueva geopoltica internacional. Estas polticas pblicas estn
enmarcadas hacia un modelo de autogestin, la participacin de la sociedad y el desarrollo
de un modelo alternativo del pas para lograr una sociedad ms justa y ms humana.
El estado actual de las polticas pblicas aplicadas en Venezuela no parece resolver la
problemtica que subyace en el pas, slo se nota una agudizacin del descontento de la
poblacin venezolana, razn por la cual se considera la necesidad de construir, en bien del
pueblo y la Nacin, unas polticas pblicas realizables para dar respuestas al soberano.
A partir de all, darle seguimiento con la aplicacin de estrictos mecanismos de
control a fin de asegurar la eficiencia y eficacia de las polticas pblicas que conlleve a un
proceso de cambios en Venezuela, fundamentado en el proyecto socio-poltico propuesto,
para lograr un modelo de economa humanista, competitiva y autogestionaria, que conlleve
al Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Si bien la estructura poltico-social de
Venezuela, esta en un estado de transicin, es urgente que se consolide el proceso de
organizacin y conformacin de las estructuras del poder popular o comunitario, capaz en
el futuro muy prximo, de asumir el control de los procesos sociales para formar parte del
sistema de planificacin, produccin y distribucin orientado hacia el autodesarrollo de las
personas y comunidades, razn por la cual Venezuela se orienta en la construccin del
Socialismo del Siglo XXI, a travs de las directrices del Proyecto Nacional Simn Bolvar.
d. Gestin Pblica
La gestin pblica es la administracin Pblica, entendida como un sintagma de
lmites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones pblicas que realizan la
funcin administrativa y de gestin del Estado y de otros entes pblicos con personalidad
jurdica, ya sean de mbito regional o local.
En este sentido, puede decirse que la gestin pblica dentro del moderno proceso del
consolidacin del socialismo del siglo XXI,
Identidad, Madres del Barrio, Mercal, Milagro, Miranda, Negra Hiplita, Piar, Revolucin
Energtica, Ribas, Robinson I, Robinson II, Sucre, Villanueva y Zamora (Gobierno en
Lnea, 2007).
De esta forma, la creacin de estructuras paralelas a las establecidas como idea
general, no constituye un invento del gobierno bolivariano, es una vieja estrategia para
avanzar frente a obstculos para el desarrollo de algunas polticas pblicas, lo innovador
est en los rasgos que asume, lo cual ha sido posible por su conformacin al margen del
aparato tradicional. Su coordinacin est constituida por diversas instituciones del Estado,
es inter-institucional, estrategia articuladora de sectores, territorio y recursos en razn de
que est conformada teniendo en consideracin la participacin de diversos espacios
territoriales, distintos sectores y la disponibilidad de recursos.
Con esta direccin interinstitucional se avanza en la intersectorialidad, tema que
segn algunos autores (Cunill, 2005), es muy nombrado pero escaso en la prctica, con lo
cual se asume el carcter multimensional de la solucin de los problemas sociales.
Asimismo, la incorporacin de instituciones clave en cuanto a responsabilidad territorial,
tal es el caso de algunas corporaciones de desarrollo regional, toma en consideracin la
necesidad de cobertura en aquellos espacios territoriales donde polticamente tiene
obstculos la orientacin que se impulsa a travs de las misiones. Igualmente, la
participacin de la estatal petrolera, en la coordinacin de las misiones, garantiza la rpida
disponibilidad de los recursos materiales.
Los Mdulos de Barrio adentro para la atencin de la salud, las aldeas universitarias,
los ncleos de desarrollo endgeno, entre otros, son espacios ubicados a lo largo y ancho
del pas para administrar las misiones. Adems, encontramos que la oficina rgida de
prestacin de servicios da paso a la oficina flexible en aqullos servicios de menos
requerimiento permanente, permitiendo dar respuesta a una vieja deuda social, tal es el caso
del proceso de suministro de documento de identificacin a millones de venezolanos que no
podan en la prctica hacer uso de su derecho de ciudadana poltica e incluso social, para lo
cual se cre la Misin Identidad. Se trata, en definitiva de crear estrategias de
transformacin del aparato pblico, que antes era fundamentalmente citadino, para
construir un aparato pblico para todos los venezolanos.
En la gestin de polticas pblicas hay un proceso de Rendicin de cuentas. Por
Rendicin de Cuentas entendemos la "prctica a travs de la cual los servidores pblicos
dan cuenta o justifican sus actos, a distintos sujetos, de modo diversos y a travs de
diferentes medios por estar obligados a ellos" (Ochoa y Montes de Oca, 2004).
Desde el programa Al Presidente, se rinde cuenta sobre lo que se programa y sobre
las acciones realizadas. Tambin se rinde cuentas sobre las acciones realizadas, los
resultados e impacto de la gestin, destacando los logros positivos pero tambin con
autocrtica identificando objetivos y metas no logradas, razones, instituciones y actores que
contribuyeron al distanciamiento de lo esperado. Este eje del programa brinda a los
ciudadanos informacin sobre cmo el gobierno se ve a s mismo, cuestin que contribuye
en el ejercicio de la contralora social. Se trata de un proceso de rendicin de cuentas
argumentativo, a diferencia de la rendicin de cuentas tradicional con informacin sobre
actividades. Esta estrategia tiene lugar en el marco de una fuerte resistencia por parte del
aparato pblico a dar cuenta a los ciudadanos sobre su gestin.
En este orden de ideas, la particularidad del tiempo poltico venezolano, sumado a los
rasgos de la cultura poltica heredada, configuran una serie de nudos crticos, que desafan
cualquier intento racional de trazado y control de gestin de las polticas pblicas. Dentro
de estos nudos crticos encontramos: Rigidez e inercia en los procesos, Incapacidad para
partir, en el trazado de las polticas, desde la consulta directa con el grupo de inters, priva
el trazado tecnocrtico, antes que el poltico, Una mirada de la evaluacin y el control de
gestin como riesgo y castigo, no como aprendizaje y comunicacin poltica sobre los
logros. Subsiste adems, una cultura autoritaria en los flujos del poder y la comunicacin
dentro de las instancias de la gestin pblica, el director que grita, que no se comunica, que
todo lo quiere para ya sin racionalidad de soporte, es un men cotidiano en las oficinas
pblicas. Los funcionarios eluden responsabilidades a travs de mtodos poco ortodoxos.
e. Justicia de paz
1- Los conflictos o controversias que se susciten con la aplicacin de las ordenanzas, las
cartas comunales y reglamentos de convivencia de los Consejos Comunales.
2- Las denuncias y acciones interpuestas, relacionadas con Consejos Comunales, Comunas,
dems instancias y organizaciones del Poder Popular, que se deriven directa o
indirectamente del ejercicio del derecho a la participacin.
3- Conocer de las actuaciones, abstenciones, negativas o vas de hecho de los Consejos
Comunales, Comunas y dems instancias y organizaciones del Poder Popular cuando no se
hayan ejercido recursos por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
4- Conocer de las situaciones que se relacionan con la aplicacin de mecanismos,
procedimientos y normas de funcionamiento de las instancias y organizaciones del poder
popular cuando stas restrinjan o limiten los derechos correspondientes a la participacin
individual o colectiva establecida y garantizada en sus respectivos reglamentos internos, en
las ordenanzas y dems leyes.
5- Los conflictos o controversias que se susciten entre los miembros de las organizaciones
socio-productivas de las comunidades. Estas organizaciones estn reguladas en la Ley
Orgnica del Sistema Econmico Comunal, que integra el paquete de Leyes del Poder
Popular de diciembre 2011.
Slo en 2 de las 5 competencias antes sealadas, especficamente en la 1 y en la 4,
se reconoce la existencia de las ordenanzas. Si este informe para la segunda discusin fue
aprobado tal como est redactado, no cabe la menor duda, que la Justicia de Paz organizada
a travs de una ordenanza local y como competencia que directamente le corresponde al
Municipio, ha quedado sustituida por un diseo que persigue desarrollar la Justicia de Paz
como el sistema alternativo de solucin de conflictos en el marco de un nuevo diseo de
relaciones sociales, polticas y econmicas que se orientan hacia la construccin de un
estado Socialista a travs del Poder Popular.
Importante es destacar, que la justicia de paz es entendida como una forma de
administrar justicia, distinta a la justicia ordinaria, donde se procura resolver controversias
el
carcter
plural
propio
de
la
justicia
de
paz
en:
contexto, en la que el investigador y los informantes clave son los protagonistas de los
hechos.
Con respecto a la Misin Madres del Barrio, record que este programa social era la
luz de los ojos del comandante Hugo Chvez. "La vea como esa misin amorosa de
dignificacin de las mujeres de nuestro pueblo, por eso se buscar consolidar esta poltica
hacia las mujeres ms pobres del pas".
Como resultado de la implementacin de polticas pblicas destinadas a visibilizar,
proteger y empoderar a las fminas, las mujeres en Venezuela han asumido roles de
liderazgo sin precedentes en la poltica a nivel nacional y local: actualmente en el pas la
presidencia del Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Supremo de Justicia, la Fiscala
General de la Repblica, la Procuradura General de la Repblica y la vicepresidencia de la
Asamblea Nacional, estn en manos femeninas.
Adems, el gabinete cuenta con 12 ministras que ocupan carteras tan importantes
como Educacin, Salud, Trabajo, Comercio, Comunas y Proteccin Social, Juventud,
Servicios Penitenciarios, Pueblos Indgenas, Mujer e Igualdad de Gnero; siendo sta
ltima cartera creada oficialmente en al ao 2009, luego de la transformacin institucional
del Instituto Nacional de la Mujer.
Gracias a este impulso institucional y prctico que el Presidente Chvez promovi
desde el gobierno Bolivariano, iniciando con la Constitucin de 1999 -la cual tiene lenguaje
de gnero e incluye artculos en los que se prohbe la discriminacin con base en el sexo,
garantiza servicios de planificacin familiar y asistencia a madres, protege la equidad entre
esposas y esposos, y ampla los beneficios de seguridad social para las amas de casa- es que
las mujeres son protagonistas y caras de la Revolucin Bolivariana.
regulada
por
ordenanza
ejercida
desde
el
Poder
Pblico
Municipal.
cuya misin es ser el rgano rector encargado de transversalizar el enfoque de gnero en las
polticas pblicas, planes, programas y proyectos del Estado Venezolano, para garantizar el
empoderamiento y participacin de las mujeres, en la construccin de una sociedad
igualitaria y justa, tal como est establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y el resto del ordenamiento jurdico vigente; y su visin es la de ser el rgano
nacional encargado de contribuir a la integracin Latinoamrica de las mujeres para la
concrecin de avances sustantivos en liderazgo poltico, soberana e igualdad paritaria de
gnero en la regin. Est en pleno funcionamiento, innovando cada da ms con polticas,
programas y proyectos para la mujer, para dar testimonio de lo que dijo el Comandante
- Confidencial: ningn ente externo tiene acceso a la informacin del servicio, slo el
personal que trabaja en l.
- Integral: ofrece orientacin e informacin primaria en las reas psicolgica, legal,
social y mdica, tomando en cuenta la demanda de las usuarias.
- Atendido por personal especializado: cuenta con orientadoras de alta sensibilidad
social, sentido tico y formacin en atencin de la violencia contra las mujeres.
- Gratuito: la usuaria puede llamar desde cualquier celular (en el caso del *112 de
Movilnet), telfono pblico o CANTV residencial, sin costo alguno.
Defensa de la Mujer investigan los casos en los cuales se cometan delitos previstos en la
Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. Existen,
funcionan, pero son muy lentas en sus procesos de decisin.
Reflexin, evaluacin y recomendacin
Se recogen principalmente una serie de problemas y reflexiones crticas que resultan
comunes o reiterados en la mayora de los diagnsticos de los proyectos locales, las cuales
describimos a continuacin:
ni prestan un servicio adecuado a las realidades locales y no son sometidas al control social
que exige nuestro nuevo modelo democrtico.
stos, de los derechos de todas y todos los ciudadanos. Muchos funcionarios dan un trato
despectivo y actan negligentemente en los procesos y solicitudes de las clases sociales de
ms bajos recursos.
es lenta (retardo procesal) por la sobrecarga de trabajo que tienen estos funcionarios y la
mayora de las veces desigual, cuando la contraparte tiene condiciones econmicas para
pagar uno o varios abogados privados que marcan una diferencia sustancial en un juicio.
prestan para actos de corrupcin, que favorecen a los sectores, econmica y polticamente
dominantes.
La
Recomendaciones
Por todo lo antes sealado, es urgente y necesario que en toda comunidad se instalen
los Mdulos de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica para Disminuir la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar, que contribuyan a la formacin de mujeres en las comunidades
populares como Promotoras Legales Populares, tal y como propuso Themis en Porto
Alegre, Brasil y nuestro Comandante Hugo Chvez para darle poder a mujeres
revolucionarias y socialistas en la conduccin de sus comunidades. Mujeres que estarn
debidamente capacitadas en nociones bsicas de derechos y ejercicio de ciudadana, que
sirvan como agentes multiplicadoras para la defensa de los derechos de las mujeres en sus
comunidades y, especialmente, que garanticen el acceso a la justicia (PNUD, 2011)
La metodologa de Themis usa cuatro lneas de trabajo para mejorar el acceso de las
sobrevivientes a la justicia:
Educacin jurdica popular y feminista para el empoderamiento de mujeres de base;
Representacin jurdica de casos graves de violaciones de derechos de las mujeres
remitidos por las promotoras, para lograr jurisprudencia nacional e internacional
favorable a los derechos de las mujeres;
Sensibilizacin y capacitacin a operadores de justicia y sociedad en general sobre el
contenido y la exigibilidad de los derechos de las mujeres; e
Incidencia para la aprobacin de leyes y normas relativas a los derechos de las mujeres.
La aplicacin de la metodologa de Acceso a la Justicia ha sido posible gracias a las
alianzas de Themis con profesionales del rea jurdica y de derechos humanos que imparten
los talleres de sensibilizacin, como la Asociacin de Magistrados, Ministerio Pblico y
Defensoras Pblicas. Las promotoras reportan que el principal logro de la aplicacin de la
metodologa ha sido el cambio en sus vidas. Adems, la metodologa ha sido replicada por
55 organizaciones nacionales que forman Promotoras en sus comunidades, y ms de 2.000
Promotoras forman parte de la Red de Justicia y Gnero; ha recibido premios nacionales e
internacionales, es reconocida como buena prctica, entre otras.
Finalidad de la Actividad
Recursos
Responsables
Ayudar a la sensibilizacin
ONA.
Triunfadores del
de la comunidad en uno de
Programa de
Estudios
Jurdicos
INMFA.
LOPNA.
propuesta de Proyecto
L.O.P.N.A.
IMPRADEN Y
Prevencin de Riesgo y
desastre Naturales.
BOMBEROS
MERIDA.
Sensibilizacin de los
Valores
Jornada Social con la
asistencia de:
Operativo medico
(medicina general,
odontologa,
oftalmologa).
POLICIA COMUNAL
Operativo de
cedulacin.
Operativo de mercal o
PDVAL.
Ayuda a las personas en
situacin de calle
5.- Se gestionaron dos rectificaciones de partidas de nacimiento de dos menores por errores
en la fecha de nacimiento.
6.- Se asesor a dos ciudadanas sobre documentos de compra-venta.
7.- Se resolvieron tres situaciones de conflicto entre vecinos.
Desarrollo del caso jurdico particular
Ha resultado difcil seleccionar entre las variadas opciones de los casos que fueron
tratados por este grupo de investigadores en la comunidad de La Milagrosa Parte Baja,
porque todos resultaron interesantes y lograron solucionarse, con el acompaamiento en
todo momento de los involucrados. Sin embargo, citaremos dos de ellos, uno relacionado
con la violencia intrafamiliar causado por factores externos atendidos con los lineamientos
de la Justicia Comunitaria y el otro derivado al Tribunal de la Circunscripcin del
Municipio Libertador del Estado Mrida para su debido encauzamiento que conlleve a la
solucin de la problemtica planteada.
Caso 1
Denuncia por: Maltrato Infantil
Denunciante: Sra. XXZ
Parentesco: Madre del agraviado
Agraviado o Vctima: YXXZ (cuya identidad se omite de conformidad con el artculo 65
de la Ley Orgnica para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes, LOPNA)
Edad: 9 aos
Ocupacin: Estudiante de 3er grado
Direccin: Calle principal casa N xxxxxx.
Exposicin de la denunciante: Yo acudo a ustedes para que me ayuden ya que no se que
hacer, mi pareja casi siempre maltrata a mis hijos que no son de l, cuando stos se le
acercan para pedir algo que necesiten, cuando se portan mal o no han hecho las tareas, o
porque las hacen mal, cuando se equivocan, o porque ensuciaron el cuaderno, les da por las
manos y se les hinchan, y si ellos lloran les pega cachetadas y puos para que no lloren
duro, para que los vecinos no oigan. Yo intervengo y tambin me golpea para que no me
meta cuando el los reprende. Generalmente, sucede cuando est tomado o viene de la calle
de estar con sus amigos. El me ayuda con el gasto de la casa, por eso no lo he dejado, pero
ya estoy cansada y le he dicho que se vaya, pero no se quiere ir. Dice que me quiere, pero
que los muchachos le molestan. Son mis hijos y tienen que estar conmigo, yo lavo ropa
ajena para ayudarme con los gastos del hogar pero lo que gano no es suficiente para cubrir
los gastos de los tres hijos que tengo. Con sacrificio estoy dispuesta a seguir sola para
proteger a mis hijos. Esto sucede desde hace dos aos, tenemos tres aos viviendo juntos y
mis hijos me dicen que lo deje, que no le abra la puerta cuando el llega, pero me da lstima
y lo dejo entrar. El despus de cada escena promete cambiar, pero siempre es igual y ahora
es como ms seguido los pleitos. Aydenme, yo ya no se que hacer, miren como est mi
hijo con el brazo enyesado porque el le peg con un palo de escoba, apenas tiene 9 aos. Yo
s que esa no es la forma de corregir a un nio. Tengo miedo por los otros dos muchachos
que tengo uno de 7 y otro de ocho aos. El pap de estos nios me abandon y no quiere
saber nada de ellos ni de m para no meterse con el malandro con el que vivo, dice l.
Aunque XXX no es malandro el trabaja, slo que tiene amigos y bebe casi todas las noches
antes de irse a cenar y dormir.
Se solicit: Accin Judicial de Proteccin de derechos colectivos o difusos de nio, nia y
adolescente, artculo 279 y ss. LOPNA.
Procedimiento:
1.- La denunciante fue atendida por los estudiantes de la UBV en la sede del Consejo
Comunal La Milagrosa Parte Baja, cuando vena del Hospital Sor Juana Ins de La Cruz
donde fue atendido el nio YXXZ, pero que una vecina integrante del Consejo Comunal le
recomend que hablara con los estudiantes de la UBV para que expusiera el caso, que ellos
la ayudaran, de ah el conocimiento que tuvimos sobre el caso.
2.- Un estudiante de la UBV procedi a elaborar el expediente, y dada la gravedad del
mismo se decidi por unanimidad, remitirlo a otra instancia jurdica para que se encargue
del caso, el Tribunal.
3.- Como la denunciante es vctima de violencia, se le llen adems la planilla de atencin
jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta. Despus de esa
aclaratoria, el funcionario procedi a llenar un acta en la que indica cules son los
procedimientos a seguir por parte de la Justicia Comunitaria.
Nio y dems tratados internacionales que en esta materia haya suscrito y ratificado la
Repblica. El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con prioridad absoluta,
proteccin integral, para lo cual se tomar en cuenta su inters superior en las decisiones y
acciones que les conciernan. El Estado promover su incorporacin progresiva a la
ciudadana activa, y crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los
nios, nias y adolescentes.
Caso 2
Denuncia por: Violencia contra la Mujer
Denunciante: Sra. Rita Colmenares
Parentesco: Vecina del agresor
Agraviada o Vctima: Rita Colmenares. C.I: 11.735.268
Edad: 35 aos
Ocupacin: Secretaria
Direccin: Calle principal casa N xxx.
Exposicin de la denunciante: Yo acudo a ustedes para denunciar la forma brutal en que
fui agredida por mi vecino Jess Solano Paredes cuando le solicit de buena manera, que
por favor le bajara el volumen de equipo de sonido y ste comenz a vociferar en alta voz y
a manotear cerca de mi rostro, cuando apareci otro de los invitados y lo empuj sobre m y
el que manoteaba me golpe en la cara. El se disculp luego, pero acudo a ustedes para ver
de qu manera se soluciona esta problemtica, porque as como me agredi a m puede
hacerlo con otra persona. Adems, se debe regular la hora de las fiestas porque vivimos en
una comunidad, en la que hay personas que estudian y trabajan, por lo que no es posible
que los que no tienen nada que hacer perjudiquen a los que diariamente tenemos que
trabajar para poder vivir. Yo no quiero proceder legalmente contra ellos porque son mis
vecinos y hay que aprender a convivir, pero no quiero dejar pasar por alto esta situacin que
afecta a la mayora y acordar, no s, horas en que la gente baje el volumen a sus
aparatos electrnicos a fin de evitarse conflictos con los vecinos. Eso es todo.
Se solicit: Justicia Comunitaria
Procedimiento:
1.- La denunciante fue atendida por los estudiantes de UBV, que se encontraban presentes
en el Consejo Comunal La Milagrosa Parte Baja, para el momento en que lleg la
agraviada, por lo que tomaron la denuncia y establecieron las condiciones legales en las
que se encuentra la misma.
2.- El estudiante de UBV abre el expediente con los datos personales de la denunciante.
3.- El funcionario ejecuta las acciones necesarias para resolver el conflicto o remitirlo a otra
instancia jurdica.
4.- Una vez atendida la denunciante, el funcionario procede a llenar la planilla de atencin
jurdica, donde se colocan los datos pertinentes del denunciante, el caso que denuncia y el
expediente a abrir.
5.- Como la denunciante es vctima de violencia, se le llen adems de la planilla de
atencin jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta.
6.- Se realiz la citacin correspondiente al ciudadano Jess Solano Paredes para que
comparezca ante la sala de asistencia jurdica del Consejo Comunal La Milagrosa Parte
Baja; si el citado no acude se remite a fiscala.
7.- El da de la cita acudieron las partes involucradas, es decir, la agredida y el agresor, los
que previa orientacin de la estudiante de la UBV y la lectura de algunos artculos de la
Ley Orgnica sobre el Derecho de la Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007), una
vez puestos en conocimiento sobre la razn por la que fueron citados y la tipificacin del
delito cometido, tipificado como Lesiones Personales Genricas segn el artculo 413 del
Cdigo Penal, el que si es llevado a cabo por ante un Tribunal se puede solicitar una
Medida Cautelar Sustitutiva de Libertad, de conformidad con lo establecido en el artculo
242 numeral 3 del Cdigo Orgnico Procesal Penal.
Aclarada la situacin ilcita y la tipificacin del delito, se procedi al dilogo entre las
partes, dado que la Justicia Comunitaria es una institucin de Derecho Consuetudinario que
permite sancionar las conductas reprobadas de los individuos sin intervencin del Estado,
sus jueces y su burocracia, sino directamente dentro del Consejo Comunal, en la que el Juez
de Paz, equilibra el debate entre las dos partes enfrentadas, para buscar la negociacin
(proceso mediante el cual dos o ms personas, que tienen intereses comunes o diferentes,
intercambian informacin veraz y suficiente, con miras a lograr un acuerdo para sus
relaciones futuras. Se pretende influir sobre las conductas del otro para lograr un
comportamiento deseado sin usar el poder o la fuerza).
8.- Puestas de acuerdo las partes, se levant un Acta en la que conformes firman los
involucrados. El Acuerdo consisti en que despus de las 12 de la noche se bajar el
volumen de los aparatos electrnicos dentro de la comunidad, sin que nadie tenga que
llamarles la atencin, sino que esta decisin sea voluntaria, haciendo uso de la equidad y la
justicia de vecindad.
9.- El funcionario llevar un seguimiento del caso presentado, donde se expedir citas
programadas dentro de los dos (2) meses prximos a la fecha donde se realiz la
evaluacin, esto con el fin de evaluar el cumplimiento del acuerdo establecido entre las
partes.
11.- Despus de seis (6) meses el funcionario proceder a archivar el caso y determinar las
estadsticas correspondientes a la resolucin de conflictos para la fecha.
12.- Se reportan los casos para las estadsticas locales, regionales y nacionales, siendo la
primera providencia la prefectura del municipio Libertador del estado Mrida a la que se le
reportar los resultados, a fin de informar la actuacin de los integrantes del Consejo
Comunal La Milagrosa, el Juez de Paz y los integrantes de la UBV con la Asesora Jurdica
y Orientacin en todo el proceso de Justicia Comunitaria. De ah, la necesidad de crear el
Mdulo de Orientacin Preventiva y Asesora Jurdica para Disminuir la Violencia de
Gnero e Intrafamiliar en la Comunidad La Milagrosa, parroquia Milla del municipio
Libertador del estado Mrida.
Dentro de este contexto, para los dems casos que fueron tratados, mencionados
anteriormente y tipificados como delitos tanto en el Cdigo Penal como en la Ley Orgnica
sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, fueron tratados siguiendo
los siguientes lineamientos:
1.- Los denunciantes son atendidos por el estudiante de UBV, quien se encarga de tomar la
denuncia y establecer las condiciones legales en las que se encuentra la misma.
2.- El estudiante de UBV abre el expediente quien se encarga de tomar la denuncia y
establecer las condiciones legales en las que se encuentra la misma.
3.- El funcionario ejecuta las acciones necesarias para resolver el conflicto o remitirlo a la
fiscala.
4.- Una vez atendido el denunciante, el funcionario procede a llenar la planilla de atencin
jurdica, donde se colocan los datos pertinentes del denunciante, el caso que denuncia y el
expediente a abrir.
5.- Si el denunciante es vctima de violencia, se debe llenar adems de la planilla de
atencin jurdica, una planilla donde consta e indica la situacin que presenta.
6.- En caso de que se realice una citacin hasta un mximo de tres oportunidades por
expediente, de lo contrario; si el citado no acude se remite a fiscala.
7.- Despus de haber llenado las planillas y haber atendido al denunciante se procede a fijar
una fecha para realizar una evaluacin de carcter social y psicolgico del nio, nia o
adolescente.
8.- Una vez que el nio, nia o adolescente objeto de la denuncia acude a la cita
programada el funcionario debe presentarse, dndole la bienvenida, haciendo adems, una
breve introduccin sobre el problema, explicar cules son los objetivos de la reunin y
aclarar la situacin ilcita y la tipificacin del delito (abuso o maltrato).
9.- Despus de esa aclaratoria, el funcionario proceder a llenar un acta en la que indica
cules son los procedimientos a seguir por parte de la Justicia Comunitaria.
10.- El funcionario llevar un seguimiento del caso presentado, donde se expedir citas
programadas dentro de los dos (2) meses prximos a la fecha donde se realiz la evaluacin
al nio, nia o adolescente, esto con el fin de evaluar el caso (seguimiento).
11.- Despus de seis (6) meses el funcionario proceder a archivar el caso y determinar las
estadsticas correspondientes a la resolucin de conflictos para la fecha.
12.- Se reportan los casos para las estadsticas locales, regionales y nacionales.
como el arbitraje; la Ley Orgnica del Trabajo, que regula la Conciliacin y Arbitraje como
mecanismos para solucionar los conflictos colectivos; entre otros.
Adems la conciliacin est consagrada en otros dispositivos legales tales como en la
Ley sobre el Derecho a la Mujer a una Vida Libre de Violencia y en el Cdigo Orgnico
Procesal Penal (2001), en el cual sta es usada como medio para llegar a los acuerdos
reparatorios, que sirven como medida compensatoria para el agraviado por parte del
agraviante en hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento
penal.
En ese mismo orden de ideas se encuentra en la Asamblea Nacional un Proyecto
aprobado ya en su primera discusin, de "Ley de Convivencia y Solucin de Conflictos en
las Comunidades" en la cual se establecen de igual manera los medios alternativos de
solucin de conflictos a los fines de hacer ms armnica la convivencia en la sociedad. La
Mediacin, sin embargo, es un procedimiento, poco conocido en Venezuela no obstante en
los ltimos meses, se ha despertado gran inters por el tema, realizndose seminarios
dictados por profesionales en la materia.
En el mbito internacional, nuestro pas es parte de un buen nmero de acuerdos
internacionales que promueven la resolucin alternativa de controversias. En este sentido
Venezuela es parte de los siguientes acuerdos: La Convencin sobre el Reconocimiento y
Ejecucin de las Sentencias Arbtrales Extranjeras, celebrada en Nueva York el 10 de junio
de 1958 (Convencin de Nueva York), el Convenio sobre Arreglo de Diferencias Relativas
a Inversiones entre Estados y Nacionales de Otros Estados (Convenio de CIADI), tambin
forma parte de Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional, fumada
en Panam el 30 de enero de 1975 (Convencin de Panam); y de la Convencin
Interamericana sobre Eficacia Extraterritorial de las Sentencia y Laudos Extranjeros,
suscrita en Montevideo el 8 de mayo de 1979.
Aparte especial merece la Justicia de Paz ideada para resolver conflictos
comunitarios, y que poco a poco, ha tomado auge, con muy buenos resultados. La
Constitucin de 1999 da sustentacin expresa en el artculo 258 para que por ley se
organice "la justicia de paz en las comunidades". Constituye la Justicia de Paz una nueva
forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas en comparacin al
modelo de administracin de justicia conocida, por cuanto sta se encuentra orientada hacia
la conciliacin como primer peldao en la resolucin de conflictos interpersonales,
vecinales, enrumbndose a la consecucin de soluciones aportadas por las partes en
conflicto, en aras de la convivencia pacfica. Es uno de los procedimientos alternativos que
buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia
y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo
que generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.
De esta forma, puede decirse que las experiencias a nivel nacional y regional son
prolficas y variadas desde que se ha establecido o constituido los colectivos de justicia
constituyente a nivel comunitario, pero que concretamente, a nivel de la comunidad La
Milagrosa esta apenas se ha comenzado a implementar, pero que con los resultados antes
expuesto hay una buena disposicin de parte de los actores principales para reproducir estas
experiencias que conlleven al buen funcionamiento de la comunidad y que adems
contribuyan con la modernizacin del ordenamiento jurdico y del sistema de justicia
venezolano, as como la descongestin de los tribunales de justicia, que con el buen uso de
la hermenutica para la interpretacin de los dilogos, con seguridad se lograr la mejor
interpretacin de los actores y la mejor decisin por parte de los jueces de paz y de los
asesores jurdicos, lo que contribuye enormemente en la preparacin terica y prctica de
los estudiantes de la carrera de Estudios Jurdicos de la UBV.
Considerando que cada PFG permite la formacin en la que los estudiantes adquieren las
competencias propias de su formacin profesional, donde se deben incluir como requisito
sine qua non a las organizaciones sociales de ndole comunitario, los actores sociales y
los organismos Pblicos del estado.
La importancia del presente proyecto surge de la base de un proceso sistematizado de
diagnsticos de proyectos socio-jurdicos realizados por estudiantes y profesores desde y
con las comunidades, atendiendo la visin del PFG en Estudios Jurdicos y la necesidad de
la creacin de una red primaria de asistencia y asesora jurdica que pueda solventar las
situaciones de conflictos que en cada comunidad se presentan y donde se pongan en
practica los valores socialistas, cumpliendo con nuestro deber de retribuir a la sociedad
nuestra formacin como abogados integrales, egresados de la Universidad Bolivariana de
Venezuela y atendiendo de esta forma lo preceptuado en nuestra Carta Magna en la
consolidacin de un Estado democrtico, social de Derecho y Justicia.