Manual del

negociador
de Cambio ClimtiCo
iberoameriCano
Hacia la consolidacin del
rgimen climtico internacional

Manual del
Negociador
de Cambio Climtico
Iberoamericano
Hacia la consolidacin del
rgimen climtico internacional

02

Evolucin de las
Negociaciones
Internacionales sobre
Cambio Climtico:
la Convencin
a travs del tiempo

En esta seccin se explica la evolucin del rgimen internacional sobre cambio climtico.
Primero se informa sobre la creacin y evolucin de la Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtico, enfatizando los hitos importantes y detallando los resultados
de las ltimas Conferencias de las Partes (CP): el Protocolo de Kioto, el Plan de Accin de Bali,
la Conferencia de Copenhague, los Acuerdos de Cancn, la Plataforma de Durban, la Puerta
Climtica de Doha, los Resultados de Varsovia e incluso los resultados de la ltima sesin de
rganos Subsidiarios en Bonn (junio 2014); y presentando las expectativas sobre la CP20 en
Lima y las propuestas para el acuerdo climtico post-2015.
Al final de este captulo podrs:
Estar al tanto de los antecedentes del proceso actual de negociacin en torno a cambio
climtico.
Saber cules son los principales instrumentos en los cules se enmarca el rgimen internacional de cambio climtico, y qu responsabilidades tiene tu pas como signatario de dichos
instrumentos.
Irte familiarizando con los rganos que se detallarn en el captulo 3, y con los temas que se
detallarn en el captulo 4.

29

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

Antecedentes
En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la resolucin 43/53, propuesta por el
Gobierno de Malta, en la que se peda ... la proteccin del clima para las generaciones actuales y
futuras de la humanidad. Durante el mismo ao,
el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, UNEP en ingls) y la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM, WMO en
ingls) establecieron el Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climtico (IPCC, en ingls).29

30

El IPCC tuvo el encargo de evaluar el estado del

conocimiento cientfico relacionado con el cambio
climtico, analizando sus potenciales impactos ambientales y socioeconmicos con el fin de asesorar
en la formulacin de polticas pblicas. En 1990,
se public el primer informe del IPCC en donde se
determin con 90% de certeza que las actividades
humanas que producen los GEI generan el cambio
climtico. El IPCC ha continuado con su labor de informar a los pases, y ms recientemente ha presentado el resultado de tres grupos de trabajo de su
Quinto Informe de Evaluacin (2014) que contiene
pruebas contundentes del cambio climtico causado por el hombre, as como de sus causas y potenciales impactos30.
A raz de los hallazgos del IPCC, en 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas decidi preparar una Convencin Marco, encargando al Comit
Intergubernamental de Negociacin (CIN, INC en ingls) poner en marcha un proceso de negociaciones
para el cambio climtico.

La Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico
El CIN en 1992 adopt la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) la cual se abri a la firma durante la Cumbre
de Ro junto con la Convencin de Biodiversidad31,
entrando en vigor el 21 de marzo de 1994. Al 25 de
junio del 2014 la CMNUCC cuenta con ciento no-

venta y cinco (195) pases Parte que han presentado

sus instrumentos de ratificacin32.
La CMNUCC tiene como objetivo la estabilizacin
de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico y considera que ese nivel debera lograrse
en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se
vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible33. La Convencin no defini ese nivel, ni en trminos de aumento de la temperatura, ni de concentracin de GEI
en la atmsfera. Hasta hoy, ese contina siendo un
asunto contencioso.
En trminos generales y a manera de resumen, se podra decir que en virtud de la Convencin, las Partes34:

Recogen y comparten la informacin sobre las

emisiones de gases de efecto invernadero, las
polticas nacionales y las prcticas ptimas (ej.
presentan inventarios nacionales de emisiones
de GEI, segn fuente, y de su absorcin por sumideros).
Ponen en marcha estrategias nacionales para
abordar el problema de las emisiones de GEI y
adaptarse a los impactos del cambio climtico
previstos, y determinan la prestacin de apoyo
financiero y tecnolgico a los pases en desarrollo (ej. el fortalecimiento de la investigacin
cientfica y tecnolgica, fomento de prcticas y
tecnologas de mitigacin, programas de educacin y sensibilizacin pblica acerca del cambio climtico).
Cooperan para prepararse y adaptarse a los
efectos del cambio climtico.
Los Estados Partes de la Convencin deben cumplir
sus objetivos considerando tres principios fundamentales:
i.

Responsabilidades comunes pero diferenciadas

El Artculo 3.1 de la CMNUCC estipula que Las
Partes deberan proteger el sistema climtico

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

en beneficio de las generaciones presentes y

futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades comunes
pero diferenciadas y sus respectivas capacidades (en ingls: CBDR-RC). En consecuencia, las
Partes que son pases desarrollados deberan
tomar la iniciativa en lo que respecta a combatir el cambio climtico y sus efectos adversos.

bio climtico. A estas Partes se les conoce como los

pases incluidos en el Anexo I, porque aparecen
enumerados en el primer Anexo del tratado. Reconociendo la situacin especial de los pases con
economas en transicin, se establece un Anexo II
donde slo figuran los pases industrializados, con
un nivel de responsabilidad mayor. A los pases en
desarrollo se les conoce como Pases no Anexo I.

Por este principio, la CMNUCC otorga mayores responsabilidades a los pases que en el ao 1990 se
consideraban industrializados, tomando como
base la lista de Estados pertenecientes a la OCDE,
ya que ellos han generado la mayor parte de las
emisiones de GEI en el pasado y tienen mayores capacidades para responder a los impactos del cam-

El Artculo 3.2 estipula la consideracin especial

que debe darse a los mismos.
Las divergentes interpretaciones de este principio
y sus repercusiones en lo que los pases consideran
equitativo y justo son un aspecto crucial en las
negociaciones actuales.

ilustracin 8

Responsabilidades comunes pero diferenciadas de las Partes de la CMNUCC

31
Desarrollar inventarios y Comunicaciones Nacionales.
Formular, implementar, publicar y actualizar programas con medidas de mitigacin
Promover desarrollo sostenible
Cooperar

ANEXO 1
Pases industrializados y
economas en transicin
(EET)
Adoptar polticas y
medidas nacionales
con el objeto de
reducir las emisiones
de GEI a los niveles
de 1990,presentando
Comunicaciones Nacionales sobre ellas.
Presentar un
inventario anual de
emisiones GEI

ANEXO 2

No Anexo 1

Pases industrializados

Pases en desarrollo

Proveer recursos finacieros para que los

pases en desarrollo
enfrenten los costos
de la implementacin
de medidas.

Informar sobre las

medidas que hayan
adoptado para hacer
frente al cambio
climtico.

Facilitar la transferencia de tecnologas

hacia las EET y los
pases en desarrollo.

Plazo ms amplio
para presentacin de
las Comunicaciones
Nacionales.
Su elaboracin depende de provisin de
recursos financieros.

Fuente: elaboracin Propia en base a presentacin Visin General de la Hoja de Ruta de Bali, PNUD, 2009.

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

32

ii. Principio precautorio

De acuerdo al Artculo 3.3 de la Convencin
las Partes deben tomar medidas para prever,
prevenir o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos adversos. El
principio estipula que cuando haya amenaza
de dao grave o irreversible, no debera utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como
razn para posponer tales medidas, tomando
en cuenta que las polticas y medidas para hacer frente al cambio climtico deberan ser eficaces en funcin de los costos a fin de asegurar
beneficios mundiales al menor costo posible.

Esta primera Conferencia de las Partes tuvo lugar

en Berln, Alemania, en 1995, y all los pases recalcaron que eran insuficientes los compromisos
que aparecan en la Convencin. Era necesario por
tanto, establecer nuevas obligaciones. Se adopt
as el llamado Mandato de Berln, que puso en marcha un proceso para negociar un protocolo u otro
instrumento jurdico, que estableciera compromisos cuantificados y diferenciados de limitacin y
reduccin de las emisiones de GEI, con el objetivo
de mitigar, en parte, la influencia de las actividades
humanas que provocan el calentamiento global de
la atmsfera, y el consecuente cambio climtico.

iii. Derecho al desarrollo sostenible

Bajo el cual las Partes tienen derecho al desarrollo sostenible y deben promoverlo segn las
condiciones especficas de cada uno de los pases (Artculo 3.4 de la Convencin). La Convencin toma especial consideracin a la necesidad
de los pases en desarrollo de crecer econmicamente, por lo que la Convencin acepta que la
parte de las emisiones de GEI que stos producen crezca en los prximos aos. No obstante,
se propone facilitar que dichos pases puedan
limitar las emisiones sin perjudicar su progreso
econmico, exigiendo a los pases desarrollados
contribuir con financiamiento y transferencia
tecnolgica en pro del desarrollo sostenible.

En diciembre de 1997, se acord el Protocolo de Kioto

(PK, KP en ingls) bajo la CMNUCC el cual compromete
a los pases desarrollados y a los pases en transicin
hacia una economa de mercado, a alcanzar objetivos
cuantificables de reduccin de emisiones. El Protocolo cre obligaciones legalmente vinculantes para 37
pases industrializados (Partes del Anexo I), listados
en el Anexo B del Protocolo, para la reduccin de sus
emisiones de GEI anuales en el perodo 2008 al 2012,
en un 5.2% en promedio, por debajo de los niveles
de emisin que tenan en 1990. La Conferencia de las
Partes que sirve como Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto se denomina CRP, CMP por su sigla
en ingls. La siguiente tabla presenta informacin actual sobre las metas de los pases del Anexo B en el
primer perodo de compromiso del PK.

El Protocolo de Kioto

Para lograr los objetivos del Protocolo se establecieron tres mecanismos basados en el mercado que
dan a los pases del Anexo I la oportunidad de reducir sus emisiones en cualquier parte del mundo,
para cumplir sus propios objetivos de reduccin de
emisiones. Estos mecanismos generaron lo que hoy
se conoce como el mercado de carbono:

La Convencin haba ofrecido un sustento general,

base para desarrollar acciones posteriores de enfrentamiento al cambio climtico. Pero su texto no
incluy precisiones sobre los niveles especficos de
reduccin de emisiones que deban alcanzarse, ni
en cuanto a las obligaciones que al respecto corresponderan a cada pas. En este sentido se limit a
indicar, que los pases industrializados deberan regresar sus emisiones, en el ao 2000, a los niveles
de 1990. Estos compromisos no eran suficientes y
los negociadores de la Convencin lo saban, por
eso acordaron tambin que, en la primera ocasin
que se reunieran los pases Partes de la Convencin,
examinaran esta cuestin.

i.

Comercio Internacional de Emisiones

(CE, Emissions Trading - ET en ingls), que permite a los pases industrializados comprar y
vender sus permisos de emisiones entre ellos,
dependiendo de si cuentan con un excedente
o un dficit para llegar a la meta. Estos permisos se llaman derechos de emisin (AAUs, por
sus siglas en ingls).

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

TABLA 6

Pases incluidos en el Anexo B del PK para el primer perodo de compromiso y sus metas de emisiones
Pas

Meta (1990** - 2008/2012)

UE-15*, Bulgaria, Repblica Checa, Estonia, Letonia, Liechtenstein,

Lituania, Mnaco, Rumana, Eslovaquia, Eslovenia, Suiza

-8%

EEUU***

-7%

Canad,**** Hungra, Japn, Polonia

-6%

Croacia

-5%
0

Nueva Zelanda, Federacin Rusa, Ucrania

Noruega

+1%

Australia

+8%

Islandia

+10%

* Los 15 Estados que estaban en la UE en 1997 tomaron la meta de 8% que sera redistribuido entre ellos, aprovechando un
esquema bajo el PK conocido como burbuja, a travs del cual los pases tienen diferentes metas individuales pero combinados llegan a una meta general para el grupo.La UE ya ha acordado como redistribuir dicha meta.
** Algunos pases que son Economas en Trancisin hacia una Economa de Mercado tienen aos base diferentes a 1990.
*** Los EEUU ha manifestado su intencin de no ratificar el PK.
**** El 15 de diciembre de 2011 se recibi notificacin escrita del retiro de Canad del PK. Esta accin se volvi efectiva para
Canad el 15 de diciembre de 2012.

Fuente: pgina web de la Convencin.

ii. Ejecucin Conjunta

(EC, JI en ingls) que permite adquirir unidades de
reduccin de emisiones (ERUs, por sus siglas en ingls) mediante la financiacin de ciertos tipos de
proyectos en otros pases desarrollados (principalmente aquellos con economas en transicin).

se llaman Reducciones Certificadas de Emisiones (CER, en ingls). Cabe mencionar que este
mecanismo es de especial relevancia para los
pases de Iberoamrica, ya que pueden, como
Partes no Anexo I, beneficiarse participando en
el mercado de carbono.

iii. Mecanismo de Desarrollo Limpio

(MDL, CDM en ingls), que posibilita a los pases desarrollados financiar proyectos de reduccin de emisiones en los pases en desarrollo
y recibir crditos por hacerlo.35 Estos crditos

El Protocolo de Kioto creo adems el Fondo de Adaptacin, el cual tiene como fuente de financiamiento
el 2% de los fondos devengados del MDL y un Comit
de Cumplimiento, con capacidad de evaluacin y de
proponer medidas en casos de no cumplimiento.

ILUSTRACIN 9

Principales hitos histricos de la negociacin internacional sobre CC

Marco internacional
Base cientfica
Panel Intergubernamental
sobre Cambio Climtico(IPCC)

1990

* entrada en vigor en 2005.

Fuente: elaboracin propia

Compromiso poltico
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (cmnucc)

1994

Vinculacin legal de pases

desarrollados para la reduccin de GEI
Protocolo de Kyoto (PK)

1997*

33

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

De Kioto a Bali: la Convencin

en un mundo cambiante

34

Para lograr un acuerdo bajo el Mandato de Berln, hubo que adoptar un Protocolo muy general
-el PK-, que dej a un lado algunos temas controversiales, y se necesitaron varias Conferencias de
las Partes, para ir construyendo los elementos que
lo completaban y haran operacional (Para ver un
listado de las CPs revisar la Tabla 8 al final de este
captulo). En la CP 6 (Acuerdos de Bonn) se lleg
a un acuerdo general sobre un sistema de intercambio de derechos de emisin, un mecanismo
para un desarrollo limpio, las normas para contabilizar las reducciones de emisiones y la absorcin de sumideros de carbono, y un rgimen de
cumplimiento. Adems, se establecieron medidas
para el apoyo financiero y tcnico a los pases en
desarrollo. Estas decisiones fueron la base para la
elaboracin de los textos legales detallados que se
negociaron en la CP 7 (diciembre de 2001) y dieron
como resultado los Acuerdos de Marrakech. Con la
adopcin de los Acuerdos de Marrakech,36 se establecieron reglas detalladas para la aplicacin del
Protocolo de Kioto.
El objetivo inicial de la Convencin fue reducir emisiones de GEI en pases industrializados, con el objeto de reducir la causa del problema para que sus
efectos pudieran ser minimizados y fcilmente manejados. La capacidad de adaptacin era considerada inherente a los ecosistemas y la sociedad. Ms
an, la adaptacin se vea como un recurso derrotista que reflejaba el fracaso en alcanzar el reto de
la mitigacin37.
A medida que los impactos se hicieron ms evidentes y el IPCC presentaba informes cada vez ms detallados, se dio un realce al tema de la adaptacin
al CC. Desde la CP 8, en el ao 2002, se relacion
el tema con la bsqueda del desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Esto se defini en la CP 10
(2004), con el Programa de trabajo de Buenos Aires
sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta.
El Protocolo de Kioto entr en vigor el 16 de Febrero del 2005 cuando cumpli con la condicin de

cumplir con la ratificacin de al menos 55 Partes

de la CMNUCC, cuyas emisiones representaban al
menos 55% de las emisiones de dixido de carbono
tomando como base las emisiones de pases Partes
del Anexo I del ao 1990, con miras a reducir el total
de sus emisiones a un nivel inferior en no menos de
5% respecto a dicho ao, en el periodo de compromiso comprendido entre el ao 2008 y 2012.
La CP 11 fue la primera conferencia tras la entrada
en vigor del Protocolo de Kioto. Por ello, la reunin
anual de la CP se realiz junto con la conferencia
que sirve como reunin anual de las partes del Protocolo de Kioto, la CRP 1, en Montreal en 2005. Los
pases que haban ratificado la CMNUCC pero no el
Protocolo de Kioto gozaron de la condicin de estados observadores en la segunda conferencia.
La reunin de Montreal fue muy importante polticamente porque se adopt finalmente los Acuerdos de Marrakech que permitan la operacin del
PK. Adems, ya que se haba acordado comenzar a
discutir el segundo perodo de compromiso del PK
(post 2012) siete aos antes del trmino del primer
perodo de compromisos, la Conferencia de Montreal inici las negociaciones del segundo perodo
precisamente en el 2005.
As, ambas conferencias se centraron en lo que
debera suceder tras la finalizacin del primer perodo de compromiso del Protocolo de Kioto en el
2012, formndose bajo el CMP el Grupo de Trabajo
Especial sobre los futuros compromisos de las Partes del Anexo I en el marco del Protocolo de Kioto
(GTE-PK, AWK-KP en ingls). Adems, se acord
considerar la cooperacin a largo plazo en el marco
de la CMNUCC, sin perjuicio de ninguna futura negociacin, compromiso, proceso, marco o mandato
de la Convencin a lo largo de una serie de cuatro
talleres que constituirn un Dilogo38 mediante
un grupo de trabajo bajo la COP (GTE-CLP) sobre
el asunto que continuara hasta la CP 13. La decisin de iniciar este dilogo parta de la necesidad
de complementar el PK con otros acuerdos que
incluyeran metas de reduccin de emisiones de todos los mayores emisores, varios de los cuales no
tenan metas bajo el PK.

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Entre la CP 11 y la CP 13 en diciembre del 2007, el

GTE-PK y el Dilogo de la Convencin se reunieron
cuatro veces cada uno. El GTE-PK se centr en la
finalizacin de su programa de trabajo y la determinacin de los potenciales de mitigacin y rangos
de reduccin de emisiones, en el proceso de negociacin de un segundo perodo de compromiso. Las
Partes adoptaron conclusiones acerca de algunos de
los hallazgos claves del Grupo de Trabajo III del IPCC
(que trata temas de mitigacin), incluyendo que las
emisiones globales de gases de efecto invernadero
deban llegar a su pico mximo en los prximos 10
a 15 aos y luego ser reducidas a ms de la mitad
respecto de los niveles del ao 2000 hacia mediados
del siglo XXI, para que se puedan estabilizar las concentraciones de esos gases en la atmsfera en los
niveles ms bajos posibles. Se reconoci que para
lograr el nivel de estabilizacin ms bajo, las Partes
del Anexo I como grupo debern reducir sus emisiones en un rango que est entre un 25-40% por debajo de los niveles de 1990 para el ao 202039.
En sus cuatro talleres, el Dilogo de la Convencin
estuvo centrado en los objetivos del desarrollo, la
adaptacin, la tecnologa y las oportunidades de
mercado. En su ltimo taller, las Partes analizaron
los pasos a dar luego de la CP 13, y expresaron su
voluntad de seguir con las discusiones ms all de
la CP 13.

La Hoja de Ruta de Bali

Durante la CP 13 en Bali (2007) los gobiernos, tanto
de los pases desarrollados como de los pases en desarrollo, acordaron aumentar sus esfuerzos para enfrentar el cambio climtico y adoptaron la Hoja de
Ruta de Bali que consiste en un nmero de decisiones tanto de la CP como de la CRP que buscan trazar
un camino para lograr un clima seguro en el futuro.
La Hoja de Ruta de Bali incluye el Plan de Accin
de Bali (PAB, BAP en ingls), que traz el curso de
un nuevo proceso de negociacin y cre temporalmente el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin
(GTE-CLP, AWG-LCA en ingls). La Hoja de Ruta de

Bali tambin incluy las negociaciones dentro del

Protocolo de Kioto, bajo el GTE-PK, que se centraban en mayores compromisos de reduccin de emisiones cuantificadas para los pases desarrollados.
La fecha tope para tomar decisin en ambas vas
era a finales del 200940.
El PAB establece cinco pilares visin compartida,
mitigacin, adaptacin, tecnologa y financiamiento.

El pilar de visin compartida buscaba que el

nuevo acuerdo tuviese un objetivo global para
la reduccin de emisiones.
Sobre las acciones de mitigacin se consider que se deberan lograr acciones o compromisos de mitigacin nacionales en los pases
desarrollados, garantizando la comparabilidad de esfuerzos, que puedan ser medidos,
reportados y verificados (MRV); mientras
que en los pases en desarrollo se buscan
acciones de mitigacin nacionalmente apropiadas (en ingls: NAMA), apoyadas y habilitadas por tecnologa, financiamiento y desarrollo de capacidades que tambin puedan
ser MRV (las acciones y el apoyo). El pilar de
mitigacin incluy:
Los enfoques de poltica y los incentivos relativos a la reduccin de las emisiones por la
deforestacin en los pases en desarrollo, el
papel de la conservacin, el manejo sostenible de los bosques y la mejora de las reservas
de carbono.
El uso de enfoques sectoriales y las oportunidades de empleo del mercado para fortalecer
la costo efectividad de la mitigacin.
El PAB identific la necesidad de mayores acciones en cuanto a la adaptacin solicitando
por ello una mayor accin internacional para
apoyar la implementacin de acciones de adaptacin, estrategias de manejo y reduccin de
riesgos y de reduccin de desastres, y diversificacin econmica, para generar resiliencia41.
En cuanto al financiamiento se buscaba tener
un acceso mejorado e incentivos positivos
para los pases en desarrollo, para que stos
puedan aumentar las acciones de mitigacin y
adaptacin.

35

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

TABLA 7

Hoja de Ruta de Bali: temas de negociacin bajo la CMNUCC y el PK

Negociaciones bajo la CMNUCC

Se centra en cuatro mdulos: adaptacin, mitigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, financiamiento.

Tambin se analiza la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques (REDD).
Acciones de mitigacin de pases en desarrollo.
Compromisos de mitigacin de pases desarrollados.

Negociaciones bajo el Protocolo de Kioto

Llegar a un acuerdo sobre los objetivos de reduccin de emisiones de los pases desarrollados para 2009. En
su tercera sesin en 2007, las Partes del Protocolo de Kioto tomaron nota de las conclusiones del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) en referencia a que se necesitaban compromisos de reduccin de emisiones de gas de efecto invernadero de entre 25 y 40%, por debajo de los niveles
de 1990, de parte de los pases industrializados para el perodo posterior a 2012 a fin de limitar un aumento
global en la temperatura promedio, en donde las emisiones de gas de efecto invernadero alzaran su nivel
ms alto dentro de los prximos 10 a 15 aos antes de que disminuyan.
Los medios para alcanzar los objetivos: los mecanismos de mercado, las polticas nacionales, los temas de
contabilidad, el papel del uso de la tierra, el cambio en el uso de la tierra y la silvicultura (USCUSS), etc.

Fuente: La Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las negociaciones sobre el clima, PNUD, 2008.

36

Con respecto al desarrollo y transferencia de

tecnologa el PAB defini que se necesitaran
mecanismos eficaces y medios mejorados para
suprimir los obstculos a la ampliacin del desarrollo de tecnologas y su transferencia.
Por ltimo, se abord el fomento de las capacidades como medio de implementacin transversal.

La Conferencia de Copenhague
Las expectativas de la dcimo quinta Conferencia de
las Partes de la CMNUCC (CP 15) y quinta Reunin
de las Partes del PK (CRP 5), o Conferencia de Copenhague, eran altas. Se esperaba que las Partes
llegarn a un acuerdo vinculante que consolidara
el rgimen climtico internacional para combatir
el cambio climtico. Este acuerdo deba reflejar el
resultado de los dos Grupos de Trabajo Especiales
que trabajan de forma paralela bajo la CMNUCC y
el PK. El GTE-PK deba producir la enmienda para el
segundo perodo de compromiso y el GTE-CLP tendra que tener un acuerdo, conforme al BAP, cuya
naturaleza legal no estaba definida.

La reunin se llev a cabo del 7 al 18 de diciembre

en Copenhague, Dinamarca. En ella se congregaron
ms de diez mil participantes entre representantes
de gobierno, de la sociedad civil y de la empresa
privada. Luego de la realizacin de 6 sesiones paralelas de 6 rganos del rgimen (ver captulo 3), se
tomaron 12 decisiones de la CP 15 y 10 decisiones
de la CRP 5. Los acuerdos incluyen la extensin del
plazo para los Grupos de Trabajo, ya que no se pudo
llegar a un acuerdo vinculante. Adicionalmente, se
acord una decisin que toma nota del Acuerdo
de Copenhague.
A pesar de que Copenhague no dio el resultado esperado un acuerdo global vinculante y que para
muchos significara una prdida significativa de confianza en el proceso y entre las partes, podemos concluir que produjo tres resultados: 1) elev al ms alto
nivel gubernamental el tema de cambio climtico
(decenas de jefes de estado participaron del proceso), 2) demostr que hay un consenso poltico a largo plazo para contrarrestar los impactos del cambio
climtico42, y 3) logr que el cambio climtico est
en la mente de todos (fue la Conferencia con mayor
participacin y cobertura de todos los tiempos).

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Recuadro 1

El Acuerdo de Copenhague: una crnica

Luego de varios das de negociaciones, cuando se lleg a la fase de alto nivel, no exista un documento que
gozara de consenso para ser firmado. Siguieron 24 horas en donde los jefes de estado negociaron y redactaron un texto.
El Acuerdo de Copenhague fue el resultado de un acuerdo entre 29 Estados inicialmente, que incluye a los
mayores emisores de GEI y las mayores economas, as como a agrupaciones de pases como el Grupo Africano y miembros de estas agrupaciones que no lograron consensuar su posicin como AOSIS. El Acuerdo fue
redactado asumiendo que sera tomado como una decisin de la CP, por tanto, hace numerosas referencias
a la CP para su implementacin.
Luego de la reunin de los pases que redactaron el acuerdo, el Presidente de EEUU declar ante la prensa
que los pases en Copenhague haban llegado a un acuerdo. Cuando se present el documento a las dems
Partes de la Convencin, ste fue rechazado por varios pases. Bolivia, Cuba, Nicaragua, Sudan y Venezuela
justificaron su rechazo en las irregularidades del proceso y su contenido. Otros pases, como Tuvalu, rechazaron el acuerdo porque no cumpla con los retos ambientales. En la misma lnea, Costa Rica agreg que su
objetivo siempre haba sido llegar a un acuerdo legalmente vinculante.
El Acuerdo no lleg a ser una decisin de la CP, pues stas necesitan de un consenso para su adopcin. Por
otro lado, no fue re-redactado cambiando las referencias a la CP para poder ser operacionalizado fuera del
proceso de la CMNUCC. Esto gener un problema para implementar el acuerdo, ya que no funciona con la
CP y no funciona sin la CP. Por ejemplo, para lograr el aumento de financiamiento se estableci que el dinero
fluyera con el Fondo Verde para el Clima de Copenhague, y para establecer este fondo se necesita de una
decisin de la CP; sin embargo, la CP no puede tomar tal decisin en vista de que no hubo un acuerdo43.
El gobierno Dans envo el Acuerdo a los pases a travs de sus Cancilleras para solicitar su voluntad de
asociarse con l, por medio de una carta donde se daba plazo hasta el 31 de enero del 2010. A marzo del
2010, 73 pases44 haban expresado su voluntad de asociarse al Acuerdo. Cuba respondi cuestionando la
autoridad del gobierno Dans y de la Secretaria para abrir un proceso de suscripcin cuando hay pases claramente en contra. Entre otros pases, que decidieron no asociarse, se encuentran Ecuador y Kuwait.
Fuente: elaboracin propia.

Los Acuerdos de Cancn

Luego de la decepcin por los resultados de Copenhague, se redujo la expectativa mundial sobre un
acuerdo global a travs de las negociaciones internacionales. En este contexto, Mxico como presidente de la CP 16 de Cancn (2010), facilit una
serie de decisiones sobre el futuro del rgimen, conocidas como Los Acuerdos de Cancn. A travs
de estos acuerdos se logr restablecer en cierta

medida la confianza en el sistema multilateral de

negociaciones. Cabe mencionar que el trabajo de
Cancn se continu bajo el mencionado Grupo de
Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo
en el marco de la Convencin (GTE-CLP, AWG-LCA
en ingls) que comenz su trabajo en Bali.
Los Acuerdos significaron un paso significativo hacia
adelante al introducir planes para reducir las emisiones de GEI -reconociendo que el calentamiento

37

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

global debe mantenerse por debajo de 2C en comparacin con la temperatura preindustrial- y planes
para ayudar a las Partes en desarrollo a protegerse
de los impactos del Cambio Climtico. Los principales acuerdos, segn tema, fueron 45 46:

1. Adaptacin

Ayudar a las personas especialmente vulnerables del mundo a adaptarse a los impactos del
Cambio Climtico, a travs de un enfoque coordinado de adaptacin.

En concordancia, se estableci el Marco de Adaptacin de Cancn con el objetivo de mejorar las medidas
de adaptacin, en particular mediante la cooperacin
internacional y el examen de temas relacionados con
la adaptacin en el marco de la Convencin. Asimismo, se estableci el Comit de Adaptacin.

38

Establecer un proceso para que las Partes que

son pases menos adelantados y otros pases en
desarrollo que deseen hacerlo, formulen y apliquen National Adaptaion Plans (NAPs, por sus
siglas en ingles).

La CP hizo hincapi en tomar en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de los pases en desarrollo que son particularmente vulnerables. El
objetivo es que los pases identifiquen sus necesidades de adaptacin a mediano y largo plazo; e implementen estrategias y programas que respondan
a tales necesidades.

2. Mitigacin

Establecer objetivos claros para reducir a largo

plazo las emisiones de GEI, con el fin de mantener el incremento de la temperatura media
mundial por debajo de 2C.

metas globales de reduccin de para disminuir las

emisiones agregadas de GEI, a un nivel consistente
con el Cuarto Reporte del IPCC.
Adems se invit a las Partes que son pases en desarrollo, a asumir voluntariamente medidas de mitigacin y reportarlas a la secretaria de la Convencin
para su registro. Las acciones que recibieran apoyo
financiero internacional deberan ser notificadas
cada dos aos y estaran sujetas a un proceso de
anlisis internacional. Las acciones de mitigacin
implementadas con fondos nacionales solo sern
monitoreadas domsticamente.

Examinar el progreso realizado para cumplir el

objetivo de no sobrepasar las emisiones de GEI
que eleven la temperatura ms de 2C.

Para ello, se consider la revisin del lmite mximo

de los 2C, en el ao 2015. Esto incluira la consideracin de una meta de 1.5C, sobre la base de los
mejores conocimientos cientficos disponibles.

3. Financiamiento, Tecnologa y
Desarrollo de Capacidades
(Medios de Implementacin)

Proporcionar mayores fondos a corto y largo

plazo para que los pases en desarrollo puedan
tomar ms medidas, de adaptacin y mitigacin, y que stas sean ms eficaces.

Para ello, se estableci el Fondo Verde para el Clima

(FVC, Green Climate Fund - GCF, por sus siglas en ingls). El objetivo del Fondo sera apoyar proyectos,
programas, polticas y otras actividades de las Partes
que son pases en desarrollo. El Fondo sera estructurado a travs de ventanas temticas de financiacin.
La situacin actual del GCF se menciona en
la seccin Financiamiento.

Fomentar la participacin de todos los pases

en la reduccin de emisiones, de acuerdo con
las diferentes responsabilidades y capacidades
de cada Parte.

Movilizar el desarrollo y la transferencia de tecnologa limpia para potenciar los esfuerzos de

lucha contra el Cambio Climtico.

Esto incluy el pedido a las Partes que son pases

desarrollados, a incrementar la ambicin de sus

Para facilitar el desarrollo y la transferencia de tecnologa, se cre el Mecanismo de Tecnologa. Este

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

consta de dos componentes: un Comit Ejecutivo

de Tecnologa (TEC, por sus siglas en ingls) y el
Centro y Red de Tecnologa del Clima (CTCN, por sus
siglas en ingls).
La situacin actual de ambos componentes
se menciona en la seccin Tecnologa.
Considerando el objetivo de desarrollo y transferencia de tecnologa, las necesidades de
tecnologa deben ser determinadas a nivel nacional, en funcin de las circunstancias y prioridades nacionales.
Fortalecer el apoyo al fortalecimiento de capacidades de las Partes que son pases en desarrollo, teniendo en cuenta aspectos de gnero.

por la elaboracin de estrategias o planes de accin, polticas y medidas nacionales y la realizacin

de actividades de fomento de la capacidad, siguiendo con la aplicacin de las polticas y medidas nacionales y las estrategias o planes de accin nacionales, que podran entraar nuevas actividades de
fomento de la capacidad, desarrollo y transferencia
de tecnologa y demostracin basada en los resultados, y pasando luego a la ejecucin de medidas
basadas en los resultados que deberan ser objeto
de MRV.

5. Transparencia y Revisin

4. Bosques

Proteger los bosques del mundo que constituyen un repositorio de carbono.

Los pases acordaron tomar accin concreta incremental en bosques en pases en desarrollo, a travs de:
a)
b)
c)
d)
e)

La reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin.

La reduccin de las emisiones debidas a la degradacin forestal.
La conservacin de las reservas forestales de
carbono.
La gestin sostenible de los bosques.
El incremento de las reservas forestales de carbono.

Adems, se pidi a las Partes que son pases en

desarrollo a que elaboren: un plan de accin o estrategia nacional; un nivel nacional de referencia
de las emisiones forestales; un sistema nacional de
vigilancia forestal robusto y transparente para la vigilancia y notificacin respecto de las medidas; y,
un sistema para proporcionar informacin sobre la
forma en que se estn abordando y respetando las
salvaguardias.
Tambin se consider que las medidas deban ponerse en implementacin por etapas, comenzando

Garantizar la transparencia internacional de las

medidas que tomen los pases y garantizar que
el progreso mundial hacia el objetivo a largo plazo se examine de manera oportuna.

En Cancn se determin que los pases desarrollados

presentaran Reportes Bienales (BRs en ingls) sobre
su avance en el cumplimiento de metas de reduccin
de emisiones y en la provisin de medios de implementacin a pases en desarrollo. Estos reportes se
revisaran en un proceso de Evaluacin y Anlisis Internacional (IAR en ingls).
En el caso de los pases en desarrollo, estos presentaran Reportes de Actualizacin Bienales (BURs en
ingls) sobre sus medidas nacionalmente apropiadas de mitigacin. Dichos reportes pasaran por un
proceso de Consulta y Anlisis Internacional (ICA,
en ingls).

6. Diversos Enfoques

Estudiar el establecimiento, en el 17vo perodo

de sesiones, de uno o ms mecanismos de mercado para mejorar la eficacia en funcin de los
costos de las medidas de mitigacin y promoverlas.

Para el estudio de diversos enfoques, se decidi

tomar en cuenta: el fomento de la participacin
voluntaria de las Partes, mediante la promocin de
un acceso justo y equitativo de todas las Partes; la
complementacin con otros medios de apoyo a las
medidas de mitigacin apropiadas para cada pas

39

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

adoptadas por las Partes que son pases en desarrollo; el fomento de la mitigacin en amplios segmentos de la economa; salvaguardias para la integridad

ambiental; y, la adopcin de disposiciones para asegurar una buena gobernanza y una reglamentacin
y un funcionamiento robustos del mercado.

Recuadro 2

Los Acuerdos de Cancn y su significado para Iberoamrica

Cancn represent un hito importante en las negociaciones internacionales, especialmente porque logr restablecer la confianza entre las partes y en el proceso multilateral. Algunos de los
resultados ms relevantes para el contexto Iberoamericano fueron:

Institucionalidad mejorado en adaptacin y un enfoque ampliado de adaptacin, representado por los NAPs, que sern preparados por todos los pases de la Convencin.
Por primera vez, los pases en desarrollo participarn con acciones cuantificadas, aunque voluntarias y apoyadas, de mitigacin.
Se acord una meta global de financiamiento de 100 mil millones al 2020 as como la existencia de financiamiento fast start. Adems se estableci el Fondo Verde con innovaciones
importantes como el acceso directo, una sede en un pas en desarrollo y mayor gua de la CP.
Fuente: elaboracin propia.

40

La Plataforma de Durban
La CP 17 en Durban (2011), dio como resultado el
establecimiento de un Grupo de Trabajo Especial
sobre la Plataforma de Durban para una Accin Reforzada (GPD, APD en ingls). Esto signific un cambio en cmo se llegara a un acuerdo global, ya que
se estableci el GPD con la idea de tener un nuevo
instrumento legal que se aplique a todas las Partes
de la Convencin. El GPD deba iniciar su trabajo
durante el ao 2012 e incluir en el proceso de negociacin, entre otras cosas, los temas de mitigacin,
adaptacin, financiacin, desarrollo y transferencia
de tecnologa, transparencia de las acciones y respaldo, y fomento de capacidades. La CP decidi que
el GPD debera concluir su trabajo no ms all del
2015, ao para adoptar el nuevo tratado climtico
que entrar en vigencia en el ao 2020.
Para lograr tener un nuevo tratado climtico, se
estableci dos lneas de trabajo dentro del GPD. La
primera (en ingls: Workstream 1) consiste en de-

sarrollar la forma legal, la estructura y alcance del

acuerdo climtico mundial a ser implementado a
partir del 2020. La segunda (en ingls: Workstream
2) se enfoca en acordar cmo aumentar la ambicin
global antes del 2020 para acelerar la respuesta al
Cambio Climtico. Debido a que la lnea de trabajo
1 requiri aceptar un plan de mitigacin slo desde
el 2020, tomando en cuenta las obligaciones aumentadas de las Partes en particular las economas emergentes, la lnea de trabajo 2 trabajara
en cerrar la brecha de ambicin de mitigacin entre
los compromisos de los pases y lo que la ciencia
dicta; y revisar los beneficios de las medidas de
mitigacin y adaptacin. Bajo esta lnea se lanz
un plan de trabajo para aumentar la ambicin en
identificar opciones para una gama de acciones que
puedan cerrar la brecha de ambicin.

Continuacin del trabajo bajo el

GTE-CLP
En la decisin 2/CP.17 se adoptaron las directrices
detalladas para el sistema de Monitoreo, Reporte y

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Verificacin definido en Durban: BRs E IAR para pases

desarrollados y BURs e ICA para pases en desarrollo.
En el tema de medidas de mitigacin nacionalmente
apropiadas (NAMAs en ingls) los gobiernos acordaron la creacin de un registro para recoger las acciones de mitigacin de pases en vas de desarrollo
que busquen apoyo financiero, y para facilitar este
apoyo. El registro ser una plataforma basada en la
red, flexible y dinmica.
Tambin en la CP 17 las partes adoptaron un Programa de Trabajo para mejorar el entendimiento del impacto de la implementacin de medidas de respuesta. Adicionalmente decidieron establecer un Foro
que se reunira dos veces al ao a tratar el tema.
Hubo tambin progresos institucionales, al definirse
las reglas generales para las operaciones del Fondo
Verde para el Clima (se aprob su instrumento de
gobernanza), y adoptarse normas para la operacionalizacin de comits y otras estructuras organizativas sobre finanzas, adaptacin y tecnologa.

Continuacin del trabajo bajo el GTE-PK

Sobre el Segundo Perodo de Compromisos de Kioto, se acord un enfoque en dos etapas, que aplaz
la definicin de los objetivos cuantificados de limitacin y reduccin de emisiones que es la forma
que asumen los compromisos de los pases industrializados-, hasta el Octavo Perodo de Sesiones de
la Reunin de las Partes del Protocolo de Kioto, a
celebrarse en Qatar en diciembre de 2012.

Hasta la CP 17, todos los pases industrializados y ms de 40 pases en desarrollo haban presentado objetivos y
acciones de reduccin de emisiones oficialmente. Sin embargo, la suma total
de las promesas oficiales de reduccin
de emisiones fue de slo un 60 por ciento de lo que se necesitaba para limitar
el aumento de la temperatura a 2C.
Fuente: Pgina web de la CMNUCC.

La Puerta Climtica de Doha

Durante la CP 18 (2012), en Doha, se venca el plazo
de trabajo del GTE-CLP (creado en Bali y aplazado
en Copenhague, Cancn y Durban). As el resultado fue un proceso simplificado para las negociaciones internacionales por el cual se decidi dar
como completada la labor relacionada con el Plan
de Accin de Bali y cerrar el GTE-CLP con el fin de
concentrar las negociaciones en las nuevas tareas
para llegar a un acuerdo en 2015 siguiendo una nica corriente de negociacin a travs del GPD. No
obstante, muchos de los temas de negociacin del
GTE-CLP derivaron a las negociaciones bajo el OSE
y OSACT (ej. los mecanismos o marcos para adaptacin y tecnologa.
Una de las decisiones ms importantes tomada en
Doha fue lanzar un nuevo perodo de compromiso
del PK. Esto permiti asegurar que los modelos jurdicos y contables de este tratado continen, apoyando el principio de que los pases desarrollados
lideren la accin encomendada por mandato de reducir las emisiones de GEI. La CRP 8 acord que el
segundo perodo de compromiso del PK sera de 8
aos, a partir del 1 de enero de 2013. Durante este
segundo perodo los mecanismos de mercado continuaran para todos los pases desarrollados que hayan aceptado compromisos de reduccin en el segundo perodo de compromiso. Adems, se acord
que las Partes, incluidas en el Anexo I y que tienen
compromisos bajo el segundo perodo de compromiso, pueden transferir sin lmite los derechos de
emisin excedentes del primer al segundo perodo
de compromiso del PK, pero con restricciones en el
uso de dichas emisiones transferidas, al limitarse la
cantidad de estas unidades que se pueden adquirir
mediante su compra a otras Partes.
Durante el segundo perodo de compromiso (20132020), las Partes se comprometieron a reducir las
emisiones de GEI en al menos un 18% por debajo de
los niveles de 199047. Sin embargo, algunas Partes
(incluyendo Canad, Japn y Rusia) decidieron no
participar en el segundo perodo de compromiso.
Mientras las Partes del segundo perodo de compromiso deban ratificarlo se ha producido una brecha

41

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

Recuadro 3.

Resultados del Primer Periodo de Compromiso del PK (2008-2012)

Sobre los resultados del primer periodo de compromiso del PK, los autores Romain Morel e Igor Shishlov48 nos
dicen:
En trminos de reduccin de emisiones - y de la eficacia del acuerdo - los pases Parte del Protocolo a nivel
mundial superaron su compromiso al reducir sus emisiones en un 24%. Aunque positivo, este sobrecumplimiento parece deberse principalmente al muy criticado aire caliente - o las reducciones de emisiones que ya
se ha producido en las economas en transicin antes de 1997, equivalentes a 18,5% del total de las emisiones
del ao base. Sin embargo, otros pases desarrollados hubieran cumplido an sin el aire caliente (). Este
crecimiento bajo en carbono puede ser explicado por una mejora en el mix de energtica primaria, la continua
expansin del sector de servicios, la disminucin de la intensidad de GEI de las industrias y la externalizacin
de la produccin de bienes a pases sin compromisos de reduccin. A pesar de una baja necesidad de utilizar
mecanismos de flexibilidad, los pases del PK participaron activamente en todos ellos.
Fuente: CDC Climat Research

desde que el primer perodo de compromiso finaliz.

Ver recuadro 3.
42

Asimismo, la CP, continuando la trayectoria de negociaciones recientes, enfatiz la necesidad de aumentar la ambicin de reduccin de los GEI y ayudar
a los pases vulnerables a adaptarse. As, se revalid
la creacin del GCF pero se pospuso, hasta el 2013,
las negociaciones sobre los medios financieros que
constituirn el fondo. Por ltimo, la CP lanz un proceso de examen del objetivo a largo plazo relativo a
la temperatura, a comenzar en el 2013 y terminar
a ms tardar en el 2015, con el fin de mostrar la
situacin real del avance de la amenaza del Cambio
Climtico y la posible necesidad de intensificar las
acciones de mitigacin.

El mundo se encamina a un aumento de

la temperatura del 4C si se mantiene
el inadecuado nivel de ambicin actual.
Banco Mundial: Turn Down the Heat: Why a
4C Warmer World Must Be Avoided (2012)

Los Resultados de Varsovia

La CP 19 (2013), en Varsovia, fue una de las reuniones bajo la CMNUCCC ms tensas desde Copenhague. Un da antes del final de la CP 19, los activistas
que participaban en la reunin, como observadores, dejaron la conferencia en forma de protesta por
la falta de ambicin y de financiamiento para hacer
frente al cambio climtico. Y slo a ltima hora, las
Partes lograron consensuar una hoja de ruta hacia
un pacto climtico en 2015.
La hoja de ruta estableci que las Partes definirn
la informacin que debern presentar sobre sus
intenciones de contribucin (en lugar de compromisos) a ser determinadas nacionalmente (en ingls: INDCs), a ms tardar al comienzo de la CP 20
en Lima. Tambin se llam a los pases a presentar
sus contribuciones antes de marzo de 2015. Asimismo, se decidi contar con un primer borrador del
acuerdo climtico antes de diciembre de 2014, un
borrador oficial antes de mayo de 2015 y concluir
las negociaciones en diciembre de 201549. En Varsovia adems, para acelerar actividades bajo el plan
de trabajo acordado para la segunda lnea de accin
del GDP (en ingls: workstream 2) la CP acord intensificar el exmen tcnico de oportunidades de
accin con alto potencial de mitigacin a travs de

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Reuniones Tcnicas de Expertos (en ingls: Technical Expert Meetings TEM) que se enfoquen en la
implementacin de polticas, prcticas y tecnologas con miras a promover la cooperacin voluntaria en acciones concretas.
Adicionalmente, la CP 19 avanz en tres temas especficos de la negociacin. Primero, se aprob el
reglamento para la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los
bosques; y la funcin de la conservacin, la gestin
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo (REDD+), incluyendo la definicin del proceso
por el cual se proveern pagos por resultados por
la reduccin de emisiones (o el almacenamiento de
carbono), expresada en tCO2eq. por debajo de un
nivel de referencia50, llamado el Marco de Varsovia
para REDD+. La CP, a travs de 7 decisiones (9-15/
CP.19), defini la gua tcnica para los cuatro pilares
o requisitos que los pases debern desarrollar gradualmente para acceder al financiamiento REDD+,
que incluyen contar con una estrategia nacional o
plan de accin, niveles de emisin de referencia
forestal, un sistema nacional de monitoreo de bosques y un sistema para proporcionar informacin
sobre cmo se estn abordando y respetando las
salvaguardas. Para proveer de esta informacin se
decidi crear, en el sitio web de la Secretara, un
centro de informacin51. Tambin se acord que
el financiamiento para REDD+ deber ser nuevo,
adecuado y previsible; y podr venir de diferentes
fuentes y a travs de mecanismos de mercado o
no mercado52. La CP alent a todas las entidades
que dan financiacin por resultados para REDD+, a
que colectivamente canalicen pagos en una forma
imparcial y de manera balanceada cuando trabajen
con muchos pases en condiciones de obtener estos pagos.
Segundo, se estableci el Mecanismo Internacional
de Varsovia para Prdidas y Daos (en ingls: Loss
and Damage). Este mecanismo busca proporcionar
a las poblaciones ms vulnerables una mejor proteccin frente a las prdidas y los daos causados
por fenmenos meteorolgicos extremos y graduales53, a travs del intercambio de informacin de

las mejores prcticas para hacer frente a prdidas

y daos, y el fortalecimiento de las acciones y la
ayuda relacionada.
Tercero, se tomaron decisiones para que las Partes que son pases desarrollados faciliten el financiamiento de los 100,000 millones de USD anuales
prometidos para el 2020. Esto incluye la apertura
oficial del GCF, que debera estar listo para ser dotado de capital en la segunda mitad de 2014; el acuerdo de hacer pblicos los esfuerzos financieros de las
Partes cada dos aos de 2014 a 2020; y, el acuerdo
de convocar reuniones ministeriales dedicadas a la
financiacin a largo plazo cada dos aos durante el
mismo perodo.

Las crecientes emisiones de GEI son uno

de los cinco riesgos de mayor impacto a
los que se enfrenta la economa mundial. Los efectos del Cambio Climtico
son de factor X, es decir, multiplican y
agravan todos los riesgos.
Foro Econmico Mundial: Global Risks (2013)

Resultados de Bonn
En junio de 2014, se celebraron en Bonn la sesin
nmero 40ta de los rganos Subsidiarios de la Convencin (ver captulo 3), y la quinta reunin de la
segunda sesin del GPD. Adems, y por primera vez
en reuniones que no son CP/CRP, se realizaron dos
eventos ministeriales de alto nivel:
El primer evento fue una Mesa Redonda Ministerial de Alto Nivel en virtud del PK, que tuvo
como objetivo evaluar la aplicacin del Protocolo
y proporcionar a los Ministros una oportunidad
para apoyar el incremento de sus compromisos
de reduccin de emisiones. En este evento se
resalt la baja ambicin dentro del segundo perodo de compromiso de algunas Partes del PK y
se llam a que las Partes ratifiquen el segundo
perodo de compromiso.

43

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

El segundo evento fue el Dilogo Ministerial de

Alto Nivel sobre el GPD. ste tuvo el objetivo de
aumentar la ambicin pre-2020 y dar impulso a
las negociaciones sobre el acuerdo climtico a firmarse en 2015. Sobre ste ltimo, la discusiones
se centraron en el formato legal del acuerdo, en
la interpretacin del principio CBDR-RC en el nuevo acuerdo, el contenido del acuerdo climtico y
en si las Intenciones de Contribucin Nacionalmente Determinadas (INDC, por sus siglas en ingls) deben incluir o no el tema de adaptacin54.

44

Las Partes bajo el GPD, trabajaron siguiendo las

dos las lneas de trabajo. En la primera lnea de
trabajo se busc avanzar en la elaboracin de los
elementos del borrador del texto de negociacin,
especialmente se trabaj en la identificacin de
la informacin que las Partes debern proveer en
sus INDCs55. Adems, durante las sesiones se vio
un creciente apoyo por parte de los negociadores
a contar con un plan para eliminar gradualmente
las emisiones de GEI a nivel mundial. Tambin se
trat lo que podra implicar una meta de largo plazo bajo la CMNUCC en el nuevo acuerdo climtico,
en donde los pases iran incrementando regularmente sus acciones de mitigacin56. Bajo una segunda lnea de trabajo se trat de avanzar las negociaciones sobre la ambicin pre-202057 mediante
la estimulacin de las acciones prcticas que sean
suficientes para cerrar la brecha existente. As, bajo
la segunda lnea se continu con los TEMs. Esta vez
se concentraron en la accin en los temas ambientes urbanos y uso del suelo, siguiendo los TEMs
sobre energas renovables y eficiencia energtica que se haban realizado en la reunin previa del
GDP, en marzo del mismo ao.
El GPD, concluy resaltando que todava existen
desafos para consensuar los elementos del acuerdo de 2015 tales como: la relacin entre INDCs y
el acuerdo de 2015, y la forma de evaluar el nivel
de ambicin. Por ello, los co-presidentes informaron que, a peticin de las Partes, prepararn una
propuesta sobre la informacin que debe incluirse
en INDCs y en la ambicin pre-2020 . Adems, se

hizo hincapi en la operacionalizacin del GCF y la

ratificacin de la Enmienda de Doha. Por ltimo, se
subray la importancia del compromiso e impulso
poltico para construir confianza para las CPs de
Lima y Pars58 59.

Con una certeza del 95%, el hombre es la

causa dominante del calentamiento global desde la dcada de los cincuenta.
IPCC: AR5 - The Physical Science Basis (2013)

Hacia la CP de Iberoamrica
La CP20/ CRP10 se llevar a cabo nuevamente en
Amrica Latina, en Lima, entre el 1 y 12 de diciembre
de 2014. Negociadores de todo el mundo han manifestado tener buenas expectativas de esta reunin
por la voluntad expresada por el gobierno Peruano
de tender puentes en las negociaciones y contribuir a incrementar la confianza entre las Partes. Se
espera que el pas anfitrin logre acercar posiciones
y generar consensos para lograr un borrador avanzado del acuerdo climtico a firmarse en Paris durante
la CP21 de 2015.
A partir de Bonn, qued claro que en Lima se deber a) lograr un acuerdo sobre los elementos del
acuerdo de 2015, b) definir la informacin que los
pases deben incluir a la entrega de su sus INDCs
(tambin conocido como Up-front information o
UFI, y c) llegar a un resultado de la lnea de trabajo 2 del GPD. Durante las reuniones, se entendi
y declar que sin Lima, no hay Pars, por ello las
Partes expresaron reiteradamente la importancia
de lograr resultados importantes en la CP 2060. Ms
recientemente pases han expresado la necesidad
de tener claridad del proceso de evaluacin ex
ante al que sern sometidas las INDCs antes de
convertirse en contribuciones (es decir, despus
de marzo 2015 y antes de Pars).

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Para entender la diversidad de propuestas y nivel tcnico rumbo a la CP20, aqu vemos algunas
propuestas bajo el GDP para el tema de informacin de las INDCs61:
Informacin concreta de los INDC:
Estructuracin de la informacin mnima en
base a la Convencin y su Artculo 4. Esto
enfatizara los compromisos comunes de las
Partes (Artculo 4.1) y los compromisos adicionales y diferenciados de las Partes que
son pases desarrollados (Artculo 4.2, 4.3,
4.4 y 4.5). Esto incluye: adaptacin, mitigacin, financiamiento y tecnologa.
Informacin requerida (nicamente de mitigacin): Perodo de contribucin; ao de
referencia; cobertura de los GEI y sectores;
los mtodos de contabilidad utilizados en
el sector USCUSS y en lo que respecta a las
unidades internacionalmente transferibles;
emisiones cuantificadas de reduccin esperados; y, principales supuestos subyacentes
aplicados a las contribuciones de mitigacin.
Las contribuciones de todas las Partes deben
ser cuantificables, con el mismo ao base y
su implementacin debe estar garantizada
por leyes, polticas y medidas nacionales
efectivas y concretas.

Se espera que durante la CP 20, se llegue a acuerdos sobre temas especficos de la negociacin. Sobre el financiamiento, se quiere determinar las contribuciones oportunas y ambiciosas de los pases
desarrollados en el largo plazo; as como, definir la
operatividad y el acceso de los pases en desarrollo
al financiamiento climtico. Asimismo, se considera necesario aclarar cmo funcionar el mecanismo de prdidas y daos en el acuerdo climtico.
Sobre el tema de bosques se espera trabajar sobre
la implementacin de REDD+, especficamente tratando el tema de salvaguardas ambientales y sociales. En Lima ser la primera vez que las entidades
nacionales o puntos focales para REDD+ se renan.
Durante sta reunin se examinar el informe sobre la reunin de expertos sobre cuestiones relativas al centro de informacin sobre los resultados
de las actividades de REDD+ y el sistema de pago
por resultados.
En la CP 20, tambin ser la primera vez que se lleve a cabo la evaluacin multilateral del IAR de los
pases Anexo I. El IAR comenz a principios de 2014
con la presentacin de las sextas comunicaciones
nacionales y los primeros BRs de los pases desarrollados. Con esta informacin se llev a cabo la revisin tcnica por equipos internacionales de expertos. En la CP 20, la evaluacin multilateral revisar
los avances de estos pases hacia el logro de la meta
de reduccin de las emisiones para el conjunto de
la economa62.
Considerando el proceso de negociaciones, durante la CP20, se espera poder mejorar la inclusin

El acuerdo de Paris no puede salir si

este ao en Lima no se logra una claridad de texto y una ambicin ambiental
y poltica conmensurable con el reto.

Hay un intenso proceso con las organizaciones indgenas para que tengan
un espacio importante en las negociaciones de la COP

Cristiana Figueres, Secretaria ejecutiva de la

Convencin Marco de Naciones Unidas sobre
el Cambio Climtico.

Gabriel Quijandra, Viceministro

de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales del Per.

45

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

de las organizaciones indgenas en el proceso de

negociacin sobre cambio climtico. Adems, la
CP20 es considerada como una oportunidad para
dar visibilidad a una agenda latinoamericana sobre
impactos del CC. Por ejemplo, durante la ltima reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, los pases de la regin
acordaron promover un programa de cooperacin
sobre cambio climtico el cual ser diseado y coordinado de manera conjunta entre Mxico, como
presidente del mecanismo, y Per al ser el anfitrin
de la CP 20.

46

Con un alto nivel de confianza, el IPCC

reporta que si es que no se hacen esfuerzos adicionales para reducir las
emisiones de GEI, ms all de los existentes hoy en da, el crecimiento de las
emisiones persistir, al ser impulsado
por el crecimiento de las actividades
econmicas y de la poblacin mundial.
Esto resultara en el aumento promedio de la temperatura global en 2100
de 3.7C a 4.8C en comparacin con
los niveles preindustriales.
IPCC: AR5 - Mitigation of Climate
Change (2014)

De Lima hacia Paris

En el camino de Lima hacia la CP21 en Pars habrn
varios temas -desde principios hasta procesos- por
resolver para que las negociaciones avancen y se
pueda lograr un acuerdo. Esto incluye el formato
legal del acuerdo, la diferenciacin de las Partes, las
funciones del acuerdo y las barreras a las negociaciones.
Uno de los temas ms importantes en el camino
de Lima hacia Paris es el formato legal del acuerdo.
La Plataforma de Durban para la Accin Mejorada,
bajo la Decisin 1/CP.17, inici un proceso hacia un

protocolo, otro instrumento jurdico o resultado

acordado con fuerza legal en virtud de la Convencin dejando por definir la forma jurdica precisa
del acuerdo de 2015 y la naturaleza jurdica de las
obligaciones particulares dentro de ella63. Especficamente, sobre la forma jurdica, se podra optar
por las opciones mencionadas en la Decisin o utilizar una combinacin de ellas que incluya elementos
que forman parte del acuerdo y otros que se regulan por medio de decisiones posteriores. Adems,
los arreglos legales tendran que definir la estructura de los procesos de MRV y cumplimiento. Sobre
las obligaciones particulares dentro del acuerdo, se
debe definir la naturaleza legal de los INDC , ya que
todava no est claro si es que stos podran convertirse en vinculantes en el derecho internacional64.
Otro tema importante es la diferenciacin de las
Partes en el nuevo acuerdo. Si bien todas las Partes, bajo la Convencin, han aceptado el principio
de las responsabilidades comunes pero diferenciadas, las Partes difieren en su interpretacin y aplicacin. Ms an, las Partes tienen diferentes puntos de vista sobre la naturaleza y extensin de sta
diferenciacin en el acuerdo a firmarse en Pars65.
Es importante resaltar que el tema de diferenciacin es algo inherente a todas las negociaciones
bajo el GDP y se discute en vinculacin con todos
los elementos del acuerdo, no como un tema en
s mismo.
Por otro lado, es importante considerar las funciones que en el acuerdo climtico global pueden
cumplir los pases, sus gobiernos, la sociedad civil
y el sector privado. El acuerdo no slo cumplir la
funcin de establecer metas globales para que las
Partes tengan un desarrollo resiliente y bajo en carbono, el acuerdo tambin facilitar66:

Proporcionar una seal fuerte, a gobiernos,

empresas e inversores, que una economa baja
en emisiones de carbono no slo es inevitable,
sino que est llegando rpidamente. Con este
mensaje, se incitara a los sectores pblico y
privado a avanzar hacia la descarbonizacin
de sus modelos econmicos y el desarrollo de
apuestas ms sostenibles.

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Conectar el acuerdo climtico global con la economa real, ya que las decisiones gubernamentales del da a da se perciben muy distantes de
las metas de reduccin de emisiones. El acuerdo podra conectar ms con las prioridades nacionales de desarrollo econmico para poder
fomentar una economa baja en carbono.
Proveer mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas, es decir, establecer un proceso
para definir las reglas de MRV para hacer seguimiento a los nuevos compromisos. Esto ayudara
a los gobiernos, al sector privado y a la sociedad
civil a entender los compromisos sobre cambio
climtico de los pases y hacerlos responsables.
Acelerar la inversin en proyectos que fomentan una economa baja en carbono y resiliente
al clima. El acuerdo debera ayudar a capitalizar
el GCF, identificar nuevas fuentes de financiacin, y tal vez empezar a alinear a un conjunto
de instituciones financieras con iniciativas para
la resiliencia.
Garantizar la equidad en el acuerdo, en donde cada pas perciba que el acuerdo es justo y
equitativo, tratndose de un verdadero plan de
accin global sobre CC.
Ayudar a las poblaciones vulnerables a aumentar su resiliencia y a adaptarse a los impactos
climticos. Para ello el acuerdo podra asegurar
la implementacin de proyectos de adaptacin
al proveer de objetivos para a tecnologa, desarrollo de capacidades y financiamiento.

importante preguntarnos: Dnde estara la respuesta al cambio climtico sin la CMNUCC?

Consideremos los siguientes logros de la Convencin:

Tambin sera importante reflexionar, en el camino
a Pars, el cmo manejar las barreras del sistema
socio-econmico a las negociaciones de CC. Existen
percepciones sobre los costos y beneficios de tomar
acciones de mitigacin que no han sido comprobadas en la realidad o ciencia (ej. el desarrollo bajo en
carbono limitar la lucha contra la pobreza). Asimismo, existen presiones econmicas y financieras en
los gobiernos para tomar acciones de mitigacin y
adaptacin al CC67.

Resumen del captulo

La CMNUCC ha sido objeto de duras crticas y sin
duda enfrenta retos importantes. Sin embargo, es

Coordinar, catalizar y centralizar esfuerzos

contra a un problema mundial que no se puede resolver unilateralmente ni bilateralmente, sino que solo a travs de un esfuerzo coordinado entre todos los pases del mundo, ya
que cada uno contribuye al problema a travs
de la generacin de GEI y ninguno lo puede
resolver solo.
Elevar la conciencia sobre el cambio climtico al rededor en todo el mundo. Parte de
la razn por la cual las negociaciones sobre
el clima son cada vez ms difciles, es que es
creciente el nmero de pases que ahora est
participando activamente en las conversaciones, con un alto nivel de conciencia y la comprensin de sus propios intereses y preocupaciones particulares.
Mantener el cambio climtico en la agenda
poltica. El ciclo anual de las negociaciones
asegura que el cambio climtico no puede caer
completamente fuera del radar internacional.
Catalizar acciones concretas. Sin el ajuste de la
sensibilizacin y la agenda de la CMNUCC no se
daran acciones sub-nacionales, empresariales
y de pases, al margen del avance a nivel de pases Parte.
El establecimiento de un rgimen de reporte
y revisin riguroso, adems de un sistema de
contabilidad de emisiones. Ms de 40 pases
desarrollados han estado reportando sus emisiones de GEI anualmente durante casi 20
aos. La calidad de estos inventarios de emisiones se ha incrementado con el tiempo, en gran
parte debido al material de entrenamiento
oportunidades dentro de la CMNUCC. La credibilidad del funcionamiento de los mecanismos
de mercado ha requerido del establecimiento
de un sistema para la contabilidad de las transferencias de las emisiones.
Establecer un lmite en el aumento de la temperatura global. La meta de 2 grados puede ser
inadecuada para algunos y demasiado ambicioso para otros, pero existe y proporciona un

47

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

marcador importante hacia el establecimiento

de compromisos basados en la ciencia.
Maneras novedosas de controlar las emisiones, a travs de mecanismos de comercio y
compensacin, como el PK que permiti definir
y poner en marcha mecanismos financieros y
de compensacin, as como un marco jurdico,
para la mitigacin del cambio climtico.
Avanzar en el tema de control de la deforestacin.
El aprovechamiento y la movilizacin de fondos para la mitigacin y la adaptacin. Nunca habr suficiente dinero para hacer frente
al cambio climtico, pero sin la CMNUCC y sus
brazos de financiamiento, habra mucho menos. El rgimen de cambio climtico tambin
ha persuadido a otras instituciones multilatera-

les de financiamiento a mejorar su desempeo

en financiamiento climtico68.
Un mecanismos de facilitacin de transferencia tecnolgica que ya est dando apoyo a pases que requieren de apoyo tecnolgico para
sus acciones de mitigacin y adaptacin.
La mejora del entendimiento de los impactos
de las medidas de respuesta.
Es el nico espacio multilateral donde todos
los pases de Iberoamrica participan, pudiendo negociar el tema de cambio climtico que es
crucial para sus poblaciones.

En la ilustracin 10 se presenta una lnea de tiempo

general y en tabla 8 resume de las decisiones ms
importantes de las ltimas 19 CPs.

ILUSTRACIN 10

Lnea de tiempo de las Negociaciones

48

Meta de mitigacin de largo plazo

GTE-PK
1er reporte
IPCC
1990

CMNUCC

Ratificacin
CMNUCC

1992

1994

Protocolo
de Kioto
1995

1998

Acuerdos de
Marrakech
2000

Medidas y mecanismos
de mitigacin en debate

2002
Se da importancia
a la adaptacin

Acuerdos
de Cancn

PAB
2004

2006

2008

2010

PK entra
en vigor

2012

2014

GPD
GTE-CLP
Visin compartida
Mitigacin
Adaptacin
Tecnologa
Financiamiento

Fuente: elaboracin propia

TABLA 8

Decisiones ms importantes de la CP 1 a la CP 19
CP

Ao

Nombre que toma el

conjunto de decisiones

Breve descripcin

CP 1

1995

Mandato de Berln

Inici un proceso para decidir acerca de compromisos ms exigentes para las Partes del Anexo I.

CP 2

1996

Declaracin de Ginebra

Renov el impulso de las negociaciones sobre el Protocolo de

Kioto (anotadas pero no adoptadas).

CP 3

1997

Protocolo de Kioto

Estableci cronogramas y compromisos jurdicamente vinculantes para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero de
las Partes del Anexo I.

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

Manual del Negociador de Cambio Climtico Iberoamericano

CP

Ao

Nombre que toma el

conjunto de decisiones

Breve descripcin

CP 4

1998

Plan de Accin de Buenos

Aires

Propuso un programa de trabajo sobre los asuntos en el Protocolo; Estableci un plazo para la finalizacin en la CP 6 en 2000.

CP 5

1999

Sin declaracin

Se sostuvo un intercambio de visiones sobre temas seleccionados durante el segmento de alto nivel (visto como un punto
intermedio hacia CP 6).

CP 6
Partes I-II

2000

Acuerdo de Bonn

La Parte I no pudo llegar a un acuerdo, y cuando se reanud en

Bonn, la Parte II alcanz el Acuerdo de Bonn (paquete poltico).
Entre las Partes I y II, EE.UU. anunci que no ratificara el Protocolo de Kioto.

CP 7

2001

Acuerdos de Marrakech

Expres el Acuerdo de Bonn en decisiones que exponan reglas

detalladas para la aplicacin del Protocolo y dio pasos importantes hacia la puesta en prctica de la Convencin.

CP 8

2002

Declaracin de Delhi sobre

Cambio Climtico y Desarrollo Sostenible

Reafirm el desarrollo y la erradicacin de la pobreza como

prioridades primordiales para los pases en desarrollo y destaca
la importancia de la adaptacin.

CP 9

2003

Sin declaracin

Resumen del Presidente de los debates en la mesa redonda incluidos en el informe de la sesin.

CP 10

2004

Programa de trabajo de
Buenos Aires sobre Adaptacin y Medidas de Respuesta; seminario de expertos
gubernamentales

Llamados a la accin sobre cuestiones para hacer frente a los

efectos adversos del cambio climtico y medidas de respuesta;
seminario para promover un intercambio informal de informacin sobre mitigacin y adaptacin, y sobre polticas y medidas.

CP 11 /
CRP 1

2005

Decisiones para establecer

el GTE-PK y el Dilogo

En el marco del Protocolo se estableci un nuevo grupo de trabajo

para analizar compromisos futuros para pases desarrollados para
el perodo posterior a 2012. En el marco de la Convencin, tambin se present un dilogo sobre cooperacin a largo plazo para
abordar el cambio climtico. Las Partes en el Protocolo de Kioto
tambin adoptaron formalmente el reglamento del Protocolo
de Kioto de 1997, los llamados Acuerdos de Marrakech, el que
establece el marco para la puesta en marcha del Protocolo.

CP 12 /
CRP 2

2006

Programa de trabajo de
Nairobi sobre los efectos, la
vulnerabilidad y la adaptacin al cambio climtico

El programa fue adoptado por la OSACT y posteriormente renombrado por la CP. Se adoptaron decisiones relacionadas con los flujos de
inversin y se hicieron progresos en ambos procesos de Montreal.

CP 13 /
CRP 3

2007

Hoja de Ruta de Bali

Incluye varias decisiones enfocadas hacia el futuro que representan los diversos carriles de la negociacin. Incluye el Plan
de Accin de Bali, que traza el curso para un nuevo proceso de
negociacin diseado para abordar el cambio climtico, con el
objetivo de completarlo para 2009.

CP 14 /
CRP 4

2008

Conferencia de Pozna

En el marco del Protocolo se tomaron decisiones para hacer el

Fondo de Adaptacin operativo, dando capacidad legal a su Junta
Ejecutiva de permitir el acceso directo a los pases en desarrollo.
Tambin se acogi el Programa Estratgico de Pozna sobre
transferencia de tecnologa.

CP 15 /
CRP 5

2009

Resultados de Copenhague

Se tom nota del Acuerdo de Copenhague en donde se considera un aumento mximo de temperatura de 2C y las Partes
(Anexo I) se comprometen a proveer de Metas cuantificadas de
reduccin de las emisiones relativas al conjunto de la economa
para 2020.

CP 16 /
CRP 6

2010

Acuerdos de Cancn

Se estableci el Marco de Adaptacin de Cancn y el Comit de

Adaptacin con el objetivo de mejorar las medidas de adaptacin; iniciando un proceso para el desarrollo de Planes Nacionales de Adaptacin. Tambin se adopt establecer objetivos
de mitigacin para no sobrepasar los 2C (temperatura sujeta a
revisin). Se estableci el Fondo Verde para el Clima y el Mecanismo de Tecnologa.

49

Evolucin de las Negociaciones Internacionales sobre

Cambio Climtico: la Convencin a travs del tiempo

CP

Ao

Nombre que toma el

conjunto de decisiones

Breve descripcin

CP 17 /
CRP 7

2011

Plataforma de Durban

Se estableci el Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma

de Durban (GDP) para una Accin Reforzada para negociar un
nuevo instrumento legal que se aplique a todas las Partes de
la Convencin para el 2015 y para elevar la ambicin hasta el
2020. Tambin se sentaron las bases para el sistema MRV, con el
establecimiento de los BR, BURs, IAR e ICA.

CP 18 /
CRP 8

2012

Puerta Climtica de Doha

Se acord dar una enmienda al PK para contar con un segundo

perodo de compromiso de 2012 a 2020. Se concluy la labor de
el GTE-PK y GTE-LCA para concentrar las negociaciones en el GPD
(aunque muchos de los temas de negociacin fueron transferidos a
los rganos subsidiarios). Tambin se inici un proceso de examen
del objetivo de largo plazo relativo a la temperatura para 2015.

CP 19 /
CRP 9

2013

Resultados de Varsovia

Se sentaron las bases para REDD+, con un reglamento y un sistema

de pago por resultados, llamado el Marco de Varsovia para REDD+.
Se estableci el Mecanismo Internacional de Varsovia para Prdidas y Daos.Se tom decisiones sobre los arreglos financieros
para facilitar el financiamiento de los 100,000 millones de USD
prometidos para el 2020, a travs del GCF. Se acord el proceso
para el desarrollo de las INDC.

Fuente: elaboracin propia en base a informacin tomada de: PNUD, Hoja de Ruta de Bali: Los temas principales en las
negociaciones sobre el clima,2008; y la pgina web de la CMNUCC.

50

Es muy recomendable leer los

siguientes documentos:
Texto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre Cambio Climtico
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/convsp.pdf
El Protocolo de Kioto
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
Pgina web oficial del Mecanismo de Desarrollo Limpio:
http://cdm.unfccc.int/stakeholder/index.html
Plan de Accin de Bali
http://unfccc.int/resource/docs/2007/CP13/
spa/06a01s.pdf#page=3
El Plan de Accin de Bali: Los temas principales en las
negociaciones sobre el clima
http://content.undp.org/go/newsroom/publications/environment-energy/www-ee-library/climatechange/spanish/the-bali-road-map-key-issues-under-negotiation-spanish.en

Los Acuerdos de Cancn

http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/
spa/07a01s.pdf
La Plataforma de Durban
http://unfccc.int/resource/docs/2011/cop17/
spa/09s.pdf
La Puerta Climtica de Doha
http://unfccc.int/resource/docs/2012/cop18/
spa/08s.pdf
Los Resultados de Varsovia
http://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/
spa/10s.pdf
Las Partes de la Convencin
http://unfccc.int/files/na/application/pdf/unfccc_ratification_20090826.pdf
Las Partes del Protocolo de Kioto
h t t p : / / m a i n d b . u n fc c c . i n t / p u b l i c /c o u n t r y.
pl?group=Kioto