CGRevista

RGANO DIVULGATIVO DE LA CONTRALORA GENERAL

DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Presidente de la Repblica entrega memoria y cuenta

del ao 2013 a la Asamblea Nacional
CGR realiza primera reunin del ao
con los contralores estadales en el estado Barinas
Direccin de RRHH implant un nuevo mecanismo
para la medicin del rendimiento del personal
CGR trabaja en materia de proteccin
de los recursos naturales del pas
Contralora del estado Barinas disea plan integral
orientado a optimizar procesos de auditora

192

CGRevista/192
Enero, febrero y marzo de 2014

Contenido
Fortalecimiento Institucional

Un nuevo paso de la CGR

en la digitalizacin de sus procesos
La Direccin de RRHH implant un mecanismo para la medicin del rendimiento del personal

Control Ciudadano

Es necesario que las comunidades se vinculen

con los proyectos que buscan su propio bienestar
Voceros y voceras de algunas comunidades manifestaron sus puntos de vista
sobre el ejercicio del control social

Internacional8

Venezuela destaca avances

en recomendaciones del Comit de Expertos
Desde 2001 se ha examinado en tres rondas de anlisis la implementacin de
las disposiciones de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin

Temas de Control

10

Auditoras ambientales promueven defensa

del patrimonio natural de la humanidad

12

Contralora de Barinas aplica estrategias gerenciales

para fortalecer operatividad de actuaciones fiscales

La actualizacin de esta normativa incorpora una serie de dispositivos y

procedimientos legales novedosos

NUEVA Actividades de la Oficina

de Atencin al Ciudadano.............................. 16

CGR promueve activamente mecanismos efectivos

para la participacin ciudadana
NUEVA

Museos de Caracas............................... 18

Para leer................................................................... 19
14

Innovacin y probidad en el Cdigo de tica

de las Servidoras y los Servidores Pblicos

Breves..........................................................................2
Espacio CGR..............................................................3

El Museo Alejandro Otero

El organismo de control estadal dise un plan integral orientado a optimizar

cada una de las etapas relacionadas con la auditora de la gestin pblica

Valores Ciudadanos

Secciones
Rectora normativa y tcnica de la CGR en materia
de control

Desde el ao 2000, la CGR ha llevado a cabo una serie de actuaciones en

materia de proteccin de los recursos naturales del pas

Labor Contralora

Portada: Pico Naiguat, Parque Nacional

Waraira Repano. Fotografa: Juan Carlos Prez

Contabilidad de Costos. Concepto y aplicaciones para

la toma de decisiones gerenciales, de Ralph Polimeni
et al El turno del escriba, de Graciela Montes et al
El gato ya se va, de Lois Simmie et al

Agenda cumplida................................................ 19
Espacio Cofae........................................................ 20
Actividades In Company

CGRevista
Ao XVIII N 192
Enero, febrero y marzo de 2014
rgano divulgativo de la Contralora General
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Editado por la Unidad de Publicaciones Impresas
de la Direccin de Comunicacin Corporativa
Director (E): Alvaro Albornoz
Coordinacin: Merlin Guerrero
Redaccin: Katherine Longart, Ylhay Gonzlez, Karina
Gmez, Reinaldo Garca
Diagramacin: Jos Enrique Vivas
Fotografa: Juan Carlos Prez
Distribucin: Unidad de Publicaciones Impresas
Telfono: 508.3209 - Fax: 508.3862 - Correo
electrnico: contraloriavenezuela@gmail.com
Depsito Legal N PP 199602CS1537
ISSN: 1316-7308
CGRevista es un medio institucional. Las colaboraciones
son debidamente solicitadas y se citan sus fuentes.

Adelina Gonzlez, Contralora General de la Repblica Armando Gudez Alejo, Subcontralor

Basilio Juregui, Director General Tcnico (E) Teresa Fernndez, Directora General de los
Servicios Jurdicos Mercedes Fernndez de Blanco, Directora General de Control de los
Poderes Pblicos Nacionales Tania Garca de Rincn, Directora General de Control de
la Administracin Nacional Descentralizada Flix Zambrano, Director General de Control
de Estados y Municipios Carmen Delia Gonzlez, Directora General de Procedimientos
Especiales Marielba Jaua Milano, Presidenta del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal
y Auditora de Estado, Fundacin Gumersindo Torres, (Cofae) Mary Jimnez, Presidenta
de la Fundacin para los Servicios de Salud y Previsin Social de la Contralora General de la
Repblica (Sersacon)
Avenida Andrs Bello, sector Guaicaipuro. Edificio Contralora General de la Repblica, Caracas,
Venezuela, Apartado Postal 1050. Telfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212) 571.8986
http://www.cgr.gob.ve Twitter: @CGRVenezuela

Breves

Presidente entrega memoria

y cuenta de 2013 ante la AN
El presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Nicols Maduro, hizo entrega de la memoria y cuenta correspondiente al ao 2013 ante la Asamblea Nacional, de
conformidad con lo establecido en el artculo 237 de la
Constitucin, en un acto realizado en el hemiciclo de sesiones del Palacio Federal Legislativo, en el cual ofreci al
pas los avances en materia poltica, econmica, administrativa y social.
En el acto estuvieron presentes, entre otros, las mximas
autoridades del Poder Legislativo, Diosdado Cabello; Poder
Judicial, Gladys Gutirrez; Poder Electoral, Tibisay Lucena;
Poder Ciudadano, Luisa Ortega Daz, Fiscal General, y la
Contralora General de la Repblica, Adelina Gonzlez.

34 aos de la Contralora de Portuguesa

CGR analiza estrategias y

polticas de control para 2014

La Contralora General de la Repblica realiz en el estado

Barinas el primer encuentro nacional con las mximas autoridades de las contraloras estadales, a fin de definir las
polticas de control que regirn las actuaciones previstas
para el ao 2014.
Durante la actividad se unificaron criterios y se dictaron lineamientos con el objetivo de fortalecer la labor del Sistema Nacional de Control Fiscal. Por otra parte, se imparti
una Charla de Vocera Institucional orientada a reforzar las
destrezas discursivas de los contralores de estado ante los
medios de comunicacin social.
Es importante resaltar que en el referido evento los contralores estadales hicieron entrega su Informe de Gestin
2013 a la Contralora Adelina Gonzlez.
2

En el marco de la celebracin del 34 aniversario de la Contralora del estado Portuguesa, se llev a cabo en esta entidad el programa piloto de la Contralora va a la Escuela,
con el objetivo de sumar esta iniciativa a las estrategias
preventivas y anticorrupcin de este organismo de control.
Durante la sesin especial del Consejo Legislativo, la Contralora General, Adelina Gonzlez, junto a la presidenta
de Cofae, Marielba Jaua; el director general de Control de
Estados y Municipios, Flix Zambrano; y la esposa del fallecido contralor Clodosbaldo Russin, Marisa de Russin,
fueron condecorados con la Orden Argimiro Gabaldn, en
su nica clase; mientras que la contralora del estado, Milnyela Pedroza, recibi la Orden General Jos Antonio
Pez, en su primera clase.

Rectora normativa
y tcnica de la CGR
en materia de control
La Contralora General de la Repblica, de conformidad con
el artculo 33, numeral 1 de la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal
(LOCGRSNCF), deber dictar las polticas, reglamentos,
normas, manuales e instrucciones para el ejercicio del control
y para la coordinacin del control fiscal externo con el interno.
Competencia
reglamentaria

Marco referencial
en materia de control

De acuerdo con el artculo 1 de la Resolucin organizativa N 2 publicada en la Gaceta Oficial N 39.840

de fecha 11-01-2012, le corresponder a la Direccin
General Tcnica proponer, conjuntamente con la
Direccin General de los Servicios Jurdicos, los
proyectos de normas necesarias para el ejercicio coordinado de las potestades de control fiscal de la Contralora General de la Repblica, de todos los rganos
del Poder Pblico nacional, estadal y municipal y de
sus entes descentralizados, as como de los procesos
de implementacin, evaluacin de su funcionamiento
y actualizacin, cuando se considere pertinente.

La CGR pone a disposicin de todos los rganos que integran el Sistema Nacional de
Control Fiscal los instrumentos normativos
que elabora la Direccin General Tcnica,
para que sirvan de marco referencial en
la elaboracin de sus propios instrumentos de una manera eficaz y eficiente.

Proceso para desarrollar o actualizar

un instrumento normativo
Determinar la necesidad del
instrumento en funcin de cumplir
con las competencias asignadas en
la LOCGRSNCF.
Revisar la legislacin nacional
e internacional asociada al tema a
desarrollar, a fin de conocer
las mejores prcticas a
aplicar.

Presentar el proyecto final para

la valoracin de las instancias
correspondientes.
Evaluar las observaciones y realizar los ajustes necesarios.

Redactar un papel de trabajo

que ser sometido a
evaluacin.

Presentar a las mximas

autoridades el proyecto final
resultante.

Conformar un equipo
multidisciplinario
evaluador.

Luego de su aprobacin, publicar

el instrumento normativo para su
puesta en prctica.

Realizar sesiones de trabajo

continuo para perfeccionar el instrumento con base en los aportes
de los funcionarios involucrados
en el proceso.

Revisar y actualizar continuamente

el instrumento.

En ese sentido, cada entidad del sector

pblico desarrollar, con base en los
lineamientos dictados por la Contralora General de la Repblica, las normas,
manuales de procedimientos y dems
instrumentos o mtodos especficos para
el funcionamiento del sistema de control
interno (Artculo 37 de la LOCGRSNCF).

Qu se desarrolla
o actualiza?
l Reglamentos.

l Normas.

l Lineamientos.

l Modelos genricos.

l Instructivos.

l Guas Metodolgicas.

l Manuales de organizacin,
y de normas y procedimientos.

Instrumentos recientes
publicados por la CGR
l Reglamento para el Registro de Auditores,
Consultores y Profesionales Independientes en Materia
de Control.
l Normas Generales de Auditora de Estado.
l Manual de Normas y Procedimientos para la Imposicin de la Multa, prevista en el artculo 94 de la
LOCGRSNCF.
l Manual de Normas y Procedimientos en Materia de
Auditora de Estado.

Fortalecimiento Institucional
Sistema de Evaluacin de Desempeo

Un nuevo paso de la CGR

en la actualizacin y
digitalizacin de sus procesos
Tras una prueba piloto exitosa, la Contralora General de la Repblica implant un
nuevo mecanismo para la medicin del rendimiento del personal de la institucin

ara la Contralora General de

la Repblica, su
personal es considerado
el principal protagonista para el cumplimiento
de su misin y el logro
de sus metas. El objetivo institucional N 3
de su Plan Estratgico
2009-2015, es decir,
Optimizar la gestin
del capital humano,
contempla, entre otros aspectos, el
mejoramiento de los procesos de reclutamiento, seleccin, evaluacin
y desarrollo del personal.
La renovacin de las herramientas terico-gerenciales que
facilitan el proceso de toma de
decisiones sobre objetivos operativos, movimiento de personal,
planes de capacitacin y soporte de
las polticas de administracin de
los recursos humanos, era un paso a
desarrollar por el mximo organismo de control del pas. Por ello, con
la intencin de procurar la satisfaccin de su personal y promover un
sistema de remuneraciones equitativo que permita reconocer, de modo
diferencial, los distintos niveles de
desempeo dentro de su puesto de
trabajo, la CGR implant, a travs
de la Direccin de Recursos Humanos, el nuevo Sistema de Evaluacin
de Desempeo (Sisevalweb).
Este sistema mantiene su fundamento en los artculos 28 y 29
del Estatuto de Personal vigente
4

prueba estuvo vinculada con las

polticas de desarrollo del personal con miras a la obtencin de
ascensos y compensaciones de un
grupo de funcionarios previamente
seleccionados por los directores.

Automatizacin del sistema

En la CGR existe una larga
tradicin en cuanto a la utilizacin
de tcnicas para la evaluacin del
personal; sin embargo, los instrumentos que existan estaban
diseados para un momento y

La directora de Recursos
Humanos, Ivanova
Pacheco, explic
que la Evaluacin de
Desempeo tiene dos fines
concretos: uno vinculado
con la medicin del
rendimiento, y otro
con las polticas
de la
de desarrollo del
evaluacin
recurso humano
* Procurar

(2011), y comprende el conjunto de

normas y procedimientos tendientes a
calificar la actuacin
del funcionario en
la satisfaccin
un periodo establecido. En
del personal.
este sentido, la Direccin de
* Identificar
Recursos Humanos propuso un
las
expectativas
nuevo diseo de instrumentadel supervisor
cin que permita la evaluacin
en relacin con
el rendimiento
prctica y objetiva de la actuaesperado
en los
cin laboral de los servidores
supervisados.
pblicos de la CGR, lo cual
* Promover
implica el redimensionamiento
un
sistema
de
del proceso, de su estructura
remuneraciones
metodolgica y de sus bases
equitativo.
normativas.
* Promover
Su puesta en marcha surge
un clima de
luego de realizarse a principio
integracin
y de armona
de ao, y de manera exitosa,
laboral.
una prueba piloto para evaluar
cmo funcionaba el Sisevalweb
* Apuntalar
las polticas
y conocer la impresin de
de evaluacin
sus usuarios. La directora de
de desempeo
Recursos Humanos, Ivanova
dentro del
organismo.
Pacheco, explic que esta

Premisas

poca determinados. Darelia Flores,

analista senior de la direccin de
Recursos Humanos, explic que
para actualizar este proceso se evalu cules eran las herramientas de
que se dispona y se procedi, con el
apoyo de la Direccin General Tcnica y la Direccin de Informtica,
a disear un mecanismo digitalizado
para agilizar y procesar los resultados de forma ms fcil y expedita,
y se estandarizaron los tems a
utilizar para cada uno de los puntos
a evaluar. En este sentido, Ivanova
Pacheco reiter que el instrumento
se reformul para incorporar mejoras tanto conceptuales como en los
elementos a considerar que tienden
a medir la actuacin del funcionario
en un perodo determinado.

El instrumento
de evaluacin

Referencia: Competencias
del funcionario
Seccin A: Factores
Comunes
_ Conocimiento del
trabajo
_ Calidad de trabajo
_ Compromiso ante el
trabajo
_ Oportunidad de
respuesta
_ Orientacin a los
resultados
_ Aspectos metodolgicos
de los trabajos
_ Comunicacin
_ Relaciones
interpersonales
_ Actitud proactiva
_ Confidencialidad
_ Seguimiento de
instrucciones
_ Autodesarrollo y
proactividad
_ Compromiso
organizacional
_ Asistencia y
puntualidad
_ Apariencia personal

est dividido en cuatro

mbitos, de acuerdo con las
responsabilidades de los
funcionarios:

Referencia: Habilidades
para el desempeo de
funciones en el cargo

Seccin B: Tcnico
y profesional
_ Pensamiento analtico
_ Cooperacin y trabajo
en equipo
_ Obtencin de
informacin
_ Flexibilidad y
adaptabilidad
_ Planificacin y
organizacin
Seccin C: Coordinador
y supervisor

Seccin D: Consultor

_ Supervisin efectiva
_ Liderazgo de grupo
_ Toma de decisiones
oportunas
_ Visin global y
multidisciplinaria
_ Desarrollo de recursos
humanos

_ Responsabilidad por el
trabajo
_ Pensamiento analtico
_ Disposicin constante
para la actualizacin
_ Visin global y
multidisciplinaria
_ Evaluacin del entorno

Por otra parte, Marcos De

Andrade, analista junior de la
Direccin de Informtica y uno de
los responsables del diseo del instrumento, explic que Sisevalweb se
realiza de manera digital a travs de
la Intranet corporativa, en el men
Aplicaciones, submen Mdulo de
Evaluacin de Desempeo. Los directores, con un usuario y una clave,
podrn ingresar en el programa
para llenar el cuestionario, y una
vez realizado, la evaluacin pasa
automticamente a la Direccin de
Recursos Humanos.
De Andrade asegur que la digitalizacin de la Evaluacin de Desempeo ofrece diversas bondades
tanto para la institucin como para
sus funcionarios. Esta herramienta
nos permite tener las evaluaciones
digitalizadas, y con ello optimizamos
el proceso al recortar el tiempo entre el director y Recursos Humanos.
Adems, el Sistema se desarroll
en software libre, lo que significa
que no se necesita una licencia para
su puesta en marcha, es decir, la
Contralora no tiene ningn gasto

adicional porque es totalmente

gratuito, afirm.

Metodologa
La Evaluacin de Desempeo
est basada en el mtodo de valoracin de factores con sus respectivos
indicadores y niveles de actuacin.
Mide los elementos estndares de
los diferentes cargos para los niveles
de personal supervisorio, profesional, administrativo y de apoyo.
La objetividad, justicia e imparcialidad son los valores que deben
primar en el evaluador al momento
de llenar el instrumento, y sus
respuestas debern ajustarse a hechos concretos de acuerdo con sus
propias observaciones, en los cuales
prevalezca el desempeo cotidiano
del supervisado. La puntuacin se
realiza mediante la siguiente escala
de rendimiento: Muy deficiente,
Deficiente, Bueno, Destacado
y Muy destacado.
Los directores generales, sectoriales, del despacho o los jefes de
oficina son los encargados de efectuar la evaluacin y fungirn como

La evaluacin
de desempeo
se realizar dos veces
al ao.
En 2014 est previsto
que se lleve a cabo en los
meses de junio y octubre
nico supervisor. Los directores
generales podrn revisar la evaluacin que realicen los directores
sectoriales a sus funcionarios.

Motivacin para
los funcionarios
La directora de Recursos Humanos, Ivanova Pacheco, explic
que la Evaluacin de Desempeo
tiene dos fines concretos: uno est
vinculado nica y exclusivamente
con la medicin del rendimiento, y
otro est asociado con las polticas
de desarrollo del recurso humano
(otorgamiento de ascensos, compensaciones o cursos acadmicos).
Las propuestas de movimiento
de personal que pudieran surgir
con ocasin de la aplicacin del
Sisevalweb sern decididas en su
oportunidad por la mxima autoridad, de acuerdo con lo establecido
en el Estatuto de Personal vigente.
Aadi que el funcionario puede
solicitar en la Direccin de Recursos Humanos el resultado de su
evaluacin, y afirm que la motivacin del personal no slo est relacionada con mejoras monetarias,
sino tambin con la autoestima y la
satisfaccin al ser reconocido como
un excelente trabajador.
5

Control Ciudadano

Expresin
del Poder Popular

Es necesario
que las comunidades
se vinculen con los
proyectos que buscan
su propio bienestar
Voceros y voceras de algunas comunidades manifestaron sus
puntos de vista sobre el ejercicio del control social

a Carta Magna, en su artculo 62, establece que la

participacin del pueblo en la
formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que
garantice su completo desarrollo,
tanto individual como colectivo. De
igual forma, es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la
generacin de las condiciones ms
favorables para su prctica.
En ese contexto, la Ley Orgnica de Contralora Social (LOCS),
promulgada junto a otros instrumentos que conforman el bloque de
Leyes del Poder Popular, define en
su artculo 2 a la contralora social
como una funcin compartida entre
las instancias del poder pblico y
las organizaciones de ciudadanas y
ciudadanos, para garantizar que la
inversin pblica se realice de ma-

nera transparente y eficiente,

y que las actividades del sector
privado no afecten los intereses colectivos.
En el marco del principio
constitucional de la corresponsabilidad que se refiere
ampliamente en el mbito del
control social y con base en
los artculos 8 y 13 de la antes
mencionada Ley (LOCS),
la Contralora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela defini seis etapas fundamentales que deben cumplir
los contralores y contraloras
sociales para que su labor de
control sea eficaz y eficiente:
identificar el objeto a controlar, planificar el trabajo, recolectar
informacin y documentacin, analizar los datos recolectados, elaborar
actas y socializar resultados.

Pasos
a seguir

para la labor
de control

social

1. Identificar el objeto
a controlar. Usar criterios
de pertinencia, importancia y oportunidad.
2. Planificar el trabajo.
Definir objetivo, acciones
a seguir, responsables.
3. Recolectar informacin y documentacin.
Actas de asamblea de
ciudadanos, convenios
de financiamiento, contratos, entre otros.

p Cartelera

de Proyecto
de un CC

4. Analizar los datos

recolectados. Comparar
la ejecucin de la obra
con lo convenido y contratado.
5. Elaborar actas. Presentar el resultado de la
gestin de control social.

6. Socializar los resultados. Informar al colectivo sobre las

actividades, avances y resultados obtenidos.

Ahora sacamos
las garras y
no nos volver a Cul es la importancia
pasar lo mismo del control social?
La contralora social es importante para la labor que ejercemos
CC Bloque 37 F de la parroquia
dentro de los consejos comunales,
23 de Enero. Distrito Capital.
porque a travs de ella se puede
ver en qu se han utilizado los recursos pblicos o cul fue el proceso
que se llev a cabo para las contrataciones, entre otros detalles.

u Nancy Concepcin.

Se ha entendido la corresponsabilidad que debe existir

entre el Estado y la ciudadana?
Creo que an falta mucho. Nosotros tenemos la
dicha de trabajar hombro a hombro con las instituciones del Estado, pero s de consejos comunales
que no creen en las labores del Estado
en pro de la ciudadana.
Qu cree que hace falta en este sentido?
Que las comunidades se vinculen con los proyectos
que buscan su propio bienestar. Tambin es importante que las puertas de las instituciones
estn siempre abiertas para las comunidades
y no que simplemente les bajen recursos sin
apoyarlos en el proceso de ejecucin.
Cmo ha sido su experiencia en el
ejercicio del control social?
Actualmente estamos fortalecidos gracias a la capacitacin que nos ha dado
la CGR, entre otras instituciones, y
gracias al apoyo de los entes financiadores de los 12 proyectos que hemos
concretado. Al principio fue cuesta
arriba porque no tenamos muchos
conocimientos, pero ahora sacamos
las garras y no nos volver a pasar
lo mismo.
Cmo ha sido la interaccin
con el ente financiador y los
contratistas?

HABLAN
LAS
VOCERAS

Con el ente financiador, excelente;

creo que siempre hemos sido bien claros. Con
los contratistas, lo ms importante es que no ha
habido amiguismos: enviamos los contratos
directamente al ente financiador para que ellos
los evalen y aprueben.

A travs de una
serie de acercaCul cree que es el paso ms difcil dentro
mientos entre el
del proceso de control social?
mximo organismo
La relacin con la comunidad. Porque en
contralor y las comunidalas asambleas de ciudadanas y ciudades organizadas, voceros y
danos, cada quien tiene sus propios
voceras del Poder Popuintereses.
lar han manifestado
Tiene alguna recomendacin para el
sus puntos de vista
desarrollo eficiente y eficaz del control social?
sobre el ejercicio
Sera importante que la CGR pueda llegar a cada uno
del control
de los consejos comunales que han recibido recursos.
social.
Crear un punto de encuentro junto a los entes financiadores para que entre todos se definan puntos claves sobre
algunos detalles que deben ser reforzados. Actualmente se est
haciendo un arduo trabajo pero muchas personas nos condenan;
con el apoyo de las instituciones podremos disminuir la crtica y la
imagen negativa que tienen algunos consejos comunales.

Sin educacin
estamos tirando
Es la demostracin de que
los recursos por
contamos con los valores y
la ventana
principios para vigilar la adminisCul es la
importancia
del control social?

tracin de los fondos pblicos.

Cmo ha sido su experiencia

en el ejercicio del control
social?

u Flor Morales.

CC Peita Bolivariana
de la parroquia Cecilio Acosta,
estado Bolivariano de Miranda.

Al principio cometimos muchos errores, pero gracias al Consejo

Federal de Gobierno, la CGR y la Contralora del estado Bolivariano
de Miranda podemos decir con propiedad que hoy estamos haciendo las cosas bien. Nuestra experiencia ms reciente fue el proyecto de remodelacin de la Unidad Educativa Nacional San Diego
de Alcal, en nuestra parroquia. Con apoyo de la comunidad, de
los entes y de otros consejos comunales, pudimos concretar incluso algunos detalles que no estaban previstos al principio.
Cmo ha sido la interaccin
con el ente financiador y los contratistas?
Con el ente financiador tuvimos una buena relacin; de hecho
fueron ellos quienes nos estimularon a acercarnos a la Contralora
General de la Repblica para capacitarnos. En el caso de los contratistas, casi nos estafan al principio, pero gracias a la formacin
que recibimos pudimos salir airosos y culminar con xito el proceso; tambin denunciamos ante la CGR las irregularidades que
detectamos en el transcurso de la ejecucin.
De acuerdo con su experiencia, qu queda por hacer?
Hace falta ms conciencia ciudadana; nosotros tuvimos sabotaje
incluso de nuestra propia comunidad. Muchos no entendan
que no estbamos all como polticos sino como interesados en
ofrecerle mejores condiciones a nuestra comunidad, en este caso
a nuestros nios, nias y adolescentes.
Tiene alguna recomendacin para el desarrollo eficiente
y eficaz del control social?
Hago un llamado a los voceros y voceras del Poder Popular a
que se acerquen a la Contralora General de la Repblica para
que se capaciten, porque sin educacin estamos tirando los
recursos por la ventana. De igual forma, le pido a la CGR que
contine desarrollando los talleres de formacin para todos los
movimientos sociales del pas.

Internacional
En Rondas de trabajo del Mecanismo anticorrupcin de la OEA

Venezuela destaca
avances en recomendaciones
del Comit de Expertos

La imparcialidad y objetividad juegan un papel indispensable en el fortalecimiento

de la cooperacin entre las naciones en la lucha contra un flagelo comn, la corrupcin

a corrupcin es un fenmeno universal, de all la importancia de combatirla y frenarla con eficiencia y eficacia. En tal
sentido, la Contralora General de la Repblica Bolivariana
de Venezuela ha trabajado de forma sostenida en los ltimos 14
aos, a fin de lograr disminuir y erradicar importantes focos de
corrupcin que atentan contra la sociedad y sus instituciones.
El 4 de junio de 2001 se adopt el Mecanismo de Seguimiento
de la Implementacin de la Convencin Interamericana contra
la Corrupcin (Mesicic), como un instrumento que apoya a los
Estados Parte en la implementacin de las disposiciones de la
Convencin, por medio de una serie de procesos de evaluaciones recprocas en el marco de Rondas, en donde se
formulan recomendaciones especficas a cada pas
en relacin con aquellas reas en las que existan
vacos y se necesiten mayores avances.
El Mesicic est conformado por los siguientes
pases: Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Canad, Colombia,
Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados
Unidos, Grenada, Guatemala, Guyana, Hait,
Honduras, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam,

Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis, San

Vicente y las Granadinas, Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay
y Venezuela.
Igualmente, el Mecanismo consta de dos rganos, la Conferencia
de los Estados Parte, integrada por representantes de todas estas
naciones, (rgano de representacin poltica); y el Comit de
Expertos, integrado por los miembros designados por cada Estado
Parte, responsables del anlisis tcnico de la implementacin de
la Convencin por los pases.
En el Mecanismo de Seguimiento cada pas realiza informes
nacionales, de acuerdo con un reglamento, una metodologa, un cuestionario y una estructura uniforme.
Con base en esos documentos a cada Estado se le
formulan distintas recomendaciones en relacin con los vacos o reas que en opinin de
los expertos requieren ser fortalecidas para
combatir la corrupcin. Es por ello que los
pases miembros no necesariamente adoptan
las recomendaciones tal como son formuladas,
sino que las ajustan de acuerdo con sus dispositivos legales.

Desde 2001 se han llevado a cabo tres rondas de anlisis, en

las cuales se ha revisado cmo los Estados estn implementando las

disposiciones de la Convencin seleccionadas para cada Ronda:

Disposiciones analizadas
Normas de conducta para el correcto y adecuado cumplimiento de las funciones pblicas
Los sistemas de declaracin de ingresos,
activos y pasivos Los rganos de control
superior pero nicamente en lo relativo al
ejercicio de funciones por parte de tales
rganos El mecanismo para estimular la
participacin de la sociedad civil y de las
organizaciones no gubernamentales en los
esfuerzos destinados a prevenir la corrupcin
La asistencia y cooperacin de los Estados
Partes y de las autoridades centrales para los
propsitos de la Convencin

Sistemas para la contratacin de

funcionarios pblicos y para la adquisicin de bienes y servicios por parte
del Estado Sistemas para proteger
a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupcin Tipificacin de
los actos de corrupcin

Leyes que eliminen los beneficios

tributarios y medidas que impidan el
soborno de funcionarios pblicos
nacional Legislacin interna
para tipificar los actos de
corrupcin Enriquecimiento
ilcito Extradicin

Con base en las recomendaciones formuladas en la Primera Ronda, la Repblica Bolivariana de Venezuela (RBV)
seal en su informe de avance
que ha consolidado su labor de
control y ha desarrollado activiA dades conjuntas con los dems
D
N
RO
integrantes del Sistema Nacional
de Control Fiscal (SNCF), para hacer un
uso eficiente de los recursos asignados
a los rganos de control; en funcin de
ello, se dictaron lineamientos especficos

Sobre las recomendaciones planteadas en

la Segunda Ronda, la Repblica Bolivariana
de Venezuela, apegada a las disposiciones que contempla la Convencin,
dict en el ao 2011 el Estatuto de
Personal de la CGR, el cual establece
DA un mecanismo regulador para la
RON
contratacin de personal.

Luego, en el ao 2012, Venezuela promulg

el Decreto Presidencial N 8.938, mediante
el cual se dicta el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de la Ley Orgnica del Trabajo, los Tra-

Con base en las recomendaciones formuladas en la Tercera Ronda, el pas report

en su informe de avance que desde el
ao 2003, con la entrada en vigencia
de la Ley contra la Corrupcin, el
Estado venezolano toma en cuenta la
DA situacin patrimonial del investigado
N
O
R
en la determinacin del enriquecimiento ilcito de las personas sometidas a esa
Ley. De igual manera, el Comit examin lo
referido a la Negacin o impedimento de beneficios tributarios por pagos que se efecten
en violacin de la legislacin contra la corrupcin, y Venezuela seal que cuenta con una
providencia administrativa del Servicio Nacional
Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (Seniat), publicada en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.707 del
6 de julio de 2011), que regula la presentacin de
la declaracin jurada de las inversiones y el monto
del impuesto sobre la renta exonerado, provenientes de la explotacin primaria de las actividades
agrcolas, forestales, pecuarias, avcolas, pesqueras,

Actualmente, se realiza la Cuarta

Ronda, en la cual el Comit se
ha dedicado exclusivamente al
seguimiento de recomendaciones
formuladas a las Naciones en la
Primera Ronda y que ha estimado
que requieren atencin adicional
en la Segunda y Tercera Ronda,
incluyendo la consideracin de
cualquier informacin o nuevo
desarrollo que permita al Comit
determinar si an estn vigentes
las respectivas recomendaciones.

Avances

Para mayor informacin, puede ingresar

a la pgina web de la Contralora General
de la Repblica, www.cgr.gob.ve y buscar
el enlace Lucha contra la Corrupcin; o
al portal web de la Organizacin de los
Estados Americanos, www.oas.org.

a las 23 contraloras estadales para unificar

criterios en los procesos y actuaciones
coordinadas por el mximo organismo de
control fiscal en Venezuela.
As mismo, se analizaron otras estrategias
vinculadas con el fortalecimiento continuo
del SNCF, entre stas las consideraciones
sobre actuaciones del jurado calificador
en los concursos pblicos para la designacin de contralores municipales, y los
instrumentos normativos dictados por la
Contralora venezolana.
bajadores y Trabajadoras. De conformidad con
esta Ley los trabajadores contratados al servicio
de la Administracin Pblica nacional, estadal
y municipal, centralizada y descentralizada, se
regirn por las normas contenidas en esta ley,
la de seguridad social y su contrato de trabajo.
Igualmente, el pas seal que cuenta con una
Ley de Contrataciones Pblicas, la cual sustituy todo el rgimen jurdico contenido en la
Ley de Licitaciones del ao 2001, as como las
disposiciones de rango legal que colidan con la
referida ley.

acucolas y pisccolas. Recientemente dicha providencia fue derogada, y actualmente la temtica es

regulada por el Decreto 285 (publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
40.223 del 7 de agosto de 2013).
Otro de los temas discutidos fue la extradicin, y
el Estado venezolano seal que la asistencia y
colaboracin entre Estados en materia de extradicin encuentra sustento en jurisprudencias del
Tribunal Supremo de Justicia del pas, pues existen
sentencias de la Sala de Casacin Penal en las que
se ha resuelto de conformidad con las prescripciones del Derecho Internacional, tomando para ello
diversos tratados de extradicin suscritos por la
Repblica de Venezuela con otros pases. El Comit
de Expertos tambin analiz en su Tercera Ronda
lo referido a la prevencin del soborno de funcionarios pblicos nacionales y extranjeros; la RBV
expuso en su informe de avance que cuenta con
una amplia variedad de instrumentos jurdicos que
tienden a impedir o disuadir, y sancionar, si es el
caso, el soborno a funcionarios.

Temas de Control
Conservacin del ecosistema venezolano y regional

Auditoras ambientales
promueven defensa
del patrimonio natural
de la humanidad

El mximo rgano de control ha desarrollado durante los ltimos 14 aos una serie
de actuaciones fiscales dirigidas a evaluar la gestin gubernamental del ambiente y
establecer polticas preventivas en beneficio de la sostenibilidad del planeta

a Contralora General de la Repblica, preocupada por el deterioro ecolgico que enfrenta

el mundo y consciente del aporte que puede
realizar para minimizar los daos, ha incorporado entre
sus procesos de auditora la evaluacin y seguimiento
de los programas llevados a cabo por los entes pblicos a escala nacional en materia de proteccin de los
recursos naturales del pas.
Bajo la premisa de que la naturaleza tambin forma
parte del patrimonio de la Repblica y, por ende,
est sujeta al control, vigilancia y fiscalizacin,
la CGR inici desde el ao 2000 una serie
de actuaciones orientadas a formular
recomendaciones y corregir las polticas
ambientales que adelantan los organismos encargados de velar por la conservacin de la biodiversidad del territorio
nacional.
Comienza entonces un trabajo especializado denominado auditora ambiental
enfocado en detectar hechos irregulares
vinculados con el tratamiento del ecosistema,
a fin de aminorar el impacto negativo que
Salvar el planeta generan las actividades del hombre sobre el
hbitat.
no es una utopa, es
De esta manera, el organismo contralor se
suma
a la lucha mundial contra la degradaun mandato para los
cin del planeta y contribuye en la creacin
seres humanos que de conciencia sobre el uso y aprovechamiento
en l habitamos. racional del medio ambiente.
Para ello, el pas cuenta con un amplio
Contralora General de la rgimen legal que apoya la proteccin del
Repblica, Adelina Gonzlez, entorno, entre los cuales destaca el Plan de
durante la inauguracin Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
de la exposicin Semillas 2013-2019, el cual plantea en su quinto objede la Esperanza. tivo histrico Contribuir con la preservacin
Noviembre de 2013. del planeta y la salvacin de la especie huma10

na, lo que se traduce en la necesidad de construir un

modelo econmico productivo ecosocialista, basado en
una relacin armnica entre el hombre y la naturaleza
().
En ese sentido, la Contralora General, en sintona
con la visin del Estado venezolano, evala las gestiones emprendidas por las entidades responsables del
mantenimiento y resguardo del patrimonio natural de
la humanidad, tanto en el mbito local como regional.

Instancias para la defensa

del equilibrio ecolgico
El mximo rgano de control de Venezuela, como
miembro de la Comisin Tcnica Especial de Medio
Ambiente (Comtema) de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores (Olacefs), ha realizado auditoras ambientales
coordinadas con los dems integrantes de la Organizacin, a fin de vigilar la gestin gubernamental en cada
uno de los Estados parte.
As mismo, la CGR venezolana y las dems entidades fiscalizadoras superiores del mundo han manifes-

Guardianes ambientales
Es una iniciativa de participacin ciudadana que adelanta
el Sistema Nacional de Control Fiscal para propiciar en las
nias y nios venezolanos, cursantes de los ltimos aos
de educacin bsica, el sentido de identidad, compromiso y responsabilidad con su comunidad y la naturaleza.
Los guardianes ambientales deben inspeccionar, vigilar e
informar los problemas ambientales de su institucin, con
el objetivo de establecer una conexin directa entre su
escuela y los rganos de control.

&

Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2013-2019.

Informes de Gestin de la CGR, aos 2000 y 2001.

Principales
bases legales

de la gestin
ambiental en Venezuela
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Ley Orgnica del Ambiente Ley
Orgnica para la Ordenacin del Territorio
tado la necesidad de fortalecer
propsito de mitigar las secueLey Orgnica de los Espacios Acuticos Ley
sus actuaciones en defensa del
las del fenmeno climatolPenal del Ambiente Ley de Aguas Ley de
equilibrio ecolgico.
gico, entre las cuales destac
Gestin de la Diversidad Biolgica Ley
Durante el XXI Congreso
la auditora tcnica de la presa
de Proteccin a la Fauna Silvestre Ley
de Bosques y Gestin Forestal
Internacional de la Organizacin
El Guapo, ubicada en el estado
Ley de Gestin Integral de
Internacional de las Entidades FiscaMiranda, con miras a determinar
la Basura
lizadoras Superiores (Intosai), realizado
las posibles causas que originaron el

en Beijing, China, en octubre de 2013, los

pases presentes aprobaron la Declaracin de Beijing, un
pronunciamiento a propsito de la crisis ecolgica que
enfrenta el planeta.
De acuerdo con la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Adelina Gonzlez, este
planteamiento supone que los organismos de control
no solamente deben velar por el uso del patrimonio,
sino aprender a orientar las polticas de Estado en
defensa de la naturaleza, a travs del trabajo profundo
de las auditoras ambientales.

colapso del aliviadero.

Igualmente, se realizaron evaluaciones coordinadas con el SNCF en la cuenca del ro ms importante
de cada entidad federal, adems de la accin conjunta
dirigida a valorar la legalidad, exactitud y sinceridad
de las operaciones de organismos, entidades y par
ticulares encargados del manejo de los desechos
slidos en varios municipios del territorio nacional y
del rea Metropolitana de Caracas.
As mismo, Venezuela como integrante de
Comtema disea, junto con los dems pases del grupo
regional, dos auditoras coordinadas para conocer las
Proyectos de proteccin ambiental
iniciativas emprendidas por las entidades responsables
Debido a la prdida de la biodiversidad causada por de la conservacin y resguardo del patrimonio natural
la destruccin del hbitat, contaminacin y sobreexdel Bioma Amazonia, y de los Recursos Hdricos de
plotacin, la CGR, en el ejercicio de sus competencias cada nacin involucrada.
y con el apoyo del Sistema Nacional de
En una prxima entrega se explicarn en
Control Fiscal, adelanta desde hace 14
detalle las contribuciones realizadas por
aos la evaluacin de los problemas
la Contralora General de la Repambientales, as como la gesblica Bolivariana de Venezuela en
tin y estrategias de solucin
aras de garantizar el aprovechaArtculo 127, Constitucin
presentadas por los organismos
miento del agua, a travs de la
de la Repblica Bolivariana
competentes.
inspeccin del estado fsico y
de Venezuela:
Estas actividades tienen
operativo de un grupo de emEs un derecho y un deber de cada gecomo antecedente las fuertes
balses existentes en el pas, al
neracin proteger y mantener el ambiente
precipitaciones y deslaves que
igual que la evaluacin de la
en beneficio de s misma y del mundo futuafectaron el territorio naciocuenca del ro ms importante
ro. Toda persona tiene derecho individual
de cada entidad federal.
nal a finales de 1999. Desde
y colectivamente a disfrutar de una
ese momento se emprendieron
vida y de un ambiente seguro, sano
un conjunto de acciones con el
y ecolgicamente equilibrado
().

En
las leyes

11

Labor Contralora
Compromiso con la eficiencia en el control

Contralora de
Barinas aplica
estrategias
gerenciales
para fortalecer
operatividad
de actuaciones
fiscales

Pantallas de
bienvenida y de
bsqueda del
sistema SACEB

Con el apoyo de un equipo multidisciplinario, la

Contralora del estado Barinas logr incorporar nuevas
herramientas de gestin para garantizar resultados
satisfactorios en los procesos de auditora

uego de determinar las debilidades organizacionales que

limitaban la labor de la Contralora del estado Barinas (CEB),
un equipo multidisciplinario asumi
el compromiso de disear un plan
integral orientado a optimizar cada
una de las etapas relacionadas con
la auditora de la gestin pblica
que adelanta este rgano de control
en la entidad.
Desde principios del ao 2013
se realizaron mesas de trabajo
y aplicaron instrumentos
de investigacin que
permitieron desarrollar
el proyecto Estrategias
gerenciales aplicadas a la
labor auditora de la CEB,
una iniciativa que apunta a
mejorar las capacidades tcnicas y gerenciales del personal
operativo y supervisorio, as como
fortalecer las fases de las auditoras:
planificacin, ejecucin, presentacin de resultados y seguimiento.

12

Programas aplicados
El proyecto se estructur en tres
programas principales denominados
Capacitacin auditora, Supervisin
asistida y Sistema de informacin
para el registro y control de auditoras
(SACEB). stos funcionan de
forma complementaria y abarcan
aspectos indispensables para lograr
los objetivos planteados en cada
actuacin.
La aplicacin de la nueva metodologa de trabajo comenz por reforzar las competencias del recurso
humano asignado a los procesos de
fiscalizacin, mediante el programa
Capacitacin auditora.
Este primer aspecto comprende talleres continuos dirigidos al
personal operativo y supervisorio,
y dictados por los mismos trabajadores de la CEB quienes preparan
temas de inters y los presentan a
sus compaeros.
En ese sentido, auditores, abogados fiscales y asistentes perfec-

cionan sus conocimientos sobre las

fases de la auditora, al igual que sus
habilidades relacionadas con la ejecucin de obras, recursos humanos,
leyes, administracin, Poder Popular
y el Plan de la Patria 2013-2019.
Por su parte, auditores fiscales
coordinadores, abogados y directores de control discuten y unifican
Lymar Betancourt,
contralora del estado Barinas

La tecnologa como
herramienta de apoyo

Asistencia en lnea
Como parte de los nuevos elementos disponibles para
mejorar y modernizar el proceso de auditora, la Contralora del estado Barinas implement el uso de video llamadas
por medio de la plataforma Skype. Esta red social aumenta la
confianza y comunicacin del equipo durante la ejecucin del
trabajo en campo, ya que en tiempo real los auditores pueden
intercambiar ideas y solicitar asesora a sus supervisores.

t SACEB
El Sistema de informacin para el
registro y control de auditoras es
un software libre diseado
por la Ingeniero en Sistemas
Amira Gimnez, adscrita a la
Direccin Tcnica, Planificacin
y Control de Gestin de la
Contralora del estado Barinas,
y est conformado por dos
mdulos de programacin ajustados a los requerimientos especficos de cada fase del proceso.
Desde inicios de 2014 se implement el uso, de
manera experimental, del Mdulo de seguimiento de
las actividades de auditora, el cual permite realizar
bsquedas rpidas de informacin relacionada con
las actividades que llevan a cabo los funcionarios. Se
estima su actualizacin progresiva en funcin de las
necesidades que se determinen durante su puesta
en prctica.
El SACEB tambin estar en la capacidad, luego
de culminar el diseo del Mdulo de Control, de
proporcionar reportes y estadsticas sobre el tiempo
utilizado y el rendimiento del recurso humano
involucrado, a fin de notificar al nivel supervisorio el
avance y cumplimiento de la actuacin fiscal.

criterios concernientes a la orientacin y apoyo a brindar al personal

bajo su supervisin, al tiempo que
se instruyen en materia gerencial de
mejoramiento continuo, motivacin
al logro y gestin de calidad.
El segundo programa llamado
Supervisin asistida surgi con el
objetivo de fortalecer las capacidades para trabajar en equipo de
todos los actores involucrados en la
programacin y puesta en marcha
de la auditora, pero adems, esta
estrategia contempla una asistencia integral y constante al auditor
durante la actuacin fiscal.
Para ello, se estructur un plan
de trabajo conformado por una
primera reunin de supervisin individualizada con el auditor coordinador y el abogado fiscal acreditado, y
posteriormente se lleva a cabo una
supervisin del equipo de auditora
donde se incorporan el director de
control y el contralor del estado.
Estas sesiones se consideran

Gestin al da
Es un instrumento gerencial complementario adoptado
como parte del proyecto Estrategias gerenciales aplicadas a la labor auditora de la CEB, con la finalidad de dar a conocer los avances
diarios de cada trabajador. La informacin se publica en las carteleras y busca observar el comportamiento de los procesos que lleva a
cabo cada funcionario. Es una forma de estimular el logro de metas
y realzar la labor de cada dependencia.

Resultados obtenidos
Desde la incorporacin de estos tres programas gerenciales en la
dinmica de trabajo de la Contralora del estado Barinas, el personal
ha manifestado su satisfaccin por los avances obtenidos. De acuerdo
con la contralora de la entidad, Lymar Betancourt, estas herramientas
han permitido reforzar el trabajo en equipo y brindar resultados de
mayor provecho para los rganos evaluados. Ahora el ente siente
que no vamos a perseguirlo, sino que estamos buscando mejorar su
gestin, acot.

esenciales durante la fase de planificacin, ya que permiten estipular de

forma slida y confiable la estructura operacional y direccin de la auditora. Asimismo, las reuniones de
seguimiento sirven para identificar
oportunamente posibles desviaciones y ofrecer una adecuada asesora
legal al funcionario.
Por otra parte, el tercer programa denominado Sistema de informacin para el registro y control de
auditoras se ide con el propsito
de mejorar los mecanismos disponibles para el monitoreo y automatizacin de las actividades que lleva a
cabo la CEB.
Esta innovacin admite conocer
de forma expedita el desempeo del
equipo y el estatus de los casos en
desarrollo, en aras de tomar decisiones oportunas sobre la orientacin
de los mismos.

Por su parte, Yelinet Ramos,

directora Tcnica, Planificacin
y Control de Gestin, y quien
junto a la contralora Betancourt ha
estado al frente del diseo y puesta
en prctica del proyecto, asegura
que el cambio ha sido positivo. El
capital humano est ms motivado y claro con el proceso y eso se
refleja en la calidad de los informes de
actuacin.
As mismo, Marco Vielma, auditor fiscal I, seala que el apoyo
integral del tren directivo y de
los compaeros ha aumentado
la seguridad de los funcionarios
al momento de enfrentarse a un
caso. Cuanto tenemos dudas nos
reunimos y discutimos los diferentes puntos de vista. Eso nos nutre
como equipo.
Mientras tanto, Jennifer Godoy,
directora de control de la Administracin Central y Otro Poder,
destaca la rapidez con que se
obtienen ahora los resultados. La
supervisin asistida ha sido clave
para disminuir los errores y enfocar
la auditora desde el principio.

13

Valores Ciudadanos

Actualizacin de la normativa

Innovacin y probidad en el
Cdigo de tica de las Servidoras
y los Servidores Pblicos
Con este texto, las mximas autoridades del Consejo Moral Republicano dan fiel cumplimiento a la misin del
Poder Ciudadano de impulsar valores cvicos como garanta de los principios, derechos y deberes constitucionales

on la intencin de regular
los principios rectores de los
deberes y conductas que deben conservar quienes desempeen
funciones en los rganos y entes
del Poder Pblico nacional, estadal,
distrital y municipal, el Consejo
Moral Republicano, rgano de expresin del Poder Ciudadano, dict
el nuevo Cdigo de tica de las Servidoras y los Servidores Pblicos, a
fin de promover los valores consagrados en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela
y prevenir hechos que atenten,
amenacen o lesionen la tica pblica y la moral administrativa.

14

La actualizacin de esta normativa, contenida en la Resolucin

N CMR-016-2013 de fecha 11
de diciembre de 2013 y publicada
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 40.314 del 12 de diciembre de
2013, incorpora una serie de dispositivos y procedimientos legales
innovadores. Adems de deberes
y prohibiciones, prev la consideracin de una conducta adecuada
para evaluaciones de desempeo y
ascensos, la obligacin de denunciar conductas impropias ante el
Poder Ciudadano o los rganos de
control fiscal competentes, y las

sanciones morales que pueden ser

impuestas a quienes atenten contra los principios de honestidad,
equidad, decoro, lealtad, vocacin
de servicio, disciplina, eficacia,
responsabilidad, puntualidad y
transparencia.
Con este nuevo Cdigo de
tica, las mximas autoridades
del Consejo Moral Republicano
dan fiel cumplimiento a la misin
del Poder Ciudadano de impulsar
valores cvicos como garanta de
los principios, derechos y deberes
constitucionales.

Principios rectores
del Cdigo de tica
Respuesta a mecanismos
internacionales
Un problema tico que abarca
grandes esferas es el conflicto de
intereses, entendido ste como
aquella situacin en donde se ve
comprometido el juicio profesional, influenciado por un inters
secundario.
Para dar respuesta a algunas medidas sugeridas por el Mecanismo
de Seguimiento de la Implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
(Mesicic) sobre este mbito, en la
actualizacin del Cdigo de tica
de las Servidoras y los Servidores
Pblicos se incluyeron nuevos
dispositivos legales sobre conflicto
de intereses.
Con esta incorporacin, los
rganos del Poder Ciudadano se
unen a los avances que el Estado
venezolano ha concretado en la
legislacin sobre esta materia. En
este sentido, la Contralora General de la Repblica conform un
subcomit de apoyo tcnico para
la elaboracin de un proyecto de
Ley sobre Conflicto de Intereses en
el cual participaron profesionales
calificados de los cinco Poderes
Pblicos, quienes elaboraron por
consenso un documento que fue
enviado a la Asamblea Nacional
para su discusin y aprobacin, tal y
como lo establece la Carta Magna.
As mismo, en el marco de la
actualizacin de la legislacin
venezolana y aunado a las labores
concernientes al respectivo proyecto de Ley, la CGR tambin incluy
preceptos referidos al conflicto de
intereses en una propuesta remitida al Parlamento a propsito
de la reforma de la Ley Contra la
Corrupcin.
Los antecedentes venezolanos de
normas relativas a este tema datan
de 1938, cuando fueron incluidos
en la ya derogada Ley Orgnica

de la Hacienda Pblica Nacional

supuestos genricos que atentaban
contra la tica pblica. La actual
Ley Orgnica del Poder Ciudadano
contempla una serie de principios
que rigen la tica pblica y la moral
administrativa para que la actividad
pblica se desarrolle dando preeminencia a los intereses del Estado.
En el caso del mximo organismo contralor venezolano, el Estatuto de Personal consagra prohibiciones a sus funcionarios tendentes
a prevenir conflicto de intereses,
entre las cuales se encuentran
celebrar contratos con la Repblica y dems personas jurdicas de
derecho pblico; aceptar atenciones, obsequios o gratificaciones que
puedan entenderse como dirigidas
a influir en el resultado de las
gestiones encomendadas; o tener
participacin en firmas personales
o sociedades que tengan relaciones
con la CGR u organismos sujetos a
su control.
Otra referencia venezolana
relacionada con la prevencin de
conflictos de intereses es la Ley
del Banco Central de Venezuela,
donde se establecen incompatibilidades con el cargo de Presidente
del ente emisor y dems miembros
del Directorio, no slo mientras
se encuentren en ejercicio de sus
funciones sino adems durante los
dos aos posteriores al cese, perodo en el cual no podrn realizar
actividades de direccin, asesora o
representacin legal en entidades
de carcter privado.
Todo este conjunto de prohibiciones o restricciones se han recogido, adems, en otros instrumentos
legales y sublegales, como una serie
de normas de conducta orientadas a
impedir a las servidoras y servidores
pblicos la obtencin de ventajas
especiales.

Honestidad
Equidad
Decoro
Lealtad
Vocacin de servicio
Disciplina
Eficacia
Responsabilidad
Puntualidad
Transparencia

mbito de aplicacin
Servidoras y servidores pblicos
al servicio de los rganos
del Poder Pblico nacional,
estadal, distrital y municipal y
sus entes descentralizados.

15

Actividades de la Oficina de Atencin al Ciudadano

A 13 aos de la creacin
de su OAC

CGR promueve
activamente

mecanismos efectivos para

la participacin ciudadana

raz de la promulgacin de la
Resolucin Organizativa N 1
de la Contralora General de la
Repblica, publicada en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
N 5.447 Extraordinario del 15 de marzo
de 2000, el mximo organismo contralor
cre el 1 de junio de ese
mismo ao su Oficina de
Atencin al Ciudadano
(OAC), la primera de
este tipo en todo el territorio nacional.
El doctor Clodosbaldo
Russin acentu desde
un primer momento el rol
que podan llegar a tener estas dependencias en la administracin pblica contra el
anquilosamiento y posibles desviaciones.
Durante la inauguracin de esta instancia pblica para la paz, Russin hizo un
especial llamado a los funcionarios que se
integraban a esta nueva rea a esforzarse
16

diaria y sostenidamente para satisfacer ese

derecho que tienen todos los ciudadanos
de denunciar.
Por su parte, la Contralora General,
Adelina Gonzlez, ha manifestado en
reiteradas ocasiones que la OAC constituye un avance importante en la implementacin de
mecanismos efectivos para
estimular
la participacin
ciudadana en el
control de la gestin pblica y
en la lucha contra la corrupcin.
A lo largo de los aos, la
Contralora General de la Repblica ha insistido en la necesidad
de generar condiciones prcticas
para asegurar la apertura de las

Buzn de sugerencias. Desde

el pasado mes de febrero, el
organismo contralor cuenta
con un buzn de sugerencias,
ubicado en la planta baja y
otro en el piso 1, el cual ha sido
dispuesto con el objetivo de
mejorar los servicios ofrecidos
a sus servidores pblicos y a
los ciudadanos que visiten el
edificio sede.
Seguimiento legal. Con el aval
de un diagnstico que posee la
Contralora General de la Repblica, se efectuar un proceso
de verificacin de la obligatoriedad prevista en la Ley Contra la
Corrupcin que tienen todas las
instituciones pblicas de crear
una OAC, en aras de favorecer la
participacin del
pueblo.
Encuentro Nacional de OAC.
Dirigido a destacar la importancia de las oficinas
de atencin al
ciudadano como
mecanismos de
participacin
ciudadana en
el control de la
gestin pblica,
contribuyendo
a su probidad y
eficacia.

OAC CGR:
cambios y retos en 2014
La Oficina de Atencin al Ciudadano de la Contralora General de la Repblica, a
travs de sus labores, ha apoyado la participacin activa de la sociedad de manera directa,
organizada, individual o colectiva en el control y supervisin del patrimonio pblico. Igualmente, otras reas de enfoque de su trabajo han sido la prevencin e investigacin
de actos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, la promocin
de la educacin como proceso creador de ciudadana, as como el suministro de
informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos y la organizacin y funcionamiento del mximo rgano contralor del pas. Asimismo, se orienta a los ciudadanos
que consultan a la institucin sobre asuntos de su competencia, o se les remite a los
organismos que corresponda dado el caso.
Para 2014, esta dependencia de atencin al pblico tiene previsto dar continuidad
al cumplimiento de los objetivos trazados en el Plan Estratgico CGR 2009-2015
mediante una serie de estrategias novedosas, con el fin de apuntalar la participacin
ciudadana a travs de la formacin, la optimizacin de mecanismos y la consolidacin de la OAC de este organismo como referencia en el ejercicio de las mejores prcticas
en esta materia.

Reformulacin de programas
formativos. Actualmente esta
oficina trabaja junto al Instituto
de Altos Estudios de Control
Fiscal y Auditora de Estado,
Fundacin Gumersindo Torres,
Cofae, en la ampliacin de las
materias para el fortalecimiento
del Poder Popular. Los nuevos
mbitos estn dirigidos a la
inspeccin de obras para las

instancias del Poder

Popular, el liderazgo social compartido, cmo presentar
una denuncia y
la elaboracin de
proyectos comunitarios.
Sistema informtico. En la
nueva pgina web de la CGR
se dispondr de un mdulo de

Atencin a la Ciudadana donde

se podr consultar informacin
relacionada con esta dependencia. Adems, se podrn hacer
denuncias en lnea y hacerles
seguimiento.
Nuevos espacios. Se prev la
ampliacin de la actual sede de
la OAC hacia una nueva zona
dentro de la institucin que ser
de fcil acceso y centralizar la
atencin de denuncias, quejas,
reclamos y peticiones.

Las oficinas
de atencin al
ciudadano son
las dependencias
pblicas ms
cercanas al
pueblo, creadas
con la finalidad
de recibirlo y
brindarle asesora,
informacin y
documentacin
vinculada con
la gestin
pblica y la
participacin
ciudadana
instituciones pblicas hacia la ciudadana, apegada
a lo que dicta la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
y en concordancia con la
Ley Contra la Corrupcin y las
Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana promulgadas por la CGR, entre otros
instrumentos legales.
La intencin del organismo
contralor ha sido que la Oficina
de Atencin al Ciudadano sea
un medio que permita promover
la transparencia, probidad y eficacia del control social, as como
difundir los principios y valores
que deben guiar la conducta de
los servidores pblicos.
17

Museos de Caracas

Museo Alejandro Otero

Un lugar que acerca

el arte al ciudadano
Informacin General
Direccin: Complejo Cultural
La Rinconada, al comienzo del
Hipdromo La Rinconada, Coche.
Telfono: (0212) 682.0941
Horario: martes a viernes
de 9:00 am a 4:00 pm
Servicios: visitas guidas, talleres,
seminarios, clases de Tai Chi, Centro
de Documentacin (Infocentro y
biblioteca temtica), cafetera y
estacionamiento para visitantes.

El edificio del
Museo Alejandro
Otero fue una obra
de los arquitectos Pedro
Mendoza y Hugo Dvila Lpez,
quienes obtuvieron el Premio
Nacional de Arquitectura.
Captar la fuerza del sol y su
influencia en el entorno
fue la inspiracin de
estos proyectistas para su
construccin.

Entrada Libre

os museos suelen ocupar un espacio

especial en la lista de lugares a visitar
de los turistas en cualquier ciudad. Curiosidades, arte, historia y un gran valor
cultural se conjugan para brindarles un
rato ameno y educativo. Caracas cuenta
con un amplio nmero de museos de diversas temticas y es por ello que este ao,
la CGRevista les dedica un apartado.
En las adyacencias del Hipdromo La
Rinconada y del Poliedro de Caracas, una
construccin peculiar llama la atencin.
Un imponente muro revestido en mrmol hacia la avenida principal antecede
el acceso principal del Museo Alejandro
Otero (MAO), el cual, a travs de un
plano de cristal inclinado, da

18

la bienvenida a quienes desean

adentrarse en el mundo del arte
contemporneo.
Naci como Galera del Hipdromo Nacional en 1983, y se
propona ser el centro cultural del
suroeste de la ciudad. Aos ms
tarde, y tras varios cambios en su
nombre, finalmente se bautiza como Museo Alejandro Otero, en honor al artista
plstico venezolano tras su desaparicin
fsica en 1990 y para enaltecer su legado.
El MAO tiene como finalidad principal
investigar, preservar, adquirir, difundir y
fomentar el arte moderno contemporneo
y experimental en el mbito nacional e
internacional, adems de contribuir con
el desarrollo integral de la comunidad
a travs de un acercamiento sistemtico de
la experiencia esttica,
histrica y cultural. Esa
iniciativa de aproximar
al ciudadano al arte se
ha visto plasmada a lo

largo de los aos y

constituye el reflejo de una de
las grandes preocupaciones de Otero: la
relacin con el entorno.
Toda la actividad del MAO est ligada
al concepto de la cultura como un derecho humano fundamental y a las necesidades del pas y su gente. En este sentido,
adems de ser una galera por excelencia,
el museo es un espacio para promover la
concientizacin: trabaja conjuntamente
con ONG y grupos de diversa ndole coordinando actividades deportivas, culturales, seminarios, talleres y otros encuentros
con especial nfasis en la fusin de gnero
(participacin de la mujer) y cultura.

Para leer

Un manual prctico
que proporciona un
repaso general de
los dos principales
sistemas de contabilidad de costos
que se emplean para
calcular los costos
del producto. Esta
edicin, dirigida
principalmente a
estudiantes, incluye
el anlisis de sistemas
computarizados, as
como ejemplos y
Polimeni, Ralph; Fabozzi, Frank; Adelberg, Arthur.
ejercicios prcticos,
(1994). Contabilidad de Costos. Concepto y aplicaque buscan que el lecciones para la toma de decisiones gerenciales (3 a
tor sea capaz de aplicar
ed.). Bogot, Colombia: Editorial McGraw Hill.
sus habilidades recin
adquiridas a situacionesproblema.

Galardonada en 2005 con el

Premio Alfaguara de Novela,
este libro recrea la poca
de los descubrimientos y la
atraccin por lo desconocido, al tiempo que abre una
ventana a los sueos. Cuenta
la historia de Rustichello
de Pisa, un viejo escribano
rehn de guerra de los genoveses que inicia una epopeya
secreta al redactar una
obra a partir de los
relatos de su nuevo
compaero de celda:
Montes, Graciela; Wolf, Ema (2005). El turno del
el viajero veneciano
escriba. Caracas, Venezuela: Ediciones Ekar.
Marco Polo.

Esta obra infantil cuenta la

historia de un gato callejero
que decide abandonar las
calles y escoge un viejo
hotel como nueva residencia. A pesar de la negativa
del gerente del albergue,
el felino logra robarse el
corazn de los trabajadores
y as, conseguir un nuevo
hogar. El gato ya se va forma
parte de la coleccin
Mis primeras lecturas de la editorial
venezolana Ekar,
Simmie, Lois; Nugent, Cynthia (2005). El gato ya se
cuyos entretenidos
va (2 a ed.). Caracas, Venezuela: Ediciones Ekar.
y coloridos cuentos
regalan al lector grandes
reflexiones.

Agenda cumplida

1a Reunin de trabajo con las comunas

El Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditora de Estado,
Fundacin Gumersindo Torres, Cofae, llev a cabo la 1a Reunin de trabajo
con las comunas, coordinada conjuntamente con la Defensora del Pueblo y
el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Movimientos Sociales, a
fin de brindarles a voceros y voceras de distintas comunidades organizadas las
herramientas necesarias para aplicar conocimientos tericos, metodolgicos
y prcticos para un efectivo control social que coadyuve a la edificacin del
Estado comunal sobre la base de los derechos humanos.

Curso de Auditora Forense

Para dar inicio a la primera actividad de formacin del ao 2014 en el marco del plan de trabajo del Comit de Creacin de Capacidades de la Organizacin Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores,
Olacefs, la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
a travs de su Direccin General Tcnica y con el apoyo de la Contralora
General de la Repblica de Colombia, realiz un curso de auditora forense,
con el objetivo de intercambiar experiencias en la materia bajo la visin de
ambas naciones.

Charla informativa sobre estrs laboral

La Fundacin para los Servicios de Salud y Previsin Social de la Contralora General de la Repblica, Sersacon, desarroll una charla sobre estrs
laboral, dirigida a funcionarios y funcionarias del mximo organismo contralor y sus entes descentralizados. Durante la actividad se explic que es
indispensable combatir esta denominada pandemia del siglo XXI, debido a
que puede provocar hipertensin arterial, diabetes y problemas articulares o
gastrointestinales, entre otros.
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Espacio Cofae

ACTIVIDADES IN COMPANY
COFAE, siendo el Instituto de Altos Estudios de la Contralora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, ha cumplido durante 44 aos con el
compromiso de consolidar el desarrollo de una oferta acadmica pertinente,
orientada hacia la formacin integral del talento humano al servicio del
sector pblico nacional, estadal y municipal.
Las actividades de capacitacin de COFAE estn concebidas con rigor
acadmico, desarrolladas por educadores de alta especializacin en
formacin andraggica e impartidas por docentes con meritoria carrera y
comprobada experiencia entre otras reas, en gerencia pblica, control y
auditora de Estado.
La metodologa de enseanza est centrada en el participante, dndole un
rol protagnico en su proceso de aprendizaje y actualizacin profesional,
considerando para ello la socializacin de contenidos y experiencias entre
docentes y compaeros de clases y la resolucin de ejercicios prcticos que
garanticen la trasferencia de conocimientos al mbito laboral.
Los contenidos formativos, cada vez ms diversos, as como las modalidades
de la institucin, se ajustan a las exigencias de las instituciones requirentes,
de manera que los servidores pblicos, como seres humanos integrales,
inmersos en un contexto social, desarrollen sus competencias profesionales
y den respuestas oportunas a las demandas ciudadanas, con el soporte de
una gestin administrativa de calidad y eficiente.

VENTAJAS COMPETITIVAS
DE LAS ACTIVIDADES
IN COMPANY DE COFAE...
La capacitacin se adapta a las necesidades
especficas de los organismos.
Cuentan con 50% de descuento sobre el costo total
de la actividad, el cual se calcula de acuerdo con
la siguiente relacin:
1 hora acadmica = 1 Unidad Tributaria.
Los organismos se benefician con la exoneracin
de 10 cupos por cada actividad, postulando hasta
veinticinco (25) participantes y cancelando solo
por quince (15).
Los Certificados emitidos por COFAE quedan
inscritos en el Registro de Acreditacin Acadmica
(RACA) y los soportes documentales son archivados
para garantizar integridad y transparencia.
A los efectos de los concursos para la provisin de
cargos de titulares de rganos de auditora interna,
contralores estadales, distritales y municipales,
los jurados pueden verificar las certificaciones
expedidas por COFAE, presentadas por los
respectivos aspirantes.

CMO PARTICIPAR?

Los pasos a seguir se podrn ubicar en el portal web de la institucin:

www.cofae.edu.ve

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