POLCIA COMUNITRIA: a Participao Social na Construo da Segurana Pblica

Brasileira
Reginaldo Canuto de Sousa1
RESUMO
O artigo objetiva contribuir para o debate sobre a aplicabilidade
da filosofia de Polcia Comunitria como estratgia de
aproximao entre polcia e a sociedade, no contexto de uma
poltica voltada para possibilitar maior participao da
sociedade na preveno da violncia e criminalidade. A Polcia
Comunitria expressa uma filosofia organizacional orientada
participao
social
(empoderamento)
nas
demandas
relacionadas Segurana Pblica. Prope-se a anlise da
relao entre Polcia e Sociedade em busca da consolidao
de um Estado Democrtico de Direito, fundada na participao
social e no accountability policial. O artigo foi construdo a partir
de uma pesquisa bibliogrfica e anlise documental.
Palavras-chave: Polcia. Sociedade. Participao. Cidadania.
ABSTRACT
The article aims to contribute to the debate on the applicability
of the philosophy of community policing as an approximation
strategy between police and society in the context of a policy to
enable greater participation of society in preventing violence
and crime. The Community Police expressed an organizational
philosophy oriented social participation (empowerment) in
demands related to public security. It is proposed to analyze the
relationship between Police and Society in search of the
consolidation of a democratic state, based on social
participation and police accountability. The article was
constructed from a literature search and document analysis.
Keywords: Police. Society. Participation. Citizenship.

Estudante de Ps-Graduao. Universidade Federal do Piau (UFPI). E-mail: canutojus@ig.com.br

1 INTRODUO

A violncia, nas ltimas dcadas, passou a ser considerada problema

fundamental e principal desafio Democracia brasileira. A Segurana obteve visibilidade
pblica e tornou-se presente nos debates tanto de especialistas como da sociedade em
geral, tendo em vista o crescimento da violncia criminal2.
A Segurana Pblica atual tem suas origens na prpria formao scio-polticocultural do Brasil. A discusso sobre a atividade policial ganhou destaque em virtude do
crescimento das taxas de criminalidade, o aumento da sensao de insegurana, sobretudo
nos grandes centros urbanos, e a aparente ineficcia da ao policial da preveno da
violncia criminal. Tais situaes representam desafios para a Segurana Pblica em uma
perspectiva democrtica, com a participao social (SOUSA; MORAIS, 2011).
As mudanas propostas na seara de Segurana Pblica, principalmente na
atividade policial, esto baseadas na premissa de que a eficcia, eficincia e efetividade de
uma poltica de preveno do crime e produo de segurana esto relacionadas
existncia de uma relao slida e positiva entre a polcia e a sociedade, principalmente
respeitando aos princpios dos Direitos Humanos (SOARES, 2006). Modelos tradicionais
como recursos tecnolgica, uso de fora policial nas ruas e rapidez no atendimento de
ocorrncias policiais (190) se revelam limitadas na preveno do crime, tendo em vista que
contribuem para aumentar os nveis de tenso e descrena entre policiais e cidados. Mais
alm, a enorme desproporo entre os recursos humanos e materiais disponveis e o
volume de problemas, forou a polcia a buscar modelos alternativas capazes de maximizar
o seu potencial de interveno, bem como buscar uma legitimidade social mnima das suas
aes com uso da fora. Isto significa o reconhecimento de que a gesto da Segurana
Pblica no responsabilidade exclusiva da polcia, mas da sociedade como um todo, o que
vai ao encontro da filosofia de Polcia Comunitria, Direitos Humanos e do prprio texto
constitucional brasileiro (TROJANOWICZ, 1994; SOUSA, 2013).
Nessa perspectiva se insere a filosofia de Polcia Comunitria, ou seja, a Polcia
buscando a resoluo de conflitos, saindo da postura reativa, s agindo aps a ao
criminosa, e assumindo uma atitude pr-ativa na preveno da violncia e criminalidade,

Inicialmente pode parecer uma redundncia utilizar a terminologia Violncia Criminal, mas
analisando cuidadosamente, verifica-se que h vrias formas de Violncia, e algumas delas que no
so consideradas crime, desta forma, optou-se por trabalha nesta obra as Violncias tipificadas no
Cdigo Penal brasileiro (SOARES, 2006). Assim, pode-se concluir que todo Crime um tipo de
Violncia, mas nem toda Violncia Crime.

com base nas diretrizes dos Direitos Humanos. A Polcia Comunitria expressa uma filosofia
organizacional orientada diviso de responsabilidades entre a polcia e cidados no
planejamento e na implementao das Polticas Pblicas de Segurana (SOUSA, 2011,
2013).
O conceito revela a conscincia de que a construo de uma relao slida e
construtiva com a sociedade pressupe um empenho da Polcia em adaptar as suas
estratgias e prioridades s expectativas e necessidades do cidado, priorizando o respeito
dignidade da pessoa humana (SOUSA, 2011, 2013).

A hiptese do presente artigo cientfico vislumbra a Polcia Comunitria como

mecanismo de gesto compartilhada da Segurana Pblica, entre Polcia e Comunidade,
que possibilita o acesso Cidadania, principalmente aos Direitos Humanos, atravs da
participao do cidado na coisa pblica (SOUSA, 2007).

2 Construo da Segurana Pblica e a Democracia Brasileira

Em 1985 tem fim a Ditadura Militar, logo formada uma Assembleia Nacional
Constituinte, que culminou com a Constituio Federal do Brasil de 1988, a qual trouxe
inovaes importantes na seara da Segurana Pblica se comparada ao padro tradicional
de Segurana Pblica incorporado Segurana Nacional da poca de exceo, ao
estabelecer novas competncias3 s instituies policiais, bem como os princpios da gesto
participativa na resoluo dos problemas da violncia criminal (SOUSA, 2007). Nessa tica,
Silva atesta que:
Trata-se de uma nova dinmica social que questiona posturas centralizadas e
desafia a abertura para o novo, construdo no cotidiano das aes humanas que
envolvem o pensar, o criar, o fazer, o agir, o interagir, o confrontar-se e o indignarse. Nesse cotidiano de movimentao ganha evidncia a contribuio de todos os
segmentos sociais, considerando as etnias, o gnero, as faixas etrias, a insero
social poltica, econmica e cultural, em um esforo de aumentar a qualidade e as
possibilidades de vida para todos os cidados (SILVA, 2001, p. 209).

No contexto das polticas pblicas de gesto compartilhada, por um lado,

observa-se a necessidade da participao cada vez mais da sociedade nas discusses,
3

A funo da Polcia, no perodo imperial, na maioria das vezes era aoitar escravos e no perodo do
Regime Militar (1964-85) foi reprimir os movimentos sociais que contestavam o governo de exceo.
A polcia deteria todas as pessoas consideradas, pelos militares, como nocivos Segurana
Nacional, nos termos da Lei de Segurana Nacional (Lei n 7.170, de 14/12/83).

sugestes e gesto da coisa pblica, em especial, na rea da Segurana Pblica (BEATO,

2001; SOUSA, 2013), assim, a filosofia de Polcia Comunitria um exemplo da busca de
maior participao social na atividade policial, atravs de contato direto entre o aparato
policial e as comunidades.
A Polcia Comunitria, buscando a preveno da violncia criminal, que se
apresenta como novo modelo, em suas expresses mais avanadas, constitui reao ao
mtodo criminal tradicional de represso e tratamento dos conflitos sociais endurecimento
da pena e consequente aumento do encarceramento - e acena para uma poltica integral de
proteo e implementao de direitos, na qual o Direito Criminal opera como componente
parcial e subsidirio e no como soluo final para todas as questes da Segurana
Pblica (BARATA, 2000; SOUSA, 2013).
A Polcia Comunitria pode assim redirecionar o debate da Segurana Pblica
para alm do marco da penalidade, da alternativa entre maior ou menor interveno penal, e
viabilizar novas possibilidades de gesto material dos problemas relacionados ao crime e
insegurana dos cidados. A Segurana Pblica, em uma perspectiva democrtica, deve
atuar conjuntamente com outros setores governamentais, como: educao, assistncia
social, sade, esporte, lazer, trabalho, saneamento bsico, iluminao, dentre outras
polticas pblicas (SOUSA, 2013).
A nova ordem constitucional adotada a partir de 1988 elegeu entre seus
objetivos fundamentais a construo de uma sociedade livre, justa e solidria, o
desenvolvimento nacional e a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades
sociais (BRASIL, 2010; SOUSA, 2013).
No caso do Brasil, as instituies foram construdas em via inversa, com o
Estado se tornando um ator que desprezava as liberdades individuais, ou ento por
iniciativas favorecedoras de classes sociais detentoras do poder econmico e poltico,
contrariando o prprio princpio constitucional da igualdade jurdica e negando o exerccio
pleno da cidadania para a maior parte da sociedade. Ao estudar o tema Carvalho (2007)
constata que:

[...] o fenmeno da cidadania complexo e historicamente definido. [...] O exerccio

de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera
automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. O exerccio do
voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da
populao. Dito de outra maneira: a liberdade e a participao no levam
automaticamente, ou rapidamente, resoluo de problemas sociais. Isto quer dizer
que a cidadania inclui vrias dimenses e que algumas podem estar presentes sem
as outras. Uma cidadania plena, que combine liberdade, participao e igualdade
para todos, um ideal desenvolvido no Ocidente e talvez inatingvel. Mas ele tem

servido de parmetro para o julgamento da qualidade da cidadania em cada pas e

em cada momento histrico (CARVALHO, 2007, p.8).

A cidadania comporta vrias dimenses, e a Segurana Pblica em uma

perspectiva constitucional tem como misso garantir o acesso cidadania, atravs do
respeito aos Direitos Humanos e consequentemente dignidade humana. Desta forma, o
retorno democracia no significou automaticamente o pleno exerccio da cidadania em
suas mltiplas dimenses, como tambm no significou o fim da violncia e da
criminalidade, nem uma adequao instantnea a nova ordem constitucional. Duas dcadas
de Ditadura Militar (1964-1985) moldaram uma Segurana Pblica voltada para represso
dos movimentos sociais e polticos, conforme ressalta Sousa (2013).
As instituies so construdas socialmente e transformaes em suas
estruturas organizacionais demandam tempo e vontade poltica, o caso das Polcias
brasileiras que at hoje buscam se encontrar na nova ordem constitucional (SAPORI, 2007;
SOUSA, 2013).
O debate sobre a Segurana Pblica tornou-se importante no contexto atual,
principalmente enfocando a necessidade de a sociedade participar da gesto4 da Segurana
Pblica, considerando que o modelo tradicional do Sistema de Segurana Pblica se esvaiu
em sua burocracia, a qual no consegue atender s demandas da sociedade e diminuir os
ndices de criminalidade, opinio de Soares (2006).
A utilizao do termo Segurana Pblica, como sinnimo de proteo
sociedade, bem recente, advindo da Constituio de 1988. Portanto, ainda se faz
necessria a busca desta identidade pelas instituies policiais atuais que tm seus
referenciais arraigados a modelos repressivos imperiais (SOARES, 2006; SOUSA, 2013).
A Segurana Pblica, como poltica pblica, ainda se encontra em fase de
construo, tendo em vista que o processo de redemocratizao brasileira recente (1985),
ou seja, ainda h resqucios da Ditadura Militar nas prticas Polcias. Desta forma, a
consolidao da Segurana Pblica, como mecanismo de acesso cidadania, s advm de
nova formao, prtica institucional e da percepo social. Por exemplo, no basta a
assinatura de convnios ou protocolos de inteno com a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (SENASP) se no houver vontade poltica dos gestores locais em implementar as
mudanas necessrias para adequao a um Estado Democrtico de Direito (SOUSA,
2013).

Para Ferreira (2005, p.51): Gesto compreendida como a administrao de servios, programas,
projetos, que se fundamentam em decises e tomadas deliberadas de polticas governamentais..

Percebe-se no discurso oficial uma forte tendncia em garantir, formalmente, a

participao da sociedade na discusso da questo da Segurana Pblica, mas na prtica
h limitaes quanto a essa gesto compartilhada, no contexto da doutrina de Polcia
Comunitria. Pode-se afirmar que a continuidade do conservadorismo dos gestores do
Sistema de Segurana Pblica do Brasil contraria a lgica da gesto contempornea em
descentralizar e gerir de forma compartilhada e participativa (SOARES, 2006), considerando
que:
A segurana pblica um processo sistmico e otimizado que envolve um conjunto
de aes pblicas e comunitrias, visando assegurar a proteo do indivduo e da
coletividade e a aplicao da justia na punio, recuperao e tratamento dos que
violam a lei, garantindo direitos e cidadania a todos (BENGOCHEA, 2004, p.120).

Nesse aspecto, a Segurana Pblica um processo sistmico porque envolve,

no mesmo cenrio, um conjunto de conhecimentos e ferramentas de competncia dos
poderes constitudos e ao alcance da comunidade organizada, interagindo e compartilhando
viso, compromissos e objetivos comuns, em prol de uma segurana pblica mais cidad.
As mudanas ocorridas na sociedade brasileira tambm alteraram o marco
regulatrio da Segurana Pblica, tanto constitucional, quanto em nvel doutrinrio, visto que
o seu prprio conceito foi deslocado da esfera da Segurana Nacional para a Segurana do
cidado (SOUSA, 2013), conforme os conceitos a seguir:
A segurana pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e comunidade
como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania, prevenindo e
controlando manifestaes da criminalidade e da violncia, efetivas ou potenciais,
garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites da lei (SENASP, 2014).
Segurana pblica uma poltica pblica, consubstanciada pela ao estatal e
comunitria, em parceria, que objetiva prevenir e enfrentar a violncia criminal, nas
suas diversas manifestaes e dimenses, principalmente garantindo o acesso
cidadania plena, no mbito de suas competncias, atravs das instituies policiais
e a comunidade como um todo, pois elemento essencial para manuteno da
Ordem Pblica. (SOUSA, 2013, p. 48).

Outros conceitos tambm demostram a mudana substancial do marco

constitucional da Segurana Pblica, uma vez que a sociedade chamada a participar da
construo de uma Polcia mais cidad, com base nos princpios dos Direitos Humanos
(SOUSA, 2013).

3 POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E CARACTERSTICAS

A Polcia Comunitria objetiva a preveno da violncia criminal, atravs de uma

parceria entre polcia e sociedade. As manifestaes da violncia e da criminalidade no
Brasil so diversificadas e regionalizadas, demandando estratgias diferenciadas para o
enfrentamento da violncia e da criminalidade, mesmo considerando o processo de
globalizao do crime (SOARES, 2006; SOUSA, 2013).
Trojanowicz (1994) faz uma definio clara do que Polcia Comunitria, ao
asseverar que:
[...] uma filosofia e estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria
entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e
morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade
geral da vida na rea. (TROJANOWICZ, 1994, p. 04)

A essncia da Polcia Comunitria encontra-se na possibilidade de propiciar uma

aproximao dos operadores da Segurana Pblica junto comunidade onde atuam, como
um mdico da famlia; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de Segurana
Pblica, e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto
realiza um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado, obedecendo a uma
metodologia (BRASIL, 2012), para Marcineiro (2009) Polcia Comunitria :
simultaneamente, uma filosofia e uma estratgia organizacional que permite a
polcia, em conjunto com a comunidade, desenvolver um trabalho com vistas a
buscar solues ou alternativas para equacionar ou amenizar problemas
relacionados criminalidade, violncia e desordem (MARCINEIRO, 2009, p.
109).

Skolnick e Bayley (2002), os primeiros estudiosos sobre Polcia Comunitria nos

Estados Unidos, indicam quatro caractersticas fundamentais:
1) realizao de consultas populao sobre problemas, prioridades e estratgias
de resoluo;
2) estratgia policial voltada para reas e problemas especficos;
3) mobilizao da comunidade para autoproteo e para resoluo de problemas
que geram crimes;
4) foco das aes na resoluo de problemas geradores de crime e desordem
(preveno) (NEV, 2009, p.14).

A essncia da filosofia da Polcia Comunitria reside na possibilidade de

aproximao dos policiais com a comunidade onde atuam, como um mdico, um advogado
local, ou um comerciante da esquina; enfim, dar caracterstica humana ao profissional de
polcia e no apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial.
Como afirma Marcineiro (2009, p.10):
7

[...] um servio policial que se aproxime das pessoas, com nome e cara bem
definidos, com um comportamento regulado pela frequncia pblica cotidiana,
submetido, portanto, s regras de convivncia cidad, pode parecer um ovo de
Colombo (algo difcil, no ). A proposta de Polcia Comunitria oferece uma
resposta to simples que parece irreal: personalize a polcia, faa dela uma
presena tambm comum.

A Polcia Comunitria resgata os fundamentos da atividade policial, pois apoia e

apoiada pela comunidade, na perspectiva de uma sociedade democrtica, pluralista e
participativa, onde as responsabilidades so compartilhadas por todos. A cultura da paz no
incumbe apenas polcia, mas, tambm a todos os cidados (FERREIRA, 2005, p.58).
Portanto, segundo Costa (2009, p. 103): a Polcia Comunitria uma filosofia que ressalta
a necessidade da parceria entre comunidade e polcia nas polticas de segurana pblica,
para que sejam direcionadas as aes e ocorra um controle social destas.
A Polcia Comunitria tem como principal estratgia democratizar a prestao do
servio policial, em nvel de Poltica Pblica, e introjetar valores de uma democracia
participativa, no contexto de uma gesto compartilhada da coisa pblica, bem como garantir
direitos essenciais cidadania plena (SOUSA, 2013).
A Polcia Comunitria tem como fundamentao legal a Constituio Federal do
Brasil, que no seu artigo 144 possibilitou a participao social, conforme se pode verificar do
texto constitucional, in verbis, que reza ser a segurana pblica, dever do Estado, direito e
responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da
incolumidade das pessoas e do patrimnio, [...].
Assim, a Constituio brasileira representou um marco regulatrio da
possibilidade de participao social na gesto da Segurana Pblica, principalmente na
ao policial, tendo em vista que a Segurana Pblica considerada como a ltimo fronteira
a ter a participao social, pois nas demais polticas pblicas j h um esboo da
participao da sociedade na coisa pblica, tendo como exemplo os conselhos gestores e
oramentos participativos.
A Constituio no apenas afirmou a extenso de direitos mas consagrou a
participao direta da populao no exerccio do poder, criando espaos de
participao paritria do Estado e da sociedade civil, destinados a formular polticas
pblicas em vrias reas, como os Conselhos Gestores de Polticas Pblicas,
transformando o ambiente poltico no qual os governos deveriam passar a operar
desde ento (DAGNINO; TATAGIBA, [entre 2000 e 2013], p. 01)

As inovaes das polticas de controle social e preveno do delito devem ser

compreendidas luz dos processos de re-organizao das competncias estatais, que se
8

tornam mais acessveis interao com instituies do setor privado e do setor pblico no
governamental (sociedade civil) (SOUSA, 2007).
Nesse sentido, Dagnino e Tatagiba afirmam que:
A inflexo nas formas de atuao dos movimentos sociais, expressa na sua
chamada insero institucional e nas novas relaes que se estabelecem entre
eles e o Estado nos seus distintos nveis, exigiu a adoo de novas formas de
atuao que, por sua vez, implicaram num difcil processo de aprendizado
[...]
Essa nova modalidade de atuao intensifica e diversifica as relaes entre
sociedade civil e Estado, amplia o raio de interlocuo dos movimentos,
multiplicando o repertrio de significados disponveis bem como o de tarefas e
prticas polticas exigidas (DAGNINO; TATAGIBA, [entre 2000 e 2013], p. 4).

Pode-se observar que as polticas pblicas necessitam cada vez mais do

engajamento da sociedade nas discusses, planejamento, sugestes e gesto da coisa
pblica, em especial, na rea da segurana pblica.

4 CONSELHO COMUNITRIO DE SEGURANA COMO MECANISMO DE ACESSO

PARTICIPAO SOCIAL

Os Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG) so instituies jurdicas

de natureza privada, com estatuto registrado em cartrio, mas de interesse pblico, podendo
ser espaos de dilogo/articulao entre a sociedade civil e o Estado/Polcia, na busca de
aes preventivas contra a violncia e a criminalidade, de forma compartilhada e
responsvel. (BEATOS, 2001).
Os CONSEGs compreendem o problema da violncia e das questes
relacionadas Segurana Pblica com um olhar multidimensional e um enfoque multicausal,
considerando sua complexidade, o que colabora para a preveno da violncia criminal
(MARIANO, 2004), com perspectiva pautada nos direitos humanos, haja vista:
O conselho comunitrio de segurana uma entidade de apoio administrao das
Polticas Pblicas de Segurana. Em outras palavras, so grupos de pessoas de
uma mesma comunidade que se renem para discutir, planejar, analisar e
acompanhar as solues de seus problemas, os quais se refletem na segurana
pblica. So meios de estreitar a relao entre comunidade e os rgos de
segurana, fazendo Segurana, fazendo com que a cooperao implemente os
trabalhos de segurana pblica.
[...]
A principal funo de um CONSEG a organizao da comunidade que representa.
Tem tambm como objetivo bsico a busca de solues para problemas que afetam
a comunidade, com vistas sua autossuficincia.
[...]
A capacidade de organizao e mobilizao de uma comunidade fator
determinante para seu progresso. Assim, quanto mais autossuficiente ela , quanto

mais capaz de se organizar na busca da satisfao de suas necessidades, mais

capaz de se organizar na busca da satisfao de suas necessidades, mais
rapidamente obter nveis timos de paz social (PARAN, 2014, p. 07).

A fundamentao jurdica dos CONSEGs a prpria Constituio Federal do

Brasil, nos termos do artigo 144. As carncias e deficincias da Segurana Pblica no Brasil
justificaram a constituio dos Conselhos Comunitrios de Segurana (SOUSA, 2007).
Os CONSEGs representam uma tentativa da busca de solues, caminhos para
a preveno da violncia criminal. A ideia envolver sociedade e polcia na preveno da
violncia criminal. A certeza de que o problema de segurana pblica no s uma questo
de polcia, mas de toda sociedade. de fato necessrio identificar as responsabilidades
especficas e as atuaes possveis (SOUSA, 2007).
Um passo necessrio antes da realizao de um encontro com o imaginado.
preciso traar com objetividade o grande quadro, o contexto das medidas possveis. Com
frequncia se diz que o diagnstico do problema da segurana j est feito e agora as aes
so necessrias.
A importncia da Polcia Comunitria e dos Conselhos Comunitrios de
Segurana a possibilidade de participao da sociedade na Segurana Pblica, buscando
solues e caminhos para preveno da violncia criminal.

5 CONCLUSO

A eficcia do Estado na gesto de uma sociedade pluralista est altamente

relacionada democratizao de seus processos decisrios. Ao organizar-se em linha de
continuidade com as esferas pblicas e viabilizar canais de comunicao poltica com os
diversos setores da vida social, o Estado se habilita enquanto mediador de conflitos,
catalisador de recursos e articulador de polticas voltadas afirmao dos Direitos
Humanos, contribuindo, desta maneira, para o fortalecimento dos alicerces de uma
sociedade civil autnoma e democrtica.
A poltica da nova preveno no deve ser vinculada s construes analticas e
s solues institucionais associadas represso apenas criminal. O envolvimento de
novas instituies, o olhar e a experincia das diversas cincias e culturas profissionais
favorecem a construo de modelos explicativos mais abrangentes do que os oferecidos
pelo cdigo binrio crime-pena e mais apostas a compreender os conflitos em sua inteira
complexidade causal. Dessa autonomia em relao s classificaes penais resultam

10

inmeras possibilidades de construo e enfrentamento dos problemas da violncia criminal,

como o modelo de Polcia Comunitria.
A formulao de respostas apropriadas aos problemas que levam a sociedade a
demandar a interveno policial depende de amplo esforo analtico de reagrupamento dos
conflitos, com base em critrios mais coerentes e elucidativos do que os oferecidos pela
legislao penal. A ao policial deve desvincula-se da questo meramente criminal e
repressiva. Da mesma forma que um problema de natureza criminal no deve ser de
competncia exclusiva da polcia, mas de diversas instituies atuando coordenadamente,
incluindo a participao social, um problema no necessita estar previsto na legislao
penal para suscitar a interveno estatal.
O potencial inovador do conceito de participao, compatvel com as
experincias mais inovadoras da filosofia da Polcia Comunitria, no est na constituio
de uma sociedade de controle, em que o cidado atua como policial, mas na possibilidade
de democratizao da atividade da polcia, para que o policial atue como cidado, na
perspectiva dos Direitos Humanos.
A descentralizao do poder decisrio do Estado por meio da participao direta
dos cidados no planejamento da Segurana Pblica constitui um dos pilares da nova
preveno, atravs da filosofia de Polcia Comunitria. A transformao cultural necessria
a uma nova poltica de preveno, bem como o tema da segurana pblica deixe de ser
simplificado sob a forma de demanda por represso estatal contra indivduos, e deveria
passar ser assumida em toda sua complexidade, como demanda poltica que requer o
envolvimento do conjunto das instituies policiais e sociais para sua resoluo.

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