CGRevista/193

Abril, mayo y junio de 2014

Contenido
Fortalecimiento Institucional

Medicin que impulsa la optimizacin

La Contralora inici un programa de capacitacin y asesora en formulacin
de indicadores liderado por la Direccin General Tcnica

Control Ciudadano

CGR promueve el manejo transparente

de los fondos del Estado
La Institucin ha impulsado programas de formacin en materias
como las contrataciones pblicas

Internacional8

Auditoras coordinadas como aportes

para la construccin de mejores naciones
Portada: Vista del ro Orinoco desde el mirador de
Monte Bello, Puerto Ayacucho. Fotografa: Juan Carlos Prez.

La CGR lleva adelante actuaciones conjuntas con sus pares de Amrica Latina
y el Caribe, en materia ambiental y de obra pblica

Temas de Control

10

Control pblico sobre la gestin gubernamental

de los recursos hdricos venezolanos

Breves..........................................................................2
Espacio CGR..............................................................3

La CGR ha evaluado la funcionalidad de los embalses del pas y el manejo

ecolgico aplicado a la cuenca del ro ms importante de cada entidad federal

Labor Contralora

Rectora comunicacional de la CGR

12

Contralora de Anzotegui se suma

al Movimiento por la Paz y la Vida

Responsabilidad moral sobre la naturaleza

La denuncia como medio de participacin ciudadana

Museo de Arte Colonial, un legado como herencia

Para leer................................................................... 19
14

La formacin en valores ambientales permitir lograr un cambio de paradigma respecto a la vinculacin que debe tener el ser humano con su entorno

Actividades de la Oficina
de Atencin al Ciudadano.............................. 16
Museos de Caracas............................................. 18

Funcionarios de este organismo de control participan en diversas actividades

de recuperacin de espacios pblicos

Valores Ciudadanos

Secciones

Los principios, los actos y las pruebas en el procedimiento de Determinacin de Responsabilidad Administrativa, por Omaira de Len El viaje del hombre.
Una odisea gentica, por Spencer Wells Cuentos
para la hora de dormir, por Patcharee Meesukhon

Agenda cumplida................................................ 19
Espacio Cofae........................................................ 20
COFAE a la vanguardia en capacitacin

CGRevista
Ao XVII N 193
Abril, mayo y junio de 2014
rgano divulgativo de la Contralora General
de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Editado por la Unidad de Publicaciones Impresas
de la Direccin de Comunicacin Corporativa
Director (E): lvaro Albornoz
Coordinacin: Merlin Guerrero
Redaccin: Katherine Longart, Ylhay Gonzlez, Karina
Gmez, Reinaldo Garca
Diagramacin: Jos Enrique Vivas
Fotografa: Juan Carlos Prez
Distribucin: Unidad de Publicaciones Impresas
Telfono: 508.3209 - Fax: 508.3862 - Correo
electrnico: contraloriavenezuela@gmail.com
Depsito Legal N PP 199602CS1537
ISSN: 1316-7308
CGRevista es un medio institucional. Las colaboraciones
son debidamente solicitadas y se citan sus fuentes.

Adelina Gonzlez, Contralora General de la Repblica Armando Gudez Alejo, Subcontralor

Basilio Juregui, Director General Tcnico (E) Alejandro Soto Villasmil, Director General
de los Servicios Jurdicos Mercedes Fernndez de Blanco, Directora General de Control
de los Poderes Pblicos Nacionales Rafael Yoll Liendo, Director General de Control de
la Administracin Nacional Descentralizada Flix Zambrano, Director General de Control
de Estados y Municipios Carmen Delia Gonzlez, Directora General de Procedimientos
Especiales Marielba Jaua Milano, Presidenta del Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal
y Auditora de Estado, Fundacin Gumersindo Torres, (Cofae) Mary Jimnez, Presidenta
de la Fundacin para los Servicios de Salud y Previsin Social de la Contralora General de la
Repblica (Sersacon)
Avenida Andrs Bello, sector Guaicaipuro. Edificio Contralora General de la Repblica, Caracas,
Venezuela, Apartado Postal 1050. Telfonos: (58 212) 508.3000 - 508.3002. Fax: (58 212) 571.8986
http://www.cgr.gob.ve Twitter: @CGRVenezuela

Breves

Inaugurada exposicin Semillas de la Esperanza

En el marco de la celebracin del 48 aniversario de la Contralora del estado Falcn, la doctora Adelina Gonzlez inaugur la exposicin Semillas de
la Esperanza. Pasos hacia el cambio, perspectivas de sostenibilidad, una
muestra organizada por la Sociedad para la Creacin de Valor (Soka Gakkai
Internacional-SGI) y la Carta de la Tierra, con la finalidad de crear conciencia
en la sociedad sobre la importancia en la proteccin del ecosistema.

Funcionario de la CGR
condecorado por
su eficacia en el trabajo
En el Da Internacional del Trabajador, el funcionario de la Direccin de Control del Sector de
la Economa Carlos Martnez Hernndez fue
condecorado con la Orden al Mrito en el Trabajo en su Segunda Clase Antonio Daz Pope,
por su eficacia, preparacin y perseverancia en
el mbito laboral, as como por demostrar una
ejemplar conducta cvica y familiar, en un acto
realizado en el Teatro Municipal de Caracas y
presidido por el vicepresidente de la Repblica,
Jorge Arreaza.

Concurso Reto al Conocimiento

cont con la participacin del
Poder Popular
45 aniversario de la Contralora de Nueva Esparta
En el marco de la celebracin del 45 aniversario de la Contralora del
estado Nueva Esparta, la contralora general de la Repblica (E), Adelina
Gonzlez, en su discurso como oradora de orden, seal que gracias a las
polticas y estrategias del Estado, Venezuela se convierte en una referencia mundial en la lucha contra la corrupcin.
Durante el acto central, el Consejo Legislativo de Nueva Esparta otorg la
Orden Luisa Cceres de Arismendi a la doctora Adelina Gonzlez, al director general de Control de Estados y Municipios de la CGR, Flix Zambrano,
y a la presidenta de Cofae, Marielba Jaua.
2

Con la presencia de autoridades de la CGR, los

organismos de control de los estados Bolivariano de Miranda y Cojedes realizaron el 1er Concurso Reto al Conocimiento Consejos Comunales 2014, a fin de contribuir con la formacin de
las instancias del Poder Popular en materia legal
e incentivar la aplicacin efectiva de las leyes.
Durante la actividad del estado Miranda estuvieron presentes el subcontralor Armando Gudez
y la directora general de Control de Estados y
Municipios, Marisol Marn, quienes acompaaron a las autoridades del Sistema Nacional de
Control Fiscal de la entidad.

Rectora
comunicacional
de la CGR
La Contralora General de la
Repblica, como rgano rector del
Sistema Nacional de Control Fiscal,
dicta peridicamente los lineamientos
sobre los cuales se sustenta la poltica comunicacional del control
fiscal externo en Venezuela.
En ese sentido, con el apoyo de la Direccin de Comunicacin Corporativa disea, coordina y
supervisa lo relativo a las estrategias a implementar para la difusin de informacin vinculada con
las actividades que desarrolla dicho Sistema en el combate contra la corrupcin, en aras de lograr
mayor impacto y alcance a escala nacional.

Comunicacin coordinada

Poltica comunicacional

A travs del ejercicio de su

En atencin a su misin, visin

rectora comunicacional, la

y objetivos institucionales,

CGR fortalece los vnculos

la Contralora General de la

institucionales con los rganos

Repblica establece como

de control regionales, con el

poltica comunicacional del

objeto de impulsar la defensa

SNCF la divulgacin oportuna

del patrimonio nacional de

del trabajo que se lleva a cabo

forma coordinada, bajo una

en materia de lucha contra la

misma lnea.

corrupcin en todo el territorio

As mismo, el mximo rgano

nacional. Por lo tanto, promo-

de control del pas vela por la

ver una amplia proyeccin de

preservacin y proyeccin de

su gestin y la del SNCF, a fin

la imagen corporativa de todo

de lograr un reconocimiento

el SNCF, de acuerdo con las

positivo y el apoyo del pueblo

pautas ticas y profesionales

venezolano sobre las decisio-

que deben caracterizar sus

nes que toma para combatir

acciones.

este flagelo.
3

Fortalecimiento Institucional
Programa de formacin y asesora
en formulacin de indicadores

Medicin
que impulsa
la optimizacin

A travs de la Direccin General Tcnica, la CGR inici

un proyecto de capacitacin dirigido a los funcionarios
responsables de elaborar los Planes Estratgicos de la CGR y
del SNCF en aras de disear mecanismos que permitan evaluar
el cumplimiento de las metas trazadas

omo miembro de la Organizacin Latinoamericana

y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Olacefs),
la Contralora General de la Repblica suscribi una metodologa
para el proceso de planificacin estratgica propuesta por la Iniciativa
de Desarrollo de la Intosai (IDI) y
adaptada a la realidad de las EFS
de la regin. Dicha herramienta
establece 11 pasos a seguir para el
diseo de un Plan Estratgico (PE),
una de esas fases es la construccin
de indicadores de gestin.
Para cumplir con el objetivo
institucional N 1 del PE de la
CGR 2009-2015, Fortalecer el
Sistema Nacional de Control
Fiscal (SNCF), el mximo rgano
de control del pas se propuso la
formulacin del Plan Estratgico
del Sistema, y su desarrollo se ha
ajustado a la metodologa de la IDI,
por tal motivo resultaba fundamental afianzar los conocimientos en el
mbito de sus procedimientos.
En este sentido, la CGR inici
un programa de capacitacin en
formulacin de indicadores liderado
por la Direccin General Tcnica
con el apoyo de la Direccin de Planificacin, Organizacin y Desarrollo, y el Instituto de Altos Estudios
de Control Fiscal y Auditora de

Estado, Fundacin Gumersindo

Torres, Cofae. Es una novsima
experiencia para la institucin que
comprende un espacio de formacin y un importante nmero de
horas de asesora tcnica que complementan la estrategia trazada de
cara a la consecucin de un valioso
instrumento para la Contralora
General y el resto de los rganos de
control fiscal del pas.
Esta iniciativa busca resolver un
problema de ndole metodolgico
con el fin de alcanzar un balance
entre la planificacin y la medicin
que se realiza en este rgano de
control. El programa inici con el
taller Metodologa para la Generacin de Indicadores del Desempeo,
dirigido al equipo de trabajo del
PE del SNCF, as como al grupo de
analistas de la Direccin de Planificacin, Organizacin y Desarrollo
y a los enlaces de planificacin de
las dems dependencias del mximo
organismo contralor, responsables
de elaborar el PE de la CGR para el
prximo perodo.
Este proyecto fue concebido con
el objetivo principal de desarrollar
habilidades metodolgicas que les
permitan a los funcionarios formular indicadores del desempeo institucional (gestin y resultados), de
acuerdo con el contenido del Plan

Diofante
Acevedo

Un Indicador de gestin es el
medio para
calificar y
evaluar las
caractersticas de los
productos,
servicios,
procesos y
operaciones
de la organizacin.
Diofante
Acevedo

Estratgico del Sistema Nacional de

Control Fiscal y del Plan Estratgico de la Contralora General de la
Repblica.
Durante ms de tres meses, los
tcnicos de la institucin encargados de evaluar la ejecucin de
los dos Planes, establecieron los
indicadores correspondientes bajo
la conduccin y validacin del profesor Diofante Acevedo, especialista en el rea con ms de 29 aos de
experiencia y tutor-facilitador del
taller. Las actividades del proceso
de entrenamiento y asesora se
aplicaron a 5 objetivos institucionales, 15 objetivos especficos y 56
proyectos estratgicos.

Una propuesta necesaria

Diofante Acevedo calific como
positivo este proyecto del mximo
rgano de control del pas. Es
muy apropiado al trabajo que hace
la Contralora General porque no
solamente se trata de la simple ejecucin de los planes que subyacen
al desempeo de la Institucin, sino
que se debe comenzar a dar cuenta
de los beneficios y cmo se refleja
en el campo de accin, es decir, el
entorno, que es la red institucional
del Estado, enfatiz.
Adems, explic que de la consecucin de este programa formativo derivaron dos productos principales: un Manual de Indicadores de
Desempeo del Sistema Nacional de

Metodologa de la IDI para

el diseo de un Plan Estratgico
Actualmente, la CGR desarrolla el punto 6: Construccin de los Indicadores
de Gestin del Plan Estratgico:

Eduardo
Olmos

Control Fiscal y una Gua de Medicin, Evaluacin y Comunicacin de

la Ejecucin de Proyectos Estratgicos.
Por otra parte, Eduardo Olmos,
analista consultor agregado e integrante del equipo de trabajo que
elabora el PE del SNCF, explic que
los indicadores de desempeo son
instrumentos de gestin esenciales
para cualquier trabajo, dado que
permiten medir el cumplimiento de
las actividades propuestas. En este
sentido, seal como debilidad que
el Plan Estratgico de la CGR no
contaba con estos indicadores y por
tal motivo era necesario incorporar
estas herramientas para optimizar
su efectividad. Por ello, se aprovech el diseo del PE del Sistema
para comenzar a implementar
estas herramientas, ajustadas a la
metodologa de la IDI, y al mismo
tiempo, trabajar en paralelo con
los indicadores del actual PE de la
CGR y prepararse para el futuro.

Un recurso humano
valioso
Tanto Acevedo como Olmos
coinciden al reconocer la importancia y el papel que ha jugado el
recurso humano en este proyecto,
as como el gran aporte que en
conjunto se le brinda al organismo.
Sealan que, por un lado, se est
confeccionando un manual de
indicadores que permitir determinar tanto aspectos positivos como

Los indicadores de
desempeo
permiten
medir el
cumplimiento de
las actividades propuestas en
una organizacin.
Eduardo
Olmos

negativos acerca del trabajo que

se realiza en la Institucin, lo que
redundar en el reimpulso de lo
bueno y el perfeccionamiento de lo
no tan bueno hasta lograr el xito
institucional; y por otro lado, se ha
formado a un personal que est en
la capacidad de disear instrumentos de medicin.
Nos entrenamos para hacer
indicadores de desempeo. Pero no
slo es un curso, lo ms importante
es que lo estamos haciendo, lo estamos llevando a la prctica. Cada
una de las personas que asisti al
taller est trabajando en lo aprendido a travs de dos Planes Estratgicos fundamentales que se van a
ejecutar. Esa es la mejor manera de
aprender, enfatiz Eduardo Olmos.
El recurso humano de la Contralora General ha venido religiosamente a cada una de las reuniones,
ha puesto los esfuerzos que se
necesitan para hacer el manual en
3 meses y 7 das. En mi experiencia
en 29 aos nunca lo haba visto,
afirm Diofante Acevedo.
En este sentido, el especialista reconoce que la CGR no slo
est cumpliendo internamente.
La Contralora General le est
demostrando al resto del sector
pblico que es necesario seguir por
esa nica va para que tengamos
mejoras consecutivas en el mbito

de las instituciones del Estado,

para acumular conocimiento y para
contar con mejores planificadores,
asegur Acevedo al tiempo que
advirti que en el pas suele ser
comn denominador mucha planificacin y poca medicin, y por
ende, desconocimiento del impacto
del trabajo realizado.
Despus de esta experiencia, la
actitud del planificador en el mbito de la Contralora se orientar
hacia la identificacin correcta,
concreta y precisa de lo que se debe
hacer: una mejor intencionalidad,
una mejor repercusin planificada,
con termmetros que indican si se
est haciendo bien a lo interno y
a lo externo, y cul es el nivel de
acatamiento de todas las recomendaciones que, con el esfuerzo intelectual de los auditores, han sido
propuestas a travs de los informes
de auditora, enfatiz Acevedo.
Finalmente, destac que debe
haber un cambio a nivel institucional y organizacional, en aras
de concientizar que la medicin
permite acumular mejores conocimientos y perspectivas mediante
contenidos de planes ms ptimos,
lo que est ntimamente relacionado con una mejor gerencia y una
atencin solemne a los problemas
de la ciudadana.
5

Control Ciudadano
Fortalecimiento del Poder Popular

CGR promueve

el manejo transparente
de los fondos del Estado
El Sistema Nacional de Control Fiscal ha impulsado el fortalecimiento de las comunidades organizadas
a travs del diseo e implementacin de programas de formacin en diversas materias

partir de 1999, mediante la

promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, se origina
una nueva manera de entender la
gestin pblica basada en el establecimiento de un Estado democrtico
y social de derecho y de justicia que
propugna como valores superiores
de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia
de los derechos humanos, la tica y
el pluralismo poltico.
El extenso marco legal que reconoce el valor de la corresponsabilidad que debe existir entre el Poder
Pblico y el Poder Popular incluye
la Ley de Contrataciones Pblicas,
una normativa que tiene por objeto
regular la actividad del Estado para
la adquisicin de bienes, prestacin
de servicios y ejecucin de obras.
Los dispositivos contenidos en
dicha Ley procuran preservar el
patrimonio pblico, fortalecer

Recordatorio
para las
Comisiones
Comunales
de
Contrataciones
6

t Las decisiones
de la Comisin
Comunal de Contrataciones deben ser validadas
por la Asamblea
de Ciudadanos
y Ciudadanas
como mxima
autoridad.
t Previo a la
contratacin se
debe verificar la

la soberana, desarrollar la capacidad productiva y asegurar la

transparencia de las actuaciones de
quienes manejan fondos pblicos,
de manera de coadyuvar al crecimiento sostenido y diversificado
de la economa. De esta forma se
ampla la regulacin propuesta en
la derogada Ley de Licitaciones
que se enmarcaba en la seleccin
de contratistas, lo que implic una
profundizacin hacia todas las condiciones generales que deben regir
una contratacin.
La Ley de Contrataciones Pblicas incluye como una novedad a los
consejos comunales o cualquier otra
organizacin comunitaria de base
que maneje recursos pblicos entre
los sujetos a dicha norma, pues todo
aquel que haga uso de fondos del
Estado est obligado a cumplir con
estas reglas.
En el caso de las instancias del
Poder Popular, las contrataciones
pblicas deben estar estrechamente vinculadas al ciclo comunal
que esboza la Ley Orgnica de los

disponibilidad de
los recursos, las
especificaciones
tcnicas del proyecto y el presupuesto base, as
como elaborar el
pliego y modelo
de contrato.
t Constatar que
las empresas
oferentes estn
inscritas en el

Registro Nacional
de Contratistas,
siempre y cuando el monto de
la contratacin
sea superior a
4.000 unidades
tributarias.
t Una vez culminada la ejecucin
del contrato se
debe aprobar su
cierre y realizar

Consejos Comunales, a fin de dar

respuesta a las necesidades de las
comunidades organizadas y contribuir al desarrollo de sus capacidades
a travs de cinco fases: diagnstico,
plan, presupuesto, ejecucin y contralora social.
De igual forma, los consejos
comunales deben seleccionar en
asamblea de ciudadanos y ciudadanas a los miembros de la Comisin
Comunal de Contrataciones, la cual
debe llevar a cabo los procedimientos relacionados con la seleccin
de contratistas para la adquisicin
de bienes, prestacin de servicios y
ejecucin de obras que se realicen
con los recursos provenientes de
los organismos de la administracin
pblica, en calidad de entes financiadores, quienes, previo al otorgamiento de los recursos, deben celebrar el
respectivo convenio donde se establezca como mnimo el destino de los
fondos, la oportunidad, la forma y la
autoridad ante la cual se informar
sobre la utilizacin de los recursos,
entre otras obligaciones.

la evaluacin
de actuacin o
desempeo del
contratista, la
cual ser remitida
al Servicio Nacional de Contrataciones.
t Toda persona
puede denunciar
ante la CGR o
cualquier otro rgano de control

fiscal los hechos

contrarios a la
Ley de Contrataciones Pblicas
y su reglamento,
as como lo
relacionado
con el pliego de
condiciones o la
aplicacin de la
modalidad de
contratacin.
t Los consejos

comunales como
rganos
contratantes, en el ejercicio
del control
social, pueden
denunciar el
incumplimiento
del contratista
ante el Servicio
Nacional de
Contrataciones,

El Compromiso de Responsabilidad
Social responde a una poltica de Estado
Claudiana Rangel, directora sectorial de la
Contralora General de la Repblica, explic
durante una entrevista que uno de los aspectos
innovadores de la Ley de Contrataciones Pblicas es la inclusin del compromiso de responsabilidad social como requisito indispensable
para participar en las modalidades de seleccin
de contratistas en cuanto a ejecucin de obras,
prestacin de servicios o adquisicin de bienes,
excluidos los servicios laborales, contratacin
con empresas extranjeras no domiciliadas en el
pas, y aquellas contrataciones encomendadas a
rganos o entes del Estado.
As mismo, Rangel manifest que la Ley desarrolla la responsabilidad social como un principio
fundamental de la Constitucin, cuya ejecucin
recae en aquella persona natural o jurdica,

adjudicatario de un contrato con el Estado,

quien se obliga a realizar una inversin social a
la comunidad. El legislador quiso que del total
de las ganancias que obtiene un contratista con
recursos otorgados por el Estado, se destinara
una fraccin para atender demandas sociales,
asegur.
Por ltimo, Claudiana Rangel destac que la Ley
de Contrataciones Pblicas no slo promueve
el desarrollo para las pequeas y medianas
industrias, adems de la inclusin de cualquier
otra forma asociativa comunitaria, sino que mediante el compromiso de responsabilidad social
como poltica de Estado se permite que el Poder
Popular se convierta en el principal beneficiario
de todas estas contrataciones.

Vivencias del
Poder Popular
El Sistema Nacional de Control
Fiscal, bajo la rectora de la CGR,
ha impulsado el fortalecimiento de
las comunidades organizadas a travs
del diseo e implementacin de
programas de formacin en diversas
materias. El objetivo es apoyar las
labores de los consejos comunales
y otras instancias del Poder Popular conformadas en el territorio
nacional.
General de la Repblica; este tipo de
talleres son muy importantes para las
comunidades, nos ayuda a manejar
con ms certeza la materia y a reducir
posibles errores.
Cmo ha sido su experiencia en
el consejo comunal en materia de
contrataciones pblicas?

lo que podr
determinar su
suspensin del
Registro e incluso
la inhabilitacin
para contratar
nuevamente con
la administracin
pblica o las
comunidades.

Ha participado en talleres
de capacitacin en materia de
contrataciones pblicas? Cmo
favorecen estos espacios a la
comunidad?
Tuve la oportunidad de asistir a una
invitacin que me hizo la Contralora

El ms reciente proyecto que realizamos fue la rehabilitacin de la fachada

de nuestro edificio y a solicitud de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas cumplimos con la reparacin de
las rejas de nuestro parque infantil
como compromiso de responsabilidad
social. La experiencia fue gratificante tanto para quienes estuvimos inmersos en el
proceso de contrataciones como para la
comunidad que al momento de efectuar
nuestra rendicin de cuentas qued satisfecha con el trabajo que se logr.

A travs de una entrevista realizada, Mariela Avendao, vocera

del consejo comunal Residencias El
Estanque de la parroquia Coche de
Caracas y participante de una de las
Jornadas de Fortalecimiento del Poder
Popular, puntualiz su experiencia
posterior a la formacin por parte
de la CGR en cuanto al proceso de
contrataciones pblicas en el mbito
de los consejos comunales.
Cmo califica la relacin Estado-ciudadana en materia de contrataciones
pblicas?
En nuestro caso hemos tenido mucho
apoyo de las instituciones del Estado.
Durante toda la ejecucin de nuestros
proyectos hubo mucha supervisin.
Tiene alguna recomendacin para
los consejos comunales en cuanto al
proceso de contrataciones pblicas?
Lo que ms le recomiendo a los voceros
del Poder Popular es que se capaciten.
Una de los enseanzas que nosotros
obtuvimos fue descubrir la importancia
de la rendicin de cuentas; hay quienes
acusan a los consejos comunales de
ladrones pero nosotros demostramos
nuestra labor con transparencia cuando
el ente financiador, los voceros de contralora social y la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas nos hacen seguimiento.

Internacional

Contribucin de Venezuela en la Efsur

Auditoras
coordinadas

como aportes para

la construccin de
mejores naciones
La Contralora General de la Repblica lleva adelante
actuaciones conjuntas con sus pares de Amrica
Latina y el Caribe, en materia ambiental y de obras
pblicas, que contribuyen con la promocin del buen
funcionamiento de las economas y el desarrollo del
bienestar de las sociedades
8

a realidad suele observarse desde dos perspectivas: desde

un nico plano o desde diferentes puntos de vistas. Para
enfrentar este doble desafo, las Entidades Fiscalizadoras
Superiores (EFS) de Amrica Latina y del Caribe han venido
trabajando en cooperacin, en aras de construir paradigmas sobre
las nuevas formas de aprender y realizar auditoras gubernamentales, a travs de las auditoras coordinadas.
El trabajo conjunto entre diferentes pases ayuda a la
elaboracin de una agenda comn, que impulsa el dilogo y
la cooperacin internacional, con nfasis en reas fundamentales para la promocin del buen funcionamiento
de las economas y para el desarrollo del bienestar de las
sociedades, como la salud, educacin, infraestructura,
combate contra la pobreza o desarrollo sustentable. En
este sentido, las auditoras
coordinadas cobran un papel
importante en la generacin
de un panorama de polticas
pblicas o incluso de un
sector estratgico, desde
una ptica nacional,
regional o internacional.
La Contralora General de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, como integrante de las Entidades Fiscalizadoras Superiores del Mercosur y Asociados (Efsur) participa en estas actividades conjuntas con sus pares de la regin.
Actualmente, lleva adelante dos auditoras coordinadas: una en
materia ambiental y otra en cuanto a la gestin de los proyectos financiados por el Fondo de Convergencia Estructural del
Mercosur (Focem) con nfasis en Obra Pblica, en la tambin
que participan Argentina, Brasil y Paraguay.
Esta ltima auditora es producto de lo establecido en el Plan
de Accin 2014 de Efsur, que prev la realizacin anual de una
auditora coordinada que tiene por objetivo evaluar la gestin
de los proyectos
El contralor Clodosbaldo
aprobados en
Russin ejerci la presicada pas por el
dencia Pro-Tempore de
Focem, su grado
la Efsur durante el perode ejecucin y
do 2008-2009.
si los recursos
utilizados en los respectivos programas estn siendo asignados de
manera eficiente y eficaz, controlados y acompaados adecuadamente por las autoridades responsables, identificando aspectos
que puedan mejorar su gestin.
Igualmente, es parte de un proyecto piloto para probar la
metodologa de desarrollo de capacidades implementada en el
mbito del Programa GIZ/Olacefs.

Un aporte del pas

Si bien Venezuela an no forma parte de los pases beneficiarios del financiamiento para proyectos ejecutados por el Focem,
a pesar de haber ingresado recientemente como miembro con
plenitud de derechos y deberes en Efsur (en 2012), la CGR colabora en esta auditora a travs de la elaboracin de un cuadro
comparativo referido a las competencias en materia de obra
pblica de las EFS miembros y asociados de Efsur, a los efectos de
integrarlo en el informe en ejecucin.
Los resultados de estas actuaciones debern ser presentados
durante la Reunin Ordinaria de Efsur en el segundo semestre de
2015, y constituyen un esfuerzo palpable en la coordinacin de
labores en el marco de la integracin suramericana y la disminucin de las asimetras entre sus miembros.
Resulta oportuno destacar
que
el aporte de Venezuela es
La CGR forma parte de la
sustentado, ya que forma parte
Efsur desde el ao 2006. En
2012, con el ingreso de Venedel Grupo de Trabajo de Auzuela al Mercosur como Estaditora de Obras Pblicas de la
do parte, se constituy como
Organizacin Latinoamericana y
miembro con plenitud de dedel Caribe de Entidades Fiscarechos y deberes en Efsur.
lizadoras Superiores (Olacefs),
cuyo objetivo fundamental es propiciar la colaboracin entre las
EFS de la regin en la capacitacin y mejora de sus procesos de
auditora de obras pblicas.

El trabajo conjunto
entre diferentes pases
ayuda a la elaboracin
de una agenda comn,
que impulsa el dilogo
y la cooperacin
internacional, con nfasis
en reas fundamentales
para la promocin del
buen funcionamiento de
las economas y para el
desarrollo del bienestar
de las sociedades

Construccin de polticas pblicas

Las auditoras coordinadas fueron concebidas bajo la concepcin de generar capacidades y profundizar el dilogo institucional, lo que constituye una importante contribucin para la
construccin de pases ms fuertes, competitivos y justos.
Antes de iniciar este tipo de actuaciones se selecciona un
tema que es prioritario para un grupo de pases y, partiendo de
ese punto, las EFS de cada nacin trabajarn en conjunto para
producir un amplio diagnstico sobre el asunto escogido.
Sin embargo, ese trabajo coordinado tambin persigue otro
objetivo: el desarrollo profesional e institucional de las entidades
participantes y, en ese sentido, se disea un plan de capacitacin
que combina el fortalecimiento de las capacidades y conocimiento tanto en los mtodos y tcnicas de auditora, como sobre el
tema o sector a ser auditado.
El diagnstico de las auditoras coordinadas en cada pas
tambin permite la comparacin de desafos, riesgos, oportunidades y mejores prcticas. Por eso, el resultado final de esa auditora
representa mucho ms que un diagnstico temtico: es la suma
de la cooperacin y de la construccin conjunta de capacidades,
lo que puede derivar en la generacin de polticas pblicas desde
una ptica nacional, regional o internacional.
9

Temas de Control

Control pblico

sobre la gestin gubernamental

de los recursos hdricos venezolanos

La Contralora General de la Repblica ha realizado evaluaciones sobre la funcionalidad de los

embalses del pas y el manejo ecolgico aplicado a la cuenca del ro ms importante de cada
entidad federal

urante los ltimos 14 aos el mximo rgano de control

estabilidad y continuidad operativa de todos los embalses y preha llevado a cabo un conjunto de actividades de fiscalisas, en virtud de proveer de forma eficiente los recursos hdricos
zacin en materia ambiental, a fin de impedir el deterioa la poblacin.
ro progresivo de los bienes pblicos y reas naturales estratgicas
As mismo, se exhort a las autoridades competentes a
para la poblacin y el Estado venezolano.
establecer normas generales y especficas de administracin,
El agua por ser un recurso indispensable para la vida y un demanejo y seguridad de las estructuras, en aras de unificar criterios
recho humano fundamental consagrado por la Organizacin de
vinculados con la regulacin de las operaciones de las mismas,
las Naciones Unidas, ha estado entre los elementos prioritarios a
para evitar as su deterioro y efecto perjudicial sobre las aguas, la
conservar a escala mundial, sobre todo por su escasa disponibiliprestacin del servicio y los costos operativos.
dad en el planeta.
En ese sentido, la Contralora General de
la Repblica adelanta un trabajo institucional
orientado a contribuir con el mejoramiento de
la calidad y disponibilidad de este recurso en
el pas, mediante el desarrollo de una serie de
actuaciones sobre el estado en que se encuentran las cuencas hidrogrficas y embalses del
territorio nacional.
En relacin con los embalses y presas, la
CGR evalu estas obras hidrulicas con el
propsito de alertar a los rganos responsables
sobre el impacto que ocasionara el registro
de un nuevo evento
Salvar el planeta climatolgico como el
no es una utopa, ocurrido en diciembre del
es un mandato ao 1999, fecha en que
la presa El Guapo
para los seres colaps
ubicada en el estado BoliEn aras de procurar un ambiente sano, la CGR tambin ha participado de forma activa en
humanos que en variano de Miranda.
la organizacin de diferentes jornadas ecolgicas junto a sus funcionarios, entre las cuales
l habitamos.
De esta manera, se
se encuentran la reforestacin del parque Rmulo Gallegos en Caracas y, a propsito de la
celebracin del Da Mundial de las Playas, la limpieza de la playa Macuto B del estado Vargas.
inici la auditora tcnica
Contralora General de
de este primer aliviadero
Igualmente, la Contralora General promueve la defensa del patrimonio natural de la humala Repblica, Adelina
para
determinar
las
posinidad a travs de la difusin de exposiciones fotogrficas donde se muestran destacados
Gonzlez, durante la
escenarios de Venezuela, as como mensajes reflexivos sobre el impacto de la actividad del
inauguracin de la bles causas que originaron
hombre en el mundo.
exposicin Semillas su ruptura, y brindar
Semillas de la Esperanza es una muestra de la Sociedad para la Creacin de Valor (Soka
de la Esperanza. recomendaciones sobre la
Gakkai Internacional-SGI) y la Carta de la Tierra, cuya exhibicin ha apoyado la CGR para
Noviembre de 2013 necesidad de garantizar la

Un aporte institucional

10

concienciar a la poblacin sobre la importancia del aporte de cada individuo en beneficio de

la sostenibilidad de la vida en la tierra.

Cuencas de los ros*

auditadas por la CGR

*Las cuencas de estos ros

se circunscriben a su vez
a las grandes cuencas del pas:
Cuenca del Lago
de Maracaibo
Cuenca del Lago de Valencia
Cuenca del litoral Caribe
Cuenca del ro Orinoco

Otras cuencas auditadas de ros

que no aparecen en el mapa
Cuenca del Ro Albarregas
Cuenca del Ro Valle

Mrida
Nueva Esparta

Cuenca del Ro Pereo

Tchira

Cuenca de la Quebrada Tacagua

Vargas

Cuenca del ro Cuyun

Cuenca del ro Negro

de las relaciones ecolgicas

Posteriormente, la CGR organiz inspecde la cuenca del ro ms
ciones en una muestra de 37 embalses adicioimportante de cada entidad federal
nales, cuya evaluacin permiti extender las
para promover as la solucin
observaciones relacionadas con las intervende los problemas ambienciones correctivas y de mantenimiento requeritales que presentan.
das para impulsar el ptimo funcionamiento de las
En ese sentido, la CGR
instalaciones.
llev a cabo la evaluacin del
trabajo ejecutado por las instituciones
Evaluacin de la cuenca de los ros
responsables de velar por la calidad de las cuencas, a
La Contralora General de la Repblica ha asumido
fin de comprobar la existencia de diagnsticos asociados
el compromiso de proteger los recursos naturales disponibles en
a la situacin de cada una, y la aplicacin de acciones de manejo
el pas y el mundo, mediante la formulacin de recomendaciones ecolgico para mejorar sus condiciones fsicas, biolgicas y sociales.
a los entes gubernamentales encargados de garantizar un mejor
Del conjunto de recomendaciones que estableci el mximo
planeta para los ciudadanos.
rgano de control fiscal del pas para cada cuenca auditada,
Al dar continuidad a la tarea de fiscalizar el tratamiento y uso
destacan tanto la necesidad de fortalecer la supervisin y vigilansustentable del agua, el organismo inici un proceso de audicia de actividades susceptibles de degradar el ambiente,
tora coordinada con el Sistema Nacional de Control
como la creacin de campaas educativas que
Fiscal, con el objetivo de identificar el deterioro
incentiven la participacin de la sociedad en
la preservacin y cuidado de los ros.
En una prxima entrega se abordarn
Solo
las
actuaciones coordinadas realizadas
Artculo 43,
por
la Contralora General y el SNCF
Ley Orgnica del Ambiente.
para
evaluar la manipulacin y disposiDe la participacin ciudadana:
del agua que hay en
cin de los desechos slidos en varios
Toda persona tiene el derecho y el
el planeta es dulce.
municipios del pas y el rea metropodeber de denunciar por ante las instanlitana de Caracas.

3%

Amrica Latina
dispone de
(*) clculos del Programa
de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA)

El agua es un
bien escaso*

65%

del agua dulce

del mundo.

En
las leyes

cias competentes, cualquier hecho

que atente contra un ambiente
sano, seguro y ecolgicamente
equilibrado.

&

- Ley Orgnica del Ambiente.

- Informes de Gestin de la CGR, aos 2000, 2001 y 2010

11

Labor Contralora

Desde el pasado mes de abril

Contralora
de Anzotegui
se suma al
Movimiento
por la Paz
y la Vida

uchemos por la paz, se

siente la Alegra, Somos
Contralora, con esta
consigna, desde el pasado mes de
abril, los trabajadores de la Contralora del estado Anzotegui (CEA)
se incorporaron al Movimiento
por la Paz y la Vida que promueve el Ejecutivo Regional,
con la participacin de los
funcionarios de este organismo de control en diversas
actividades de recuperacin de
espacios pblicos, con el fin de
fortalecer el movimiento que
se ejecuta en todo el pas.
Los trabajadores iniciaron sus
labores con una caminata por las
reas adyacentes al ro Never,
con el fin de continuar el rescate,
iniciado por el Gobierno regional,
de la principal cuenca del estado
Anzotegui.
El objetivo fundamental de
esta labor ha sido contribuir con
la importante misin de velar por
una transparente administracin y
correcta ejecucin del patrimonio
pblico, al lograr que sean recuperadas las reas comunes existentes
en la entidad.

12

Con esta iniciativa, el organismo

contralor estadal cumple con la misin de contribuir con la proteccin
del planeta, prevista en el artculo
127 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el
cual establece que el Estado debe
cuidar los recursos genticos, la
diversidad biolgica, los procesos
ecolgicos, los parques nacionales,
los monumentos naturales y dems
reas de especial importancia
ecolgica.
La recuperacin de
las reas aledaas al ro
Never comprende las
zonas cercanas a la avenida Fuerzas Armadas de
Barcelona, desde el edificio Bicentenario donde
se encuentra ubicada la
sede de la contralora
estadal, pasando por el
puente Simn Bolvar,
puente Boyac y el puente Monagas, cuyas bases
se rescataron a travs
de la limpieza y pintura,
abarcando un rea de
5 kilmetros aproximadamente. Asimismo, los

funcionarios del organismo rescataron el muro y la plaza adyacente

al Ateneo de Barcelona, ubicados
entre las calles Juncal y San Flix
de la capital del estado que se
encontraban en deterioro.
La contralora del estado, Yalile
Parra, asegur que la actividad tiene como objetivo principal impulsar
el Plan Nacional de Paz y Convivencia, el cual involucra a todos los
trabajadores que hacen vida en el

Fotografas cortesa de la Contralora

del estado Anzotegui

Con la recuperacin de espacios pblicos

de la entidad, los trabajadores del organismo de
control estadal se han involucrado en diversas
actividades con el fin de exaltar la cultura y el cuidado
del ambiente

Opinan los
funcionarios

En la
actualidad se han
rescatado seis de los diez
muros que estn incluidos
en el cronograma aprobado por
la contralora del estado, Yalile
Parra, para colaborar con el
potencial turstico y natural
de la entidad.

en lancha por el ro Never,

acompaados de sus hijos y
de la agrupacin Guanapases,
encargada de entretener a las
personas en esta actividad.
Adems, se llev a cabo un
compartir entre los participantes, quienes disfrutaron
de juegos en las disciplinas de
bolas criollas y domin.

Segunda fase

La
actividad
tiene como
objetivo
principal
impulsar
organismo de control fiscal, a fin de
exaltar la cultura, el deporte y la recuperacin de los espacios pblicos
para la paz.

Actividades deportivas
y recreativas
Durante estas jornadas de
rescate, los trabajadores de la
institucin realizaron un recorrido

el Plan
Nacional
de Paz y
Convivencia

En el marco del Movimiento por la Paz y la Vida,

la Contralora del estado
Anzotegui tiene previsto que
para la segunda fase se sumen
a esta iniciativa la docente
promotora del Consejo Moral
Republicano Marisol Allen, y
otros docentes representantes
de la Defensora del Pueblo, la
Oficina Nacional AntidrogasAnzotegui (ONA), a fin
de establecer jornadas de
orientacin dirigidas a jvenes
de las comunidades.
Tambin, el rgano de control fiscal de la entidad continuar con la recuperacin
de los espacios pblicos, en
los cuales incluirn canchas
deportivas, limpieza
de playas y siembra
de rboles. La ltima
actividad ser con el
apoyo del Ministerio
del Poder Popular
para el Ambiente,
manteniendo el firme
propsito de impulsar el turismo en la
regin, y que de esta
manera se cumpla
con el objetivo N 5
del Plan de la Patria:
Contribuir con la
preservacin de la
vida en el planeta
y la salvacin de la
especie humana.

Carlos Zambrano, director de Servicios

Jurdicos, afirm que el Movimiento por
la Paz y la Vida es una forma de comportarse bien con el prjimo, divulgando la
necesidad de respetar y vivir en armona
con las dems personas. La actividad
que hacemos desde la Contralora es una
accin proactiva de los funcionarios sin
distingo de cargos, trabajando por igual
para incentivar los valores y principios en
los espacios pblicos, indic.

Reinaldo Silva, Auxiliar de Oficina I,

expres que por medio de las actividades
en el cuidado de los espacios pblicos se
busca promover el compaerismo entre los
funcionarios que integran la Contralora,
resaltando a travs de murales los valores
ciudadanos.

Lorena Pares, Asistente Administrativo III,

destac que es gratificante realizar una
labor de rescate de los espacios pblicos,
porque aporta una mejor imagen a la ciudad de Barcelona y promueve el Movimiento por la Paz y la Vida.

13

Valores Ciudadanos
Ciudadano con valores ecolgicos

Responsabilidad
moral sobre la
naturaleza

Nuestro planeta demanda una sociedad capaz de adaptar sus

costumbres y hbitos de consumo en beneficio de las generaciones
futuras, mediante prcticas verdes que contribuyan a la preservacin
y ahorro de recursos vitales para la permanencia de la vida

.
Se un
a gente
de
cambio
Cuando vayas
en tu carro, no
arrojes basura
a la calle.

14

n los ltimos aos el mundo

ha experimentado significativos cambios que han
puesto en peligro la existencia de la
vida sobre la tierra. La mayora de
esas transformaciones han estado
vinculadas con el comportamiento
irracional del hombre, quien ha
pretendido utilizar y ajustar la naturaleza de acuerdo con sus deseos y
necesidades particulares, trayendo
como consecuencia el deterioro
progresivo de los recursos que provee el entorno.
La conducta daina adoptada
por los ciudadanos ha despertado
una sincera preocupacin desde
diferentes mbitos polticos y
sociales pero, sobre todo, ha
puesto de manifiesto la necesidad de realizar una intervencin
educativa en valores asociada al
tema
ambiental, a fin
de crear
concienRecoge los
desperdicios que generes cia en
durante una funcin de
la
cine o cuando visites la
playa.

poblacin sobre la importancia de

prevenir los problemas que afectan
el medio que nos rodea.
En la actualidad, muchas
organizaciones internacionales y
gobiernos del mundo hacen grandes
esfuerzos mediante campaas informativas, tratados y acuerdos en aras
de lograr una sociedad moderna
comprometida en asumir actitudes ecolgicas que hagan su vida
sostenible en el tiempo y de mayor
calidad.
Como resultado, ha comenzado
a perfilarse un ciudadano ecolgico
garante del rescate del planeta y
preocupado por los grandes riesgos
que implica el consumismo, la escasez de recursos y la contaminacin.
En ese sentido, este individuo
procura el ajuste de las costumbres
y estilos de vida que tienen un
impacto negativo sobre los dems,
con el objetivo de poner en prctica
conductas morales asociadas con el
cuidado y rescate de la naturaleza.

Ciudadano ecolgico
Segn el Programa de
las Naciones
Unidas

Si es posible, camina
a tu trabajo o escuela.

El amor por la

naturaleza

comienza por uno mismo

Rosa Prez

de
Abogado supervisor de la Direccin
Determinacin de Responsabilidades

Se ha convertido en tradicin recolectar basura junto a mi familia

en las costas del estado Vargas,
especficamente en las playas del
pueblo La Sabana. Cada vez que
podemos, llevamos bolsas y dedicamos tiempo a sacar envases y
desperdicios de la arena. Ese aporte me llena muchsimo, porque lo
hago sin esperar nada a cambio
y me permite inculcarles a mis
hijos que el amor por la naturaleza
comienza por uno mismo.

para el Medio Ambiente

(PNUMA), los 7 mil millones de
seres humanos que existen en el
mundo estn explotando colectivamente los recursos a tasas e
intensidades crecientes

Compra alimentos
segn tu capacidad de
consumo y cocina
solo lo que vayas a
comer.

Siembra plantas ornamentales

dentro de tu casa, en lugar de
comprar arreglos florales.

Funcionarios de la CGR se unen

Al rescate
del planeta
Cada da es ms urgente llevar a cabo acciones colectivas
que disminuyan el impacto de la actividad del hombre
sobre la tierra. A continuacin se recogen experiencias de
funcionarias de la Contralora General de la Repblica,
quienes adelantan iniciativas amigables con el ambiente
y ponen en prctica sus valores ecolgicos.

Hago manualidades
con productos

desechables
Estefana Cartaya

Contribuyo a reforzar
los valores

ambientales

en los nios

Marlis Gonzlez

Asistente de auditora de la Dire

ccin
de Control del Sector Servicios

Como jefa de la manada femenina del Grupo Scout Orinoco del

rea metropolitana de Caracas,
contribuyo a reforzar los valores
ambientales en los nios. Tomamos en cuenta el contacto
directo con el entorno y por
eso organizamos jornadas de
siembra y actividades recreativas que les ensean que la
naturaleza es parte de nuestra
vida y hay que cuidarla.

que sobrepasan la capacidad de sus

sistemas para absorber residuos y
neutralizar los efectos
adversos sobre el
ambiente.
As
mismo el
PNUMA
asegura
que exisInvolucra a tus hijos en
ten lmites
actividades ecolgicas
biofsipara que aprendan
desde pequeos la
importancia de
cuidar el ambiente.

cos reales en
los recursos
disponibles para ser utilizados por
el hombre y hay seales inequvocas
de que dichos lmites estn prximos a alcanzarse o de que ya han
sido superados.
Por ello, la formacin en valores
ambientales permitir lograr un
cambio de paradigma respecto a la
vinculacin que debe tener el ser
humano con su entorno. La educacin ser entonces la herramienta

Diagramador junior de la Direccin

de Comunicacin Corporativa

Siempre guardo latas y envases

vacos de cartn o plstico para
hacer manualidades que luego
obsequio. Con material reciclado
hago organizadores de zarcillos y
pulseras, y tambin uso botellas de
refrescos para construir macetas
en donde sembrar. Es una manera
de ahorrar dinero y reutilizar los
recursos. Tambin colaboro en mi
comunidad con cultivos hidropnicos de perejil, cilantro, cebolln y
ajoporro para nuestro consumo.

para edificar un ciudadano ecolgico en sintona con la naturaleza,

y dispuesto a participar en actividades que contribuyan a hacer ms
sustentable la vida en el planeta.

&

- GEO 5, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial. Publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). 2012.
- Maldonado, Hctor. La educacin ambiental como herramienta social. Universidad de los
Andes, Venezuela. 2005.
- Nuvalos, Carmen. Desarrollo moral y valores ambientales. Tesis doctoral. Universidad de
Valencia, Espaa. 2008.

15

Actividades de la Oficina de Atencin al Ciudadano

Aspectos importantes
y consideraciones generales

La denuncia

como medio de
participacin
ciudadana

esde hace varios aos, la Contralora General de

la Repblica ha impulsado la generacin de las
condiciones ms favorables para la participacin
ciudadana en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica, conforme a lo previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley
Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y la Ley Contra la
Corrupcin, entre otros instrumentos normativos.
Enmarcado en ello nacen las Oficinas de Atencin
al Ciudadano (OAC), instancias pblicas que le permiten al pueblo participar de manera directa, organizada,
individual o colectiva en el control y supervisin del
patrimonio pblico, la prevencin e investigacin de
actos que atenten contra la tica pblica y la moral
administrativa, y la promocin de la educacin como
proceso creador de la ciudadana.
Entre las distintas funciones de las OAC destaca la
orientacin o asesora que deben brindar a quienes acudan a interponer denuncias, para recibirlas y tramitarlas si se encuentran dentro del mbito de competencia
del organismo o remitirlas al ente correspondiente en
caso contrario.
De acuerdo con el Instructivo en Materia de Denuncias publicado por el mximo organismo contralor
en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de

16

Venezuela N 36.979 del 23 de junio del ao 2000,

todo ciudadano podr, de forma individual o colectiva,
presentar las denuncias que estime pertinentes cuando
tenga conocimiento de que funcionarios pblicos o particulares se encuentren involucrados en algn hecho
irregular relacionado con el manejo de fondos o bienes
pblicos, siempre y cuando cuente con elementos y
soportes documentales suficientes.
La formulacin de una denuncia debidamente fundada y soportada puede alertar a los rganos de control
fiscal competentes sobre una inadecuada administracin, manejo o custodia de fondos y bienes pblicos
para que se inicien las investigaciones que corresponda
y se establezcan las sanciones pertinentes.
Debido a que las OAC no pueden procesar denuncias annimas, distintos dispositivos legales contemplan la confidencialidad de los datos otorgados por las
personas. Por ejemplo, las Normas para Fomentar la
Participacin Ciudadana, dictadas por la CGR en 2007,
establecen que la dependencia del organismo o entidad
que reciba o tramite la denuncia preservar la identidad del denunciante, as como su domicilio, profesin,
lugar de trabajo y cualquier otro dato que pudiera servir
para su identificacin.
En todo momento el denunciante debe tener presente la responsabilidad que representa comprometer

Tramitacin interna de las denuncias en la CGR

Inicio

Denunciante
Entrega denuncia

Escrito, verbal
y va electrnica

OCF y/o Direccin

Operativa
Competente

OAC
Remite al OCF
y/o Direccin
Operativa
Competente

- Unidad de
Correspondencia
- Directamente OAC

Realiza la
verificacin
respectiva,
informa resultados
a la OAC

S
OAC

OAC
S

Recibe la denuncia
y realiza acuse
de recibo

Compete?

OAC

Valora los hechos

actos u omisiones
concretos

Completa
Completa?

Informa resultados
al denunciante

NO
NO
OAC

OAC

OAC

Valora y remite
al ente u organismo
competente

Informa al
Denunciante y
realiza seguimiento

( )

la actuacin de las personas ante los rganos y

entes del Estado. Nunca se debe utilizar este
medio como represalia o a fines de resolver
problemas personales, pues se degenera
como medio de participacin ciudadana y se
convierte en un documento carente de valor.

Encuentro Nacional de Oficinas

de Atencin al Ciudadano

Solicita Informacin
al Denunciante

FIN

oportuna de las denuncias es lo que coadyuvar en hacer ms eficaz y honrada la gestin

pblica y la satisfaccin de las expectativas
de los ciudadanos.
El Encuentro Nacional de Oficinas de
Atencin al Ciudadano se realiz simultneamente en las capitales de los 23 estados del pas, bajo la coordinacin de cada
contralora regional, y estuvo especialmente
dirigido a los titulares de las OAC de los
distintos rganos y entes del sector pblico que han
cumplido con la obligacin de crear estos espacios de
atencin ciudadana, de acuerdo con lo previsto en el
artculo 9 de la Ley Contra la Corrupcin.
La Contralora General de la Repblica busca constituir el Encuentro Nacional de Oficinas de Atencin
al Ciudadano como una instancia con periodicidad
anual de discusin, integracin, unificacin de criterios
y de promocin para la solucin de problemas estructurales y funcionales de estas dependencias y para la
profundizacin de la relacin Estado-ciudadana.

Denuncia:

Durante dos das de ponencias e intercambio de experiencias se desarroll con xito el Encuentro
Nacional de Oficinas de Atencin al Ciudadano, instancias
pblicas para la paz, evento organizado por la Contralora General de la Repblica y el Instituto de Altos
Estudios de Control Fiscal y Auditora de Estado, Fundacin Gumersindo Torres, Cofae, en aras de generar
espacios de debate sobre la naturaleza de la denuncia y
sus vas de solucin.
Durante la jornada, la Contralora General de la
Repblica (E), Adelina Gonzlez, record que las OAC
han sido habilitadas por dispositivos constitucionales y legales con miras a dar respuesta oportuna a las
ciudadanas y ciudadanos que necesitan ser escuchados
y atendidos por el Estado venezolano.
Por otra parte, el Subcontralor Armando Gudez
manifest que la unin de esfuerzos en la tramitacin

Declaracin,
aviso o informacin que una
persona pone en
conocimiento de
una autoridad
competente, de
la perpetracin
de un acto,
hecho u omisin
que puede
constituir delito,
falta o infraccin,
de accin pblica
y de los que haya
tenido conocimiento por
cualquier medio.

&

- Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica

y del Sistema Nacional de Control Fiscal
- Ley Contra la Corrupcin
- Normas para Fomentar la Participacin Ciudadana
- Instructivo en Materia de Denuncias de la Contralora General de la Repblica

17

Museos de Caracas

Museo de Arte Colonial:

Un legado como herencia

finales del siglo XVIII, en los terrenos circundantes al ro Anauco y la

quebrada de Gamboa, en las afueServicios
ras de la ciudad de Caracas, el capitn don
escultura, moque ofrece
Juan Javier Mijares de Solrzano y Pacheco,
biliario, platera
Visitas guiadas
biznieto del conde de San Javier, hizo construir un lujoy otras artesanas son
Programas
so recinto campestre destinado al recreo y descanse de
en esencia un motivo para visitar y recorrer el Museo.
educativos
su familia. Despus de varios aos, a raz
Consulta, experAsociacin Venezolana
del restablecimiento del gobierno
ticia y avalo de
Amigos del Arte Colonial
patriota en 1821, La Casa de
obras del perodo
colonial
Solrzano, como se le conoNace el 28 de octubre de 1942 por iniciativa de un
Biblioteca
ca en aquel entonces, pas a
grupo de coleccionistas privados que quisieron preservar
Sala de usos
ser propiedad de la Nacin,
y compartir su devocin hacia este perodo histrico y
mltiples
y aos ms tarde, bautizada
artstico en Venezuela. Sus miembros fundadores fueron
Estacionamiento
como la Quinta de Anauco,
el Dr. Alfredo Machado HerHorario
dio albergue a familias de la
nndez, Cristbal L. Mendoza,
historia venezolana, entre
Arturo Uslar Pietri, Rafael
Martes a viernes:
ellos, al Libertador Simn
Lovera, Carlos Manuel Mller,
9:00 am-12:00 m
Bolvar.
Eduardo Pez-Pumar, Eugenio
2:00 pm-4:00 pm
Desde el 12 de octubre de
Zuloaga, Manuel Santaella,
Sbados,
1961, la Quinta de Anauco mantiene vivo
Juan Rhl, Lope Tejera y Jos
domingos y das
el legado del perodo hispnico del pas con la apertura
Nucete Sardi.
feriados
del Museo de Arte Colonial. La idea de este espacio fue
Promueve el rescate, la
10:00 am-4:00 pm
concebida por la familia Eraso, quienes haban compraconservacin y la difusin de
do el inmueble en 1860. Sus descendientes donaron la propiedad las manifestaciones artsticas, artea la Nacin el 25 de junio de 1958, bajo la nica condicin,
sanales y costumbristas del perodo
establecida en una clusula documental, de que siempre sirviera
hispnico en Venezuela, para contribuir
como sede del Museo de Arte Colonial y bajo la custodia de la
a la consolidacin de nuestra identidad
Asociacin Venezolana Amigos del Arte Colonial.
como pas.
&
Su propia arquitectura y las amplias colecciones de pintura,
www.quintadeanauco.org.ve
18

Para leer
El texto aborda los
temas referidos a los actos, principios y pruebas
que conforman el procedimiento de determinacin de responsabilidades, con la intencin de
analizar sus elementos
esenciales, demostrar
su vinculacin sistmica y la influencia que
en conjunto tienen la
elaboracin de una
decisin legal justa
de los derechos de
quienes son sometiDe Len Osorio, Omaira E.; Mendoza Gmez, Rutilio
(2011). Los principios, los actos y las pruebas en el
dos a dichos proceprocedimiento de Determinacin de Responsabilidimientos. Adems,
dad Administrativa. San Cristbal, Tchira.
pretende coadyuvar en
la solucin de los problemas que cotidianamente se presentan en los rganos de
control fiscal cuando ejercen el ius puniendi en nombre del
Estado venezolano.
Con esta obra, Wells expone cules han sido los
resultados de estudios genticos realizados durante
las ltimas dos dcadas
con el fin de rastrear las
races ms profundas
y comunes de nuestra
especie, desde el origen
africano de la humanidad
hasta la diversidad gentica que observamos
en la actualidad. Un
cautivante recorrido
pico sustentado
Wells, Spencer (2007). El viaje del hombre. Una
en el anlisis de la
odisea gentica. Mxico: Editorial Ocano.
gentica humana,
acompaado de
48 pginas de fotografas a color de Mark Read, adems
de una lista de lecturas complementarias sugeridas.

Este libro infantil

invita a entretenerse a
travs de divertidos y conocidos relatos: Antes de
dormir, despus de jugar, al regresar de la escuela, cualquier
momento puede transformarse en una fiesta para los nios,
si es acompaado por un bello cuento. Los tres cerditos, Los
msicos de Breman y Jack y las habichuelas mgicas son las
historias que se recogen en este texto, que, junto a Cuentos
inolvidables, Cuentos de las buenas noches y Cuentos mgicos,
integran la coleccin Es momento para un cuento.

Meesukhon, Patcharee, (2008). Cuentos para la

hora de dormir. Uruguay: Latinbooks International.

Agenda cumplida

CGR y Valmy celebraron el Da de las Madres

La Contralora General de la Repblica, conjuntamente con la empresa
Valmy rindieron un homenaje a todas las madres del ente contralor al organizar un taller denominado Mi rutina de maquillaje, en donde el maquillador
profesional Jonathan Villalba ofreci diferentes tcnicas y trucos a fin de lucir
radiantes de la manera ms sencilla, sin emplear tanto tiempo y dinero.

Recorrido al Panten Nacional y Mausoleo del Libertador

Como parte de las actividades de integracin y promocin de la cultura,
la Contralora General de la Repblica realiz una visita guiada al Complejo
Monumental Libertador, (Panten Nacional y Mausoleo del Libertador), a
fin de fortalecer los principios de identidad de los funcionarios y familiares,
quienes tuvieron la oportunidad de conocer los elementos histricos y artsticos de este importante patrimonio venezolano.

Induccin al Sistema de Planificacin

y Control de la Capacitacin DNC
Coordinadores principales y suplentes de capacitacin de la Contralora
General de la Repblica recibieron una induccin al Sistema de Planificacin
y Control de la Capacitacin (SPCC), con la intencin de concientizar sobre
la importancia del proceso de Deteccin de Necesidades de Capacitacin
(DNC), lo que redundar en el logro de los objetivos institucionales.
19

Espacio Cofae

COFAE
a la vanguardia
en capacitacin
Capacitar a los servidores pblicos, a representantes de los consejos comunales y dems ciudadanos
en las reas de control fiscal, auditora de Estado y
participacin ciudadana es parte de las acciones estratgicas de la Contralora General de la Repblica
ejecutadas a travs de su Instituto de Altos Estudios,
Cofae, institucin que se posiciona a la vanguardia de
la capacitacin educativa en el pas, atendiendo a las
nuevas exigencias de la nacin y al surgimiento de
nuevas formas de participacin popular y manejo de
los recursos del Estado.
En el primer semestre del ao 2014, Cofae estableci
alianzas con ms de 20 organismos del Estado con el
fin de capacitar a un nmero importante de funcionarios pblicos. Para el segundo semestre se prev
continuar la gestin de investigacin y desarrollo
fortaleciendo al recurso humano del Instituto con el
ingreso de nuevo personal docente, para incrementar
la oferta acadmica de la institucin.
En la gestin in company planificacin de cursos
solicitados por instituciones pblicas para dirigirlos a
sus funcionarios han participado ms de 40 organismos, capacitando a ms
de dos mil
servidores pblicos tanto
de los

20

rganos de control fiscal como de la administracin activa nacional, estadal y municipal.

Actualmente, Cofae trabaja en la generacin y actualizacin de la oferta acadmica, la cual incluye cursos
en las reas de: Control y Gestin Presupuestaria;
Sistema de Control Interno en las Organizaciones
Pblicas; El conflicto y la negociacin; Supervisin, liderazgo y productividad grupal; Ley de Contrataciones
Pblicas; Principios Generales sobre Papeles de Trabajo e Informes de Auditora; Potestad Investigativa;
Creacin y funcionamiento de las Oficinas de Atencin
al Ciudadano; Tcnicas Bsicas de Redaccin; Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos; Auditora
de Estado; entre otras.
El Instituto tambin desarrolla una importante labor
de capacitacin en las comunidades, logrando articular a la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y el Ministerio del Poder Popular para
las Comunas y los Movimientos Sociales para que el
proceso de capacitacin en las comunidades tenga un
mayor alcance, destacndose este ao la 1 Reunin
de Trabajo con las Comunas. Igualmente, se realiz el
II Encuentro Nacional de las Oficinas de Atencin al

Ciudadano, OAC, jornada de

dos das que permiti el intercambio de experiencias y
el encuentro de los responsables de las OAC del pas.
Comprometidos con el fortalecimiento del Sistema
Nacional de Control Fiscal,
se han gestionado actividades sin costo de matrcula
en las reas medulares de control fiscal, auditora de
Estado, potestad investigativa y procedimiento para
la determinacin de responsabilidades. Para el primer semestre se han llevado a cabo 16 actividades
formando a ms de 240 servidores de las contraloras
de estados y municipios.
De igual forma, Cofae contina trabajando para sentar las bases que permitan la unificacin de criterios
de capacitacin de forma articulada con las contraloras de estados y municipios, como etapa previa a la
consolidacin del liderazgo acadmico del SNCF.
Con una trayectoria de 44 aos, el Instituto de Altos Estudios de Control Fiscal y Auditora de Estado,
Fundacin Gumersindo Torres, Cofae, se presenta
como una institucin lder en materia de control fiscal
y auditora de Estado.
La Contralora General de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, basada en su Plan Estratgico 20092015, orienta su labor capacitadora al fomentar
el diseo y adopcin de programas de formacin y
adiestramiento que contribuyan a lograr ciudadanos
y funcionarios pblicos educados para el ejercicio del
control de la gestin pblica.