Fernando Mayorga, Eduardo Córdova. El Movimiento Antiglobalización en Bolivia. Procesos Globales e Iniciativas Locales en Tiempo de Crisis y Cambio

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el movimiento antiglobalizacin en bolivia
El movimiento antiglobalizacin en Bolivia

Procesos globales e iniciativas locales
en tiempo de crisis y cambio
Fernando Mayorga
Eduardo Crdova
El movimiento
antiglobalizacin en Bolivia
Procesos globales e iniciativas locales
en tiempo de crisis y cambio
Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social

unrisd
Centro de Estudios Superiores Universitarios
Universidad Mayor de San Simn
CESU-UMSS
Las denominaciones utilizadas en esta publicacin de UNRISD no indican de parte

de UNRISD juicio alguno sobre la condicin jurdica de ningn pas, territorio,
ciudad o zona, ni de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La
responsabilidad de las opiniones expresadas incumbe exclusivamente a los autores.
UNRISD
Palais des Nations
1211 Ginebra 10, Suiza
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www.unrisd.org
UNRISD, 2008.
De la presente edicin: unrisd / cesu-umss / Plural editores, 2008
Primera edicin: septiembre 2008
dl: 4-1-1670-08
isbn: 978-9954-1-159-6
Produccin:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutirrez
Telfono 2411018 / Casilla 5097, La Paz, Bolivia
e-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo
Impreso en Bolivia
ndice
Presentacin.............................................................................................................
Introduccin............................................................................................................ 11
Objetivos de la investigacin............................................................................... 12
Metodologa y procedimiento de anlisis............................................................ 12
captulo i
Un contexto de crisis y cambio............................................................................. 15

Campaas internacionales y respuestas locales................................................... 16
Crisis y transicin estatal .................................................................................... 20
Cambios polticos................................................................................................. 27
captulo ii
Movimientos globales y actores locales............................................................... 31

Movimientos sociales globales............................................................................. 31
Ampliacin de las teoras vigentes.................................................................. 33
El escenario global: la espacialidad de los movimientos................................ 35
Solidaridad y convergencia: los movimientos en s mismos.......................... 39
Nuevas modalidades....................................................................................... 41
Tipos de lucha transnacional.......................................................................... 43
Movimientos sociales en Bolivia.......................................................................... 44
Hacia una sociologa de los movimientos locales.......................................... 46
Mapa de actores y movimientos en las campaas internacionales ............... 51
captulo iii
La guerra del agua y la lucha contra el libre comercio.......................................

Las rutas del libre comercio.................................................................................
La lucha contra el tlc en la agenda pblica......................................................
El retorno a las fuentes.....................................................................................
Organizaciones en campaa................................................................................
Pautas de funcionamiento....................................................................................
Los discursos contra el tlc ...............................................................................
Las acciones contra los tratados..........................................................................
Influencia en polticas pblicas y campaas internacionales...............................
El movimiento ante los cambios polticos...........................................................
57
60
63
65
67
71
72
77
80
83
captulo iv
La deuda externa y el Jubileo................................................................................ 85

Retrospectiva histrica de la deuda externa boliviana......................................... 87
Evolucin de la deuda externa............................................................................. 89
Los recursos del alivio de la deuda...................................................................... 90
Campaas y manifiestos de la sociedad civil........................................................ 92
De la campaa al foro.......................................................................................... 93
Del foro a la plataforma ...................................................................................... 97
Organizaciones sociales: rasgos y redes . ............................................................ 98
La campaa nacional y sus nexos con el movimiento global.............................. 101
El discurso sobre la deuda: del alivio a la condonacin total.............................. 102
Acciones contra los organismos internacionales ................................................ 103
captulo v
Comercio justo: de iniciativas en pequea escala al tratado

de Comercio de los Pueblos.................................................................................. 105
El movimiento mundial por el comercio justo.................................................... 105
Las historias del comercio justo..................................................................... 111
Organizaciones mundiales y etiquetas ticas................................................. 113
El comercio justo en Bolivia................................................................................ 115
El surgimiento de las iniciativas de comercio justo....................................... 115
Los productores.............................................................................................. 117
Redes internacionales..................................................................................... 118
Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo . .......................................... 120
Cooperativas El Ceibo................................................................................... 121
Otras iniciativas.............................................................................................. 123
Organizaciones econmicas campesinas: economa solidaria
y/o comercio justo.......................................................................................... 124
Redes internacionales en Bolivia......................................................................... 127
Escalas mayores y propuesta de comercio con justicia........................................ 129
ndice
captulo vi
Lucha anticorrupcin: entre el Estado y la sociedad......................................... 135

Movimientos globales contra la corrupcin........................................................ 138
Lucha anticorrupcin en Bolivia: estigmas y esfuerzos....................................... 143
Iniciativas institucionales................................................................................ 145
Iniciativas de la sociedad civil......................................................................... 151

captulo vii
El movimiento attac: de Santa Cruz a Pars.................................................... 159

Un premio Nobel y un periodista francs........................................................... 159
Entre la sociedad civil y el parlamento ......................................................... 162
De la red internacional al foro mundial......................................................... 163
De Santa Cruz a Pars: informacin para la accin............................................. 168
Un impulso sin resultados ............................................................................. 170
captulo viii
Recuento de un encuentro..................................................................................... 173

Bibliografa............................................................................................................... 181
Anexos ................................................................................................................... 197
Glosario ................................................................................................................... 209
Cronologa................................................................................................................ 219
UNRISD
El Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Social (unrisd) es una agencia autnoma que se encarga de hacer
investigacin multidisciplinaria sobre las dimensiones sociales de los
problemas contemporneos que afectan al desarrollo. Su labor se gua
por la conviccin de que para formular polticas de desarrollo efectivas
es crucial comprender el contexto sociopoltico. El Instituto trata
de ayudar a los gobiernos, agencias de desarrollo, organizaciones de
base y acadmicos, a entender mejor como las polticas de desarrollo
y los procesos de cambio econmico, social y del medio ambiente
afectan a diferentes grupos sociales. Trabajando con una extensa red
de colaboracin de centros de investigacin nacionales, unrisd tiene
como meta promover estudios originales y fortalecer la capacidad de
investigacin en los pases en desarrollo.
Actualmente, las reas de investigacin son las siguientes: Poltica
social y desarrollo; Democracia, gobierno y bienestar; Mercados,
empresas y regulacin; Sociedad civil y movimientos sociales; Identidades,
conflicto y cohesin; y Gnero y desarrollo.
Presentacin
Este libro es resultado de la realizacin del proyecto de investigacin Movimientos de la sociedad civil global: campaas internacionales e implementacin
nacional auspiciado por el Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas
para el Desarrollo Social (unrisd) bajo la coordinacin de Klber Ghimire
y ejecutado entre 2004 y 2006. El objetivo de este proyecto estaba dirigido a
evaluar cinco movimientos o campaas de la sociedad civil global y su enlazamiento con actores y movimientos locales en cinco pases: Argentina, Senegal,
Turqua, Filipinas y Bolivia. Se trata de campaas internacionales dirigidas a
promover la condonacin de la deuda externa de los pases pobres, el cambio en
las reglas y barreras del comercio internacional, la aplicacin de tasa tributaria
global a capitales especulativos, la lucha contra la corrupcin y el comercio
justo.
En nuestro pas este proyecto estuvo a cargo de un equipo del Centro de
Estudios Superiores Universitarios de la Universidad Mayor de San Simn
(cesu-umss) conformado por Fernando Mayorga, en calidad de coordinador
e investigador, y Eduardo Crdova, como investigador. En diversas fases del
trabajo se cont con el apoyo de Alberto Lizrraga, Julin Prez, Benjamn
Rodrguez y Alba Rojas. Para la elaboracin de los materiales difundidos de
manera preliminar fueron decisivas las sugerencias y la pericia editorial de
Gustavo Guzmn.
Un agradecimiento especial a los participantes en un taller nacional,
realizado en noviembre de 2006 en La Paz, que permiti debatir los resultados
preliminares de la investigacin: Ariel Mealla, ex personero de la Delegacin
Presidencial Anticorrupcin; Lourdes Montero, directora del Centro de
Promocin de la Mujer Gregoria Apaza, con sede en la ciudad de El Alto;
Manuel de la Fuente, docente de la umss; Andrs Zaratti, miembro de la
Movida Ciudadana Anticorrupcin; Maggy Talavera, periodista y directora
10
del Semanario Nmero 1, en Santa Cruz; Alexandra Flores, representante de

la Fundacin Soln; Luis Tapia, investigador y docente del cides-umsa;
Andrs Trrez, responsable del Grupo Consultivo Andino en Bolivia, y Pilar
Domingo, investigadora de la Universidad de Salamanca, Espaa.
Asimismo, valoramos el tiempo y el saber compartido por investigadores
y activistas que fueron entrevistados en el transcurso del proyecto: Raymond
Avrillier, Robert Dunsmore, Roberto Fernndez, Teresa Holzmann, Thomas
Kruse, Ariel Mealla, Lourdes Montero, Juan Carlos Nuez, scar Olivera,
Anne Piepenstock, Jos Antonio Quiroga, Ramiro Saravia, Pablo Soln,
Gustavo Soto, Humberto Vargas y Andrs Zaratti. Y un reconocimiento
especial a Carlos Crespo, por su aporte para la elaboracin preliminar del mapa
de actores locales y movimientos globales.
Cochabamba, 2008
11
Introduccin
Este libro contiene los resultados de una investigacin dirigida al anlisis y

evaluacin de las caractersticas de movimientos, grupos y redes de la sociedad
civil boliviana vinculados al debate y la accin colectiva en torno a temas globales
promovidos por campaas internacionales, tales como la condonacin de la deuda
externa de los pases pobres, la modificacin de las reglas y barreras del comercio
internacional, el establecimiento de un impuesto a las transacciones financieras
especulativas, la lucha contra la corrupcin y el fortalecimiento del comercio justo.
Son campaas mundiales impulsadas por organizaciones no gubernamentales
internacionales, fundaciones y entidades religiosas, movimientos sociales que se
congregan en organizaciones de carcter regional y mundial, partidos polticos
opuestos al neoliberalismo y redes de activistas de diversas latitudes.
Nuestra tarea era indagar la articulacin de estos temas globales en el
discurso y en la accin de movimientos sociales y organizaciones y redes de la
sociedad civil boliviana en un proceso de intensos cambios sociales y polticos
que se inaugura a principios del ao 2000 y adquiere un carcter peculiar con la
victoria electoral del Movimiento Al Socialismo (mas), en diciembre de 2005,
y el arribo de Evo Morales a la presidencia de la Repblica en enero de 2006
que, en los primeros meses de gestin gubernamental, asumi decisiones que se
enlazan directa o indirectamente con algunos asuntos globales. Se trata, pues,
del acoplamiento entre iniciativas locales y procesos globales, del nexo entre
campaas internacionales y movimientos sociales.
Desde principios de esta dcada, Bolivia vive una aguda crisis estatal;
est inmersa en un proceso de transicin hacia nuevas formas de articulacin
entre Estado, economa, poltica y sociedad. Un rasgo que caracteriza este
perodo es la emergencia y la capacidad de accin de nuevos movimientos
sociales y partidos polticos de izquierda de ndole campesina e indgena que,
junto con la influencia de diversas organizaciones y grupos de la sociedad
12
civil, definen el efecto de las campaas internacionales vinculadas a asuntos

de inters global. En otras palabras, no es posible analizar la incidencia de las
campaas internacionales y movimientos globales en el pas si no se vinculan
su despliegue y sus efectos al estudio de la emergencia y protagonismo de
movimientos sociales articulados en torno a nuevas demandas (derechos
colectivos, tierra, territorio, agua, hidrocarburos, asamblea constituyente) y
alrededor de las cuales se conforman coaliciones de actores de la sociedad
civil boliviana (organizaciones no gubernamentales, fundaciones, sindicatos,
partidos campesinos e indgenas y diversos grupos activistas) que se enlazan a
las redes globales que promueven las campaas internacionales.
Objetivos de la investigacin
A partir de un diagnstico del proceso de transicin estatal, con nfasis en
los cambios polticos, diseamos un mapa de los diversos actores locales e
internacionales involucrados en las campaas globales y su dinmica nacional.
A continuacin, analizamos las caractersticas que adquiere cada problemtica
en el pas para evaluar los rasgos de la participacin de los movimientos sociales,
los grupos y organizaciones de la sociedad civil y su articulacin con campaas
y redes internacionales, delimitando los siguientes aspectos especficos en
relacin con cada uno de los temas globales en cuestin:
Los discursos y las propuestas de los movimientos sociales, grupos
y redes de la sociedad civil y su incidencia en las polticas pblicas y
decisiones gubernamentales relacionadas con los temas promovidos
por las campaas internacionales.
Las caractersticas organizativas de las acciones de promocin y
debate de los temas globales, as como los rasgos de la estructura
y funcionamiento de las agrupaciones y redes nacionales y sus
intersecciones con organizaciones similares, de carcter regional,
continental y mundial.
Los mtodos de accin y las herramientas de comunicacin utilizados
en la esfera pblica por los diversos movimientos sociales, grupos y
redes de la sociedad civil.
Metodologa y procedimiento de anlisis

Para abordar el estudio se consideraron tres unidades de anlisis: en primer
lugar, los movimientos y organizaciones de la sociedad civil vinculados a
los temas globales, esto es, sus caractersticas organizativas, repertorios de
accin, relaciones e influencias mutuas; en segundo lugar, la esfera pblica,
introduccin
13
sobre todo los trminos del debate acerca de la incidencia de los temas
globales en el mbito local y las caractersticas de su tratamiento; finalmente,
la institucionalidad oficial, es decir, la respuesta estatal a las demandas de los
movimientos sociales y la participacin de los grupos y redes de la sociedad civil
en la discusin, aprobacin e implementacin de polticas pblicas vinculadas
a temas globales.
Las principales tcnicas de recoleccin de informacin fueron la obser
vacin directa, la entrevista cualitativa y la revisin documental. La recoleccin
se hizo en funcin de varias modalidades de procesamiento de la informacin.
Estas modalidades corresponden al anlisis del discurso, a la exploracin de
organizaciones y redes, al examen de polticas y del proceso poltico decisional.
Los anlisis se efectuaron segn un criterio eminentemente cualitativo, previa
descripcin de los procesos y los eventos.
En el transcurso de la realizacin de la investigacin se publicaron tres
folletos en medios escritos de circulacin nacional (Semanario Pulso y El Juguete
Rabioso) que permitieron difundir sus resultados preliminares y propiciar el
dilogo con investigadores y actores sociales acerca de los temas en cuestin.
Las publicaciones, con un tiraje promedio de 12.000 ejemplares, se difundieron
en noviembre de 2005 y mayo y septiembre de 2006 en las principales ciudades
del pas. Para concluir con la tarea de difusin y debate, se realiz un taller en la
ciudad de La Paz con la participacin de activistas, investigadores universitarios,
miembros de organizaciones no gubernamentales, periodistas y ex funcionarios
gubernamentales. Este taller, realizado a fines de 2006, tuvo la finalidad de
presentar los resultados de la investigacin, completar la informacin sobre los
diversos tpicos y debatir las conclusiones preliminares de este trabajo.
Los resultados de la investigacin son presentados en captulos que
abordan, en primer lugar, el contexto nacional de crisis, cambio poltico y
transicin estatal y, a continuacin, un balance de la produccin terica sobre
los movimientos sociales globales para precisar las peculiaridades de los actores
locales y su ligadura con nuevas formas de movilizacin. Los siguientes captulos
se refieren de manera especfica a cada tema global y su implementacin en el
pas, aspectos que son analizados a partir de esbozar las caractersticas de la
problemtica en cuestin y su desenvolvimiento en el tiempo; los rasgos de
las campaas internacionales y nacionales, y su entrelazamiento; y la gestacin
y despliegue de las acciones de los actores locales prestando atencin a su
faceta organizativa, produccin discursiva y vnculos con redes y movimientos
globales.
El tercer captulo se refiere a la problemtica de las reglas del comercio
internacional y las acciones desplegadas por diversos grupos de la sociedad civil
contra los acuerdos de libre comercio. El cuarto captulo aborda las campaas
nacionales e internacionales para exigir la condonacin de la deuda externa
boliviana y las consecuencias de su accin en la orientacin de polticas de
14
lucha contra la pobreza. El quinto captulo est referido a las iniciativas de

comercio justo entre Norte y Sur y su manifestacin en experiencias locales, as
como a su influencia en la definicin de polticas estatales dirigidas a propiciar
acuerdos comerciales internacionales bajo nuevos parmetros. El captulo
sexto aborda los esfuerzos de la lucha anticorrupcin desplegada tanto desde
las esferas gubernamentales como por iniciativas ciudadanas de diversa ndole
pero cargando el estigma del lugar que ocupa el pas en algunas mediciones
internacionales. El sptimo captulo analiza los avatares del movimiento
internacional que promueve una tasa tributaria a la especulacin financiera y sus
lazos con el pas a partir del protagonismo personal de un humanista radicado
en Santa Cruz y su relacin con un diario francs. Finalmente, en el octavo
captulo, esbozamos un balance general del encuentro entre las campaas y
movimientos internacionales y las caractersticas que asumen en Bolivia a travs
de su lazo con movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil en un
contexto de intensos cambios polticos.
15
captulo i
Un contexto de crisis y cambio
El surgimiento y el impacto de los temas globales en Bolivia se vinculan a un doble

proceso de cambio. Por una parte, el agotamiento del modelo econmico de
orientacin neoliberal, instaurado en 1985, que provoc la emergencia de nuevas
demandas sociales en torno a la propiedad y gestin de los recursos naturales
y al acceso a los servicios pblicos. Por otra parte, la crisis del sistema poltico
que se expres en la prdida de legitimidad y eficacia del funcionamiento de la
democracia representativa centrada en el sistema de partidos vigente durante
casi dos dcadas, as como en la irrupcin de nuevos movimientos sociales
y el renovado protagonismo de organizaciones sindicales, particularmente
campesinas e indgenas que incidieron en la discursividad poltica y en la disputa
electoral promoviendo cambios poltico-institucionales y modificaciones en las
polticas pblicas a travs de la accin directa y la presin social.
Este doble proceso de crisis del modelo econmico y poltico adquiri un
ritmo particular a partir del ao 2000 con el inicio de un ciclo de protestas
sociales con la denominada guerra del agua en la ciudad de Cochabamba y tuvo
un momento determinante en la renuncia del presidente Gonzalo Snchez
de Lozada, en octubre de 2003, apenas catorce meses despus de iniciado su
mandato. Este ltimo hecho fue el resultado de una serie de movilizaciones
populares, sobre todo en las ciudades de El Alto y La Paz, que condujo al fin
de un esquema de gobernabilidad centrado en gobiernos de coalicin con
mayora parlamentaria y a la modificacin de la poltica sobre hidrocarburos,
mediante un referndum vinculante realizado en julio de 2004. El referndum
sent las bases de una nueva ley de hidrocarburos que modific las relaciones
entre el Estado y las empresas transnacionales y restituy el protagonismo de la
empresa pblica en el sector.
El cambio en la poltica estatal respecto al sector energtico constituye
un punto de inflexin en las relaciones entre Estado y mercado, puesto
16
que cierra un ciclo econmico caracterizado por el predominio ideolgico

del neoliberalismo que se expres en la preponderancia de las inversiones
extranjeras en la economa boliviana a travs de la capitalizacin de las empresas
pblicas. La capitalizacin se implement a partir de 1996 como continuacin
de la poltica de ajuste estructural iniciada en 1985 con la finalidad de controlar
una espiral hiperinflacionaria y aminorar el dficit fiscal. Sin embargo, pese
a los xitos en el mantenimiento de la estabilidad macroeconmica, no se
produjo el crecimiento previsto en la economa ni se gener empleo productivo
de acuerdo con las expectativas generadas por sus promotores.
La nueva ley de hidrocarburos promulgada en mayo de 2005 no resolvi
las disputas y otro conflicto en torno a este asunto, combinado con factores
coyunturales, desemboc en otra grave crisis poltica que concluy en junio de
ese ao con la renuncia del presidente Carlos Mesa reemplazante de Gonzalo
Snchez de Lozada en su calidad de vicepresidente constitucional, y con el
adelantamiento de comicios generales inicialmente previstos en 2007 para
diciembre de 2005. Los resultados electorales dieron una victoria indita,
por mayora absoluta, al mas que, en los primeros doce meses de gestin
gubernamental al mando de Evo Morales, implement una serie de medidas
y esboz polticas gubernamentales que tienen relacin con los temas globales
que son motivo de nuestro anlisis.
Esta imbricacin entre protestas sociales y crisis poltica pone en evidencia
la doble faz de un proceso de cambio o transicin estatal que combina aspectos
relativos al modelo econmico y al sistema poltico. Precisamente, situamos
en el recorrido de ambos procesos entre 2000 y 2006 el surgimiento de
demandas y actores sociales vinculados a los temas globales o promovidos por
el despliegue de las campaas internacionales en torno a estas problemticas,
as como la transformacin de esas demandas en acciones con capacidad de
incidencia en la definicin de polticas pblicas.
Campaas internacionales y respuestas locales

Para esbozar el recorrido de las campaas internacionales en Bolivia y su
articulacin con discursos y prcticas de actores sociales y polticos locales y
con grupos y organizaciones de la sociedad civil es necesario efectuar un breve
recuento de su despliegue, a partir de constatar que se produce una sincrona
casual entre el lanzamiento de las campaas por temas globales y un perodo de
conflictos y cambios en el pas.
Desde fines de la dcada de los noventa se despliegan cinco campaas
internacionales relativas a temas globales que cuestionan y problematizan las
relaciones Norte-Sur y frente a las cuales se relacionan, de manera desigual,
procesos y actores locales proporcionando un sello particular a las iniciativas
un contexto de crisis y cambio
17
de la sociedad civil global. Estas campaas tienen que ver con la modificacin
de las reglas de comercio internacional, la implantacin de una tasa tributaria
a transacciones financieras especulativas, la promocin del comercio justo,
la condonacin de la deuda externa de los pases pobres y la lucha contra la
corrupcin.
En relacin con las reglas y barreras del comercio internacional, la
accin de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil
estuvo concentrada en las denuncias respecto a los intentos norteamericanos
de implementar el proyecto de creacin del rea de Libre Comercio de las
Amricas (alca) y, posteriormente, en relacin con los proyectos de Tratado
de Libre Comercio (tlc) de los pases la regin andina con Estados Unidos.
Son tareas de cabildeo, divulgacin y concientizacin que se concentran,
desde 1999, en la Alianza Social Continental, un foro de organizaciones de
la sociedad civil de distintos pases, incluidos Canad y Estados Unidos, que
despliega campaas de informacin y promueve acciones conjuntas en torno
a diversos temas. En Bolivia, para un fin similar, se conform el Movimiento
Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, en mayo de 2002, como
resultado de un evento que congreg a representantes de organizaciones,
instituciones y grupos de la sociedad civil. Este movimiento fue promovido y
coordinado por fundaciones y organizaciones no gubernamentales en vnculo
con entidades sindicales y juntas de vecinos, en conexin con organizaciones
no gubernamentales internacionales, particularmente europeas. Su creacin
e importancia pueden entenderse como uno de los efectos de la guerra del
agua en Cochabamba, acontecida en abril de 2000. Su accin de denuncia,
investigacin y asesoramiento adquiri mayor resonancia entre 2004 y 2005,
cuando se desat un movimiento vecinal anlogo en la ciudad de El Alto,
cuyas protestas provocaron la rescisin del contrato con una empresa francesa
encargada del servicio de agua potable. Posteriormente, a raz de la victoria
electoral del mas, el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca
adquiri un evidente protagonismo en la definicin de la orientacin de la
poltica gubernamental en torno a la posicin boliviana respecto a un acuerdo
de libre comercio con Estados Unidos a partir de promover una propuesta
alternativa denominada Tratado de Comercio de los Pueblos, que expresa la
incidencia del discurso contestatario en las polticas pblicas.
La campaa dirigida a promover el establecimiento de un impuesto a
las transacciones financieras especulativas tuvo origen con la creacin del
Movimiento internacional para el control democrtico de los mercados
financieros y de sus instituciones, propugnado por la organizacin no
gubernamental attac (Accin por una Tasa Tobin de Ayuda a los Ciudadanos),
y fundado en Pars en 1998 al influjo del diario Le Monde Diplomatique. Este
movimiento vincula esa propuesta a la lucha contra la corrupcin porque
plantea eliminar o controlar los parasos fiscales y, por otra parte, promueve la
18
anulacin de la deuda externa de los pases pobres como una de las condiciones
para su implementacin. En Amrica Latina se crearon las filiales de attac
en Argentina en 1999 y en Chile en 2002, y en Bolivia se realizaron intentos
organizativos, a partir de 2000, pero no se concretaron o tuvieron vigencia
efmera pese a sus esfuerzos de vinculacin con grupos y organizaciones de la
sociedad civil convocados en torno a otras temticas como la condonacin de
la deuda externa.
Otra campaa global est referida al comercio justo, cuyo hito ms cercano
se sita en abril de 2002 con la presentacin mundial de laCampaa Comercio
con Justicia promovida porOxfam Internacional (Oxford Committee for Famine
Relief) en 19 pases de manera simultnea con la consigna de cambiar las reglas
del comercio internacional. En Bolivia esta accin se profundiz desde mayo
de 2004 como parte de una campaa adicional lanzada, en febrero de ese ao,
para denunciar las precarias condiciones laborales de mujeres trabajadoras en el
sector textil. Como parte de esta vinculacin, en abril de 2005, se organizaron
en Bolivia diversos eventos en la Semana de Accin Mundial por el Comercio
Justo y Solidario, promovidos por el Movimiento Boliviano contra el tlc y
el alca, entre otros. Posteriormente, este tema adquiri una importancia
particular debido a la adopcin de una poltica gubernamental de promocin de
un Tratado de Comercio de los Pueblos como alternativa al Tratado de Libre
Comercio, rescatando varios principios del comercio justo para situarlos en el
marco de las relaciones interestatales, por ahora circunscritas a un convenio
entre Bolivia, Cuba, Nicaragua y Venezuela.
La campaa Jubileo 2000 es otro movimiento internacional dirigido a pedir
la condonacin de la deuda externa de los pases del Sur y fue promovida desde
1996 por agencias de desarrollo cristianas en Gran Bretaa y el Movimiento
para el Desarrollo Mundial. En octubre de 1997 se form la Coalicin Jubileo
2000 que agrupa a ms de 150 organizaciones y trabaja en ms de 60 pases.
En Amrica Latina y El Caribe se inici en enero de 1999, aunque en Bolivia
varios laicos vinculados a la Iglesia catlica iniciaron en 1997, con el apoyo
de dicesis alemanas, una campaa de concientizacin sobre la deuda externa
que concluy con la presentacin de un cuarto de milln de firmas en una
reunin del G-7, grupo que congrega a las potencias econmicas, exigiendo la
condonacin de la deuda externa boliviana. Despus, al influjo de esta labor, se
promovi la realizacin del Foro Jubileo 2000 en el pas. La campaa nacional
fue la primera que se organiz en Amrica Latina y se enlaz con la campaa
internacional que produjo la decisin del G-7 de aprobar un plan de alivio de
la deuda externa que benefici a Bolivia con la condonacin de alrededor de
1.300 millones de dlares, como parte de un Plan de Lucha contra la Pobreza
que contempla la participacin de la sociedad civil en su ejecucin. A fines de
septiembre de 2005, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
condonaron la deuda de los 38 pases ms pobres del planeta que, en conjunto,
19
tenan una deuda de 57.000 millones de dlares. Entre los beneficiarios se

encontraban tres pases latinoamericanos: Honduras, Nicaragua y Bolivia.
Mientras Bono, el vocalista del grupo de rock U2, celebraba la decisin, en
Bolivia algunas organizaciones de la sociedad civil, como la Fundacin Jubileo,
creada despus de la realizacin del Foro, sealaron que era necesario conocer
las condiciones del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional antes
de valorar el impacto de esa nueva condonacin. Posteriormente, a fines de
marzo de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo condon un monto
mayor a 1.000 millones de dlares que, en adicin a otras negociaciones
gubernamentales exitosas con acreedores multilaterales y bilaterales, provoc
una drstica reduccin de la deuda externa boliviana, aunque las organizaciones
vinculadas a la campaa Jubileo 2000 expresaron similares reticencias.
La campaa por la condonacin de la deuda externa, impulsada por
la Fundacin Jubileo, se vincul con la lucha contra la corrupcin puesto
que promovi la creacin de un mecanismo de control y seguimiento
de las inversiones pblicas en los municipios, instancia conformada por
organizaciones de la sociedad civil y con reconocimiento legal e institucional
por parte del Estado. Precisamente este tema global fue asumido en Bolivia
de manera formal por el gobierno de Carlos Mesa (2003-2005) mediante la
creacin de una Delegacin Presidencial Anticorrupcin (dpa), en octubre
de 2003, que despleg una campaa en coordinacin con organizaciones
sociales. Esta decisin estuvo motivada en parte por el hecho de que Bolivia
ocup los primeros lugares en los informes de la organizacin Transparencia
Internacional de los aos 2003 y 2004. Pese a la centralidad que tena este
tema en las crticas de las organizaciones de la sociedad civil respecto al
Estado y, en particular, a los partidos polticos, no fue motivo de atencin
especfica ni propici el despliegue de una labor particular de activismo desde
la sociedad civil. Esa situacin llev a la implementacin, desde 2003, de un
programa gubernamental de Prevencin y Lucha Contra la Corrupcin,
ejecutado por la dpa, cuya labor se dirigi al establecimiento de alianzas
interinstitucionales entre los tres poderes del Estado, la creacin de grupos
de trabajo temticos, a nivel municipal y, tambin, a la conformacin de redes
ciudadanas con la intencin de involucrar a organizaciones de la sociedad civil
(sindicatos, comits cvicos, organizaciones indgenas, juveniles, de mujeres,
de vecinos) y a personas a ttulo individual en la lucha contra la corrupcin.
Empero, el carcter efmero del gobierno que promovi esa campaa evit
el cumplimiento de sus propsitos. Despus de los cambios polticos y con la
presencia del mas en funciones de gobierno desde enero de 2006, los esfuerzos
estatales siguen enmarcados en una veta institucional y se han traducido en la
creacin de un Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin
y en la formulacin de una ley especfica para luchar contra la corrupcin que,
hasta fines de 2007, estaba pendiente de aprobacin parlamentaria.
20
Las campaas internacionales sobre temas globales se inician a fines

de los aos noventa y principios de esta dcada; precisamente cuando en
Bolivia empieza un ciclo de protestas sociales vinculadas al agotamiento del
modelo econmico y a la crisis del sistema poltico. Estos temas globales
deuda externa, reglas y barreras comerciales, comercio justo, lucha contra la
corrupcin y tributacin global adquieren una connotacin determinada y una
importancia particular en la medida que se articulan a propuestas y prcticas de
nuevos actores que modifican las condiciones de produccin de los discursos
acerca del desarrollo y la democracia. El tratamiento de los temas globales no
es similar y su significacin vara de acuerdo con la importancia que adquieren
en un contexto de crisis y cambio. Por ejemplo, la tasa tributaria global provoca
escasa adhesin; en cambio, el libre comercio y la deuda externa convocan y
movilizan, aunque las relaciones de las organizaciones y grupos de la sociedad
civil con el Estado difieren en cada caso. Con todo, estos temas se combinan
y refuerzan mutuamente, en la medida que se convierten en elementos de un
lenguaje compartido por diversos sectores de la sociedad civil y fuerzas polticas
que esgrimen crticas al neoliberalismo y a la democracia representativa
circunscrita a los partidos polticos.
En esa medida, a pesar de sus matices que son analizados de manera
especfica, los temas globales forman parte de un discurso comn en tanto son
asumidos por grupos de actores sociales y polticos que comparten sus objetivos,
aunque su incorporacin en la agenda de la sociedad civil tambin responde a
la creciente articulacin de estos grupos con las campaas internacionales y a
su participacin en diversos foros continentales y mundiales que promueven
los temas globales. La adopcin de estos temas por parte de actores locales,
as como su participacin en las campaas internacionales fue progresiva y, en
cierta medida, impulsada por los cambios polticos y sociales que ocurrieron en
los ltimos aos. Los cambios corresponden a un proceso de crisis y transicin
estatal que analizamos a continuacin para enmarcar las acciones y los efectos
de las campaas internacionales en la dinmica nacional boliviana.
Crisis y transicin estatal

Despus de quince aos de estabilidad poltica, a principios del ao 2000
empezaron a producirse una serie de hechos que condujeron a la desarticulacin
de la democracia pactada, un modelo de gobernabilidad que permiti encarar
diversas reformas estructurales y poltico-institucionales. Entre 1985 y 2002
el sistema poltico se caracteriz por la centralidad del sistema de partidos
sometido a una lgica de pactos y acuerdos que fortalecieron los rasgos de
presidencialismo parlamentarista o hbrido del rgimen de gobierno. Las
gestiones gubernamentales bajo esta modalidad de funcionamiento, denominada
21
convencionalmente democracia pactada, se sustentaron en coaliciones de gobierno

con mayora parlamentaria y en acuerdos entre oficialismo y oposicin. Un
multipartidismo moderado, con cinco fuerzas parlamentarias relevantes y
tres partidos (Movimiento Nacionalista Revolucionario mnr; Movimiento de
Izquierda Revolucionaria mir y Accin Democrtica Nacionalista adn) con
presencia alternada en el manejo del poder gubernamental, que se reprodujo
bajo una tendencia centrpeta predominante merced a la capacidad hegemnica
de un proyecto asentado en una poltica econmica que, mediante el ajuste
estructural, procedi al desmantelamiento del Estado intervencionista vigente
desde la dcada de los aos cincuenta, y en un modelo de gobernabilidad
basado en el sistema de partidos, la conformacin de coaliciones mayoritarias
y el establecimiento de acuerdos entre oficialismo y oposicin. Sin embargo,
no obstante la estabilidad macroeconmica, destinada desde 1996 a atraer
inversin extranjera para propiciar crecimiento econmico y generar empleo,
los saldos negativos de la capitalizacin de las empresas pblicas pusieron en
cuestin la legitimidad del modelo econmico.
Frente a esta situacin surgieron posturas contestatarias que, desde el
ao 2000, se tradujeron en intensas protestas sociales contra la orientacin
neoliberal en la poltica econmica y el debilitamiento del papel del Estado en la
economa. Asimismo, la democracia pactada paulatinamente perdi su capacidad
incluyente y representativa porque fue utilizada de manera instrumental por
los socios de las coaliciones gubernamentales transformando su mayora
parlamentaria en un rodillo que excluy a las fuerzas de oposicin parlamentaria
y someti la administracin del aparato estatal a una lgica de reparto de cargos
pblicos bajo criterios clientelares y prebendalistas. An as, en este perodo
se realizaron importantes reformas institucionales para resolver demandas
de equidad de diversos sectores sociales, inclusin poltica de los pueblos
indgenas y reconocimiento de derechos colectivos, participacin ciudadana y
descentralizacin en la gestin pblica, entre otros. Sin embargo, estas medidas
no evitaron la erosin de un modelo poltico que, despus de quince aos de
estabilidad y cuatro gobiernos de coalicin (Vctor Paz Estenssoro 1985-1989,
Jaime Paz Zamora 1989-1993, Gonzalo Snchez de Lozada 1993-1997 y Hugo
Bnzer Surez 1997-2002), ingres a una fase de declinacin.
El proceso electoral de 2002, pese a que concluy con la eleccin de
Gonzalo Snchez de Lozada, candidato del mnr, como presidente merced
al apoyo de una coalicin conformada entre su partido y el mir, puso en
evidencia la prdida de capacidad hegemnica del proyecto estatal inaugurado
en 1985 puesto que surgieron nuevos actores polticos, como Nueva Fuerza
Republicana (nfr); el Movimiento Indgena Pachakuti (mip), y el mas,
esgrimiendo un discurso contestatario al neoliberalismo, a partir de posturas
nacionalistas y estatistas, y una crtica acerba hacia los partidos tradicionales
con invocaciones a la democracia directa. La irrupcin de nuevos contenidos
22
discursivos en el escenario poltico y el respaldo electoral a fuerzas emergentes

(particularmente al mas y al mip, vinculados orgnicamente a fuerzas sindicales
campesinas y organizaciones indgenas) fueron algunos de los resultados de la
accin de movimientos sociales y organizaciones populares que desplegaron
una serie de acciones de protesta que pusieron en evidencia los lmites de
la democracia pactada para la representacin de intereses y la canalizacin de
demandas sociales, as como el cuestionamiento de un modelo econmico que
no cumpli sus objetivos.
Los cambios en el escenario poltico fueron el resultado de una serie de
acontecimientos que tienen en la guerra del agua en Cochabamba, en abril de
2000, un primer evento que marca el inicio de un ciclo de protestas sociales.
Este hecho tuvo como caractersticas principales un discurso de impugnacin
de la privatizacin de las empresas de servicios pblicos, la ausencia de
mediaciones partidistas, la debilidad estatal para sofocar las protestas populares
y, particularmente, la realizacin de la accin colectiva bajo nuevos parmetros
organizativos asentados en sindicatos, juntas de vecinos y otros actores sociales
como los campesinos regantes, e inditas modalidades de organizacin
popular bajo la figura de una coordinadora de la accin colectiva que articulaba
diversos sectores sin los criterios convencionales del sindicalismo. Esta protesta
urbana coincidi con el inicio de movilizaciones campesinas e indgenas en la
zona del altiplano a travs de bloqueos de carreteras que adquirieron una fuerza
inusitada y obligaron al gobierno de turno a negociar con los dirigentes de la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (csutcb)
respecto a varios tpicos referidos a la poltica agraria. Empero, una de sus
principales consecuencias fue la incorporacin en el debate pblico del tema
de las identidades tnico-culturales y de los derechos indgenas desplazando las
pautas de identidad clasista que prevalecan en el discurso sindical campesino y
enfatizando en la crtica a la exclusin poltica de los campesinos e indgenas, una
de las facetas de discriminacin que caracterizan a la sociedad boliviana.
Con esos elementos a cuestas, en septiembre y octubre de 2000, una
protesta campesina e indgena en la zona altiplnica adquiri contornos de
un levantamiento generalizado porque se combin con bloqueos de carreteras
realizados por los campesinos productores de hoja de coca en la zona del
trpico de Cochabamba, convertidos, desde fines de los aos ochenta, en una
fuerza sindical con enorme capacidad organizacional para enfrentar la poltica
de erradicacin de plantaciones de hoja de coca que se haba constituido en
el tema crtico de las relaciones bilaterales entre los gobiernos de Bolivia y
Estados Unidos. Precisamente en torno a estos sectores sindicales campesinos
e indgenas se organizaron las nuevas fuerzas polticas que ingresaron a la
disputa electoral en 2002. Tales son los casos del mas, bajo la conduccin
del dirigente cocalero Evo Morales, y del mip, con la candidatura de Felipe
Quispe, secretario ejecutivo de la csutcb.
23
Por su parte, con antecedentes que datan desde 1990, los pueblos indgenas
de los llanos y la amazona realizaron una serie de extensas marchas que tuvieron
como meta la sede de gobierno, reclamando tierra y territorio, reconocimiento
de derechos colectivos y mayor participacin ciudadana. As, sus movilizaciones
muestran una progresin en sus planteamientos: en 1990 emprendieron una
marcha por el territorio y la dignidad; en 1996, por el territorio, la tierra, los
derechos polticos y el desarrollo; en 2000 se realiz la marcha por la tierra,
el territorio y los recursos naturales; finalmente, en junio de 2002, se llev
adelante una marcha que combinaba demandas especficas con una propuesta
de carcter general y ntidamente poltica: la convocatoria de una asamblea
constituyente.
En un balance de estas movilizaciones sociales de protesta, John Crabtree
(2005) establece como rasgos de debilidad de los movimientos sociales el
carcter episdico de las protestas, la ausencia de unidad en la accin colectiva
y su carcter reactivo y escasamente propositivo. A pesar de ello, se perciben
algunas conexiones importantes entre los diversos movimientos que no son
una mera suma de partes y contienen elementos comunes, tales como la
defensa de los recursos naturales y la lucha por su propiedad y control, a partir
de reivindicar los derechos tradicionales de las comunidades y el respeto
de la cultura de las mayoras tnicas. Crabtree concluye planteando que los
movimientos de protesta eran una reaccin a una pregunta latente: Quines
se beneficiaron con las decisiones y polticas de Estado durante las dos dcadas
anteriores? Esto gener un cuestionamiento generalizado acerca de las prcticas
y preferencias del gobierno y acerca de la relacin entre el Estado y la sociedad
civil, entre gobernantes y gobernados (:97).
Por esas caractersticas, al unsono con las demandas sectoriales, estas
protestas plantearon reivindicaciones polticas siguiendo una larga tradicin
del sindicalismo boliviano y porque en su seno actuaban los lderes y partidos
de izquierda emergentes del mundo campesino e indgena. Varios de los nuevos
contenidos de la discursividad poltica surgieron de este ciclo de movilizaciones.
La asamblea constituyente, por ejemplo, fue formulada inicialmente por los
pueblos indgenas de los llanos y la amazona, y adquiri una fuerza especial
despus de la guerra del agua y los levantamientos campesinos de 2000.
Posteriormente se convirti en un elemento central del debate electoral en los
comicios de 2002 y en las movilizaciones populares que condujeron a la cada
del gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada en octubre de 2003. Aconteci
algo similar con las demandas de recuperacin de la propiedad estatal de los
recursos naturales, porque a partir de la expulsin de la empresa transnacional
encargada del servicio de agua potable en Cochabamba, en abril de 2000, se
produjeron acciones anlogas en otras ciudades como El Alto, en enero de
2005, sobre la base de una amplia movilizacin de las juntas de vecinos en torno
a postulados de nacionalizacin. Sin duda, el retorno del nacionalismo estatista
24
al discurso poltico como anttesis del neoliberalismo adquiri nuevos matices

y mayor importancia cuando se inici el debate en torno a la exportacin de los
cuantiosos recursos gasferos explorados y explotados por empresas extranjeras
bajo una poltica de inversiones que termin desmantelando la empresa pblica
del rubro de hidrocarburos. La industrializacin y exportacin de gas natural
reabri el debate sobre el papel del Estado en la economa durante el proceso
electoral de 2002 y el predominio de posiciones nacionalistas y estatistas se
puso de manifiesto en la revuelta popular de octubre de 2003.
Los acontecimientos de ese mes de octubre tuvieron como antecedente una
violenta protesta urbana, a principios de febrero del mismo ao, que termin
con el destrozo e incendio de edificios pblicos y sedes de partidos oficialistas,
saqueos y vandalismo ante la ausencia de las fuerzas policiales que se amotinaron
y, luego, se enfrentaron a balazos con militares en la plaza Murillo, sede del
palacio presidencial y del parlamento. La protesta era una expresin de rechazo
frente a la poltica econmica que pretenda disminuir el dficit fiscal mediante
la elevacin de impuestos al salario. La indefensin estatal ante la protesta y la
posterior represin militar que produjo tres decenas de vctimas fatales pusieron
en evidencia el grado de deslegitimacin del modelo econmico y establecieron
los lmites estrechos de la accin gubernamental. ste fue el antecedente de la
denominada guerra del gas de octubre, que se inici como una accin de protesta
contra supuestos planes de exportacin de gas por un puerto chileno, tuvo como
protagonistas a juntas de vecinos, sindicatos fabriles, cooperativas mineras y
organizaciones campesinas e indgenas secundariamente, a los partidos de
oposicin y se concentr en las ciudades de El Alto y de La Paz. Tras una ola
de represin sangrienta cuyo saldo incluye alrededor de sesenta muertes,
estos hechos culminaron con la renuncia de Gonzalo Snchez de Lozada y la
sucesin presidencial en manos de su acompaante de frmula, Carlos Mesa,
cuyo gobierno se inici con el predominio de los movimientos sociales y de
actores polticos de filiacin izquierdista, con demandas que se concretaban
en la realizacin de un referndum vinculante para definir la poltica sobre
hidrocarburos y la convocatoria de una asamblea constituyente dirigida a
refundar el pas mediante una nueva constitucin (Mayorga 2004).
A partir de octubre de 2003, la poltica boliviana adquiri nuevos rasgos.
El gobierno de Carlos Mesa no se sustent en una coalicin de partidos; el
poder ejecutivo careca de apoyo parlamentario ya que no exista una bancada
oficialista y la divisin convencional entre oficialismo y oposicin no se
expresaba en tendencias constantes sino en alianzas circunstanciales de acuerdo
con los temas de la agenda congresal. Con todo, los partidos tradicionales
mnr, mir y adn, que haban ejercido de manera alternada la conduccin
gubernamental durante casi dos dcadas, se transformaron en oposicin
parlamentaria; en cambio, los partidos de izquierda, como el mas, y algunos
movimientos sociales adoptaron una postura ambigua pese a las coincidencias
25
programticas con el gobierno en torno a la convocatoria de un referndum

para definir la poltica sobre la exportacin de gas natural y de una asamblea
constituyente para reformar el texto constitucional.
Este nuevo mapa de actores sociales y polticos, con predominio de
fuerzas de izquierda y movimientos sociales con demandas de cambio,
tuvo inmediatos efectos institucionales con la aprobacin de una reforma
constitucional en febrero de 2004, que incorpor algunas instituciones de
democracia participativa como el referndum, la iniciativa legislativa ciudadana
y la asamblea constituyente. Asimismo, y como un intento de responder a la
crisis de legitimidad del sistema de partidos, se incorporaron nuevas pautas
para la competencia electoral incorporando otros actores, bajo la figura de
agrupaciones ciudadanas y pueblos indgenas, con el criterio de romper el
monopolio partidista de la representacin poltica. Estos cambios respondieron
a demandas esgrimidas por diversos sectores de la sociedad civil como crtica de
la labor partidista y como propuesta de democracia participativa, cuestionando
el modelo de gobernabilidad imperante desde 1985.
En octubre de 2003 se inaugur una fase con el sello de la primaca de
la poltica pero sin la centralidad partidista que caracterizaba a la democracia
pactada y circunscriba la toma de decisiones a las relaciones entre poder
ejecutivo y poder legislativo en una lgica de subordinacin ante los dictmenes
presidenciales. Adems, las decisiones de los espacios institucionales de la
poltica se sometieron a la influencia de la accin directa de movimientos
sociales de diverso cuo, aunque el carcter de las demandas sociales y sus
exigencias procedimentales (ley de referndum, convocatoria de la asamblea
constituyente, nueva ley de hidrocarburos) condujeron a su inevitable
tratamiento en el mbito legislativo.
Por otra parte, la incorporacin de nuevas instituciones torn ms
complejo el proceso poltico decisional, tal como ocurri con el referndum
vinculante como mecanismo de participacin del pueblo en tanto que
cuerpo electoral para la definicin de polticas estatales en temas cruciales.
La realizacin del referndum sobre los hidrocarburos, en julio de 2004, con
una ntida victoria de las preguntas orientadas a la elaboracin de una ley
que recupere la propiedad estatal de los recursos energticos, incremente los
impuestos a las empresas extranjeras y restituya la presencia predominante de
la empresa estatal en la cadena productiva, puso de manifiesto una tendencia
de modificacin de la poltica econmica neoliberal prevaleciente en los
anteriores veinte aos. Empero, la elaboracin y aprobacin de la nueva ley de
hidrocarburos demand diez meses de tratamiento congresal, en un proceso
sometido a mltiples dificultades, motivadas por los intereses de los sectores
empresariales, inversores extranjeros, movimientos sociales y por las diversas
interpretaciones del poder ejecutivo y de las bancadas parlamentarias sobre
el tenor de las preguntas del referndum. Finalmente, la norma aprobada fue
26
cuestionada por la generalidad de los actores polticos y sociales y la utilidad del

referndum fue puesta en duda. La nueva ley de hidrocarburos fue promulgada
en mayo de 2005 y las disputas polticas, lejos de aminorar, se profundizaron.
La complejizacin del proceso poltico decisional y la creciente polarizacin
en el sistema de partidos se ahondaron debido a la realizacin de intensas
movilizaciones sociales en otras regiones del pas. En enero de 2005 se modific
el escenario poltico a raz de la irrupcin de actores sociales relevantes, como
los comits cvicos de Santa Cruz y Tarija y grupos empresariales, opuestos a la
nacionalizacin de los hidrocarburos y a la asamblea constituyente. Con el apoyo
de los partidos tradicionales mnr, mir y adn, adversarios del mas, estos
sectores esgrimieron otras demandas como la convocatoria de un referndum
sobre autonomas departamentales (una propuesta de descentralizacin poltica
orientada a la reestructuracin del Estado centralista mediante la transferencia
de competencias y atribuciones a los departamentos) y la eleccin mediante
voto ciudadano de los prefectos (autoridades polticas en los departamentos)
en desmedro de la prerrogativa presidencial de su designacin directa.
El planteamiento de estas propuestas se origin en Santa Cruz mediante
diversas acciones de protesta que incluyeron huelgas, bloqueos, marchas y
un multitudinario cabildo que cuestion la autoridad estatal pero termin en
una apuesta por la legalidad. A travs de la recoleccin de miles de firmas de
ciudadanos ese movimiento cvico solicit, mediante iniciativa legislativa popular,
la convocatoria de un referndum sobre las autonomas departamentales.
De esta manera, a las demandas de nacionalizacin de hidrocarburos y
convocatoria de una asamblea constituyente se contrapusieron las peticiones
de realizacin de un referndum sobre autonomas departamentales y la
eleccin de prefectos mediante votacin popular. El accionar parlamentario
se dividi de manera ms compleja porque las bancadas partidistas actuaban
de manera indistinta de acuerdo con los asuntos en cuestin y porque en
algunas circunstancias fueron desplazadas por las brigadas departamentales
que respondan a intereses y presiones regionales, erosionando an ms la
fragilidad de las directrices partidistas. As, a los actores sociales y polticos
divididos por orientaciones programticas dismiles en torno a la poltica sobre
hidrocarburos y la asamblea constituyente, se sum una fractura en trminos
regionales (occidente vs. oriente) en torno al tema de descentralizacin poltica
del Estado, que atiz las diferencias polticas.
Una de las consecuencias de esta modificacin en el escenario poltico
fue la renuncia del presidente Carlos Mesa. La promulgacin de la ley de
hidrocarburos en mayo de 2005 no content a ningn actor estratgico
gobierno, movimientos sociales, empresarios, partidos polticos y provoc una
segunda ola de protestas sindicales con la consigna de nacionalizacin del sector
de hidrocarburos, que condujo a una severa crisis poltica en junio de 2005. La
crisis concluy con un acuerdo parlamentario para aceptar la renuncia de Carlos
27
Mesa y elegir al titular de la Corte Suprema como presidente de la Repblica

con el mandato de convocar a elecciones presidenciales para diciembre de
2005. De esta manera, se acort el perodo presidencial constitucional que
deba concluir legalmente en agosto de 2007. Este acuerdo poltico implic,
adems, conciliar las demandas de convocatoria del referndum sobre
autonomas departamentales y de las elecciones para la asamblea constituyente,
que se realizaron, finalmente, de manera simultnea a mediados de 2006. Sin
embargo, el contexto socio-poltico se modific sustantivamente por efecto
de los resultados electorales de diciembre de 2005 y estableci un ambiente
favorable para el tratamiento de algunos temas globales debido a la cercana
entre el nuevo gobierno, presidido por Evo Morales a la cabeza del mas, y los
movimientos sociales, las organizaciones y grupos de la sociedad civil.
Cambios polticos
Los resultados de las elecciones realizadas en diciembre de 2005 constituyen
un hito histrico. Primero, porque, con la indita victoria del mas con ms
de la mitad de la votacin, concluy un ciclo democrtico que se caracteriz
por la conformacin de coaliciones mayoritarias de gobierno mediante pactos
partidistas en la arena parlamentaria debido a la ausencia de vencedores por
mayora absoluta. Luego, porque la presencia de Evo Morales en la presidencia
de la Repblica puso fin a un sistema formal e informal de exclusin poltica
de campesinos e indgenas que empez a mitigarse en los ltimos aos a partir
de la irrupcin del mas y del mip. Finalmente, porque la izquierda asumi la
conduccin gubernamental despus de ms de dos dcadas con nuevos actores,
identidades emergentes y propuestas renovadas. Es una izquierda con sello
campesino e indgena, con discurso antineoliberal y antiimperialista y con
estrechos vnculos con los movimientos y campaas globales. Adicionalmente,
los partidos tradicionales fueron castigados por el voto ciudadano aunque
el mnr logr sobrevivir y la oposicin fue ocupada por una agrupacin
ciudadana, Poder Democrtico Social, podemos, y un nuevo partido, Unidad
Nacional, un (Ver Cuadro 1, en Anexos).
Los efectos polticos de los resultados electorales tuvieron consecuencias en
el decurso y el impacto de las campaas internacionales que analizamos en este
trabajo porque, precisamente, los temas globales particularmente, el cambio
en las reglas del comercio internacional, la condonacin de la deuda externa
y la promocin del comercio justo que eran enarbolados por organizaciones
y redes de la sociedad civil y formaban parte del discurso contestatario de los
partidos de izquierda y de las organizaciones sindicales campesinas e indgenas
se convirtieron, en algunos casos, en piezas centrales de la agenda del nuevo
gobierno y de la retrica poltica de Evo Morales.
28
En Orinoca, su pueblo natal, pocos das antes de su posesin como

primer mandatario, Evo Morales declar que Bolivia no pagar la deuda
externa porque los pueblos originarios, aymaras, quechuas y chiquitanos, no
tenemos ninguna deuda. La contundencia de esta frase se relativiza cuando
prosiguen sus argumentos y esboza la poltica adoptada por su gobierno:
Si quieren renegociamos la deuda, pero no tenemos por qu pagar. Ms
bien nos deben de semejante saqueo de nuestros recursos naturales (). No
estamos pidiendo que reparen los daos, pero tienen que entender la situacin
econmica del pas para condonar toda la deuda externa, para empezar (Los
Tiempos, 03/01/2006). Es preciso mencionar que durante la campaa electoral,
la deuda externa no fue un tema central en el discurso del mas y su propuesta
de programa de gobierno se limitaba a consolidar la condonacin anunciada
() para cancelar el 100 por ciento del stock adeudado al Banco Mundial y
al Fondo Monetario Internacional y la condonacin total de la deuda ()
con el Banco Interamericano de Desarrollo () y con la Corporacin Andina
de Fomento (Fundemos 2005:157). En cambio, su principal rival, Jorge
Quiroga Ramrez, de podemos, centr su propuesta de cambios destinados a
promover un Nuevo Modelo Econmico en la frmula a todo gas y sin deuda
externa (Fundemos 2005:426) y fue insistente en resaltar la importancia de la
condonacin total de la deuda.
Al margen de estas diferencias, la deuda externa era y es percibida de
manera homognea por la generalidad de los actores polticos y sociales,
esto es, como una injusticia histrica que debe ser reparada porque, adems,
tiene consecuencias negativas para las perspectivas de desarrollo econmico
nacional. Esta percepcin compartida no es solamente un resultado de la fuerza
de las cosas sino, tambin, fruto de una labor desplegada por organizaciones de
la sociedad civil boliviana e internacional que situaron en el debate pblico
el tema de la deuda externa.
Este tema global adquiri otra connotacin con la victoria electoral del
mas porque se modificaron los argumentos para exigir la condonacin total de
la deuda y porque la deuda externa est articulada a otros temas globales, como
el comercio justo, y a la impugnacin a las reglas del comercio internacional.
Aunque, en este ltimo aspecto, en la oferta electoral del mas no se prest
atencin especial a las relaciones econmicas internacionales ni al acuerdo de
libre comercio con Estados Unidos y su propuesta se limit a plantear que
el objetivo ser impulsar la apertura de mercados y reducir los grados de
dependencia existentes (Fundemos 2005:156).
Con todo, a tiempo de rechazar categricamente la firma de un Tratado
de Libre Comercio, con los Estados Unidos y mientras lo suscriban eventual
mente Colombia y Per y lo negociaba Ecuador, el presidente Evo Morales
invoc la necesidad de un Tratado de Comercio de los Pueblos (tcp), en
clara alusin a las demandas de comercio justo: Vamos a enfrentar al tlc
29
con el tcp. Qu significa tcp? Significa que ese pequeo productor,

ese microempresario, esas cooperativas, los pobres que producen, tengan
mercado. El rechazo frente al Tratado de Libre Comercio con Estados
Unidos no implica que un tcp est descartado porque eso nos ayudar a
crear fuentes de trabajo (La Prensa, 17/03/2006:3b). Algo similar declar un
ministro, denotando el uso retrico de esta alternativa de tratado comercial:
El gobierno no se cierra a negociar un acuerdo comercial con Estados Unidos,
pero este tiene que contener nuevas reglas. Entre un tlc y un tcp se puede
encontrar un punto de equilibrio (La Prensa, 17/03/2006:4b). Sin duda, se
trata de una confluencia de discursos que provienen de diversos espacios: el
de la sociedad civil global comercio justo entre pueblos y el de la realpolitik
estatal las relaciones econmicas internacionales. En vsperas del 1 de mayo
de 2006, y cuando se cumplieron cien das de su mandato, Evo Morales firm
un tcp con Cuba y Venezuela en un evento realizado en La Habana, Cuba,
y en el aniversario de la masacre de Chicago, el gobierno del mas emiti un
decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos, poniendo en evidencia que
el trnsito de la protesta a la propuesta en su discurso dio paso, a su vez, a
la implementacin de una propuesta econmica, alternativa al neoliberalismo,
que implica mayor presencia del Estado en la economa e impulsa una nueva
forma de insercin de la economa boliviana en el mercado mundial.
En otras palabras, el desafo para el gobierno del mas y para las
organizaciones y redes de la sociedad civil que lo apoyan y colaboran era
conseguir resultados sin negar sus orientaciones ideolgicas, porque las
demandas que esgriman ya no eran argumentos de una actitud contestataria
sino posibilidades de definicin de polticas pblicas. As, algunos temas globales
pasaron a formar parte de la agenda gubernamental como resultado del proceso
de cambio que vive la sociedad boliviana al influjo de las transformaciones
polticas. En lo que sigue, evaluamos las relaciones entre campaas inter
nacionales y actores locales, antes de inquirir en las peculiaridades del trata
miento de cada uno de los temas globales.
31
captulo ii
Movimientos globales y actores locales
Para bosquejar el mapa de actores locales vinculados con los temas globales
impulsados por las campaas internacionales, esbozamos un balance analtico
de las elaboraciones conceptuales acerca de los movimientos de la sociedad
civil global los movimientos transnacionales, que permite entender la com
plejidad de este fenmeno contemporneo y sus articulaciones con los actores
que actan en el mbito nacional.
Movimientos sociales globales

De dnde surgen los movimientos globales? Habra que hablar ms propiamente
de movimientos transnacionales, internacionales o de sociedad civil global?
Son lo mismo que los movimientos sociales que se dan en un solo pas pero
extrapolados a una escala internacional? Son algo cualitativamente diferente?
Se puede hablar de un movimiento por la justicia global? Estas preguntas estn
siendo respondidas de manera distinta por los estudiosos alrededor del mundo.
Unos hacen nfasis en el esfuerzo de los sujetos de vincularse solidariamente
a travs de las fronteras de los pases. Otros, en las consecuencias no deseadas
de la globalizacin capitalista, en las fisuras en la hegemona mundial, en los
nuevos terrenos en que se puede desarrollar un conflicto social o en el papel de
los movimientos sociales en la gobernanza global. A lo largo de los ltimos aos
se han publicado ya varios volmenes dedicados al estudio de los movimientos
globales, ampliando simplemente las teoras ya establecidas de los movimientos
sociales o proponiendo maneras nuevas de entender las redes, protestas y foros
mundiales, con la premisa de que nos encontramos ante realidades nuevas.
La escasez de produccin en espaol sobre el tema revela tambin ciertas
caractersticas de la globalizacin acadmica. La produccin en ingls tiene
32
una continuidad estable (Por ejemplo, Smith et al. 1997; Keck y Sikkink 1998;
Smith y Johnston 2002; Khagram et al. 2002; Cols 2002; Della Porta y Tarrow
2005; Bandy y Smith 2005).
A primera vista se puede afirmar que los movimientos no son homogneos
y que, por tanto, conjeturar un origen principal y establecer regularidades en sus
acciones es una tarea difcil o de antemano imposible. No critican la globalizacin
con el mismo rigor. Algunos pretenden aliviar sus efectos negativos en los pases
subdesarrollados llamados ahora el Sur global, por oposicin al Norte global
desarrollado; otros se enfrentan a las grandes corporaciones empresariales, a los
gobiernos de los pases ricos y a las organizaciones multilaterales; otros asumen
que la globalizacin es solamente la expansin capitalista y la condenan en s
misma. Algunos se dedican a la protesta pacfica y a la difusin de informacin;
otros enarbolan banderas ms violentas; de hecho, se dan conflictos serios entre
unos y otros. Hay autores que sealan que estos movimientos no tienen un
denominador comn (Cf. Brand y Wissen 2005).
Al lado de estas consideraciones sobre la heterogeneidad de los movimientos,
tambin se discute la existencia y coherencia de la sociedad civil global, las esferas
pblicas y de las nuevas arenas de la ciudadana (Muetzelfeldt y Smith 2002). Suele
referirse su potencial democrtico sin hacer considerar su representatividad y, por
otro lado, su relacin con demandas de reivindicacin de derechos que en ltima
instancia pueden ser estatistas (Baker 2002). Para algunos autores, la sociedad
civil global no tiene un estatuto unnimemente reconocido: podra ser vista como
una aspiracin (un mito movilizador, en trminos de Georges Sorel) o como un
terreno discursivo en disputa (Munck 2002). El propio proyecto poltico de los
movimientos est an por definirse (Fotopoulos 2001).
Armando un modelo analtico muy claro, Marco Giugni explica las
similitudes entre los movimientos que se refieren a temas globales sobre la base
de tres posturas tericas. La primera enfatiza los procesos globales (como el
ajuste estructural), que pueden producir respuestas parecidas en lugares diversos.
La segunda se fija en las estructuras de oportunidades de los movimientos, que
se parecen ms, lo cual puede favorecer el establecimiento de redes. La tercera
afirma que la difusin puede permitir que los mismos movimientos compartan
mtodos de accin y formas de organizarse. Este autor propone un modelo
explicativo tres en uno que articula las tres posturas (Giugni 2002).
La cada del muro de Berln y el despliegue de la globalizacin por todo el
planeta abrieron nuevos espacios para los activistas y para las preocupaciones
de las ciencias sociales. En el primer caso, la situacin poda interpretarse como
la consolidacin de un mundo ajustado al neoliberalismo y a la democracia
electoral en los marcos de cada pas, o, por el contrario, como la oportunidad
de crear otro mundo distinto. Por el lado de las ciencias sociales, teniendo
un mundo cada vez ms interconectado y aparentemente uniformizado,
podan extrapolarse a la escala global los conceptos que antes se centraban
movimientos globales y actores locales
33
en la nacin y el Estado? Podra pensarse en una sociedad civil global, una

democracia internacional o un sistema poltico mundial? Segn Sidney Tarrow,
los estudios sobre los movimientos globales juntaron en una sola categora
(antiglobalizacin) movimientos dismiles y en los que la globalizacin no
tiene una influencia uniforme. Asumieron vnculos causales con la globalizacin
sin la necesidad de demostrarlos empricamente. Vieron a los Estados y las
organizaciones multilaterales como enemigos homogneos. En cuarto lugar,
enfatizaron campaas seculares, progresistas y financiadas desde el Norte sin
tomar en cuenta que son solamente una isla en el archipilago transnacional
(2002:233).
Los procesos continan y las respuestas no son concluyentes. En general,
las incertidumbres sobre la globalizacin son tambin incertidumbres sobre la
accin poltica que puede desarrollarse y sobre el papel de la teora en mbitos
globales. Tal como afirma Peter Marden: La produccin bibliogrfica actual
sobre la globalizacin es en s misma un producto global. La poltica de este
tiempo todava est por hacerse (Marden 2003:xv). As, el examen de las
publicaciones sobre los movimientos es tambin implcitamente un examen
de las relaciones de la academia con la accin poltica. La reflexividad de los
movimientos sociales, estudiada por Joseph Gusfield en trminos de accin
dramatrgica y reaccin ante las reacciones del pblico (Gusfield 1994),
opera tambin en relacin con la produccin terica. Esto es particularmente
importante en la actualidad, ya que la trayectoria y la accin de los movimientos
desafan los presupuestos tericos que gozan de mayor estabilidad y las fronteras
disciplinarias que en algn momento fueron rgidas.
Ampliacin de las teoras vigentes
Sin salir de los marcos de las teoras ms comunes sobre los movimientos
sociales es posible encontrar tendencias de imitacin y difusin que traspasan
las fronteras nacionales. Investigaciones comparativas revelan las similitudes
entre movimientos de pases distintos, explicables en funcin de factores
internos como el objeto de las movilizaciones, factores externos como el hecho
de que los ambientes en que se desarrollan los movimientos se van pareciendo
cada vez ms o, en tercer lugar, debido a la interaccin entre movimientos.
Muchas modalidades de protesta pasaron de un movimiento a otro, de un pas
a otro. Esta tendencia puede rastrearse, en los aos sesenta, en las revueltas
estudiantiles, y, ms all, en las revoluciones de 1848 o los movimientos por la
abolicin de la esclavitud en el mismo siglo. En las ltimas dcadas los vnculos
entre movimientos se hicieron ms fluidos y facilitaron la emulacin de formas
de protesta, la estructuracin de redes y la consolidacin de los propios
movimientos locales. Las redes de movimientos feministas, por ejemplo, se
iniciaron con contactos personales y luego adoptaron otros medios, como
34
publicaciones peridicas, libros, aparicin en medios masivos (McAdam y

Rucht 1993: 71; cit. Della Porta y Diani 1999: 247).
Pero las relaciones entre movimientos no se agotan en la rplica
de mecanismos de protesta o en el establecimiento de redes solidarias.
Existen problemas que solamente se pueden plantear y enfrentar en el nivel
internacional o transnacional. La creacin de organizaciones multilaterales
dedicadas a esos problemas favoreci la formacin de movimientos espe
cializados en acciones supranacionales (Della Porta y Diani 1999: 249). Algunas
de estas organizaciones multilaterales pueden ser una fuente de apoyo para
los movimientos (la Organizacin Internacional del Trabajo y su Convenio
169, o la Corte Penal Internacional); otras favorecen la continuidad de las
condiciones de injusticia en el mundo y son sus adversarias (por ejemplo, la
maldita trinidad del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la
Organizacin Mundial del Comercio).
Segn Jackie Smith (et al. 1997), es posible estudiar los movimientos
sociales transnacionales con criterios de las teoras establecidas sobre los
movimientos, observar sus organizaciones, sus repertorios y sus estructuras de
movilizacin. Los anlisis de movimientos sociales anteriores a las protestas de
Seattle, durante la reunin de la Organizacin Mundial del Comercio, en 1999,
fueron lo suficientemente lcidos como para suponer que algo grande podra
pasar y que la existencia de los movimientos globales no era una sorpresa ni
un fenmeno episdico y pasajero (Smith y Johnston 2002:1). Los sucesos de
Seattle impusieron dos desafos a las teoras de movimientos sociales: sobre la
movilizacin misma y la posibilidad de oponerse organizada y consistentemente
a las polticas econmicas globales; sobre la accin colectiva, en tanto que el
Estado nacional en el que los movimientos forjaron habitualmente sus luchas
no es ya su referente y las oportunidades polticas en los nuevos mbitos son
muy distintas. En definitiva, en Seattle se habra expresado la conformacin del
sistema poltico mundial y configurado el lugar que pueden ocupar en l los
movimientos sociales (Smith 2000:2). Despus de Seattle, tanto los activistas
como sus adversarios habran ganado conciencia de la importancia de su
papel en el sistema mundial. En Seattle convergieron los hilos de las primeras
corrientes de resistencia contra el neoliberalismo y las nuevas tendencias de
protesta transnacional. De hecho, individuos que haban iniciado su activismo
en las jornadas de solidaridad con los pases latinoamericanos en los aos
setenta (cuando nuestro continente sufra dictaduras) u ochenta (con la crisis
de la deuda y los programas de ajuste estructural), compartieron en Seattle
las acciones de protesta contra la Organizacin Mundial del Comercio con
organizaciones ms nuevas (Smith 2000).
Las nuevas redes de movimientos, tejidas alrededor de las posibilidades
que brinda la tecnologa, no habran eliminado la importancia del trabajo en
su configuracin (Waterman 2001). Tampoco habran sustituido la interaccin
35
cara a cara indispensable en los movimientos. Le habran agregado puntos de

vista globales. Segn Jaime Pastor Verd: La principal novedad, aun siendo
relativa ya que siempre ha habido precedentes de lo que stos expresan de
estos movimientos se encuentra en su rasgo comn de tratar de ver con gafas
globales los problemas que tienen que afrontar en el mbito estatal o local
(2006:143).
El Estado-nacin continuara siendo el referente principal de los
movimientos. En esta perspectiva se puede incluir la idea de que la globalizacin
no debe ser tomada como explicacin de la existencia de los movimientos
cuando ella misma no est plenamente explicada. Algunos de los ms prolficos
estudiosos prefieren explicitar algunos factores especficos de lo que sera la
globalizacin o no referirse ampliamente a ella. Por ejemplo, Donatella della
Porta y Sidney Tarrow (2005) utilizan la expresin transnacionalizacin, que
permite evitar la abstraccin de la globalizacin y a la vez reconoce que la escala
nacional sigue siendo la ms importante para los movimientos.
La globalizacin, tomada ampliamente, no es necesariamente la explicacin
de la existencia de los movimientos. Existen, en la posible causalidad entre uno
y otro fenmeno, eslabones perdidos que deben explicitarse. La teora del
enmarcado transnacional (transnational framing) extiende la propuesta de los
procesos de enmarcado, difundida en el estudio de los movimientos sociales,
a la intencin de explicar el cmo ms que el por qu de los movimientos
globales (Olesen 2005). La extrapolacin de la teora de la esfera pblica (al
estilo de Jrgen Habermas) a la escala transnacional tambin sustenta varias
investigaciones (Guidry et al. 2000).
El estudio de estos movimientos con el arsenal analtico existente se afirmara
en general en la premisa de que los conceptos actuales de la sociologa no son
necesariamente obsoletos y no se requiere sistemticamente de un cambio de
paradigma. Esto no quiere decir que las cuestiones sociales, al margen del
estudio de la globalizacin, no necesiten de conceptos ms relevantes (Martin
et al. 2006:513). Lo que se necesitara, finalmente, sera informacin de escala
global para poder articular una sociologa de la globalizacin que hoy est
todava en ciernes.
El escenario global: la espacialidad de los movimientos
Algunos autores enfocan el escenario en que los movimientos se desarrollan;
especficamente, el sistema global en el que surgen y, por otro lado, sus escalas
de accin. Los movimientos apareceran en las fisuras de la globalizacin
neoliberal. Leslie Sklair, por ejemplo, permite ubicar el surgimiento de las
campaas o movimientos transnacionales en la brecha creciente entre el proceso
de globalizacin capitalista, por un lado, y los derechos econmicos y sociales y
la sostenibilidad ambiental, por el otro: (L)a incapacidad de la clase capitalista
36
transnacional, directora del proceso de globalizacin capitalista, de resolver las

crisis de la polarizacin de clases y la insostenibilidad ecolgica hace necesario
y urgente pensar en alternativas. Esto implica que la globalizacin capitalista
contiene las semillas de la divergencia (Sklair 2005:9). Por su parte, Immanuel
Wallerstein asume que el sistema-mundo est en una crisis estructural y en
etapa de transicin; por ello los desafos para los movimientos antisistmicos
son particularmente importantes. Segn Wallerstein el Foro Social Mundial
es un tipo de movimiento antisistmico cualitativamente diferente de los
movimientos anteriores. Sin una estructura rgida y con el Otro mundo
es posible por nica divisa por ello la denominacin de movimiento
altermundista aspira a reunir a los movimientos del Norte y del Sur en una
sola red y proponer vas de avance hacia ese otro mundo (Wallerstein 2003).
Existen varios intentos unos ms exitosos que otros de extender la validez
del concepto gramsciano de hegemona a las relaciones internacionales (Cf.
Cox 1983). Los principales movimientos sociales globales no seran en este caso
anti sino contra-hegemnicos o expresaran contraglobalizacin. Autores
como Jos Mara Gmez se refieren a la emergencia de un movimiento social
global contrahegemnico en un escenario de guerra imperial impuesto como
respuesta a los atentados de septiembre de 2001 (Gmez 2002). Arturo Escobar
se refiere a una globalizacin contrahegemnica (2004). En el mismo sentido,
Boaventura de Sousa Santos supone que no existe una globalizacin homognea
y de un solo signo. La globalizacin produce localizacin y es producida de
dos maneras principales. La primera incluye dos vas: el localismo globalizado
(la difusin exitosa de un elemento econmico, social o cultural particular a
escala global) y el globalismo localizado (la modificacin o destruccin de las
condiciones locales en funcin de las tendencias globales). La segunda es el
llamado cosmopolitismo insurgente, accin contrahegemnica que consiste en
la resistencia organizada transnacionalmente contra los intercambios desiguales
producidos o intensificados por los localismos globalizados o los globalismos
localizados (Sousa Santos 2006:397). La expresin cosmopolitismo podra
llevar a pensar en una continuidad de la tradicin occidental (europea e
imperialista) que se expande en la globalizacin (la imposibilidad de pensar
contra la globalizacin hegemnica en trminos distintos de la globalizacin
hegemnica). Sousa Santos enfatiza la insurgencia heterognea de grupos
excluidos que difieren de los explotados de anteriores siglos (que, en trminos
de Marx, solamente podran perder sus cadenas) en que no comparten una
misma opresin sobre la base de elementos exclusivamente clasistas y en que
su carcter contrahegemnico debe construirse constantemente. De hecho, los
conceptos mismos de resistencia y emancipacin son diferentes en los propios
movimientos.
La modificacin del espacio fsico derivada de los avances tecnolgicos
es tambin un objeto de estudio importante, que lleg a conceptuarse como
37
la muerte de la distancia y el despertar del espacio (Wilson et al. 2001).

El surgimiento de identidades desterritorializadas y la diversidad de la
ciudadana son algunos de los aspectos ms recurridos (Cf. Palacios 2004).
Existen, por otro lado, investigaciones referidas a la influencia de Internet
en la organizacin de los movimientos. En palabras de Tina Andersen Huey,
por ejemplo, podemos tomar la oportunidad presentada por los sitios web
para analizar cmo organizaciones que parecen casi virtuales construyen las
fronteras de la solidaridad y la accin, discursiva y performativamente, a travs
de los hipervnculos (2005:124).
Uno de los asuntos primordiales de las campaas y movimientos globales
es la vinculacin entre la cotidianidad de las personas y los procesos planetarios,
con la premisa de que las relaciones entre lo local y lo global no tienen una sola
direccin. Hace ms de una dcada Erik Swyngedouw (1992) propuso el trmino
glocalizacin para expresar que tanto los arreglos institucionales como las
actividades econmicas se localizan y transnacionalizan simultneamente. Para
Swyngedouw, los cambios de escala involucran cambios de correlaciones de
fuerza y configuraciones de poder (geometras del poder), de manera que la
adopcin de una escala determinada tambin es un motivo clave de disputa.
Existe una tensin entre las escalas institucionales y las de redes sociales y
econmicas, que exceden esos marcos institucionales. Para Swyngedouw, los
movimientos todava estaran abrazando causas particulares (haciendo poltica
de la identidad) y no habran dado la importancia suficiente a los asuntos de
escala supranacional (pasar del planteamiento de demandas y conflictos en
funcin de la identidad a polemizar la escala y el escenario de las acciones
polticas). De hecho, las estrategias de fortalecimiento (empowering) frente
al control de los flujos monetarios y los torbellinos de la competencia de
las corporaciones industriales, financieras y polticas glocales demandan la
accin coordinada, las alianzas y la solidaridad efectiva a travs del espacio.
Trazar la poltica de escala exige negociar mediante la diferencia y la semejanza
para formular estrategias colectivas sin sacrificar las lealtades locales y los
particularismos militantes (Swyngedouw 2004:42-43). La poltica de la escala
puede involucrar invertir el complaciente eslogan Pensar globalmente y actuar
localmente en Pensar localmente y actuar globalmente (Cf. Banks 2000).
De modo similar, para David Slater hace pocos aos faltaba todava la
conciencia de que la poltica democrtica debe extenderse a las cuestiones
globales porque, crecientemente, los asuntos ms fundamentales de la vida no
se pueden resolver dentro de los confines de un estado territorial (Slater 1998:
382). Slater propone el concepto de lo geopoltico (aludiendo al concepto
de lo poltico de Carl Schmitt) para enfatizar la dimensin espacial de las
luchas polticas y el hecho de que una de las principales disputas en que los
movimientos se involucran se plantea precisamente alrededor de la definicin
del mbito geogrfico de las luchas.
38
Los movimientos feministas libran una lucha harto compleja en tanto

que no es fcil personalizar a un culpable de los problemas que pretenden
enfrentar o a un interlocutor nico al cual plantear sus exigencias. En ocasio
nes, las diferencias entre los propios movimientos provocan que se enfrenten
como adversarios. Un examen realizado por Carol Barton alrededor de la
participacin femenina en foros y de los desafos que la mujeres enfrentan
actualmente reconoce que, al lado de las definiciones internas de los movi
mientos feministas, el xito del trabajo a nivel internacional es medido por su
impacto en las vidas de las mujeres a nivel local (Barton 2004:1).
Estos problemas de escala inciden en la decisin de cules son las arenas
de accin en las que debe desarrollarse el proyecto poltico feminista y qu
caractersticas debe tener ese proyecto en el contexto de la globalizacin
neoliberal, los fundamentalismos religiosos, los peligros de cooptacin
del movimiento, la relacin entre derechos de control del cuerpo propio y
derechos de justicia econmica y social, adems de las mltiples opresiones
que enfrentan las mujeres. Para el feminismo, la globalizacin misma
sera un terreno en disputa (Vargas 2003). Sonia lvarez (1998) estudia las
consecuencias del proceso de Beijing (los foros de organizaciones feministas
en Huairou y Beijing y la Conferencia mundial, en 1994) en Amrica Latina:
la transnacionalizacin de los movimientos feministas y su ongizacin,
afirmando que, si bien los espacios transnacionales pueden favorecer la difusin
de ideas de democracia y equidad, debe llevarse a cabo una primera lucha por la
democratizacin de esos mismos espacios.
Los debates sobre la espacialidad o sobre el mbito de la accin poltica son
en s mismos parte de las luchas contemporneas. No se refieren solamente a la
desterritorializacin asociada a este perodo sino tambin a la continuidad de la
referencia espacial en movimientos ubicados en la periferia de la globalizacin
pero que la critican y combaten (Cf. Nash 2005). Subyace a la labor de todos los
movimientos y redes la certeza de que los Estados no detentan el monopolio de
la poltica (Brand y Wissen 2005:17). Ello involucra el desafo de redefinir las
arenas y las normas de la poltica (Khagram et al. 2002) y reflexionar sobre la
posibilidad de la accin democrtica a escala global y el impacto de la inclusin
de diversos grupos que actan violentamente en los movimientos (Brooks 2004).
Si la democracia es el horizonte de inteligibilidad de la poltica, la accin de
los movimientos globales desafa tanto la definicin de democracia como la de
horizonte (Marchart 2004:416-417). Ms all, la posibilidad de una ciudadana
cosmopolita o transnacional tambin es explorada (Cf. Sadler 2004).
La idea del debilitamiento del Estado-nacin como efecto de la
globalizacin no es aceptada unnimemente. Algunos autores (Otero 2006, por
ejemplo) la niegan y arguyen que el Estado sigue siendo primordial en las luchas
polticas. Por otro lado, los Estados pueden ser coautores de la globalizacin,
especialmente de la creacin de las instituciones multilaterales que socavan su
39
propia soberana; adems, las empresas transnacionales necesitan la existencia

de los Estados (Cf. Panitch 2003).
Solidaridad y convergencia: los movimientos en s mismos
En 1998 Margaret Keck y Kathryn Sikkink propusieron en su libro Activists
Beyond Borders el modelo de las redes de apoyo transnacional para estudiar ciertas
campaas y movilizaciones. La propuesta evita esencializar los movimientos,
considerarlos un efecto de la globalizacin o del mero esfuerzo de los activistas
de un determinado lugar. Su sujeto principal son redes de activistas distinguidas
por la centralidad de ideas o valores basados en principios que motivan su
formacin; la creencia de que los individuos pueden hacer la diferencia; el uso
creativo de la informacin; y el empleo de estrategias polticas sofisticadas al
buscar los objetivos de sus campaas (Sikkink y Keck 1998:2, 1999:92). Una
red de apoyo [advocacy] transnacional incluye a aquellos actores que trabajan
internacionalmente en un asunto, que estn unidos por valores compartidos,
un discurso comn y densos intercambios de informacin y servicios (Keck y
Sikkink 1999:89).
Un elemento bsico de la argumentacin de Keck y Sikkink es el modelo
del bumerang. Si un grupo no encuentra respuesta a sus demandas en su
propio gobierno y acude a la solidaridad internacional, la movilizacin de
los actores internacionales puede retornar en presin al gobierno. Aunque
el modelo de bumerang se refiere a problemas nacionales enfrentados con
apoyo internacional, las redes de apoyo pueden operar en otros mbitos.
Las redes funcionan ms efectivamente cuando el problema en cuestin
afecta directamente a un grupo vulnerable y existe un responsable claro de
las injusticias. Otro caso de efectividad se da cuando el problema involucra la
igualdad legal de oportunidades.
En Globalization from Below, Jeremy Brecher, Tim Costello y Brendan
Smith suponen que la globalizacin desde arriba (impulsada por los
gobiernos de los pases ms poderosos, las instituciones multilaterales y las
grandes empresas transnacionales) intent eliminar los obstculos polticos
que las empresas enfrentaban y ofreci la esperanza de que las ganancias de
stas repercutiran en todo el mundo. El diagnstico final afirma que, por el
contrario, este proceso result en empobrecimiento, desigualdad, volatilidad
del capital, degradacin de la democracia y destruccin ambiental.
Las luchas de ambientalistas, activistas contra la deuda externa, campesinos
y obreros de todo el mundo, mujeres, defensores de los derechos humanos,
laborales y de los consumidores convergen, segn Brecher, Costello y Smith,
en un proceso de globalizacin desde abajo que intenta defender intereses
sociales distintos de los intereses empresariales que motivan la globalizacin
desde arriba. Parte de la confluencia es negativa y no va ms all de tener los
40
mismos adversarios; pero tambin se comparten de manera creciente valores

de democracia, proteccin del medioambiente, comunidad, justicia econmica,
equidad y solidaridad (Brecher, Costello y Smith 2002:14-15). La construccin
de las coaliciones de movimientos que articularan la globalizacin desde
abajo no carece de problemas (Cf. Bandy y Smith 2005); sin embargo, es
incontrovertible que no se las puede definir exhaustivamente como producto
de la globalizacin ya que tambin son productoras de globalizacin.
Fundamental al estudio de las protestas y campaas transnacionales es
no solamente el conocimiento de los movimientos sino el conocimiento
en los movimientos y por los movimientos, que no solamente articulan
nuevas formas de organizacin sino tambin nuevas formas de conocer
(Conway 2004). Las luchas compartidas revelan a los mismos sujetos las
potencialidades de la accin coordinada, la validez de causas ajenas y la
posibilidad de modificar las propias ideas en el proceso de la accin misma.
Algunos textos producidos durante los ltimos aos enfocan estas tendencias
desde el punto de vista de los activistas de los pases del Norte (Cf. Shepard y
Hayduk 2002). En general, de acuerdo con Donatella della Porta y Lorenzo
Mosca, la movilizacin es favorecida por las redes mediante al menos tres
tipos de mecanismos: cognoscitivos (relativos a la construccin de identidades
transnacionales), afectivos (que sustentan la confianza y la tolerancia) y
estructurales (los vnculos individuales u organizativos que mueven a la
accin) (della Porta y Mosca 2007:2).
El vnculo transnacional ayuda a superar los prejuicios que se tienen en un
pas acerca de otro y a cambiar las percepciones de base de los sujetos (aunque
algunas movilizaciones se arraigan precisamente en prejuicios sobre la situacin
de otros pases y se puede generar un crculo vicioso en el que los prejuicios
de unos y otros se refuerzan mutuamente y necesitan menos de la realidad
concreta). Los movimientos tambin ponen en duda con su accin ciertos
conceptos tcnicos. Es el caso de la justicia ambiental, en el que se va ms all
de la distribucin equitativa de los perjuicios y beneficios del medioambiente
o los riesgos ambientales y se incorpora el reconocimiento de la identidad y las
experiencias de las comunidades y, adems, la participacin en el diseo de las
polticas ambientales (Schlosberg 2004).
En la vena de la relacin de la academia con la accin, una tarea que debe
realizarse es examinar si la produccin enmarcada en las teoras mainstream de
los ltimos aos es relevante para los movimientos. Segn Douglas Bevington
y Chris Dixon, [las] confrontaciones siguen creciendo y lo que est en juego
es valioso. Juntas, estas circunstancias piden una teora til y comprometida con
los movimientos. Pero la teora de los movimientos sociales dominante en los
Estados Unidos tiene poco que ofrecer. Esto involucra de todas maneras la
necesidad de que el trabajo intelectual se vincule ms directamente con la accin
y que ambos se alimenten mutuamente (2005:203), sin olvidar que la teora
41
dominante en los Estados Unidos no es la nica teora existente. En todo caso,

la gran cantidad de publicaciones sobre la globalizacin y los movimientos no
cristaliz en una teora slida ni en lneas generales de reflexin y las discusiones
en los movimientos mismos tampoco estn construyendo aparatos conceptuales
que sean necesariamente tiles en su propia accin (Duncombe 2003).
Nuevas modalidades
Los estudiosos reconocen al menos dos formas novedosas de lucha que se
inauguraron en estas ltimas dcadas: los foros y la accin directa a travs
de Internet. El foro sera una nueva forma institucional de deliberacin
entre los movimientos (Marchart 2004:418), especialmente el Foro Social
Mundial, que se realiza de forma paralela al Foro Econmico Mundial que los
pases desarrollados llevan a cabo anualmente en la localidad suiza de Davos
(Cf. Wallerstein 2003; Smith 2004). Sus antecedentes inmediatos son los
Encuentros de Chiapas y Madrid y El otro Davos, realizado en 1999 (Houtart y
Polet 2001).
Siendo los foros mismos novedades empricas, su estudio ofrece al lado
de lecturas ms ortodoxas que recuperan la consideracin del trabajo y los
sindicatos (Cf. el enfoque materialista histrico de Bieler y Morton 2004)
o recuentos descriptivos detallados (Cf. Perera 2003) tambin novedades
analticas que van desde su relacin con estructuras rizomticas (Cf. Chesters
2004) a combinaciones conceptuales que involucran esferas pblicas, estructuras
de oportunidades polticas y democracia cosmopolita (Cf. Byrd 2005).
En los foros se plasmaran las aspiraciones de los activistas: se realizara
prcticamente la idea de un lugar de deliberacin plural e incluyente (Olivers
2004). Por el otro lado, se expresaran tambin los lmites de esa forma
de organizacin. Los problemas que enfrentara el Foro Social Mundial
incluyen el mantenimiento de sus rasgos democrticos sin afectar su objetivo
de discutir con amplitud y pluralismo y realizar propuestas que permitan
superar al menos los rasgos ms perversos de las polticas econmicas
neoliberales. De acuerdo con Teivo Teivainen, el foro no logra salir de la
negacin y debera aprender de las innovaciones polticas del tercer mundo,
incluida la formulacin participativa de los presupuestos municipales de
la misma ciudad de Porto Alegre (Teivainen 2002). Desde otro punto de
vista, los foros son vistos como un elemento de los movimientos ms que
como movimientos en s mismos, ya que carecen de un claro y palpable
desafo colectivo que mueva a la accin o una interaccin sostenida con las
autoridades (Bramble 2006:305).
A partir de las propuestas analticas de Gilles Deleuze y Flix Guattari
(1988), algunos autores entienden que los movimientos y los foros son parte
de la complejidad global y se arman en redes que adoptan la forma de rizoma.
42
El modelo del rizoma (planta que no adopta una forma arborescente, que no
crece hacia arriba ni tiene un lugar hacia el cual debiera crecer) fue propuesto
como una forma de pensamiento y de conexin no jerrquica o estructurada
entre personas o cosas. Los foros seran los nodos en que cristalizan las redes
planetarias. Esta complejidad no puede ser entendida por las teoras vigentes;
desafa tanto los esfuerzos analticos como la decisin de promover cambios
(Chesters y Welsh 2005).
Por su parte, Internet no funciona solamente como un medio de
comunicacin entre activistas de distintos pases o como una modificacin
del espacio de la accin social. Las empresas transnacionales, los gobiernos
y las organizaciones multilaterales tambin dependen en cierta medida
de Internet. As, la red es medio y origen de formas de accin directa
y de reflexin terica. Los ataques que algunos hackers realizan contra
instituciones identificadas con la globalizacin neoliberal (el hacktivismo),
la saturacin de pginas web y casillas de correo electrnico y tambin el
uso de los telfonos celulares para convocar manifestaciones son formas
de protesta que no existan hace pocos aos. El modelo de rizoma es
utilizado tambin por activistas y tericos en referencia con Internet. La
Desobediencia Civil Electrnica y el hacktivismo seran maneras de oponerse
al orden global directamente (Cf. Wray 1998; Critical Art Ensemble 1996;
Domnguez 2000; Ribeiro 1998).
Algunos estudios de la accin colectiva a escala global distinguen los
movimientos globales de los movimientos tradicionales y de los nuevos
movimientos por varias caractersticas inexistentes en aqullos. No
operan en el marco del Estado-nacin; actan con conciencia global; la
cultura es un elemento central en su accin; no buscan tomar el poder ni
son definidos exclusivamente por determinaciones econmicas, sociales o
culturales (Wieviorka 2005). Los repertorios de protesta de los movimientos
transnacionales exigiran renovar los enfoques disciplinarios (Edelman 2001).
La identidad colectiva, elemento bsico en los movimientos anteriores, no
tendra potenciales analticos tiles en el estudio de los movimientos relativos
a los conflictos derivados de la globalizacin; la identidad sera ms fluida y
contingente (McDonald 2002); los movimientos actuales, por no confinarse a los
lmites del Estado-nacin, seran una nueva generacin en la movilizacin social
(Venter y Swart 2002). Una novedad claramente observable en este perodo es
la existencia de antimovimientos globales, que Michel Wieviorka ejemplifica
con el antisemitismo y el terrorismo global (Cf. Adamson 2005). Estudiar los
antimovimientos la cara ms oscura de la globalizacin constituye uno de
los retos de la sociologa de la globalizacin, ms precisamente, las dimensiones
de movimiento o antimovimiento en luchas que desafan la globalizacin y que
al mismo tiempo la forman, porque actan a escala global y son, ellas mismas,
globales (Wieviorka 2005:18).
43
Tipos de lucha transnacional

Hay varias tentativas de establecer tipologas de resistencia y lucha transnacional.
Benjamn Arditi, por ejemplo, traza un paralelo entre los grupos que hoy
resisten el globalismo y avanzan en la globalizacin, en los trminos de Ulrich
Beck y los que resistieron el siglo XIX la imposicin del laissez-faire capitalista.
Su aproximacin toma en cuenta el tercer circuito de la poltica y enfatiza
la accin de grupos que con su accin discuten de hecho la institucionalidad
poltica contempornea. Su tipologa considera la accin directa viral, la
modificacin de los trminos de intercambio Norte-Sur, las redes globales que
ensanchan la esfera pblica, la accountability de los organismos multilaterales y
las propuestas de la democracia en escala global (Arditi 2004).
Sidney Tarrow realiza el esfuerzo analtico de distinguir los movimientos
por la justicia global (no unificados ni permanentes y que se oponen a las
instituciones que representan la globalizacin neoliberal) de los movimientos
sociales globales (redes permanentes que coordinan acciones en varios pases).
Segn Tarrow, tambin deben distinguirse tres tipos de lucha: interpretacin
en marco global (global framing), campaas dentro de un pas contra
actores nacionales en nombre de la lucha antiglobalizacin; nacionalizacin
(domestication), campaas nacionales contra actores extranjeros; y disputa
transnacional (transnational contention), campaas transnacionales realizadas
por redes de activistas contra actores o instituciones internacionales (Tarrow
2003:4).
Para Tarrow, la internacionalizacin (que crea marcos institucionales
nuevos y posibilidades de accin) confluye con la globalizacin (que crea nue
vos sujetos, vctimas de las polticas globales, y da a los Estados tareas para
expandir los propios alcances de la globalizacin) en un proceso llamado interna
cionalismo complejo, definido como una red interactiva de actores estatales,
no estatales e internacionales que gravitan alrededor tanto de las instituciones
nacionales como de las internacionales (Tarrow 2003:7).
Las interacciones que se dan en el internacionalismo complejo siguen al menos cuatro patrones: la nacionalizacin (luchas nacionales contra instituciones
extranjeras); el efecto bumerang (grupos locales que invocan apoyo internacional para presionar a su gobierno); las coaliciones insider-outsider (grupos del
Norte con posibilidad de mayor contacto con las instituciones internacionales
tienen socios en los pases del Sur); la transnacionalizacin (coaliciones multiactor con presencia de grupos de base, organizaciones no gubernamentales,
activistas que coordinan acciones en varios pases contra instituciones internacionales).
Al margen de la pertinencia analtica de estas aproximaciones conceptuales
sobre los movimientos sociales globales es evidente que se trata de un fenmeno
contemporneo que ha trastocado las pautas de organizacin y desarrollo
44
de la accin colectiva con incidencia en el comportamiento de los actores

locales. Siguiendo la reflexin de Tarrow, las acciones de las organizaciones,
grupos y redes de la sociedad civil boliviana, en vnculo creciente con actores
internacionales y movimientos globales, se mueven entre la nacionalizacin
y el efecto bumerang pero se benefician de la transnacionalizacin a partir
del impacto que tuvo, en primer lugar, la guerra del agua, y posteriormente, el
arribo de un dirigente campesino indgena a la presidencia de la Repblica, que
ampliaron las posibilidades de establecer coaliciones multiactor en relacin a
los temas globales y a la propia agenda gubernamental.
Movimientos sociales en Bolivia

La incorporacin de los temas globales en Bolivia se despliega en los ltimos aos
de manera concomitante a la emergencia de nuevos actores sociales y polticos
que adquieren un inusitado protagonismo por la crisis de representacin poltica
y la prdida de capacidad estatal para canalizar las demandas sociales por cauces
institucionales, as como por el establecimiento de redes locales conformadas
por grupos, organizaciones sociales y sindicatos en vnculo creciente con
redes continentales, campaas internacionales y activistas del movimiento
antiglobalizacin y/o altermundista. Antes de bosquejar el mapa de los actores
relevantes de la movilizacin social vinculada a las campaas internacionales,
efectuamos un breve recorrido en torno a la nocin de movimientos sociales y
evaluamos un par de publicaciones que contemplan estudios de caso.
Extendiendo un argumento de Alberto Melucci, se podra afirmar que la
investigacin sobre los movimientos sociales se plasm en generalizaciones
empricas, lo cual se expresa en la falta de una definicin analtica de movimiento
social. A pesar del esfuerzo emprico realizado, la teora de los movimientos
sociales necesita de un desplazamiento desde las generalizaciones empricas a
las definiciones analticas (Melucci 1999:38). Sobre la base de tres variables
(agregacin simple vs. solidaridad, consenso vs. conflicto, adaptacin o ruptura
de los lmites del sistema), este autor propone que: La definicin analtica
(...) de movimiento social como forma de accin colectiva abarca las siguientes
dimensiones: a) basada en la solidaridad, b) que desarrolla un conflicto y c) que
rompe los lmites del sistema en que ocurre la accin (:41).
Para avanzar en una definicin operativa no deben tomarse en cuenta
solamente los elementos positivos del concepto de movimiento social; tambin
hay que considerar las relaciones ambiguas que pueden tener, por ejemplo, con
el cambio social o la institucionalidad. Se presentan entonces un sinnmero
de preguntas que los diversos enfoques tericos plantean y responden de
manera diferente: los movimientos surgen automticamente de acuerdo con
la evolucin social o son el producto de la accin esforzada de ciertos grupos?
45
Qu elemento explica ms la existencia de los movimientos, el contexto en que

surgen o sus caractersticas internas? Importan ms en el anlisis las tensiones
estructurales o la accin de los sujetos? Los movimientos son racionales o
irracionales? Qu relacin tienen con la estructura social? Son protestas
improvisadas y episdicas o sistemas de accin organizados y duraderos? Cul
es su relacin con la cultura, la ideologa y la identidad? Cul es su manera
de actuar, sus lgicas de accin? Cules son sus consecuencias? Generan
necesariamente cambios positivos?
Sin nimo de alcanzar una definicin sino ms bien de marcar los lmites de un
concepto operativo de movimiento social, intentamos evitar los reduccionismos
que circunscriben la aparicin y la evolucin de los movimientos exclusivamente
al contexto o a sus caractersticas internas. Los movimientos sociales seran
grupos organizados que persiguen algn fin sin tener los recursos esperables
para garantizar el xito de su empresa los recursos formales e informales que
el sistema poltico reconoce como legtimos. No poseen el dinero, el respaldo
legal ni el poder poltico que permitiran imponer la satisfaccin o siquiera el
planteamiento de sus demandas. En algunos casos, el sistema no los reconoce
a priori como sujetos. Se enfrentan conflictivamente a quienes s tienen poder,
dinero y reconocimiento y buscan modificar el sistema que no ha previsto su
existencia o presentado vas institucionales para canalizar sus reclamos.
Entendemos el movimiento como una accin o sistema de accin colectiva conflictiva y organizada. Las circunstancias que propician su aparicin no son
necesariamente de crisis ni de desintegracin social. Existe, de hecho, el planteamiento de un conflicto que tiene que ver con cambios en el sistema poltico o
social que se buscan promover, detener o revertir. El conflicto surge por motivos
diversos, desde las amenazas que penden sobre la posicin de un grupo en la estructura social hasta la consecucin de beneficios materiales. Entre las condiciones
de la emergencia del conflicto hay un grado (as sea leve) de apertura en el sistema
poltico y un cierto nivel de organizacin bsico en los participantes del movimiento. El movimiento no es una accin episdica; se construye constantemente,
y en su desarrollo genera y refuerza lazos de solidaridad, identidad o de valores
compartidos. As como el conflicto pone en duda algn supuesto del sistema, la
accin del movimiento tampoco sigue exclusivamente los conductos regulares
o institucionalizados de expresin y canalizacin de demandas. Esta accin puede
ser violenta o moderada. No es pura improvisacin, pero tampoco se restringe
a una actuacin de las organizaciones preexistentes. Finalmente, la ausencia de
recursos y de acceso a canales de expresin reconocidos es suplida por la accin
organizada el movimiento, repetimos que en primera instancia hace visible el
problema sobre el cual interviene (Crdova 2004).
Estos rasgos, en diversa medida y con varias modalidades de combinacin,
estn presentes en los movimientos sociales que se renovaron o surgieron en
Bolivia en los ltimos aos.
46
Hacia una sociologa de los movimientos locales

Al influjo de la irrupcin de nuevos actores sociales se prest una atencin
particular a su accionar bajo la nocin de movimientos sociales, trmino de
amplio uso periodstico y, adems, asimilado por los protagonistas para su auto
identificacin. Sin embargo, esta moda se tradujo en un uso elstico y escasamente analtico, de tal suerte que cualquier tipo de organizacin social o de
accin colectiva que implicaba protesta y/o demanda con relacin al Estado
era definida como movimiento social. Este auge vino acompaado de vaguedad conceptual, hiperideologizacin y, por tanto, debilidad en el manejo de
datos empricos. De esta manera, la nocin de movimiento social se refera y
se refiere indistintamente a un sindicato en huelga, a una comunidad campesina que bloquea caminos, a una confederacin de trabajadores asalariados, a
una organizacin de variada composicin pero articulada en torno a demandas,
como la equidad de gnero o los derechos colectivos de los pueblos indgenas.
Es decir, en unos casos, la(s) identidad(es) definan el carcter de movimiento
social que se le asignaba; en otros, el repertorio de acciones que desplegaban;
y tambin, los objetivos o metas que se planteaban. Este manejo poco convencional empez a decantarse a medida que la explicacin de los fenmenos
sociopolticos vinculados a la accin colectiva marcada por nuevas pautas de
comportamiento exigi cierto rigor analtico.
Entre los intentos ms serios de emprender esta tarea se encuentra la obra
colectiva Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. Estructuras de movilizacin,
repertorios culturales y accin poltica (Garca et al. 2004), cuyo subttulo pone en
evidencia la influencia de las corrientes tericas de anlisis convencional de los
movimientos sociales. Asimismo, otro libro Mujeres en los movimientos sociales
en Bolivia 2000-2003 (Arnold y Spedding 2005) realiza interesantes aportes
mediante un anlisis que combina una perspectiva diacrnica y enfoques
antropolgicos y de subalternidad.
En Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia se acude a las teoras que
se refieren al comportamiento colectivo, a la movilizacin de recursos, y al lazo
entre proceso poltico y oportunidades polticas. Aunque no se explicita de inicio una justificacin de la eleccin terica del concepto de movimiento social
en vez de la nocin de organizacin social, el principal aporte de este trabajo es
la agregacin de informacin emprica de mltiples fuentes, la descripcin detallada de las organizaciones y movimientos tomados en cuenta y la posibilidad
de comparar en trminos uniformes la accin, el discurso y las estructuras de
algunos de los principales actores sociales del pas. El estudio pretende definir
los movimientos sociales a partir de evaluar las caractersticas de una docena de
organizaciones, la mayora de carcter sindical campesino e indgena: Central
Obrera Boliviana, Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
de Bolivia, Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente, Confederacin
47
Sindical de Colonizadores de Bolivia, Consejo Nacional de Ayllus y Markas del

Qullasuyu, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, Coordinadora de
las Federaciones del Trpico de Cochabamba, Consejo de Federaciones Campesinas de los Yungas, Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de BoliviaBartolina Sisa, Movimiento Sin Tierra, Federacin de Juntas Vecinales de El
Alto, Coordinadora de Defensa del Agua y del Gas, Federacin Departamental
de Regantes de Cochabamba.
En ese libro se evala el impacto general de los movimientos sociales en el
decurso de la democracia boliviana a partir de considerar que han transformado
varios aspectos del campo poltico, modificando el espacio legtimo de dnde ir
a producir poltica, rediseando la condicin socio-econmica y tnica de los
actores polticos, innovando nuevas tcnicas sociales para hacer poltica, adems
de mutar los fines y sentido de la poltica (:18). Por esa va, sus autores ponen
de manifiesto una tendencia a privilegiar los vnculos y efectos de su accionar
respecto al sistema poltico, pese a prestar atencin a factores identitarios y a la
ampliacin de las demandas convencionales que caracterizaban al sindicalismo
boliviano, antes centrado en las relaciones de produccin econmica. Un
problema conceptual bsico del libro es su cuestionable restriccin de lo
poltico a lo estatal:
Son polticos porque los sujetos de interpelacin de la demanda que
desencadenan las movilizaciones son en primer trmino el Estado (...) y el
sistema de instituciones supra-estatales de definicin de las polticas pblicas
(...). Incluso, la propia afirmacin de una poltica de la identidad indgena (...) se
la hace frente al sistema institucional estatal que en toda la vida republicana ha
racializado la dominacin y la exclusin de los indgenas (:16).
Sin duda, estas afirmaciones pasan por alto lugares comunes en la teora poltica
y en la propia accin de los movimientos. Este sesgo preponderante respecto a la
poltica como el centro de la sociedad se manifiesta ms ntidamente cuando se
seala que los movimientos sociales [son] maquinarias de democratizacin de la
sociedad con efectos incluso de remover los esquemas estructurantes del propio
campo poltico institucionalizado () En ese sentido, los movimientos sociales
pueden ser entendidos como un desborde democrtico de la sociedad sobre las
instituciones de exclusin y dominio prevalecientes (:19).
A partir de estos criterios se establecen los alcances de la investigacin en
torno a dos caractersticas sociopolticas de los movimientos sociales: primero, las estructuras de movilizacin puestas en juego en la cotidianidad y en la
accin colectiva, y segundo, los marcos de interpretacin y repertorios culturales que orientan la accin colectiva adecuada a fines y valores. El punto de
partida es definir un movimiento social como un tipo de accin colectiva que
intencionalmente busca modificar los sistemas sociales establecidos o defender
48
algn inters material, para lo cual se organizan y cooperan con el propsito

de desplegar acciones pblicas en funcin de esas metas o reivindicaciones.
Empero, desde otra perspectiva se define a los movimientos sociales, en plural,
y glosando un texto de Anthony Oberschall (1973), como actores colectivos
plurales conformados por una variedad de organizaciones dotadas de intereses
propios que se proponen definir un objetivo comn, un cambio social, cultural
o poltico, que permita que sus intereses sean reconocidos. Aqu sale a relucir
una de las tensiones en el manejo conceptual del trmino, puesto que indistintamente un movimiento social es accin colectiva o, bien, actor colectivo,
sin diferenciar entre proceso y agente, o suponiendo que a cada accin colectiva
le corresponde un movimiento social y todo actor colectivo que comporta determinados rasgos debe ser considerado movimiento social. Por esa va, se ampla la cantidad de objetos a los que se refiere el concepto y, entonces, pierde
en profundidad, aunque gana en posibilidades de nominar eventos y agentes.
Por otra parte, en el afn de delimitar el estudio de los movimientos
sociales, en Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia se hace nfasis,
basndose en las obras de Doug McAdam, John D. McCarthy y Mayer Zald y
Charles Tilly en sus componentes internos, entre los cuales se engloban los
siguientes aspectos:
a) una estructura de movilizacin o sistema de toma de decisiones, de deliberacin,
de participacin, de tareas (sic), procedimientos, de jerarquas y mandos que le
permiten llevar adelante sus acciones pblicas (), b) una identidad colectiva
y registros culturales que le permitan diferenciarse colectivamente, articular
experiencias pre-existentes, cohesionar a sus miembros, legitimar sus acciones,
identificar sus oponentes y definir sus demandas, c) unos repertorios de
movilizacin o mtodos de lucha, mediante los cuales despliega pblicamente su
escenografa (sic) de accin colectiva para hacerse or, lograr adherentes y lograr
sus metas (:21-22).
En su tratamiento se consideran los repertorios de accin y los marcos

de interpretacin como conjunto de significados y estructuras simblicas que
orientan la accin. Existen algunos problemas en el uso de los marcos de accin
colectiva porque stos no dan cuenta de todos los aspectos importantes en el
anlisis de un movimiento; son esquemas de interpretacin que sirven para
activar y legitimar la accin de los movimientos. Por ejemplo, los marcos no son
los objetivos ni la ideologa de los movimientos sino claves para interpretar un
hecho. Metodolgicamente, la manera en que los autores emplean los marcos
de interpretacin es cuestionable y hace casi imposible el aprovechamiento de
los potenciales analticos de esta nocin.
En la Introduccin se ofrece una lista de ejes de resignificacin colectiva
que debera guiar el estudio de los marcos de interpretacin. Entre los diversos
ejes que se toman en cuenta estn: la identidad colectiva que provee pautas
49
de identificacin a sus miembros, la definicin de adversarios que permite

unificar la accin en el transcurso del tiempo, los objetivos trazados en eventos
anteriores como elementos que otorgan sentido a las acciones del presente,
el carcter de las reivindicaciones inmediatas que permiten la movilizacin
en consonancia con objetivos estratgicos, y la percepcin del Estado y del
gobierno respecto a la accin colectiva desplegada. En general esos elementos
remiten a los aspectos generales de la accin de los movimientos sociales; sin
embargo, son considerados no solamente como herramientas de anlisis sino,
tambin, como elementos de clasificacin y descripcin de acciones cuyo
sentido est definido por la estrategia sociopoltica. Como el establecimiento
de marcos de interpretacin depende de la dinmica de cada movimiento, es
lgicamente imposible sealar a priori cules seran los ejes de resignificacin
colectiva vlidos para una docena de movimientos u organizaciones.
En cuanto a las estructuras de movilizacin se consideran las de carcter
formal, referidas a aspectos organizativos y la divisin interna del trabajo,
y las de carcter informal, relativas a las modalidades de despliegue de la
accin colectiva. Asimismo, los repertorios tcticos utilizados a partir de la
acumulacin de experiencias como un acervo, la capacidad de permanencia
temporal de la accin colectiva y, finalmente, las estructuras que conectan o
comunican al movimiento internamente y respecto a otros sectores sociales que
no forman parte del movimiento social.
A partir de estos criterios conceptuales y metodolgicos, se analizan diver
sas organizaciones sindicales y de otra ndole, consideradas como movimientos
sociales porque ponen en juego los componentes internos que caracterizan a
un movimiento social. Sin embargo, se reproduce la confusin entre accin
y actor colectivo puesto que si un sindicato o una agrupacin de sindicatos no despliega una accin con los rasgos mencionados no puede ser considerado un movimiento social en un determinado momento, y cuando s lo hace
adquiere ese estatuto. Por lo tanto, el mismo actor colectivo puede ser o no
un movimiento social, es decir, no lo es cuando no est en movimiento.
Por su parte, Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003 aborda
los conflictos por el agua y la coca, y las protestas populares de febrero y
octubre de 2003 que, segn las autoras, no son en rigor movimientos sociales.
Se afirma, por ejemplo, que la guerra del agua sera ms bien un conflicto
social. Por el otro lado, se sostiene tambin que los movimientos sociales de
Bolivia seran ms correctamente nominados como organizaciones populares
(Arnold y Spedding 2005:16). Esto, a partir de definir el objeto de su estudio:
un movimiento social describe a una agrupacin o aparato movilizacional que
comparte una posicin y/o determinados intereses, por ejemplo, la reversin
de las exclusiones previas de gnero, raza y etnia. Su base institucional puede
ser ms o menos formal, pero, en general, tiene una duracin en el tiempo y
una proyeccin hacia el futuro dirigidas a la realidad objetiva de la mencionada
50
posicin o inters (:15-16). Su postura crtica es alimentada por enfoques

poco comunes en las teoras ms persistentes de los movimientos sociales en
los pases del Norte; enfoques histricos, de subalternidad, antropolgicos,
que sumados a las propuestas ms lcidas de la sociologa y a un recuento de la
relacin de los movimientos con las mujeres se revelan fructferos en el anlisis
de realidades como la boliviana.
Para realizar la investigacin recogen tres certezas de las teoras sobre los
movimientos. En primer lugar, la afirmacin de que las organizaciones de los
movimientos no son estticas y, por tanto, existe la posibilidad de que cambien
las demandas que plantea un movimiento; segundo, existe un entramado de
intereses y demandas de las organizaciones en el que las mujeres plantean sus
propias demandas y, en tercer lugar, que no se puede entender el conjunto de
demandas de las mujeres de los movimientos sociales sin entender a quines
estn dirigidas estas demandas (:17). El libro es trabajado con una metodologa
flexible; las autoras describen los cambios que sufri en funcin de la dinmica
de los movimientos y de las nuevas interrogantes que surgieron en el proceso
de investigacin.
Al margen de la notable y numerosa participacin de las mujeres en los
movimientos en Bolivia, la pregunta central del libro se refiere precisamente a
la existencia de demandas de mujeres en esos movimientos, que se desplaza a la
manera en que se construyen y gestionan las demandas. De inicio, reconocen
que no necesariamente deben existir demandas especficas de gnero o de
mujeres en cualquier movimiento en el que participan las mujeres:
el hecho es que en muchos movimientos, como por ejemplo las juntas vecinales
o el movimiento cocalero, las demandas centrales simplemente no pueden ser
diferenciadas por gnero; ms bien son compartidas por mujeres y varones. A
veces surgen demandas especficas relacionadas con alguna actividad femenina
(...) pero es difcil considerar que alcancen el nivel de demandas estratgicas, no
obstante el valor subjetivo y cultural que tales actividades puedan tener (:19).
As, la participacin de las mujeres en movilizaciones sobre temas de carcter nacional no sera como mujeres sino por su inters en las demandas o por
la exigencia de sus organizaciones. Segn las autoras, no hay ningn motivo
para exigir que las mujeres deban tener siempre demandas explcitas de mujeres. Adems, y ah est el paso a la necesidad de investigar la construccin de
demandas, es un error pensar que las demandas (...) existen de antemano y no
hay ms que hacer que preguntar a algunos integrantes del grupo en cuestin
para recogerlas (:38-39). El nfasis en la construccin de demandas es un
corolario de la afirmacin de que los movimientos no expresan identidades fijas
que los anteceden. Lo que interesa, al lado del contenido de las demandas, es su
proceso de surgimiento y su gestin. Entre las condiciones del surgimiento de
51
demandas planteadas por medio de movilizaciones, las autoras reconocen que

habitualmente las negociaciones con las autoridades se establecen solamente
cuando las medidas de presin lo imponen. Por otro lado, en las mismas organizaciones movilizadas hay falta de unificacin. A pesar del incumplimiento y
la falta de opciones, las movilizaciones continan, no slo por presiones de los
dirigentes sobre sus bases, sino por la necesidad de suplir tareas que el Estado
no realiz (:49-51).
En Mujeres en los movimientos sociales en Bolivia 2000-2003 se desarrolla un
anlisis de la construccin de demandas de las mujeres fundamentalmente en
la problemtica rural y campesina, en el escenario poltico pblico y en los
movimientos indgenas. A diferencia del comn de las investigaciones sobre
los movimientos sociales (que enfatizan los elementos ms coyunturales),
la explicacin de esta construccin se hace sobre un fondo histrico que se
remonta a la reforma agraria y al perodo precolonial inclusive. Las agendas
de los movimientos estaran definidas no solamente por el contexto nacional
sino por la presencia de agentes externos y la ayuda internacional, necesaria
en cuanto al sostenimiento material de algunas organizaciones pero con
perspectivas propias cuya influencia debe estudiarse (:108-109). Las autoras
organizan su reflexin final en torno a tres elementos: la necesidad de inclusin
y participacin en general, la necesidad de democratizar los movimientos y una
postura muy crtica de la propuesta de algunas feministas que afirman que todos
los mbitos de la vida estn cargados de determinaciones de gnero y pueden
ser escenario de disputas por la igualdad.
En suma, un balance de la produccin bibliogrfica sobre el tema nos
muestra la ambigedad en el uso de la categora de movimiento social aunque se
percibe un interesante esfuerzo analtico. Con todo, existe una ausencia ntida
de anlisis acerca de la articulacin de los movimientos sociales cualquiera que
sea el objeto emprico al que se refiera el trmino con los procesos y discursos
de la sociedad civil global pese a que son evidentes las influencias de los temas
promovidos por los movimientos de carcter internacional. A continuacin,
se esboza un mapa de organizaciones y movimientos locales y se evalan sus
relaciones con diversos actores externos que forman parte de las campaas
internacionales.
Mapa de actores y movimientos en las campaas internacionales
El mapa de movimientos sociales, actores polticos, grupos y organizaciones
de la sociedad civil se modific de manera sustantiva en los ltimos aos al
influjo de la emergencia de nuevas demandas sociales y, tambin, debido a
las modificaciones en la poltica. Precisamente, un rasgo que caracteriza este
proceso es la debilidad de la poltica institucional, esto es, la ilegitimidad y
la ineficacia de los canales de mediacin convencionales, como los partidos
52
polticos y el parlamento. La mayora de las reivindicaciones sociales se

manifestaron a travs de la accin directa y mediante procedimientos
extraparlamentarios como huelgas, marchas, bloqueos de carreteras, ocupacin
de tierras, paros regionales, etc., que expresan una modalidad definida como
la poltica en las calles (Caldern y Szmukler 2000), en contraposicin con la
poltica parlamentaria y que tiene una larga historia en el pas. Esta modalidad
asumi una fuerza peculiar desde el ao 2000 y fue adoptada por diversos
movimientos sociales que, en algunos casos, son organizaciones sindicales o
vecinales que reproducen prcticas del sindicalismo de antao asamblesmo
y afiliacin obligatoria, por ejemplo y, en otros, son novedosas formas de
organizacin que en su funcionamiento son menos verticales y, adems, se
basan en una adscripcin voluntaria.
La emergencia de movimientos sociales de nuevo cuo estuvo vinculada
a la irrupcin de demandas novedosas, en torno a las cuales se articularon las
tareas de diversas organizaciones de la sociedad civil, sobre todo de fundaciones y organizaciones no gubernamentales. Estas demandas tienen que ver con
recursos naturales, agua, tierra, territorio, derechos colectivos, y en la mayora
de los casos presentan un fuerte contenido de reivindicacin tnico-cultural y
participacin poltica que terminaron por converger en una demanda general
de reforma constitucional. La tensin entre poltica institucional y poltica en
las calles provoc una situacin de inestabilidad e incertidumbre respecto al
decurso de la democracia pero, al mismo tiempo, termin fortaleciendo y ampliando la institucionalidad democrtica porque las reivindicaciones esgrimidas
por los movimientos sociales y organizaciones de la sociedad civil se tradujeron
en nuevas reglas e instituciones referndum, iniciativa legislativa ciudadana y
asamblea constituyente, como expresiones de democracia participativa.
La apelacin a la democracia participativa acompa los cuestionamientos
a la labor partidista y estas crticas concluyeron en la apertura del sistema de
representacin poltica mediante la inclusin de nuevos actores agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas en la disputa electoral eliminando el monopolio
partidista en la representacin poltica. Estas reformas institucionales adquieren
una importancia particular porque ponen en evidencia el impacto poltico de la
accin de los movimientos sociales y de las organizaciones de la sociedad civil
cuyo papel no se limita a la denuncia y debate pblico de sus demandas sino
que provoca cambios en la trama institucional de la democracia, incidiendo en
la orientacin de las polticas pblicas y en la toma de decisiones sobre aspectos
cruciales.
Entre los movimientos sociales que emergen en los ltimos aos y adquireren protagonismo poltico sobresalen aquellos que esgrimen demandas tnicoculturales, como el movimiento indgena aymara, y los pueblos indgenas de los
llanos y la amazona. En trminos organizativos, las demandas se expresan, en
el primer caso, mediante la recuperacin de formas tradicionales de organiza-
53
cin indgena en el altiplano y los valles interandinos con la creacin del Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu, conamaq, y, en el segundo
caso, se traduce en la conformacin de organizaciones representativas como la
Central de Pueblos Indgenas del Beni, cpib, que data de 1989, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz, cpesc, la Asamblea del Pueblo Guaran,
apg, y la Confederacin de Pueblos Indgenas del Oriente Boliviano, cidob.
El funcionamiento de estas organizaciones se sustenta en un lgica de toma de
decisiones de abajo hacia arriba, esto es, presenta un rasgo deliberativo y la
identidad tnico-cultural y el territorio definen sus objetivos de lucha: Que el
Estado nos reconozca mediante la Ley, con nuestra propia cultura, con nuestra propia lengua, con nuestras propias organizaciones, que nos dejen vivir en
nuestros propios territorios y que son de nosotros, que nos tomen en cuenta
porque somos bolivianos (cpib 1995:98).
Estas organizaciones que tienen distintos mbitos de influencia geogrfica
conamaq en tierras altas y las otras organizaciones en tierras bajas, aunque
con circunscripciones especficas participaron de manera conjunta en la
marcha indgena de 2002, a diferencia de las anteriores marchas, que eran
protagonizadas solamente por los pueblos indgenas de los llanos y amazona.
Sus reivindicaciones se sustentan en la recuperacin de usos y costumbres
como expresin de identidad tnico-cultural y se orientan a demandas de
territorio que, si bien estn contempladas en la actual Constitucin Poltica del
Estado se reconoce la propiedad colectiva indgena en Tierras Comunitarias
de Origen, son enlazadas con reivindicaciones de mayor alcance como la
reforma del Estado sobre la base del reconocimiento de derechos polticos y
territoriales. La emergencia y protagonismo del movimiento indgena tambin
tuvo un impulso con el debate internacional sobre los derechos colectivos de
los pueblos indgenas que, desde la dcada de los aos setenta, adquiri una
importancia creciente en diversos foros de Naciones Unidas y, a partir de 1992,
en Amrica Latina en ocasin de la conmemoracin de los 500 aos del inicio
de la conquista espaola, se convirti en bandera de lucha y reivindicacin
tnico-cultural de un movimiento que asumi carcter continental.
Otro actor social de raigambre sindical que incursion en el espacio
poltico es el movimiento de los campesinos productores de hoja de coca, una
fuerza sindical que adquiri, desde fines de los aos ochenta, un protagonismo
particular que impuls la creacin del instrumento poltico del sindicalismo
campesino: el mas que, despus de obtener el segundo lugar en los comicios de
2002 y el primer lugar en las elecciones de 2005 se ha convertido en la principal
fuerza poltica del pas. Su accionar fue decisivo en los conflictos sociales y
polticos de los ltimos aos y esgrime un discurso que combina elementos
tnico-culturales como la defensa de las culturas originarias y la hoja de
coca, propuestas nacionalistas en relacin a los recursos naturales y posturas
antinorteamericanas por su oposicin a la poltica antidrogas de Estados
54
Unidos. Se trata de una organizacin que comporta rasgos del sindicalismo

campesino tradicional pero adquiere nuevas connotaciones a partir de los
aos noventa, en coincidencia con el surgimiento de demandas de derechos
colectivos indgenas en el mbito internacional y el auge de los particularismos
tnicos provocados por la crisis de los estados-nacin (Alb 2002). Su presencia
en movimientos y redes internacionales como Va Campesina adquiere otro
cariz con el arribo de su principal dirigente a la presidencia de la Repblica,
puesto que Evo Morales se convierte en lder y referente del movimiento
campesino e indgena continental.
En los ltimos aos, surgieron nuevos actores con modalidades organizativas
inditas y en torno a demandas que, en el pasado inmediato, no movilizaban
a sectores sociales. As, tenemos al Movimiento Sin Tierra mst, fundado en
junio de 2000, y que agrupa a diversos segmentos de trabajadores agrcolas,
comunarios, desempleados y trabajadores urbanos que carecen de propiedad
agraria y han optado por retornar al campo realizando ocupaciones de tierras
y propiedades agrarias. Es un movimiento nacional con presencia en varios
departamentos y que acta de una manera menos jerrquica que los sindicatos
y con amplia autonoma de sus unidades regionales o locales, en parte, debido
a una divisin en sus filas, aunque su protagonismo decay en los ltimos aos.
Por otra parte, en torno al acceso y gestin del recurso agua se organiz la
Federacin Departamental de Regantes de Cochabamba fedecor, fundada
en 1997, que agrupa a campesinos organizados en asociaciones de regantes
en los valles de Cochabamba que conforman comits de agua y de riego. Esta
organizacin jug un papel protagnico en la guerra del agua y, desde entonces,
est vinculada a la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, creada en 1999,
con la presencia de organizaciones sindicales, agrupaciones de profesionales,
grupos ambientalistas, juntas vecinales y campesinos regantes de Cochabamba
(Garca et al. 2004). Esta entidad presenta rasgos novedosos en trminos
organizativos porque no tiene una estructura definida ni permanente y asume
demandas como las relativas a los recursos energticos. Desde su aparicin
despleg una novedosa estrategia de vinculacin internacional por el impacto
meditico que tuvo este evento a nivel mundial. En general, estas nuevas
organizaciones toman decisiones en asambleas y cabildos, su adscripcin es
voluntaria y esgrimen un discurso crtico de la representacin partidista y que
se asienta en apelaciones a la democracia directa.
Una organizacin fundada a fines de los aos setenta y que adquiri un papel
relevante en los ltimos aos es la Federacin de Juntas Vecinales de la ciudad
de El Alto fejuve que despus de su participacin en las protestas populares
de octubre de 2003 se constituy en un actor social con fuerte influencia en la
poltica nacional y que, debido al conflicto con una empresa francesa en torno
al servicio de agua potable en la ciudad de El Alto, se convirti en otro referente
del movimiento internacional de lucha por el acceso al agua.
55
Los movimientos sociales y organizaciones sindicales agrupadas en torno

a estas nuevas demandas agua, tierra, territorio, recursos naturales no renovables tienen una presencia decisiva en las campaas internacionales referidas
a los temas globales, que se desarrollan en vnculo con otros grupos y organizaciones de la sociedad que actan, en cierta medida, subordinados al accionar
de estos actores sociales. Esta relacin permite enlazar las actividades de difusin, informacin y debate de las campaas internacionales con acciones de
protesta local y provocar efectos en las decisiones estatales. Lgicamente, varios grupos y organizaciones de la sociedad civil, sobre todo organizaciones no
gubernamentales y fundaciones, as como organismos de cooperacin y redes
de activistas de la sociedad civil global, reorientaron su labor hacia demandas
propugnadas por los movimientos sociales, sea de carcter especfico o sectorial
o de carcter general como la asamblea constituyente, en la medida que estos
movimientos fueron asumiendo protagonismo en el escenario poltico.
Entre los diversos grupos y organizaciones de la sociedad civil sobresalen
un par de fundaciones sin fines de lucro. Por un lado est la Fundacin Soln,
con tareas de investigacin, asesoramiento, informacin y coordinacin en
torno a demandas sociales que se vinculan, especficamente, con temas globales,
encarados mediante diversas acciones como su apoyo a la organizacin del
Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, as como a la
campaa por la condonacin de la deuda externa. Respecto a este ltimo tema,
est, por otro lado, la Fundacin Jubileo, desempea un papel relevante aunque
su vnculo con los movimientos sociales es tenue y responde ms bien a las
metas planteadas en el Foro Jubileo 2000, en el cual jug un rol importante
la Iglesia catlica, una de las organizaciones ms influyentes de la sociedad
civil boliviana. Estas fundaciones, juntamente con algunas organizaciones
no gubernamentales, estn vinculadas directamente a redes, campaas y
movimientos continentales y mundiales. Adems, comparten algunos objetivos
con movimientos sociales, particularmente indgenas, campesinos y vecinales.
En suma, la irrupcin y fortalecimiento de estos actores sociales modific el
proceso poltico decisional, la orientacin de las polticas pblicas y el escenario
poltico-electoral. Las demandas planteadas por estos movimientos a partir de
una crtica del neoliberalismo y una revaloracin del nacionalismo estatista en
la economa, junto con una posicin crtica frente los partidos polticos y la a
favor de la reivindicacin de inclusin poltica de los sectores campesinos e
indgenas, modificaron el comportamiento de los grupos y organizaciones de la
sociedad civil. Es ms, sus protestas y sus logros han convertido a Bolivia en un
foco de atencin para el movimiento antiglobalizacin y/o altermundista, que
ha encontrado en el caso boliviano una confirmacin de la certeza de sus posturas antineoliberales o reformistas. Desde la guerra del agua en Cochabamba
en 2000 hasta el conflicto sobre el agua en El Alto en 2005, pasando por el desempeo electoral de los partidos campesinos indgenas en los comicios de 2002
56
y la guerra del gas en octubre de 2003, se produjo un creciente inters mundial

en el acontecer poltico boliviano, caracterizado por el vigor de las demandas e
identidades tnico-culturales y el retorno a posiciones antineoliberales afines con
el discurso de las campaas internacionales. Este inters adquiri una relevancia
particular con la victoria de Evo Morales en las elecciones presidenciales de 2005,
al constituirse en el primer presidente indgena de Bolivia que, adems, tena
una reconocida trayectoria como activista en el movimiento antiglobalizacin y/o
altermundista; por ello, su arribo a la presidencia de la Repblica fue interpretado
como una seal de que otro mundo es posible.
Considerando las caractersticas de los movimientos sociales globales y sus
mltiples facetas organizativas, as como los cambios en la trama de actores sociales y polticos en la sociedad boliviana, es posible esbozar una suerte de mapa de
relaciones que resulta de los vnculos directos e indirectos entre actores locales e
internacionales relacionados con los temas globales. Se trata de una conexin multiforme y se manifiesta en mltiples relaciones en diversa escala entre movimientos sociales, organizaciones sindicales y vecinales, fundaciones, organizaciones no
gubernamentales, asociaciones civiles de variada ndole, organizaciones internacionales, campaas globales y agrupaciones continentales. Este haz de relaciones
constituye una red que carece de centro y es, al mismo tiempo, un conjunto de
redes que se empalman en algunos temas ligando actores locales, regionales y
globales (Ver Mapa de Actores y Glosario, en Anexos). Aunque la figura de rizoma en la cual la organizacin de los elementos no sigue una subordinacin
jerrquica sino que cualquier elemento puede influir en cualquier otro (Deleuze y
Guattari 1988) resulta sugerente para caracterizar su disposicin en una mirada
sincrnica, la dinmica de las campaas globales proporciona un orden para su
funcionamiento en determinados momentos de su implementacin. Esto acontece en la fase inicial de cada campaa que responde a una directriz definida por
una entidad responsable pero no se traduce en la conformacin de una estructura
permanente. Algunas organizaciones comparten espacios comunes pero no coordinan actividades. En otros casos se conforman coaliciones circunstanciales entre
organizaciones y movimientos de varias campaas.
En lo que sigue evaluamos la implementacin de las campaas internacionales en Bolivia en vnculo con los procesos polticos locales y las acciones de la
sociedad civil que proporcionan un cariz particular al tratamiento de los temas
globales.
57
captulo iii
La guerra del agua y la lucha

contra el libre comercio
En su libro Globalization from Below. The Power of Solidarity, Jeremy Brecher,

Tim Costello y Brendan Smith (2002) proclaman que la estrategia de Lilliput
es una va efectiva para enfrentar los rasgos perversos de la globalizacin. Se
tratara de la muestra prctica de que puede haber una globalizacin desde
abajo, distinta de la que hoy enriquece a las empresas transnacionales diferente
de aquello que Ulrich Beck (1998) denomin globalismo, cuando se refera a
la dimensin econmica del proceso de integracin mundial que hoy vivimos.
El nombre de la estrategia alude a la inmovilizacin del gigante Gulliver por
parte de los diminutos habitantes de la imaginaria tierra de Lilliput. Qu casos
proponen estos autores como ejemplos exitosos de esta estrategia? Uno de ellos
es la guerra del agua de Cochabamba.
Como sealamos, la guerra del agua fue una protesta local masiva que logr
en abril de 2000 la expulsin del consorcio privado que pocos meses antes se
haba encargado de la gestin del servicio de agua potable y alcantarillado de
la ciudad de Cochabamba. El consorcio Aguas del Tunari haba recibido el
servicio tras haber sido el nico proponente en la licitacin; el contrato incluy
clusulas que garantizaban un muy alto porcentaje de beneficio; no se conoca
qu personas o empresas conformaban el grupo de accionistas del consorcio (la
principal accionista result ser la empresa Bechtel, cuya base de operaciones
est en San Francisco, Estados Unidos); adems, se haba promulgado la Ley
2029 de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario que privatizaba el agua y las
instalaciones de los servicios en el rea de una concesin, lo cual significaba
la expropiacin de decenas de sistemas autogestionarios que funcionaban en
el rea urbana. El alza de tarifas inici la ola de repudio, que fue articulada
por la Coordinadora de Defensa del Agua y de la Vida, organizacin de nuevo
cuo conformada por grupos de regantes, ambientalistas y sindicalistas. El
gobierno nacional se comprometi a subvencionar el alza de las tarifas sin
58
afectar el contrato, pero las protestas continuaron, reclamando su rescisin y la

modificacin de la Ley 2029. Tras jornadas de protesta en enero y febrero, la
Coordinadora convoc en abril a la batalla final por la recuperacin del agua.
El gobierno reprimi con dureza pero finalmente cedi (Cf. Kruse y Vargas
2000; Crespo 2000; Laserna 2000; Assies 2001; Cecea 2004; Olivera 2004).
Con esa analoga, Brecher, Costello y Smith implican que las opciones no
se cierran en revivir en el cambio de milenio la desigual lucha de un David
certero y un Goliat que por su tamao era un blanco fcilmente practicable. En
el caso del conflicto del agua de Cochabamba, se trataba de enredar al gigante
por todos los lados posibles. De acuerdo con estos autores, la lucha fsica en
las calles cochabambinas fue reforzada y completada por la no menos real
lucha ciberntica emprendida por la solidaridad de algunos grupos de activistas
norteamericanos que descubrieron a a la empresa Bechtel y la presionaron
saturando sus direcciones electrnicas con mensajes de protesta y demandando
pblicamente que abandone Bolivia. Desde este punto de vista, la expulsin de
Aguas del Tunari y la modificacin de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario seran tambin triunfos de los activistas en los pases desarrollados.
Si en el extranjero, la guerra del agua es el arquetipo de las posibilidades
prcticas de la solidaridad entre organizaciones y movimientos sociales del
Norte y el Sur, en Bolivia es un hito fundamental del divorcio entre la clase
poltica, las instituciones estatales y la poblacin. De hecho, en la guerra del
agua los procesos de protesta global y local cobran actualidad simultnea.
En general, en Bolivia la aparicin de demandas contra los acuerdos de libre
comercio y el surgimiento de movimientos exitosos contra las empresas
transnacionales se dan al mismo tiempo que las crticas contra el sistema de
partidos, la exclusin poltica de diversos sectores sociales y la orientacin
privatizadora de las polticas pblicas.
En realidad, las iniciativas intergubernamentales de integracin econmica
en el continente y las protestas asociadas a sus intentos de implementacin y
la crisis del ciclo estatal iniciado en Bolivia en los aos ochenta recorrieron
durante la ltima dcada caminos paralelos. La guerra del agua es la
confluencia de ambas vas: el ingreso de Bolivia en la ola de manifestaciones
internacionales contra la globalizacin neoliberal y, en Bolivia, el inicio del
ciclo de protestas populares contra los efectos de las polticas que privilegiaban
la inversin extranjera y tambin contra la democracia pactada, como modelo
de gobernabilidad. La guerra del agua puede interpretarse como el inicio
de una conciencia distinta frente a las privatizaciones y como la disyuncin
entre las demandas de la poblacin organizada, la representacin poltica y la
institucionalidad estatal. Al mismo tiempo, es la inauguracin de una forma
distinta de protesta que no puede ser entendida de manera suficiente en funcin
de elementos exclusivamente locales ni solamente como efecto de las polticas
neoliberales o la voracidad de las empresas transnacionales en Bolivia.
la guerra del agua y la lucha contra el libre comercio
59
En una mirada retrospectiva, a manera de antecedentes, el ao 1994 no fue

solamente el inicio de la participacin popular en la gestin local del desarrollo
mediante reformas institucionales en el nivel municipal; fue tambin el ao de
la primera marcha de los campesinos productores de hoja coca del Chapare
hacia la sede de gobierno y una nueva movilizacin de los pueblos indgenas
de los llanos y la regin amaznica demandando derechos colectivos. En el
nivel internacional, entraba en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte, (nafta, su sigla en ingls, o tlcan, en espaol), entre Estados
Unidos, Canad y Mxico, oscurecido por el alzamiento del zapatismo en
Chiapas. Tambin ese ao, el gobierno de Bill Clinton plante en la reunin
de presidentes de pases del hemisferio un proyecto para la instauracin del
rea de Libre Comercio de las Amricas alca que, luego de una dcada de
infructuosos intentos, fue sustituido por un afn de establecer Tratados de
Libre Comercio, tlcs, de carcter bilateral entre Estados Unidos y los pases
del continente.
El 12 de noviembre de 1999 se cre, en Cochabamba, la Coordinadora por la
Defensa del Agua y de la Vida. En otras latitudes, ese mismo mes se marc un hito
en la conciencia de los movimientos antiglobalizacin y/o altermundistas acerca
de su influencia en la agenda global. Las impetuosas protestas en Seattle, durante
la reunin ministerial de la Organizacin Mundial del Comercio (omc), hicieron
evidente la separacin entre los postulados gubernamentales y las propuestas de
grupos sociales organizados que reivindicaban la sociedad civil global. En marzo
de 2000, mientras Cochabamba se preparaba para la batalla final de la guerra
del agua, Ismail Serageldin, vicepresidente del Banco Mundial, diriga en La Haya
el segundo Foro Mundial del Agua y varias organizaciones sociales se reunan
paralelamente para brindar una visin alternativa al enfoque privatizador del
foro. Algunas de esas organizaciones llegaron a Cochabamba en diciembre de ese
ao para apoyar a la Coordinadora y suscribir la Declaracin de Cochabamba,
que enfatiza el carcter del acceso al agua como derecho humano. Desde ese ao,
las protestas sociales en Bolivia asumieron otro cariz y esta experiencia impuls
nuevas acciones en la sociedad civil.
Precisamente, en un encuentro realizado en Cochabamba en mayo de 2002
despus de una serie de reuniones de preparacin y anlisis de temas especficos
relacionados con los acuerdos de libre comercio, se cre el Movimiento Boliviano
de Lucha contra el alca, denominado ms adelante Movimiento Boliviano
de Lucha contra el tlc y el alca que, a partir de 2006, pas a denominarse
Movimiento Boliviano por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos:
contra el tlc y el alca. Desde su nacimiento, este movimiento se vincul con la
Campaa Continental contra el alca y la Alianza Social Continental. La relacin
con esta campaa le permiti acceder a informacin compartida con movimientos
similares de otros pases y establecer relaciones con redes de activistas y con
funcionarios y representantes estadounidenses. Los cambios econmicos de escala
60
continental, que resultaran en la homogeneizacin de los criterios comerciales

de ms de treinta pases, se planteaban en un momento en que las movilizaciones
sociales en Bolivia reclamaban cambios pero en una direccin muy diferente,
arraigada profundamente en la crtica de las polticas neoliberales.
Las rutas del libre comercio

Las negociaciones sobre el alca duraron varios aos y en 2004 fueron
abandonadas. Los Estados Unidos optaron por negociar Tratados de Libre
Comercio bilaterales con pases de Centroamrica, con Chile y con los pases del
rea andina. Los tlcs con Centroamrica y Chile fueron suscritos y ratificados;
en los otros casos, negociados entre Estados Unidos y Colombia, Ecuador y
Per. El congreso peruano ratific el acuerdo tambin lo hizo posteriormente
el congreso estaodunidense, en Ecuador se trunc la negociacin, mientras
Bolivia actuaba solamente como pas observador. El intento estadounidense de
los tratados regionales, bilaterales y subregionales apuntaba a cubrir el conjunto
de pases de Amrica Latina progresivamente y fue interpretado como una
estrategia de divisin y conquista (Sinclair y Traynor 2004). Si bien las tratativas
sobre el establecimiento del alca se paralizaron y la campaa continental no
continu con la anterior energa, los vnculos del movimiento articulado contra
los acuerdos de libre comercio permanecen y siguen operando para facilitar el
acceso a informacin, presin y lobby internacional.
La negociacin del tlc en la regin andina se inici en mayo de 2004 y
adopt caracteres especiales que la hacan aparecer como perentoria porque la
Ley de Promocin del Comercio Andino y de Erradicacin de Drogas (atpdea)
conclua su vigencia el 31 de diciembre de 2006. Promulgada en agosto de 2002
por el gobierno estadounidense, la atpdea era la extensin de una ley anterior,
la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, atpa, que desde 1991 favoreca la
exportacin de una lista de alrededor de seis mil productos de los pases del rea
hacia los Estados Unidos en condiciones preferenciales. La proximidad de la
fecha de expiracin de la atpdea y el hecho de que su extensin era posible pero
no estaba garantizada constituan una presin particular sobre los gobiernos de
los pases andinos. No firmar el tlc poda significar, tambin, perder el mercado
norteamericano para los productores que aprovechaban la atpdea. Aun en el
caso de considerar una ampliacin de esta norma, este hecho implicaba establecer
un nuevo plazo para negociar y ratificar el tlc. Empero, los cambios polticos en
la regin, como la victoria electoral del mas en Bolivia, abrieron nuevas pautas
de negociacin que se orientaron a la ampliacin de la atpdea en desmedro del
tratamiento de acuerdos bilaterales con Estados Unidos.
El debate sobre la ampliacin de esta ley tuvo implicaciones en Bolivia,
sobre todo por la exagerada percepcin generalizada de que la atpdea es
61
indispensable para la economa del pas y que existen muchas empresas y

muchas familias que dependen de ella. Unos meses antes de esta decisin, por
ejemplo, se public el siguiente ttulo:
80 mil empleos peligran por el fin del acuerdo con ee.uu. 384,5 millones de
dlares es lo que se exporta anualmente a ee.uu. en manufacturas. El atpdea
acaba en diciembre (El Nuevo Da, 30/04/2006).
Al margen de las imprecisiones formales, porque no se trata de un acuerdo

sino de una ley, en la publicacin se asuma de manera tcita que todas las
exportaciones a los Estados Unidos eran manufactureras y se hacan en el marco
de la atpdea, cuando buena parte eran materias primas y su rebaja arancelaria
no dependa enteramente de la atpdea sino tambin del Sistema General de
Preferencias estadounidense y de la clusula de Nacin Ms Favorecida. Un
documento de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas udape
sealaba lo siguiente:
Para determinar el verdadero impacto a nivel del empleo, se requerira de
un censo de empleo en el sector exportador exclusivamente bajo el atpdea.
Empero, con base a los trabajos realizados con el ine, se estima una cantidad
de empleo directo e indirecto, que correspondera a las empresas nacionales
que en 2005 exportaron el 90% del valor total realizado en ee.uu., de 5.190
trabajadores directos y ms de 17.712 indirectos, dando un total cercano a los 25
mil empleos (Loza et al. 2006:3).
La extincin de la atpdea, segn el documento, perjudicara la exportacin

de alrededor de 40 millones de dlares, cifra consignada por exportaciones en
el ao anterior. De acuerdo con Lourdes Montero (comunicacin personal),
son cinco las empresas que exportaron constante y establemente a los Estados
Unidos a lo largo de los aos de vigencia de la atpdea cubriendo 80% del total
de exportaciones y generando tres mil empleos directos ubicados en los rubros
de textiles, madera y joyera. Aunque estas cifras son pequeas y no se acercan
a los 80 mil empleos que refiere la publicacin periodstica, el cierre de los
beneficios de la atpdea podra perjudicar tambin a empresas que aspiran a
exportar al mercado norteamericano y a empresas que exportaron alguna vez
y piensan volver a intentarlo. La percepcin pblica, en todo caso, se asemeja
ms a la situacin dramtica del ttulo meditico que a la nimiedad de las cifras
que aportan las investigaciones.
Con todo, la estrategia del movimiento contra los acuerdos de libre
comercio y, posteriormente, la poltica gubernamental en este rubro se
orient a negociar la ampliacin de la atpdea puesto que era preferible,
momentneamente, a la discusin de un tlc. Exista una percepcin negativa
y la sospecha de los propsitos norteamericanos que incluan, adems, un
contenido geopoltico innegable:
62
Se tratara, por un lado, de fortalecer lo andino como un espacio-regin

articulado y, por otro, de lograr una vinculacin especial y diferenciada de
dicho espacio a la estrategia de Estados Unidos de seguridad en los Andes y
a su poltica comercial. De esa forma, Estados Unidos apuntalara su lucha en
contra del narcotrfico y el terrorismo y, paralelamente, abrira mercados para
sus productos e inversores (Montfar 2006:66-67).
La creciente influencia del presidente venezolano Hugo Chvez vista

como una amenaza y la necesidad de proteger la hegemona norteamericana
en la regin tambin definieron el acercamiento del gobierno de George
W. Bush a los pases andinos. Adems, el tlc garantizaba la preeminencia
econmica norteamericana en la regin, frente al acelerado crecimiento de
China y, en menor medida, de la Unin Europea (Cornejo 2006:93).
El ao siguiente fue poco fructfero para el tlc y el alca. La cuarta
Cumbre de las Amricas, realizada en noviembre de 2005 en Mar del Plata,
no incluy en sus resoluciones la reanudacin de la negociacin a escala
continental. Hasta finales de noviembre de ese ao no se haban cerrado
ms que seis de las veinticuatro mesas temticas del tlc andino, quedando
irresueltos los temas ms controvertidos. Los das posteriores las negociaciones
se aceleraron y el 6 de diciembre de 2005 Per y Estados Unidos llegaron a un
acuerdo. Desde 2004, la posicin norteamericana haba sido inflexible sobre
todo en los temas agrcola y de propiedad intelectual (particularmente en lo
relacionado con los productos farmacuticos), insistente adems en no tomar
en cuenta la biodiversidad y en exportar productos usados a los tres pases
(Romero 2006:42). En diciembre, Per cedi a las peticiones norteamericanas
relativas a la agricultura y la propiedad intelectual, desarmando las posibilidades
de negociacin conjunta y presionando indirectamente a los negociadores de
Colombia y Ecuador.
En febrero de 2006, Colombia y Estados Unidos concluyeron las negocia
ciones y los presidentes de ambos pases firmaron el acuerdo. En Ecuador las
movilizaciones contra el tlc crecieron y las negociaciones fueron suspendidas
temporalmente en abril y canceladas por los Estados Unidos en mayo, luego de
la anulacin del contrato de una petrolera norteamericana por parte del gobierno
ecuatoriano. El presidente peruano Alejandro Toledo firm el tlc en abril,
pocos meses antes de dejar la presidencia y cuando estaba en marcha un proceso
electoral que, en su primera vuelta, dio el primer lugar a un candidato ntidamente
opuesto al tlc que, finalmente, no lleg a la presidencia de la Repblica. El tlc
Per-Estados Unidos fue ratificado por el congreso peruano en junio de 2006,
un mes antes del cambio de gobierno. Tuvo que esperar ms de un ao, hasta
diciembre de 2007, para que el congreso estadounidense le d su visto bueno.
En noviembre de 2006 se realizaron en el Ecuador elecciones generales
que dieron la presidencia a Rafael Correa, que anunci que no negociara el
tlc con los Estados Unidos, reforzando en la regin andina una lnea de cues-
63
tionamiento que en Bolivia se haba manifestado desde principios de esta dcada. Los tibios acercamientos hacia un tlc con Estados Unidos por parte
de los gobiernos de Carlos Mesa y Eduardo Rodrguez, entre 2003 y 2005, se
truncaron definitivamente con la victoria del mas. Durante las negociaciones,
Bolivia era el pas con posicin ms desventajosa: tena presencia pero sin voz
ni voto y, si se sumaba a un tratado suscrito por los otros pases en trminos
perjudiciales, no tendra opcin prctica de modificarlos frente a la inflexibilidad estadounidense. De esta manera, la salida ms adecuada para el gobierno
de Evo Morales aunque no una salida definitiva fue optar por la ampliacin
de la atpdea, en la que coincidan tanto las empresas exportadoras como los
dirigentes de las organizaciones sociales.
A partir de 2006, la poltica gubernamental se vincul muy estrechamente
con las demandas de los movimientos sociales y, en el caso de las relaciones
comerciales internacionales, con el Movimiento Boliviano de Lucha contra el
tlc y el alca. Como fruto de esta relacin, el gobierno boliviano propuso el
Tratado de Comercio de los Pueblos tcp como una manera de integrar el
comercio justo en los acuerdos intergubernamentales y dej de lado el tlc.
La firma de un acuerdo con los gobiernos de Cuba y Venezuela para aplicar
la Alternativa Bolivariana para las Amricas alba y el tcp confirm esta
opcin.
Coincidentemente, en este perodo, el gobierno norteamericano dej de
promover los tratados de libre comercio. Por su lado, el congreso estadounidense
no ratific inmediatamente los acuerdos logrados con los negociadores de Per
y Colombia (el tlc con Colombia an no fue refrendado) y el tlc andino
qued en suspenso por varios meses, debido tambin al triunfo del Partido
Demcrata en las elecciones legislativas en noviembre de 2006. De esta
manera, la atpdea fue ampliada primero hasta fines de junio de 2007 y, luego,
hasta febrero de 2008. Esa lnea de continuidad se mantiene como poltica
del gobierno boliviano para el futuro mediato, al margen de las vicisitudes y
conflictos en las relaciones con Estados Unidos.
La lucha contra el tlc en la agenda pblica

Uno de los rasgos ms importantes de las negociaciones de los acuerdos de
libre comercio son las condiciones de hermetismo en que se llevan a cabo,
su muy escasa presencia en la agenda pblica. Un tlc, que podra consistir
simplemente en el compromiso de establecer arancel cero en las relaciones
comerciales entre dos o ms pases y en definir los plazos que llevaran a la
eliminacin total de los aranceles, en realidad es mucho ms que eso. Incluye
asuntos tales como propiedad intelectual, privatizacin de servicios bsicos,
compras estatales, rgimen legal laboral, entre otros. Parte importante de la
64
labor de las organizaciones sociales que se ocupan de observar crticamente

estas negociaciones es precisamente superar el velo de secreto que las
envuelve, conocer y difundir sus contenidos y posibles resultados benficos o
perjudiciales.
Otro elemento que debe considerarse es que en Bolivia estn en vigor
una serie de instrumentos de libre comercio e integracin de larga data
(omc, gatt, aladi, Acuerdo de Cartagena, tlc Bolivia-Mxico, Acuerdo
de Dilogo Poltico y Cooperacin entre la Comunidad Andina y la Unin
Europea, entre otros). Junto a la presin por negociar el tlc, el escenario se
completa con una instancia de resolucin de disputas dependiente del Banco
Mundial; se trata del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a
Inversiones (ciadi), organismo que fue cuestionado por el gobierno boliviano
que, finalmente, decidi su desafiliacin en mayo de 2007.
En los ltimos acuerdos mencionados, la falta de informacin por parte de
los gobiernos provoc la desconfianza de las organizaciones agrupadas en las
campaas vinculadas con la crtica de las reglas del comercio internacional. El
acuerdo que ms protestas alent en todo el continente fue el alca, propuesto
por Bill Clinton en 1994 en la Cumbre de las Amricas realizada en Miami. La
declaracin de esa reunin inclua los siguientes objetivos:

Integracin econmica del hemisferio.

Fomento de la integracin de los mercados de capital.
Coherencia en relacin a la Organizacin Mundial del Comercio.
Eliminacin de barreras comerciales arancelarias y no arancelarias.
Eliminacin de subsidios para exportaciones agrcolas.
Eliminacin de barreras para las inversiones extranjeras.
Marco jurdico para mejorar las compras del sector pblico.
Medidas para mejorar las compras del sector pblico.
Nuevas negociaciones para la inclusin del sector servicios (Casa
pueblos 2002:14-15).
Los objetivos apuntaban a conformar el rea comercial ms grande del

mundo (treinta y cuatro pases; todo el continente a excepcin de Cuba),
que posicionara a Amrica bajo hegemona estadounidense frente a otros
bloques como la Unin Europea o la Asociacin del Sudeste Asitico. Las
negociaciones del alca se iniciaron en 1994 pero adquirieron vigor a finales
de los noventa. Tenan su base en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, y el acuerdo del alca no poda ser menos preciso ni menos riguroso.
Sucesivos fracasos llevaron a reconsiderar los alcances de la propuesta, a
proponer su negociacin y puesta en funcionamiento por etapas y, finalmente,
despus de las fallidas cumbres presidenciales de Miami (2003) y Puebla (2004),
a su postergacin.
65
Como ya se seal, la parlisis del alca hizo que los Estados Unidos
inicien negociaciones por regiones o gobiernos apuntando a su realizacin
progresiva, suscribiendo acuerdos bilaterales con pases o grupos de pases. En
la medida que Bolivia fue pas observador en las negociaciones del tlc andino
y debido a la situacin de inestabilidad poltica, el debate nacional adquiri
rasgos particulares.
La inclusin del tema del comercio internacional en la discusin pblica
boliviana de los ltimos aos se dio por tres vas: la intencin gubernamental
de privilegiar la inversin privada extranjera, las campaas de organizaciones
sociales y no gubernamentales y la accin de las empresas transnacionales que
se instalaron en el pas. La guerra del agua, nuevamente, fue un hito que desvel
las polticas estatales y las modalidades de accin de las empresas extranjeras y
permiti establecer vnculos con grupos y actores movilizados en otras partes
del mundo. Los instrumentos de inversin y comercio internacional eran poco
conocidos en Bolivia y fueron puestos al descubierto tambin despus de la
guerra del agua.
El retorno a las fuentes

Raymond Avrillier, conocido concejal municipal y activista francs, titul un
artculo como Retorno a las fuentes, para connotar que el servicio de agua
potable de Grenoble, su ciudad, regresaba a la administracin pblica despus
de haber estado en manos de la empresa Lyonnaise des Eaux. Usaremos esa
figura para enfatizar un rasgo de las movilizaciones que se hicieron en Bolivia
contra el establecimiento de instrumentos y acuerdos de libre comercio: se
iniciaron alrededor de conflictos ligados a la privatizacin de los servicios de
agua potable. Los eventos de Cochabamba (en 2000) y El Alto (entre 2004 y
2005) son ejemplos de esta caracterstica y por ello tambin trascendieron las
fronteras nacionales.
La guerra del agua en Cochabamba promovi la visita de diversas
personalidades entre ellas, una emisaria de la escritora india Vandana Shiva,
fsica, pacifista y premio Nobel alternativo vinculadas a la lucha global
contra la privatizacin del agua y otros recursos naturalesm que suscribieron
la Declaracin de Cochabamba a fines de 2000. Igualmente, despus de la
guerra del agua en El Alto, en 2005, se produjeron visitas similares, entre ellas
la de Danielle Mitterrand en agosto de ese ao, a la cabeza de una delegacin
francesa que incluy, precisamente, a Raymond Avrillier y Jean Luc Touly,
activista ligado al movimiento mundial de lucha por el derecho al agua. Al
margen de ello, localmente los recursos naturales juegan un papel central
porque concitan los sentimientos de propiedad colectiva y soberana nacional
de numerosos sectores en la poblacin boliviana.
66
La implementacin de reformas estatales a mediados de los aos noventa incidi

en varios aspectos: la descentralizacin municipal, la capitalizacin o privatizacin
de las empresas pblicas, as como intentos de concesin a empresas privadas de los
servicios de salud y educacin y de la gestin de algunos recursos naturales; empero,
hasta antes de 1999 no haba incidido en la misma medida en el agua, aunque se
hablaba de la necesidad de modificar la Ley de Aguas de 2006. Poda suponerse en
ese momento que la legislacin sobre el agua tambin sera objeto de una reforma
privatizadora. Era pertinente, por tanto, generar una discusin sobre el tema.
La Fundacin Soln, que haba dedicado ms de una treintena de producciones
audiovisuales a las transformaciones que se impulsaban en el pas durante ese
perodo, hizo un documental sobre el agua. As lo cuenta su director:
Entre todos los temas que investigamos en ese entonces hubo uno que nos
llam mucho la atencin; era el del agua. Y por qu nos llamaba la atencin
el tema del agua? Porque era el tema en el cual todava no se haban producido
transformaciones (...) Era un tema interesante que se vea que se vena y
planteaba un desafo, porque en los otros casos era prcticamente llorar sobre la
leche derramada. Mientras que en el agua haba la posibilidad de plantear algo
diferente. sas fueron las razones fundamentales que nos llevaron a estudiar [el
tema] mucho antes de la guerra del agua. El objetivo efectivamente desde el ao
98 fue que no nos pase con el agua lo que haba pasado con otros casos. El paso
al libre comercio viene con el tema del agua (Entrevista con Pablo Soln).
Segn Thomas Kruse, en su momento vinculado a la Coordinadora de

Defensa del Agua y la Vida, la conciencia de las organizaciones sociales fue
creciendo a partir del conflicto por el agua:
en el tema del agua ha surgido el conflicto y en medio del conflicto llegaron
tambin las alertas y la gente ha empezado a ver que cada da el problema hay
que enfrentarlo. Hoy estamos peleando y sera ms difcil pelearlo bajo estos
tratados (...) con ms razn y no es que hayamos ganado nuestra pelea. Es mejor
el ritmo a nuestro favor y no en nuestra contra. Por tanto, podemos ver de
manera crtica los acuerdos (Entrevista con Thomas Kruse).
La relacin con las empresas privadas transnacionales era para las

organizaciones sociales bolivianas como un rompecabezas en el que todas las
piezas encajan pero arrojan una imagen oscura, mvil e incompleta. Durante
la guerra del agua no haba certeza siquiera de quines eran los accionistas del
consorcio Aguas del Tunari. Las dudas se aclararon paulatinamente porque
los accionistas aparecieron en la letra chica del contrato. Un elemento que
sirvi para entender el escenario real del conflicto fue la demanda que Bechtel
y Abengoa, principales accionistas del consorcio, abrieron contra Bolivia en
el ciadi. La existencia misma del ciadi fue una novedad que impuls la
investigacin sobre los instrumentos de libre comercio.
67
Nosotros llegamos al tema por el juicio que instaura la Bechtel contra Bolivia.
No haba ni conciencia ni conocimiento en la mayora de los dirigentes sociales,
probablemente de ninguno, de que haba mecanismos a partir de los cuales estas
empresas podan demandar al pas. Cmo era un tratado bilateral de inversiones? A qu normativa han apelado para demandarnos en Washington? Qu
es eso del ciadi? Entramos al tema del Tratado Bilateral de Inversiones entre
Holanda y Bolivia y eso obviamente nos llev al corazn de los tratados y acuerdos de libre comercio, que siempre es el captulo de inversiones (entrevista con
Pablo Soln).
La guerra del agua fue, entonces, el caldo de cultivo del movimiento que
se hizo cargo de la coordinacin de las acciones en contra de la suscripcin
de los acuerdos de libre comercio y de la promocin de otras modalidades de
integracin:
El Movimiento Boliviano de Lucha Contra el alca nace de la experiencia y los
logros de la guerra del agua en Bolivia del ao 2000. Al igual que en ese proceso,
el movimiento busca desarrollar una articulacin lo ms amplia, democrtica y
horizontal posible de todos quienes somos afectados por los acuerdos de libre
comercio. Al igual que en la guerra del agua, hay una bsqueda para vincular
la protesta con la propuesta, la consigna con el anlisis tcnico, la denuncia con
las alternativas. Andar un camino no slo en pos de futuros horizontes sino
buscando logros concretos, victorias presentes y palpables que fortalezcan la
organizacin y la movilizacin (Soln 2004:307).
A partir de una protesta social, entonces, no solamente se modificaron las

pautas de accin y los objetivos de la campaa internacional contra los tratados
de libre comercio sino que sta adquiri otro sentido en el pas, porque empez
a combinar el rechazo de la privatizacin con propuestas alternativas.
Organizaciones en campaa
La campaa contra el libre comercio y a favor de otras formas de integracin
fue llevada adelante por el Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el
alca, que mantiene un sitio en Internet (www.boliviasoberana.org) en el que
se publican noticias y comunicados relacionados con este tema y otros acuerdos
en la regin, material distribuido, adems, mediante dos boletines denominados
Tunupa (impreso) y Tunup@ (electrnico). El movimiento est formado por
decenas de organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales, fun
daciones y asociaciones civiles. Apunta a la construccin de un modelo de
integracin latinoamericano alternativo a los tratados de comercio imperialistas
diseados para resguardar los intereses de las transnacionales y consolidar la
hegemona de Estados Unidos en el hemisferio (www.boliviasoberana.org).
68
De acuerdo con su presentacin en una red latinoamericana de movimientos

similares, en el momento de su fundacin se describa de la siguiente manera:
El Movimiento Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca es una articulacin
amplia, democrtica, abierta, horizontal y no partidaria de todos los sectores
sociales, organizaciones e instituciones, unidas en el rechazo a las negociaciones
del alca, de la Organizacin Mundial de Comercio y al tlc con Chile. Y
que se plantea como objetivo recuperar los recursos naturales de Bolivia y las
empresas nacionales arrebatadas por capitales transnacionales, y promover
una integracin regional y continental basada en el respeto a la soberana, el
fortalecimiento de los servicios pblicos, la proteccin del medio ambiente,
el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de los pueblos, el
fortalecimiento de una democracia real y participativa y el respeto a los derechos
humanos (www.movimientos.org).
El movimiento va ms all de la oposicin a los acuerdos de libre comercio.

No se opone al comercio como tal ni comulga con ningn modelo especfico de
sociedad. Trata de no comprometerse con partidos polticos o grupos especficos:
Como movimiento buscamos aportar con nuestra sabidura, fortaleza y visin
al movimiento hemisfrico contra el alca; y a la vez nutrirnos de los avances
y experiencias de quienes luchan en nuestros pases hermanos. El Movimiento
Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca es un espacio amplio, democrtico,
abierto, horizontal, no partidario, de todos los sectores sociales, organizaciones
e instituciones para ejercer nuestro derecho a decidir sobre el futuro de Bolivia
y el mundo en el que queremos vivir (Manifiesto del 19 de mayo de 2002;
difundido mediante el boletn electrnico Tunup@, N 25).
Esta red es animada principalmente por la Fundacin Soln que organiza

sus actividades conjuntas y difunde sus comunicados y noticias. A pesar de que
se trata de un movimiento de escala nacional, alcanza su mayor dinmica en
la ciudad de La Paz. Entre sus miembros ms activos estn la Coordinadora
de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia,
cioecb; el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, cedla;
la Confederacin Nacional de Markas y Ayllus del Qollasuyo, conamaq;
movimientos de artesanos y de carpinteros, pequeos empresarios y las juntas
vecinales de El Alto y de La Paz. Pablo Soln expone:
El Movimiento Boliviano de Lucha contra [el tlc y] el alca se funda el 18
y 19 de mayo de 2002 en el I Encuentro Nacional Los impactos del alca
en Bolivia, que congreg a ms de 234 representantes de organizaciones,
instituciones y sectores sociales de todo el pas. Este Encuentro fue la
culminacin de un proceso de discusin en el que diecisis grupos compuestos
por diferentes organizaciones sociales y tcnicas analizaron y discutieron los
impactos del alca y las alternativas que se podan formular desde su sector o
69
temtica. En el I Encuentro cada uno de estos grupos expuso sus conclusiones a

nivel del agua, la agricultura, los hidrocarburos, el medioambiente, la juventud,
las mujeres, los asalariados, etctera (Soln 2004: 309).
La campaa contra el tlc andino fue coordinada con organizaciones y

grupos de los otros pases de la regin: en Colombia, la Campaa frente al tlc
y el alca y la Red Colombiana de Accin frente al libre comercio y el alca;
en el Ecuador, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador,
conaie, y la Campaa Nacional contra el alca y el tlc y Ecuador Decide;
en el Per, el Captulo Per de la Alianza Social Continental y las campaas
tlc No as y alca No.
A escala hemisfrica, la Campaa Continental contra el alca vincula
las movilizaciones que se hacen en cada pas y articula acciones en todo el
continente. La crtica principal contra el alca se refiere a su asimetra, a su
intento de proponer medidas iguales para sociedades de desarrollo diferente:
La gran contradiccin que tiene este proyecto del alca, al pretender imponer
compromisos iguales sin considerar los desequilibrios estructurales entre las
economas del hemisferio, es que por primera vez en la historia estamos ante una
amenaza que afecta a todos los sectores sociales y a todos los pases de la regin.
Un reto indito que dio lugar al nacimiento de la Alianza Social Continental, en
tanto espacio que promueve la ms amplia unidad para bloquear el alca, bajo
la premisa de que otra Amrica es posible. Es en este espacio que naci la idea
de impulsar una Campaa Continental contra el alca, como expresin concreta
para articular fuerzas y acciones contra el alca y proponer la construccin de
nuevos caminos de integracin continental basados en la democracia, la igualdad,
la solidaridad, el respeto al medio ambiente y a los derechos humanos. Y esto,
con el entendido que esta lucha no puede ser considerada como una actividad
ms, sino como una prioridad dentro de las luchas de cada sector y organizacin
(http://movimientos.org/noalca/).
La campaa fue lanzada oficialmente en febrero de 2002, en el Foro Social

Mundial de Porto Alegre. Sus objetivos iniciales eran bloquear la instauracin
del alca, defender la soberana de cada uno de los pases de Amrica Latina,
cambiar el modelo econmico y promover otra integracin que sea a la vez
popular y soberana.
Los ejes de realizacin de la campaa fueron: concientizacin, trabajo de
base, movilizaciones de masas, consulta popular sobre el alca, movilizaciones
paralelas a las reuniones de negociacin de los gobiernos, protestas con
tra algunas empresas norteamericanas, presin para la realizacin de
referendos en cada pas, monitoreo de las negociaciones oficiales, difusin
de informacin, produccin de material didctico, debates y seminarios,
campaas en medios masivos, alianzas sociales y aprovechamiento de todos
70
los foros y eventos para debatir y presentar la problemtica asociada al alca.

Sus actividades principales incluyeron jornadas de resistencia continental,
consultas a la poblacin, seguimiento de las negociaciones y difusin de los
contenidos de los acuerdos y de las acciones que se realizan en su contra
(www.movimientos.org/noalca).
La Alianza Social Continental, se ocupa de coordinar la Campaa contra
el alca. Es la red hemisfrica ms importante de lucha contra los acuerdos de
libre comercio y se dedica casi exclusivamente a este tema, desde su creacin
en 1999. Se divide en cinco redes regionales: Norteamrica, Centroamrica,
Caribe, Regin Andina y Mercosur. Cuenta con dos representantes por red y
dos representantes por pas. Segn su propia presentacin:
La Alianza Social Continental es un foro de organizaciones y movimientos
sociales progresistas de las Amricas, creado para intercambiar informacin,
definir estrategias y promover acciones conjuntas, todo ello encaminado
a la bsqueda de un modelo de desarrollo alternativo y democrtico, que
beneficie a nuestros pueblos. La asc es un espacio abierto a las organizaciones
y movimientos interesados en cambiar las polticas de integracin a nivel
hemisfrico y en promover la justicia social en las Amricas (http://www.aschsa.org/rubrique.php3?id_rubrique=1).
El grupo coordinador de la asc incluye a las siguientes organizaciones:

Common Frontiers de Canad, Iniciativa Civil para la Integracin Cen
troamericana, Rseau Qubcois sur lIntgration Continentale de Cana
d,Alliance for Responsible Trade de Estados Unidos, Red Mexicana de
Accin Frente al Libre Comercio, Congreso Latinoamericano de Organi
zaciones Campesinas, Red Brasilea para la Integracin de los Pueblos y
Organizacin Regional Interamericana de Trabajadores.
En paralelo a la asc existen otras redes que no se ocupan solamente de los
tratados de libre comercio y tambin participan en la Campaa Continental
contra el alca, tales como Jubileo Sur, Grito de los Excluidos, fundado en
Brasil y con filiales en todo el continente, y Va Campesina, que en Amrica
Latina se vincula con la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones
Campesinas, cloc. Estas redes se relacionan a escala mundial y se dedican a
temas especficos de los tratados de libre comercio como, por ejemplo, pobreza,
medicamentos o agricultura.
En relacin con el agua, existe una red internacional creada en agosto de
2003 en El Salvador. Se trata de la Red vida (Vigilancia Interamericana para
la Defensa y Derecho al Agua), que agrupa a organizaciones de veintin pases
que defienden el carcter del agua como recurso comn y derecho humano en
todo el continente. Forman parte de ella algunas organizaciones bolivianas,
como la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, la Fundacin Soln, la
Red umavida y sistemas comunitarios de agua de Cochabamba. La Red vida
intenta evitar que el agua sea incluida en los acuerdos de libre comercio.
71
Los vnculos que mantiene el Movimiento Boliviano de Lucha contra

el tlc y el alca fueron establecindose a partir de las experiencias de sus
miembros desde antes de su creacin:
La vinculacin con los movimientos que cuestionan el libre comercio en el
mundo se dio a travs de la participacin en varias reuniones internacionales.
Una que marc el inicio del proceso fue en marzo de 2001, cuando asistimos
a la reunin de la red que hoy lleva el nombre de Nuestro Mundo No est
en Venta y que agrupa a un conjunto de organizaciones que protagonizaron
lo que fue la gran movilizacin de Seattle contra la omc. En este evento se
produce de forma muy concreta una vinculacin entre la experiencia boliviana y
los acuerdos de libre comercio (...) La devolucin de las experiencias y lecciones
aprendidas en charlas y reuniones con organizaciones campesinas, indgenas, de
trabajadores y no gubernamentales lleva a la constitucin de los comits contra
el alca en La Paz y Cochabamba. La primera declaracin de esta articulacin
se produce en abril de 2001 con motivo de la Tercera Cumbre de Presidentes
de las Amricas en Qubec, Canad. En esa declaracin, firmada por cuarenta
organizaciones, se realiza un rechazo frontal al alca a partir de la experiencia
del nafta entre Mxico, Canad y ee.uu. El primer contacto con la Alianza
Social Continental se dio en el II Foro Social Mundial de Brasil en el ao 2002.
En ese momento nos incorporamos a la por entonces recientemente constituida
Campaa Continental contra el alca, que mostraba que la Alianza Social
Continental estaba siendo rebasada por un fenmeno mucho ms amplio: al
igual que en Bolivia, en otros pases se haban empezado a generar articulaciones
de manera espontnea (Soln 2004: 308-309).
Actualmente, los principales contactos internacionales del movimiento

son la Alianza Social Continental, la Campaa Continental contra el alca, la
Red Colombiana de Accin frente al Libre Comercio y el alca, recalca, y
la Red Nuestro Mundo no est en Venta. Varias organizaciones que estn en el
movimiento participan en redes internacionales, tales como la Red vida, la red
compa y Accin Global de los Pueblos.
Pautas de funcionamiento
La Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida funcion en una modalidad
asamblesta, sin restricciones de pertenencia y sin cargos de direccin estables.
Aspiraba a amplificar la voz de las organizaciones sociales vinculando los pro
blemas particulares y cotidianos con los temas cruciales del pas. Segn scar
Olivera, su principal portavoz:
La Coordinadora se ha constituido en un espacio de referencia al cual la gente se
acerca, un espacio en el cual su voz se va a amplificar. Y bsicamente hay dos lneas
de accin. Primero, lo que se da en las preocupaciones nacionales, agua, recursos
72
naturales, ley de hidrocarburos, lo poltico, los grandes temas que exigen una
opinin. Trabajamos en establecer opinin crtica que sea producto de escuchar y
respetar la opinin de la gente (...) La otra lnea de accin son las demandas contra
el gobierno, que tienen que ver con una crisis del sistema, la crisis estructural
del sistema. Ligar las demandas con un cambio profundo y cuestionando la
institucionalidad que est funcionando en diferentes mbitos, judicial, estructural.
Tratamos de que se ligue eso. Un cambio en la estructura de participacin, ligar su
lucha cotidiana con la lucha por los cambios (Entrevista con scar Olivera).
El xito inicial de la Coordinadora puso a la organizacin en la disyuntiva

de institucionalizar el movimiento o mantener su carcter ad hoc. La perspectiva
de formalizarlo en un grupo de defensa del consumidor, organizacin no
gubernamental, asociacin civil o partido poltico implicaba adoptar una estructura
ms o menos rgida, cargos estables a los que deba accederse de alguna manera,
formas de adscripcin o membresa, y establecer fuentes de recursos para sostenerse.
Se decidi dejar la Coordinadora como una entidad latente y crear una fundacin,
la Fundacin Abril, a partir de apoyos financieros obtenidos del exterior del pas.
Por su parte, el Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca trat
desde un inicio de funcionar de manera horizontal y sin una estructura rgida.
El Primer Encuentro Boliviano contra el alca se hizo a partir de grupos de
discusin. En realidad, el encuentro empez con estas discusiones, semanas
antes de su realizacin efectiva. Los mismos grupos de discusin fueron
variando sin la rigidez de un programa previo. Adems, el movimiento trat de
mantener su independencia y de respetar la dinmica y las formas de accin de
cada una de las organizaciones que lo conforman. As, no decide la realizacin
de acciones de hecho. Uno de sus promotores refiere:
Se acord que no iba a haber nunca un coordinador, que iba a ser absolu
tamente horizontal, que no iba a haber cargos ni jerarquas, y que era un espacio
absolutamente amplio donde pueden coexistir diferentes grados de posiciones
crticas sobre los acuerdos de libre comercio. Con las organizaciones sociales
hay un acuerdo de que no se deciden en el movimiento acciones (me refiero con
acciones a marchas, bloqueos, paros, etctera) porque las acciones se deciden
por las propias organizaciones en sus instancias naturales, y lo nico que define
el movimiento son acciones que pueden darse en su contexto como ser, por
ejemplo, hacer un gran evento de tres das, un seminario, organizar un curso,
ferias, festivales, pronunciamientos, pero no acciones de movilizacin para que
quede claro que no hay ninguna competencia con las organizaciones sociales
(Entrevista con Pablo Soln).
Los discursos contra el tlc

El discurso habitual de las organizaciones sociales que se oponen a los acuerdos
de libre comercio trata de presentarse como verdadero frente al hermetismo de los
73
gobiernos. De inicio trata de desenmascarar la imposicin que estara detrs del

acuerdo y los muchos asuntos que se agrupan bajo la expresin aparentemente
inocua de libre comercio. De hecho, se denuncian los textos de los acuerdos de
libre comercio y de las rondas de la Organizacin Mundial del Comercio porque
imponen a los pases pobres exigencias enormes que exceden sus propsitos
especficamente comerciales. Por otra parte, el llamado social que realiza el
Movimiento a otros sujetos es amplio: la sociedad civil toda es la principal
interpelada como figura que aglutina a otras fuerzas sociales: movimientos de todo
tipo, organizaciones de todo tipo (Cauthin 2004: 95). El movimiento tambin
intenta convencer a los empresarios nacionales de las dificultades que encontraran
en un tlc y a las autoridades de los problemas que comportara su suscripcin.
Desde la eleccin de su nombre, el Movimiento Boliviano de Lucha contra
el tlc y el alca difiri de sus pares andinos que acuden a trminos tales como
red o campaa. Un movimiento que lucha se empalma efectivamente
con la tradicin de accin social de protesta en Bolivia y con la situacin de
protagonismo de las organizaciones sociales. La preposicin contra, adems,
expresa una postura de negacin del alca y del tlc y la imposibilidad de
arreglos negociados que atenen sus efectos. Por otro lado, se establece una
personalizacin tcita del alca y el tlc que permite plantear antinomias
claras y criticar simultneamente a los gobiernos boliviano y estadounidense:
El nombre del movimiento fue producto de un proceso de discusin en el cual
se decidi hacer nfasis en dos puntos. Uno, que era un movimiento contra el
alca, es decir no para reformar el alca sino para derrotar al alca; y segundo,
que era de lucha porque se apost a que la movilizacin era el principal
instrumento para cambiar la relacin de fuerzas y evitar que las negociaciones
continuaran (Soln 2004: 308).
Con la llegada de Evo Morales a la presidencia y con el simultneo

desplazamiento de los movimientos a posiciones menos defensivas y contes
tatarias de la resistencia al ejercicio del poder poltico, de la protesta a la
propuesta, de la denuncia a la alternativa, al menos discursivamente, el
movimiento adopt su nombre actual: Movimiento por la Soberana y la
Integracin solidaria de los pueblos: Contra el tlc y el alca.
Para concretar el contenido de sus propuestas, las argumentaciones del Movimiento recurren a oposiciones binarias: verdad versus engao, transparencia
versus hermetismo, soberana versus intromisin, vida versus alca, comercio
justo versus libre comercio. En coordinacin con la Campaa Continental contra el alca adopta eslganes que pueden adaptarse a varias escalas geogrficas:
Otro mundo es posible, Otra Amrica es posible y Otra Bolivia es posible. Otros eslganes compartidos en el hemisferio son: Nuestro mundo no
est en venta y Nuestra Amrica no est en venta, que derivan en: Bolivia
no est en venta.
74
Pero el discurso del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca no

se circunscribi a eslganes. Su argumentacin es muy clara y se basa frente
a la incertidumbre generada por la falta de transparencia e informacin en las
negociaciones en la fijacin de equivalencias entre instrumentos y acuerdos
de libre comercio: El alca es la extensin del nafta para el conjunto de
Amrica (Soln 2003: 37). El tlc andino es un nuevo mini alca andino
(...) mucho ms perverso que el alca original por sus contenidos y por el
desbalance absoluto que existe entre las partes que lo negocian (Soln 2004:
316). Estas equivalencias adquieren sentido cuando se suman a las equivalencias
entre las posiciones dbiles en la negociacin. La posicin que ocupa Mxico en
el nafta con Estados Unidos y Canad sera la que Bolivia y los dems pases
andinos ocuparan en el tlc subregional. Los impactos registrados en Mxico
(sobre todo en su poblacin campesina) sirven entonces como sustento a los
argumentos del Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca:
La experiencia del nafta con Mxico, que ahora importa maz, frjol, arroz,
soya y algodn de Estados Unidos, ilustra sobre la ruina de la agricultura de
abastecimiento [exporta frutas, pero importa frutas enlatadas, carne, arroz...]
Mxico era un centro de origen de maz y ahora importa de Estados Unidos el
30% del maz que consume. (Tunupa, N 25:3).
La equivalencia oper tambin en relacin con las empresas transnacionales

y los gobiernos de turno. As, Bechtel-Aguas del Tunari fue el eptome de la falta
de transparencia y de la avidez empresarial. Y la atribucin gubernamental de
negociar acuerdos de libre comercio fue cuestionada. El primer Manifiesto del
Movimiento Boliviano contra el tlc y el alca propona: Desautorizar al actual
y futuro gobierno negociar el ingreso del pas al alca. Exigir que la poblacin
sea previamente informada y cualquier decisin sea tomada por quienes vamos
a sufrir las consecuencias de este tratado (Manifiesto del 19 de mayo de 2002;
en Tunup@, N 25). Desde este punto de vista, los nicos que tienen derecho
para decidir sobre un acuerdo son quienes van a sufrir las consecuencias, la
poblacin en general. Y este derecho implicaba un rechazo a la privatizacin y
a la mercantilizacin de los recursos naturales y los servicios bsicos.
Formalmente, las declaraciones y las informaciones que propaga el
movimiento en las redes a las que se vincula intentan, como se seal, revelar el
contenido de las negociaciones de los acuerdos de libre comercio, difundiendo
simultneamente material de anlisis y crtica. Veamos como ejemplo el
tratamiento de uno de los elementos ms conflictivos de los acuerdos de libre
comercio el captulo sobre inversiones por parte de la Campaa Continental
contra el alca:
Entre los aspectos ms importantes de este acuerdo estn: un captulo sobre
inversiones, el Captulo 11, que concede garantas y protecciones jurdicas
75
especiales y casi ilimitadas a las empresas de los pases del tratado que quiera invertir
en otro pas miembro del mismo; un mecanismo de resolucin de conflictos a
travs de tribunales privados, remotos y ajenos a los sistemas judiciales locales de
los pases miembros. Se dan enormes garantas y facilidades a las empresas para la
compra de otras empresas, tierras y recursos en otros pases signatarios del tratado.
Se las faculta para denunciar ante tribunales internacionales (...) determinadas
polticas bsicas de los gobiernos que seran violatorias de los derechos y
privilegios que les otorga el Tratado a los inversionistas (...) Por otra parte las
empresas pueden impugnar las leyes o polticas del gobierno que hospeda sus
inversiones (...) Bajo este sistema, un inversionista privado puede entablar juicio a
cualquier gobierno por no brindarle los privilegios que establece el Acuerdo para
los inversionistas (Tunupa, N 17, 3-4).
Las organizaciones que participan en el movimiento tambin suelen

precisar las amenazas de los acuerdos de libre comercio y vincularlas con
asuntos importantes en la coyuntura del momento. Por ejemplo, la Federacin
de Juntas Vecinales de El Alto public en 2005 un folleto denominado 14
razones para romper el contrato con Aguas del Illimani. En l se establecen los
motivos que justifican sus demandas de rescisin de los compromisos con la
concesionaria de los servicios de agua potable y alcantarillado de La Paz y El
Alto: las condiciones en que se negoci el contrato, la falta de transparencia
en ese proceso y en la posterior prestacin de servicios, los cobros excesivos e
ilegales, la escasa inversin, la intencin de no cubrir a toda la poblacin del
rea de concesin y las deficiencias en el mantenimiento. Sintomticamente
el folleto concluye de esta manera: Aguas del Illimani amenaza con enjuiciar
a Bolivia por millones de dlares a travs de un acuerdo internacional similar
al Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, por esta razn los alteos
debemos rechazar este tratado. No al tlc con Estados Unidos! (fejuve-El
Alto 2005). Otro folleto titulado Los atropellos de Suez (Aguas del Illimani) en el
mundo muestra las exigencias que esa empresa transnacional hizo al gobierno
boliviano, as como una serie de conflictos que tuvo en otros continentes.
Al margen de que el documento expresa claramente que las demandas de
la poblacin altea no surgieron de susceptibilidades sino de los problemas
reales con la concesionaria, este folleto tambin concluye rechazando el tlc
(fejuve-El Alto 2005).
Aparte de la publicacin de boletines que se distribuyen en las organizaciones
sociales, el movimiento empez a utilizar otras herramientas debido a que
los medios de comunicacin masiva no suelen incluir informaciones sobre
los acuerdos de libre comercio ni sobre la oposicin a las negociaciones.
Alrededor del mundo existen redes de medios independientes que intentan
suplir esta deficiencia a partir del uso de Internet. La red de centros de medios
independientes Indymedia es uno de los principales canales y fuentes de
informacin sobre los movimientos sociales en Bolivia. Es parte de un esfuerzo
76
global iniciado en las protestas de Seattle, en 1999. Tiene nodos en La Paz,

Cochabamba y Sucre y publica constantemente noticias de los movimientos
sociales y sus actividades. Segn su presentacin en espaol:
Indymedia es un colectivo de organizaciones de medios de comunicacin
independientes y cientos de periodistas que ofrece una cobertura de base y
no comercial Hay actualmente ms de cincuenta Centros de Medios de
Comunicacin Independientes (IMC) en el mundo entero. Cada IMC es un
grupo autnomo que tiene su propia declaracin de objetivos, maneja sus
propios fondos y toma sus propias decisiones con sus propios procesos (http:
//www.indymedia.org/es/)
Indymedia naci de la unin de varios activistas de medios independientes

que en Seattle cubrieron las negociaciones de la Organizacin Mundial del
Comercio mediante una publicacin impresa y un sitio web. Desde entonces se
plantearon solicitudes de apertura de centros de comunicacin independientes
en todo el mundo. Por principio, Indymedia no est en contra del comercio o
la globalizacin. Los avances tecnolgicos que se asocian con la globalizacin
permiten precisamente la existencia de Indymedia:
los activistas (...) no estn contra la globalizacin de la sociedad, la justicia y
los recursos, sino que protestan contra la globalizacin econmica, coordinada
por unos pocos poderosos que obtienen sus ganancias a costa del trabajo de la
mayora de la poblacin mundial (http://docs.indymedia.org/view/Global/Freq
uentlyAskedQuestionEs).
Indymedia Bolivia surgi en 2002, durante una marcha de los pueblos

indgenas que demandaban una asamblea constituyente, intentando ser un
medio alternativo comprometido con los movimientos sociales. El manifiesto
con el que se inici plantea:
Nosotros somos una red de personas y colectivos, corresponsales que
hacen una cobertura de base, surgida de la necesidad de abrir espacios de
informacin alternativa () Retomamos la rica experiencia en comunicacin
independiente, legada por las radios mineras, el semanario Aqu, el cine
liberador del grupo Ukamau, el compromiso con la justicia social, asumido
hasta las ultimas consecuencias por Luis Espinal (...) su ideario y su mstica
renacen en el discurso comunicacional de Indymedia Qollasuyu-Ivi IyambaeBolivia. Para hacer una comunicacin de base con nuestros hermanos
originarios, quechuas, aymaras, guaranes, con todos los pueblos andinos y
amaznicos, con los trabajadores y con todos los excluidos que marchan por
las calles y los caminos
Estos objetivos se enlazan con novedosas formas organizativas y de

accin:
77
El Centro de Medios Independientes-Bolivia est de acuerdo con los principios de

igualdad, descentralizacin, autonoma local, horizontalidad y sin jerarquas; porque
esto permite la participacin de diversas personas y grupos que puedan expresar sus
opiniones e ideas de forma libre y abierta, estamos de acuerdo con la coordinacin
y la conformacin de redes porque esto nos permite trabajar con unidad y podemos
crear lazos fuertes de comunicacin entre nosotros y con los compaeros y
compaeras del interior (http://bolivia.indymedia.org/es/static/about.shtml).
Indymedia da la posibilidad de publicar noticias a quienes no tienen acceso

a los medios de comunicacin. Existen otros esfuerzos menores de publicacin
menos cotidiana, como el Observatorio de Movimientos Sociales, un sitio web
auspiciado por cesu-umss y Oxfam Internacional que entre 2003 y 2006
efectu seguimiento de diversos temas globales con un enfoque local.
Las acciones contra los tratados

En la medida que el primer obstculo que plantean los acuerdos de libre
comercio es el hermetismo, una de las labores principales de los movimientos
fue desde sus inicios conseguir y difundir informacin sobre las propuestas y
negociaciones. Tal como vimos, la oposicin del Movimiento Boliviano contra
el tlc y el alca se refiere ms a lo que esconden los tratados de libre comercio
que al libre comercio como tal. Segn su plan de accin aprobado en 2002, el
movimiento acta en seis mbitos: informacin (capacitacin, elaboracin de
materiales, realizacin de foros); seguimiento de las negociaciones comerciales
(internacional y nacionalmente); desarrollo de propuestas alternativas (anlisis
en grupos de trabajo y elaboracin de propuestas prcticas); referndum
(adhesiones para pedir un referndum sobre los acuerdos de libre comercio);
el alca en las luchas sociales (incorporar la lucha contra el libre comercio en
las demandas de las organizaciones existentes); campaas especficas para bajar
a tierra la lucha contra el alca (problemas concretos: gas, agua, transgnicos)
(Manifiesto del 19 de mayo de 2002; en Tunup@, N 25).
El plan de accin del III Encuentro contra el alca, realizado en 2003,
incluy adems la intervencin en las campaas internacionales contra la
militarizacin, el pago de la deuda externa, la defensa del agua, y la soberana
alimentaria, entre otras. El primer paso dado antes de la conformacin del
movimiento fue a travs de declaraciones de varias organizaciones sobre la
transparencia de las negociaciones sobre el alca. Los primeros comunicados
de lo que luego constituira el Movimiento Boliviano de lucha contra el tlc
y el alca no condenaban explcitamente el libre comercio; alertaban sobre las
amenazas que el alca impondra a la economa y la soberana del pas y exigan
que la decisin de participar o no en el rea de Libre Comercio de la Amricas
sea tomada por toda la poblacin sobre la base de informacin exhaustiva:
78
Exigimos que el gobierno de Bolivia no firme este acuerdo, ni ningn acta de

intenciones, hasta que el pueblo sea debidamente informado, se difunda en su
integridad las 800 pginas del alca, y el pas decida de manera democrtica
en una consulta popular, referndum, plebiscito, cabildos, asambleas u otros
mecanismos que garanticen la participacin de la ciudadana en la toma de una
decisin que afectar decisivamente el presente y el futuro de Bolivia (Declaracin
No al alca! Bolivia debe decidir democrticamente; Tunupa, N 3).
En el caso del tlc andino, las demandas del movimiento se refieren a la

participacin de Bolivia en las negociaciones. El gobierno nacional, desde este
punto de vista, no deba participar siquiera como observador en las rondas de
negociacin del tlc andino para no entorpecer los cambios que se dieron en el
pas en el ltimo lustro. Asimismo, la oposicin del movimiento a los acuerdos
de libre comercio no se concentra en la apertura de mercados para la produccin
nacional sino en las condiciones que esa apertura involucrara: proteccin de las
empresas transnacionales en detrimento del pas, privatizacin de los servicios,
apertura de las compras estatales a las licitaciones internacionales, privatizacin
del conocimiento y garantas para las patentes, libre importacin, erosin de la
diversidad cultural, destruccin de la soberana, erradicacin de la coca y apoyo
al gobierno de George W. Bush (Tunupa, N 21:2).
En general, la difusin de informacin se hace a travs de boletines,
comunicados, encuentros, ferias, concursos artsticos. No solamente se
difunden los materiales producidos en Bolivia; tambin se publican documentos
provenientes de otras campaas o se adaptan textos de difusin de movimientos
similares de otros pases.
Al lado de la transparencia de las negociaciones y de los acuerdos, otro
aspecto particularmente importante fue evitar la suscripcin de cualquier
tratado que por su carcter internacional tendra que ser tomado en cuenta en
la asamblea constituyente, limitando sus posibilidades de decisin.
Estos tratados de libre comercio van a estar por encima de nuestra Constitucin y
tienen por objetivo asegurar que cualquier modificacin a las leyes de privatizacin
y a la propia carta magna se haga respetando dichos acuerdos internacionales. En
consecuencia la Asamblea Constituyente no tendra ningn sentido (...) Nosotros
estamos de acuerdo con negociar el acceso a mercados con todos los pases
del mundo en condiciones que favorezcan a las productores nacionales. Pero
estamos absolutamente en contra de negociar los temas de inversiones, propiedad
intelectual, servicios, compras del estado y otros comprometen la soberana, la
democracia y la vida de los bolivianos (Tunupa, N 21:3).
El primero de los tres encuentros contra el tlc y el alca fue convocado

a inicios de 2002 y se organiz en funcin de una serie de temas: pueblos indgenas y comunidades campesinas, agricultura, medioambiente y transgnicos,
trabajo y sindicatos laborales, trabajadores informales, gremiales y artesanos,
79
mujeres, agua, petrleo y gas, educacin, salud, juventud, arte y cultura, economa, comercio e enversiones, gobiernos locales, pequea empresa, derechos
humanos y minera. El plan de accin aprobado en el segundo Encuentro incluy el fortalecimiento del propio movimiento y la participacin en campaas
continentales.
En cuanto a la vinculacin con campaas internacionales, la accin contra
el tlc andino fue la ms importante. En coordinacin con las organizaciones
de los dems pases del rea, se acord la ejecucin de un plan de accin comn
que consideraba las siguientes actividades: recoger firmas y adhesiones de una
carta a enviarse al senado norteamericano; conformacin de grupos de trabajo
con el objetivo de impulsar el proceso para la consolidacin de la coordinacin
andina, apoyando las principales iniciativas de lucha en cada pas; y jornadas
nacionales de movilizacin paralelas a las rondas de negociaciones.
Aun antes de la conformacin del Movimiento Boliviano de lucha contra
el tlc y el alca se reconoci la importancia de insertarse en las acciones que
critican el orden global. El Foro Social Mundial de Porto Alegre de 2002 fue
la oportunidad de conectarse con los animadores de esas acciones y promover
desde esa experiencia global la formacin de un movimiento nacional. La
participacin en el foro apuntaba a articular una plataforma de movimientos
sociales [...] para forjar un gran movimiento contra el alca y el proceso
globalizador que est afectando a todos los sectores: educacin, salud, laboral,
cultural, tierra, agua, medioambiente, etc.. En la forja de ese movimiento
sera importante una campaa de informacin y concientizacin, adems
de la discusin de los posibles impactos del alca en sectores econmicos,
organizaciones y redes y de las acciones que se ejecutaran para evitar esos
impactos (Tunupa, N 18).
Influencia en polticas pblicas y campaas internacionales

Si consideramos que uno de los propsitos de los acuerdos de libre comercio es
la proteccin de la inversin extranjera sin importar la poblacin local, el primer
impacto importante de la accin de los movimientos contra el libre comercio en
Bolivia fue la modificacin de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
y la reversin del contrato con Aguas del Tunari despus de la guerra del agua,
en abril de 2000. Posteriormente, como parte de las acciones del Movimiento
Boliviano contra el tlc y el alca y de sus vnculos internacionales, se realiz
una campaa contra la demanda de indemnizacin que Bechtel-Aguas del
Tunari abri contra Bolivia en el ciadi.
A pesar que el movimiento intent democratizar la informacin e involucrar
a la poblacin en el debate del libre comercio, no consigui hasta ese momento
alertar masivamente a la ciudadana en general sobre las amenazas que un tlc
80
significara para la economa y la soberana del pas. Entre sus logros hasta
2006, se pueden destacar:
el Movimiento integrado por ms de 200 organizaciones, instituciones y sectores
sociales de todo el pas obtuvo victorias parciales en la batalla contra el tlc de
Estados Unidos: resguard las compras estatales para las empresas nacionales,
fren la exportacin de aguas subterrneas del Altiplano Sur de Potos a Chile
y fue parte activa de la victoria contra la transnacional Bechtel que pretenda
arrancar al Estado al menos 25 millones de dlares de indemnizacin luego de
su expulsin de Cochabamba (www.boliviasoberana.org).
Al lado de estas victorias de resistencia, el paso de la protesta a la propues

ta no fue evidente durante los primeros aos de existencia,
a excepcin de algunos temas como el agua, el gas y cmo encarar las nego
ciaciones comerciales con ee.uu., donde se han hecho propuestas alternativas
ms concretas. En cuanto a la lnea de la consulta, que en otros pases fue muy
importante, la coyuntura de ascenso social en Bolivia super esa instancia
y se convirti fundamentalmente en una exigencia hacia el gobierno y el
parlamento para que convoquen a un referndum sobre la continuidad o no de
su participacin en las negociaciones del alca (Soln 2004:313).
La ausencia de Bolivia como pas negociador del tlc andino puede ser
considerada tambin como una victoria del movimiento, cuyo lobby lleg a los
Estados Unidos. Esta accin se bas en el argumento de que en un perodo
de inestabilidad tan difcil como el que Bolivia atravesaba entre 2004 y 2005
era impertinente una decisin sobre un acuerdo comercial de ese tipo. Los
dirigentes del movimiento y algunos parlamentarios nacionales solicitaron que
Bolivia se mantenga al margen del tlc y que ms bien Estados Unidos ample
la vigencia de la atpdea. Una lnea que sera asumida por el gobierno del mas
a partir de enero de 2006.
En cuanto a su impacto internacional, sin duda, la guerra del agua en
Cochabamba es el acontecimiento boliviano ms publicitado en las redes de
organizaciones y activistas contra los acuerdos de libre comercio en el mundo.
Pocas semanas despus de la salida de Aguas del Tunari, scar Olivera, el portavoz
de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, fue invitado a Johanesburgo,
Sudfrica. ste fue el inicio de una serie de presencias internacionales que
continu con un viaje a Washington y la recepcin del prestigioso premio
Goldman, de la Fundacin Medioambiental Goldman, en 2001. La experiencia
cochabambina es todava una inspiracin para los movimientos antiglobalizacin
y/o altermundistas, que ven en ella una respuesta al neoliberalismo. Incluimos un
fragmento de la alocucin de este dirigente fabril en Johanesburgo:
Esperamos sinceramente que la victoria del pueblo de Cochabamba, ese esfuerzo
colectivo de hombres y mujeres que es en esencia nuestra victoria, sea vista como
81
una victoria de todos nosotros, no solamente de los bolivianos y bolivianas, sino

de todos quienes imaginamos y soamos un mundo diferente del que disearon el
Banco Mundial, el fmi y la omc (scar Olivera en Johanesburgo, mayo de 2000).
Al margen de los puntos de vista y de las interpretaciones que se hacen del

proceso no siempre precisas en cuanto a detalles geogrficos y cronolgicos,
la guerra del agua es tomada como un smbolo que va ms all de la privatizacin
y las relaciones de los pases del Sur con las inversiones transnacionales.
Tomada como ejemplo de una movilizacin esencialmente pacfica reprimida
con violencia por la polica y el ejrcito o exaltando el lado violento de las
protestas, la guerra del agua es vista como signo de una tendencia social de
proteccin de los recursos naturales y de que la globalizacin no impide la
accin colectiva. Un ejemplo de estas interpretaciones es esta frase de Giuseppe
de Marzo: Desde Italia (...) la noticia de la Guerra del Agua fue acogida con
gran entusiasmo. Fue la prueba de que otro mundo no slo era posible sino que
se est ya construyendo (En Cecea 2004:169). Segn scar Olivera:
Cochabamba y la Coordinadora suenan fuerte. Mucha gente no sabe dnde est
Bolivia pero sabe de Cochabamba y de que aqu ha habido una guerra del agua.
Eso es una especie de inspiracin, de que es posible vencer a las transnacionales
y vencer al modelo y recuperar la gran capacidad de organizacin de la gente. A
partir de eso se interesan en el resto (Entrevista con scar Olivera).
Las movilizaciones en Bolivia ganaron el apoyo de organizaciones de todo

el mundo y su impacto sorprendi a sus mismos participantes:
Los que participamos en la Guerra del Agua lo hicimos con muy pocas vincu
laciones con el movimiento antiglobalizacin a nivel mundial. Tenamos un conocimiento muy general de la relacin entre los tratados internacionales y las
leyes de privatizacin en Bolivia. Era ms un instinto que un conocimiento de
estos acuerdos internacionales. Nosotros fuimos los primeros en sorprendernos
del impacto que tuvo la Guerra del Agua en el movimiento contra la globalizacin corporativa (Soln 2004: 308).
Muchos activistas visitaron Bolivia con estos antecedentes y repre

sentantes de ms de trescientas organizaciones de cinco continentes enviaron
en agosto de 2002 una carta al ciadi para solicitar que se permita la partici
pacin pblica en el proceso que Bechtel/Aguas del Tunari pretenda instaurar
contra Bolivia.
Se vienen con mucho entusiasmo de conocer las cosas y ver qu est pasando.
Algunos se van muy inspirados de que esto va a continuar y va a haber un resultado
victorioso para los actores populares y hay una lucha muy digna aqu. Valoran
mucho el esfuerzo de la gente, las luchas, las formas organizativas. Algunos se
van frustrados por algunos hechos concretos, especficamente con la empresa de
82
agua y que la construccin de una empresa social es muy difcil. Pero tambin
saben que no son slo procesos internos, sino que hay todo un conjunto externo
[de intereses] que impide avanzar... La gente ve esto como algo muy inspirador
y quiere emular. Nosotros decimos que no se trata de ensear sino de compartir
la experiencia. Lo que he podido ver es que el proceso de privatizacin y saqueo
es lo mismo en todas partes (Entrevista con scar Olivera).
Al margen de cientos de pginas de Internet, existen decenas de libros

y artculos acadmicos publicados desde 2000 que dan cuenta del caso paradigmtico de Cochabamba y lo toman como elemento bsico de la argumentacin contra la privatizacin de los servicios, el libre comercio, la
falta de transparencia o los errores de diseo en la privatizacin (Cf. Albro 2005; Barlow y Clarke 2003; Brecher, Costello y Smith 2002; Domini
2001; Habitat 2003; Kochendorfer-Lucius y Pleskovic 2004; National Research Council 2002; pnud 2003; Ridgeway 2004; Salman y McInerneyLankford 2004; Seidenstat, Haarmeyer y Hakim 2002; Shiva 2002; Sdhoff
2005; World Institute for Development Economics Research 2003, y especialmente clacso 2000, Shultz 2000, Olivera 2004, Cecea 2004 y Shiva
2002).
Pero el impacto meditico de la experiencia cochabambina no se acaba en
los libros. Tambin se filmaron documentales que se ocupan del caso. Estn,
por ejemplo, Water is Ours, Damn it! (El agua es nuestra, carajo!; Ravi
Khanna y Sheila Franklin, 1World, Estados Unidos, 2002), Thirst (Sed;
Alan Snitow y Deborah Kaufman, Snitow-Kaufman, Estados Unidos, 2004)
y The Corporation (La Corporacin; Mark Achbar, Jennifer Abbott y Joel
Bakan, Big Picture Media, Canad, 2003), que gan el premio Genie al mejor
documental.
Las protestas sociales de octubre de 2003 y la guerra del agua en El Alto
en 2005 tambin despertaron la simpata de grupos organizados en pases del
Norte. Varios activistas de pases latinoamericanos, Canad y Estados Unidos
visitaron Cochabamba en diciembre de 2000 y, como parte del movimiento
mundial contra la privatizacin del agua, suscribieron la Declaracin de
Cochabamba, proclamando que el acceso al agua es un derecho humano.
Posteriormente a los hechos de El Alto en 2005, se produjo la visita de Danielle
Mitterrand y varios actores importantes de la lucha contra las transnacionales
de los servicios pblicos quienes reconocieron tcitamente la importancia de
las demandas de la poblacin de El Alto y la responsabilidad tica de Francia
porque las principales transnacionales del agua (Veolia-Universal y Suez)
son francesas. Una muestra del espritu de estas visitas es esta declaracin de
Raymond Avrillier, en su visita a Cochabamba, en septiembre de 2005: Hemos
concluido que podemos intercambiar, tendernos la mano, actuar juntos, en dos
mbitos, aqu y all, y quizs intercambiar, por decirlo as, agua [a travs] del
Atlntico (Entrevista con Raymond Avrillier).
83
El movimiento ante los cambios polticos

A partir de la victoria electoral del mas, el movimiento orient su accionar hacia el
apoyo a las negociaciones gubernamentales para ampliar la atpdea y elabor una
propuesta de reforma constitucional sobre los temas de comercio internacional,
manteniendo permanente contacto con redes y movimientos de otros pases.
La Cumbre de la Comunidad Sudamericana de Naciones, llevada a cabo en
la ciudad de Cochabamba en diciembre de 2006, fue una ocasin singularmente
propicia para avivar las redes transnacionales de activistas y organizaciones
que se oponen a los acuerdos de libre comercio. La Cumbre Social por la
Integracin de los Pueblos, paralela a la cumbre oficial de los presidentes, fue
organizada en gran parte por los miembros del Movimiento Boliviano por la
Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos: contra el tlc y el alca.
Se reunieron alrededor de cuatro mil participantes de varios continentes en
diversas temticas que iban desde las iniciativas de comercio justo hasta la
revalorizacin de la hoja de coca o la participacin de los pueblos indgenas
en los procesos de integracin. El Manifiesto de Cochabamba, emitido el 8 de
diciembre, al terminar las deliberaciones, seala lo siguiente:
Consideramos que se requiere otro tipo de integracin en la cual prime la
cooperacin sobre la competencia, los derechos de los habitantes sobre los
intereses comerciales, la soberana alimentaria sobre la agroexportacin, la accin
decidida del Estado en procura del bienestar sobre las privatizaciones y el sentido
de equidad sobre el afn de lucro, el respeto del medio ambiente sobre el saqueo
despiadado de los recursos naturales y la equidad de gnero sobre la injusta divisin
sexual del trabajo. Tambin debe primar el reconocimiento, respeto y promocin
del aporte de las comunidades originarias sobre la marginacin, explotacin y
folclorizacin de sus valores y tradiciones econmicas y culturales (Manifiesto de
Cochabamba, difundido al concluir la Cumbre).
La cumbre social fue clausurada en un acto festivo en el que participaron

los presidentes de Bolivia y Venezuela, el presidente recin electo de Nicaragua
y el vicepresidente argentino. Al margen de que la presencia de esas autoridades
en ese acto de clausura seal la cercana de los gobiernos con las demandas de
los movimientos sociales, las discusiones expresaron el vigor del vnculo entre
la reflexin y la accin en estas redes transnacionales.
Aprovechando la circunstancia de la cumbre, el Movimiento Boliviano
por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos reuni a sus comits
departamentales en un Encuentro Nacional sobre Asamblea Constituyente y
Procesos de Integracin para articular una propuesta que sera presentada a la
Asamblea Constituyente en marzo de 2007.
Si antes el movimiento trat de evitar que la firma de un tlc limite la
capacidad de decisin de la Asamblea Constituyente, su propuesta posterior se
84
orient a que las decisiones de este cnclave establezcan lmites a la firma de

cualquier acuerdo de libre comercio. En cuanto a la falta de transparencia en
las negociaciones, propone que todos los acuerdos comerciales sean negociados
pblicamente y aprobados posteriormente por un referndum vinculante. En
relacin con las garantas que los gobiernos otorgan a los inversionistas extranjeros, propone establecer condiciones para cualquier emprendimiento: tener
sede legal en el pas, mantener rentas razonables y contar con la autorizacin
de los pueblos indgenas en el rea de sus inversiones.
En cuanto a la soberana, plantea devolver al Estado el control del comercio
exterior y de los recursos naturales; darle la obligacin de proteger y garantizar
la soberana alimentaria, de evitar los monopolios y de contratar a empresas
nacionales en las compras estatales. Los servicios sociales y bsicos, segn la
propuesta, no deberan ser fuente de lucro. Finalmente la intencin de limitar
los acuerdos de libre comercio est ms explcita en este punto, establece la
primaca de la Constitucin por encima de cualquier acuerdo internacional
(www.boliviasoberana.org).
De esta manera, la accin contestataria que caracteriz al movimiento
contra el libre comercio transit a una labor de cooperacin con el gobierno
del mas a partir de la confluencia de objetivos que comparten un lenguaje
comn que se resume en el postulado de comercio justo entre los pueblos y la
participacin de la sociedad civil en las polticas estatales.
85
captulo iv
La deuda externa y el Jubileo
El papel de la deuda externa fue fundamental en el contexto poltico y econmico

internacional en las tres ltimas dcadas. La crisis de la deuda se origin en
la dcada de los setenta y sus efectos todava pesan significativamente en la
economa nacional. En aquellos aos, frente a la recesin en Estados Unidos
y Europa, la banca privada transnacional, depositaria de grandes cantidades
de petrodlares (acumulados durante el perodo anterior por los pases
exportadores de petrleo), vio en el otorgamiento de crditos abundantes y
baratos a los pases subdesarrollados una manera de rentabilizar su capital.
En los pases en que se realizaron inversiones industriales, el desarrollo
econmico no fue suficiente para cumplir con el pago de la deuda, que a mediados
de los aos ochenta empez a hacerse insostenible debido a una elevacin en las
tasas de inters. El resultado fue un endeudamiento progresivo de las regiones
en vas de desarrollo, particularmente Amrica Latina, y se origin una primera
seal de alarma cuando Mxico anunci en 1982 que no poda pagar su deuda
externa, provocando en la comunidad financiera internacional el temor de que
otros pases, entre ellos Bolivia, siguieran un camino similar. Los siguientes
aos fueron conocidos como la dcada perdida, porque no se tom conciencia
de la gravedad del problema y se aplicaron medidas estructurales a costa del
estancamiento econmico de la regin. Al tiempo que el Fondo Monetario
Internacional, los bancos de desarrollo y otros organismos internacionales
reconocan la dureza del problema, la deuda externa empez a funcionar como
un crculo vicioso: el pago de los intereses obligaba a los pases endeudados a
obtener ms prstamos en peores condiciones, renegociar o recomprar su
deuda y solicitar condonaciones.
En este haz de relaciones se involucran varias entidades y se establecen
diversas pautas de funcionamiento. En general, los pases pueden asumir una
deuda externa en los mercados de capitales o pedir prestado a instituciones
86
financieras internacionales con el objeto de llevar a cabo obras sociales, efectuar

inversiones en infraestructura o encarar otro tipo de necesidades y propsitos,
como mitigar el dficit fiscal.
Podemos dividir la deuda externa en cuatro tipos: deuda pblica,
deuda privada, crdito del Fondo Monetario Internacional y deuda a corto
plazo. En la deuda pblica, o pblicamente garantizada, se incluyen las
obligaciones a largo plazo de los deudores pblicos el gobierno nacional
y sus diversos organismos, los gobiernos municipales, las instituciones
descentralizadas, paraestatales y autnomas y las obligaciones externas
de los deudores privados garantizadas por una entidad pblica. La
deuda externa privada no garantizada pblicamente comprende las
obligaciones a largo plazo de los deudores privados que no cuentan con
la garanta de un fiador pblico. El tercer tipo consiste en la recompra
de obligaciones al Fondo Monetario Internacional para poder utilizar los
recursos de la misma entidad. Finalmente, la deuda de corto plazo es la que
se contrae para pagarse en un lapso menor a un ao.
Por su parte, los acreedores pueden ser oficiales o privados. Entre
los oficiales estn los acreedores multilaterales: instituciones financieras
internacionales como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial
y tambin bancos regionales como el Banco Interamericano de Desarrollo.
Tambin estn las deudas bilaterales que se contraen principalmente con
los gobiernos de los pases ms ricos. Los ms importantes estn en el G-8,
conformado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Inglaterra, Italia,
Japn y Rusia. Los acreedores privados son principalmente la banca comercial
y quienes operan con bonos externos. La banca privada internacional incluye
a los grandes bancos principalmente norteamericanos Bank of America, Chase
Manhattan Bank y First National Bank, por ejemplo y a bancos asiticos (del
Japn, sobre todo) y de Inglaterra, Alemania y otros pases europeos. Los bonos
externos consisten en emisiones de ttulos y valores negociables a largo plazo
por parte de los pases, que son colocados entre el pblico inversionista en uno
o ms mercados de capitales internacionales.
Las deudas se contraen mediante una solicitud de emprstito o mediante
la emisin de bonos. En el primer caso, la banca analiza los proyectos que se
financiaran con el dinero que otorgara y examina si son o no sostenibles y
decide aprobar o denegar el crdito. En el caso de las emisiones de bonos, es
el Estado el que define cunto se endeuda. Los acreedores deben confiar en la
solidez del pas deudor. Generalmente existen variaciones segn el pas, en el
proceso de peticin de crdito o emisin de bonos se incluye una presentacin
del presupuesto de ingresos y egresos de la nacin por parte del poder ejecutivo
al parlamento. Si hay un desajuste en el presupuesto, en el legislativo se hacen
recortes y cambios de prioridad. Sobre esta base el gobierno puede emitir
los bonos o solicitar crditos a entidades multilaterales. Si se dan nuevas
la deuda externa y el jubileo
87
necesidades con posterioridad, el proceso puede repetirse. No existe un lmite

fijo en el endeudamiento.
Aunque en un caso extremo un pas podra contraer emprstitos conti
nuamente y de manera ilimitada, existen diversos coeficientes y mediciones
de endeudamiento externo, con el fin de identificar con facilidad riesgos prin
cipalmente con las dificultades de pago. ste es el caso de la relacin Servicio
de la Deuda/Exportaciones, que se conoce tambin como la capacidad de pago
de un pas. Es un indicador posible de la viabilidad de la deuda. Expresa la
proporcin de los ingresos por exportacin que un pas destinar al servicio
de su deuda y, consiguientemente, muestra en qu medida el cumplimiento de
esas obligaciones puede ser vulnerable a una cada sorpresiva en dichos ingresos
(fmi 2003:195,198).
Se dice que un pas es inviable cuando tiene un coeficiente muy alto
en esta relacin. El lmite establecido convencionalmente es 30 por ciento.
Antes de su ingreso en el Programa de Alivio de la Deuda para pases Pobres
Altamente Endeudados (hipc, Heavily Indebted Poor Countries), Bolivia registr
un coeficiente cercano al 32 por ciento. La condonacin de deudas posibilit
la reduccin de las obligaciones y el coeficiente de Servicio de la Deuda/
Exportaciones baj del 17,7 por ciento en el ao 2003 al 11,4 por ciento en
2004 (La Prensa, 21/01/2005). El porcentaje disminuy notablemente en los
dos aos posteriores debido a las condonaciones de la deuda con acreedores
multilaterales y bilaterales.
Retrospectiva histrica de la deuda externa boliviana

La historia de la deuda externa no es nueva. Varios pases andinos nacieron
a la vida republicana con ella. Casi dos siglos despus, sigue siendo un tema
fundamental en la programacin macroeconmica. La dependencia del ahorro
externo contina y, en la mayora de los casos, el servicio de la deuda sigue
siendo un problema no resuelto.
Veamos algunos de los hitos en la historia de la deuda en nuestro pas
siguiendo a Luis Alberto Echaz (2006). Bolivia contrat en 1908 su primer
crdito de Estados Unidos, del banco del magnate John Pierpont Morgan, por
2,4 millones de dlares. Ese monto deba destinarse a establecer el patrn oro
de la moneda y estabilizar el cambio monetario. Desde esa primera ocasin
hasta 1931, el pas incurri en crditos con la banca privada a elevadas tasas de
inters, destinados principalmente a la construccin de tramos ferroviarios, lo
que increment considerablemente el saldo de la deuda, hasta 60,3 millones de
dlares. La imposibilidad de devolver esa elevada suma y los intereses como
consecuencia de la cada de los precios del estao debida a la crisis mundial
de 1929 llev al gobierno de Daniel Salamanca a anunciar, en septiembre de
88
1931, la suspensin de pagos. Para los inicios de la Guerra del Chaco, Bolivia
se encontr sin ninguna posibilidad de recibir ms prstamos provenientes del
exterior.
Hasta 1957, Bolivia no realiz ningn pago ni recibi ms crditos. En
ese momento, como efecto de las medidas de nacionalizacin de las minas y
la reforma agraria decretadas al influjo de la revolucin de 1952, la economa
boliviana sufra los embates de una crisis inflacionaria. As, despus de firmarse
el primer acuerdo para la estabilizacin monetaria con el Fondo Monetario
Internacional, el gobierno de Hernn Siles Zuazo decret la reanudacin
de los pagos. Ello dio la luz verde para que en los siguientes aos el pas
obtuviera la concesin de nuevos crditos. As, en el ao 1964 el saldo
de la deuda alcanz la cifra de 262 millones de dlares, y el momento se
caracteriz por una muy precaria situacin econmica derivada del elevado
pago de intereses.
Entre 1965 y 1970 la economa del pas experiment una mejora. El
Producto Interno Bruto creci a una tasa promedio de 6,2 por ciento debido al
incremento de los precios de los productos que el pas exportaba, especialmente
del estao. Esta mejora fue insuficiente porque a la vez el saldo de la deuda
creci de 262 a 524 millones de dlares, alcanzando el 50 por ciento del
Producto Interno Bruto. Durante la dictadura de Hugo Bnzer Surez, entre
1971 y 1978, la deuda subi hasta 1.799 millones de dlares, ms del triple
que la deuda acumulada hasta inicios de esa dcada. El enorme volumen de
deuda contrada, que a la postre fue mal invertida e incluso sirvi para amasar
fortunas particulares, expresa el apoyo que ese rgimen de facto recibi de los
organismos financieros internacionales y del gobierno estadounidense, que
despleg una poltica de apoyo a regmenes militares en la regin.
En los aos posteriores, entre 1979 y 1982, el saldo se elev a 2.803 millones
de dlares. A pesar del incremento de las exportaciones y de los buenos precios
en el mercado internacional de los minerales, los ingresos que obtuvo el pas no
alcanzaron a equilibrar la economa nacional, cuyo crecimiento del Producto
Interno Bruto cay a cifras negativas (-3,9 por ciento en 1982). La relacin
entre la deuda y el Producto Interno Bruto muestra que en ese ao el pas deba
a los acreedores internacionales mucho ms que su produccin anual.
Luego del retorno de la democracia en 1982, y hasta 1985, la deuda subi
a 3.294 millones de dlares. En esos cuatro aos el pas pag 921 millones
de su deuda externa, mucho ms que durante la dictadura de los aos setenta
y mucho ms que los desembolsos de crdito en esos tres primeros aos
democrticos (366 millones). De ese monto pagado, 519 millones de dlares
correspondan a intereses y 402 millones a la amortizacin del capital. Tal salida
de divisas desencaden una aguda crisis econmica que gener la devaluacin
de la moneda nacional y una hiperinflacin sin precedentes (Echaz 2006).
La hiperinflacin alcanz el 27.000 por ciento en el primer semestre de 1985.
89
Sumada a otros factores de ndole poltica, precipit la renuncia de Hernn

Siles Zuazo, al mando del primer gobierno civil de la transicin democrtica, y
el adelantamiento de elecciones generales
En 1985, el gobierno de Vctor Paz Estenssoro puso en vigencia un
nuevo modelo econmico consistente en la liberalizacin y la apertura
econmica, la privatizacin de las empresas pblicas y el control del
dficit fiscal. La renegociacin de la deuda externa y un acuerdo con
el Fondo Monetario Internacional y los distintos acreedores fueron
tambin ingredientes fundamentales de la implementacin de ese modelo
econmico. Desde 1986, los sucesivos gobiernos asistieron a diversas
rondas del Club de Pars para renegociar la deuda bilateral con los pases
acreedores y la recompra de la deuda a la banca privada.
Evolucin de la deuda externa

Desde mediados de la dcada de los noventa hasta 2002 el comportamiento del
saldo de la deuda fue descendente, como consecuencia de las condonaciones
conseguidas en el Club de Pars y de la adscripcin de Bolivia a la iniciativa
hipc. En 2003, sin embargo, el saldo volvi a incrementarse debido tanto a
las nuevas deudas contradas (701,6 millones de dlares, el nivel ms alto de
prestamos recibidos durante una gestin) como a la reduccin en los montos
condonados. En los aos 2004 y 2005, el saldo disminuy ligeramente, de
manera tal que la deuda al 31 de diciembre de 2005 era de 4.935,4 millones de
dlares y equivala al 50,6 por ciento del Producto Interno Bruto.
Consideramos las caractersticas de la deuda externa hasta fines de 2005
para poner de relieve las modificaciones que se producen en este tema a partir
de la victoria electoral de Evo Morales, cuya poltica gubernamental tendr
consecuencias decisivas en las negociaciones acerca de la deuda en el transcurso
de 2006, primer ao de gestin gubernamental del mas. Para entonces, la
deuda externa corresponda casi en su totalidad a los organismos multilaterales
(Ver Cuadro 3, en Anexos).
Durante el decenio 1996-2005, el monto total adeudado a estas entidades,
incluyendo el Fondo Monetario Internacional, subi de 2.725 millones a 4.275
millones de dlares. Esta evolucin refleja la importancia creciente de los crditos ligados a los programas de ajuste estructural. Los principales acreedores
durante este perodo fueron el Banco Mundial, seguido del Banco Interamericano de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Monetario
Internacional que, en conjunto, concentraban el 89,24% de la deuda total.
Esta situacin, como dijimos, sufri importantes modificaciones en el
transcurso del ao 2006, aunque la poltica desplegada por el gobierno de Evo
Morales se limit a la enunciacin de un discurso de impugnacin histrica y
90
moral de la deuda externa, porque Bolivia se benefici de importantes condonaciones con acreedores multilaterales y bilaterales. As, para fines de ese ao,
la deuda externa haba descendido a 3.239,7 millones de dlares como resultado de las condonaciones que, al 31 de diciembre de 2006, alcanzaron la suma
de 1.832,4 millones (ver Cuadro 4, en Anexos).
A estas decisiones es preciso sumar la condonacin de la deuda al Banco
Interamericano de Desarrollo que supera 1.000 millones de dlares y cuya
aplicacin permiti una reduccin de la deuda externa boliviana en alrededor del
75%, si tomamos en cuenta las condonaciones efectuadas en 2006 por el Fondo
Monetario Internacional en alrededor de 230 millones de dlares y por el Banco
Mundial en torno a 1.500 millones de dlares. Como se observa, la deuda al
Banco Interamericano de Desarrollo era la ms importante y su condonacin fue
aprobada a fines de marzo de 2007 como parte de una decisin que contempl
a cinco pases considerados altamente pobres: Honduras, Nicaragua, Hait,
Bolivia y Guayana, cuya deuda total con el Banco Interamericano de Desarrollo
ascenda a 4.400 millones de dlares (La Razn, 19/03/07).
Sin duda, las condonaciones efectuadas en el transcurso de 2006 y principios
de 2007 configuran un cuadro muy distinto de la estructura de la deuda externa
e implican una suerte de profundizacin de los planes de alivio de la deuda
externa que caracterizaba las relaciones entre Bolivia y sus acreedores. Para
resaltar esta diferencia, que tiene que ver con los cambios polticos internos
y sus consecuencias en la poltica internacional del pas, evaluamos el decurso
de las condonaciones en el marco de las Iniciativas hipc, conocidas tambin
como Programas de Alivio de la Deuda Externa para Pases Pobres Altamente
Endeudados.
Los recursos del alivio de la deuda

Los recursos del alivio de la deuda externa de Bolivia tienen su origen en tres
iniciativas: hipc i, hipc ii y Ms all del hipc. Estos recursos comenzaron a
abonarse a las cuentas municipales en agosto de 2001 y su distribucin se realiz segn criterios de pobreza, de acuerdo con las siguientes proporciones: el
20% para mejoramiento de la calidad de servicios de educacin (equipamiento,
adquisicin de materiales, mantenimiento de infraestructura, dotacin de incentivos para evitar la desercin escolar); el 10 por ciento para mejoramiento
de la calidad de servicios de salud pblica; y el 70 por ciento para programas
municipales de obras en infraestructura productiva y social.
La Iniciativa hipc para la reduccin del servicio de la deuda surge a partir
de una sugerencia realizada por el G-7 en 1996, para beneficiar a los pases
pobres con una carga de deuda externa difcilmente sostenible. Los pases
elegibles para ingresar en esta iniciativa deban haber aplicado programas de
91
reforma econmica y, tambin, demostrar continuidad en la implementacin de

polticas de reduccin de la pobreza. Los equipos del Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional y las autoridades del pas deudor deban elaborar
conjuntamente un Anlisis de Sostenibilidad de Deuda para determinar si el
pas se enfrentaba a una situacin insostenible de deuda luego de haber aplicado
todos los mecanismos convencionales de reduccin de deuda.
Debido a que el alivio proporcionado con el hipc i no era suficiente, una
reunin del G-7 recomend en 1999 modificar el marco original del hipc i
para permitir una reduccin ms amplia, crendose as la denominada Iniciativa
Reforzada para los pases Pobres Altamente Endeudados (hipc ii), la cual se
caracteriza por los lmites ms bajos para la definicin de la sostenibilidad
de la deuda, as como por el requisito para que los pases elegibles diseen
una Estrategia de Reduccin de la Pobreza consensuada con la sociedad
civil (Fundacin Jubileo 2006:14). En el caso boliviano, la Estrategia de
Reduccin de la Pobreza sustenta parte de sus acciones en las conclusiones del
Dilogo Nacional 2000, siendo una de ellas el acuerdo que determina que los
recursos del hipc ii sean distribuidos de acuerdo con los criterios de pobreza
adoptados para el hipc i. Con el Dilogo Nacional tambin se reconoce a las
municipalidades como el brazo institucional para desarrollar las acciones de
lucha contra la pobreza.
Por su parte, la Iniciativa Ms all del hipc surge por decisin de los grandes acreedores bilaterales (Alemania, Italia, Espaa, Francia, Japn y Estados
Unidos) para condonar a Bolivia el 100% del saldo de la deuda concesional restante que no haba sido incluida en el hipc ii. De acuerdo con datos del Banco
Central de Bolivia, el total de deuda condonada al pas desde el ao 2001 hasta
el ao 2005 fue de 513,1 millones de dlares, de los cuales el 68% corresponda
a la Iniciativa hipc ii y el 32% al alivio de la deuda en el marco de Ms all del
hipc (ver Cuadro 5, en Anexos).
Aparte de las condonaciones realizadas por el Fondo Monetario Inter
nacional, el Banco Mundial y, adems, los gobiernos del Japn y Espaa, estn
en curso de negociacin otra serie de condonaciones de deudas bilaterales con
Alemania, Brasil, Italia, Francia y Suecia.
Con las cifras de la condonacin y tomando en cuenta el saldo de la deuda
externa al 31 de diciembre de 2005, Bolivia redujo su deuda con los organismos
multilaterales en 38% y con los organismos bilaterales en 15%; mientras que
la deuda global decreci en 36%. Finalmente, con la oficializacin de las condonaciones comprometidas en 2006 y 2007 de la deuda bilateral y multilateral,
Bolivia redujo su deuda en un monto que llega a representar alrededor de 1.900
millones de dlares, con lo cual la condonacin total llega a un monto que representa alrededor del 75% del total de la deuda externa del pas.
Para ilustrar la evolucin de las condonaciones, se puede sealar que con
el saldo de la deuda, hasta el ao 2005, cada boliviano deba 514 dlares (esta
92
cifra sale de la divisin de la deuda total entre una poblacin de 9,6 millones de
habitantes, de acuerdo con las proyecciones actuales del Instituto Nacional de
Estadstica). Luego del acuerdo oficial para condonar la deuda multilateral (con
el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional) y bilateral (Gobierno del
Japn) en 1.793 millones de dlares y considerando los acuerdos con el Banco
Interamericano de Desarrollo y otros organismos bilaterales para la condonacin
de 1.941,1 millones de dlares, la deuda se redujo en tal proporcin que cada
boliviano debe un monto aproximado de 125 dlares americanos.
A pesar de las cifras, en una evaluacin preliminar del impacto del alivio de
la deuda externa hasta 2005, algunos balances concluyeron en que su efecto
ha sido escaso o nulo (cedla 2005: 7). Esto, porque con la Iniciativa hipc a
Bolivia se le perdon un deuda de 776 millones de dlares en los siete primeros
aos de su aplicacin; sin embargo, este monto resultaba insignificante frente a
los nuevos crditos contratados entre 1998 y el 2004, que sumaban 3.490 millones
de dlares. Este paradjico comportamiento de la deuda externa se explica por
dos elementos claves: (i) todo proceso de condonacin o renegociacin ha estado
acompaado de reformas estructurales y convenios entre el Estado y organismos
multilaterales []; (ii) el problema del peso de la deuda es un elemento ms
dentro de una estructura econmica, social y fiscal en crisis (:7).
Precisamente, algunos rasgos de la economa boliviana fueron objeto de
reforma en el transcurso del ao 2006 a partir de algunas decisiones guber
namentales como el decreto de nacionalizacin de los hidrocarburos dirigidas a ampliar los ingresos mediante la renegociacin de contratos con las
empresas petroleras extranjeras. Esta renegociacin implic el incremento de
los impuestos a las empresas que se sumaron a los montos percibidos por la elevacin de los precios por exportacin de gas natural a Argentina y Brasil. Esta
modificacin del papel del Estado en el sector de hidrocarburos juntamente
con la condonacin de la deuda externa en los porcentajes descritos provoc
que despus de varios aos la economa boliviana no sufra los rigores del dficit
fiscal ni presente cifras negativas en la balanza comercial.
La gestin gubernamental del mas implic, pues, una inflexin en el
tratamiento de la deuda externa, tema que formaba parte de las acciones y discursos
reivindicativos de organizaciones de la sociedad civil desde fines de la dcada de los
noventa y cuyas caractersticas son descritas y evaluadas a continuacin.
Campaas y manifiestos de la sociedad civil

El tema de la condonacin de la deuda externa fue encarado por organizaciones
de la sociedad civil desde fines de la dcada de los noventa con un ntido protagonismo de la Iglesia catlica y adquiri un impulso inusitado con la realizacin del Foro Jubileo 2000, coincidiendo con el inicio de un ciclo de protestas
93
sociales contra el neoliberalismo. Es posible advertir dos momentos en el despliegue de esta accin colectiva, en los cuales se perciben diversas modalidades
de trabajo y de empeos institucionales. El primer momento est referido a la
realizacin del Foro Jubileo 2000, en abril de ese ao, cuyo impacto fue evidente en la orientacin de la poltica estatal de lucha contra la pobreza a partir del
uso de los recursos provenientes de la condonacin parcial de la deuda externa.
En esta fase se disean las caractersticas de una instancia de la sociedad civil, el
Mecanismo de Control Social, dirigida a efectuar labores de seguimiento al uso
de los recursos en los planes de lucha contra la pobreza a partir de un acuerdo
con el gobierno cristalizado en una ley de la Repblica, la Ley del Dilogo
Nacional 2000. El segundo momento se inicia con la creacin de la Fundacin
Jubileo, en 2003, y la organizacin de la Plataforma de Accin contra la Pobreza, a principios de 2005, conformada por ms de sesenta organizaciones e
instituciones de la sociedad civil con el propsito de reflexionar e incidir sobre
el tema de la deuda externa.
Aunque el tema de la deuda externa fue incorporado en todas las ofertas
electorales, la victoria del mas gener un contexto internacional favorable a
los esfuerzos bolivianos de conseguir la condonacin total de su deuda externa.
El cambio en el escenario poltico incidi en las relaciones entre el Estado y la
sociedad civil, particularmente con varios sectores organizados en torno a las
campaas internacionales sobre temas globales, puesto que, a diferencia del pasado,
existen afinidades ideolgicas entre el gobierno y las organizaciones y redes de la
sociedad civil; ms an, esta cercana se tradujo en la participacin de activistas y
protagonistas de estas acciones globales en la gestin gubernamental del mas.
De la campaa al foro
El Foro Nacional Jubileo 2000 Construyendo un desarrollo humano para todos se realiz en abril de 2000 con el auspicio y protagonismo de la Iglesia catlica, la participacin de organizaciones sindicales, organizaciones no guberna
mentales, instituciones pblicas y la presencia de organizaciones y entidades
internacionales. Su realizacin coincidi con el inicio del ciclo de protestas
sociales y muestra el doble mtodo utilizado por las organizaciones y redes
de la sociedad civil para la consecucin de sus demandas: a travs del dilogo
para modificar normas o leyes y mediante la protesta callejera para exigir su
cumplimiento a las autoridades. El objetivo de este evento fue promover la
participacin de la sociedad civil en los planes de reduccin de la pobreza esbozados a partir de la implementacin de la Iniciativa hipc, que benefici al pas,
inicialmente, con una condonacin de 1.300 millones de dlares. Empero, sus
demandas no se limitaron a esta temtica sino a la formulacin de propuestas
de reorientacin de las polticas pblicas en diversos rubros (economa y ajuste
94
estructural, educacin, salud, empleo, ingresos, tierra y productividad) prestando atencin especial a la necesidad de la participacin social en el seguimiento
y control de la gestin pblica.
El Foro Jubileo 2000 tuvo como antecedentes una serie de acciones locales e internacionales. Por una parte, est la campaa internacional Jubileo
2000, dirigida a pedir la condonacin de la deuda externa de los pases del
Sur, que fue promovida desde fines de la dcada de los noventa por agencias
de desarrollo de raigambre cristiana en Gran Bretaa y por el Movimiento
para el Desarrollo Mundial. Como parte de este esfuerzo, en octubre de 1997
se form la Coalicin Jubileo 2000, que agrupa a ms de 150 organizaciones y desarrolla actividades en ms de sesenta pases. En Amrica Latina esa
campaa se inici en enero de 1999, aunque en Bolivia se llevaba adelante
una Campaa de Condonacin de la Deuda Externa con el lema S a la
vida, No a la deuda a partir de una iniciativa de la Iglesia catlica merced
a una colaboracin entre Critas y dos arquidicesis alemanas. Este empeo
obtuvo el respaldo de cuatrocientas mil firmas y fue un factor importante para
que la reunin del G-7, realizada en Colonia, Alemania, incluya a Bolivia en
la Iniciativa hipc destinada a reducir la deuda multilateral y bilateral de los
pases pobres con mayor endeudamiento. Como seala Juan Carlos Nez,
director ejecutivo de la Fundacin Jubileo, su importancia como elemento de
movilizacin fue innegable y su eficacia determinada en cierta medida por la
labor de la entidad eclesistica:
La campaa de las firmas fue un llamado a la conciencia de la gente y aparte de su
carcter educativo promova la participacin. Se realizaban semanas sociales que
coadyuvaban esta campaa y eran acciones que realizbamos identificando temticas especficas y desarrollbamos un ciclo de eventos en cada jurisdiccin. En esta
tarea, un papel decisivo jug la Iglesia catlica a travs de las pastorales sociales,
movimientos radiales y obras sociales (entrevista con Juan Carlos Nez).
La inclusin de Bolivia en la Iniciativa hipc II puso en el debate pblico

el uso de los recursos condonados, producindose un giro en las acciones de las
organizaciones y redes sociales que transitaron de la campaa por la condonacin como acto de difusin y concientizacin al foro como espacio de participacin y deliberacin respecto al uso de los recursos del alivio de la deuda
externa. De una tarea realizada con el empuje de la Iglesia catlica y ejecutada
a travs de su estructura institucional se transit a la conformacin de una red
de organizaciones e instituciones que otorgaron a la institucin eclesistica la
tarea de actuar como portavoz del movimiento:
La Iglesia tena la obligacin moral de no dejar el proceso y haba que darle continuidad. Eso motiva un acercamiento a las organizaciones sociales para discutir
95
el tema de qu hacer hacia delante y surgieron muchas iniciativas. Y creo que la

mayora salieron de la frustracin del dilogo, de la corrupcin, de la mala administracin pblica y planteaban la necesidad de crear un espacio en la sociedad
que pueda hacer una consulta en torno al tema de la pobreza, de los recursos, del
seguimiento y control de los recursos (entrevista con Juan Carlos Nez).
A esta ampliacin en la composicin de actores en el movimiento por la

condonacin de la deuda externa se suma una modificacin en la orientacin
temtica, puesto que la deuda externa y su alivio se convierte en un elemento
ms del debate pblico que se orienta a la formulacin de demandas generales
de transformacin estatal que incluyen aspectos socioeconmicos y polticos:
Hemos empezado pensando en el destino de los recursos pblicos, cmo emplearlos y en qu medida podra haber una participacin activa de la sociedad, y
nos encontramos con enormes sorpresas, porque las demandas ya no iban en el
marco de la lucha contra la pobreza sino eran demandas estructurales, de cambios institucionales en el Estado (entrevista con Juan Carlos Nez)
Sin duda, el contexto nacional incidi en esa ampliacin de temas puesto

que el ao 2000 marc el inicio de las protestas sociales frente a la capitalizacin de las empresas estatales y la privatizacin de algunos servicios pblicos.
Adicionalmente, la frmula poltica formacin de coaliciones de gobierno mediante pactos partidistas que haba generado estabilidad era impugnada por
la subordinacin del parlamento a los dictmenes del poder ejecutivo y por
el manejo prebendalista del aparato gubernamental. Esta situacin explica al
margen de la reiteracin de la retrica participacionista de las organizaciones
sociales el sentido del diagnstico que precede a las determinaciones del Foro
Jubileo 2000 y que relaciona la corrupcin con la incapacidad del sistema
poltico y la necesidad de crear mecanismos legales de control social como
elementos que deben ser tomados en cuenta para que la lucha contra la pobreza creciente tenga respuestas de largo plazo. Es decir, apunta a la ineficacia
estatal, al dficit de funcionamiento de las instituciones democrticas y a la
carencia de normas e instituciones de participacin ciudadana. Entre sus propuestas sobresalen aquellas referidas a Participacin y control social, derechos humanos y justicia que se refieren a la eliminacin del monopolio
de la intermediacin partidaria en la representacin poltica as como a la
incorporacin de la consulta popular, el plebiscito y la iniciativa legislativa
ciudadana en la Constitucin Poltica del Estado. Demandas que se convirtieron en norma constitucional a partir de 2004 mediante una reforma
de la Carta Magna, que incorpor instituciones de democracia participativa
referndum, iniciativa legislativa ciudadana y asamblea constituyente e
incluy a otros actores en la competencia electoral, tales como agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas.
96
En su Declaracin Final sobresale una posicin que considera diversos

aspectos que exceden el tema de la deuda. As, el documento seala que el
alivio de la deuda externa del pas es un primer paso hacia una mayor justicia
internacional pero que los fondos liberados no darn solucin a este problema
estructural. Asimismo, esta Declaracin afirma que Para que las polticas
pblicas y los recursos liberados por la condonacin de la deuda externa
beneficien a los ms necesitados hemos construido un mecanismo de control
social y seguimiento desde la sociedad civil (Foro Nacional Jubileo 2000).
Precisamente, un resultado importante del Foro fue la creacin del
Mecanismo de Control Social, como una instancia representativa de la sociedad
civil reconocida por el gobierno mediante ley de la Repblica y con pleno
acceso a la informacin oficial, con una estructura nacional y departamental
bajo la modalidad de foros permanentes. Entre las atribuciones conferidas por
la Ley del Dilogo Nacional 2000, promulgada en julio de 2001, se contempla
su participacin en la elaboracin, seguimiento, evaluacin y reformulacin de
la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza como instancia responsable
de ejercer el control social en el nivel nacional (Ley 2235, Art. 30). Esta
norma establece, adems, la realizacin peridica como mximo cada tres
aos en el nivel nacional y cinco aos en el espacio municipal del Dilogo
Nacional como mecanismo permanente de participacin social en el diseo,
seguimiento y ajuste de las polticas destinadas a la reduccin de la pobreza
(Art. 1). Entre las atribuciones de esta instancia se reconoce su capacidad para
acordar con el poder ejecutivo los indicadores de gestin que se utilizarn
para evaluar los resultados, efectos e impactos () Realizar seguimiento a la
gestin y ejecucin de programas y proyectos para la reduccin de la pobreza y
evaluacin de sus avances e impactos () Canalizar denuncias ante el Congreso
Nacional y la Contralora General de la Repblica () sobre irregularidades en
el manejo y administracin de los recursos en las entidades de la administracin
pblica () Promover el fortalecimiento de las instancias departamentales y
municipales para el funcionamiento adecuado del control social (Art. 30).
Al margen de la formalizacin de la participacin social en la Estrategia
de la Reduccin de la Pobreza sobresalen, en esta ley, varios elementos que
denotan la incidencia de la accin de la sociedad civil, ms an si se tiene en
cuenta que en funciones de gobierno se encontraba una coalicin partidista
considerada adversa a los intereses promovidos por las organizaciones sociales
participantes en el Foro Jubileo 2000.
De esta manera, el activismo se converta en participacin en procesos
institucionales de concertacin entre la sociedad civil y el Estado. Sin embargo,
esta institucin o mecanismo de control social no lleg a implementarse de
manera plena debido a los sucesos polticos que se produjeron en el pas como
efecto de las protestas sociales que se iniciaron, precisamente, de manera
coetnea a la realizacin del Foro y adquirieron mayor fuerza en el transcurso de
97
los aos siguientes acrecentando la distancia y la desconfianza entre el gobierno

y las organizaciones sociales. Este hecho, en cierta medida, marcar el rumbo
de las acciones de la sociedad civil hacia nuevas modalidades organizativas y al
uso de nuevos elementos discursivos.
Del foro a la plataforma

La Fundacin Jubileo fue creada en 2003 para dar continuidad a la labor realizada
en la Campaa Internacional Jubileo 2000 y en el Foro Nacional Jubileo 2000.
Es una entidad que depende de la Iglesia catlica de Bolivia y cuenta con apoyo
de organizaciones eclesisticas de Alemania, cuya colaboracin se inici en la
campaa de recoleccin de firmas en 1999. Sus objetivos ya no se concentran en
el tema de la deuda externa y apuntan, por ejemplo, a fortalecer la democracia,
la institucionalidad estatal y la participacin activa y tica de la sociedad civil.
Asimismo, ingres en el debate respecto al uso de los recursos provenientes de
los impuestos por hidrocarburos mediante una labor de incidencia directa al
modelo neoliberal con la realizacin de eventos con el Ministerio de Hacienda,
el Banco Central de Bolivia e instituciones internacionales. Esta labor se
tradujo en la publicacin de textos referidos a la deuda pblica en Bolivia, como
aquel con el sugestivo ttulo de Romper la cadena (Fundacin Jubileo, Serie
Debate Pblico 2, 2005) y otros trabajos similares que son difundidos, adems,
mediante su pgina electrnica: www.jubileobolivia.org.
La deuda externa sigue siendo motivo de investigacin, concientizacin
y organizacin de acciones colectivas. Se produjo un giro en la labor de esta
Fundacin hacia una versin ms activista mediante una labor conjunta
con entidades como la Fundacin Soln, de evidente protagonismo en el
Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, o el Captulo Boliviano
de Derechos Humanos. El resultado fue la conformacin de una Plataforma
de Accin contra la Pobreza con la participacin de ms de media centena de
organizaciones de diverso cuo (sindicales, universitarias y de productores,
organizaciones no gubernamentales y fundaciones) que a diferencia del Foro
Nacional Jubileo 2000 presenta carcter permanente. En el primer semestre
de 2005 publicaron un Manifiesto denominado Bolivia: pas limosnero o un
buen negocio (Plataforma de Accin contra la Pobreza 2005) con la finalidad
de influir ante los acreedores y, particularmente, en el Grupo Consultivo para
Bolivia, en ocasin de realizarse su reunin en Pars a mediados de 2006. En
dicho documento, se plantearon cuatro demandas: condonacin total de la
deuda externa, reforma del sistema tributario, soberana en la definicin de la
poltica sobre hidrocarburos y comercio internacional justo.
La conformacin de la Plataforma de Accin contra la Pobreza constituye
un cambio en la modalidad de la accin del movimiento por la condonacin de
98
la deuda porque, si bien reitera la lgica de incidencia en las decisiones estatales

mediante el uso de mecanismos institucionales como el Dilogo Nacional,
tambin adopta una accin complementaria de interpelacin a los organismos
internacionales.
De esta manera, en el transcurso de los aos, la accin de la sociedad
civil boliviana en torno a la deuda externa transcurri de la realizacin de una
campaa de recoleccin de firmas vinculada a una campaa global promovida
por la Iglesia catlica y varias organizaciones no gubernamentales del Norte a
la elaboracin participativa de propuestas que son planteadas en escenarios de
concertacin con el gobierno para definir el uso de los recursos del alivio de la
deuda externa mediante polticas destinadas a la reduccin de la pobreza. De la
promocin para la conformacin de una entidad de control social para vigilar
el manejo de los recursos pblicos a la organizacin de una red permanente
de investigacin, informacin, cabildeo y presin que cuestiona la poltica
de alivio de la deuda externa y propone su condonacin total como parte de
una propuesta ms amplia que incluye planteamientos de reforma tributaria,
redefinicin del papel del Estado en el manejo de hidrocarburos y modificacin
de las reglas del comercio internacional. En consonancia con el Movimiento
Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, los tratados de libre comercio son
cuestionados como alternativas para la promocin del desarrollo de los pases
pobres y se proponen nuevas reglas a partir de la propuesta de comercio justo,
tema promovido por la sociedad civil global.
Organizaciones sociales: rasgos y redes

En el despliegue de las acciones de la sociedad civil, la Iglesia catlica jug un
papel preponderante, tanto en la campaa de recoleccin de firmas como en la
organizacin del Foro, as como mediante la creacin de la Fundacin Jubileo
y la promocin de la Plataforma de Accin contra la Pobreza, aunque a medida
que transcurre el tiempo, la participacin de las organizaciones sociales adquiere
mayor relevancia. Actuando como promotora o portavoz del movimiento en
torno a la condonacin de la deuda externa, la Iglesia catlica demuestra un
enorme potencial de movilizacin solamente en el mbito comunicacional,
cuenta con ms de cien medios en todo el pas, entre impresos, radios, canales
de televisin, productoras y centros de formacin (La Razn, 11/9/99:24) que
expresa su legitimidad y capacidad institucional.
Esta capacidad se puso de manifiesto en la campaa de recoleccin de firmas y en la organizacin del Foro Nacional Jubileo 2000, porque propici una
amplia participacin que involucr a multiplicidad de actores sociales e instituciones. En la campaa de firmas jugaron un papel importante los eventos realizados en las parroquias como parte de semanas sociales destinadas a abordar
99
temas de la realidad nacional como una tarea de concientizacin. El Foro se

inici en mbitos municipales y departamentales y culmin en una reunin
nacional que cont con la asistencia de 429 participantes oficiales entre delegados departamentales, representantes de organizaciones e instituciones nacionales y observadores de organismos internacionales (Foro Jubileo 2000: 53).
Un recuento de la lista de las entidades que auspiciaron este evento muestra la
presencia de diversas organizaciones de la sociedad civil que representan a sectores convencionales, tales como obreros, campesinos, empresarios, jubilados,
colonizadores, vecinos, cooperativistas, periodistas y universitarios, asimismo,
a aquellas que esgrimen nuevas identidades y demandas indgenas, mujeres,
ambientalistas, discapacitados, personas de la tercera edad, organizaciones
no gubernamentales y fundaciones (ver Lista de Organizaciones, Foro Jubileo
2000, en Anexos).
Todas estas organizaciones estaban encabezadas por la Conferencia
Episcopal Boliviana de la Iglesia catlica, merced a su capacidad de convoca
toria:
El accionar con las instituciones de la sociedad civil no fue muy difcil por la
credibilidad y prestigio que tienen las pastorales sociales de la Iglesia. Algo que
facilit la tarea fue la divisin territorial que tiene la Iglesia porque son diecisiete
jurisdicciones donde tiene su estructura montada y ha permitido movilizar en
ese proceso a casi cuatro mil representaciones en todo el pas, desde la parroquia
en los niveles locales hasta la unin de jurisdicciones que permiti pasar de lo
departamental y nacional (entrevista con Juan Carlos Nez).
La Plataforma de Accin contra la Pobreza presenta algunas caractersticas

novedosas porque, siendo una agrupacin permanente, la Iglesia catlica no
participa de manera directa sino a travs de la Fundacin Jubileo, que impuls
su conformacin. Adems, en el transcurso de los aos desde la realizacin del
Foro Jubileo 2000 se produjeron varios acontecimientos en el pas entre los
cuales sobresale el protagonismo de movimientos sociales sobre todo campesinos e indgenas y el activismo de organizaciones y las redes de la sociedad civil
abanderando algunos temas globales, tal como ocurri con la conformacin del
Movimiento Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, en cuyo seno participan algunas organizaciones no gubernamentales y fundaciones que, obviamente, vinculan los temas de del libre comercio y de la deuda externa y participan
en la Plataforma de Accin contra la Pobreza. Entre ellas sobresalen el Centro
de Estudios de Desarrollo Laboral y Agrario y la Fundacin Soln, por su amplia vinculacin con redes y campaas globales. Los miembros de la Plataforma
no presentan las mismas cualidades representativas que los participantes en el
Foro Jubileo, y si bien en su seno se congregan organizaciones de trabajadores como los fabriles, los Sin Tierra, maestros, campesinos productores
y artesanos, existe un predominio de organizaciones no gubernamentales,
100
fundaciones y asociaciones voluntarias sin fines de lucro (ver Lista de Miembros, Plataforma de Accin contra la Pobreza, en Anexos).
En otras palabras, en la Plataforma predomina el activismo y, a diferencia
de la campaa de recoleccin de firmas y del Foro, el papel de la Iglesia catlica
ya no es central aunque sigue siendo determinante. Entre sus acciones resalta
una reunin entre la Conferencia Episcopal Boliviana y la Conferencia Episcopal de Estados Unidos con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid) para
abordar el tema de la condonacin de la deuda externa.
Entre las acciones desplegadas por la Plataforma de Accin contra la Pobreza se destaca la elaboracin de un documento titulado Justicia para Amrica Latina a propsito de la deuda con el bid. Condonar la deuda con el Banco
Interamericano de Desarrollo Ahora!, que seala:
En julio de 2005, el G-8 anunci un plan para condonar $us 40 mil millones
de deuda de dieciocho de las naciones ms empobrecidas del mundo. Catorce
pases africanos y cuatro latinoamericanos se vern beneficiados el 2006, con la
condonacin de su deuda ante el Banco Mundial, el fmi y el Fondo Africano de
Desarrollo. Si bien a varios pases africanos incluidos en esta iniciativa les ser
condonada hasta el 90% de su deuda, para los cuatro pases hipc latinoamericanos, a saber, Bolivia, Guyana, Honduras y Nicaragua, la condonacin llegar
apenas a 30%, en promedio. Esto es as porque la iniciativa no contempla la deuda que tienen estos pases con el Banco Interamericano de Desarrollo (bid).
Por lo tanto, nos dirigimos al bid y a la cooperacin internacional en su

conjunto con las siguientes demandas:
La inmediata condonacin de la deuda que los cuatro pases hipc latinoamericanos tienen con el bid. Para Bolivia, esto significara la condonacin total de los
$us 1.600 millones de deuda que tiene con este organismo.
No debe haber condiciones suplementarias ligadas a esta condonacin y se debe
respetar el principio de adicionalidad. As, los recursos requeridos deberan ser
movilizados por los donantes ms all de sus presupuestos de ayuda al desarrollo y con los propios recursos internos del bid; en ese sentido, el Banco no
debe privar a los pases ms pobres de futuros recursos concesionales, porque lo
contrario, les obligara a contratar crditos ms caros, en el caso boliviano los
de la Corporacin Andina de Fomento, lo que incrementa desmesuradamente
el servicio de la deuda.
La condonacin de la deuda con el bid para los pases hipc latinoamericanos slo
debe ser vista como un primer paso. Hacemos un llamado a los donantes para que
inicien un proceso de dilogo y de planificacin con miras a la condonacin de la
deuda con el bid y la eliminacin de condicionalidades para todas aquellas naciones
latinoamericanas que necesiten alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La Plataforma de Accin contra la Pobreza se compromete a realizar seguimiento
101
al uso de los recursos liberados, para que stos se empleen para la lucha contra la
pobreza.
(http://www.jubileobolivia.org/paginas/principal.html)
La campaa nacional y sus nexos con el movimiento global

Si la recoleccin de firmas en 1999 se llev a cabo con la iniciativa y apoyo de
un par de dicesis de la Iglesia catlica alemana y en el marco de la campaa
internacional Jubileo 2000, en las acciones de la Plataforma de Accin contra la
Pobreza, seis aos despus, se percibe una mayor interaccin con varias redes
internacionales, tales como, Eurodad, Latindadd, ogd, cidse y Sin Duda/Sin
Deuda, para presionar al Banco Interamericano de Desarrollo por la condonacin de la deuda externa de algunos pases latinoamericanos. Precisamente,
la Fundacin Jubileo de Bolivia particip en estas redes a propsito de la presentacin de un documento al organismo financiero. Veamos las caractersticas
de estas redes que forman parte de un movimiento en torno a un tema global.
La Red Europea de Deuda y Desarrollo (Eurodad) es una red de cincuenta
organizaciones no gubernamentales de alrededor de quince pases europeos
que trabajan con temas relacionados con deuda externa, financiamiento para el
desarrollo y reduccin de la pobreza. Por su parte, Latindadd rene a equipos y
campaas que promueven la participacin de la sociedad civil latinoamericana
en el cuestionamiento de la deuda por su papel en las polticas econmica; congregando a organizaciones de Honduras, Nicaragua, Ecuador, Per, Bolivia,
Brasil y Colombia.
El Observatorio de la Deuda en la Globalizacin (ogd) es una red de
personas y equipos que se dedican al activismo y a la investigacin en temas relacionados con la deuda externa y sus implicaciones en el proceso de globalizacin. Por su parte, cidse (International Cooperation for Development and Solidarity) congrega a varias organizaciones catlicas de cooperacin al desarrollo con
sede en Europa y Amrica del Norte y que orientan su labor a la lucha contra
la pobreza. Finalmente, Sin Duda/Sin Deuda es una red en la que participan
Critas, Justicia y Paz, Redes y Manos Unidas de Espaa, buscando el logro de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio que, en el caso boliviano, forma parte
de la estrategia de lucha contra la pobreza.
La participacin de la Fundacin Jubileo Bolivia en estas redes inter
nacionales expresa la continuidad de las relaciones iniciadas en el inicio del
Movimiento Jubileo 2000, combinando las demandas locales, traducidas en los
logros del Foro Jubileo 2000, con temas globales. Esta imbricacin tambin se
manifiesta en la orientacin de las acciones de la Plataforma de Accin contra
la Pobreza dirigidas a interpelar a los organismos multilaterales y a proponer
medidas de carcter nacional.
102
El discurso sobre la deuda: del alivio a la condonacin total

El discurso de las organizaciones y redes de la sociedad civil sobre la deuda
externa ha sufrido modificaciones respecto al carcter de la demanda. De la
exigencia de participacin y control social en el uso de los recursos del alivio
de la deuda externa se transita a la crtica del impacto de estas condonaciones
parciales en la lucha contra la pobreza. Y a partir de este balance se plantea la
propuesta de condonacin total de la deuda externa como parte de una serie de
transformaciones que implican la modificacin del modelo de desarrollo y de
una nueva insercin de la economa boliviana en el mercado mundial.
En las conclusiones del Foro Jubileo 2000 se consignaba:
En este encuentro de la sociedad civil hemos construido a travs del dilogo y
consenso prioridades y propuestas para la lucha contra la pobreza () Para que
las polticas pblicas y los recursos liberados por la condonacin de la deuda
externa beneficien a los ms necesitados, hemos construido un mecanismo de
control social y seguimiento desde la sociedad civil (Foro Jubileo 2000:4).
En cambio, el Manifiesto de la Plataforma de Accin contra la Pobreza se

refiere a esta problemtica desde otra perspectiva y su interpelacin se dirige
tanto al Estado boliviano como a los gobiernos y organismos financieros internacionales acreedores, combinando demandas especficas y genricas a partir
de un balance negativo de la aplicacin de las reformas estructurales en las dos
ltimas dcadas:
El Estado boliviano contina pasando el sombrero a los organismos multilaterales, viviendo permanentes problemas para cubrir sus gastos y para responder
a las demandas sociales, mientras los organismos multilaterales, quienes aconsejaron las reformas estructurales, cobran la factura a travs de los servicios de
la deuda (:2).
A juicio de este movimiento, en los ltimos veinte aos el Estado boliviano se debilit econmicamente, las reformas estructurales provocaron mayores
gastos, las deudas externa e interna se incrementaron, la pobreza no se redujo
y se ahondaron las diferencias entre ricos y pobres. A partir de este balance,
proponen las siguientes medidas:
Condonacin total de la deuda externa: El Estado necesita la condonacin total
de la deuda externa. Hasta ahora, los mecanismos de alivio (como hipc y otros)
no han sido suficientes para reducir la pobreza y el peso de la deuda.
Reforma del sistema tributario: como los pobres pagan en proporcin ms que
los ricos, debe reformarse el sistema de impuestos para que las empresa transnacionales y la poblacin con altos ingresos () aporten ms al pas ()
103
Definicin soberana de la poltica de hidrocarburos: Las condiciones de exploracin y explotacin, la propiedad de los yacimientos, el monto de regalas y
tributos, y las potencialidades para la industrializacin deben ser definidas soberanamente por el pueblo boliviano ()
Comercio internacional justo: Las reglas de comercio internacional ahogan a la
pequea produccin y a la industria nacional, exponindola a intereses multinacionales. Los pases ricos protegen su produccin nacional, mientras a los pases
pobres se les exige que abran sus mercados, con riesgos destructivos. Estas condiciones deben cambiar (Plataforma de Accin contra la Pobreza 2005:7-8).
Este desplazamiento discursivo se explica por los cambios acontecidos en

los ltimos aos, denotando la imbricacin entre los temas globales y la realidad nacional; una imbricacin que, implica modificaciones en el cariz de las
campaas internacionales y su impacto local al influjo de las transformaciones
acaecidas en el pas. La crisis del modelo econmico neoliberal y los cambios en
las relaciones entre el Estado y los inversores extranjeros a partir del referndum, la nueva ley de hidrocarburos y el decreto presidencial de nacionalizacin
que incrementa los impuestos a las empresas transnacionales expresa una de
las facetas de esta transformacin.
Tambin es evidente que la composicin interna del movimiento articulado en torno al tema de la deuda influye en este desplazamiento. La Iglesia
catlica jug un papel central en la organizacin de la campaa S a la vida, No
a la deuda y del Foro Jubileo 2000; en cambio, la Plataforma de Accin contra
la Pobreza est conformada por diversas organizaciones que despliegan labores
de activismo en torno a otros temas globales. Una expresin de estos vnculos
es la articulacin del rechazo a los tratados de libre comercio bajo la figura
alternativa de comercio internacional justo con la demanda de condonacin
total de la deuda externa.
Acciones contra los organismos internacionales

La labor de las organizaciones y redes de la sociedad civil no se limit a la
investigacin, informacin y concientizacin. Ni se limita a la denuncia y la
protesta. Actan como factores de presin al gobierno y, en ciertos casos, como
sus aliados en las gestiones antes los organismos internacionales.
La Plataforma de Accin contra la Pobreza plante en su Manifiesto una
serie de demandas dirigidas al Grupo Consultivo para Bolivia, que anualmente
se rene en Pars, congregando a representantes del gobierno boliviano, de las
instituciones financieras y de pases prestamistas y donantes, y donde se define
la situacin de las donaciones y los endeudamientos. Con el argumento de que
el Grupo Consultivo debe respetar las decisiones y planteamientos de la sociedad civil, la Plataforma demand el conocimiento pblico de los documentos
104
que iban a presentarse en esa reunin; la difusin y debate de los planes y polticas definidas entre el gobierno, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; la evaluacin de las polticas y planes de lucha contra la pobreza y
la realizacin de la reunin del Grupo Consultivo en territorio boliviano. Este
Manifiesto tambin fue enviado a los gobiernos de los pases ricos reunidos
en Escocia entre el 6 y 8 de julio de 2005 (cedla 2005:4), como parte de una
serie de acciones que pretendan influir en las decisiones de los organismos
financieros internacionales y gobiernos de pases acreedores.
Por su parte, la Fundacin Jubileo, en nombre de la Plataforma de
Accin contra la Pobreza, solicit al Banco Interamericano de Desarrollo la
condonacin de la deuda boliviana mediante un manifiesto entregado a un alto
personero gubernamental para que lo remita a la entidad financiera (El Diario,
22/03/06:10). Como vimos, esta entidad financiera condon la deuda boliviana
en marzo de 2007; sin embargo, surgieron dudas respecto a las condiciones
adjuntas a la decisin. Dudas para las cuales el discurso del movimiento
latinoamericano contra la deuda externa Jubileo Sur abriga sospechas:
Cualquier iniciativa de alivio de deuda para beneficiar a la poblacin afectada
debe contribuir a romper con la dependencia econmica y poltica que sufren
los pases del Sur, promoviendo la soberana y la autodeterminacin de los pueblos y la plena vigencia de los derechos humanos y ambientales. Debe, adems,
reconocer la ilegitimidad de las deudas que se quieren cobrar, gran parte de
las cuales fueron contradas por gobiernos no-constitucionales o corruptos, sin
consultar a la poblacin y con el objetivo de implementar polticas de ajuste, privatizacin, saqueo y liberalizacin que los pueblos latinoamericanos y caribeos
vienen denunciando por genocidas. El perdn de deudas aprobado por el bid
no aparenta tener ese sentido (Bolpress, 19/03/2007).
En suma, este tema global fue inicialmente encarado por las organizaciones
y redes de la sociedad civil boliviana incidiendo en la definicin de las polticas
pblicas dirigidas a la lucha contra la pobreza mediante diversas acciones
propiciadas, en primer trmino, por la Iglesia catlica. Estas acciones son
tributarias de las campaas internacionales y sus efectos persuasivos respecto a
los organismos multilaterales y gobiernos acreedores. Despus de la campaa
inaugural Jubileo 2000, el movimiento adopta nuevas pautas organizativas a
nivel local, que mantienen y amplan su articulacin con las redes globales, pero
esgrimiendo un discurso que se desplaza del uso de los recursos del alivio de la
deuda externa a la condonacin total. Los cambios polticos en el pas, en buena
medida, provocaron estas modificaciones creando condiciones favorables para
que las acciones de las organizaciones y redes de la sociedad civil en torno a
la condonacin de la deuda externa se combinen con otros temas globales en
la bsqueda de un nuevo modelo de desarrollo en consonancia con los planes
gubernamentales.
105
captulo v
Comercio justo: de iniciativas

en pequea escala al Tratado
de Comercio de los Pueblos
La gira internacional de Evo Morales en enero de 2006, antes de su asuncin

a la presidencia de la Repblica, fue extraordinariamente importante por
la favorable acogida que recibi. Y fue tambin singular por un detalle
aparentemente frvolo que capt la atencin de los medios de comunicacin
masiva: la vestimenta chompa o pullover usada por el presidente electo
boliviano en sus reuniones con jefes de Estado y miembros de la realeza
europea. Con esa gira, la Evomana hizo eclosin en el mundo y pronto se
pusieron a la venta va Internet las chompas de Evo, industriales y tejidas
artesanalmente. En algunas ofertas se especifica que se trata de chompas de
comercio justo. Semanas despus, el presidente Morales declar pblicamente
que Bolivia no buscar el libre comercio con los Estados Unidos sino el
comercio justo entre los pueblos. En el anecdtico fenmeno de popularidad
global de una chompa artesanal de lana de alpaca que usaran hasta las muecas
Barbie, y en la presentacin de un Tratado de Comercio de los Pueblos tcp
como la propuesta boliviana para un comercio con justicia, se expresan de
manera ntida las connotaciones que este tema global fue adquiriendo en el
pas. Veremos esas connotaciones con base en las experiencias de grupos de
productores vinculados con mercados del primer mundo, en el paso de la
protesta a la propuesta en el discurso del mas, que transit de fuerza opositora
a partido gobernante, y en la formulacin y vigencia del Tratado de Comercio
de los Pueblos.
El movimiento mundial por el comercio justo

La siguiente declaracin, consignada por la European Fair Trade Association
(Asociacin Europea por el Comercio Justo), se refiere a una factora de ropa
106
y da cuenta de un problema que el movimiento por el comercio justo pretende

enfrentar: Trabajan como esclavos, no tienen vacaciones ni das libres. Puesto
que no pueden ir al lavabo durante el trabajo, los nios tienen problemas de
rin. Quiere llevar ropa confeccionada en estas condiciones?... Sera muy
bueno que Occidente slo aceptara ropa producida de una manera digna
(efta 1996).
El texto parece referirse a los talleres de confeccin en los que trabajan
algunos residentes bolivianos en Argentina o en Brasil. Trata, sin embargo,
de Bangladesh, y podra aplicarse sin esfuerzo a miles de industrias alrededor
del mundo. Gran parte de las mercancas que se venden en el planeta son
producidas en condiciones inhumanas.
El movimiento por el comercio justo pretende aprovechar la libertad y el
poder que los consumidores tienen para elegir en el momento de realizar una
compra. Un consumidor responsable no adquirir manufacturas elaboradas
por vctimas de la explotacin, ni productos agrcolas que no dieron lugar a un
pago justo a los campesinos. Cul es el origen, el desarrollo y las caractersticas
actuales del movimiento por el comercio justo?
El comercio mundial es injusto. sta es la premisa bsica de las propuestas de
comercio justo. De hecho, la novedad y el atractivo de estas propuestas radican
en su oposicin y su carcter alternativo al comercio actualmente existente, que
distribuye la riqueza de manera desigual e inicua. Algunas injusticias se expresan
en las condiciones de semiesclavitud de miles de trabajadores alrededor del
mundo, en el exiguo porcentaje que los productores reciben del precio final de
una mercanca, en el dumping que algunas empresas ejercen para apropiarse del
mercado, y en las barreras que la normativa de los pases desarrollados impone
al ingreso de bienes producidos en el sur del planeta.
Las relaciones comerciales internacionales de la actualidad son la continuidad del orden colonial que domin el siglo xix y subsisti hasta entrado el siglo
xx (Carpenter 2000). La asimetra del vnculo entre el norte metropolitano y el
sur colonizado se extiende al comercio y la subordinacin persiste hoy, aun en la
ayuda al desarrollo y la cooperacin internacional. En sus seis dcadas de vida,
el comercio justo transit de la filantropa y la compra caritativa de mercancas
de artesanos y campesinos pobres a una modalidad de comercio en la que los
consumidores de los pases ricos reciben productos de mayor calidad provenientes del Sur, y se aseguran de que sus productores gocen de condiciones
laborales aceptables y reciban una remuneracin adecuada por su trabajo.
El aspecto de las condiciones laborales se relaciona con el denominado
dumping social, que consiste en la sobreexplotacin de los trabajadores y en
la anulacin de la seguridad social, lo cual redunda en menos gasto empresarial
y en el abaratamiento del costo de las mercancas, que a su vez deriva en
triunfos sobre las empresas competidoras. En ese sentido, tambin las empresas privadas con fines de lucro que respetan los derechos de sus empleados
comercio justo
107
podran proclamar que realizan comercio justo. De hecho, parte de la discusin sobre el comercio justo consiste en desentraar si solamente las unidades
productivas artesanales o campesinas merecen el rtulo de justas. Algunas
empresas intentan aprovechar la moda del comercio justo y usar mejoras en
las condiciones de vida de sus trabajadores como una manera de posicionarse con mayor ventaja frente a la competencia del mercado (Lourdes Montero, comunicacin personal). Los cdigos de conducta empresariales difieren
ciertamente del comercio justo, pero este trmino no est protegido como
una marca registrada y todas las imprecisiones y usos abusivos siguen siendo
posibles (Johnson 2003:29).
En el marco del comercio justo, el precio que un consumidor europeo
o norteamericano paga por una chompa boliviana de alpaca debera cubrir
suficientemente la remuneracin de la artesana que la teji y cubrir adems
una prima que la cooperativa de tejedoras de la que esa artesana es parte
podra usar para aumentar el bienestar de las familias de sus miembros. Para
ser una chompa de comercio justo, la artesana no debera ser vctima de
discriminacin, explotacin ni ningn otro abuso en el desarrollo de su trabajo.
Desde el punto de vista de los consumidores responsables, la filosofa del
comercio justo indica pagar lo mximo posible en vez de lo mnimo posible
(Littrell y Dickson 1999:5).
Segn el anuario Fair Trade in Europe 2001, el comercio justo apunta a
aliviar la pobreza en el sur dando a los productores en frica, Asia y Amrica
Latina oportunidades equitativas para acceder a los mercados del norte. Apunta
a construir relaciones sostenibles directas entre estos productores del sur y los
consumidores en las regiones ricas del mundo (efta 2001b; cit. Krier 2001:5).
La definicin de comercio justo consensuada por las principales organizaciones
que se dedican al tema es la siguiente:
El comercio justo es una relacin de socios en comercio (partnership) basada en el
dilogo, la transparencia y el respeto, que busca una mayor equidad en el comercio
internacional. Contribuye al desarrollo sostenible ofreciendo mejores condiciones
comerciales y asegurando los derechos de los productores y trabajadores excluidos,
especialmente en el sur. Las organizaciones de comercio justo, respaldadas por los
consumidores, estn comprometidas activamente con el apoyo a los productores,
la concienciacin y las campaas por cambios en las reglas y prcticas del comercio
internacional convencional (Fine en efta 2001a:17).
Los objetivos del comercio justo son:

Mejorar las condiciones de vida y bienestar de los productores a travs de
mejorar su acceso al mercado, fortaleciendo la organizacin de los productores
al pagar un mejor precio manteniendo continuidad de la relacin comercial.
Promover oportunidades de desarrollo para productores en desventaja,
108
e specialmente mujeres y comunidades indgenas y proteger a los nios de la

explotacin en los procesos productivos.
Realizar campaas para cambiar las reglas y prcticas del comercio internacional
convencional.
Crear conciencia entre los consumidores sobre los efectos negativos del
comercio internacional convencional sobre los productores para que puedan
ejercitar su poder de compra positivamente.
Proteger los derechos humanos a travs de la promocin de la justicia social, de
prcticas ambientales sostenibles y seguridad econmica.
Ser ejemplos de socios en comercio a travs del dilogo, la transparencia y el
respeto (Vizcarra 2002:9; efta en Krier 2001:5-6).
A partir de estos rasgos generales se puede sealar que [e]l movimiento por
el comercio justo no es homogneo. Algunas compaas de comercio del norte
que forman parte del movimiento son brazos comerciales de ONGs que trabajan
en la cooperacin convencional para el desarrollo () Otras son unidades de
comercio autosostenidas (...) Algunas tienen races cristianas (Zadek 2004:314).
Los socios comerciales del Sur tambin son diversos:
La mayora tienen una orientacin comunitaria explcita, pero con formas y
tradiciones organizativas muy diferentes. Algunas son cooperativas, tales como
la Tabora Beekeepers Co-operative en Tanzania; algunas son organizaciones de
propiedad comunitaria, como las asociaciones de los ah, de Mxico; algunas
son parte del gobierno, como la paraestatal del caf tanica, de Tanzania; otras
se basan en arreglos comunales tradicionales, como los ejidos en Mxico; algunas
son nuevas formas de organizacin basadas en una mezcla de gestin moderna
y tradiciones de pueblo e indgenas, como las organizaciones de productores de
cacao Kuapa Kokoo, en Ghana, y El Ceibo, en Bolivia (:314).
En cuanto a los consumidores, stos imprimen una connotacin tica en la

compra que va ms all de la exigencia de que se trate de productos adecuados.
De hecho, introducen en el nodo culminante del ciclo mercantil valores que
difieren de la maximizacin econmica: no estn preocupndose solamente
por la seguridad de los productos para humanos, animales y el medioambiente,
sino que tambin dan un significado moral a la manera en que cada producto
es producido y a las normas y valores que se relacionan con esto. Y lo que es
ms destacable: tambin piensan que es importante expresar estas preferencias
ticas y polticas en el mercado mismo y no solamente en la arena poltica
(Korthals 2001:203; cit. Grimes 2005:241).
De acuerdo con TransFair Canad, el consumo responsable puede desplegar
la influencia del comercio justo en todos los mbitos econmicos:
Mientras se ha progresado mucho en los recientes aos, muchas de las
condiciones del comercio continan siendo las mismas desde hace 50 aos.
Todava hay mucho camino por recorrer. Sin embargo, podra ser un viaje
comercio justo
109
rpido. Hay un empuje que viene de las bases en el nivel de los consumidores
para llevar el Comercio Justo a la arena principal del comercio. Iglesias,
comunidades, escuelas, empresas y grupos de consumidores asumen la causa con
energa. El tema del comercio justo est llegando a los pasillos del poder poltico
y econmico. Grandes cadenas de tiendas de alimentos estn involucradas.
Algunas compaas multinacionales empiezan a ofrecer productos certificados
de Comercio Justo. El Comercio Justo est siendo promovido por los grupos de
consumidores no solamente como una simptica alternativa sino como la manera
de hacer negocios en el futuro del comercio global (TransFair Canad s/f).
Desde el punto de vista de los grupos solidarios europeos, los mtodos del
comercio justo tienen las siguientes caractersticas:
se compran los productos reduciendo al mnimo el nmero de intermediarios;
el precio de compra est en funcin de los costes de las materias primas, de la
produccin y del tiempo y de la energa invertidos; deben permitir al productor
alcanzar un nivel de vida razonable;
los productores tienen derecho a la prefinanciacin;
las relaciones son a largo plazo;
los contactos regulares garantizan que los productores reciban informacin
sobre la calidad del producto, el envase, etc.;
de ser necesario, se les brinda ayuda en los campos del desarrollo de nuevos
productos, la financiacin, la organizacin y la formacin tcnica y administrativa
(efta 1996).
El comercio justo da la oportunidad de tomar el rumbo del desarrollo

independiente en vez de permanecer dependientes de las relaciones de explotacin
con transnacionales e intermediarios o de la caridad e las instituciones de ayuda.
Cada vez ms, los contactos entre promotores del comercio justo y los pequeos
productores reconocen en estos ltimos una capacidad de accin e iniciativa que
antes se negaba. El comercio justo tambin puede favorecer la confianza de los
grupos en su propio trabajo y en su organizacin (Grimes 2005:242).
A pesar del limitado impacto de las experiencias de comercio justo en
el comercio mundial, por ser una alternativa posible el crecimiento de las
iniciativas de comercio justo y su crtica intrnseca de la manera en que se
reproduce el comercio mundial estn despertando un inters muy vivo en varios
sectores empresariales, en pequeos productores y en grupos acadmicos. De
acuerdo con Kimberly Grimes:
En la bsqueda de alternativas viables a las polticas draconianas y monolticas, un movimiento descentralizado, de base y ciudadano est proliferando. El
movimiento por el comercio justo ofrece a los productores, consumidores y
empresarios la oportunidad de expandir una produccin y un comercio internacional econmicamente justos y ambientalmente sostenibles. El movimiento
es extremadamente heterogneo en su composicin, con una amplia variedad
110
de productores de artesana de pequea escala, ropa y agricultura alrededor del

mundo que comercian con importadores de comercio justo estadounidenses, canadienses, europeos, japoneses, australianos y neozelandeses de diverso origen.
Juntos desafan las condiciones estructurales de desigualdad incrementando los
ingresos de los productores, fortaleciendo sus formas de toma de decisiones y
su autonoma, dando oportunidades para su educacin y salud y mejorando sus
condiciones de vida (Grimes 2005:237).
Las condiciones desiguales de este desafo y su potencial alternativo que

podra ser limitado atrajeron, por ejemplo, a Joseph Stiglitz, premio Nobel
de economa. Stiglitz se dedica al comercio justo en el libro Fair Trade for All
(Stiglitz y Charlton 2005), en el que enfatiza la idea de que los mercados libres
no funcionan. Segn este autor:
Hace 15 aos, haba mucho optimismo sobre los beneficios que la globalizacin
y el comercio traeran a los pases. Ha trado enormes beneficios a algunos pa
ses, pero no a todos. A algunos les ha ido peor. El desarrollo es bastante difcil.
Un rgimen de comercio injusto le impone mayores dificultades. Reformar la
omc [Organizacin Mundial del Comercio] no garantizar que alcancemos un
rgimen global de comercio eficiente y justo, pero podra ampliar las oportunidades de que el comercio y la globalizacin se acerquen a realizar su potencial de
mejorar el bienestar de todos (Stiglitz 2006:22).
El movimiento por el comercio justo est consciente de la situacin global

de injusticia y reclama constantemente por el cambio de las reglas del comercio
internacional. Segn la Coordinadora de Comercio Justo de Europa, se trata de
superar el concepto de ayuda al desarrollo mediante la realizacin de prcticas
comerciales equitativas. Sin embargo, somos conscientes de que, incluso,
ambas no bastan. Para una distribucin ms justa de ingresos y trabajo entre
el Norte y el Sur, deben cambiar las estructuras del comercio internacional
(www.nodo50.org). A pesar de esta conciencia, hasta el momento actu sobre
todo en pequea escala, vinculando a ciertos productores del sur con ciertos
consumidores del norte del planeta:
El comercio justo crea un puente entre la gente de los pases en desarrollo y
la de los pases desarrollados. Para los consumidores en los pases del primer
mundo, el comercio justo da la oportunidad no solamente de comprar productos
que sostienen sus valores de un mundo socialmente ms justo y un orden ms
equitativo en el comercio mundial, sino tambin de aprender sobre las vidas de los
productores, sus luchas y nuestra mutua interdependencia (Grimes 2005:238).
La importancia cuantitativa del comercio justo en el Producto Interno

Bruto de los pases y en el comercio mundial es prcticamente insignificante;
por ejemplo el caf, uno de los productos emblemticos del comercio justo,
comercio justo
111
llega apenas al dos por ciento del mercado mundial cafetalero. Esta modalidad de
intercambio podra no pasar de un consuelo para los compradores y la supervivencia
artificial de emprendimientos econmicos gracias a una nueva dependencia en el
mismo sentido Norte-Sur de siempre. A pesar de ello, en analoga con la propuesta
del intelectual portugus Boaventura de Sousa Santos de promover la pequea
escala en gran escala, [e]l movimiento por el comercio justo se propone como
la alternativa, una alternativa que reconoce la interconexin de toda la gente en el
mundo y que desea crear ingresos para la mayora en vez de concentrar la riqueza
en unas cuantas manos (Grimes 2005:246).
De acuerdo con Benjamn Arditi y Carlos Chvez (2006:31-33), la escasa
proporcin de comercio justo en el comercio en general puede explicarse de
dos maneras. Podra decirse, en primer lugar, que es una modalidad comercial
que est en ascenso (lo cual es respaldado por una comparacin simple de cifras
anuales). Ms complejamente, podra pensarse que existen una serie de dificultades que los productores, comercializadores, certificadores y consumidores
deben enfrentar. Primero estn las variables de calidad y la cantidad: suplir los
volmenes que los contratos podran requerir asegurando estndares de satisfaccin potencial de los consumidores. Es un desafo difcil pero susceptible de
ser enfrentado. El segundo desafo es el de la sobreoferta: puede haber tal oferta de productos que sobrepase la cantidad que podra ser vendida con precios
de comercio justo. Es una dificultad que tambin puede encararse con medidas
tales como aumentar la disponibilidad de bienes de comercio justo en puntos de
venta en los pases desarrollados. El tercer desafo tiene que ver con la definicin de comercio justo y la certificacin: las grandes empresas privadas pueden
solicitar certificacin de comercio justo o crear su propio sello de comercio
justo. La cuarta variable es el fortalecimiento del proceso de evaluacin: debe
haber mecanismos que permitan observar si las cooperativas y otras unidades
econmicas que ofrecen productos de comercio justo cumplen efectivamente
las condiciones de trato con sus miembros o trabajadores.
Las iniciativas vigentes de comercio justo cuentan con el impulso de grupos
solidarios en los pases industrializados y grupos de productores en los pases
pobres. Se puede sealar que, desde sus inicios, lo que despus se convirti en el
movimiento internacional por el comercio justo actu localmente (en el sentido de impulsar experiencias particulares) a pesar de pensar globalmente.
Las historias del comercio justo
Se cuenta que a fines de los aos cincuenta, Leslie Kirkley, entonces director
de Oxfam, una asociacin benfica de lucha contra la pobreza resultante de la
Segunda Guerra Mundial, con sede en Inglaterra, y en la actualidad una de las
organizaciones no gubernamentales globales ms importantes en el impulso del
comercio justo) se encontraba en Hong Kong visitando proyectos de desarrollo
112
que se ejecutaban para ayudar a refugiados chinos. En el desorden del campo de

refugiados vio a un grupo de personas haciendo artesanas. Para el viaje de retorno a Inglaterra, Kirkley prefiri dejar sus pertenencias y llenar sus maletas con
esas artesanas, que vendi en las tiendas inglesas de Oxfam (Hockerts 2005:1).
Tambin suele referirse que hace cincuenta aos varios grupos de campesinos africanos luchaban contra una combinacin de bajos precios de mercado
para sus productos y una alta dependencia de intermediarios inescrupulosos (...)
Junto con las organizaciones de ayuda los productores pusieron el cimiento de
un sistema de comercio que les garantizaba un precio justo para sus productos
y un acceso directo a los mercados europeos (TransFair Canad s/f). A finales
de la dcada de los aos cuarenta algunas iglesias protestantes fundaron en Estados Unidos las primeras iniciativas de comercio justo para honrar sus creencias y obligaciones como cristianos mediante la asistencia a los necesitados, las
organizaciones religiosas empezaron a comerciar productos de artesanos empobrecidos de pases en desarrollo en sus congregaciones (Grimes 2005:238).
El planteamiento del problema del comercio justo en escala internacional
se hizo en la primera reunin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Comercio y Desarrollo (unctad). Uno de los eslganes que acompa las
primeras iniciativas de comercio justo entre el Norte y el Sur fue Trade, not Aid
(Comercio, no ayuda), que se hizo pblico en la unctad en Ginebra, en
1964. Esta exigencia de apertura de mercados y de negociaciones equitativas en
los precios de las materias primas tuvo una resonancia muy escasa en los pases
desarrollados, que continuaron con sus polticas de cooperacin convencionales. Esta dbil respuesta impuls a que despus de la siguiente conferencia,
llevada a cabo en Nueva Delhi en 1968, se planteara, como una medida de
protesta, la creacin de tiendas de unctad dedicadas a la venta de algunos
productos del Tercer Mundo que por barreras arancelarias no podan ingresar
al mercado europeo. Siguiendo este desarrollo, la primera tienda solidaria de
comercio justo se abri en Holanda en 1969 (efta 2001a):
El crecimiento del comercio alternativo desde finales de los [aos] 60 ha estado
asociado en un inicio con los movimientos polticos solidarios. Uno de los primeros fue Stichting Ideele Import en Holanda que comenz a importar bienes de
pases del Tercer Mundo que estaban econmica y polticamente marginados.
Paralelamente a este trabajo, naci una iniciativa a nivel mundial para lanzar una
campaa para comprar caf de Nicaragua a fin de apoyar al rgimen sandinista.
Twin Trading, en el Reino Unido, fue fundado por el Gran Consejo de Londres
(la antigua entidad de gobierno local de la capital) en respuesta a los requerimientos de asistencia a pases econmicamente en desventaja como Vietnam,
Cabo Verde, Mozambique, Cuba y Nicaragua (Vizcarra 2002:7).
El comercio justo empez en cada regin en un momento diferente y con

motivos diferentes: en Estados Unidos, al terminar los aos cuarenta; en Eu-
comercio justo
113
ropa, en la dcada siguiente; en Australia y Nueva Zelanda, a principios de los

aos setenta; en Japn, en 1986. Las diferentes iniciativas confluyeron en un
movimiento global que vincula a consumidores con productores. La expansin
del comercio justo en los ltimos aos es notable:
Desde el ao 2000, el valor de venta de todos los productos de comercio justo
vendidos en Europa aument en 154 por ciento, un crecimiento promedio del
20 por ciento al ao.
En 2004 ms de 660 millones de euros (768 millones de dlares) en productos de comercio justo se vendieron en 25 pases europeos. Las proporciones
ms altas corresponden a Suiza y Gran Bretaa... Un quinto de todo el caf en
grano vendido en Gran Bretaa en 2004 tena una etiqueta de comercio justo,
que garantizaba que los productores recibieron un precio justo por su grano.
En Suiza casi la mitad de todos los pltanos y el 28 por ciento de las flores que
compitieron exitosamente en el mercado fueron de comercio justo. En otros
pases europeos, la proporcin de productos tradicionales de comercio justo en
el mercado caf, pltano, miel alcanza cifras entre uno y cinco por ciento que
son todava considerables...
Los productos de comercio justo estn disponibles ahora en cerca de 79.000
puntos de venta alrededor de Europa. Al margen de 2.850 tiendas que venden
exclusivamente productos de comercio justo y cuentan con 100.000 voluntarios,
los productos con etiqueta de comercio justo lograron ubicarse en los estantes
de 55.000 supermercados (...)
Las autoridades estn convirtindose en creyentes de los ideales del comercio
justo. El Parlamento Europeo sirve caf de comercio justo a todos sus empleados
y visitantes. En Gran Bretaa, entre las instituciones que usan productos de comercio justo estn la Cmara de los Comunes, varios ministerios y los parlamentos regionales de Gales y Escocia. En total, 140 administraciones de pueblos y
ciudades estn comprometidas a usar productos de comercio justo. Ms de 1.700
iglesias se declararon Iglesias de comercio justo.
Europa va a la cabeza con un estimado de entre el 60 y el 70 por ciento de las
ventas globales, pero stas crecen tambin en Estados Unidos y Canad (Dhondt
2006:1; con informacin de efta 2005).
El crecimiento comercial de estas iniciativas encuentra un paralelo en el

crecimiento de las organizaciones del movimiento de comercio justo, comercio
tico o comercio alternativo. Las principales organizaciones del movimiento
tienen su base en los pases desarrollados, lo cual expresa la importancia de los
grupos de importadores, comerciantes y consumidores solidarios.
Organizaciones mundiales y etiquetas ticas
Las principales organizaciones del movimiento de comercio justo son la Fair Trade
Labelling Organizations (Organizaciones de Etiquetado de Comercio Justo, flo),
la International Federation for Alternative Trade (Federacin Internacional por el
114
Comercio Alternativo, ifat), la Newtork ow European World Shops (Red de Tiendas

del Mundo de Europa, news) y la European Fair Trade Association (Asociacin
Europea por el Comercio Justo, efta). Juntas organizaron la coordinadora Fine,
cuyo nombre es un acrstico de las siglas de las cuatro organizaciones, que se
dedican respectivamente a la certificacin, produccin, venta e importacin en el
marco del comercio justo (Arditi y Chvez 2006: 11-12).
En los ltimos veinte aos, el movimiento se fue profesionalizando e
institucionalizando. A la par que las tiendas de comercio justo en los pases
desarrollados aumentaron, las exigencias de calidad de los productos vendidos
tambin se incrementaron. Ambos procesos confluyeron en el planteamiento
de una etiqueta o sello de comercio justo, en analoga con el sello orgnico o el
sello verde de algunos productos. En 1989 se cre en Holanda la etiqueta Max
Havelaar, en homenaje al personaje de la novela anticolonialista homnima del
escritor holands Eduard Douwes Dekker (que la public bajo el seudnimo de
Multatuli en 1860). Otras iniciativas similares se desarrollaron en otros pases.
Las etiquetadoras se reunieron posteriormente en flo, Organizaciones de
Etiquetado de Comercio Justo, que es miembro de la Alianza Internacional de
Acreditacin y de Sellos Sociales y Medioambientales (iseal).
Las etiquetas se imponen no solamente a los productos. Tambin hay
una marca, la fto Mark, que corresponde a las organizaciones que trabajan
con el comercio justo. Lanzada en 2004, en el Foro Social Mundial realizado
en Mumbai, la marca es otorgada a ms de 150 organizaciones alrededor del
mundo, en funcin de un examen del cumplimiento de los estndares del
sistema de monitoreo de ifat (ifat 2006).
La profesionalizacin paulatina de las organizaciones de comercio justo (y
hasta la existencia de empresas de comercio justo con fines de lucro) modific
el escenario para los pequeos productores del Sur. El ingreso a los mercados
es cada vez ms difcil; a pesar de las consultas con los productores cuando se
definen los criterios de certificacin, los estndares de calidad y las etiquetas
se imponen desde el Norte. En palabras de Anne Piepenstock, el comercio
justo no es para beneficencia (comunicacin personal). Las organizaciones de
comercializacin en los pases desarrollados estn adquiriendo cada vez ms
caractersticas empresariales. Ya no es suficiente que los bienes sean elaborados
por artesanos pobres; se apela a la preferencia de los consumidores y la calidad
y los gustos de moda intervienen en las posibilidades de comercializacin de
un producto. Es decir, en los mercados de comercio justo tambin existen
exigencias y competitividad.
Las iniciativas de comercio justo demuestran que pueden ser una
alternativa o, tambin, una humanizacin del comercio injusto, y que todo
puede darse en el marco del libre mercado porque los consumidores ejercen
sus preferencias de compra. En este sentido, el examen de las condiciones
impuestas por el etiquetado de comercio justo es indispensable, en tanto que
comercio justo
115
los consumidores deben conocer con precisin qu es lo que estn comprando.

As, en nombre de la proteccin del consumo, las reglas del comercio (en este
caso, condensadas en las condiciones de etiquetado) siguen dependiendo de los
pases ricos.
El comercio justo en Bolivia

Aunque existen iniciativas de comercio justo en el mercado interno nacional
(tales como ferias y comercializadoras), el pas no tiene una normativa sobre el
tema ni un movimiento unificado que abandere el comercio interno justo. En
Bolivia no se otorga una certificacin de produccin socialmente justa o tica.
Por ello, examinamos las manifestaciones de lo que vendra a ser el movimiento
por el comercio justo en Bolivia en relacin con la exportacin a mercados
solidarios y con el comercio internacional en general. Estas manifestaciones
tienen dos elementos que no son excluyentes: la actividad minuciosa de decenas
de grupos de artesanos y campesinos que venden parte de sus productos a travs
de los circuitos internacionales de comercio justo y la demanda y la organizacin
de escala nacional tambin en conexin con redes globales para buscar una
integracin supranacional alternativa a los tratados de libre comercio. En el
primer caso, destaca la heterogeneidad organizativa y econmica de los grupos:
algunos se basan en organizaciones tradicionales, como los productores de
camlidos o de quinua, y otros crearon formas de articulacin entre pro
ductores que son novedosas, como las cooperativas o asociaciones. Unos se
consolidaron gracias al apoyo constante de la cooperacin internacional y otros
se organizaron de manera autogestionaria desde un principio.
El surgimiento de las iniciativas de comercio justo
En general, el ingreso a los mercados de comercio justo en los pases desarrollados
es altamente conveniente para los productores bolivianos, y no slo porque el
precio de los productos es ms elevado. La posibilidad de tener un contrato de
largo plazo y recibir una parte del dinero como adelanto es importante en tanto
que da un amplio margen de seguridad, puesto que los productores rurales no
pueden responder a las fluctuaciones del mercado o a las cambiantes preferencias de los consumidores con rapidez. Es difcil adaptarse a estas preferencias
en lapsos cortos porque conseguir un producto comerciable exige varios aos
de investigacin y esfuerzo. Sobre todo los cultivos perennes y la produccin
orgnica tardan en alcanzar estndares de calidad estables. Adems, en Bolivia
se carece todava de crdito de fomento, aunque en junio de 2006 el gobierno
anunci que se creara un Banco de Fomento y Desarrollo que actualmente
(finales de 2007) ya est otorgando crditos a travs de la banca comercial.
116
El microcrdito es exigente, con altos intereses, a menudo con mantenimiento de valor, y nunca es seguro el xito en el acceso al mercado. La legislacin,
adems, impide hipotecar el solar campesino (Anne Piepenstock, comunicacin personal). En fin, las propuestas de contacto con las redes de comercio
alternativo encontraron en el campo boliviano un terreno frtil.
Las relaciones comerciales internacionales, la presencia de intermediarios
y los monopolios afectan en otro sentido la produccin nacional. En el caso de
la produccin de castaa, Lourdes Montero, seala:
Si los exportadores bolivianos tuviesen la capacidad de colocar el producto hasta
su destino final (por ejemplo, supermercados de Nueva York en bolsas de una
libra), podran aumentar su ingreso bruto en 293 por ciento, lo cual implicara
que el valor de sus exportaciones se triplicara, llegando a los 92 millones
de dlares anuales. Esto, sin embargo, no slo est limitado por la falta de
capital o iniciativa del empresariado boliviano, sino fundamentalmente por el
monopolio ejercido por las transnacionales de alimentos en el mercado mundial,
que podran boicotear con xito cualquier iniciativa de un comercio ms justo
(Montero 2005:410).
Las condiciones adversas del comercio se reflejan tambin en la situacin

laboral de los productores. Siguiendo con la exportacin de castaa, Montero
agrega:
Uno de los aspectos ms interesantes de la industria castaera es la forma
peculiar en que se organiza la produccin, combinando caractersticas de tipo
taylorista clsico con formas premodernas (propias del taller artesanal) en el
uso y control de la fuerza laboral. Esta particular forma de organizar el trabajo
conlleva algunas especificidades poco comunes en la industria boliviana, como
ser el numeroso empleo femenino, la no sujecin a horarios para la jornada
laboral, el pago a destajo, la subcontratacin indirecta y el uso de fuerza de
trabajo familiar no remunerado (Montero 2005:411-412).
Aunque no podran imputarse al neoliberalismo todos los factores que

confluyeron en el florecimiento de iniciativas que hoy se reconocen como
comercio justo, stas se desarrollaron posteriormente a la instauracin de la
poltica de ajuste estructural en la economa y adquirieron un sentido diferente
en el contexto de libre mercado. Este nuevo sentido se expres no solamente en
el hecho de que las experiencias de comercio justo se pueden presentar como
una modalidad de insercin de los productores en un determinado nicho de
mercado, sino tambin porque surgieron como respuesta a la manera desigual
en que se desarrolla el comercio internacional.
La mayor parte de las organizaciones de productores que exportan en
los canales del comercio justo se crearon durante las ltimas dos dcadas,
precisamente cuando en el pas se implementaban polticas econmicas neoli
berales. Para los pequeos productores y los sectores populares, a la crisis
comercio justo
117
ambiental en varias zonas del pas se haban sumado las dificultades productivas
heredadas de la reforma agraria, la crisis econmica general, la presin de la
deuda externa, el encarecimiento de insumos para las industrias y la inseguridad
del empleo. La nueva poltica econmica, vigente desde 1985, logr la
estabilidad financiera imponiendo una severa disciplina fiscal y reduciendo el
papel del Estado en la organizacin de la economa.
Paralelamente, el comercio justo creca en Europa, al igual que la coope
racin internacional para el desarrollo. Algunos de los proyectos de desarrollo
que se ejecutaron entonces incluyeron componentes productivos que se com
pletaron con la bsqueda de accesos al mercado nacional y a los mercados
internacionales. La revitalizacin de las culturas subalternas y la reivindicacin
de las identidades indgenas alrededor del mundo posibilitaron el comercio
internacional de bienes con valor cultural agregado. La conciencia cada vez
mayor en los pases desarrollados sobre la produccin alimenticia, la proteccin
del medioambiente y la falta de equidad en el comercio confluyeron en la
demanda de alimentos orgnicos y productos elaborados por trabajadores
cuyos derechos son respetados.
Los productores
Kevin Healy analiza lcidamente un conjunto de experiencias de desarrollo rural
en Bolivia a la luz de la revitalizacin de la conciencia sobre los aportes culturales
indgenas y el contexto de crisis econmica y globalizacin. Segn Healy, las
experiencias muestran el potencial de desarrollo de base y la existencia de otro
tipo de respuestas frente a la globalizacin neoliberal, junto a la resistencia pol
tica ms manifiesta en las protestas sociales. El xito de las experiencias depende
de varios factores entre los que estn la participacin, el derribo de las barreras
institucionales y la discriminacin; la capacidad de los dirigentes para combinar
la administracin de un proyecto con el compromiso con la comunidad; el
reconocimiento, la investigacin y el uso de los conocimientos y habilidades
locales; la constancia de la comunidad, sin olvidar la participacin de profesionales
y financiadores externos y el contexto de apertura de un nicho de mercado (2001).
Por su dinmica y los contenidos democrticos de sus experiencias, de acuerdo
con Healy, los actores rurales en ciertas microrregiones estn dando la vuelta el
reloj de las herencias injustas del colonialismo, la modernizacin occidental y el
neoliberalismo (Healy 2004:30).
Los productores bolivianos que exportan para el comercio justo constituyen un grupo numeroso y heterogneo. No son una sola agrupacin ni dedican
su produccin solamente a los mercados de comercio justo. De acuerdo con
una lgica productiva muy difundida en Bolivia y heredada de las comunidades
rurales, el beneficio que les otorga el comercio justo es el de la seguridad, pero
no dependen exclusivamente de l y apuntan con produccin diversa a varios
118
mercados al mismo tiempo. Algunos estudios presentan datos significativos,

aunque no absolutos, ya que se refieren solamente a los miembros bolivianos
de ifat hasta el ao 2000, en relacin con esta bsqueda de la seguridad ms
que del riesgo en funcin del lucro: los productores bolivianos exportan proporcionalmente menos que los de otros pases en Amrica Latina (Ver Cuadro
6, en Anexos).
Entre los productores existen empresas, cooperativas, centrales, proyectos
y organizaciones tradicionales y pueden variar de denominacin de acuerdo
con el producto al que se dedican mayormente. Un enfoque controvertido para
estudiar estas agrupaciones productivas es el de las empresas virtuales populares.
En 1994, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud)
public un libro de Jorge Zapp titulado Empresas virtuales populares. La publicacin trata de la aparicin en Amrica Latina de iniciativas populares distintas
de las empresas privadas y las agrupaciones econmicas tradicionales. La empresa virtual se basa en una organizacin capaz de incorporar en su operacin
a sus proveedores, a sus trabajadores y a sus clientes en forma virtual, para que
articulen dinmicamente su potencial e inters alrededor de este nuevo concepto organizacional ampliado que generar, simultneamente, un modelo que
optimiza el uso de los recursos financieros y minimiza el tiempo de respuesta
ante los cambios del entorno, promoviendo as, condiciones de produccin que
pueden llegar a ser nicas (Zapp 1994:62). Asimismo, las empresas virtuales
populares tienen la posibilidad de aprovechar vas alternas como las organizaciones de Fair Trade, que les permiten afianzar una cabeza de puente en sus
mercados, bajo condiciones ms o menos protegidas (:143).
Tres de los quince casos que este autor analiza particularmente son de Bolivia: la Central de Cooperativas El Ceibo, basada en la zona amaznica de La
Paz; el Centro de Investigacin y Desarrollo Cermico (cidac) y ArteCampo,
de Santa Cruz; y la Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo (asarbolsem), de La Paz, El Alto y las zonas aledaas. Adems, la tapa del libro se ilustra
con una fotografa de las socias de esta ltima agrupacin; la contratapa, con
una foto publicitaria de productos creados por sus artesanas. Esta proporcin
de casos bolivianos muestra no solamente la importancia que tienen hacia el
exterior las iniciativas que se dan en el pas, sino tambin la diversidad de productos y formas organizativas que las caracterizan.
Redes internacionales
Bolivia no es ajena a las campaas internacionales que promueven el comercio
justo. As se resea una actividad que, generalmente, es respaldada por figuras
pblicas, en este caso, del mundo cinematogrfico:
comercio justo
119
El actor Damian Lewis viaj a Bolivia uno de los pases ms pobres de

Sudamrica para ver cmo afect la privatizacin a los productores. La
fundacin dijo que las compras de comercio justo podran ayudar a gente
como la que conoci la estrella de Band of Brothers. El actor viaj a Bolivia con
Christian Aid para ver con sus propios ojos el impacto de las polticas de libre
mercado en la vida cotidiana (http://www.bbc.co.uk 17/03/2006).
Otra faceta de la presencia del pas en este movimiento es visible en las

organizaciones productivas. De los productores bolivianos vinculados a las redes
de comercio justo, tres estn reconocidos como miembros de IFAT. Segn una lista
publicada en febrero de 2006, son la Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo,
asarbolsem, Artesanas Qantati y Cooperativa La Coronilla. Los miembros de
la lista son 269. Igualmente, productores bolivianos tienen certificacin en tres
caf, cacao y pltano de los cinco productos agrcolas principales etiquetados con
Max Havelaar, sello o etiqueta del comercio justo (efta 2001a:62-67).
Se cuentan por decenas las relaciones de comercializadoras internacionales y
proyectos de comercio justo con grupos de produccin en Bolivia. En esa variedad
se encuentran organizaciones religiosas, empresas con fines de lucro, grupos
solidarios, programas de desarrollo alternativo y reduccin de la produccin
de hoja de coca. Algunos ejemplos son: Ten Thousand Villages (organizacin
religiosa norteamericana) que trabaja con la Asociacin de Artesanos Qantati;
en las ofertas de Global Exchange se ofrecen productos de Artesanas Sorata y
de Kinderware, de La Paz; TransFair de Estados Unidos y Bald Mountain Coffee
Company reciben caf boliviano de cenaproc y DMontaa; Level Ground
Trading, lgt, de Canad, importa caf boliviano que un tcnico canadiense
(fundador de lgt) ayud a desarrollar en 2002; Twin Trading y Equal Exchange,
de Inglaterra, exportan castaa al Reino Unido; Aid To Artisans trabaja con
ArteCampo, Aymara Style y ArteTropic; ceci lo hace con la Asociacin Integral
de Ganaderos de Camlidos de los Andes Altos, la Asociacin Nacional de
Productores de Camlidos, asarbolsem, la Asociacin Isqani, la Cmara
Departamental de la Micro y Pequea Empresa Rural de Oruro, la Red Nacional
de Comercializacin Comunitaria y tambin con el Estado; Kusikuy Clothing
Company Inc., con base en los Estados Unidos, comercializa tejidos de Artesana
Copacabana, asarbolsem, La Imilla y Alma de los Andes; Fair Trade Bolivia
comercializa artesanas bolivianas en los Estados Unidos. Inclusive una fundacin
impulsada por la familia del ex-presidente Gonzalo Snchez de Lozada exportaba
chompas artesanales a los Estados Unidos mediante el programa El Dorado.
En la pgina de Internet de Kusikuy se lee: Nuevo! Chompa de Evo.
Tenga en propiedad este diseo mundialmente famoso. Tejido a mano con lana
pura de alpaca boliviana por las mejores tejedoras indgenas de Bolivia. $us145.
Compre ahora!. Kusikuy tiene en ayllu una organizacin hermana que
apoya a organizaciones bolivianas en el desarrollo de productos y la bsqueda
y apertura de mercados. Ofrece tambin tours a Bolivia para conocer las
120
cooperativas La Imilla (en Arani, Cochabamba), asarbolsem y Copacabana

(en El Alto y La Paz) y visitar sitios arqueolgicos y tursticos. Un ingrediente
importante de estos tours es la posibilidad de aprender algunos puntos de tejido
con las artesanas de las cooperativas. La posibilidad del turismo justo es una
vena no explotada y poco estandarizada a escala global, ya que se trata de una
actividad muy compleja (Johnson 2003:69-71).
Algunas organizaciones que exportan tambin comercializan productos en
el pas. Tal es el caso de ayni, que ofrece artesanas de muchas variedades:
rompecabezas de madera hechos por jvenes salidos de albergues; muecas,
mantillas de alpaca, chuspas, estuches de cscaras de fruta hechos en el trpico
cochabambino; balsas de totora del afamado armador Paulino Esteban, cer
mica, muequitos tilinchos, chompas y aguayos.
Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo

La Asociacin Artesanal Boliviana Seor de Mayo (asarbolsem) es miembro
de ifat y se vincula con varias organizaciones y redes mundiales de comercio
justo. En 2005 fue parte de la coordinacin de la Marcha Global por el Comercio Justo en Bolivia. Tiene alrededor de 900 miembros, la mayora mujeres, que
producen tejidos, instrumentos musicales y artesanas utilitarias y ornamentales. Desde su creacin, en 1989, supo atraer el apoyo solidario de compradores
que se convirtieron en promotores de sus productos: profesionales del diseo o
la fotografa y organizaciones que favorecieron su contacto con otros mercados.
Gan varios premios y certificaciones internacionales y consolid un modelo
organizativo con profundas races autogestionarias y con conexiones estables
en varios pases del mundo. La capacidad de emprendimiento de su fundadora
y por varios aos directora, Antonia Rodrguez, es reconocida internacionalmente. Ella misma lo cuenta as:
En cero hemos comenzado, en una plaza donde no hay absolutamente nada.
Hemos tomado la decisin de organizarnos. Hemos hecho las elecciones de la
directiva sin papeles (...) absolutamente nada. En cuanto al mercado, cero mercado. Lo que hicimos (...) de algunos productos, algunas fotografas para encontrar a la gente extranjera que si en su pas compraban productos artesanales
(...) Hemos ido consiguiendo as clientes. Ahora tenemos en Japn, Australia,
Irlanda, Finlandia, Dinamarca, Colombia, Mxico, Chile. Tenemos un mercado
bastante por todo lado (Antonia Rodrguez en APRU 2005).
La asociacin, como otras similares, surgi como respuesta a la crisis econmica y a la necesidad de crear organizaciones productivas independientes
con una visin ms emprendedora que la lgica asistencial de la cooperacin
para el desarrollo, que se expresaba en algunos proyectos de organizaciones
comercio justo
121
no gubernamentales. Su intencin manifiesta es consolidar una Empresa Social de estructura administrativa autogestionaria que logre ser econmicamente
viable, socialmente aceptada y ecolgicamente sostenible (asarbolsem s/f).
El hecho de que la mayora de las artesanas son mujeres plantea el problema del
impacto que podran tener los ingresos econmicos derivados de los tejidos en
las relaciones familiares. Por aos, las tejedoras trataron de regular este problema potencial limitando su propia produccin.
Desde su primer pedido de 300 dlares estadounidenses hasta las decenas
de miles de dlares que hoy genera actualmente, asarbolsem intenta ajustar
su oferta, en diseo y calidad, a las exigencias y preferencias de los consumidores. Existe mucho cuidado en la obtencin de un estndar uniforme y de alto
nivel y en el cumplimiento puntual de los pedidos por cada uno de los grupos
en que se organizan las productoras.
En cuanto a los diseos, Antonia Rodrguez cuenta:
Cada ao tenemos una tarea de crear cada grupo tres productos nuevos, con
cambio de combinacin de color, el mismo diseo. Voy a dar el ejemplo de una
chompa: antes eran rectos, ahora tiene que ser con campanitas, con bolsillo, con
una abertura hasta aqu (...) que es la moda, que acepta al ao. Al otro ao, hay
que cambiar los colores, hay que cambiar los diseos, hay que animarse (Antonia
Rodrguez en apru 2005).
Empezando con el uso ocasional de un aparato de fax de la organizacin no

gubernamental en la que Antonia Rodrguez trabajaba anteriormente, asarbolsem intent siempre aprovechar los avances en la tecnologa de comunicacin. Cuenta con catlogos computarizados desde hace ms de una dcada y
consigui posicionarse como oferente de productos de comercio justo y articulador del movimiento en el pas.
Cooperativas El Ceibo
La Central de Cooperativas El Ceibo Ltda. es la experiencia ms conocida de
comercio justo en Bolivia. Es citada como ejemplo en la mayora de los textos
sobre comercio justo en el mundo. El nico artculo con el rtulo de comercio
justo publicado en la revista Latin Trade, en 2003, se inicia precisamente reconociendo la experiencia de El Ceibo:
Compaas latinoamericanas como El Ceibo, en Bolivia, propiedad de indgenas
y administrada por indgenas, marcan la pauta. El ao pasado, El Ceibo vendi
ms de $us1,5 millones en cacao y chocolate orgnicos, de gran calidad, a Europa, Estados Unidos y Japn. La compaa dice que est vendiendo casi a toda
capacidad, y las ventas al extranjero aumentan cada ao (Langman 2003).
122
Una productora de chocolates de comercio justo presenta de esta manera

a El Ceibo:
Productora de cacao orgnico certificada usada para el Chocolate Mascao. El
Ceibo fue fundada en 1977 por pequeos campesinos (...) El Ceibo es hasta ahora la nica cooperativa de comercio justo que procesa por s misma los granos de
cacao y exporta mantequilla de cacao y cacao en polvo. Productora certificada
por flo y Bolicert. Acreditada de nop y eu-Bio (Brochure de publicidad de
claro y chocolates Mascao 2005).
Esta Central de Cooperativas es pionera en su forma organizativa, en

la exportacin de cacao orgnico y en la certificacin de comercio justo.
Actualmente sus productos gozan del doble estatuto de agricultura orgnica y de fair-trade y en su precio se incluyen primas que son usadas para
mejorar las condiciones de vida de los asociados. Fue fundada en 1977 en
el Alto Beni como organizacin que agrupaba a doce cooperativas formadas
predominantemente por colonizadores que se haban trasladado a la zona
desde el occidente del pas. Aglutina a 37 cooperativas y 800 socios cultivadores de cacao. Sus principios son: autogestin administrativa y empresarial, participacin democrtica, capacitacin integral, produccin sostenible
(ecologa), distribucin de excedentes e integracin entre organizaciones
similares. Exporta anualmente volmenes de 350 y 400 toneladas mtricas.
Sus principales compradores estn en los mercados orgnicos y de comercio
justo de Alemania, Suiza, Italia, Austria, Japn, Francia y Estados Unidos
(Apaza 2004).
Como se seal, las etiquetas orgnica y de comercio justo incrementan
el precio del cacao de El Ceibo, cuya certificacin de comercio justo fue
otorgada por flo en 1997. El Ceibo est presente en la mayora de las ferias
internacionales de productos orgnicos o de comercio justo. Algunos de sus
miembros sealan que su participacin continua en Biofach la feria de productos orgnicos ms grande del mundo, que tiene lugar en Alemania le
permite conocer a compradores y conseguir contratos estables.
Las ventas en los circuitos de comercio justo le proveen un margen de
seguridad de ingresos, pues se acuerda un precio mnimo ms alto que el
precio del cacao en la bolsa; los contratos son de varios aos y existe el prefinanciamiento, lo cual permite disponer de dinero antes de la entrega de
los productos. La posibilidad del prefinanciamiento se adecua a la tendencia
a reducir el riesgo prevaleciente en las organizaciones campesinas (Anne
Piepenstock, comunicacin personal).
El Ceibo tiene la experiencia exitosa de haber consolidado la organizacin y fructificado el apoyo internacional tcnico y financiero que recibi
desde su creacin. No se trata, evidentemente, de un esfuerzo absolutamente autogestionario; es tambin un xito de las redes de comercio justo y
comercio justo
123
produccin orgnica. La organizacin cooperativa plantea algunas dificultades debido a la propuesta de que toda la cadena econmica debera estar
a cargo de miembros de las cooperativas, desde los cultivos hasta la comercializacin, y se hizo necesario establecer un sistema rotativo que permita el
funcionamiento de la moderna planta de transformacin que se encuentra
en la ciudad de El Alto. Esta planta industrial es importantsima en la intencin de exportar productos acabados y no solamente la materia prima usada
por fbricas de chocolates finos en Europa y Estados Unidos.
Otras iniciativas
Algunas iniciativas econmicas se basan en organizaciones tradicionales o combinan organizaciones novedosas con formas tradicionales de toma de decisiones. Tal es el caso de los productores de camlidos y de quinua, que buscan
simultneamente incrementar los ingresos de las comunidades y fortalecerlas
polticamente con recursos naturales adaptados al medioambiente altiplnico.
Es reconocida la constancia de las cooperativas de produccin de camlidos,
que consiguieron introducir sus productos en el mercado a pesar de las dificultades econmicas, de transporte y de infraestructura, y la combinacin de la
estructura de las cooperativas con usos y costumbres ms tradicionales como el
ejercicio de cargos por turno (Namken 1997).
En estos casos, a pesar del xito de la comercializacin, existe la difi
cultad de exportar productos con valor agregado. Aun en los mbitos del
comercio justo los productores nacionales exportan materias primas y se
sujetan a las condiciones del mercado. Una empresa privada nacional, dedi
cada al caf y a otros productos agrcolas, intenta superar estos problemas
particularmente:
Irupana intenta trabajar directamente en el marco del movimiento por el
comercio justo que certifica a los productores campesinos y busca sociedades
con empresas socialmente responsables. Est promoviendo el concepto de
que los pases pobres como Bolivia pueden exportar a los Estados Unidos
y Europa productos acabados con valor agregado en vez de simplemente
materias primas. Otros aspectos del enfoque de Irupana que son innovadores
para una compaa privada incluyen el ganar un nombre de marca para estos
productos en los Estados Unidos, dando un mercado estable y un precio
justo a los productores y dando a campesinos y empleados la oportunidad de
comprar parte significativa de la empresa. Plantada slidamente en cimientos culturales antiguos, esta iniciativa de trabajo de base abre una distinta
y esperanzadora senda para el futuro del desarrollo rural en Bolivia (Healy
2004:33).
124
Organizaciones econmicas campesinas:

economa solidaria y/o comercio justo
La Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas
de Bolivia (cioec-b), es la agrupacin que esgrime un discurso ms poltico
entre las organizaciones sociales que tienen miembros que exportan a mercados de comercio justo. Articula a cerca de 700 Organizaciones Econmicas
Campesinas (oecas) que representan a ms de 100.000 familias. La Gua de
oecas de Bolivia por municipio cuenta 633 organizaciones que agrupan a 113.802
familias dedicadas principalmente a la agricultura y la ganadera (pader-cosude-cioec-b 2002). Los sectores cobijados en la cioec son los siguientes:
productores de quinua, trigueros, ganaderos de camlidos, pequeos ganaderos, artesanos con identidad, caficultores, lecheros, cacaoteros, productores de
fruta, productores para la seguridad alimentaria, productores de papa, castaeros y piscicultores (cioec-b 2006).
La cioec tiene la misin de Desarrollar acciones que coadyuven a que
las Organizaciones Econmicas Campesinas cuenten con condiciones tcnicas,
polticas y econmicas suficientes para experimentar un desarrollo competitivo
permanente, en un marco de Equidad, Sustentabilidad e Integracin (cioecb 2006:1). Naci en 1991 como consecuencia de los primeros encuentros de
oecas de Bolivia y se fund con el nombre de Comit Integrador de las Organizaciones Econmicas Campesinas. Tiene representacin en ocho de los nueve departamentos del pas. Las oecas son cooperativas, sindicatos, empresas,
comunidades y asociaciones de pequeos productores que comparten la intencin de generar crecimiento econmico desde el campo y lograr el reconocimiento del Estado de su doble estatuto de ente social y econmico (cioec-b
2005b:3-4). Comparten tambin una postura crtica de las polticas gubernamentales implementadas desde la dcada de los ochenta y de las condiciones
en que los pases desarrollados y las organizaciones multilaterales manejan el
comercio mundial.
Con la consigna: Somos propositivos, conocemos nuestras necesidades,
estamos construyendo nuestro autodesarrollo. Somos y Hacemos Bolivia!, el
principio bsico de las oecas es la economa solidaria, cuya definicin est construyndose en la prctica y no corresponde exactamente a las connotaciones de
comercio justo que la expresin economa solidaria tiene en otros pases en
los que se usa comnmente. En el caso de la cioec, sera un modo especial de
hacer economa, de producir, de distribuir los recursos, los bienes y servicios,
de comercializar y consumir, de desarrollarse en el marco de relaciones sociales
solidarias, para satisfacer las necesidades humanas (cioec-b 2005b:3; www.
cioecbolivia.org).
Algunos aspectos que corresponden a la economa solidaria y estn presentes en la gestin de las oecas son los siguientes:
comercio justo
125
economa familiar como base para la seguridad y soberana alimentaria;

participacin democrtica de los socios de las oecas en todos los niveles;
medios de produccin de propiedad colectiva;
distribucin equitativa de beneficios (econmicos y sociales) en funcin
al trabajo;
continuidad;
identidad productiva segn la regin donde la oeca est ubicada;
autonoma y autogestin responsable;
solidaridad, valorizacin del capital humano y social;
asociatividad con necesidades e intereses colectivos econmico-sociales;
valoracin de la produccin de la oeca;
produccin individual y acopio y transformacin colectiva ( cioec -b
2005b:3).
La cioec reconoce crticamente las virtudes de los circuitos de comercio
justo y se plante la tarea de articular la economa solidaria practicada en las
oecas con esta modalidad comercial ubicada predominantemente en los pases
del Norte. Dentro de Bolivia, busca la instauracin de sellos o etiquetas sociales, para distinguir los productos de las oecas y los que ofrecen las empresas.
En un documento de la Coordinadora se dice:
El comercio justo como mercado y como prctica es una oportunidad y un desafo
para las oecas. Es una oportunidad en la medida en que las oecas aprovechemos
este espacio, sin embargo, es necesario consolidarlo de manera transparente para
que las empresas no se aprovechen de ello. El comercio justo, plantea el cambio
estructural del comercio y armar cadenas justas y no slo beneficios, con ese fin
busca responsabilizar a los productores para que practiquen una actividad sustentable y transparente. Al tener una relacin directa entre productores y consumidores,
evita estar a merced de intermediarios, por lo tanto es la prctica de un precio justo
que permite a los productores vivir dignamente (cioec-b 2005a:21).
Junto a la propuesta de etiquetado o certificacin, la cioec plantea promover el comercio Sur-Sur [y] oeca-oeca, con principios de comercio justo (...); establecer una red de actores de comercio justo, para reflexionar estos
conceptos desde nuestra realidad nacional; [y] educar al consumidor para que
llegue a ser consumidor responsable que busque un comercio justo y solidario
(cioec-b 2005a:21-22). Asimismo, intenta continuamente incidir en las pol
ticas agrcolas, forestales, alimentarias y comerciales (Cf. Muoz et al. 2004).
Actualmente una de sus propuestas principales es la promulgacin de una ley de
oecas. Parte de su actividad se dedic a dar visibilidad a estas organizaciones y
a evitar que sean excluidas de los procesos econmicos sociales y polticos que
estn transformando el pas. En una carta a una autoridad gubernamental, sus
dirigentes refieren:
126
Somos oecas con principios de autogestin, democracia y solidaridad, creemos

que la asociatividad nos permite mejorar en algo nuestra supervivencia, por eso
sentimos que podemos aportar mucho para hacer de nuestro pas un pas con
oportunidades para salir de la pobreza en base al trabajo. Durante ms de 20
aos estamos trabajando en propuestas polticas que no slo benefician a los
pequeos productores organizados sino a la colectividad rural, tenemos propuestas viables! (Carta al vicepresidente, abril de 2006).
En los ltimos aos, la cioec organiz cumbres sobre los problemas sectoriales de sus afiliados que se plasmaron en una propuesta presentada al gobierno
nacional. Como organizacin evalu oportunamente las amenazas que la apertura de mercados impondra a los productores nacionales; consecuentemente, tuvo
participacin activa en la lucha contra los tratados de libre comercio. Igualmente
promovi la Plataforma Antitransgnica de Bolivia.
La discusin interna, no exenta de diferencias debido a la heterogeneidad
de las oecas, la participacin en la lucha contra los acuerdos de libre comercio y el contacto con organizaciones de otros sectores en el Dilogo Nacional,
favoreci el reconocimiento de la cioec por parte de instituciones y organizaciones e increment la conciencia de su propio papel en el pas y dio contenido
a su propuesta de economa solidaria. La economa solidaria se enlaza con el
movimiento por el comercio en los pases desarrollados:
Mientras nosotros vamos construyendo y entendiendo nuestra propia forma de
hacer economa llamndola Economa Solidaria, en el Norte existe un movimiento que propone que es ms justo comprar productos a productores de pases
en desarrollo que practican este tipo de economa, que de empresas transnacionales. Pero ellos no lo llaman compras de economa solidaria sino Comercio
Justo. Las oecas que exportan al Comercio Justo o mercados solidarios conocen
bien las exigencias que pone este tipo de mercado, pero tambin conocen los beneficios: un mejor precio, un mejor trato, planes para desarrollar con este sistema a
largo plazo. Ahora el reto es hacer encontrar los principios de Economa Solidaria
con los principios de Comercio Justo del Norte, adems de buscar formas de
Comercio Justo para el mercado interno, ya que la mayora de los productos de
las oecas no son destinados a la exportacin y necesitan que el mercado interno
tambin valorice la Economa Solidaria (cioec-B 2005b:4).
La cioec une tres elementos importantsimos para la problemtica del

comercio justo en Bolivia: las exportaciones de comercio justo a los pases desarrollados, el comercio justo en el mercado interno y la propuesta de integracin
Sur-Sur, de oeca a oeca, que podra ser motivo de consideracin en la aplicacin del Tratado de Comercio de los Pueblos que el gobierno del mas est
impulsando. Con todo, las organizaciones de productores no han alcanzado
una coordinacin que les permita articular sus demandas y proponer conjuntamente polticas pblicas.
comercio justo
127
Redes internacionales en Bolivia

La Mesa de Coordinacin Latinoamericana de Comercio Justo naci luego
de un evento del Foro Peruano por el Comercio Justo, en 2004. Su primera
reunin continental, el Encuentro Emprendedor de Economa Solidaria y
Comercio Justo en Amrica Latina, se llev a cabo en Vinto, Cochabamba, en
septiembre de 2005. Apuntaba a preparar la participacin latinoamericana en
el III Encuentro de la Globalizacin de la Solidaridad, que se realiz en Dakar,
Senegal, en noviembre del mismo ao. Uno de sus dirigentes explica:
Las principales tareas que asume este movimiento latinoamericano por
el comercio justo pueden organizarse en cuatro grandes reas de accin:
vincular la economa solidaria latinoamericana con los proyectos de comercio
justo; crear mercados locales para productos de comercio justo y desarrollar
comercio justo Sur-Sur; diseminar informacin sobre el proyecto y llevar a cabo
capacitacin para lderes y participantes en proyectos; y desarrollar la capacidad
de lograr impacto poltico en los gobiernos de nuestros pases y en el proceso
de integracin regional tanto como en las negociaciones de Tratados de Libre
Comercio en la regin (Cotera 2005).
El enlace de las caractersticas culturales de la poblacin boliviana con el

comercio justo fue expresado de manera explcita en Vinto. De acuerdo con uno
de los expositores, no puede haber economa solidaria sin cultura solidaria.
Las instituciones andinas de reciprocidad serviran de fundamento a polticas
nacionales de comercio justo (La Prensa, 14/09/2005). El encuentro, realizado
tres meses antes de la victoria electoral del mas, concluy con la redaccin de la
Declaracin de Cochabamba. Encuentro Emprendedor de Economa Solidaria y Comercio Justo en Amrica Latina, que transcribimos a continuacin:
constatamos:
Que, luego de dos dcadas de imposicin del modelo econmico neoliberal

en nuestra regin por parte de los ee.uu., las instituciones financieras interna
cionales y los grupos de poder econmico de nuestros pases, se ha aumentado y agravado la pobreza y la exclusin a travs de sus polticas de ajuste,
privatizaciones, renegociacin de la deuda externa y reduccin del mbito del
Estado, afectando principalmente a los y las trabajadoras asalariadas, as como
a la pequea produccin rural y urbana; aumentando y agravando con ello los
ya preocupantes indicadores de desarrollo de la regin, lo cual () nos aleja
del acceso y pleno goce de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales,
derechos humanos sin los cuales no podemos adquirir ciudadana plena;
Que la causa fundamental de la pobreza no radica estrictamente en los pases pobres, sino en las relaciones internacionales injustas, que se expresan en los planos
del comercio, las finanzas y el acceso al conocimiento cientfico y tecnolgico,
configurando nuevas relaciones de dependencia que se pretenden consolidar a tra-
128
vs de los nuevos Tratados de Libre Comercio (tlcs) que gobiernos de los pases
de menor desarrollo vienen suscribiendo bilateralmente con los pases altamente
desarrollados, as como a nivel global en el marco de la Organizacin Mundial del
Comercio (omc), pretendiendo hacer descansar las perspectivas de crecimiento y
desarrollo de nuestros pases en las exportaciones y la inversin extranjera;
Que en Amrica Latina subsisten factores polticos que, aunados a los factores
econmicos, vienen contribuyendo a generar condiciones de reproduccin de
la pobreza, por lo cual las lites polticas no slo han defraudado la confianza
de los gobernados y han hecho de la corrupcin una caracterstica estructural
de nuestras sociedades, sino que han deslegitimado el sistema poltico vigente
en nuestra regin, convencindonos, una vez ms, que los pases empobrecidos
de la regin slo podremos retomar el curso de la historia y del desarrollo si, y
slo si, nuestros pueblos son capaces de aunar la protesta y la propuesta, para un
nuevo modelo de sociedad y poltica en el que la economa se ponga al servicio
de las personas, como lo postulamos desde el enfoque de Economa Solidaria y
lo venimos construyendo en los espacios locales.
nos comprometemos a:
Impulsar la articulacin del Movimiento Latinoamericano de Economa Soli

daria, Comercio Justo y Consumo tico y avanzar en la articulacin con redes y
experiencias de comercio justo y consumo tico, para lo cual, en nuestro medio,
hemos de fortalecer el proceso de Coordinacin Latinoamericana.
Garantizar que, en los espacios de direccin del Movimiento Latinoamericano
de Economa Solidaria, Comercio Justo y Consumo tico, participen con
equidad los productores, entre los cuales ocupan un lugar privilegiado los
campesinos, indgenas, mujeres, discapacitados, encarcelados y todos aquellos
sectores que padecen algn tipo de exclusin.
Impulsar la construccin de Sistemas de Certificacin Participativa para la
Economa Solidaria de Comercio Justo en cada uno de nuestros pases, con
criterios que sean fijados localmente y tendiendo a unificar dichos criterios a
nivel latinoamericano.
Compartir mutuamente nuestros productos (sin excluir para ello la prctica
ancestral del trueque), nuestras tecnologas, las experiencias de aciertos y errores
con los que se ha construido la historia de las organizaciones y emprendimientos
a los que pertenecemos. La consigna es fortalecer el comercio Sur-Sur.
Hacer alianzas con quienes, en nuestras localidades, anuncien con su prctica
una nueva sociedad; es decir, por ejemplo, los que administren el dinero en
forma equitativa, utilicen tecnologas respetuosas con el medio y sustentables,
fomenten el turismo social, favorezcan la ecologa y trabajen en forma
comunitaria. Estamos convencidos de que la nueva cultura est ya surgiendo
desde lo local, desde abajo, desde dentro.
Impulsar alianzas con otros movimientos sociales para influir en la orientacin
de las polticas pblicas, para fortalecer la Economa Solidaria y el Comercio
Justo en las localidades, el pas y la regin, segn los principios de equidad,
transparencia y gobernabilidad ()
comercio justo
129
Fortalecer las redes de economa solidaria para seguir construyendo la Red

Intercontinental de Promocin de la Economa Social Solidaria.
El Encuentro fue convocado por la Red Nacional de Comercializacin

Comunitaria (renacc) con el apoyo del Centro Canadiense de Estudios y
Cooperacin Internacional y su programa Uniterra. renacc fue creada en
1996 con el objetivo de aportar a la construccin de una sociedad justa y
fraterna, fortaleciendo las organizaciones populares mediante la oferta y el
intercambio de servicios de apoyo necesarios para mejorar la comercializacin comunitaria. renacc-La Paz se fund en 2005 para fortalecer a las
organizaciones econmicas generando oportunidades, promoviendo espacios
de coordinacin, generacin de polticas para el sector productivo y articulacin a nivel departamental con la capacitacin, formacin, sensibilizacin,
prestacin de servicios, asistencia tcnica y espacios de mercadeo, valorando
la identidad cultural de sus componentes. Est conformada por varias organizaciones productivas: asarbolsem, Centro de Desarrollo Integral de
la Mujer Aymara Amuyta, Centro de Investigacin de Energa y Poblacin,
Centro de Organizacin de Mujeres en Cultura Artesanal, Fundacin Pachamama Boliviana, Integracin de Comunidades Aymaras de Bolivia, Asociacin Solidaria de Artesanos Pachamama, Fundacin Uatatawi, Centro
de Promocin de la Mujer Gregoria Apaza y Unin de Productores Agropecuarios (renacc, Documentos de presentacin institucional).
Otra de las actividades promovida por renacc fue el recorrido de la Marcha Global por el Comercio Justo. La bandera de ifat con el sello fto pase
por el pas y concluy su tour nacional en una feria del comercio justo en la que
participaron numerosos expositores de artesanas y productos agrcolas que Bolivia exporta actualmente y en una marcha por calles de la ciudad de La Paz.
Escalas mayores y propuesta de comercio con justicia

El movimiento por el comercio justo no se dedica solamente a la comercializacin
de productos de los pases pobres en mercados solidarios de los pases desarrollados. En la base de sus planteamientos est la crtica de la relacin asimtrica
entre pases pobres y pases ricos. Parte de las discusiones en el seno del movimiento se refieren precisamente a la idea de pensar globalmente y actuar globalmente o a vincular a grupos especficos de productores con los mercados.
Una de las organizaciones que hace ms nfasis en la injusticia de la relacin
entre pases es Oxfam, que tiene sedes en varias regiones del mundo y en Bolivia impulsa la campaa Comercio con Justicia.
A diferencia de lo que sucede en otros pases, esta organizacin no se ocupa
de apoyar a los productores bolivianos a la usanza de los proyectos convencio-
130
nales de desarrollo, sino que promueve la discusin de la equidad del comercio en escalas mayores y de influir en las polticas pblicas. De acuerdo con
Thomas Kruse, que trabaj con Oxfam, las experiencias de comercio justo son
valiosas pero poco significativas en el conjunto del comercio mundial. Tienen
hasta ahora un carcter predominantemente paliativo y no muestran posibilidades de extrapolarse a una escala mayor. Su alcance es limitado y se refiere a
la conciencia de los consumidores. Los avances logrados por la sociedad civil
global en el comercio justo son hasta ahora insuficientes en tanto que existe
un nivel de decisin que corresponde a los Estados (comunicacin personal).
Considerar el comercio justo como modificacin de las reglas de comercio internacional es precisamente el curso que est tomando la discusin nacional
sobre los instrumentos de integracin y los acuerdos comerciales.
Recordemos que el nombre del Movimiento Boliviano de Lucha contra el
tlc y el alca se enlazaba con la tradicin contestataria de la accin colectiva
en Bolivia y que, en consonancia con el paso de la protesta a la propuesta,
los miembros de esta agrupacin adoptaron la denominacin de Movimiento
Boliviano por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos. En cuanto
al gobierno, la mayor novedad es la asuncin del comercio justo, en el sentido
de modificacin de las reglas del comercio internacional, como discurso y poltica estatal. El planteamiento pblico del Tratado de Comercio de los Pueblos
(tcp) como la propuesta boliviana para un comercio con justicia impuso a las
autoridades la necesidad de dar cuerpo a la idea y pasar efectivamente a la propuesta. El primer paso en este sentido se dio en La Habana, en abril de 2006,
cuando los gobiernos de Bolivia, Cuba y Venezuela suscribieron un Acuerdo
para aplicar la Alternativa Bolivariana para las Amricas (alba) y el tcp. El
Tratado de Comercio de los Pueblos se inscribe como alternativa en el escenario de iniciativas de integracin que se oponen a los tratados de libre comercio
que los Estados Unidos negocian con varios pases en Amrica Latina.
El tcp contiene una crtica del libre comercio. La crisis del libre comercio
y sus efectos negativos sobre la poblacin de los pases pobres habran llevado
naturalmente a la formulacin de alternativas. Este tratado sera una respuesta
lgica al agotamiento del modelo econmico aplicado en las ltimas dos dcadas, tal como se seala en una versin de la propuesta gubernamental difundida
poco despus de la firma del Acuerdo de La Habana (Tratado de Comercio de
los Pueblos: La propuesta boliviana para un comercio con justicia, www.bolpress.com/analisis.php?cod=2006060704). En este documento se plantea que el
comercio no puede considerarse como un fin en s mismo sino como un medio
para satisfacer necesidades:
El tcp subordina el comercio al desarrollo y bienestar humanos, y recalca que la
poltica econmica no puede reducirse al incremento del PIB o la liberalizacin
comercial. De ah que la prioridad del tcp es la mejora de los niveles de vida
comercio justo
131
(ingresos, educacin, salud, agua, cultura) y un desarrollo sostenible, equitativo,

igualitario y democrtico, con la participacin consciente de los ciudadanos en
la toma de decisiones colectivas (Bolpress, 07/06/2006).
Uno de sus elementos ms importantes es el lugar que da a la defensa de la

diversidad cultural:
El tcp no es una sigla ms que compite con el tlc norteamericano sino un
replanteo de la forma de relacionamiento con el exterior. El tcp incorpora objetivos ausentes en los actuales programas de integracin econmica propuestos
por los pases del Norte, como son reducir efectivamente la pobreza y preservar
a las comunidades indgenas de la homogeneizacin cultural que promueve el
mercado, explica el gobierno boliviano (Bolpress, 07/06/2006).
En consonancia con este planteamiento, un tratado de los pueblos apunta

a recuperar la reciprocidad de algunas culturas indgenas en gran escala, junto
con la convivencia sostenible con la naturaleza:
La integracin del alba-tcp busca complementariedad productiva de los pases
segn sus potencialidades, que cada pas produzca aquello en lo cual tiene las
mejores condiciones y que reciba lo que necesita, independientemente de los
precios del mercado mundial. Este plan escapa a la lgica del mercado y rescata
el concepto de reciprocidad de la comunidad indgena (Bolpress, 07/06/2006).
Las crticas tambin alcanzan a las polticas de los pases desarrollados y

su intento de perpetuar las ventajosas relaciones que mantienen con el resto
del mundo. En este sentido, el tcp plantea una defensa cerrada de la sobera
na. As, las leyes de cada pas tienen prioridad por encima de los acuerdos
comerciales, a diferencia de lo que proponen los tratados de libre comercio,
que subordinan las normativas nacionales internas al cumplimiento de los compromisos internacionales. El tcp no tiene contenidos detallados y es definido
bajo los siguientes principios:
Rescatando las premisas de la cultura indgena, el tcp postula la comple
mentariedad frente a la competencia; la convivencia con la naturaleza en
contraposicin con la explotacin irracional de recursos; la defensa de la
propiedad social frente a la privatizacin extrema; el fomento de la diversidad
cultural frente a la monocultura y la uniformizacin del mercado (Bolpress, 07/
06/2006).
Entre otras propuestas, en consonancia con las demandas que varias

organizaciones formulan desde hace varios aos, el tcp propone que los
servicios bsicos sean gestionados pblicamente, que el Estado regule las inversiones, que los servicios bsicos estn al alcance de toda la poblacin y se
132
fortalezca el mercado interno y la produccin nacional bajo la premisa del predominio del bien comn sobre la propiedad individual. Asimismo, el gobierno
boliviano es uno de los pocos que plantea internacionalmente no someter el
agua y los servicios bsicos a la normativa de la Organizacin Mundial de
Comercio.
En el Acuerdo de La Habana, ocasin en la que Bolivia se sum a un
tratado de integracin firmado en 2004 por Cuba y Venezuela en el marco del
alba, se consigui el reconocimiento del tcp como brazo econmico de la
iniciativa alba. Este Acuerdo, entre otras cosas, establece:
Artculo 2.- Los pases elaborarn un plan estratgico para garantizar la ms
beneficiosa complementacin productiva sobre bases de racionalidad, apro
vechamiento de ventajas existentes en los pases, ahorro de recursos, ampliacin
del empleo, acceso a mercados u otra consideracin sustentada en una verdadera
solidaridad que potencie nuestros pueblos (Acuerdo de 29 de abril de 2006).
El documento suscrito incluye muchos aspectos adems del comercio:

cooperacin en salud, educacin, ciencia y tecnologa, con ciertas ventajas para
Bolivia, como la que establece el artculo 12: Los gobiernos de Venezuela y
Cuba reconocen las especiales necesidades de Bolivia como resultado de la
explotacin y el saqueo de sus recursos naturales durante siglos de dominio
colonial y neocolonial.
Entre las acciones a las que se comprometen Cuba y Venezuela destacan:
PRIMERO: Los gobiernos de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica de Cuba eliminan de modo inmediato los aranceles o cualquier tipo de barrera no arancelaria aplicable a todas las importaciones del universo arancelario
hechas por Cuba y Venezuela, que sean procedentes de la Repblica de Bolivia.
SEGUNDO:Los gobiernos de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la
Repblica de Cuba garantizan a Bolivia la compra de las cantidades de productos
de la cadena oleaginosa y otros productos agrcolas e industriales exportados por
Bolivia, que pudieran quedar sin mercado como resultado de la aplicacin de un
Tratado o Tratados de Libre Comercio promovidos por el gobierno de Estados
Unidos o gobiernos europeos (Acuerdo del 29 de abril de 2006).
La garanta de compra, mecanismo comn en las iniciativas de comercio

justo, es parte de este acuerdo internacional. sa es una de las diferencias entre
los tratados de libre comercio y el Tratado de Comercio de los Pueblos que
es destacada por Pablo Soln, miembro del Movimiento Boliviano de Lucha
contra el alca y el tlc y responsable gubernamental para temas de integracin y comercio: lo importante es el compromiso de compra de productos
agrcolas e industriales, quinua, aves, madera, textiles y oleaginosas, entre otros
productos. Entonces el tcp no solo abre mercados sino que los asegura para
comercio justo
133
los pases en desarrollo (www.boliviasoberana.org/blog/albatcp/_archives/2006/5/2/1928034.html).

Los compromisos asumidos por Venezuela incluyeron la creacin de un
fondo especial de hasta 100 millones de dlares para el financiamiento de proyectos productivos y de infraestructuras asociados a stos, a favor de Bolivia.
Con el primer desembolso comprometido por Venezuela se presentaron los primeros proyectos que segn el gobierno fueron debidamente consultados con
los dirigentes de las comunidades a ser beneficiadas (lex Contreras, vocero
gubernamental, en www.abi.bo, 26/04/2006). El primero de esos proyectos se
refiere al desarrollo integral de la soya para pequeos y medianos productores
de los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Tarija y Chuquisaca; el segundo,
a la produccin agroecolgica de coca, en el Trpico de Cochabamba y en los
Yungas de La Paz. Existe, tambin en el Trpico cochabambino, un proyecto
de industrializacin de leche y, en los Yungas, el de una planta industrializadora
de t. Con ello, se abre la posibilidad de incluir en una poltica estatal las caractersticas de las iniciativas de comercio justo, aunque resta que se establezcan
explcitamente criterios de justicia social para los proyectos que mereceran
los prstamos.
En suma, la trayectoria del movimiento por el comercio justo en Bolivia
muestra un claro desplazamiento de las experiencias de pequea escala, por un
lado, y de la crtica de los acuerdos de libre comercio, por el otro, a una poltica
pblica que modifica el tipo de insercin del pas en las relaciones econmicas
internacionales y al mismo tiempo intenta fomentar las iniciativas productivas
orientadas tanto a la exportacin como al mercado interno. En el camino, algunos miembros de las organizaciones de la sociedad civil se incorporaron a la
gestin gubernamental en consonancia con la evidente afinidad entre los movimientos organizados en torno a los temas globales y el gobierno del mas.
135
captulo vi
Lucha anticorrupcin: entre

el Estado y la sociedad
La corrupcin, la lucha contra la corrupcin y los discursos sobre la corrupcin

son parte del contexto global. En la mayora de los casos, los pases del Tercer
Mundo aparecen disputando los puestos de privilegio entre los ms corruptos.
Dado el carcter secreto de la corrupcin, los juicios de valor sobre un determinado pas dependen, en ltima instancia, de percepciones y apreciaciones
subjetivas cuantificadas mediante alguna frmula y con base en un determinado
concepto de corrupcin. Sin llegar a justificar las prcticas corruptas, las posturas ms crticas encuentran en los discursos anticorrupcin universalizaciones
espurias de la moral occidental y de resabios coloniales: se subraya que los ms
corruptos son los mismos de siempre; simultneamente, se esconde el hecho de
que los que corrompen pueden ser los mismos de siempre. La corrupcin suele ser vista como un problema una lacra del Tercer Mundo, con la premisa
de que el subdesarrollo es causa de la corrupcin y la corrupcin impide salir
del subdesarrollo, al margen de estigmas culturales y ticos impuestos desde el
Norte, que arraigan la prevalencia de la corrupcin en predisposiciones ingnitas de las culturas subalternas (Cf. Ghazanfar y May 2000).
La lacra de la corrupcin no solamente descalifica a ciertos pases. Su
carcter lapidario es usado sin recato en disputas polticas. Acusar a un rival
de corrupto es bastante comn, aunque no existan pruebas que sustenten la
acusacin ni se registre una denuncia en las instancias competentes. Por otro
lado, la importancia de la corrupcin puede tener efectos positivos: algunos de
los procesos ms firmes contra las dictaduras (el caso Pinochet en Chile, por
ejemplo) se basan en denuncias de corrupcin.
Las primeras definiciones de la corrupcin derivan de la analoga clsica que
establece un paralelo entre la sociedad y un ser vivo. En efecto, habra partes
vivas y saludables en la sociedad y tambin habra partes corruptas (podridas).
En el transcurso del tiempo, el concepto se fue desplazando del malestar en la
136
sociedad a la conducta de algunos individuos (Johnston 1996). Las definiciones

contemporneas se centran bsicamente en el uso de bienes colectivos para
beneficio privado sin importar desde el punto de vista del que comete los
actos de corrupcin si este uso podra perjudicar a la colectividad. As, para
la extinta Delegacin Presidencial Anticorrupcin, por ejemplo, la corrupcin
es el comportamiento deliberado (accin, omisin o instigacin) de personas
que cumplen funciones y actividades pblicas o privadas, con el objetivo de
obtener beneficio personal o para terceros, al margen de la ley, de las normas y
del marco tico aceptado, en perjuicio del bien comn (dpa 2004a: 2).
Otras definiciones enfatizan el carcter coordinado de la corrupcin: La
corrupcin es la colaboracin entre funcionarios pblicos y actores privados
para conseguir ganancias financieras en contra del inters pblico (Wang
y Roseneau 2001:26). Algunas investigaciones empricas dieron prioridad
la medicin de la relacin costo-beneficio para un pas (Cf. Rose-Ackerman
1996). Otros autores, desde una perspectiva ms sociolgica, enfatizaron la
configuracin de redes (entre amigos, familiares, miembros de un partido) de
intercambio de bienes y servicios (sobornos, comisiones) en beneficio propio
por personas en funciones de gobierno o en posesin de poder poltico (Della
Porta 1996). Otros distinguen la corrupcin poltica de la corrupcin legislativa
y la corrupcin en pequea escala.
La corrupcin es vista mayoritariamente como uno de los problemas que
ms deterioran la institucionalidad estatal. Por un lado, disminuye sus recursos
tangibles y su capacidad de solucin efectiva de problemas; por otro, y con
efectos no menos negativos, deteriora la confianza de la poblacin en las institu
ciones y en sus funcionarios. Precisamente, uno de los temores es que entre
los perdedores de la corrupcin se incluya tambin la democracia, es decir, que
los ciudadanos que perciben la severidad del problema de la corrupcin en los
regmenes democrticos acaben desengaados con la democracia como tal (Canache y Allison 2005). Investigaciones empricas concluyen que la corrupcin
debilita la democracia socavando la confianza de los ciudadanos en sus regmenes, deslegitimndolos (Seligson 2005:382).
Hace tres dcadas, las perspectivas de estudio sobre la corrupcin se
dividan, de manera general, en moralistas (cuya premisa bsica era el carcter
perverso de la corrupcin) y revisionistas o funcionalistas (que encontraban en
ella elementos que favorecan los procesos burocrticos y sociales). Algunas
investigaciones de esta ltima tendencia se basan en el trabajo de Samuel P.
Huntington, que caracteriz la corrupcin como una criatura de la modernizacin
y la debilidad institucional asociada a los perodos de cambio: La corrupcin es
un producto de la diferenciacin entre el bienestar pblico y el inters privado,
que surge con la modernizacin (1972:64). La modernizacin crea fuentes de
riqueza y poder pero no impone inmediatamente las normas segn las cuales se
accede a ellas; as, por ejemplo, se pueden incorporar al sistema poltico actores
lucha anticorrupcin
137
que seran potenciales desestabilizadores. En tercer lugar, la modernizacin

ampla el espectro de las actividades (y la discrecionalidad) gubernamentales
(:65). Segn este autor: Una sociedad relativamente incorrupta (...) puede
descubrir que cierto grado de corrupcin acta como un beneficioso lubricante
para facilitar el camino a la modernizacin, aunque sea improbable que una
sociedad corrupta se modernice con ms corrupcin (:72).
En relacin con la oposicin entre moralismo-revisionismo y la corrupcin
en los pases pobres, un estudio clsico de Joseph S. Nye (1967) intenta alejar
la discusin de los juicios de valor sobre las bondades o perversidades de la
corrupcin. Las afirmaciones sobre el carcter corrupto de los pases del Tercer
Mundo y de los perjuicios que sufran por la corrupcin se habran basado
en prejuicios morales ms que en investigaciones empricas. Nye arguye que
la corrupcin puede ser beneficiosa en al menos tres aspectos: desarrollo
econmico (formacin de capital, innovacin y emprendimiento), integracin
nacional (integracin de polticos nuevos en la clase poltica, mecanismos
de contacto entre la ciudadana y el Estado distintos de las adscripciones
convencionales de clase social o grupo de inters) y capacidad gubernamental
(establecimiento de alianzas con actores capaces de trabar la implementacin
de polticas). Sus perjuicios pueden incluir el desperdicio de recursos (fuga
de capitales, distorsiones en la inversin), la inestabilidad (animar revueltas
o golpes de estado debidos al deterioro de la legitimidad) y la prdida de
capacidad gubernamental de resolver problemas tcnicamente y de gozar de la
confianza de la poblacin.
Para establecer el saldo neto entre costos y beneficios no debe asumirse que
existe una moral universal ni una intolerancia uniforme contra la corrupcin.
Nye da importancia a tres factores: la cultura (si hay ms o menos tolerancia en
los grupos con mayor poder), la seguridad de la lite corrupta (si el corrupto se
siente seguro, es probable que invierta su capital en el mismo pas) y la existencia
de mecanismos de control social e institucional (que limiten la corrupcin).
Para Nye, si las prcticas corruptas son altamente perjudiciales en los pases
del Tercer Mundo, no es por una malignidad intrnseca de la corrupcin sino
porque los factores culturales, de seguridad y de control son inadecuados para
la situacin. Existe la posibilidad lgica de que la corrupcin sea el nico
camino hacia el desarrollo poltico en algunas sociedades (Nye 1967).
As como la corrupcin puede ser examinada en funcin de costos y beneficios, tambin es posible analizar en esos trminos las polticas de lucha contra la corrupcin. La poltica no necesariamente debe frenar y castigar todos
los tipos de corrupcin. Hay tipos de corrupcin que son ms perjudiciales
y tambin hay tipos de lucha contra la corrupcin que son ms costosos que
otros. Si la burocracia gasta demasiado esfuerzo en controlar a su propio personal, es posible que ese esfuerzo disminuya su eficiencia y que no se asegure
que la reduccin de la corrupcin sea equivalente Segn James Jacobs y Frank
138
nechiarico, las polticas anticorrupcin adoptadas en Estados Unidos despus

A
del caso Watergate tuvieron efectos contraproducentes en la gestin pblica
(Jacobs y Anechiarico 2001).
Segn Arturo del Castillo, que se basa en los trabajos de Arnold Heiden
heimer y Herbert Werlin, en la actualidad los enfoques prevalecientes sobre la
corrupcin son el del inters pblico (el corrupto impone su inters particular
traicionando el inters pblico), el enfoque legal (la corrupcin es apartarse de
las reglas para obtener algn beneficio), el enfoque sociocultural (segn el cual
no solamente importan las reglas escritas sino las reglas de conducta social) y el
enfoque del mercado (asumiendo que existe un mercado de responsabilidades
oficiales, los funcionarios las ofrecen en funcin de la maximizacin de sus propios beneficios). Adems de la definicin de corrupcin, las investigaciones que
se ocupan del tema deben resolver tambin el problema de los niveles, clases,
categoras o tipos de corrupcin y la forma de medir la corrupcin (del Castillo
2002:378-397).
Movimientos globales contra la corrupcin

Aunque la corrupcin existe desde hace milenios, la condena pblica y la lucha
anticorrupcin crecieron en importancia a escala global durante las ltimas
dcadas. Se fue haciendo cada vez ms cotidiana en los medios de comunicacin
masiva a medida que la democracia se impuso como rgimen en la mayora de
los pases del orbe y la libertad de informacin se ejerci como un derecho.
Su importancia creci no solamente por su mayor presencia en la prensa. Es
probable suponer un incremento efectivo de la corrupcin desde la cada del
bloque sovitico, dado que la economa de varios pases se abri a la inversin
privada y a la competencia en numerosas licitaciones. No es menos probable que
la corrupcin haya crecido porque, con el fin de la guerra fra, los Estados Unidos
no podan justificar ideolgicamente el apoyo brindado a regmenes dictatoriales
corruptos (Wang y Roseneau 2001:28-30). Tambin las privatizaciones y el ajuste
estructural en los pases del Sur, implementados en la dcada de los aos ochenta,
crearon condiciones propicias para un incremento de los actos de corrupcin
pblica. Por ello, los gobiernos y las agencias multilaterales empezaron a
considerar la corrupcin como un problema severo y adoptaron legislaciones y
regulaciones para enfrentarla. Organizaciones como el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional, que anteriormente toleraban la corrupcin porque la
consideraban inevitable, cambiaron de enfoque y empezaron a propiciar su
combate (Wang y Roseneau 2001:31).
Junto a los gobiernos y las organizaciones oficiales, varios encuentros,
foros y convenciones internacionales con participacin de la sociedad civil se
dedican desde hace ms de dos dcadas al abordaje del tema de la corrupcin.
lucha anticorrupcin
139
Entre ellos se destacan el Foro Global contra la Corrupcin, que en junio de

2005 se reuni por cuarta ocasin, en Brasilia, y la Conferencia Internacional
Anticorrupcin . En relacin al Foro, se trata de un espacio de intercambio
de experiencias de programas anticorrupcin, donde existe una participacin
protagnica de la sociedad civil (Andrs Zaratti, comunicacin personal). La
Conferencia Internacional Anticorrupcin se reuni por primera vez en 1983 y
tuvo su duodcima versin en noviembre de 2006, en Guatemala.
Una de las iniciativas internacionales ms consistentes se tradujo en la
creacin de Transparencia Internacional. Fundada en 1993, Transparencia
Internacional es la nica red transnacional de la sociedad civil dedicada por
completo a la lucha contra la corrupcin. Define as su misin: Controlar la
corrupcin mediante la movilizacin de una coalicin global para promover y
fortalecer los sistemas de integridad nacionales e internacional (TI s/f :9).
Esta organizacin tiene un secretariado internacional con sede en Berln,
Alemania, y una centena de captulos nacionales no existe un captulo de Transparencia Internacional en Bolivia que se renen anualmente. El trabajo de estos
captulos y del secretariado consiste bsicamente en sensibilizar al pblico sobre
el crecimiento y el impacto de la corrupcin mediante conferencias, seminarios,
talleres, cursos, publicaciones y a travs de los medios de comunicacin masiva.
Tambin promueven la adopcin de mecanismos institucionales de transparencia y planes de integridad con autoridades de gobierno. Los captulos de pases
desarrollados se ocupan del cabildeo con los gobiernos para la promocin y ratificacin de los acuerdos internacionales sobre la lucha contra la corrupcin y de
influir en las empresas privadas con el fin de que adopten comportamientos ms
ticos (Wang y Roseneau 2001:32). Los captulos nacionales se vinculan entre
s y con organizaciones de sus respectivos pases para armar redes de activistas,
coordinar acciones y compartir experiencias. Tanto el secretariado como los captulos nacionales intentan dar la mayor visibilidad posible a la lucha contra la
corrupcin y a su propio trabajo. El secretariado tambin publica manuales,
traducidos a varios idiomas en diferentes pases y regiones.
Ni Peter Eigen, el fundador de Transparencia Internacional y hasta hace
un tiempo presidente de su secretariado, ni la propia organizacin gozan de
una simpata unnime en el mundo. No se debe solamente a su cercana institucional con el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional; entre otras
acusaciones, se seala a Eigen como funcionario de los servicios de inteligencia
estadounidense y de desestabilizar al gobierno de Hait a travs de la difusin
de propaganda negativa sobre los actos gubernamentales en ese pas (http://
www.blackcommentator.com/62/62_haiti_1.html, http://www. narconews.
com/narcospies.html). Tambin las fuentes de financiamiento de Transparencia
Internacional son cuestionadas, puesto que una buena parte de sus fondos se
deben a aportes de empresas que mantienen relaciones laborales injustas con
sus trabajadores (Andrs Zaratti, comunicacin personal).
140
Segn Hongying Wang y James Rosenau, el crecimiento de Transparencia

Internacional se debe a la ejecucin puntual de sus estrategias. En primer lugar,
enmarc el tema de la corrupcin vinculndolo con asuntos que ya estaban
en la agenda global: la democracia, el desarrollo y la expansin de mercados
competitivos. As la corrupcin no era ya solamente un asunto tico sino sobre
todo econmico y poltico. Igualmente, los argumentos usados para convencer a
sus aliados y financiadores ponan el nfasis en los aspectos de la corrupcin que
ms les afectaban. Por ejemplo, en sus relaciones con gobiernos de pases pobres
la presentaban como una rmora para el desarrollo, aunque haba bastantes
investigaciones empricas que sugeran que la corrupcin era beneficiosa para
aceitar los engranajes de la maquinaria burocrtica. Como segunda estrategia,
estableci una suerte de poltica de la vergenza, sobre todo alrededor de
la publicacin anual del ndice de Percepciones sobre la Corrupcin, con una
enorme cobertura por parte de los medios de comunicacin masiva.
El ndice de Percepciones sobre la Corrupcin que Transparencia Internacional elabora cada ao es muy criticado, pero tambin muy recurrido, y ciertamente es tomado en cuenta aun por quienes no estn de acuerdo con su metodologa
o sus resultados. A pesar de la franca desvirtuacin que algunos gobiernos hacen
del ndice, lo cual podra erigirlos en adversarios de la organizacin, Transparencia Internacional desarrolla en tercer lugar un enfoque no investigativo: no
hace denuncias concretas y evita personalizar a sus posibles antagonistas y entrar
as en disputas polticas domsticas. Eso le permite mantener su independencia y
establecer alianzas con un amplsimo espectro de actores, ya que nadie es amenazado directa y personalmente por las labores que emprende. La cuarta estrategia
de Transparencia Internacional consiste en manifestar una postura de sensibilidad poltica, tratando de no imponer lneas de accin desde el secretariado a
los captulos nacionales y evitando presentar la corrupcin como un problema
exclusivo del Tercer Mundo. Finalmente, propone innovaciones institucionales
tiles para luchar contra la corrupcin (Wang y Roseneau 2001: 35-38).
Una muestra de este criterio institucional sustentado en la mencionada
estrategia se percibe en la evaluacin realizada de esta problemtica:
Felizmente ha habido progreso, y esto puede ser visto en primera instancia
en la manera en que la gente se volvi menos paciente con la corrupcin.
Los consumidores, la sociedad civil, y tambin los medios, todos se volvieron
mucho ms crticos e intolerantes con ella. El hecho de que leemos mucho
ms sobre la corrupcin en el gobierno y en los negocios que hace 13 aos no
indica que hay ms corrupcin que antes. Ms bien, muestra la enorme rabia
que la corrupcin levanta. Ya no podemos barrerla debajo de la alfombra. Es
desalentador, sin embargo, ver la lista de cientos de compaas implicadas, por
ejemplo, en el escndalo de petrleo por alimentos. Es una seal clara de que a
demasiada gente le es difcil salir de los viejos hbitos. Y esto nos recuerda que el
comportamiento corrupto prevalece en los pases desarrollados, particularmente
lucha anticorrupcin
141
en los negocios. Aceptar este hecho abre la puerta a los esfuerzos conjuntos de
lucha contra la corrupcin en vez de apuntar solamente a los pases ms pobres
(Eigen 2005:252).
Por las caractersticas de su labor, Transparencia Internacional es una red

de lites, no es un movimiento social de base ni una red de organizaciones
sociales. A diferencia de las modalidades habituales de accin colectiva, su
tarea institucional no personaliza a las vctimas y a los victimarios. Esto debido
a que por su carcter encubierto, la corrupcin impide presentar cadenas
causales claras que permitan movilizar a algn sector de la sociedad. Este rasgo
clandestino tambin hara imposible evidenciar los avances logrados por las
movilizaciones. Transparencia Internacional tampoco desafa a los gobiernos
que reciben sobornos ni a las empresas que los pagan; busca su apoyo con la
esperanza de cambiar sus polticas (Wang y Roseneau 2001:40).
En Amrica Latina, Transparencia Internacional tiene una regional:
Transparencia Internacional de Latinoamrica y el Caribe, que congrega a
organizaciones de la sociedad civil en catorce pases, entre los cuales no se
encuentra Bolivia. En 1998, este organismo public La hora de la transparencia
en Amrica Latina. El manual anticorrupcin de la funcin pblica, que introduce
aportes de profesionales de varios pases del continente. El manual es propuesto
a los gobiernos como una opcin para mejorar el control en la gestin mediante
sistemas de integridad que superen la corrupcin estructural en la regin.
La publicacin anual del informe sobre el ndice de Percepciones sobre la
Corrupcin es la actividad ms conocida de Transparencia Internacional. No
mide los niveles de corrupcin de los pases que incluye el informe lo cual
es prcticamente imposible considerando el carcter furtivo de las prcticas
corruptas sino las percepciones de empresarios y expertos internacionales,
sumadas a los resultados de una serie de encuestas de diverso alcance. Sin
embargo, los medios de comunicacin suelen publicar el ranking del ndice sin
aclarar que se trata de valoraciones de carcter subjetivo.
Una lectura crtica del ndice de Percepciones sobre la Corrupcin enfatiza en
las debilidades metodolgicas de estas mediciones: Aunque estos datos parecen
muy ilustrativos, debemos considerar sus limitaciones. Los puntajes estn basados
en series de encuestas conducidas por diferentes organizaciones (...) se apoyan en
buena medida en las impresiones de gentes de negocios, razonablemente buenas
pero limitadas como fuentes de datos. La gran fortaleza de estas fuentes de datos
es tambin una debilidad: exploran las percepciones de individuos involucrados en
negocios internacionales y son buenas para evaluar transacciones comerciales, pero
son dbiles a la hora de considerar el conjunto de actividades que los ciudadanos
realizan en los pases evaluados (Seligson 2005:384-385).
Su primera versin, en 1995, se filtr a la prensa antes de ser refinada y
tena errores de medicin. Fue publicada en borrador. Transparencia Interna
cional no desvirtu la publicacin y la defendi como si hubiera sido revisada
142
rigurosamente. Aun con los cambios peridicos en su metodologa, Bolivia suele estar entre los pases con menor puntaje. En el informe de 2006, ocup el
lugar 105 entre 163 pases (Ver Cuadro 7, en Anexos).
Junto al controvertido ndice, que no aclara en qu actividad ni dnde se
concentra la corrupcin (lo cual lo invalida como lnea de base o indicador de
evaluacin para cualquier poltica anticorrupcin), Transparencia Internacional
publica el Barmetro Global de la Corrupcin sobre la base de encuestas realizadas en varios pases; en Bolivia, las ejecuta la empresa Encuestas & Estudios.
Una de las preguntas del Barmetro de 2006 indaga sobre el pago de sobornos
realizados por alguna de las personas que viven en su casa. Los resultados de
la encuesta ubican a Bolivia en el primer lugar, junto con Mxico, en cantidad
de respuestas afirmativas (Ver Cuadro 8, en Anexos).
Adems del Barmetro Global de la Corrupcin y el ndice de Percepciones sobre la Corrupcin, Transparencia Internacional elabora y difunde un
ndice de Fuentes de Soborno. Segn el ltimo informe, India, China, Rusia,
Turqua y Taiwn tienen las empresas ms corruptoras del planeta.
Consultar si uno fue vctima de la corrupcin mediante los sobornos pagados tiene al menos dos problemas. Primero, no siempre se trata de vctimas:
quienes pagan sobornos pueden ser clientes y hasta corruptores. Segundo,
se mide solamente la corrupcin de bajo nivel y no la gran corrupcin. Este
enfoque es usado en Bolivia por las encuestas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina, de la Universidad de Vanderbilt, con sede en Estados
Unidos. Los resultados de estas encuestas realizadas entre 1998 y 2002 revelan
que tanto la experiencia como la percepcin de la corrupcin en Bolivia muestran niveles ms altos que en otros pases de la regin. En los cuestionarios se
incluyeron preguntas sobre la percepcin que los entrevistados tenan sobre la
frecuencia de sobornos y si en el ltimo ao algn funcionario les haba pedido
efectivamente una coima. En comparacin con los entrevistados en Ecuador,
El Salvador, Honduras, Nicaragua y Paraguay, los bolivianos resultaron ser los
que ms haban sufrido los sobornos, con un ndice de 27, frente a un mximo
observado de 22, de Paraguay, y a un mnimo de 5, de El Salvador. Tambin
resultaron ser los que menos habitual consideraban la coima (con un ndice de
64, frente al mximo observado de 77, de Paraguay) (Seligson 2005:391).
Otra manera de medir la corrupcin potencial es examinar el grado de
apertura que la formulacin presupuestaria tiene para la sociedad civil. En un
informe relativo a 36 pases, Bolivia, junto a Ecuador y Mongolia, es uno de
los tres con puntaje negativo (logros menores al 33%) en las tres categoras del
cuestionario empleado: documentos presupuestarios, monitoreo y evaluacin,
e involucramiento del pblico y del legislativo (Gmez, Friedman y Shapiro
2004). El aporte boliviano al informe es el resultado de una investigacin llevada a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, con
sede en La Paz y miembro de varias redes y movimientos globales.
lucha anticorrupcin
143
Lucha anticorrupcin en Bolivia: estigmas y esfuerzos

Bolivia tiene un estigma de corrupcin. Internamente, desde el punto de vista de amplios sectores de la sociedad, en el perodo de vigencia del modelo
neoliberal la clase poltica se enriqueci ilcitamente, capitaliz y privatiz las
empresas estatales con mucha desventaja para el pas y se adue de las instituciones pblicas para lucrar en beneficio propio. Externamente, desde el punto
de vista de los inversionistas, adems de tener una burocracia corrupta, Bolivia
no ofrece seguridad jurdica debido a las protestas sociales (bloqueos de caminos, ocupacin de campos petroleros, huelgas y enfrentamientos callejeros)
y a la inestabilidad poltica (hubo cuatro presidentes y dos elecciones generales
en menos de cuatro aos).
En el informe de Transparencia Internacional de 2006 sobre la corrupcin
en el mundo, los avances de Bolivia se muestran insuficientes por un desequilibrio
entre el Estado y el sector privado y porque todava permanecen abiertas algunas
vas que pueden propiciar la corrupcin: la posibilidad de que ex funcionarios pblicos o empleados de empresas pblicas sean contratados por empresas privadas,
con lo que tendran una ventaja si les toca negociar con el Estado; la inexistencia
de una ley de transparencia; y las deficitarias regulaciones de las compras estatales
(Pou Munt en Transparency Internacional 2006:41-42).
En el pasado, aparte de la presencia de estos riesgos existan condiciones
polticas, como la subordinacin del parlamento al poder ejecutivo inhibiendo
las tareas de fiscalizacin, que favorecieron la implementacin del proceso de
capitalizacin de las empresas pblicas sin transparencia. Un ejemplo de esta
manera de accionar en las esferas gubernamentales es el decreto N 24504
que reglamenta la Ley 1600, referida al Sistema de Regulacin Sectorial,
promulgado por el presidente Gonzalo Snchez de Lozada en 1996. Esta
norma estableca pautas de confidencialidad como las siguientes:
Artculo 13.Reserva de la informacin. La informacin presentada a las super
intendencias por las personas, empresas y entidades sujetas a regulacin, que
tenga relacin con aspectos comerciales, tecnolgicos y financieros, estar sujeta
a reserva y slo podr proporcionarse a su titular o a la persona que lo representa
legalmente.
Artculo 14. Solicitud de reserva. Quien presente a la Superintendencia General
o a las superintendencias sectoriales informacin que considere que debe
sujetarse a reserva, podr solicitar al superintendente respectivo que establezca
reserva sobre dicha informacin. El superintendente podr declarar, mediante
resolucin expresa, la sujecin a reserva de la totalidad de la informacin o de
parte de ella. La reserva establecida de la forma indicada slo podr levantarse
en los casos especificados en el artculo anterior
Artculo 16. Responsabilidad de los funcionarios. Los superintendentes y los
funcionarios de las superintendencias, an despus de cesar en sus funciones,
144
estn prohibidos de dar a conocer informacin relacionada con los documentos,

informes y actividades de las personas, empresas y entidades sujetas a regulacin.
El funcionario o empleado que infrinja esta prohibicin, ser destituido de su
cargo, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que correspondan.
Si bien la reserva de la informacin puede garantizar en varios casos la

libre competencia e incentivar las inversiones, su adopcin puede vulnerar
derechos porque es posible que en las solicitudes de reserva se incluyan asuntos
de inters corporativo en desmedro de los intereses estatales.
Desde otra perspectiva, puesto que aborda el tema de la corrupcin en
mbitos no estatales, un informe auspiciado por la Alianza Mundial para la
Participacin Ciudadana y dirigido a establecer un ndice de la sociedad civil
ndice Cvicus en 54 pases seala:
Las actitudes y prcticas corruptas dentro de la sociedad civil en Bolivia tienden
a ser frecuentes. Por ejemplo, el 61%de los interesados directos consultados
piensan que los casos de corrupcin dentro de las organizaciones de la sociedad
civil son frecuentes. Esta informacin coincide con la proporcionada por Variables y Tendencias (2001), que seala que si bien el 52,1% de los encuestados
considera que sus dirigentes son honestos, el 51,3% afirma que sus lderes se
aprovechan de sus bases y el 44% sienten que sus dirigentes los han traicionado
alguna vez. Los participantes del Taller Nacional [del ndice Civicus] profundizan en el anlisis de estos hallazgos mencionando que la corrupcin dentro de la
sociedad civil tiende a darse porque los lderes no tienen conocimiento ni experiencia sobre cmo rendir cuentas y, a su vez, los integrantes de estas entidades
no saben como demandarla (cipca-crs 2005:78).
Segn las encuestas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina,

(lapop), la corrupcin en Bolivia es elevada. Un 21,3% de los entrevistados en
2004 declararon que un agente policial les pidi coima en algn momento del
ao anterior a la encuesta. Un 14,8% sealaron que haban recibido la misma
peticin de un empleado pblico. En cuanto a si la corrupcin es comn, el
76% de los entrevistados respondieron que les parece que la corrupcin es
generalizada o muy generalizada. Entre los niveles de gobierno, el gobierno
central es el menos confiable. Al 40,5% de los que respondieron la pregunta les
parece que es el nivel estatal con mayor corrupcin (Seligson et al. 2005).
Este panorama expresa, ms que la corrupcin en s misma, la conciencia
que existe en la sociedad sobre la corrupcin. A partir de esta conciencia se
estn desarrollando desde hace algunos aos varias iniciativas que apuntan a
reducir las prcticas corruptas, auque no existe un movimiento nacional contra
la corrupcin. Las iniciativas referidas exclusivamente al tema son varias y
no estn unificadas. Igualmente, la lucha anticorrupcin se manifiesta en los
movimientos y organizaciones sociales ms tradicionales y, en general, las
lucha anticorrupcin
145
crticas que vierten contra la clase poltica forman parte de un discurso genrico
de denuncia de prcticas de corrupcin.
Iniciativas institucionales
Las principales iniciativas de lucha contra la corrupcin en Bolivia fueron y son
impulsadas desde el Estado y se enmarcan en las convenciones internacionales
sobre el tema, sobre todo la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin
de la Organizacin de Estados Americanos, de 1996 y, posteriormente, la
Convencin de las Naciones Unidas Contra la Corrupcin, de 2003 (mca
2006). Algunas tienen vnculos con organismos multilaterales o con entes
econmicos internacionales como el Banco Mundial o la Corporacin Andina
de Fomento. Se orientan principalmente a transparentar la gestin pblica y a
prevenir y sancionar la corrupcin en el sector estatal. Entre los elementos que
estas iniciativas no pueden soslayar est el hecho de que el Estado boliviano fue
siempre dbil en trminos institucionales y careci de transparencia, ms an
en los perodos dictatoriales, dando como resultado la conformacin de una
cultura burocrtica del secreto.
A partir de 1997, durante el gobierno de Hugo Bnzer Surez, Jorge
Quiroga fue el encargado, en calidad de vicepresidente de la Repblica, del
Plan Integridad, una poltica gubernamental muy elogiada por Transparencia
Internacional y el Banco Mundial (Cf. Gonzales de Ass 2001). Ese Plan inclua
una reforma judicial, la modernizacin de la burocracia y la lucha contra la
corrupcin a partir de las instancias estatales y de la sociedad (vila 2002: 5).
Sin embargo, el impulso institucional ms vigoroso se iniciara en 2002, en
el gobierno trunco de Gonzalo Snchez de Lozada, cuando el vicepresidente
Carlos Mesa asumi el compromiso electoral de luchar contra la corrupcin
desde el gobierno. Estando Mesa en esas funciones, se cre la Unidad Tcnica
de Lucha Contra la Corrupcin, que luego se denomin Secretara de Lucha
contra la Corrupcin y Polticas Especiales. El trabajo de esta Unidad
tuvo xito relativo en tanto que dependa del poder legislativo y no tena
garantizado el respaldo de los otros poderes, aunque se erigi en la principal
instancia institucional de vigilancia de la corrupcin y pudo relacionarse con
el parlamento y las instancias judiciales para dar pie despus a un programa
de accin y al Plan Integral Anticorrupcin, junto con la Contralora General
de la Repblica, el Ministerio Pblico y la Unidad de Inteligencia Financiera
(Andrs Zaratti, comunicacin personal).
Despus de la crisis poltica de octubre de 2003, ya en calidad de presidente
de la Repblica, Carlos Mesa cre la Delegacin Presidencial Anticorrupcin
(dpa), el mayor rango que hasta entonces haba tenido la lucha contra la
corrupcin. La dpa fue encargada a la periodista Lupe Cajas; dependa
formalmente del Ministerio de la Presidencia pero funcionaba de manera
146
autnoma. Su visin y su misin hacan nfasis en el liderazgo moral para

movilizar a la sociedad en la lucha anticorrupcin y en promover y coordinar
polticas y acciones de prevencin y lucha contra la corrupcin, en defensa de
los intereses de la sociedad y del Estado.
Segn un ex personero de esa dependencia, la gran debilidad de la
delegacin presidencial es que era eso: una delegacin presidencial (...) tampoco tena mayores posibilidades de sancin; no tena posibilidades de seguimiento porque haba otras instancias que hacan ese trabajo y que eran
obviamente el poder judicial y la Contralora (Entrevista con Ariel Mealla).
Para otras personas vinculadas con el tema, el nfasis de la lucha anticorrupcin desde la creacin de la Unidad Tcnica de Lucha Contra la Corrupcin estaba en la prevencin, y no en la investigacin o sancin de casos,
aunque el Plan Integral Anticorrupcin que qued sin mayor impulso luego
de la renuncia de Carlos Mesa s pretenda coordinar la sancin de manera
interinstitucional (Andres Zaratti, comunicacin personal). De hecho, el
Plan apuntaba a realizar acciones en prevencin, deteccin, investigacin,
acusacin, juzgamiento y sancin, identificando entidades responsables en
cada caso (pia 2004). A pesar de no ocuparse directamente de todo el ciclo
de la poltica anticorrupcin, la dpa logr situar el tema de la corrupcin en
la agenda de la cooperacin internacional en Bolivia. Recibi considerable
apoyo (de Naciones Unidas, Canad, los Pases Bajos, Dinamarca, usaid,
el Centro Carter y el Banco Mundial, entre otros) y su presupuesto le permiti apalancar fondos suficientes para crear oficinas en las ciudades ms
importantes del pas.
Esta Delegacin bas su accin en alianzas estratgicas interinstitucionales, la creacin de una Red Interinstitucional Anticorrupcin, Redes Ciudadanas Anticorrupcin, Grupos de Trabajo Temticos y una Plataforma Interins
titucional por la Transparencia y Contra la Corrupcin. Su Plan de Accin
2004-2007 inclua cuatro estrategias: de prevencin y promocin, de control,
de sancin y de fortalecimiento institucional. Entre sus actividades estaban la
consolidacin de canales de coordinacin con entidades con mandato legal para
encarar los actos de corrupcin y la creacin brigadas mviles y Oficinas Departamentales Anticorrupcin (dpa 2004a).
Un aspecto a resaltar, por su vinculacin con organizaciones de la sociedad
civil, fue la iniciativa de crear redes orientadas inicialmente a la prevencin de
la corrupcin. Las Redes Ciudadanas contra la Corrupcin se definan como
espacios de participacin social donde concurren un conjunto de organizaciones
de la sociedad civil y de ciudadanos voluntarios para intercambiar experiencias,
sumar esfuerzos y establecer acciones conjuntas, apoyando y coordinando con
la Delegacin Presidencial Anticorrupcin para alcanzar resultados efectivos
en la prevencin y lucha contra la corrupcin en y desde la sociedad civil (dpa
2004b:1).
lucha anticorrupcin
147
A juicio de un protagonista de ese esfuerzo:

Las redes eran una idea muy interesante para comprometer a la sociedad civil
en la lucha contra la corrupcin. Se organizaron dos tipos de redes ciudadanas.
Uno de ellos eran las Redes Ciudadanas Anticorrupcin Territorial [que]
sobre todo eran instituciones de la sociedad civil: juntas de vecinos, sindicatos,
universidad, clubes de madres, organizaciones de la sociedad civil que tenan
una jurisdiccin territorial, un espacio territorial general de carcter municipal.
En estas redes participaban todos ellos y eran una especie de fiscalizadores o
controladores sociales de la lucha contra la corrupcin. Cul era la idea?
Generar controladores o fiscalizadores sociales en el sentido de censurar: la
censura social hacia los actos de corrupcin o hacia los corruptos. se era un
tipo de redes ciudadanas. La otra red ciudadana era la red ciudadana sectorial
(...) Eran redes ciudadanas anticorrupcin por sectores, sector salud, sector
educacin, sector transporte o instituciones con miembros ms especficos,
mucho ms puntuales (...) en la sectorial participaban, por ejemplo en el tema
de educacin, la federacin del magisterio, la asociacin de los directores, la
asociacin de padres de familia, las juntas escolares, etctera (Entrevista con
Ariel Mealla).
Las Redes Ciudadanas Anticorrupcin Territoriales contaban con el apoyo

financiero de la Cooperacin Suiza al Desarrollo. Se vinculaban directamente
con las Oficinas Departamentales Anticorrupcin, pensadas como el comple
mento que necesitaba la Delegacin Presidencial en la sociedad. Se hicieron
procesos de capacitacin en transparencia y sistemas oficiales de gestin, tratando de animar y consolidar una participacin sostenida.
Rpidamente, la dpa gan reconocimiento y se vincul internacionalmente. En septiembre de 2004 fue anfitriona de un Encuentro Subregional
de Organismos Anticorrupcin. La Delegada Lupe Cajas fue designada presidenta de la Alianza Regional de Organismos Anticorrupcin. La Declaracin
de La Paz, resultado del encuentro, enfatizaba la necesidad de consolidar el
cumplimiento de la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin y otras
disposiciones internacionales. Cajas tambin presidi a nombre de Bolivia el
Comit de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Implementacin de
la Convencin Interamericana contra la Corrupcin hasta la renuncia de Carlos Mesa. En 2003 tuvo una participacin destacada en la aprobacin del texto
de la Convencin Mundial de Lucha Contra la Corrupcin, discutido en las
Naciones Unidas y en el que algunos aportes bolivianos fueron respaldados por
los pases de la regin. El gobierno boliviano fue el primero en confirmar la
suscripcin de la Convencin.
Uno de los asuntos ms importantes del trabajo de la dpa se refiri al
anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin. Se propici
la discusin de un anteproyecto en las nueve capitales de departamento. De
acuerdo con Lupe Cajas, al margen del secreto que mantenan las agencias
148
estatales, las iniciativas y mecanismos existentes de acceso a la informacin

tenan cumplimiento limitado. Ni los Comits de Vigilancia (facultados para
vigilar y dictaminar sobre la gestin municipal, aunque no para fiscalizar) ni
los Mecanismos de Control Social (creados para vigilar el cumplimiento de las
metas establecidas sobre el uso de los recursos del alivio de la deuda externa)
lograban obtener la informacin que solicitaban a las instancias estatales con
las que trabajaban. Al margen de ello, ni siquiera el anteproyecto de Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin era conocido por la sociedad. La
aprobacin y el cumplimiento de una norma de esa naturaleza necesariamente
deben considerar los siguientes factores:
la norma debe enriquecerse con la participacin ciudadana y otros sectores;
varios ejemplos en todo el mundo muestran que el problema central es la
implementacin de la ley;
no vale la pena tener una ley slo por cumplir exigencias internacionales;
el costo de la implementacin verdadera puede ser uno de los obstculos ms
grandes;
es complejo superar la cultura/mentalidad del secretismo;
la administracin pblica boliviana presenta distintos grados de organizacin
y de aplicacin de las reformas por lo cual en muchos casos no se cuenta ni con
archivos recientes (Cajas 2004:86).
En relacin con este tema, el gobierno de Mesa invit al Centro Carter,

con sede en Estados Unidos, a trabajar en el pas y aportar en el debate del
anteproyecto de Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin:
El Centro Carter apoya este trabajo no en el sentido de qu es lo que se debe
hacer sino en el sentido de crear las discusiones de sensibilizacin para que este
proyecto pueda tener una cabida dentro del poder legislativo y dentro del poder
judicial. El Centro Carter se encarga de realizar estos lobbies, sobre todo en el
poder judicial y en el desarrollo de unas experiencias piloto (...) con cinco instituciones de orden pblico (...) se intenta trabajar con estas cinco instancias en la
aplicacin de este anteproyecto de ley de transparencia y acceso la informacin
(Entrevista con Ariel Mealla).
De acuerdo con Nardy Suxo ex representante del Centro Carter, Viceministra de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin en el gobierno del mas,
la aprobacin de una ley sobre este tema era necesaria en tanto que el acceso
a la informacin es considerado como un derecho humano y su conculcacin
puede repercutir negativamente en el ejercicio de otros derechos (Suxo 2004).
Las razones eran varias y no se limitaban a aspectos tcnicos:
En la medida en que una ley especial que regule el Derecho a la Informacin
y que la sociedad tenga un rol protagnico para su efectividad, contribuir al
fortalecimiento de la democracia, por cuanto a partir de esta Ley, se podra
lucha anticorrupcin
149
contar con polticas pblicas que generen todo un proceso de informacin,

que tome en cuenta lo establecido en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica
del Estado; en el sentido de que somos un pas multitnico y pluricultural. En
consecuencia, debe existir el firme propsito, tanto del Estado como de la propia
sociedad, que todo ciudadano tenga el derecho a recibir informacin verdica,
objetiva y oportuna de parte del Estado (Suxo 2004: 12).
Segn el experto Antonio Birbuet, la suposicin de que ya tenemos en

la legislacin boliviana los canales necesarios para ejercer el derecho de estar
informado es errnea. Los instrumentos legales referidos al tema son incomple
tos y tambin incompatibles. A su juicio, es necesaria una ley especial que facilite y regule el acceso a la informacin oficial. A pesar de los avances (por ejemplo, el Decreto Supremo N 27329 de 31 de enero de 2004, de Transparencia
y Acceso a la Informacin Gubernamental, abrogado por el Decreto N 28168,
en mayo de 2005), las posibilidades de acceso a la informacin por parte de los
ciudadanos permanecen ciertamente limitadas porque las disposiciones legales,
si bien reconocen el derecho a la peticin, en unos casos, establecen situaciones
de reserva y confidencialidad y, en otros, pueden dar lugar a decisiones discrecionales de parte de las autoridades para limitar o restringir el acceso a la
informacin (Birbuet 2004:21-22).
El decreto N 27329 de Mesa defina cinco tipos de informacin que deban
transparentarse. En palabras de Laura Neuman, analista del Centro Carter, sus
alcances no cubran las situaciones que contemplara una ley exhaustiva. El
Decreto N 28168 resultaba ms especfico, tanto en su referencia explcita del
poder ejecutivo (ya no incluye la informacin gubernamental), como en los
mecanismos de aplicacin y sancin, haciendo menos nfasis en las excepciones
que en la obligatoriedad general de permitir el ejercicio del derecho de estar
informado.
En esa medida, el anteproyecto de ley de Transparencia y Acceso a la Informacin de 2004 fue un avance sustancial pero dejaba todava resquicios para
el secreto: excepciones, imposibilidad de entregar informacin por su estado de
deterioro, por ejemplo, y no haca nfasis en el cumplimiento y las sanciones
(Neuman 2004). En el caso boliviano, las definiciones sobre la implementacin
de una eventual ley deberan hacerse antes de su promulgacin; igualmente, sera
difcil ejercer el derecho de ser informado si no existe un sistema que ordene la
informacin y no se establecen mecanismos expeditos de procesamiento de las
demandas. Adems, los sistemas de transparencia necesitan ser usados continuamente para mantener su eficiencia, lo cual exige un compromiso de la sociedad
en cuanto a denuncias y demandas (Neuman y Calland 2004).
La dpa acumul centenas de denuncias y trat decenas de casos. Se
referan sobre todo a la gestin en municipios rurales. Con base en equipos
anticorrupcin impulsados por el Programa Integral Anticorrupcin se cre
un sistema de denuncias, de seguimiento y de control, todo lo que era el
150
trabajo de las redes de la denuncia y las denuncias ciudadanas (...) un sistema

de seguimiento en combinacin con el poder judicial, que permita que las
denuncias tuvieran un cauce adecuado (Entrevista con Ariel Mealla). Las
Redes Ciudadanas Anticorrupcin no se ocuparon de agregar ni canalizar
denuncias (Andrs Zaratti, comunicacin personal).
Despus de la renuncia de Carlos Mesa, en junio de 2005, la dpa fue remplazada por la Delegacin Presidencial de Transparencia e Integridad Pblica; se
abandonaron algunos programas; se cerraron oficinas departamentales y dejaron
de funcionar algunas redes. El Programa Integral Anticorrupcin, que contaba
con financiamiento para varios aos, qued en vilo, sin el personal con el que
contaba ni el liderazgo que lo haba afirmado hasta entonces.
En el gobierno del mas, el trabajo en este tema est a cargo del
Viceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin. Entendiendo
que la corrupcin deteriora la confianza de la poblacin, el gobierno de Evo
Morales dio en su primer ao de gestin nuestras de su voluntad de lucha contra
la corrupcin: viceministros, un embajador, concejales y diputados fueron
separados de sus cargos por acusaciones de corrupcin (Fernndez 2006),
aunque no se llevaron adelante procesos que concluyeran en sanciones. Segn
Casimira Rodrguez, ministra de Justicia entre 2006 y 2007, la transparencia es
una forma de quebrar los mecanismos de exclusin social que siguen vigentes.
En sus palabras, el gobierno espera que en la Asamblea Constituyente se tome
en cuenta este derecho bsico el acceso a la informacin para ser incluido
dentro del captulo que se refiera a derechos y deberes (Rodrguez 2006:6),
puesto que la lucha contra la corrupcin depende de la existencia de voluntad
poltica, mecanismos institucionales y legales y tambin de la participacin de
la sociedad. Independientemente de este acontecer, el gobierno present una
norma anticorrupcin, denominada Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz, que
incluye elementos punitivos contra la corrupcin (como la imprescriptibilidad
de ciertos delitos contra el Estado), investigacin de fortunas y transparencia
en la gestin pblica.
En fecha 26 de abril de 2006, Evo Morales cre mediante el Decreto
Supremo N 28695 el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin,
previsto en el proyecto de la Ley Marcelo Quiroga Santa Cruz. Segn este
decreto, la Unidad de Inteligencia Financiera y Patrimonial ser el ente
investigador de la lucha contra la corrupcin, junto a la Fuerza Especial
de Lucha contra el Crimen, la Unidad de Investigaciones Financieras y la
Contralora General de la Repblica. Sin embargo, la oposicin parlamentaria
present un recurso de inconstitucionalidad, con lo que esta medida qued en
suspenso a la espera de la decisin del Tribunal Constitucional, que finalmente
la declar inconstitucional en junio de 2006. En su informe presidencial del 6 de
agosto de 2006, Evo Morales seal que deber ser la Asamblea Constituyente
la que institucionalice este mecanismo de lucha contra la corrupcin, que tiene
lucha anticorrupcin
151
por caracterstica una amplia participacin social. A tiempo de reconocer que

este mal social est prcticamente institucionalizado en diversas instancias de
la estructura del Estado y sealar que el pas es menos corrupto, ms digno y
ms estable, el presidente Morales convoc a los parlamentarios: Aydenme
a investigar, aydenme a luchar contra la corrupcin (www.bolpress.com, 06/
08/2006).
Hasta fines de 2007, el proyecto de Ley Marcelo Quiroga no fue aprobado
por el senado pese a ser remitido por la cmara de Diputados en el primer
semestre. La versin presentada al poder legislativo (Ley de Lucha Contra la
Corrupcin, Enriquecimiento Ilcito e Investigacin de Fortunas) enfatiza la
defensa de los bienes del Estado y difunde su aplicacin a las instancias de los
tres poderes, entes descentralizados y privados que se vinculen con el Estado.
Entre sus rasgos notables est la posible vulneracin de la libertad de prensa
(por cuanto no se revelara informacin de las investigaciones), la retroactividad
de la definicin de los delitos y la pblica intencin gubernamental de levantar
el secreto bancario.
Iniciativas de la sociedad civil
Son varias las iniciativas de lucha contra la corrupcin desde la sociedad
civil. Cubren un amplio abanico que incluye actividades puntuales como el
Da de la honestidad, redes ms estables y asociaciones civiles dedicadas
exclusivamente al tema. Uno de los apoyos institucionales ms constantes en
algunas de estas iniciativas es el de la Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos (usaid), que trabaj estos temas con la empresa Casals
& Associates. Una investigacin realizada con miembros de organizaciones de la
sociedad civil menciona que el 54,4% de los actores consultados suponen que
el papel de la sociedad civil en la promocin de la transparencia fue hasta ahora
limitado o insignificante y el 38,2% suponen que fue moderado o importante
(cipca-crs 2005:46). Muchas de las acciones son locales y por eso no son
tan visibles ni siquiera para otras organizaciones de la sociedad civil. Veamos
algunas experiencias.
Red Anticorrupcin Bolivia
Es una coalicin formada por el Centro de Mujeres Rurales (cemur); la
Asociacin de Promotores de Salud del rea Rural (aprosar); bolinvest;
Fundacin Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana; Organizacin
de Capacitacin y Desarrollo de la Micro, Pequea y Mediana Empresa y
Prevencin Ecolgica; Programa de Extensin de Cobertura Rural en Salud;
Fundacin integridad; Cmara Boliviana de la Construccin; Cmara
Departamental de la Construccin La Paz y la asociacin civil por bolivia.
152
La red fue animada por Casals & Associates, que, al cerrarse la dpa en 2005,
busc la manera de dar continuidad a los esfuerzos y a los compromisos que
se haban desplegado. La labor ms conocida de esta red es la publicacin de
la Encuesta Nacional sobre los Costos de la Corrupcin. Esta encuesta fue
iniciada cuando todava exista la dpa y fue financiada con fondos de usaid
en el marco del Proyecto de Rendicin de Cuentas Anticorrupcin en las
Amricas (Andrs Zaratti, comunicacin personal). Entre sus resultados
resaltan los siguientes datos:
Se estima que la corrupcin reconocida por los hogares respecto al uso de los
servicios pblicos cotidianos representa anualmente un gasto de 905 millones de
Bolivianos (equivalente a 115 millones de dlares americanos).
En promedio, los hogares bolivianos dedicaron anualmente 400 Bolivianos o
50 dlares (equivalente al 90% del salario mnimo mensual) en el pago de coimas
para acceder a los servicios pblicos medidos.
Casi la mitad de los hogares de Bolivia (984 mil) acepta haber pagado al
menos una coima en el ltimo ao para obtener alguno de los servicios pblicos
medidos.
Para los hogares con ingresos de hasta 500 Bolivianos mensuales, el pago
por coimas represent el 16.9% del total de su ingreso anual, mientras que
los hogares con ingresos de ms de 5000 Bolivianos mensuales, el pago por
coimas represent solamente el 1.3% de su ingreso anual. Esto significa que
la corrupcin afecta en mayor proporcin a los hogares ms pobres, es decir, la
corrupcin es regresiva.
Casi 13 de cada 100 trmites de solicitud de servicios pblicos necesitaron del
pago de una coima para obtenerlo.
5,4 millones de trmites que realizaron los hogares estuvieron sujetos al pago
de coimas.
En promedio, el costo de coimas por trmite es de 168 Bolivianos (Encuesta
Nacional sobre los Costos de la Corrupcin para los Hogares de Bolivia)
Movida Ciudadana Anticorrupcin

La Movida Ciudadana Anticorrupcin es la nica organizacin dedicada por
entero a la problemtica de la lucha contra la corrupcin en Bolivia. Intenta
dar continuidad al trabajo de incorporacin, sensibilizacin y capacitacin
de la ciudadana en la prevencin de la corrupcin, en especial con las Redes
Ciudadanas Anticorrupcin, cuyo proceso de conformacin se inici en 2003
con el impulso de la ex dpa, trabajo que se logr con el apoyo de distintos
organismos internacionales (Documento de presentacin institucional). Es
una organizacin creada por ex funcionarios de la dpa, con la premisa de
que los avances en cuanto a sensibilizacin de la sociedad y promocin de
los compromisos no deben abandonarse. Sus objetivos institucionales son:
Promover e impulsar acciones anticorrupcin en y desde la sociedad de
lucha anticorrupcin
153
manera sostenible, a partir de alianzas estratgicas. Aportar al fortalecimiento,

seguimiento y evaluacin de polticas pblicas anticorrupcin en coordinacin
con instituciones pblicas. Dar seguimiento y apoyo a la implementacin en
Bolivia de las convenciones internacionales contra la corrupcin (mca 2006).
Una de las bases tericas de esta organizacin ciudadana es la corres
ponsabilidad social en la lucha contra la corrupcin. En palabras de su
directora:
[en un hecho de corrupcin, junto al funcionario corrupto] est una persona
que realiza o cumple actividades particulares. Un ciudadano que ofrece dinero
para agilizar un trmite; un conductor que paga un soborno (coima) para no ser
arrestado; un tramitador o lobbista que consigue una licitacin a favor de un
tercero: una empresa que influye para obtener ilcitamente un contrato, etc. (...)
Por eso falta mucho para trabajar dentro de la propia sociedad y convencernos
que la lucha contra la corrupcin es una tarea de todos y que todos debemos
poner nuestro granito de arena (Lupe Cajas en MCA 2006).
Sus reas de trabajo son: sensibilizacin (con estrategias de difusin e

informacin por medios tradicionales y alternativos), formacin (mediante
conversatorios, actividades de capacitacin y un programa integral de for
macin), alianzas estratgicas y participacin social (en vnculo con instancias
estatales y sociales a lo largo del pas). Una de sus experiencias ms notables es
el Programa Transparencia, parte de una colaboracin con la municipalidad
de la ciudad de La Paz que incluye promocin de la honestidad, acceso a la
informacin y sensibilizacin. En ese marco se llev adelante un concurso de
investigacin en convenio con la municipalidad de la ciudad de La Paz, que
premi seis estudios propuestos por investigadores jvenes.
Fundacin tica y Democracia
Un esfuerzo organizativo efmero fue el de la Fundacin tica y Democracia.
Naci sobre un diagnstico que enfatizaba que La democracia se ve amenazada
por el inaceptable nivel de corrupcin existente, as como de la tolerancia social
frente a estos hechos, por lo que es indispensable crear conciencia social sobre
el problema y, a la vez, los medios para que la sociedad civil organizada pueda
contribuir a la denuncia y sancin de los hechos de corrupcin, tanto en las
esferas estatales como en las de la sociedad (Documento de presentacin
institucional).
En su transcurso (2001-2005), lleg a ser el contacto nacional de Trans
parencia Internacional, vinculndose sobre todo con los captulos nacionales de
Colombia, Per y Argentina. Con Transparencia Internacional hizo el Mapa de
riesgos de licitaciones, el Mapa de riesgos de compras del Estado y la evaluacin de la implementacin de la Convencin Interamericana Contra la Corrup-
154
cin en Bolivia en 2004. Entre sus actividades de convenio con la municipalidad

de La Paz estaba la adaptacin de algunos sistemas de gestin promovidos por
Transparencia Internacional en varios pases. Entre sus contactos internacionales
destacaban probidad, de El Salvador, Poder Ciudadano, de Repblica Dominicana y la Fundacin Novia Salcedo, de Espaa.
Desde 2001, la Convencin Interamericana Contra la Corrupcin tiene un
Mecanismo de Seguimiento cuya creacin fue propuesta por Transparencia Internacional y otras organizaciones. La encargada de ese seguimiento en Bolivia
fue la Fundacin tica y Democracia. La evaluacin que realiz contempl los
siguientes aspectos: normas de conducta; conflicto de inters; uso adecuado de
los recursos asignados a los funcionarios pblicos; obligacin para la denuncia
de actos de corrupcin; declaraciones patrimoniales y de ingresos; rganos de
control superior; participacin ciudadana, en funcin de cuatro reas: avance de
la implementacin, existencia de marco jurdico, adecuacin de las normas a las
condiciones del pas y percepcin de los resultados por parte de la ciudadana.
En diversos aspectos, segn esta evaluacin, la aplicacin de la Convencin
es insuficiente:
se considera que existen marcos normativos, cierto es que pueden y deben ser mejorados, en muchos casos no se adecuan a la realidad del medio (...) pero en general
se ve que el problema central se relaciona con la insuficiente implementacin de los
mismos, se han desarrollado extraordinarias normas pero no se han dado a conocer,
no operan en toda su dimensin, no generan condiciones para su aplicacin, no se
cumplen con las sanciones que contemplan. Todo esto redunda en una sensacin
generalizada de que no hay resultados (Pou Munt 2004:39).
Por otra parte, la Fundacin tica y Democracia instituy el Premio a la

tica Periodstica, que fue entregado una vez. Realiz una investigacin sobre
tica empresarial cuyos resultados no pudieron ser publicados. Tambin intent
organizar un sistema de seguimiento al cumplimiento de las ofertas electorales
de 2002 e introducir una ctedra sobre tica en algunas universidades.
En opinin de uno de sus fundadores: En cuanto a la corrupcin, se ha
creado una especie de cultura en el pas. El tema pasa por el establecimiento de
sistemas. Creamos que los sistemas existentes en el pas facilitaban la ausencia
de transparencia en los procesos y que incorporando valores ticos (...) era posible incorporar gradualmente nuevos sistemas que otorguen ms transparencia
(...) Es una lucha difcil. No ha sido posible lograr que el sector pblico incorpore nuevos sistemas (Entrevista con Humberto Vargas).
Centros de investigacin
Otra modalidad de lucha contra la corrupcin, a travs de promover la transparencia, es el acercamiento crtico de la sociedad civil a la formulacin y ejecucin
lucha anticorrupcin
155
presupuestaria en las instituciones estatales. En vinculacin con una iniciativa

internacional el Proyecto Internacional Presupuestario, con sede en Estados
Unidos se realizaron investigaciones sobre la transparencia en el Presupuesto
General de la Nacin y los aportes de las empresas del sector de hidrocarburos que fueron difundidas mediante talleres con organizaciones sociales, en
boletines, medios de comunicacin y en una pgina web institucional (www.
cesu.umss.edu.bo/cesu /Pro_Hid/ProHid.php). Las organizaciones locales ligadas a esta red internacional son el Centro para la Democracia, con sede en
Cochabamba y San Francisco; el Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral
y Agrario y el Centro de Estudios Superiores Universitarios de la Universidad
Mayor de San Simn cesu-umss.
De acuerdo con Roberto Fernndez Tern, el anlisis del presupuesto
es como una radiografa de las instituciones. La asignacin de recursos
econmicos revela la importancia efectiva de un tema y muestra con mayor
o menor claridad a los sujetos que seran beneficiarios de las polticas (Comu
nicacin personal). Al margen de la pertinencia de difundir esta informacin,
conocerla es un derecho de los contribuyentes. Desde su punto de vista,
las reformas econmicas en el marco del ajuste estructural contribuyeron a
armar un aparato institucional conveniente para las empresas extranjeras y,
tambin, propicio para la corrupcin. En efecto, las condiciones favorables
y condescendientes que el pas ofreca a la inversin privada internacional,
sumadas a la falta de transparencia y la confidencialidad, por un lado, y la
debilidad del Estado y la excesiva dependencia de la burocracia central en
relacin con el apoyo financiero externo, por el otro, terminaron ahogando
en las instituciones pblicas su vocacin de servicio a los intereses nacionales.
Para este investigador, el andamiaje estatal est armado para concentrar la
riqueza, desmesuradamente, en manos de los sectores financieros y petroleros,
amparados por todo ese cuerpo jurdico que son las leyes de privatizacin, de
hidrocarburos, de pensiones, las financieras, de inversiones y la creacin de
nuevos ministerios y superintendencias, todo celosamente guardado por el ojo
vigilante del aparato armado del Estado a costa del hambre y la miseria de la
poblacin boliviana (Fernndez 2003:22).
Centro Carter
El Centro Carter es una fundacin creada por el segnpresidente estadounidense Jimmy Carter para impulsar la democracia y el ejercicio de derechos en
varios pases del mundo. Su labor en Bolivia estuvo centrada en la promocin
de la transparencia en la administracin pblica. Anim la discusin de proyectos de ley sobre transparencia entre varios sectores sociales, aportando el
conocimiento de otras experiencias y el apoyo de sus analistas. Dos de los productos del trabajo del Centro Carter son las publicaciones: La promocin de la
156
democracia a travs del acceso a la informacin, que compila artculos de expertos

nacionales y extranjeros sobre la legislacin de la transparencia en la burocracia
estatal, y El camino hacia el derecho de acceso a la informacin, que rene experiencias de otros pases y reflexiones sobre las posibilidades de implantar sistemas
de acceso a la informacin en Bolivia.
En los aos pasados, agencias dependientes del Banco Mundial y otras organizaciones propiciaron el contacto entre asociaciones civiles y personas vinculadas a la promocin de legislacin sobre el acceso a la informacin de Bolivia y otros pases de Amrica Latina, con la intencin de promover el dilogo
dentro cada pas y compartir experiencias entre pases. En Bolivia, las actividades fueron coordinadas por la representacin del Centro Carter, aunque esta
entidad dej de trabajar en el pas desde mediados de 2006.
Otras iniciativas
Con la premisa de que la lucha contra la pobreza empieza en el rea rural, la
Fundacin Pueblo trabaja desde hace ms de quince aos en la mejora de las
condiciones de vida de poblaciones campesinas en La Paz, Potos y Santa Cruz.
Con el apoyo de la Asociacin Amigos de Bolivia, con sede en Alemania, ejecuta
programas en educacin primaria, desarrollo comunal y productivo, desarrollo
turstico sustentable y fortalecimiento de la democracia. Entre su informacin
institucional se consignan como tareas el fortalecimiento de la participacin
ciudadana y el control social hacia el Estado (http://www.fundacionpueblo.org/
programas/ap.php?lang=es). La Fundacin publica el boletn Datos & Hechos,
con informacin sobre polticas pblicas vinculadas sobre todo a la lucha contra
la pobreza.
El Movimiento Franciscano Justicia y Paz promovi en 2004 la insta
uracin del Da de la honestidad, para el da 17 de agosto. En esa ocasin el
lema fue Compro boliviano y con factura a partir de un balance sobre esta
problemtica:
La corrupcin es una lacra que corroe todos los estamentos de la sociedad; las
estadsticas, a nivel mundial, nos colocan en los primeros puestos en este asunto,
por ello, el Movimiento Franciscano Justicia y Paz, deseoso de buscar formas
alternativas, pacficas y efectivas para la solucin del problema, ha lanzado una
campaa anual de toma de conciencia que ser difundida a nivel nacional y ser
desarrollada durante el mes de agosto, centrndonos, especialmente, en el da
17, coincidiendo con la fiesta de la bandera, y que llevar el nombre de Da de
la Honestidad (Movimiento Franciscano Justicia y Paz 2004).
Por su parte, un grupo de estudiantes y egresados de la Carrera de Socio

loga de la Universidad Mayor de San Andrs de La Paz conform el grupo
Aruskipawi y cre el Observatorio para la Transparencia y el Control Social.
lucha anticorrupcin
157
Aparte de ello, un sitio de Internet, www.corruptos.tk, mantiene una lista (no

actualizada continuamente) de los quinientos mayores corruptos del pas. Contiene vnculos con pginas relativas a la corrupcin en Bolivia. Entre ellos est
un Manifiesto anticorrupcin de 2002. Este documento afirma:
Tenemos una cultura que propicia la corrupcin que debe ser sustituida.
Tenemos un sector social poderoso, instalado en todas las instancias del poder,
alrgico al progreso y desarrollo de nuestro pueblo, que debe ser controlado.
Todo este cambio debe ser realizado desde fuera del gobierno, ya que todos los
gobiernos, en mayor o menor medida, estn contaminados antes de empezar.
Y estos cambios, que deben estremecer los cimientos de la sociedad misma, deben ser realizados sin entorpecer nuestra actividad econmica.
Pero, la cultura de la corrupcin no es propiedad exclusiva de los corruptos, si
as fuera su eliminacin fuese mucho ms simple: Muerto el perro se acab la
rabia. Esta forma de ver al Estado y de responder al natural deseo de prosperar
a nivel individual, tiene races tambin en los que an no han tenido la oportunidad de corromperse y que esperan su momento. Esta forma ideolgica nos
afecta a todos de una forma u otra y es necesario eliminarla para lograr un cambio duradero, un cambio permanente y es a eso que llamamos un cambio en los
valores de la sociedad.
Por lo visto, los esfuerzos de la sociedad civil son dispersos y en la mayora

de los casos no se enlazan con la labor de redes internacionales. En parte, debido a que el discurso de los movimientos sociales y de las organizaciones de la
sociedad civil estuvo concentrado en la corrupcin poltica y en las denuncias
genricas contra el modelo neoliberal, considerado como una fuente de corrupcin. Frente a las demandas agua, tierra, hidrocarburos, derechos indgenas,
nuevas reglas de comercio internacional propugnadas por movimientos sociales, partidos de izquierda y organizaciones gubernamentales, la lucha anticorrupcin ocup un sitio marginal y subordinado, aunque los cambios polticos
acaecidos en el pas crearon nuevas condiciones para su tratamiento desde una
perspectiva ms participativa y a partir de iniciativas gubernamentales de nuevo
cuo.
159
captulo vii
El movimiento attac:
de Santa Cruz a Pars
Segn Ignacio Ramonet, director de Le Monde diplomatique, en ocasin de un

homenaje pstumo a Gunter Holzmann realizado en mayo de 2001 en Santa
Cruz de la Sierra, principal ciudad de la regin oriental de Bolivia: En el curso
de una vida, larga ya como la ma, y en particular de una vida de periodista, uno
tiene la posibilidad de encontrar muchas personas excepcionales, creadores,
cientficos, dirigentes polticos, caudillos sociales. Yo pienso que la persona ms
excepcional que he encontrado en mi vida es Gunter Holzmann () l nos dio
muchas ideas fundamentales. Gunter, pensamos nosotros, es el padre espiritual
de attac, el que nos inspir tambin la idea del Foro Social Mundial que
luego pudimos organizar en Porto Alegre. Estas frases marcan las relaciones
entre Bolivia y un tema global, el establecimiento de una tasa tributaria a las
transacciones financieras especulativas, de una manera atpica; y sealan una
diferencia bsica con las otras campaas internacionales promovidas por la
sociedad civil global y sus lazos con la dinmica nacional boliviana.
Un premio Nobel y un periodista francs

El Movimiento attac, conocido tambin como Movimiento internacional
para el control democrtico de los mercados financieros y de sus instituciones,
surgi en 1998 como respuesta a una iniciativa del semanario francs Le Monde
diplomatique que, en un editorial titulado Desarmar los mercados y firmado
por Ignacio Ramonet, planteaba: Por qu no crear (a escala planetaria)
la organizacin no gubernamental Accin por una Tasa Tobin de Ayuda a
los Ciudadanos [attac]? En coordinacin con sindicatos y asociaciones
con finalidades culturales, sociales o ecolgicas podra funcionar como un
formidable grupo de presin cvica ante los gobiernos para impulsarles a
160
reclamar finalmente la puesta en marcha efectiva de un impuesto mundial

por la solidaridad (Le Monde diplomatique, diciembre de 1997). La idea de un
impuesto mundial recoga la propuesta esbozada por el premio Nobel de
Economa, James Tobin conocida como la Tasa Tobin dirigida a gravar las
transacciones especulativas de los mercados de divisas y utilizar esos recursos en
el combate contra la pobreza, mediante el establecimiento de una tributacin
del 0,1%, que permitira recaudar anualmente alrededor de 160 mil millones de
dlares que podran destinarse a paliar las necesidades de los pases pobres del
Sur. Al margen de estos objetivos, entra en juego la posibilidad de combatir el
neoliberalismo que fomenta el potenciamiento de los mercados y con ello incita
a la especulacin financiera:
La libertad total de circulacin de capitales, los parasos fiscales y el crecimiento
acelerado del volumen de las transacciones especulativas arrastran a los Estados,
a las regiones y a las ciudades a una vergonzosa carrera por ganarse los favores
de los grandes inversores () En nombre del progreso, cerca de dos billones
de dlares van y vienen cada da a la bsqueda de una ganancia rpida en los
mercados de cambios, persiguiendo un beneficio instantneo que nada tiene que
ver con la inversin productiva ni con el comercio real de bienes y servicios. La
originalidad de la Tasa Tobin es que, adems de frenar la especulacin, permitira
obtener recursos para luego redistribuirlos a los pases con alta deuda externa, para
programas de combate a la pobreza, planes de control al Sida o apoyo a los pueblos
que sufran catstrofes naturales, entre otras (attac Chile 2002:21-22).
Esta propuesta est enlazada a otras demandas que enarbola este movi
miento porque su viabilidad est en funcin de planteamientos anlogos, tales
como la anulacin de la deuda externa de los pases del Sur, porque no tendra
sentido utilizar los recursos generados por la aplicacin de la Tasa Tobin en el
pago de servicios de la deuda por parte de estos pases. Asimismo, su aplicacin
es inseparable de la regulacin del comercio internacional, as como de la prohibicin de los denominados parasos fiscales.
A partir de esta iniciativa, en diciembre de 1998, en una reunin realizada
en Pars con la participacin de periodistas, intelectuales, dirigentes sindicales
y activistas se aprob la Plataforma del movimiento internacional attac, que
establece lo siguiente:
La mundializacin financiera agrava la inseguridad econmica y las desigualdades
sociales. Menoscaba las opiniones de los pueblos, de las instituciones democrticas
y de los Estados soberanos encargados de defender el inters general. Los
sustituye por lgicas estrictamente especulativas, que nicamente expresa los
intereses de las empresas transnacionales y de los mercados financieros La
libertad total de circulacin de capitales, los parasos fiscales y el crecimiento
acelerado del volumen de transacciones especulativas, arrastran a los Estados a
una enloquecida carrera para ganarse los favores de los grandes inversores.
el movimiento attac
161
Las consecuencias sociales de esta evolucin son an ms graves en los

pases dependientes, azotados de pleno por la crisis financiera y sometidos al
dictado de los planes de ajuste del fmi. El pago de las deudas pblicas obliga a los
gobiernos a reducir al mnimo los presupuestos de servicios sociales y condena
las sociedades al subdesarrollo. Las tasas de inters, mucho ms elevadas que
en los pases del Norte, contribuyen a destruir las empresas nacionales y se
desarrollan privatizaciones y desnacionalizaciones salvajes para encontrar los
recursos exigidos por los inversores () Todava se puede poner freno a la mayor
parte de los engranajes de esta mquina de desigualdades, tanto entre Norte y
Sur como en el mismo corazn de los pases desarrollados. Demasiado a menudo
se alimenta el argumento de la fatalidad gracias a la censura de la informacin
sobre las alternativas. Es as como las instituciones financieras internacionales
y los grandes medios de comunicacin (cuyos propietarios son a menudo los
beneficiarios de la mundializacin) han cubierto de silencio la propuesta del
economista americano James Tobin, premio Nobel de Economa, de gravar con
un impuesto las transacciones especulativas en el mercado de divisas. Incluso con
un gravamen particularmente bajo del 0,1%, el impuesto Tobin proporcionara
cerca de 100.000 millones de dlares al ao. Esta suma, recaudada esencialmente
en los pases industrializados en los que se encuentran las grandes plazas
financieras, podra utilizarse para las acciones de lucha contra las desigualdades,
para la promocin de la educacin y de la salud pblica en los pases pobres, para
la seguridad alimentaria y el desarrollo duradero. Un dispositivo semejante se
inscribe en una perspectiva claramente antiespeculativa. Alimentara lgicas de
resistencia, volvera a dar mrgenes de maniobra a los ciudadanos y a los Estados
y, sobre todo, significara que la poltica vuelve a predominar.
Con este fin, los firmantes se proponen participar o cooperar con el movimiento internacional attac para debatir juntos, producir y difundir informacin, y actuar en comn, tanto en sus pases respectivos como a nivel con
tinental e intercontinental. Estas acciones comunes tienen como objeto:
poner trabas a la especulacin internacional;
sancionar a los parasos fiscales;
impedir la generalizacin de los fondos de pensiones;
promover la transparencia de las inversiones en los pases dependientes;
establecer un marco legal para las operaciones bancarias y financieras, con
objeto de no penalizar a los consumidores, ms an, a los consumidores
y a los ciudadanos (los asalariados de las instituciones bancarias pueden
jugar un papel importante en el control de estas operaciones);
apoyar la reivindicacin de la anulacin general de la deuda pblica
de los pases dependientes y el uso de los recursos as liberados a favor
de las poblaciones y del desarrollo duradero, lo que muchos llaman el
pago de la deuda social y ecolgica.
162
De una manera general, se trata de:

reconquistar los espacios perdidos por la democracia en beneficio del
campo financiero;
oponerse a todo nuevo abandono de soberana de los Estados en nombre
del pretendido derecho de los inversores y de los mercaderes;
crear un espacio democrtico a nivel mundial;
Se trata simplemente de reapropiarnos, todos unidos, del porvenir de
nuestro mundo (htpp://www.attac.org/contact/indexpfes.htm).
Prontamente, la propuesta enarbolada por el Movimiento attac fue asumida por diversos actores de la sociedad civil en varios pases, pero tambin
obtuvo adhesiones en algunos gobiernos y parlamentos (Finlandia, Canad,
Francia, Gran Bretaa, Brasil, Irlanda y Blgica), pese a que surgieron voces
crticas acerca de la viabilidad de su implementacin. Paralelamente al impulso
de esta iniciativa, attac propici la gestacin de un novedoso evento internacional que adoptara la denominacin de Foro Social Mundial, para congregar
a movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales, grupos de activistas, intelectuales y periodistas de los cinco continentes.
Entre la sociedad civil y el parlamento
El Movimiento attac, en el transcurso de seis aos, se organiz en ms de
cincuenta pases. En Amrica Latina los empeos organizativos fueron eficaces
en Chile, Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela y, como veremos ms adelante,
relativamente infructuosos en Bolivia. Sin embargo, la propuesta de la Tasa
Tobin tuvo un impacto casi inmediato en los crculos de la poltica oficial sobre
todo en Europa, tal como relata Susana Merino, autora del libro La tasa Tobin.
Tres aos de historia y una de las responsables del boletn electrnico El Grano de
Arena, de amplia difusin en las redes del movimiento altermundista (http://granodearena.blogspot.com/). Primero fue el gobierno de Finlandia que se adhiri
a la propuesta; luego el parlamento canadiense, en 1999, vot una mocin para
que su gobierno inicie contactos con otros gobiernos para encarar el tema. En
Francia, merced a una campaa de cien mil firmas de apoyo, una delegacin
de attac comandada por Bernard Cassen, dirigente del movimiento, realiz
gestiones ante autoridades y miembros del parlamento llegando a constituirse
un Comit attac en la Asamblea Nacional de su pas. En Gran Bretaa,
alrededor de cien diputados de diversas tendencias se adhirieron a una iniciativa
para tratar el tema, algo similar aconteci en Irlanda y Blgica. Estas iniciativas
desembocaron, a principios de 2000, en el planteamiento de una mocin de
estudio de factibilidad de la Tasa Tobin en el Parlamento Europeo por parte
de diputados socialistas, ecologistas y hasta liberales, aunque finalmente no
tuvieron xito. Posteriormente, se realiz un Encuentro Interparlamentario
el movimiento attac
163
sobre la Tasa Tobin en Bruselas, con la participacin de parlamentarios

europeos y de otros pases, as como representantes de organizaciones no
gubernamentales.
Las acciones continuaron en esas esferas. As, un par de congresistas norteamericanos presentaron ante el Congreso de Estados Unidos un proyecto de
resolucin a favor de la implementacin de la Tasa Tobin y, de manera conjunta
con representantes europeos, emitieron un Llamamiento Mundial a los Parlamentarios con la pretensin de reunir ms de mil adhesiones de parlamentarios de los cinco continentes y lograr que este tema se incluya en el orden del
da de los diferentes Parlamentos, as como en el G-7 en el Fondo Monetario
Internacional (en Merino 2001: 24).Otra declaracin, Llamamiento Mundial
a los Economistas, fue emitida por expertos, universitarios e investigadores en
apoyo a la Tasa Tobin convocando a los economistas de todo el mundo a suscribir su apoyo a travs de una direccin electrnica (economistc@attac.org).
Obviamente, la labor de attac y de varias organizaciones no guber
namentales fue decisiva en la realizacin de estas tareas que no se limitaron a
la incidencia en los espacios formales de la poltica debido a que su orientacin
principal es el fortalecimiento de la sociedad civil internacional. Ello se establece
en la medida en que attac se define principalmente como una organizacin
de ciudadanos coordinados en un movimiento internacional por el control
democrtico de los mercados (attac Chile 2002:5), como un movimiento
ciudadano que desplaza fronteras polticas, geogrficas, sociales (Iglesias 2003:
9). Sera una propuesta [que] se encarn en la ciudadana que, organizada en el
movimiento attac se ha constituido en red internacional, articulada hoy en el
Foro Social Mundial y conformada por cientos de movimientos mundiales que
representan la voluntad de millones de personas que imaginan y promueven
otro orden mundial (Merino 2001:7-8). La expansin de la red ciudadana
promovida por la iniciativa de Le Monde diplomatique se tradujo en la promocin
de la creacin de un foro ciudadano alternativo y/o contestatario a los foros
econmicos de autoridades gubernamentales, organismos multilaterales y
empresarios, como el Foro de Davos, que se realiza en Suiza.
De la red internacional al foro mundial
A medida que la Tasa Tobin era motivo de creciente inters en los crculos
parlamentarios, el Movimiento attac se transform en una red internacional
que, hacia el ao 2001, congregaba en Francia a ms de 30.000 adherentes
en ms de cien ciudades y que se ha expandido a Alemania, Argentina,
Austria, Blgica, Brasil, Chile, Dinamarca, Espaa, Finlandia, Grecia, Irlanda,
Italia, Marruecos, Pases Bajos, Noruega, Canad, Senegal, Suecia, Suiza,
Tnez, Uruguay, Paraguay y Bolivia (Merino 2001:29). En la actualidad,
participan grupos en 38 pases y se realizan actividades en 15 idiomas (http:
164
//www.attac.cl). Otro hecho importante fue la creacin, promovida por attac

y varias organizaciones no gubernamentales en los cinco continentes, de la Red
Mundial Tobin para influir en la Conferencia de Naciones Unidas realizada en
Copenhague a principios de esta dcada, as como la nominacin de ciudades
Tobin a varios centros urbanos en Europa. Paralelamente, en Amrica Latina
se formaron comits de promocin de attac en Brasil, Chile, Argentina,
Uruguay, Venezuela y Bolivia; tambin la labor se expandi a Espaa y
surgieron adhesiones en India y varios pases asiticos.
Es factible suponer que la capacidad de ampliacin del movimiento attac
est vinculada al carcter mundial de la propuesta de aplicacin de una carga
impositiva que no puede circunscribirse a un pas sino al conjunto de las transacciones financieras de carcter especulativo en el mercado mundial capitalista.
Empero tambin tiene que ver con el funcionamiento en red, merced a la utilizacin de Internet. Como seala un documento de attac Chile, articulamos
nuestro trabajo en redes y hacemos uso, sin complejos, de las nuevas tecnologas. Ocupamos stas como instrumentos para coordinar nuestras movilizaciones contra el capital financiero especulativo (2000:5). La idea de funcionar en
red est planteada ntidamente en el documento fundacional del movimiento
attac:
Se constituye en red sin estructuras jerrquicas ni centro geogrfico (...)
Es pluralista, se enriquece con la diversidad de sus componentes y favorece la
accin comn sin limitar de ninguna manera la libertad de intervencin de cada
uno. Se propone reforzar, relacionar y coordinar en el mbito internacional
la intervencin de todos los asociados que se reconocen en su plataforma
(Plataforma del movimiento internacional attac, htpp://www.attac.org/
contact/indexpfes.htm).
Un ejemplo de esta lgica de funcionamiento que no encuentra lmites es

la difusin del boletn electrnico El Grano de Arena, Correo de informacin
attac, traduccin realizada en Argentina de la versin francesa Le Grain de
Sable y que, a la fecha, ha producido casi cuatrocientos nmeros semanales
y cuenta, en espaol, con ms de 15.000 suscriptores (http://www.attac.org/
index.htm).
Sin duda, una de las iniciativas ms importantes promovidas por attac
fue la organizacin del Foro Social Mundial, realizado cuatro veces en Porto
Alegre, Brasil (2001, 2002, 2003 y 2005), una vez en Mumbai, India (2004)
, de manera descentralizada y simultneamente en Bamako, Mal y Caracas,
Venezuela y en Karachi, Pakistn (2006) y, ms recientemente, en Nairobi,
Kenia, en enero de 2007. Esta reunin se ha convertido en un gran evento
de los altermundistas del mundo entero. En una referencia para las millones y
millones de personas en el planeta que creen que otro mundo es posible (de
la Fuente 2004:7). Precisamente, el lema Otro mundo es posible se convirti
el movimiento attac
165
en la consigna central del movimiento internacional contra la globalizacin

neoliberal que inicialmente, en 1999, se manifest en Seattle, Estados Unidos,
mediante acciones de protesta callejera y luego se orient, en enero de 2001,
a la organizacin de un foro ciudadano, el primer Foro Social Mundial en
Porto Alegre, con la idea de pasar de la denuncia y la protesta al debate y
bsqueda de alternativas (:8). En cierta medida, se trata de un desplazamiento
de la figura negativa de movimiento antiglobalizacin desprestigiado en
los medios de comunicacin masiva a raz de los hechos ocurridos en Seattle
con el denominativo de globalifbicos por la imagen de movimiento
altermundista como una actitud que pretende ser propositiva y no meramente
reactiva. Algo muy similar a la consigna enarbolada por el mas en Bolivia en las
elecciones generales de 2002 y 2005: pasar de la protesta a la propuesta.
Varios rasgos caracterizan el Foro Social Mundial, tal como se establece en
su Carta de Principios adoptada en 2001. Uno de los principales es su carcter
no gubernamental, no confesional y no partidario, as como su estructura
flexible puesto que articula de manera descentralizada y en red a entidades y
movimientos y su desdn por la aprobacin de resoluciones vinculantes para
los participantes (Boletn Laboral 2005:4-5). Algunas evaluaciones enfatizan
el carcter ldico del evento porque consideran que se trata de un verdadero
carnaval de debates, una fiesta de la diversidad, un espacio de encuentro en el
que se comparten las ms diversas experiencias y se coordinan acciones, un lugar
que te llena de fuerza y energa, que emociona al ver que tanta gente, de los
lugares ms variados del planeta, tiene los mismos sentimientos y lucha por las
mismas causas (de la Fuente 2004:8) y algunas evaluaciones menos estridentes
pero igualmente optimistas llegan a afirmar que este evento encarna tambin
la aspiracin a otro tipo de civilizacin, basada en otros valores que no son el
dinero o el capital (Lwy y Betto 2004:39).
Otras miradas son autocrticas, como la de Bernard Cassen, fundador de
attac, que consideraba hacia mediados de 2004 que el formato adoptado
en Porto Alegre se haba agotado porque el criterio numrico, el nmero de
participantes, resulta insuficiente para juzgar el xito del Foro Social Mundial
convertido, a su juicio, en una especie de fiesta itinerante de LHumanit pero
que carece de capacidad para proyectar pblicamente las propuestas elaboradas
en los foros y traducirlas en incidencia en las polticas nacionales e internacionales (Ver Cuadro 9 en Anexos). Al respecto, propone constituir una memoria de los foros y elaborar plataformas con las propuestas para conformar
una suerte de Consenso de Porto Alegre como alternativa al Consenso de
Washington que exprese la emergencia de un nuevo paradigma, en ruptura
con el neoliberalismo por cierto, pero capaz de abrir espacios a una pluralidad
de expresiones polticas, respetando la diversidad de componentes del movimiento altermundista y preservando sus oportunidades de ampliacin (Cassen
2004:29). Algunas voces son crticas respecto a esta postura puesto que plantean
166
que la riqueza del movimiento radica en su flexibilidad y agilidad sin cortapisas

burocrticos, as como consideran que una plataforma el Consenso de Porto
Alegre implicara el riesgo de la unificacin del movimiento [... y esto] implica, a su vez, que alguien unifica la diversidad; ese mismo alguien debe
en consecuencia jerarquizar, incluir, excluir propuestas porque un programa
no puede ser una lista interminable de exigencias. Hacer lo anterior sera tanto
como matar el Foro Social (Zibechi 2004:37). Esto bajo el criterio de que el
Foro Social Mundial es el resultado de la existencia del movimiento altermundista, y no al revs () Antes y despus hubo muchos encuentros regionales,
continentales y mundiales (de indgenas, de mujeres, de campesinos, de ambientalistas, y muchos otros sectores) que fueron creando una situacin nueva
que, finalmente, hizo posible la convocatoria de Porto Alegre (:37).
Vale destacar uno de estos eventos realizados en Bolivia con el auspicio de
Va Campesina, una de las redes mundiales que promueve el comercio justo, y
fian Internacional (Red Mundial de Defensa del Derecho a la Alimentacin),
que tuvo como sede Cochabamba en junio de 2003. Se trat de un Encuentro
Internacional sobre Reforma Agraria y Gnero con la presencia de delegados
de veinticuatro pases (Alemania, Austria, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia,
Chile, Costa Rica, Cuba, eeuu, Ecuador, Francia, Guatemala, Honduras,
Indonesia, Mxico, Nicaragua, Noruega, Panam, Paraguay, Per, Repblica
Dominicana, Suecia y Sudfrica) y como parte de la Campaa Global por la
Reforma Agraria, iniciada en 1999 para contrarrestar las polticas neoliberales
del Banco Mundial en el tema agrario.
En Amrica Latina, Va Campesina tiene su representacin en la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo, cloc, creada en 1994, y
como parte de la Campaa apoya a campesinos sin tierra y promueve el acceso a
tierra, agua y recursos para la produccin. La presencia de representantes de organizaciones nacionales como la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia, la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas de
Bolivia-Bartolina Sisa, la Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia, el
Movimiento Sin Tierra, diputados y senadores campesinos e indgenas del mas
junto con personeros de organizaciones no gubernamentales que promueven los
derechos humanos y el desarrollo sostenible es una muestra de la articulacin de
movimientos sociales y grupos de la sociedad civil que actan en redes nacionales
e internacionales. Eventos de esta naturaleza constituyen acciones similares, en
menor escala, a los foros mundiales y aunque su resonancia meditica es menor
comportan un fortalecimiento de las redes globales que actan en mbitos locales
y regionales.
Retomando el tema, y en relacin con la concrecin de acciones que acompaan las decisiones de los foros mundiales, existen algunos intentos de coordinacin de las protestas como los establecidos, por ejemplo, en el Llamamiento de la Asamblea de los Movimientos Sociales que se realiz en 2004 en
el movimiento attac
167
el transcurso del Foro de Mumbai y que convoc a diversas movilizaciones

mundiales en apoyo al Da Internacional de la Lucha Campesina o en protesta
contra la guerra y ocupacin de Irak. Vale resaltar que en este Llamamiento se
hace mencin a La victoria de la gigantesca movilizacin del pueblo boliviano
en defensa de sus recursos naturales, la democracia y su soberana [que] es un
testimonio de la fuerza y potencialidad de nuestros movimientos (en attac
Chile 2004:50).
En general, la presencia de Bolivia en los diversos foros estuvo marcada
por la trascendencia internacional que tuvo la guerra del agua en Cochabamba
en abril de 2000 y que se convirti en un ejemplo de la lucha contra el neoliberalismo. A partir de este hecho, la participacin de dirigentes y activistas
bolivianos en los foros mundiales ha sido constante. As lo consigna Manuel
de la Fuente en su evaluacin del II Foro Social Mundial publicada bajo el
ttulo: Porto Alegre: otro mundo es posible (2002) donde analiza el tratamiento de
los temas centrales del evento, tales como la guerra y la paz, las instituciones
de Bretton Woods, el alca, la deuda externa, y resalta la participacin de un
representante de la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida de Cochabamba como panelista en la conferencia central sobre el tema del agua. Tambin resalta la presencia de Evo Morales en un evento internacional organizado por Le Monde diplomatique en mayo de 2004 para conmemorar cincuenta
aos de existencia bajo el lema de Cincuenta voces de la resistencia, con la
presencia de diversas personalidades. Una resea sobre el evento realizado en
Pars destaca:
Noam Chomsky, Ignacio Ramonet, Ettiene Balibar, Edward Said, Eduardo
Galeano, Jos Bov, Naomi Klein, Toni Negri, Regis Debray, Jos Saramago,
Christine Delphy y Jacques Derrida estaban entre esas voces de la resistencia. Y
entre ellas, el testimonio de Evo Morales. Anteayer me trataban de comunista,
ayer de narcotraficante y hoy soy terrorista, relat el boliviano Evo Morales,
lder de los campesinos productores de coca y diputado por el Movimiento al
Socialismo. Lo que Washington y sus aliados no soportan son sencillamente
las reivindicaciones populares, empezando por la moratoria sobre la deuda (Le
Monde diplomatique, junio de 2004).
Sin embargo, los vnculos entre Bolivia y el Foro Social Mundial tienen un
antecedente insospechado debido a la decisin y las ideas de un ciudadano universal radicado en Bolivia desde la dcada de los cincuenta: Gunter Holzmann,
un humanista alemn que ech races y form familia en Santa Cruz de la Sierra, que apoy la labor de Le Monde diplomatique e indirectamente permiti la
gestacin de attac, as como visualiz la idea del Foro Social Mundial. Precisamente, en torno a un homenaje pstumo a la trayectoria y aportes de Gunter
Holzmann se organiz el movimiento attac en Bolivia con la presencia de los
principales directivos de Le Monde diplomatique y de attac Francia.
168
De Santa Cruz a Pars: informacin para la accin

En mayo de 2001 se produjo el lanzamiento de attac-Bolivia en un evento
de homenaje a Gunter Holzmann, que cont con la presencia de Ignacio
Ramonet, director de Le Monde diplomatique, Bernard Cassen, presidente de
attac-Francia, y Maurice Lemoine, presidente de la Asociacin Gunter Holzmann. Precisamente, esta Asociacin sin fines lucrativos es el nexo formal
entre esa personalidad alemana-boliviana y el peridico francs, puesto que
surge a partir de la donacin de un milln de dlares alrededor de cinco
millones de francos que realiz Gunter Holzmann en 1995 para que los periodistas asalariados, miembros del comit de redaccin, empleados y trabajadores de Le Dipl dispongan de un paquete accionario del 23% que, junto
con el 25% que poseen los lectores amigos de lmd, les permita actuar
con autonoma respecto al diario Le Monde y puedan, por ejemplo, realizar
ediciones en otros idiomas, puesto que el donante apostaba a la expansin de
las ediciones de acuerdo con su filosofa sobre la importancia fundamental de
la informacin:
Desde la dcada del 60 haba encontrado en Le Monde y, sobre todo, en Le
Monde Diplomatique, informacin ms verdica y mejor documentada que en
todas las dems publicaciones que conoca. Aparte de su estilo periodstico impecable, trataba los temas ms candentes de nuestro tiempo con altura, reflexin y
rigor cientfico y sus conclusiones me alentaban porque coincidan mayormente
con las mas. Frente al oportunismo, a la superficialidad y al mercantilismo de
la prensa de todos los pases, Le Monde Diplomatique se distingua por su humanismo comprometido, su racionalismo y su independencia. Su lectura me deparaba placer espiritual, enriquecimiento intelectual y un fortalecimiento de mis
convicciones [L]as informaciones que encontraba en el Dipl me parecan
cada vez ms indispensables para cualquiera que quisiera entender un mundo
que caminaba a grandes pasos hacia el caos y una nueva Edad Media. Sent de
nuevo la urgencia de conseguir que la voz de Le Monde Diplomatique llegara
a la mayor cantidad de gente. No crea que eso fuera a cambiar el mundo, pero
al menos con mi grano de arena contribuira al combate por una sociedad mejor,
ms justa y racional, a la defensa de la justicia social, de los derechos humanos y
de los pueblos explotados del Tercer Mundo, de los que Bolivia formaba parte.
As, mi concurso a una empresa que sobrepasaba ampliamente el estrecho marco
de Santa Cruz, donde los actuales gobernantes ya no necesitaban mis servicios,
iba a conseguir frutos mucho ms importantes para sus habitantes que un trabajo
local de cualquier clase de beneficencia (Holzmann 2000: 309-310).
Resulta sugerente la reflexin de Jean Marie Colombani, director de Le

Monde, respecto a la autonoma editorial: Le Monde diplomatique y Le Monde
pueden tener, y tienen, divergencias editoriales. Le Monde diplomatique es en
efecto un peridico de opinin en singular, Le Monde es un peridico de
el movimiento attac
169
opiniones en plural. Y si los puntos de vista editoriales de Le Monde diplomatique son diferentes, si llegan a ser criticados por Le Monde, es una prueba
de nuestra libertad () Una enseanza del ltimo foro de Porto Alegre (2003)
es que no hay un modelo para la alterglobalizacin, sino que es la pluralidad
democrtica, cultural y econmica la que aportar alternativas. La pluralidad
de opiniones es un elemento (en Ramonet 2003). En una carta a los lectores,
la Asociacin Gunter Holzmann reconoce el aporte de su benefactor y destaca
que no es la nica de sus acciones para la promocin de las ideas de libertad,
justicia y solidaridad. Sus ideas son constitutivas de la lnea editorial de nuestro
peridico (Le Monde diplomatique 2003). En ocasin de su visita a Santa Cruz
de la Sierra en mayo de 2001, Ignacio Ramonet reconoci que la influencia de
Gunter Holzmann marc un antes y un despus, en Le Monde diplomatique
porque aparte de su aporte financiero, l inspir la publicacin de Le Monde
diplomatique en alemn y en espaol y esa idea abri paso a ediciones en ms de
quince idiomas. Acciones e ideas, resaltadas por Ramonet en una entrevista:
l sintetiza los dos grandes combates del siglo XX: la lucha contra el fascismo
y la lucha a favor de la naturaleza y el medio ambiente. Gunter era una
persona que se interesaba mucho por la informacin y promovi la idea que
nuestra publicacin tena que mostrarse como en realidad es (...) un medio de
comunicacin en defensa de los pases del sur y del Tercer Mundo, un frente
importante de reflexin y de combate (...) l nos sugiri que saquemos ediciones
en alemn y espaol (...) l tambin pensaba que haba que tratar de entender la
globalizacin y hacer proposiciones reuniendo a todos aquellos que reflexionan
sobre el tema para proponer objetivos de lucha, por eso tambin creemos que
el padre espiritual de attac, que nosotros apoyamos como publicacin, es
Gunter. l nos sugiri una arquitectura semejante a lo que es hoy attac.
Nosotros le pusimos msica, pero la partitura la haba escrito Gunter. De igual
manera, el proyecto de reunir a todos aquellos que tuvieran proposiciones para
un rumbo posible fue otra idea de l y que qued materializado en la reunin de
Porto Alegre (Suplemento Brjula, El Deber, 02/06/2001:4-5).
Quin es este personaje que fortaleci la labor de Le Monde diplomatique,

inspir la formacin de attac y sembr la idea de la realizacin del Foro
Social Mundial? Gunter Holzmann naci en 1912 en Breslau, Polonia, y radic desde 1954 en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia. Alguien que escribi en
su notable relato autobiogrfico, titulado Ms all de los mares, las siguientes
reflexiones que muestran su compromiso y su decisin de apoyar a un peridico
independiente y progresista:
El hombre opina y acta segn la informacin que recibe. Sin informacin el
hombre es ciego, sordo e indefenso (...) Hoy en da, la formidable concentracin
del poder econmico en pocas manos combinada con la tecnologa avanzada,
170
han hecho posible la perfeccin de la informacin tendenciosa y su utilizacin

como instrumento de dominacin. Al estar los medios de comunicacin en manos de grupos de inters, la informacin se presenta como a ellos les conviene o
simplemente se suprime. De este modo se acaba con la libertad de informacin,
base de todas las libertades democrticas. As se manejan pueblos enteros, se
empujan a la indiferencia, al odio o a la guerra y se sumergen en la ignorancia y
servidumbre (Holzmann 2000: 308-309).
Un impulso sin resultados

Volvamos al homenaje a Gunter Holzmann realizado en Santa Cruz de la Sierra en mayo de 2001, cuyo programa resalta sus facetas de ciudadano y de
inspirador de las luchas contra el neoliberalismo y que cont, adems, con la
presentacin de testimonios de integrantes del movimiento attac de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay y que concluy con el lanzamiento de attacBolivia y la formacin de tres comits impulsores: uno por Santa Cruz, conformado por Rolando Aparicio, Guy Coutand, Jorge Corts, Zline Lacombe,
Enrique Landvar, Ruth Querejazu, Ramiro Velasco, Alvaro Puente, Lorgio
Vaca, Mario Velarde, Fernando Prado y los hijos de Gunter Holzmann Ana,
Teresa y Claudio; otro por La Paz, conformado por Mario Arrieta, Marcelo
Quezada, Jos Antonio Quiroga, Mara Elena Lora y Horst Grebe; y uno por
Cochabamba, representado por Gustavo Soto. En su declaracin se sealaba:
El comit impulsor de attac-Bolivia asume la tarea de difundir y organizar
este importante movimiento de educacin para la accin, que ya cuenta con
miles de miembros y cientos de organizaciones en 25 pases, e invita a movimientos sociales, ciudadanos e instituciones a unir voluntades y esfuerzos hacia
este fin, porque Otro mundo es posible (Santa Cruz, 26 de mayo de 2001).
La coordinacin y direccin de contacto era a travs de Teresa Holzmann en
Santa Cruz, Jos Antonio Quiroga en La Paz y Gustavo Soto en Cochabamba.
Las tareas emprendidas fueron dismiles y no llegaron a prosperar los intentos
de vinculacin con los movimientos sociales, cuya accin de protesta haba adquirido bros renovados a principios de la dcada con la guerra del agua en Cochabamba y los levantamientos indgenas y campesinos en el altiplano paceo
y el trpico cochabambino en torno a demandas especficas y cuestionando el
neoliberalismo y a los partidos polticos tradicionales.
Como sealan algunos de los participantes en la conformacin del
movimiento, las condiciones socio-polticas no eran favorables para cumplir
sus objetivos: Bolivia tiene movimientos sociales muy fuertes que podan
representarse y realizar acciones colectivas sin necesidad de la mediacin de
attac (...) y justamente attac quedaba como un aditamento para buscar
una conexin internacional que tampoco era muy eficaz (Entrevista con Jos
Antonio Quiroga). Por varias razones attac no ha funcionado, porque en
el movimiento attac
171
Bolivia ya haban movimientos sociales, adems, movimientos temticos, como

el movimiento sobre el tema de la deuda externa, movimiento sobre el tlc
(...) Para que funcione hubiramos tenido que hacer de attac una especie
de coordinadora de coordinadoras y eso nunca se iba a dar en el contexto del
2001 (Entrevista con Gustavo Soto).
Otras razones estn referidas a las modalidades de lucha y al alcance de la
propuesta esgrimida por attac. A juicio de uno de los promotores en La Paz,
quien cuestiona la propia sigla porque adquiere una connotacin agresiva, de
attacar, de demoler el orden mundial existente y no se ve la parte propositiva; preferira que se llame Otro mundo es posible, y nada ms, el movimiento es una
mera agregacin de voces distintas y no logra formar una organizacin compacta
internacional (Entrevista con Jos Antonio Quiroga). Desde otra perspectiva, referida a la lectura local de la reivindicacin de la Tasa Tobin, el coordinador en
Cochabamba seala que el asunto estaba muy centrado en el tema del impuesto
a las transacciones y creo que esas cifras de miles de millones nos sobrepasaba, ese
concepto de globalizacin nos sobrepasa, o sea, pareca que la consigna esencial
era muy del primer mundo (Entrevista con Gustavo Soto). Teresa Holzmann,
de Santa Cruz, coincide en que las condiciones sociopolticas de Santa Cruz no
eran favorables para cumplir los objetivos de attac en comparacin con La Paz
y Cochabamba, lugares marcados por la irrupcin de protestas sociales: Esto no
suceda en Santa Cruz donde tradicionalmente ha existido un desarrollo distinto
y mucho menos fuerte de los movimientos sociales, con poca conciencia poltica
y bastante apata en general en cuanto a problemticas ms globales; no exista en
esa poca la cultura de protesta masiva excepto para demandas inmediatas y muy
concretas (aumento de salarios, etc.) salvo algunas expresiones provenientes de
los asentamientos migratorios o llamadas zonas de colonizacin. En Santa Cruz
no solo hay diferencias tnicas y de carcter cultural sino, tambin, en cuanto al
desarrollo poltico en relacin a La Paz y Cochabamba, histricamente con mayor conciencia poltica. En Santa Cruz cuesta convocar, despertar inters y ms
an con los temas de parasos financieros, deuda externa y otros (Entrevista con
Teresa Holzmann).
Sin embargo, a pesar del contexto y los desencuentros mencionados, el
comit impulsor llev adelante algunas acciones. En Santa Cruz se presentaron
documentos sobre la Tasa Tobin a los parlamentarios de la regin; se cre una
red permanente de comunicaciones va correo electrnico para enviar informacin y documentos a una centena de personas interesadas; se puso a disposicin
del pblico informacin sobre attac en la biblioteca municipal; se realiz una
reunin ampliada con la participacin de ochenta personas y una exposicin
sobre el Foro Social Mundial para hacer conocer sus objetivos y resultados, incluyendo la exposicin de fotos ampliadas del II Foro; se tradujo el documento
Diez preguntas sobre la Tasa Tobin y se difundi por correo electrnico una
invitacin para participar en el Foro Social Mundial. Un esfuerzo paralelo fue
172
la publicacin de artculos de los miembros del grupo en diarios locales (Resumen de actividades de attac-Santa Cruz s/f). Tambin se publicaron algunos
artculos en un sitio de Internet, eForo. Opinin con criterio.
Por su parte, en La Paz se organizaron foros sobre la problemtica del gas
y las polticas de desarrollo y se publicaron algunos artculos en el quincenario
El Juguete Rabioso, en el suplemento Tiempo Poltico del diario La Razn y una
presentacin de attac en la revista ProCampo (junio de 2001). Con la participacin de una treintena de miembros, attac-La Paz estableci relaciones con
centros acadmicos, organizaciones sociales, como la Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas y la Asociacin de Productores Ecolgicos, y otros grupos de activistas proponiendo la conformacin de
una plataforma comn que centralice las demandas e iniciativas de varios grupos temticos: tierra, agua, gas, reformas constitucionales, transgnicos, coca,
alca, etc. Tambin se organizaron, durante un mes, los sbados de attac
en el caf Montmartre con la participacin de jvenes (Resumen de actividades
de attac-La Paz, s/f). En Cochabamba, los intentos no pasaron de contactos
preliminares y de reuniones espordicas con activistas ligados al Movimiento
Boliviano de Lucha contra el tlc y el alca, pero no hubo ningn tipo de
formalidad y menos una accin pblica (Entrevista con Gustavo Soto).
En suma, pese a los intentos de posicionar en el debate pblico el tema de la
Tasa Tobin y de vincularse a los movimientos sociales, attac-Bolivia no lleg
a constituirse en un movimiento ciudadano y los esfuerzos se limitaron a las labores del comit impulsor puesto que, como dice uno de sus miembros, nunca
actuamos en Bolivia como attac, nunca hubo un pronunciamiento de attacBolivia. Poco a poco, en el transcurso de dos aos, se perdieron los contactos
y las casillas electrnicas de attac-Bolivia dejaron de funcionar; sin embargo,
algunos miembros del comit impulsor asistieron a los foros mundiales de Porto
Alegre aunque sin vinculacin con los representantes de los movimientos sociales
bolivianos que, en algunos temas, eran actores centrales en los debates.
A diferencia de la deuda externa, el comercio justo y las reglas del comercio
internacional que se caracterizan porque son temas globales que formaban parte
de la agenda de los movimientos sociales locales es el caso de la condonacin
de la deuda o la lucha contra el tlc y el alca y, luego, fueron incorporados
en la agenda gubernamental es el caso del comercio justo como alternativa al
Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, el tema de la tasa tributaria
global promovido por el movimiento internacional attac fue, en gran medida,
impulsado por la decisin de un ciudadano alemn-boliviano que al apoyar a
Le Monde diplomatique permiti la formacin de ese movimiento internacional
y, con ello, la gestacin del Foro Social Mundial. Las vicisitudes de attac en
Bolivia resultan irrelevantes ante la influencia proveniente de un ciudadano
global, del padre espiritual inspirador de las luchas contra el neoliberalismo
que habit las llanuras del oriente boliviano.
173
captulo viii
Recuento de un encuentro
Las campaas internacionales sobre la deuda externa, las reglas del comercio
internacional, el comercio justo, la lucha anticorrupcin y la tasa tributaria a
las especulaciones financieras tienen efectos dismiles. Adems, su implemen
tacin presenta rasgos especficos en relacin con cada tema global. Y las
consecuencias de su despliegue dependen de las caractersticas del contexto
nacional y de las peculiaridades de las coaliciones conformadas entre actores
locales e internacionales, as como de la trama de relaciones entre el Estado y la
sociedad civil. Es decir, los encuentros entre temas globales y realidades locales
expresan disparidad y sus efectos son peculiares.
La experiencia boliviana muestra el carcter multifactico de estas cam
paas y movimientos globales que, al margen de sus propsitos generales, adquieren un sello peculiar, ms an en un proceso poltico sometido en los ltimos a situaciones de crisis y cambio en el orden estatal.
En el transcurso de nuestra investigacin se produjeron profundas trans
formaciones polticas en el pas que incidieron e inciden en las secuelas
de las campaas internacionales y en el papel de los actores de la sociedad
civil vinculados a su ejecucin. Las campaas y movimientos internacionales
sobre temas globales se implementaron hacia fines de los aos noventa y
principios de la presente dcada, precisamente cuando en Bolivia se inici un
ciclo de protestas sociales que pusieron en cuestin la vigencia de las polticas
econmicas de corte neoliberal y la capacidad de reproduccin del modelo de
gobernabilidad centrado en el sistema de partidos. As, las campaas globales
adquieren una connotacin particular en Bolivia en la medida que se articulan
a propuestas y prcticas de nuevos movimientos sociales y actores polticos de
raigambre campesina e indgena y de orientacin izquierdista, cuya presencia
modific los discursos acerca del modelo de desarrollo y de la democracia.
Estos discursos demandaron, a partir del ao 2000, un rol protagnico del
174
Estado en la economa y enfatizaron en la participacin de la sociedad en el

proceso poltico decisional. La victoria electoral del mas en diciembre de
2005 proporcion un impulso particular al lazo entre movimientos globales
y actores locales puesto que se estableci una afinidad entre las propuestas de
los grupos y organizaciones de la sociedad civil involucradas en las campaas
internacionales y las polticas asumidas por el nuevo gobierno. Este lazo
se reforz merced a la presencia activa de Evo Morales en el movimiento
antiglobalizacin o altermundista antes de su arribo a la presidencia de la
Repblica.
Los temas globales fueron incorporados en la agenda de los movimientos
sociales y las organizaciones de la sociedad civil; sin embargo, adquirieron
un carcter especfico debido a la impronta poltica proporcionada por estos
actores locales y, tambin, por las transformaciones polticas y sociales acaecidas
desde fines de los aos noventa. De esta manera, las campaas y movimientos
internacionales transitan rutas particulares, debido a su articulacin con movi
mientos sociales y organizaciones y redes de una sociedad civil con tradicin
organizativa y demandas polticas.
En esa medida, aquello que para la sociedad civil global es campaa
propugnada por organizaciones no gubernamentales, fundaciones, grupos de
activistas, entidades eclesisticas y organismos de cooperacin, en Bolivia es
tambin y sobre todo accin poltica de movimientos sociales y organizaciones
de la sociedad civil. Por lo tanto, los valores que se propugnan y las demandas
que se promueven en las campaas internacionales adquieren otro sentido un
sentido poltico. Asumen un carcter de reivindicacin esgrimida por actores
sociales endgenos que son protagonistas en el escenario poltico nacional y no
solamente socios de un proyecto global. Tampoco las redes y movimientos de
la sociedad civil boliviana operan como sucursales de un plan que se expande
por todos los rincones del planeta.
Al contrario, es posible sealar que, en algunos temas, como en el caso
del agua, la influencia recorre un camino inverso. Es decir, se dirige de lo local
a lo global, de Cochabamba al movimiento antiglobalizacin, a partir de la
guerra del agua convertida en icono del Foro Social Mundial y en ejemplo de
lucha contra las transnacionales. Este trayecto, luego, se convierte en camino
de ida y vuelta porque inspirado en ese evento local y sus repercusiones
internacionales se suscita un movimiento nacional contra los tratados de
libre comercio que se enlaza con campaas continentales y mundiales y se
conjuga con otros temas globales, como el comercio justo y la condonacin de
la deuda externa. Uno de sus resultados es la formulacin de una propuesta de
comercio entre los pueblos, idea que ampla los parmetros del intercambio
comercial promovido por la campaa global por el comercio justo y pretende
incorporar sus valores en las relaciones comerciales entre los pases. Se trata
de un ejemplo de interseccin de temas y actores y de una combinacin de
recuento de un encuentro
175
campaas y movimientos, tanto locales como globales, que transitan de una

accin contestataria a una formulacin programtica.
En cambio, otros movimientos y campaas internacionales inciden ms
bien en la orientacin y ejecucin de polticas pblicas que se constituyen en
espacios y procesos de negociacin ms que de confrontacin entre el Estado
y la sociedad civil. As acontece con la condonacin de la deuda externa, que
es impulsada por la campaa Jubileo a nivel mundial pero sus resultados se
explican ms bien por la presencia de Bolivia en la lista de los pases pobres que
se benefician de las iniciativas de alivio de la deuda aprobadas por las potencias
del Norte. Su implementacin exige una participacin directa del Estado y, por
ende, la labor de la sociedad civil se dirige a emprender acciones para promover
el control social y la participacin ciudadana en el diseo e implementacin
de las polticas de reduccin de la pobreza. Algo anlogo ocurre con la lucha
anticorrupcin, que es asumida, con una fuerte dosis de retrica, por los go
biernos de turno que promueven acciones y disean planes para incentivar la
participacin de la sociedad civil. Por ello, pese a su importancia en la crtica del
neoliberalismo y del funcionamiento del sistema de partidos, la corrupcin o
su combate no es un tema prioritario y su incorporacin en el discurso de los
movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil es circunstancial
y marginal. Por ello, los esfuerzos locales y las campaas internacionales apa
recen desconectados en este tema. Finalmente, la propuesta de aplicacin
de la tasa Tobin adquiere un sello particular porque no despierta inters en
las esferas gubernamentales ni en los movimientos sociales y organizaciones
de la sociedad civil debido a las dificultades de conjugar una propuesta de
carcter mundial con las demandas locales. Sin embargo, la relacin entre un
actor individual radicado en Bolivia y un diario europeo que promueve el
movimiento global que enarbola la tasa Tobin muestra la variedad de caminos
que recorren los temas globales. En este caso, una decisin personal desplegada
en territorio boliviano sienta las bases de y aporta ideas y recursos para una
iniciativa colectiva que se traducir en la organizacin del Foro Social Mundial
que pretende contener en el lema otro mundo es posible la variedad de
demandas suscitadas por las campaas y movimientos globales.
Al margen de estas especificidades, una lectura general del efecto de las
campaas internacionales a partir de la incidencia de las acciones locales muestra
un resultado dispar. Una relacin exitosa entre la impugnacin de las reglas de
comercio internacional y la promocin del comercio justo, y un vnculo dbil
y sin proyeccin en el caso de la tasa tributaria global. Por su parte, la lucha
anticorrupcin no es motivo de intensas movilizaciones de la sociedad civil y
est circunscrita de manera predominante a las iniciativas gubernamentales; algo
similar acontece respecto a la condonacin de la deuda externa, aunque en este
caso destaca la influencia de las campaas mundiales y nacionales en la orientacin
de las polticas gubernamentales respecto a la lucha contra la pobreza.
176
A partir de este balance general, vale la pena resaltar las caractersticas

del discurso y de las propuestas de los movimientos de la sociedad civil y su
incidencia en las decisiones gubernamentales y en las polticas pblicas rela
cionadas con los temas globales. Asimismo, es pertinente sealar los rasgos
organizativos y el funcionamiento de las agrupaciones y redes nacionales en su
interseccin con organizaciones de carcter regional, continental y mundial.
Finalmente, tambin deben notarse los mtodos de accin de los movimientos
sociales, organizaciones y redes de la sociedad civil y los instrumentos de movilizacin y comunicacin utilizados en la esfera pblica.
El discurso de los movimientos sociales y las organizaciones de la sociedad civil ha transitado de la protesta a la propuesta, del acto contestatario a la
formulacin de alternativas, de la accin antigubernamental a la colaboracin
con el Estado. Este desplazamiento es evidente en los actores articulados en
torno a las campaas nacionales e internacionales sobre las reglas de comercio
internacional, el comercio justo y la deuda externa, temas que presentan puntos
de afinidad y en torno a los cuales convergen grupos de diversa ndole. Una
expresin de esta mutacin es el caso del nombre del Movimiento Boliviano de
Lucha contra el tlc y el alca que pas a denominarse Movimiento Boliviano
por la Soberana y la Integracin Solidaria de los Pueblos: contra el tlc y el
alca. Otra manifestacin concomitante es la conversin de la sigla tlc (Tratado de Libre Comercio) y la propuesta de tcp (Tratado de Comercio de los
Pueblos), que no niega la necesidad de la suscripcin de tratados de comercio
pero emplaza un sujeto (los pueblos) en el lugar asignado a un adjetivo (libre). No ocurre algo similar con relacin a la lucha anticorrupcin y la tasa
tributaria global debido, en parte, a la peculiaridad de cada problemtica y a la
inexistencia de una accin colectiva organizada y permanente al respecto. Sin
embargo, algunas organizaciones de la sociedad civil que se agrupan en torno a
estos temas estn vinculadas a las otras campaas globales y, por esa va, enarbolan nuevas posiciones discursivas. Por analoga, se puede sealar que se produjo
el recorrido de una postura anti (a la usanza de la caracterizacin negativa de
movimiento antiglobalizacin) a una propuesta alternativa (a la usanza del
movimiento altermundista, que pretende denotar un carcter propositivo).
Este discurso tambin articula la democracia como un elemento central, puesto
que para cumplir los objetivos trazados se promueve una mayor participacin
ciudadana en el control social de la gestin gubernamental y se asigna un rol
protagnico a la sociedad civil como portadora de valores ciudadanos.
Las demandas enarboladas por los movimientos, organizaciones y redes
de la sociedad civil, en conexin con los temas globales de algunas campaas
internacionales, influyeron en las polticas pblicas; en algunos casos, en la
definicin de su orientacin; en otros, en su implementacin y seguimiento. Ms
an, la canalizacin de estas demandas en combinacin con reivindicaciones
polticas proporcion a la accin de los movimientos de la sociedad civil un
177
horizonte ms amplio vinculado a la transformacin del modelo de desarrollo

y al fortalecimiento de la democracia participativa. El discurso inicial de
impugnacin del neoliberalismo se convirti en una enunciacin programtica
materializada en polticas pblicas que pretenden asignar al Estado un rol
protagnico en la economa y en la dotacin de servicios bsicos a partir de la
recuperacin de la propiedad estatal de los recursos naturales.
Las iniciativas de la sociedad civil apoyadas por las acciones de diversas
redes y campaas regionales y continentales en torno a la lucha contra los tratados de libre comercio y el apoyo a la promocin del comercio justo con participacin directa del movimiento campesino e indgena y organizaciones no
gubernamentales locales e internacionales se vieron reforzadas con la interlocucin con el gobierno del mas y sus alianzas con los gobiernos de Venezuela y
Cuba. El discurso antineoliberal y las medidas de nacionalizacin de los recursos naturales establecieron un contexto favorable para la transformacin de un
movimiento contestatario y marginal a las decisiones estatales en un aliado de
las polticas gubernamentales. En cambio, la lucha anticorrupcin y la condonacin de la deuda externa se definieron ms por las acciones gubernamentales
que por la accin de la sociedad civil boliviana, aunque la campaa mundial del
Jubileo 2000 sigue teniendo consecuencias positivas, puesto que las decisiones de los organismos multilaterales y los gobiernos acreedores continan la
ruta de la condonacin de la deuda externa. Finalmente, la lucha anticorrupcin presenta menor importancia en las decisiones gubernamentales respecto a
otros temas y sus esfuerzos se han dirigido a la aprobacin de una norma legal
que permita combatir la corrupcin de manera integral.
En cuanto a las modalidades organizativas que adoptan las actividades
de promocin y debate de los temas globales, as como los rasgos del
funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil, sobresale la
diversificacin de actores y su vnculo creciente con movimientos y redes
regionales, continentales y mundiales. Si la guerra del agua trajo consigo una
nueva forma de organizacin de la accin colectiva la coordinadora,
en torno a los temas globales se fueron gestando nuevos movimientos en la
sociedad civil y novedosas modalidades de articulacin de diversos grupos y
organizaciones. As acontece con el movimiento contra los acuerdos de libre
comercio, tambin con la campaa por la condonacin de la deuda externa, y,
finalmente, con la organizacin de cooperativas para el comercio justo. Inclusive
el intento fallido de creacin del movimiento local de attac responde a este
hecho, as como la presencia dispersa de diversas agrupaciones y organizaciones
no gubernamentales en el tema de la lucha contra la corrupcin. Es decir, as
como los actores locales dotan un contenido especfico a los temas globales, las
campaas internacionales promueven la emergencia de grupos y redes en la
sociedad civil y establecen las pautas para una renovada labor de las fundaciones
y organizaciones no gubernamentales.
178
En las campaas y movimientos globales se involucran fundaciones y organi

zaciones no gubernamentales, partidos polticos y sindicatos, grupos de activistas y organizaciones sociales de diverso cuo. Esta participacin se traduce en
su incorporacin directa o indirecta a las redes continentales y mundiales. En el
despliegue de las campaas aunque no solamente debido a su influencia, los
partcipes asumen diversas modalidades organizativas y se tornan ms complejas sus pautas de funcionamiento. Esto se debe en cierta medida al aprendizaje
de nuevas modalidades de accin entre las que sobresale el uso de tecnologas
de informacin y comunicacin. As tenemos, con rasgos anlogos, el trnsito
de la ejecucin de campaas a cargo de actores especficos a la realizacin de
foros ciudadanos que derivan en la conformacin de redes o plataformas que
aglutinan a organizaciones de variada ndole, en una suerte de adaptacin a las
condiciones del entorno nacional e internacional, as como a las consecuencias
de la diversificacin de tareas.
Las campaas se desarrollan merced al impulso provisto por instituciones
establecidas, como la Iglesia catlica y las fundaciones, o por iniciativas grupa
les ms o menos espontneas, en el caso de attac y comercio justo. Son los
responsables de impulsar y ejecutar las actividades de difusin, informacin y
debate de las campaas globales; sin embargo, su actividad est relativamente
subordinada a las organizaciones populares, cuya presencia proporciona legiti
midad y otorga eficacia a las tareas.
Se trata, entonces, de una combinacin compleja de mltiples relaciones a
diversa escala entre organizaciones sindicales, juntas vecinales, asociaciones de
productores, fundaciones, organizaciones no gubernamentales, partidos polti
cos, asociaciones civiles sin fines de lucro, y redes continentales y mundiales
que promueven los temas globales. Este haz de relaciones no funciona a partir
de un ncleo o centro irradiador; ms bien se trata de mltiples redes que se
entrelazan y relacionan de manera circunstancial o debido a la proximidad entre los temas en cuestin que conectan a actores locales, regionales e internacio
nales, as como a entidades estatales y asociaciones civiles, a organizaciones
sociales y partidos polticos.
Ahora bien, la presencia de estos actores sociales en el espacio pblico y la
combinacin de demandas polticas y reivindicaciones sociales ha velado el debate sobre la naturaleza y el funcionamiento interno de sus estructuras organizativas. Debido a que la discusin est centrada en la democracia como rgimen
poltico no existe discusin sobre las pautas de funcionamiento de las organizaciones de la sociedad civil en trminos de democracia interna, transparencia
y rendicin de cuentas. En algunos casos se trata de instituciones formales las
fundaciones, las organizaciones no gubernamentales, los sindicatos que estn
sometidas a normas jurdicas; por ende, su funcionamiento depende de la adscripcin a pautas legales que definen sus lazos internos y sus relaciones con las
entidades estatales. Adems, la dinmica interna de las organizaciones sociales
179
se diferencia del funcionamiento de las redes o plataformas, o de la propia ejecucin de las campaas, donde concurren mltiples participantes con diversos
grados de responsabilidad.
Finalmente, otro rasgo de las campaas y movimientos sobre los temas globales tiene que ver con los mtodos de accin, los medios de informacin y los
instrumentos de comunicacin utilizados para actuar en la esfera pblica. Los
diversos movimientos sociales, grupos y redes de la sociedad civil han sumado
a las tradicionales modalidades de accin colectiva asamblea sindical y vecinal,
marcha de protesta, huelga de hambre, bloqueo de caminos, la realizacin de
ferias, recoleccin de firmas, debates pblicos, foros, encuentros internacionales y jornadas culturales. La elaboracin de programas radiales, impresin de
folletos y afiches, realizacin de programas televisivos e inclusin de separatas
en los diarios son actividades que corresponden tambin a tareas convencionales del activismo sindical y partidista, as como a la labor de las organizaciones
no gubernamentales; sin embargo, una novedad es la incorporacin y utilizacin de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin. Portales electrnicos, sitios web y listas de correos electrnicos se han constituido en otras
herramientas de informacin y debate que amplan y diversifican los medios
de comunicacin y permiten la combinacin de acciones locales y globales. Un
ejemplo de estas relaciones es la creacin y funcionamiento de un sitio web con
los rasgos de la pgina creada en 1999 en Seattle para las campaas de protesta
y que es utilizada en Bolivia para interconectar a los diversos movimientos y
grupos de la sociedad civil y relacionarlos con sus similares de otros pases,
es decir, se trata de una red que articula a diversas redes y se constituye en un
espacio de circulacin de informacin y opinin sobre los temas de la agenda
global. As, las lgicas tradicionales de movilizacin social se combinan con
nuevas modalidades de accin colectiva que provienen de la conexin entre las
iniciativas globales y las dinmicas locales.
El resultado de este encuentro entre campaas internacionales y dinmicas
locales pone en evidencia que la implementacin de una iniciativa global en un
contexto nacional tiene consecuencias diversas y sus efectos dependen de las
caractersticas del contexto. En el caso boliviano, la crisis y el cambio en la poltica proporcionaron un sentido particular a los temas globales y a sus efectos
en una sociedad que enfrenta el desafo de la transicin estatal.
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Anexos
199
anexos
Cuadro 1
Elecciones Nacionales 2005

Partido
MAS
PODEMOS
UN
MNR
MIP
NFR
FREPAB
USTB
Votos emitidos:
Votacin
Porcentaje
1544.374
821.745
224.090
185.859
61.948
19.667
8.737
7.381
3102.417
53.74%
28.59%
7.79%
6.47%
2.16%
0.68%
0.30%
0.26%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Corte Nacional Electoral.
Cuadro 2
Evolucin del saldo de la deuda externa pblica, 1990-2005
(En millones de dlares americanos)
5350
5150
4950
4750
4550
4350
4150
3950
3750
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Gerencia de Operaciones Internacionales-Subgerencia de Operaciones Externas-Departamento deuda externa.
200
Cuadro 3
Estructura de la deuda externa 1996-2005
GESTIN
SALDO
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
4.643,2
4.531,6
4.659,4
4.573,5
4.460,3
4.496,8
4.399,6
5.142,1
5.045,2
4.935,4
277,4
248,1
264,2
246,7
220,2
207,0
194,6
276,5
306,0
243,8
MULTILATERAL
2.724,7
2.762,5
2.759,4
2.826,7
2.857,1
3.054,1
3.442,6
4.042,0
4.356,0
4.275,0
bid
fmi
1.435,3
1.446,8
1.381,1
1.396,8
1.392,8
1.373,7
1.450,2
1.626,5
1.658,2
1.622,8
BANCO
MUNDIAL
892,0
956,4
1.067,6
1.105,9
1.096,4
1.146,8
1.323,5
1.571,2
1.748,6
1.666,6
CAF
282,1
245,7
198,2
208,7
255,4
420,7
577,4
740,6
836,9
871,3
OTROS
115,3
113,6
112,4
115,3
112,6
112,9
91,5
103,6
112,3
114,4
1.621,0
1.503,1
1.607,3
1.483,8
1.371,8
1.227,3
756,9
820,7
382,9
416.4
JAPON
526,4
468,7
528,5
587,3
523,4
464,1
513,5
567,6
71,6
63,0
ALEMANIA
426,9
394,2
407,2
356,2
325,4
306,1
6,9
9,5
39,1
34,0
BELGICA
150,0
130,9
126,3
62,4
57,7
54,8
0,0
0,0
0,0
0,0
ESPAA
122,4
122,1
129,5
139,4
142,3
137,8
134,9
130,9
142,8
139,3
FRANCIA
63,4
59,6
60,6
45,2
40,7
37,9
16,1
17,2
17,2
13,3
EeuU
55,7
60,2
71,2
61,0
60,1
59,3
0,0
0,0
0,0
0,0
REINO UNIDO
28,9
28,7
28,7
18,6
18,1
17,9
0,0
0,0
0,0
0,0
BILATERAL
BRASIL
21,9
21,9
21,9
21,9
21,9
33,5
56,2
73,5
87,4
121,5
OTROS
225,4
216,9
233,4
191,8
182,2
115,8
29,4
21,9
24,8
45,4
20,1
17,8
28,5
16,3
11,2
8,4
5,5
2,8
0,4
0,2
PRIVADO
Fuente: Gerencia de Operaciones Internacionales. Departamento Deuda Externa
201
anexos
Cuadro 4
Estado de la deuda externa pblica de mediano y largo plazo al 31/12/2006
(En millones de dlares estadounidenses)
ACREEDOR
A. fmi
B. MULTILATERAL
SALDO AL
DESEMBOLSO
31/12/2005
EFECTIVO
243,8
4.276,1
0,0
184,0
INTERS +
VARIACIN
SALDO AL
CONDONADA
COMISIN
CAMBIARIA
31/12/2006
EFECTIVOS
AMORTIZACIN
EFECTIVA
0,0
193,9
232,5
1.529,1
1,7
101,3
3,2
81,5
14,5
2.818,5
BANCO MUNDIAL
1.666,6
34,0
4,4
1.511,3
7,3
48,4
233,2
bid
1.622,8
59,7
73,7
16,8
23,2
29,2
1.621,2
CAF
871,3
81,5
108,1
1,0
67,7
0,0
843,6
FIDA
40,8
1,8
1,9
0,0
0,5
2,1
42,7
FONPLATA
32,8
0,0
3,7
0,0
1,9
0,0
29,1
FND
24,5
6,4
0,3
0,0
0,3
1,7
32,3
OPEP
16,8
0,7
1,1
0,0
0,4
0,0
16,4
BIAPE
0,6
0,0
0,6
0,0
0,1
0,0
C. BILATERAL
421,5
64,5
18,5
70,8
9,8
9,8
0,0
406,6
ESPAA
139,3
0,0
3,6
7,8
0,5
1,3
129,2
BRASIL
121,5
22,4
10,6
0,0
7,8
0,0
133,4
ALEMANIA
34,0
7,4
0,0
0,0
0,4
4,4
45,8
CHINA
29,4
9,9
1,8
0,0
0,5
1,1
38,6
FRANCIA
13,3
0,7
2,5
0,0
0,3
1,4
12,8
ITALIA
9,8
0,0
0,0
0,0
0,2
1,1
10,9
VENEZUELA
5,9
19,7
0,0
0,0
0,0
0,1
25,7
COREA DEL SUR
5,4
4,5
0,0
0,0
0,1
0,5
10,3
63,0
0,0
0,0
63,0
0,0
(0,0)
JAPON
D. PRIVADO
0,2
0,0
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
TOTAL (A+B+C+D)
4.941,6
248,5
212,5
1.832,4
112,8
94,5
3.239,70
Fuente: Banco Central de Bolivia. Gcia. Operaciones Internacionales. Sistema SIGADE. Versin preliminar: Fecha reporte: 05-01-07
(Fragmento de tabla original)

http://www.bcb.gov.bo/deudaexterna/documentos/general/doc_1-5-1__1252.pdf.
202
Cuadro 5
Alivio de la deuda externa
Tipo de alivio
Ao
Total
2001
27,8
9,3
37,1
2002
84,4
29,8
114,2
2003
80,0
34,4
114,4
2004
82,3
54,3
136,6
2005
75,0
35,8
110,8
349,5
163,6
513,1
Total

Alivio Ms all
del hipc
Alivio hipc II
Fuente: Banco Central de Bolivia, Asesora de Poltica Econmica y Memoria (2004)
Cuadro 6
Ventas por pases de miembros de IFAT-Amrica Latina, 2000
Amrica Latina
Ecuador
En %
290.048
8,85%
Per
1.464.046
Chile
641.014
Nicaragua
Artesanas
Alimentos
Exportacin
Mercado local
36%
64%
74%
44,70%
50%
50%
95%
5%
19,57%
100%
0%
n.d.
n.d.
370.399
11,31%
100%
0%
85%
15%
Bolivia
171.122
5,22%
92%
8%
25%
75%
Mxico
339.000
10,35%
100%
0%
n.d.
n.d.
3.275.629
100.00%
67%
32,69%
85,20%
14,80%
Total Prom.
Ventas [USD]
Fuente: Vizcarra 2002:44, con informacin de IFAT.
26%
Islandia
Nueva Zelanda
Dinamarca
Singapur
Suecia
Suiza
Noruega
Australia
Holanda
Chile
Barbados
Uruguay
Dominica
Costa Rica
El Salvador
Colombia
Jamaica
Belice
20
24
28
53
55
57
59
61
66
3,5
3,7
3,9
4,1
4,5
6,4
6,7
7,3
8,7
8,7
8,8
9,1
9,2
9,4
9,5
9,6
9,6
9,6
Puntaje
2005
2,3-4,0
3,4-4,0
3,5-4,7
3,2-4,8
3,3-4,8
3,5-5,3
5,9 7,0
6,0-7,2
6,6 7,6
8,3-9,0
8,3-9,0
8,4-9,1
8,9-9,2
9,0-9,3
9,2-9,5
9,4-9,6
9,4-9,6
9,5-9,7
9,4-9,7
Rango de
confianza
Encuestas
usadas
163
160
160
160
138
138
111
111
111
Hait
Myanmar
Irak
Guinea
Venezuela
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Guatemala
2,8
Bolivia
99
105
1,8
1,9
1,9
1,9
2,3
2,3
2,6
2,6
2,6
2,7
Repblica
Dominicana
3,1
3,2
3,3
3,3
3,3
3,5
3,5
Puntaje 2005
2,9
Panam
Trinidad y Tobago
Per
Mxico
Brasil
Granada
Cuba
Pas
Argentina
93
84
79
70
70
70
66
66
Posicin
Fuente: ndice de Percepciones sobre la Corrupcin de Transparencia Internacional.
Finlandia
Pas
Posicin
Cuadro 7
ndice de Percepciones sobre la CORRUPCIN 2006
1,7-1,8
1,8-2,3
1,6-2,1
1,7-2,1
2,2-2,4
2,2-2,5
2,2-3,3
2,4-2,9
2,3-3,0
2,4-3,0
2,4-3,2
2,7-3,2
2,8-3,3
2,8 3,6
2,8 3,8
3,1-3,4
3,1 3,6
2,3-4,1
1,8-4,7
Rango de
confianza
Encuestas
usadas
anexos
203
204
Cuadro 8
barometro global de corrupcin, 2006
Alguna de las personas que viven en su casa pag un soborno en el ltimo ao?
Pas
Pagaron (%)
No pagaron (%)
Bolivia
28
72
Mxico
28
72
Paraguay
26
74
Repblica Dominicana
23
77
Per
21
79
Venezuela
21
79
Panam
92
Colombia
93
Chile
93
Argentina
94
Total mundial
91
Fuente: Barmetro Global de la Corrupcin 2006
Cuadro 9
Participacin en EL foro social mundial
PARTICIPACIN
Delegados
(de movimientos sociales
y organizaciones de la
sociedad civil)
Nmero de
participantes
Pases
representados
AO
LUGAR
FECHAS
2001
Porto Alegre
25 al 30 enero
4.700
20.000
117
2002
Porto Alegre
31 de enero al
5 de febrero
12.274
50.000
123
2003
Porto Alegre
23 al 28 de
enero 2003
5.717
100.000
123
2004
Mumbai (India)
16 al 21 de
enero 2004
1.653
74.126
117
2005
Porto Alegre
26 al 31 de
enero
6.871
155.000
151
Bamako (Malfrica)
19 al 23 enero
15.000
40
Caracas
(Venezuela)
24 al 29 de
marzo
19.000
53.000
11
Karachi
(Pakistn)
24 al 29 de
marzo
15.000
58
Nairobi
(Kenia)
20 al 25 de
enero
1.400
66.000
110
2006
(FSM
Policntrico)
2007
* No se hallaron datos
Fuente: Elaboracin propia. Datos de: Foro Social Mundial: Historia del Proceso FSM http://www.forumsocialmundial.org.br; K.
Ghimire, The Contemporary Global Social Movements: Emergent Proposals, Connectivity and Development Implications
(UNRISD 2004). http://www.prensa-latina.com/media/FSM2006/paginas/pagina1.htm; Nairobi: Foro social mundial http:
//en.wikipedia.org/wiki/World_Social_Forum; Caracas: Datos estadsticos del FSM 2006 Amricas, http://www.forumsocialmundial.org.br; Bamako: Movimientos sociales 26/01/2006; www.cartamaior.com.br
anexos
Entrevistas
Raymond Avrillier, municipio de Grenoble, Francia
Carlos Crespo, Centro de Estudios Superiores Universitarios
Robert Dunsmore, Red umavida
Roberto Fernndez, Centro de Estudios Superiores Universitarios
Teresa Holzmann, Movimiento attac en Santa Cruz
Thomas Kruse, investigador independiente
Ariel Mealla, Delegacin Presidencial Anticorrupcin
Lourdes Montero, Centro de Promocin de la Mujer-Gregoria Apaza
Juan Carlos Nuez, Fundacin Jubileo
scarOlivera, Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida
Anne Piepenstock, Fundacin agrecol-Andes
Jos Antonio Quiroga, editorial Plural
Ramiro Saravia, Red Tinku Juvenil
Pablo Soln, Fundacin Soln
Gustavo Soto, Grupo de Apoyo a Movimientos Sociales
Humberto Vargas, Fundacin tica y democracia
Andrs Zaratti, Movida Ciudadana Anticorrupcin
205
206
Foro Jubileo 2000

Lista de organizaciones de auspicio
Conferencia Episcopal Boliviana
Central Obrera Boliviana
Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia
Confederacin Nacional de Jubilados y Rentistas
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
Asociacin de Periodistas de Bolivia
Confederacin Sindical de Colonizadores
Federacin de Trabajadores de la Prensa
Confederacin Nacional de Juntas Vecinales
Comit Ejecutiv o de la Universidad Boliviana
Confederacin Universitaria Boliviana
Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas
Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo Social
Secretariado Rural
Coordinadora de la Mujer
Educacin Radiofnica de Bolivia
Liga de Defensa del Medio Ambiente
Asociacin de Instituciones de Promocin y Educacin
Fin-Rural
Asamblea Permanente de Derechos Humanos
Foro Boliviano sobre el Medio Ambiente y Desarrollo
Federacin Boliviana de la Pequea Industria
Federacin Nacional de Cooperativas Mineras
Defensa del Anciano
Asociacin Boliviana de Padres y Amigos de Nios Especiales
Comit Nacional de la Persona con Discapacidad
Confederacin de Indgenas del Oriente Boliviano
Asociacin de Organizaciones y Productores Ecolgicos
anexos
Plataforma de Accin contra la Pobreza

Lista de miembros
Accin Internacional para la Salud
Asamblea de Derechos Humanos
Asociacin Nacional de Productores de Camlidos
Asociacin de ongs en Salud
Asociacin Interdistrital de Mujeres de Cochabamba
Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario
Comisin Episcopal de Pastoral Social
Confederacin Nacional de Maestros Rurales
Colegio Mdico de Bolivia
Colegio Nacional de Nutricionistas y Dietistas
Colegio de Economistas de La Paz
Confederacin de Trabajadores Fabriles
Comit de Defensa de los Derechos del Consumidor
Comit Integrador de Organizaciones Econmicas Campesinas
Centro Comunal El Carmen
Centro de Cultura Popular
Centro de Promocin y Salud Integral
Federacin de Trabajadores de la Prensa de Cochabamba
Federacin Nacional de Rentistas Mineros
Federacin de Artesanos de La Paz
Federacin de Cooperativistas Agrcolas
Federacin nica de Desocupados de La Paz
Fundacin por la Naturales y la Vida
Fundacin Jubileo
Fundacin Tierra
Fundacin Paulo Freyre
Fundacin Alicia por Mujeres Nuevas
Instituto de Formacin Femenina Integral
Mecanismo Nacional de Control Social
Movimiento de Trabajadores Sin Tierra
Plataforma de Mujeres
Unin Nacional de Instituciones para el Trabajo Social
Red de Participacin Ciudadana y Control Social
Red Internacional de Grupos Pro Alimentacin Infantil
Sociedad Boliviana de Medicina Tradicional
Servicios Integrales para el Desarrollo
Universidad Mayor de San Andrs
207
CIOEC
Foro Social
(Vnculos Mltiples)
Coordinadora
de defensa del agua
y la vida
Productores
*orgnicos
Microempresarios
Artesanos
Carpinteros
Grito de los
excluidos
Redes
Internacionales
Especficas
Alianza Social
Continental
Fundacin
Soln
ACME
Jubileo SUR
Encuentro
contra el ALCA
CONAMAQ
ASC Per
TLC No as
ALCA No
Campaas Contra
el TLC EEUU-Pases
Andinos
Ecuador decide
CONAIE
Campaa Ecuatoriana
Recalca (Colombia)
Mov. Indgen
Internacional
Plataforma de lucha
contra la pobreza
APDH
Orgs.
Feministas
Fundacin Jubileo
Plataforma
de mujeres
Conf. de Fabriles
Indgenas
CONAMAQ
de tierras bajas
MST
FEDECOR Bolivia
Productores
de coca
Va campesina
FEJUVE-EA
ODG
Sin duda/Sin deuda
CIDSE
Latindad
Eurodad
MST
FOBOMADE
Ambientalistas
CODEPANAL
Orgs.
de Salud
Red Tinku
Juvenil
Colegios profesionales
ATTAC Bolivia
ATTAC
Accin Global
de los pueblos
Anarquistas
Mov. de Justicia
Ambiental
Centro Carter
y Otras Organizaciones
Grupos
feministas
Orgs. Anticorrupcin
Orgs.
de la
Iglesia
CLOC
INDYMEDIA
NARCO NEWS
Indymedia Bolivia
Asociacin Francia
Amrica Latina
Movimiento de lucha
Contra el TLC y el ALCA
CEDLA
CEDIB
Foro del Sur
CEADL EI
Alto
OXFAM
Red
UMAVIDA
Fundacin
Mitterrand
Centro
Gregoria Apaza
ONGs Humanitarias
y grupos de solidaridad
con Bolivia
(Vnculos Mltiples)
AFL-CIO
Grupos antitransgnicos
Public Service
International
Promoteres
de Comercio Justo
Public Citizen
Democracy
Center
LA RED VIDA
(en todo el continente
menos en Colombia
y Mxico)
International
Forum on
Globalization
Orgs. Juveniles
Holandesas
(Ojaly otras)
Joining Hands
Against Hunger
Mapa de actores locales y movimientos globales
208
209
Glosario
accin global de los pueblos
En 1998, movimientos de base de los cinco continentes se reunieron en Ginebra

para definir una coordinacin mundial de resistencia contra el mercado global,
el libre comercio y la Organizacin Mundial de Comercio. Esta plataforma
funciona como un instrumento de comunicacin y coordinacin para quienes
construyen alternativas locales a la globalizacin.
acme
La Coalicin de Accin para la Educacin Meditica (Action Coalition for

Media Education) es una red que vincula educadores, promotores de medios
independientes, organizadores comunales, defensores de la salud pblica, y
otros. Defiende la produccin de medios independientes y apoya a las reformas
mediticas locales y nacionales.
afl-cio
La Federacin Americana del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales

(American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations) es una
federacin voluntaria de 54 sindicatos laborales nacionales e internacionales.
Desde su fundacin, en 1955, AFL-CIO ha sido la fuerza sindical ms efectiva
en Estados Unidos.
alianza social continental
Se constituy en 1999 en una reunin celebrada en Costa Rica. Es un foro de

organizaciones y movimientos sociales progresistas de todo el continente, creado
para intercambiar informacin, definir estrategias y promover acciones conjuntas.
Es un espacio abierto a las organizaciones y movimientos interesados en cambiar
las polticas de integracin a nivel hemisfrico y en promover la justicia social.
asamblea permanente de derechos humanos de bolivia
Entidad civil, pluralista y de voluntariado que busca el ejercicio y vigencia plena

de los derechos humanos en todos los sectores, independientemente de toda
filiacin poltica y religiosa.
asica sur
La Asociacin de los Sistemas Comunitarios de Agua de los barrios del Sur,

fundada en la ciudad de Cochabamba en agosto del 2004, es una organizacin
210
de carcter civil, sin fines lucro y comprometida con los principios defendidos
por la Red Vida. Est compuesta por 40 Comits de Agua Potable de barrios de
la zona periurbana de la ciudad de Cochabamba. En el ao 2000, participaron en
la guerra del agua, desde entonces, se consideran miembros de la Coordinadora
de Defensa del Agua y de la Vida.
attac
Fundado en Pars a partir de una propuesta del director del peridico Le Monde
diplomatique, es un movimiento internacional de ciudadanos cuya finalidad es
establecer mecanismos democrticos de regulacin y control de los mercados y
del sistema financiero internacional, as como impulsar y fortalecer el desarrollo
de una opinin pblica mundial independiente.
campaa continental contra el alca
Red impulsada por activistas de organizaciones de 40 pases que se oponen al

establecimiento del alca y promueven los derechos de la mujer y de los pueblos indgenas, justicia ambiental, derechos humanos y justicia social. Provienen
de movimientos sociales, movimientos por la paz, entidades religiosas, organizaciones juveniles, sindicatos y comunidades indgenas. Son agrupaciones
locales, nacionales e internacionales.
campaas contra el tlc: eeuu-pases andinos
Campaas para reflexionar, difundir informacin y realizar movilizaciones

sobre las consecuencias de un tlc con los Estados Unidos para los pases
andinos, as como su relacin con otros procesos de integracin regional SurSur. La estrategia de las campaas apunta al fortalecimiento de la soberana
nacional, del mercado local, y de la construccin de una integracin regional
equitativa.
campaa ecuatoriana
La Campaa Ecuatoriana se centra en la reactivacin del aparato productivo,

empezando por el agro y las empresas dedicadas a los productos de atencin
a las necesidades elementales; creacin de fuentes de empleo y combate a la
pobreza; acceso a la ciencia y tecnologa para inversiones productivas y defensa
de los saberes propios; seguridad alimentaria, educativa y de salud.
cedla
El Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, con sede en

La Paz, es un centro de investigacin que genera y difunde conocimiento
crtico sobre la problemtica laboral y otros asuntos de inters nacional
con incidencia en el debate pblico y en la accin de los trabajadores y sus
organizaciones.
glosario
211
ceadl el alto
El Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local, fundado en febrero 2000,

es una organizacin educativa ligada a los movimientos populares, prioritariamente de jvenes. Realiza acciones de incidencia poltica, educacin y comunicacin popular e investigacin en la ciudad de El Alto.
cedib foro del sur
Consiste en la realizacin de un foro semanal para informar, debatir, analizar y

buscar soluciones a los diferentes problemas nacionales. La iniciativa para esta
actividad fue del Centro de Documentacin e Informacin Bolivia, con sede en
Cochabamba.
centro carter
El Centro Carter fue fundado en 1982 por el ex presidente estadounidense

Jimmy Carter; tiene como misin avanzar en la defensa de los derechos
humanos. Busca tambin prevenir y resolver los conflictos, mejorar la salud
pblica, y promover la libertad y la democracia.
cidse
La red de Cooperacin Internacional para el Desarrollo y la Solidaridad

(Coopration Internationale pour le Dvelopement et la Solidarit) fue establecida
formalmente desde 1965. Es una alianza de 15 organizaciones catlicas de Europa
y Amrica del Norte que realizan acciones por el desarrollo. Su intencin es crear
una instancia de coordinacin entre agencias catlicas de ayuda humanitaria.
cioec-b
La Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas

de Bolivia es una agrupacin cuya misin es desarrollar acciones que coadyuven
a que sus miembros cuenten con condiciones tcnicas, polticas y econmicas
para experimentar un desarrollo competitivo y permanente en un marco de
equidad, sustentabilidad e integracin.
codepanal
El Comit de Defensa del Patrimonio Nacional de la Soberana y Dignidad es un grupo que recalca la necesidad de recuperar la propiedad de los
hidrocarburos para el Estado boliviano. Su estrategia apunta a la abrogacin
de toda la normativa menor sobre hidrocarburos y su subordinacin a la
Constitucin Poltica del Estado.
cloc
La Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones Campesinas es parte

del movimiento mundial Va Campesina, que aglutina a campesinos sin tierra,
212
pequeos y medianos productores, trabajadores agrcolas, mujeres rurales

y pueblos indgenas, que luchan contra la globalizacin de la economa, el
hambre en el mundo y contra el modelo neoliberal.
conaie
La Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador es probablemente

la principal organizacin indgena de Amrica Latina. Se cre en 1986 como
resultado de la fusin de tres organismos regionales. A finales de 1990, la
organizacin aglutinaba a un 80% de la poblacin indgena del pas. Impuls
la titularidad de terrenos colectivos, una nueva ley de reforma agraria y la
realizacin de una asamblea constituyente. Tuvo participacin destacada en
la poltica ecuatoriana, no solamente por su participacin en el gobierno
sino tambin por su campaa por la declaracin del Ecuador como Estado
plurinacional.
conamaq
El Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu fue constituido el

22 de marzo de 1997, por organizaciones indgenas aymaras y quechuas.
Reivindica la territorialidad de lo que actualmente son cinco departamentos
(Oruro, La Paz, Cochabamba, Chuquisaca y Potos) ubicados en tierras altas
de Bolivia.
coordinadora de defensa del agua y la vida
Es una coalicin de ambientalistas, trabajadores fabriles, regantes, vecinos y

asociaciones de agua que comand la guerra del agua en Cochabamba. Es un
referente importante del movimiento internacional de lucha por el derecho
vital de acceso al agua.
democracy center
El Centro de la Democracia trabaja de forma global para avanzar en los

derechos humanos mediante una combinacin de investigacin y reportaje,
entrenando a los ciudadanos en el derecho pblico y organizando campaas
internacionales de ciudadanos. Pone especial nfasis en la globalizacin
econmica, el movimiento por la democracia y la justicia global. Tiene sus
sedes en Cochabamba y San Francisco.
eurodad
La Red Europea de Deuda y Desarrollo es una red de 50 organizaciones no

gubernamentales de quince pases europeos que trabaja temas relacionados con
la deuda, financiamiento para el desarrollo y reduccin de la pobreza.
glosario
213
grito de los excluidos
Movimiento fundado en septiembre de 1996 a partir de una movilizacin

realizada en Brasil y, luego, en todo el continente bajo el lema Por trabajo,
justicia y vida. Se presenta como una instancia articuladora de movimientos
sociales y como un espacio facilitador de luchas y demandas sociales, con sede
operativa en Brasil.
fedecor
La Federacin Departamental de Regantes de Cochabamba, fundada en

1997, se organiz en torno al acceso y gestin del recurso agua, agrupando
asociaciones de regantes que conforman comits de agua y de riego. Esta
organizacin jug un papel protagnico en la guerra del agua y, desde entonces,
est vinculada a la Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida.
fejuve-el alto
La Federacin de Juntas Vecinales de la ciudad de El Alto es una organizacin

de gran capacidad orgnica encargada de aspectos relativos al bienestar, la
seguridad, vigilancia, de gestin barrial y vecinal, asimismo de fiscalizacin
de las polticas municipales. Desempe un papel poltico y de movilizacin
fundamental en la guerra del gas. Por las acciones frente a la empresa francesa
encargada del servicio de agua potable en la ciudad de El Alto, se constituy en
otro referente del movimiento internacional de lucha por el acceso al agua.
fobomade
El Foro Boliviano sobre Medio Ambiente y Desarrollo es una supraorganizacin

que articula diversas agrupaciones sociales, ambientalistas, instituciones
acadmicas y activistas para la proteccin del medio ambiente. Su mbito de
accin es el seguimiento y fiscalizacin de las polticas nacionales que inciden
en la gestin ambiental. Apoya a las comunidades para la gestin ambiental, la
soberana alimentaria, el ejercicio de derechos ambientales y la incorporacin
de actividades que promueven la sustentabilidad de los recursos naturales.
fondation danielle mitterrand (france liberts)
La fundacin France Liberts fue creada en 1986 por Danielle Mitterrand, quien
la concibe como una herramienta flexible para acompaar la puesta en marcha
de proyectos ciudadanos y solidarios. Tras su participacin en el Foro Social
Mundial, define cuatro prioridades: el acceso al agua, la educacin, la economa
responsable y solidaria, y el desarrollo de nuevas prcticas democrticas.
fundacion jubileo
Organizacin sin fines de lucro creada en 2003 para proseguir las tareas de
la Campaa Internacional Jubileo 2000 y del Foro Nacional Jubileo 2000.
214
Depende de la Iglesia catlica boliviana y del apoyo de organizaciones eclesis

ticas de Alemania.
fundacin soln
Fundacin que trabaja los temas del alca, mercantilizacin del agua, mujer y
medioambiente. Su principal temtica es la recuperacin y reincorporacin de
la experiencia y las prcticas de la historia de los movimientos sociales enfocada
desde el punto de vista de la obra y produccin del muralista boliviano Wlter
Soln Romero.
international forum on globalization
El Foro Internacional de Globalizacin es una alianza de sesenta lderes

activistas, acadmicos, economistas, investigadores y escritores formados para
estimular un nuevo pensamiento, actividad conjunta, y educacin pblica como
respuesta a la globalizacin econmica.
indymedia
Indymedia es un colectivo de las organizaciones, de medios independientes y de

centenares de periodistas que ofrecen cobertura no-corporativa. Se plantea como
una alternativa democrtica a los medios tradicionales con un importante uso de
Internet desde las protestas del movimiento antiglobalizacin en Seattle.
joining hands against hunger
Juntando las manos contra el hambre, o Uniendo Manos por la Vida (Red
umavida), es una iniciativa de la Iglesia Presbiteriana que construye puentes de
solidaridad entre grupos de iglesias de los Estados Unidos y una red de iglesias,
organizaciones de base y organizaciones no gubernamentales. El enfoque del
programa es luchar contra la desigualdad y el sufrimiento resultante de la
expansin de la globalizacin, mediante la educacin, actividades econmicas
alternativas y un cambio de estilo de vida con fundamentos espirituales. La Red
Uniendo Manos por la Vida trabaja en tres temas: medioambiente, ciudadana
y democracia.
jubileo sur
Jubileo Sur es una red de las campaas por el Jubileo, movimientos sociales,
organizaciones populares, comunidades, ongs y formaciones polticas. Jubileo
Sur tiene como meta emerger y desarrollarse como un movimiento interna
cional a favor de una condonacin de la deuda externa.
latindadd
Red que congrega a equipos y campaas latinoamericanas que promueven

la participacin de la sociedad civil en el cuestionamiento de la deuda por
glosario
215
su papel en las polticas econmicas y su impacto en la equidad. Participan

organizaciones de Honduras, Nicaragua, Ecuador, Per, Bolivia, Brasil y
Colombia. Sus objetivos son la reduccin de la deuda externa en Amrica
Latina, la lucha contra la pobreza, la promocin del desarrollo humano y de los
derechos humanos.
movimientos indgenas de tierras bajas
En las tierras bajas, la mayora de las comunidades indgenas estn ligadas a

la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano, cidob, fundada en 1982.
Otras organizaciones representativas son la Central de Pueblos Indgenas del
Beni, cpib, que data de 1989, la Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa
Cruz, cpesc, la Asamblea del Pueblo Guaran, apg, y la Confederacin de
Pueblos tnicos Moxeos del Beni, cpemb. El tema del territorio define su
principal objetivo de lucha.
movimiento de justicia ambiental
Enfatiza la equidad para los indgenas y la equidad de gnero en sus propuestas

de comercio justo, desarrollo sustentable y procesos democrticos locales.
Ofrecen sus saberes y prcticas tradicionales como alternativas viables ante
la destruccin promovida por los modelos dominantes de globalizacin y de
dependencia en relacin con los combustibles fsiles.
moviendo
Moviendo Esperanzas es una asociacin sin fines de lucro dedicada a conducir,

dirigir y ejecutar la entrega de donaciones y proyectos humanitarios de impacto
social.
mst bolivia
Movimiento Sin Tierra, fundado en junio del 2000 a la usanza del mst de
Brasil, agrupa a diversos sectores de trabajadores agrcolas, desocupados y
trabajadores urbanos que carecen de propiedad y optaron por retornar al
campo efectuando ocupaciones de tierras y propiedades agrarias.
narconews
La Narcoesfera que aparece en lnea, http://narcosphere.narconews.com/, es

un foro participativo donde los lectores y periodistas se renen para discutir,
corregir, aumentar nueva informacin en vnculos relevantes, y debatir el
trabajo de los periodistas que publican en este foro.
odg
El Observatorio de la Deuda en la Globalizacin, creado en 2000 en Espaa,

es una red coordinada de personas y equipos dedicados al activismo de investig-
216
acin. La investigacin se concentra en el problema de las relaciones NorteSur y en la problemtica de las deudas entre comunidades durante el actual
proceso de globalizacin.
organizaciones cocaleras
Son campesinos colonizadores productores de la hoja de coca agrupados

en sindicatos, subcentrales, centrales, y federaciones. Estn emplazados
principalmente en dos amplios sectores; los Yungas de la Paz y el trpico de
Cochabamba. Las organizaciones cocaleras son portadoras de un discurso
de defensa de la hoja de coca y tuvieron un rpido ascenso en el escenario
poltico llegando a consolidar la presencia de varios de sus dirigentes en el
parlamento, para luego posesionar a su mximo lder como presidente de la
Repblica.
organizaciones juveniles holandesas
Organizacin Juvenil Autnoma para Latino Amrica ojal es una organizacin

crtica e independiente que contribuye a que la juventud holandesa se implique
en la situacin de Latinoamrica. La organizacin est constituida y dirigida
por jvenes voluntarios de Holanda y de otros pases inspirados por la lucha de
un mundo sin fronteras.
oxfam
Comit de Oxford para el Alivio del Hambre (Oxford Committee for Famine
Relief), Oxfam Internacional es una confederacin de 13 organizaciones que
trabajan en conjunto con 3000 organizaciones locales en ms de 100 pases,
para buscar soluciones definitivas a la pobreza, el sufrimiento y la injusticia.
Promueve los valores de una ciudadana global y busca fomentar la justicia
econmica y social para el desarrollo sostenible.
plataforma de accin contra la pobreza
La Plataforma de Accin contra la Pobreza, fundada a principios de 2005, est

conformada por ms de sesenta organizaciones e instituciones de la sociedad civil
boliviana con el propsito de reflexionar e incidir sobre el tema de la deuda externa.
public citizen
Es una organizacin estadounidense sin fines de lucro, fundada en 1971

para abogar por los intereses de los consumidores. Lucha por la apertura y
responsabilidad democrtica del gobierno, por el derecho de los consumidores,
por fuentes limpias y sostenibles de energa, por la justicia social y econmica
en las polticas de mercado, por una proteccin fuerte de la salud, la seguridad
y proteccin ambiental y por medicinas y servicio de salud seguro, efectivo y
asequible.
glosario
217
public service internacional
Federacin global de ms de 600 sindicatos. Representa a ms de 20 millones

de trabajadores pblicos en 160 pases del mundo. Su objetivo es construir
servicios pblicos de calidad que alcancen las necesidades de los trabajadores y
la comunidad. Entre sus prioridades se incluyen campaas globales por el agua,
la energa y los servicios de salud. Promueve la igualdad de gnero, derechos
laborales, capacidad de creacin de sindicatos, equidad y diversidad.
recalca-colombia
La Red Colombiana de Accin Frente al Libre Comercio y el alca es una

organizacin amplia, pluralista y democrtica que trabaja por consenso y busca
agrupar a todas las organizaciones que en Colombia sostienen una posicin
crtica frente al proyecto de acuerdo del alca y al acuerdo bilateral de libre
comercio con Estados Unidos.
red vida
La Red de Vigilancia Interamericana para el Derecho y Defensa del Agua comprende un conjunto de organizaciones internacionales y nacionales; entre ellas
asicasur, Coordinadora de Defensa del Agua y la Vida, Fundacin Soln y
Red umavida.
red tinku juvenil
Red intercultural de grupos y personas organizados a nivel local que trabaja con
organizaciones sociales en el mbito global. Organizacin autnoma fundada
en 1998 como red. Trabaja en derechos humanos, medioambiente, cultura
y apoyo a los movimientos sociales, populares e indgenas de Bolivia. Es un
referente importante en el movimiento juvenil de Bolivia y es considerada una
de las organizaciones autnomas y autogestionarias ms activas.
sin duda/sin deuda
Una red en la que participan Critas, Justicia y Paz, Redes y Manos Unidas de
Espaa, buscando el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio propugnados
por Naciones Unidas como parte de la estrategia de lucha contra la pobreza
va campesina
Es un movimiento internacional que coordina organizaciones campesinas,

pequeos y medianos productores, mujeres rurales, comunidades indgenas,
gente sin tierra, jvenes rurales y trabajadores agrcolas. Movimiento autnomo,
plural, independiente, sin ninguna afiliacin poltica o econmica. La conforman
organizaciones de 56 pases de Asia, frica, Europa y el continente americano,
organizadas en ocho regiones: Este y Sudeste de Asia, Sur de Asia, Europa,
Norteamrica, el Caribe, Centroamrica, Amrica Latina y frica.
219
Cronologa
La cronologa se basa en diversas fuentes. Se inicia en 1997, puesto que con

el ingreso de Bolivia en la iniciativa de alivio de la deuda y las movilizaciones
en contra de la privatizacin de las empresas estatales, se realizan acciones
colectivas en relacin con los procesos globales. Se incluyen, sin embargo,
referencias anteriores que sealan el escenario internacional en que se dan las
iniciativas nacionales. Dichas referencias se inician en 1994.
1994. En este ao sobresale, en Amrica, la intervencin estadounidense
en Hait; en el resto del mundo, el inicio del genocidio en Ruanda, la
eleccin de Nelson Mandela como presidente sudafricano. Se inicia
la vigencia del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte,
tlcAN. Demandas sociales consiguen que simultneamente entren
en vigor el Tratado Norteamericano de Cooperacin Ambiental y el
Tratado Norteamericano de Cooperacin Laboral. El Ejrcito Zapatista
de Liberacin Nacional se da a conocer con la toma de pueblos en el
estado mexicano de Chiapas. La inmediata solidaridad internacional,
su oposicin a los tratados de libre comercio y las redes que se tejern
alrededor del zapatismo (los Encuentros Intercontinentales) marcan
una diferencia en los movimientos del continente que se ocupan de
los procesos globales. En El Cairo se realiza la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Poblacin y Desarrollo. El Banco Internacional
de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) y el Fondo Monetario
Internacional cumplen medio siglo de existencia. Grupos de activistas
inician la campaa Fifty Years is Enough (Cincuenta aos bastan) y
reclaman la postergacin de los proyectos de financiamiento de grandes
represas.

En Bolivia es el ao de la Participacin Popular y la reforma constitucional.
Tambin sucede la primera Marcha por la Coca y la Dignidad, realizada
por los campesinos cocaleros de Cochabamba con destino a La Paz.
1995. En marzo, en Copenhague, se realiza la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Social; en septiembre, se lleva a cabo la Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer en Beijing. En octubre se organiza en Nueva York
la reunin con el mayor nmero de jefes de Estado y de gobierno de la
historia celebrando el quincuagsimo aniversario de las Naciones Unidas.
En Bolivia continan las reformas con la Ley de Descentralizacin
220
Administrativa. Con el nombre de Asamblea por la Soberana de los

Pueblos (antecedente del mas) se crea el instrumento poltico de las
organizaciones campesinas.
1996. Se lleva a cabo la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Asentamientos Humanos habitat ii, en Estambul. En Chiapas,
tres mil personas asisten al Primer Encuentro Intercontinental por la
Humanidad y contra el Neoliberalismo. En Gran Bretaa se inician las
primeras actividades que cristalizaran en la Campaa Jubileo 2000. En
Roma se lleva adelante en noviembre la Cumbre para la Alimentacin.
Las Naciones Unidas adoptan el Tratado de Proscripcin de Pruebas de
Armas Nucleares.

En Bolivia es un ao de capitalizaciones, el proceso de privatizacin que
afect las principales empresas estatales. El ao concluye con la Masacre
de Navidad, en la que murieron 10 mineros cuando la Polica y el
Ejrcito fueron enviados a establecer el orden y la seguridad jurdica
en dos minas entregadas en concesin a una empresa transnacional, que
haban sido tomadas por trabajadores mineros y campesinos indgenas. La
calificacin de Bolivia en el ndice de Percepciones sobre la Corrupcin
de Transparencia Internacional es la mejor de su historia: 3,40 puntos
(sobre una escala del 0 al 10).
221
cronologa
MES
CONTEXTO GLOBAL
BOLIVIA
1997
Enero
Activistas difunden en varios pases los primeros

borradores del Acuerdo Multilateratl de Inversiones,
AMI, que la Organizacin para el Comercio y el
Desarrollo Econmico, OCDE, negociaba en secreto.
La Cmara de Diputados solicita a la OEA una investigacin

de la Masacre de Navidad.
Febrero
Washington, Estados Unidos. La Cumbre para el

Microcrdito lanza una campaa global que pretende
beneficiar a 100 millones de personas hasta 2005.
El presidente del Banco Central anuncia que el FMI prev

una reduccin de la deuda externa en al menos 187
millones de dlares.
Comienzan las protestas contra los tarifazos en los
servicios pblicos.
Se funda la Confederacin Nacional de Ayllus y Markas del
Qollasuyo, CONAMAQ.
Marzo
Abril
Se realiza la primera Marcha Europea contra la

desocupacin. La Marcha culminar el mes de junio,
con diversas manifestaciones de protesta.
Gonzalo Snchez de Lozada, en sus ltimas participaciones

internacionales oficiales como presidente, propone un rea
de integracin comercial en la Cumbre Andina.
Mayo
Belo Horizonte, Brasil. En el foro de la sociedad civil

paralelo a la Cumbre Ministerial del rea de Libre
Comercio de las Amricas, ALCA, surge la Alianza
Social Continental, ASC.
Las campaas electorales contemplan por primera vez las

candidaturas en circunscripciones uninominales.
Junio
Hugo Bnzer gana las elecciones. La prxima coalicin

de gobierno contar con ms de dos tercios de los votos
parlamentarios.
Julio
La Embajada estadounidense anuncia que el escaso

cumplimiento de las metas de erradicacin de coca
excedente podra impedir la certificacin de Bolivia como
pas comprometido en la guerra contra las drogas.
Agosto
Barcelona,
Espaa.
Segundo
Encuentro
Intercontinental por la Humanidad y contra el
Neoliberalismo. En las deliberaciones surge idea de
la Accin Global de los Pueblos.
La OEA recomienda al gobierno indemnizar a las familias

de los muertos de la Masacre de Navidad.
El FMI condiciona su apoyo al ingreso de Bolivia en
las iniciativas de reduccin de la deuda externa a un
compromiso nacional con el Programa de Ajuste
Estructural Ampliado
Bolivia es el primer pas latinoamericano en lograr un
acuerdo de alivio de la deuda externa con las instituciones
financieras multilaterales. Se anuncia una reduccin de la
deuda en 66 millones de dlares.
Transparencia Internacional publica su ndice de
Percepciones sobre Corrupcin. Con un puntaje de 2,05
sobre 10, Bolivia ocupa el lugar de segundo pas percibido
como ms corrupto en el mundo.
Septiembre
Octubre
Reino Unido. Como una consolidacin de las

campaas contra la deuda externa, se crea
oficialmente la coalicin Jubileo 2000, compuesta por
decenas organizaciones religiosas y civiles que piden
la anulacin de la deuda de los pases pobres..
Se hacen pblicas denuncias de soborno y corrupcin de

dirigentes sindicales.
Noviembre
Kyoto, Japn. Se redacta el Protocolo de Kyoto,

segn cuyos trminos las naciones industrializadas
disminuiran la emisin de gases de invernadero en
funcin de metas y cronogramas especficos.
Tcnicos del FMI y del gobierno establecen las metas

econmicas del prximo ao.
El ministro de Comercio Exterior anuncia que continuarn
las privatizaciones.
Diciembre
Se promulgan las leyes del Defensor del Pueblo y del

Consejo de la Judicatura.
222
1998
Se inician las movilizaciones sociales por el pliego de
peticiones de la COB.
Enero
Febrero
Europa. Una coalicin de activistas inicia una campaa

contra el Acuerdo Multilateral de Inversiones.
Ginebra, Suiza. Movimientos de base de todos los
continentes crean formalmente la Accin Global
de los Pueblos contra el Libre Comercio y la
Organizacin Mundial de Comercio, AGP.
El gobierno estadounidense certifica a Bolivia por su

aporte a la lucha contra las drogas y compromete ms
ayuda econmica.
La Marcha Global contra el Trabajo Infantil llega al

pas procedente de Chile como parte de una campaa
internacional contra la explotacin laboral de nios y
nias.
Marzo
Abril
Santiago de Chile. Se realiza la segunda Cumbre

Presidencial de las Amricas, cuyo objetivo principal
es apuntalar el establecimiento del ALCA. Se realiza
una Cumbre de los Pueblos paralela.
Ginebra, Suiza. La Organizacin para el Comercio y
el Desarrollo Econmico posterga las discusiones del
Acuerdo Multilateral de Inversiones.
El vicepresidente Quiroga viaja a la reunin del Grupo

Consultivo de Pars y consigue donaciones y crditos y
respaldo para que Bolivia ingrese al grupo de los pases
favorecidos con el alivio de la deuda.
Mayo
Ginebra, Suiza; Birmingham, Reino Unido, y varios

pases en todos los continentes. En ocasin de la
reunin anual del G8 y del Encuentro Ministerial de
la Organizacin Mundial del Comercio, se realiza
el primer Da de Accin Global con una serie de
protestas y manifestaciones.
Birmingham. Una cadena humana intenta rodear el
lugar en el que supuestamente se rene el G8. Los
manifestantes apoyan el alivio de la deuda de los
pases pobres.
El FMI condiciona nuevamente el acceso al alivio de la

deuda a la suscripcin del plan de Ajuste Estructural
Ampliado y Reforzado.
Un terremoto destruir parcialmente localidades en los
municipios cochabambinos de Aiquile, Totora y Mizque.
El manejo de los fondos de ayuda y reconstruccin ser
objeto de varios procesos por corrupcin.
Junio
Ginebra, Suiza. Concluye la Marcha Global contra el

Trabajo Infantil. Participan nios de cincuenta pases.
En Pars se crea ATTAC, Asociacin por una Tasa a las
Transacciones financieras especulativas para Ayuda a
los Ciudadanos.
Se realiza el Primer encuentro de la Coordinadora
de Centrales Sindicales del Cono Sur y del Consejo
Consultivo Laboral Andino. Manifiestan su oposicin
y vigilancia del proceso del ALCA.
Julio
Agosto
Roma. Una conferencia define el establecimiento de la

Corte Penal Internacional, que funcionar en La Haya.
De acuerdo con un estudio sobre el sistema judicial

boliviano, la corrupcin y la influencia poltica imposibilitan
la imparcialidad.
El Banco Mundial aprueba un prstamo de 445 millones
de dlares en recursos concesionales de largo plazo
destinados al programa de lucha contra la pobreza.
El gobierno nacional reafirma sus compromisos con el

Banco Mundial y el FMI para reducir el gasto. Se recibirn
mayores crditos.
El gobierno contina con las polticas de privatizacin.
Las refineras de YPFB y la fundicin de Vinto sern
privatizadas.
El Consejo de la Judicatura confirma la existencia de
nepotismo en la Corte Suprema de Justicia. Se entablan
procesos por corrupcin contra fiscales en la Corte de
Distrito de La Paz.
EL FMI reafirma la condicin de alcanzar metas
econmicas para que Bolivia se favorezca con la reduccin
de la deuda. El BID publica tambin su intencin de reducir
alrededor de 150 millones de dlares de la deuda boliviana
en el marco del Alivio de Deuda para Pases Pobres
Altamente Endeudados, HIPC.
El Consejo de la Judicatura se apresta a procesar al primer
juez acusado de corrupcin.
223
cronologa
El gobierno anuncia que se ejecutar el Plan Integridad, de

lucha contra la corrupcin.
Percepciones sobre Corrupcin. Bolivia ya no es
subcampen mundial de la corrupcin. Obtuvo un
puntaje de 2,8 puntos sobrez 10.
Los principales lderes del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Internacional oficializan el ingreso de Bolivia al
programa de alivio de la deuda externa.
Septiembre
Octubre
Primera victoria del movimiento contra la

globalizacin neoliberal. Ante una prolongada serie
de protestas, Francia se retira y la Organizacin
para el Comercio y el Desarrollo Econmico decide
suspender las negociaciones sobre el Acuerdo
Multilateral de Inversiones.
El presidente Bnzer propone crear un frente nacional

anticorrupcin.
El ministro de salud renuncia en medio de denuncias de
corrupcin por la compra de vacunas con sobreprecio.
Noviembre
Roma, Italia. Varias campaas de Jubileo 2000

nacionales se renen para definir estrategias en la
iniciativa de alivio de la deuda externa.
Los partidos polticos condicionan su participacin en la

lucha contra la corrupcin a una cumbre de sus lderes.
Diciembre
Se celebran los cincuenta aos de la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos. La Asamblea
General de la ONU adopta la Declaracin Universal
de Proteccin de los Defensores de los Derechos
Humanos.
Pars, Francia. En un encuentro organizado por ATTAC
surge el Movimiento Internacional ATTAC.
El FMI da su aprobacin al proyecto de presupuesto fiscal

1999.
1999
Enero
Zurich, Suiza. Se realiza El otro Davos, encuentro

opuesto al Foro Econmico de empresarios y pases
ricos.
En Amrica Latina y El Caribe se inicia la campaa del
Jubileo
Estados Unidos certifica a Bolivia por el xito de la

erradicacin de cocales excedentarios. Las Naciones
Unidas reconocen el esfuerzo boliviano pero afirman que
el narcotrfico creci en el ltimo ao.
Febrero
Marzo
Grupos internacionales de activistas reciben con

entusiasmo la noticia de que la cmara inglesa
de Lores halla que el ex dictador chileno Augusto
Pinochet puede ser extraditado.
Se publicitan casos de corrupcin en el parlamento, en
las instituciones que administran la ayuda internacional al
desarrollo y en las cortes antidrogas.
Abril
Vicepresidente Quiroga anuncia que se consiguieron

fondos para el Plan Integridad. Provienen del Banco
Mundial, Dinamarca, Alemania, Suecia y Holanda,
Mayo
Junio
La Unin Europea ampla hasta finales de 2001 las

preferencias arancelarias de productos andinos
alternativos.
El gobierno anuncia que pondr en marcha la Convencin
Interamericana de Lucha Contra la Corrupcin.
Funcionarios gubernamentales anuncian que Bolivia ser
pas laboratorio de nuevas relaciones con el BM y el
FMI.
Con protestas en diversos centros econmicos

mundiales, se lleva adelante el Segundo Da de Accin
Global.
Pars, Francia. Por convocatoria de varias redes, se
realiza el encuentro Otro mundo es posible.
224
Julio
Con 17 millones de firmas de 160 pases, la Campaa

Jubileo 2000 contra la deuda externa planteada al G7
logra para los pases ms pobres la condonacin 70
mil millones de dlares.
El Banco Mundial anunci que otorgar 32 millones de

dlares al Plan Integridad.
La reduccin de la deuda boliviana ser de 80 a 100
millones por ao, de acuerdo con la Conferencia Episcopal
Boliviana.
Agosto
Bangalore, India. Se realiza la segunda conferencia de

Accin Global de los Pueblos.
FMI anuncia modificaciones en la iniciativa HIPC realizadas

con el fin de fortalecer la lucha contra la pobreza.
Septiembre
En varios pases latinoamericanos se organiza el

primer Grito de los Excluidos.
El gobierno anuncia que la condicin del Banco Mundial

para otorgar financiamiento al Plan Integridad es la
aprobacin de la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico.
Cancilleres del rea Andina se renen para unificar
posiciones sobre el ALCA y la OMC.
Instituciones financieras anuncian que Bolivia ingresar
automticamente en la iniciativa HIPC II.
Estados Unidos anuncia que perdonar la totalidad de la
deuda boliviana.
Gobierno asume el ingreso en HIPC II como una decisin
condicionada a la lucha efectiva contra la pobreza.
Se promulgan la Ley de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario, que ser una de las causas de la Guerra del
Agua, la Ley del Estatuto del Funcionario Pblico y la Ley
de Municipalidades.
El informe anual de Transparencia Internacional seala que
Bolivia ocupa el puesto 81 de 99 en transparencia, lo cual
la ubica entre los pases ms corruptos del mundo.
Octubre
Noviembre
Johanesburgo, Sudfrica. Se realiza la cumbre social

Hacia un milenio libre de deudas, convocada por
Jubileo Sur y otras organizaciones.
Seattle, Estados Unidos. La Organizacin Mundial del
Comercio se rene y no consigue ningn acuerdo.
Las protestas antiglobalizacin y la represin sern
conocidas como la batalla de Seattle.
El 12 de noviembre se crea en Cochabamba la

Coordinadora por la Defensa del Agua y de la Vida.
La Unin Europea anuncia que apoyar a Bolivia en las
gestiones del alivio de la deuda.
Diciembre
Belm do Par, Brasil. Tercer Encuentro Intercontinental

por la Humanidad y contra el Neoliberalismo.
Inglaterra perdona deudas a Bolivia y 40 pases pobres.

Para que el beneficio se consolide, el gobierno britnico
exige que estos recursos se inviertan en la lucha contra la
pobreza.
2000
Enero
Davos, Suiza. Se realizan protestas que se oponen

al Foro Econmico Mundial que se lleva adelante
durante esas fechas.
Bangkok, Tailandia. Se realizan manifestaciones ante la
dcima cumbre de la UNCTAD (Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo).
El gobierno firma una carta de intenciones con el FMI.

El gobierno declara que el Dilogo Nacional definir las
prioridades para el uso de los recursos de la Iniciativa
HIPC II.
Se realiza una gran manifestacin de la Coordinadora en
Cochabamba contra la elevacin de tarifas de agua potable
y alcantarillado.
Febrero
Marzo
Se inicia el Dilogo Nacional (condicin del alivio de la

deuda). El gobierno presenta al FMI su Estrategia de
Reduccin de la Pobreza. Varios sectores sociales e
instituciones internacionales critican a los empresarios su
decisin de no participar en el Dilogo.
Se inicia la Marcha Mundial de las Mujeres 2000. La

marcha concluir el 17 de octubre de ese mismo ao
frente a las Naciones Unidas.
La Haya, Pases Bajos. Se realiza el Foro Mundial del
Agua.
Estados Unidos certifica a Bolivia por cuarta vez

consecutiva.
La embajada alemana anuncia que condon al pas la
deuda bilateral de 350 millones de dlares a condicin de
usar los recursos en la lucha contra la pobreza.
cronologa
Abril
Mayo
Washington, Estados Unidos. La reunin anual del

Banco Mundial y el FMI es retrasada por decenas
de miles de activistas que bloquean el ingreso a sus
edificios. Algunos delegados no logran ingresar.
Nueva York, Estados Unidos. Se realiza el Foro

del Milenio (al que fueron convocadas solamente
organizaciones de la sociedad civil), en instalaciones
de las Naciones Unidas. Las conversaciones toman
en cuenta la pobreza, el desarrollo sostenible, los
derechos humanos, la globalizacin, la democracia
y el fortalecimiento de las instituciones multilaterales.
225
Se realiza el Foro Nacional Jubileo 2000 Construyendo un

desarrollo humano para todos.
Se dan los hechos ms importantes de la Guerra del
Agua en Cochabamba. Movilizaciones en el altiplano son
reprimidas. El saldo es de ms de cinco muertos; 88
heridos; ms de 100 detenidos y un estado de sitio que
ser suspendido.
Como resultado de la Guerra del Agua, se rescinde el
contrato con el consorcio Aguas del Tunari y se reforma la
Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Termina el trabajo del Foro Jubileo 2000; las ocho mesas
de trabajo emiten propuestas que constituyen la base del
documento que ser presentado al Dilogo Nacional.
El gobierno lanza el Dilogo Nacional. Las municipalidades

que no asistan no podrn contar con los recursos del alivio
de la deuda.
Junio
Nueva York. La Asamblea de las Naciones Unidas

dedica sesiones especiales a la Conferencias sobre las
Mujeres y el Desarrollo Social (Beijing y Copenhague,
respectivamente).
Se realizan protestas ante la reunin de la OEA en
Windsor, Canad.
Ginebra, Suiza. Se realizan simultneamente la
segunda Cumbre Social de las Naciones Unidas y la
Cumbre Alternativa.
El ltimo informe de Amnista Internacional alerta sobre

violaciones de derechos humanos en Bolivia.
El presidente se compromete a tomar en cuenta las
demandas de los indgenas del oriente.
Se publica que la iniciativa HIPC permiti la condonacin
de de deudas por 8.3 millones de dlares.
Se crea el Movimiento Sin Tierra de Bolivia.
Julio
Okinawa, Japn. La reunin que el G7 dedica a la

deuda externa es perjudicada por las protestas.
Concluyen los dilogoos departamentales. Los resultados

deben reunirse en una mesa nacional.
Agosto
Morelia, Mxico. Se lanza el Observatorio de las

Amricas, para analizar el proceso de integracin
econmica y los TLCs en el continente.
Brasilia. Con reuniones sociales paralelas se realiza la
Cumbre de Presidentes de Amrica Latina.
Un juez es condenado por haber recibido un soborno del

narcotrfico.
Entregan al presidente los resultados del Dilogo en sus
componentes econmicos. Este mes se concluirn las
discusiones en estos temas, alcanzndose ms consensos
que los previstos inicialmente
El ex ministro de Defensa Fernando Kieffer es acusado
formalmente de haber realizado una compra con
sobreprecio.
Septiembre
Melbourne, Australia. Entre protestas de millares de

activistas, se realiza una reunin regional del Foro
Econmico Mundial de Davos.
Nueva York. La Asamblea de las Naciones Unidas
adopta los Objetivos de Desarrollo del Milenio, metas
de reduccin de la pobreza y la desigualdad que deben
cumplirse hasta 2015.
Praga, Repblica Checa. Directivos del Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional se renen
con activistas y crticos, a iniciativa del presidente
checo Vaclav Havel. Das despus (26-28 del mismo
mes) se llevar a cabo la reunin anual de ambas
entidades.
Praga. Quinto Da de accin global en ocasin de la
reunin anual del FMI y del Banco Mundial.
El informe anual de Transparencia Internacional otorga a

Bolvia el puesto 19 entre los pases percibidos como ms
corruptos del planeta (el segundo de Amrica Latina, junto
con Venezuela).
El presidente Bill Clinton solicita al Congreso
estadounidense la condonacin total de la deuda de Bolivia
con su pas.
Ante la declaracin de inconstitucionalidad de algunos
artculos de la Ley de Indulto aprobada como parte de la
campaa Jubileo 2000, el parlamento elabora otra norma
similar.
226
Bangalore, India. Se lleva a cabo la III Conferencia

Internacional de la Va Campesina
Nueva York. Se realizan manifestaciones del Grito
de los Excluidos. Miembros de la red leen un
documento ante las Naciones Unidas.
Termina la Marcha Mundial de las Mujeres.
Montreal, Canad. Se realiza entre protestas la reunin
del G20 (el G7, los pases del Sur ms desarrollados,
el FMI yel Banco Mundial).
Pese a los principios de acuerdo logrados entre el

gobierno y los sectores movilizados no se restablecen el
abastecimiento ni la circulacin. El dilogo con la CSUTCB
se frustra y las medidas de presin y la represin continan
por semanas. Acuerdos con la CSUTCB y los maestros
permitirn recuperar la normalidad en el occidente
mientras en el trpico cochabambino continuarn los
bloqueos en demanda de que la erradicacin respete el
mantenimiento de un cato de coca por familia.
El Congreso aprueba la Ley del Indulto. El presidente
Bnzer la promulga en una ceremonia especial en la que
se destaca que la ley responde a una solicitud expresa del
papa Juan Pablo II en el marco del Jubileo 2000.
En elmarco del HIPC, Suecia condona una deuda de
50 millones de coronas contrada por Bolivia. El Grupo
Consultivo de Pars anuncia crditos por un monto de
1.500 millones de dlares para apoyar la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza.
Noviembre
Estados Unidos. El republicano George W. Bush vence

en las elecciones presidenciales estadounidenses.
Continan las denuncias de corrupcin en el poder

judicial.
Un informe oficial afirma que la banca nacional y
extranjera es utilizada para lavar dlares del narcotrfico.
Cada ao se lavan en Bolivia entre 300 y 500 millones de
dlares.
Diciembre
Niza, Francia. Se realizan protestas ante la Cumbre de

la Unin Europea.
Dakar, Senegal. Sesiona el Encuentro Internacional
Dakar 2000: de las resistencias a las alternativas bajo
los objetivos de anulacin de la deuda y abandono de
los programas de ajuste en el Tercer Mundo.
Florianpolis, Brasil. Se realizan la Cumbre del
MERCOSUR y una cumbre paralela.
Bolivia ratifica la Convencin Contra el Crimen Organizado

Internacional.
Un grupo de activistas antiglobalizacin provenientes de
varios pases se renen en Cochabamba en un foro que
se ocupa principalmente de la defensa del agua frente a la
globalizacin neoliberal. Al final se difunde la Declaracin
de Cochabamba.
Octubre
2001
Enero
Porto Alegre, Brasil. Con la consigna de: Otro mundo

es posible, se realiza el primer Foro Social Mundial,
como alternativa organizativa al Foro Econmico
Mundial de Davos y para plantear nuevas opciones de
polticas frente a las que promueven las instituciones
financieras internacionales.
Davos, Suiza. Se lleva adelante el Foro Econmico
Mundial. Las manifestaciones de protesta contrarias
son reprimidas. Algunos invitados no oficiales
amenazan con boicotear los prximos foros si
contina la represin.
Italia condona la deuda bilateral boliviana de 71 millones de

dlares.
La Corporacin Financiera Internacional del Banco Mundial
auncia que Bolivia y Per son los pases latinoamericanos
que menos inversin extranjera reciben.
Informes de contralora indican que el ex ministro de
Defensa y el embajador en Japn utilizaron mal los
recursos que deban dedicarse ala rehabilitacin de las
zonas afectadas por el terremoto de 1998.
Febrero
Cancn, Mxico. Se realizan protestas ante una

reunin del Foro Econmico Mundial.
Ginebra, Suiza. La Organizacin Mundial del Comercio
discute la liberalizacin del comercio de servicios.
Las protestas de los activistas incluyen elementos
novedosos como disfraces de telfonos celulares.
Se publica la noticia de que Bolivia obtuvo una reduccin

de su deuda externa en alrededor de 2.400 millones de
dlares en las iniciativas HIPC I y HIPC II.
El FMI enva una misin de evaluacin de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza, con el fin
de asegurar el destino de los recursos de la deuda
condonada.
La diputada Susana Pearanda propone una Ley de
Acceso a la Informacin.
Marzo
Santiago de Chile. Se realizan protestas ante la

reunin de gobernadores del BID. Los activistas
responsabilizan a la banca multilateral de la situacin
de crisis econmica en Amrica Latina.
Chiang Mai, Tailandia. La reunin de la OMC enfrenta
protestas novedosas como arrojar papas y cebollas
en la sede de la conferencia.
Estados Unidos certifica a Bolivia por la efectividad en la

reduccin de cocales.
El BID otorga un prstamo de 47 millones de dlares para
mejorar la gestin municipal.
La COB y la CSUTCB anuncian medidas de presin por el
pliego anual de demandas ante el gobierno.
227
cronologa
Abril
Toronto, Canad. Se realizan protestas contra el

establecimiento del ALCA y, ms precisamente,
contra la reunin ministerial que se llevar a cabo
prximamente en la Argentina.
La Organizacin de las Naciones Unidas recuerda
el Da Internacional de la Eliminacin de la
Discriminacin Racial
Qubec, Canad. Se realiza la II Cumbre de los
Pueblos, promovida por la ASC, entre otras redes.
La cumbre es la reunin paralela de la Cumbre de las
Amricas que discute la posibilidad de establecer el
ALCA.
Barcelona, Espaa. Primer Encuentro Internacional de
Ciudadanos, organizado por la red UBUNTU.
Se presentan pblicamente dos proyectos de ley de acceso

a la informacin gubernamental.
Pese a que el presidente anuncia que crear el cargo de
Zar anticorrupcin, otros funcionarios gubernamentales
aclaran que es una idea personal y no una decisin de
poltica pblica.
En Cochabamba se crea el Movimiento Boliviano de Lucha

contra el ALCA, denominado ms adelante Movimiento
Boliviano de Lucha contra el TLC y el ALCA y, finalmente,
Movimiento Boliviano por la Integracin Solidaria de los
Pueblos.
Se realiza un homenaje a Gunther Holzmannn en Santa
Cruz y se crea ATTAC Bolivia.
Mayo
Protestas contra la globalizacin neoliberal se realizan

en todos los continentes en el da de los trabajadores.
Junio
Europa. ATTAC-Francia impulsa la realizacin de

protestas contra los parasos fiscales.
Barcelona, Espaa. Se realiza la Conferencia anual
del Banco Mundial y, paralelamente, la contracumbre
Otro mundo es posible. Globalicemos las resistencias
y la solidaridad, organizada por ATTAC, entre otras
redes.
Sel, Corea del Sur. Tras intensa presin de varias
organizaciones civiles, entre ellas Transparencia
Internacional, se aprueba una ley anticorrupcin.
La OEA no logra consensuar la Carta Democrtica
Interamericana. La Carta ser aprobada en la Cumbre
Interamericana en Canad, en septiembre.
El BID aprueba un financiamiento para Bolivia en el marco

de la iniciativa HIPC II. Durante este mes se oficializar el
ingreso de Bolivia en esta iniciativa.
El informe anual de Transparencia Internacional da a
Bolivia el lugar 22 entre los pases percibidos como
ms corruptos em el mundo y como el ms corrupto de
Amrica Latina.
Julio
Se lleva adelante la semana internacional de acciones

por la anulacin de la deuda externa de los pases del
tercer mundo. La promueven CADTM, Drop the Debt
y Jubileo Sur, entre otras organizaciones.
Gnova, Italia. La Cumbre del G8 se realiza mientras
las protestas y la represin alcanzan escalas
inusitadas. Muere un manifestante y decenas policas
sern procesados posteriormente por el uso excesivo
de violencia y por alteracin de pruebas.
El Club de Pars aprob un alivio de la deuda bilateral

de 685 millones de dlares a favor de Bolivia. Esta cifra
eleva el monto del HIPC II a 1.573 millones de dlares
(inicialmente fue definido en 1.300 millones).
El presidente Bnzer es internado en un hospital militar
en Washington a consecuencia de un crcer de pulmn e
hgado. El vicepresidente asume su cargo interinamente.
La dimisin de Bnzer se realizar el 6 de agosto de 2001.
Agosto
Mxico D.F., Mxico. Se realiza el III Congreso de la

Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones
Campesinas (CLOC). Las conclusiones incluyen
manifiestos contra el neoliberalismo, las
privatizaciones y el ALCA.
Tambin se realiza, por convocatoria de ATTAC, el I
Encuentro Internacional de los Movimientos Sociales,
bajo la consigna Globalicemos la lucha, globalicemos
la esperanza.
Santiago de Chile. Se realiza la XV Cumbre del Grupo
de Ro frente a protestas de diversos grupos de la
sociedad civil.
Se aprueba la Ley del Dilogo Nacional.

Jorge Quiroga asume la presidencia de la repblica.
228
Septiembre
Brasil. Coincidiendo con el da de la independencia de

Brasil, se realiza el Grito de los excluidos, que en
esta ocasin manifiesta su oposicin al ALCA.
Estados Unidos. Tres aviones comerciales
secuestrados en los Estados Unidos impactan las
torres gemelas del Centro Mundial de Comercio y el
Pentgono. Las consecuencias para las luchas contra
la globalizacin neoliberal sern negativas, ya que se
desatar una espiral belicista y se iniciar un estado de
sospecha en los pases desarrollados.
En varios pases se inician manifestaciones que
condenan la guerra contra el terror impuesta por el
gobierno estadounidense.
Washington. Suspendida la reunin anual del BM y
del FMI, se lleva adelante la Cumbre de los Pueblos en
sa y otras ciudades estadounidenses.
Qubec, Canad. Se realiza la Tercera Cumbre de
las Amricas, que aprobar la Carta Democrtica
Interamericana, que condiciona el reconocimiento de
los gobiernos a su condicin democrtica.
Octubre
Praga, Repblica Checa. Se realiza la X Conferencia

Internacional Anticorrupcin.
Nueva York. Se realiza la reunin anual de El
Grito de los Excluidos. Se denuncian sobre todo
las desigualdades que son incrementadas por las
instituciones financieras multilaterales.
Se lleva adelante el Da de Accin Internacional
organizado por Va Campesina.
Gante, Blgica. La Cumbre Europea se realiza en
medio de protestas pacifistas.
Noviembre
Beirut, Lbano. Se realiza el Foro sobre Globalizacin

y Comercio Global, con participacin de delegados de
todos los continentes, que buscan fijar una posicin
frente a la OMC.
Las protestas contra la OMC se llevan adelante
durante todo el mes y en varios sitios, ya que se
reunir en Doha.
La Habana, Cuba. Se realiza el Encuentro Hemisfrico
de Lucha contra el ALCA. Asisten delegados de
todos los pases que cubrira el ALCA. Tratan de fijar
estrategias de resistencia frente a la negociacin de un
acuerdo comercial de escala continental.
Doha, Qatar. Se realiza una reunin de la OMC. Las
protestas no son vigorosas debido al severo operativo
de seguridad que rodea la reunin.
Lima, Per. Se realizan la XI Cumbre Iberoamericana
y una cumbre paralela que condena el libre comercio
tal como se plantea en los tratados que daran pie al
ALCA.
Diciembre
Lille, Francia. Se realiza la Asamblea de los Ciudadanos

del Mundo de la Alianza para un Mundo Responsable,
Plural y Unido. Participantes de todos los continentes
intentan definir nuevas formas de gobernanza y
desarrollo.
La Cumbre Europea se rene entre protestas
antiglobalizacin.
Concluye la vigencia de la Ley de Preferencias
Arancelarias Andinas estadounidense.
El yerno de Hugo Bnzer es acusado de varias modalidades

de corrupcin incurridas durante su ejercicio del cargo de
prefecto de La Paz. Pedir licencia al parlamento, del cual
es miembro. Dos ex ministros miristas son denunciados
por otras causas tambin reconocidas como formas de
corrupcin.
Se realiza en Cochabamba la tercera conferencia de Accin
Global de los Pueblos (AGP).
Con participacin de varios intelectuales reconocidos se
crea el Tribunal Boliviano de la Deuda Externa, cuyos
anlisis se centran en la vinculacin de la deuda con casos
de corrupcin.
Los pases andinos presentan en la X Conferencia

Internacional Anticorrupcin una estrategia elaborada en
los marcos del Instituto del Banco Mundial.
La Contralora responsabiliz al diputado y ex ministro
Fernando Kieffer por la compra con sobreprecio del avin
Beechcraft.
Surgen denuncias de corrupcin en la Polica.

Se instancia un proceso contra las personas que vendieron
el avin Beechcraft por representar a una asociacin
ficticia.
La Polica detiene a Roberto Landvar, acusado de fraude

por la quiebra del banco BIDESA.
El Banco Central informa que la deuda externa se redujo
1.1% durante el ltimo ao pero las obligaciones
continan cercanas al 50% del PIB.
229
cronologa
2002
Porto Alegre, Brasil. Se realiza el Segundo Foro Social
Mundial. Con casi 70 mil participantes de ms de 130
pases, el foro apunta a discutir una alternativa a las
polticas sociales y econmicas neoliberales.
Nueva York. Por primera vez el Foro Econmico
Mundial no se realiza en Davos. Los activistas que
protestan en la oportunidad declaran que no forman
parte de un movimiento contra la globalizacin sino
por la justicia global.
El jefe de una banda de asaltantes ahora desarticulada

acusa al ex ministro de Gobierno Guido Nyar de haber
recibido sobornos mensuales de la Polica de Santa Cruz.
Los enfrentamientos recrudecen en el Chapare. El cierre
de mercados de la coca ocasiona una reaccin violenta de
los cocaleros. El diputado Evo Morales es expulsado de la
Cmara Baja, acusado de haber abusado de su inmunidad
para instigar crmenes. El presidente de la Comisin de
tica de la Cmara Baja anuncia que los procesos sern
similares contra los diputados acusados de corrupcin.
Febrero
Porto Alegre. Se realiza el primer encuentro

internacional de ATTAC, que aprovecha la ocasin del
Foro Social Mundial.
La directiva de la Cmara Baja recomienda a los

diputados con juicios pendientes no asistir a las sesiones
paralamentarias mientras no estn resueltos sus
procesos.
El gobierno y los cocaleros llegan a un acuerdo que detiene
los enfrentamientos sobre la comercializacin de la hoja
de coca. Sobre el desafuero de Evo Morales, el gobierno
le ofrece garantas constitucionales para que asuma su
defensa.
Marzo
Barcelona, Espaa. Se lleva a cabo el segundo

encuentro del Foro Mundial de Redes de la
Sociedad Civil. Los participantes acuerdan impulsar
una campaa de reforma de las instituciones
internacionales.
Monterrey, Mxico. Las Naciones Unidas realizan
la Conferecia Internacional sobre Financiamiento
del Desarrollo. Una cumbre paralela denominada
Asamblea Social Otro mundo es posible denuncia
el deterioro de las condiciones de vida de parte de la
poblacin del continente como consecuencia de las
medidas econmicas neoliberales y el establecimiento
de acuerdos de libre comercio.
Las denuncias de corrupcin en el poder Judicial llegan

a un nmero de 5.857 en los ltimos cuatro aos.
Solamente 139 acusados fueron sancionados.
ATTAC Bolivia desarrolla labores de difusin del Foro
Social Mundial.
Abril
Washington. Trabajadores rurales de catorce pases

(entre ellos Bolivia) de cuatro continentes se renen
en un foro sobre El impacto negativo de las polticas
del Banco Mundial para la reforma agraria.
Se celebra el Da Mundial de la Lucha Campesina, con
actividades de grupos vinculados a los movimientos
que rechazan los tratados de libre comercio y la
imposicin de cultivos transgnicos y promueven el
comercio justo.
Se inicia la Campaa Comercio con Justicia,
promovida por Oxfam Internacional.
Se formaliza la creacin de la Coordinadora de Integracin

de Organizaciones Econmicas Campesinas de Bolivia.
Mayo
Quito, Ecuador. Se rene la Campaa Continental

contra el ALCA, con participacin de delegados de
Centro y Sudamrica.
Las organizaciones indgenas CIDOB y CONAMAQ

anuncian una marcha hacia La Paz para solicitar la
convocatoria de una asamblea constituyente.
Roma, Italia. Se realiza el Foro de la Soberana

Alimentaria, con participacin de organizaciones de la
sociedad civil, en miras de la realizacin de la Cumbre
sobre la Alimentacin.
Kananaskis y Calgary, Canad. En estas dos
localidades canadienses se realizan una reunin del
G8 y una cumbre paralela denomiada G6B por los
seis mil millones (billion, en ingls) de habitantes del
planeta.
El presidente Jorge Quiroga viaja a Estados Unidos a

informar a las instituciones financieras internacionales del
avance de las polticas concertadas con ellas y a solicitar en
el Congreso la ampliacin de la ATPDEA.
El liquidador del Fondo de Desarrollo Campesino anuncia
que Bolivia devolvi al Banco Mundial un monto superior
a 3 millones y medio de dlares por actos de corrupcin
cometidos en la ejecucin de proyectos de desarrollo en el
pas.
Se llevan adelante las elecciones generales que darn el
primer lugar a Gonzalo Snchez de Lozada (MNR) y el
segundo a Evo Morales (MAS).
Enero
Junio
230
Julio
La Haya, Pases Bajos. Se abre la Corte Penal

Internacional. Al momento 74 pases firmaron el
tratado; la presin social se dirige a los Estados
Unidos, Rusia, Israel y China, que no lo refrendaron.
Nace Indymedia Bolivia. Sus primeras informaciones se

refieren a la marcha de CIDOB y CONAMAQ pidiendo
asamblea constituyente.
Surgen denuncias contra diputados elegidos que habran
buscado el fuero para evitar que continen los juicios que
enfrentan.
Agosto
Washington, El presidente estadounidense promulga

la Ley Comercial que pretende afianzar el liderazgo
econmico de su pas en la regin. La Ley incluye
la Autoridad para la Promocin Comercial, conocida
como fast-track, que permite acelerar decisiones
comerciales. Tambin promulga la Ley de Promocin
de Comercio Andino y de Erradicacin de Drogas,
ATPDEA, con vigencia hasta diciembre de 2006 que
posteriormente fue prorrogada dos veces, hasta junio
de 2007 y hasta febrero de 2008.
Johanesburgo, Sudfrica. Se realiza la Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sostenible (que da
continuidad a la Cumbre para la Tierra, realizada en
Ro de Janeiro en 1992) . La cumbre paralela denuncia
que las empresas privadas que abanderan algunos
tpicos de la cumbre oficial incurren al mismo tiempo
en prcticas dainas para el medioambiente.
Se lleva adelante el Da de Accin Global contra unas
Naciones Unidas Empresariales (Global Day of Action
against Corporate UN), en ocasin de la Cumbre de
Johanesburgo.
Gonzalo Snchez de Lozada es elegido presidente por el

congreso. Lo sustenta una alianza del MNR y el MIR.
La periodista Lupe Cajas es encargada por el nuevo
gobierno de dirigir un organismo de lucha contra la
corrupcin. Al margen de su organizacin interna sus
primeras tareas tienen que ver con la reduccin de
los gastos reservados en el poder eEecutivo y con las
irregularidades econmicas de la reconstruccin de las
poblaciones afectadas por el terremoto de 1998.
Septiembre
Organizaciones de varios pases de Amrica se

movilizan en el Grito de los Excluidos anual. En esta
ocasin, el principal tema de las manifestaciones es la
campaa contra el ALCA.
Se inician una serie de movilizaciones antibelicistas
que intentan impedir una probable invasin de las
fuerzas armadas estadounidenses contra Irak.
Colonia, Alemania. ATTAC y otras organizaciones
realizan una manifestacin multitudinaria contra la
globalizacin neoliberal y la posible guerra contra
Irak.
En la Cmara Baja se reponen cinco proyectos de ley de

lucha contra la corrupcin.
El Senado aprueba la Ley de Transparencia en la
Administracin Pblica, que no tendr continuidad en la
Cmara de Diputados.
En su primer mes de existencia la Unidad Tcnica de Lucha
Contra la Corrupcin (UTLCC) recibi 128 denuncias.
Octubre
Organizaciones sociales de Amrica Latina celebran

un nuevo aniversario de la llegada de Coln con
protestas contra el establecimiento del ALCA.
Quito, Ecuador. Un Encuentro Continental de
Organizaciones Rurales apunta a establecer una
campaa global por la reforma agraria.
La UTLCC inicia la creacin de redes anticorrupcin.
Noviembre
Florencia, Italia. Se realiza exitosamente un foro

regional que fue propuesto en el Foro Social Mundial.
Tanto el resultado de las discusiones como la forma
pacfica en que se realizaron atraen el entusiasmo de
la poblacin y los medios. El foro concluye con una
marcha de un milln de personas contra la guerra.
La Unidad de Investigacin Financiera acusa a dos ex

ministros de haber adquirido material con sobreprecios
para la Polica.
Transparencia Internacional anuncia que Bolivia es
percibido como el segundo pas en corrupcin.
Estados Unidos y Bolivia suscriben la condonacin total de
la deuda en un monto de 60 millones de dlares.
Diciembre
Se celebra el Da de los Derechos Humanos con

protestas en todo el mundo por los abusos cometidos
en varios pases y por la guerra estadounidense
contra Irak.
Copenhague. La cumbre paralela a la Cumbre de
la Unin Europea concluye con una marcha que
proclama: Nuestro mundo no est en venta. .
El gobierno de Bolivia se suma a una campaa

internacional contra el trfico de nios.
231
cronologa
2003
Se crea el Estado Mayor del Pueblo para coordinar
movilizaciones contra el gobierno. Lo integran las
principales organizaciones sindicales y movimientos
sociales del pas.
El gobierno y los cocaleros se renen para elaborar un
preacuerdo para evitar las movilizaciones. Entre los temas
incluidos est la necesidad de discutir la adhesin de
Bolivia al ALCA.
Enero
El Banco Central de Bolivia informa que la deuda externa

disminuy en 112.4 millones de dlares en el ao.
El anuncio de un impuesto al salario, destinado a
contrarrestar el dficit fiscal e incluido en el proyecto
de Ley Financial, ocasiona protestas que derivan en un
enfrentamiento entre la Polica y las Fuerzas Armadas en la
Plaza Murillo, con un saldo de 33 muertos entre el 12 y el
13 de febrero. El gobierno decide retirar el proyecto.
Febrero
Marzo
ATTAC Alemania organiza protestas contra la

privatizacin y contra el Tratado General Sobre
Comercio y Servicios, GATS.
El gobierno anuncia que no tomar en cuenta la Ley

del Dilogo. Los recursos de condonacin de la deuda
no sern administrados de manera coordinada con los
municipios.
Abril
Mayo
San Cristbal de las Casas, Mxico. Un encuentro

realizado a convocatoria del Grito de los Excluidos,
Jubileo Amricas y otras organizaciones y redes
concluye con la decisin de promover la defensa de
los derechos humanos.
. Cusco, Per. Se realizan reuniones de organizaciones
sociales y movimientos del rea andina para
establecer una posicin frente a la XVII Reunin de
Jefes de Estado del Grupo de Ro.
Junio
Sacramento, Estados Unidos. Se realiza la Conferencia

Ministerial y la Feria de Ciencia y Tecnologa Agrcola.
Va Campesina, la Asociacin de Consumidores
de Productos Orgnicos y otras organizaciones
se manifiestan en contra de que las empresas
transnacionales dominen la provisin de alimento en
el mundo.
Julio
Washington. El Comit de Expertos del Mecanismo

de Seguimiento de la Convencin Interamericana de
Lucha contra la Corrupcin termina la aprobacin
de los informes acerca de la implementacin de la
Convencin en Paraguay, Colombia y Nicaragua,
durante la reunin que se celebra en la sede de la
OEA.
Agosto
La UTLCC anuncia que las demoras en el poder judicial

dejan sin resolucin el destino de 1.593 millones de
bolivianos, dinero que reclama el Servicio de Impuestos.
La Corte Suprema de Justicia niega la veracidad del
informe.
El gobierno lanza el Programa Estratgico de

Aprovechamiento de la ATPDEA, con el fin de crear y
fortalecer emprendimientos econmicos de exportacin.
La Unidad Tcnica de lucha Contra la Corrupcin es
remplazada por la Secretara de Lucha contra la Corrupcin
y Polticas Especiales.
Un informe de la entidad gubernamental de lucha contra

la corrupcin responsabiliza al ministro de Defensa de
haber utillizado a 400 soldados como mano de obra no
remunerada.
El FMI anuncia su preocupacin con la deuda externa de

Bolivia. El organismo afirma que el valor neto de la deuda
se acerca al 45% del PIB, porcentaje similar al de 2001,
pese a las condonaciones que se realizaron durante estos
aos.
232
Cancn, Mxico. Se realiza el Foro Universal por la

Biodiversidad, que agrupa a organizaciones sociales
de todo el mundo, conjuntamente el Foro por los
Indgenas y Campesinos.
Cancn. La Quinta Reunin Ministerial de la OMC
se desarrolla en medio de multitudinarias protestas
organizadas por Public Citizen, Nuestro Mundo
No est en Venta, el Foro Internacional contra la
Globalizacin, entre otos. Los pases africanos
abandonan las conversaciones. Algunos pases en
desarrollo de varios continentes se presentan como
negociadores vigorosos. A pesar de que el gobierno
mexicano neg la visa a varios dirigentes sociales
(entre ellos algunos bolivianos), las protestas son
impetuosas, a tal punto que un manifestante coreano
se suicida frente a la polica.
Con una marcha contra la exportacin de gas natural hacia

Chile y con el enfrentamiento entre el ejrcito y pobladores
de Warisata se inicia una escalada de protestas y represin
que se conocer como la guerra del gas
Octubre
Marsella, Francia. Se realiza el Primer Foro

Internacional de Turismo Solidario.
Segn el informe anual de Transparencia Internacional,

Bolivia es percibida como el pas nmero 106 de 133 en
cuanto a mayor corrupcin.
Tras varios das de bloqueos, decenas de muertes y
huelgas de hambre, Gonzalo Snchez de Lozada renuncia
a la presidencia y huye del pas, dejando el cargo en manos
del vicepresidente Carlos Mesa. Mesa se compromete a
llevar adelante un referndum sobre el destino del gas
natural y la convocatoria de una asamblea constituyente.
Noviembre
Mxico. Delegados de 21 pases americanos se

renen en el Foro Regional de la Sociedad Civil contra
la Integracin Hemisfrica para adoptar una posicin
frente a la prxima realizacin de la Cumbre de las
Amricas, que debe realizarse en enero de 2004.
Miami, Estados Unidos. Se rene la Cumbre del
ALCA.
Se realiza la XIII Cumbre de Jefes de Estado y Presidentes

de la Comunidad Iberoamericana en la ciudad de Santa
Cruz de la Sierra.
Bolivia decide suscribir la Convencin Mundial de Lucha
Contra la Corrupcin.
Diciembre
Se realiza la Convencin de las Naciones Unidas

Contra la Corrupcin.
El Mercado Comn del Sur MERCOSUR enva un mensaje

de integracin con la firma de un acuerdo de libre
comercio con la Comunidad Andina de Naciones CAN y la
aprobacin de un sistema de preferencias para equilibrar
las asimetras que existen entre los distintos socios.
Septiembre
2004
Enero
Febrero
Mumbai, India. Se realiza el Cuarto Foro Social

Mundial. Participan alrededor de 100 mil personas de
ms de 130 pases. Monterrey, Mxico. La Cumbre
Extraordinaria de las Amricas se cierra con la
adopcin de compromisos de llevar adelante polticas
equitativas, responsables con el medioambiente y que
luchen contra la corrupcin. No llega a consensos
sobre el ALCA.
Estados Unidos crea la Corporacin del Desafo del
Milenio para apoyar econmicamente a los pases
pobres mediante la llamada Cuenta del Milenio.
Carlos Mesa emite el Decreto Supremo N 27329, de

Transparencia y Acceso a la Informacin Gubernamental.
El decreto estar vigente hasta mayo de 2005, cuando ser
abrogado por el Decreto N 28168.
Oxfam Internacional lanza una campaa contra las

condiciones laborales precarias de las mujeres que
trabajan en el sector textil.
El gobierno implementa la iniciativa Compro Boliviano,

para favorecer a proveedores nacionales tanto en las
compras estatales como en cualquier actividad privada.
La recin creada Delegacin Presidencial Anticorrupcin
DPA, solicita una investigacin en el Ministerio Pblico,
particularmente en relacin con el trabajo del Fiscal
General.
cronologa
Marzo
Madrid, Espaa. Ataques terroristas en el sistema

de transporte de la ciudad acaban con la vida de
alrededor de 200 personas.
233
Estados Unidos certifica nuevamente a Bolivia por su

lucha contra el narcotrfico.
Lupe Cajas, delegada presidencial Anticorrupcin, es
designada como Presidenta del Comit de Expertos
de la Convencin Interamericana de Lucha contra la
Corrupcin.
Entre 1998 y 2003, Bolivia dej de pagar un total de 732,3
millones de dlares por concepto de deuda externa, segn
un documento de trabajo del Banco Central de Bolivia. En
este estudio se evalan los alcances de los programas de
alivio de la deuda externa HIPC I y II. La iniciativa HIPC
fue puesta en marcha por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional en 1996, con el fin de reducir la
deuda externa de los pases pobres altamente endeudados
a niveles sostenibles.
Sectores polticos piden a Carlos Mesa levantar la clusula
de confidencialidad de los gastos reservados del Poder
Ejecutivo
Abril
Mayo
Cartagena, Colombia. Se lleva adelante la primera

ronda de negociaciones del TLC entre Estados Unidos
y los pases andinos.
OxFam inicia la campaa por un Comercio con Justicia.

La marcha Por la Vida y la Dignidad de la Central Obrera
Boliviana lleg a La Paz exigiendo la nacionalizacin de los
hidrocarburos, la derogacin de algunas leyes y decretos.
Junio
Quito, Ecuador. Se desarrolla una reunin de la OEA.

Las protestas paralelas rechazan el ALCA y piden la
renuncia del presidente ecuatoriano Lucio Gutirrez.
Atlanta, Estados Unidos. Se desarrolla la segunda
ronda de negociaciones del TLC andino.
Campesinos de Ayo Ayo secuestran, torturan y queman al

alcalde Benjamin Altamirano Calle, acusndolo sin pruebas
de actos de corrupcin.
La cooperacin internacional condiciona su continuidad a
la formulacin de una nueva Estrategia de Reduccin de la
Pobreza.
Julio
Quito. Se realiza el Foro Social de las Amricas, en

el cual sobresalen la revalorizacin de las culturas
indgenas y el rechazo del ALCA.
Managua, Nicaragua La Convencin Interamericana
contra la Corrupcin niega a los Estados Unidos el
derecho o la capacidad de certificar la lucha de
otros pases contra la corrupcin. Es la segunda vez
que la delegacin estadounidense ve frustrado este
proyecto.
Se realiza el referndum sobre hidrocarburos y las cinco

preguntas son respondidas de manera mayoritariamente
afirmativa.
El Banco Mundial felicita al gobierno por su lucha contra
la corrupcin y el procesamiento y condena de quince
personas involucradas en fraude en la ejecucin de un
proyecto financiado por esa institucin.
El gobierno confirma su decisin de incorporarse a las
negociaciones del TLC entre los Estados Unidos y los
pases andinos.
Al finalizar la tercera ronda de negociaciones del

Tratado de Libre Comercio entre los pases andinos
y Estados Unidos, los empresarios y el equipo
negociador calificaron la propuesta del gobierno de
George W. Bush como muy conservadora
Los presidentes de Bolivia y Per firman el Tratado de

Integracin y de Cooperacin Econmica y Social para
conformar un mercado comn.
La DPA solicita al presidente da la Cmara Baja acelerar
el tratamieto de las denuncias de corrupcin contra varios
diputados.
A iniciativa del Movimiento Franciscano Justicia y Paz
se lleva adelante uan primerra versin del Da de la
honestidad.
Una evaluacin de la embajada estadounidense afirma que
en el ltimo ao se exportaron 104.2 millones de dlares
aprovechando las preferencias arancelarias.
Se crea ASICASUR, Asociacin de los Sistemas
Comunitarios de Agua de los barrios del Sur, en
Cochabamba.
Agosto
234
Septiembre
Slobodan Milosevic (Serbia), Alberto Fujimori

(Per), Pavolo Lazarenko (Ucrania), Arnoldo
Alemn (Nicaragua) y Joseph Estrada (Filipinas) son
considerados por Transparencia Internacional como
los polticos ms corruptos del mundo.
San Juan, Puerto Rico. Se desarrolla la Cuarta ronda
de negociacin del TLC andino
Trabajadores, campesinos, gremiales, universitarios,

juntas vecinales, amas de casa y otras instituciones
crean en Santa Cruz la Red Ciudadana de Lucha Contra
la Corrupcin, con el fin de vigilar los actos de los
funcionarios de entidades pblicas.
De acuerdo con el ministro Horst Gebe, el negociador
estadounidense del TLC, Robert Zoellick presiona para
que el tratado se firme rpidamente porque su perodo de
administracin concluir prontamente.
Se inicia el Dilogo Nacional con los Gobiernos
Municipales.
Octubre
Londres, Reino Unido. Se organiza el foro Ms all

del Foro Social Europeo.
Rosario, Argentina. Se realiza el Foro Social del Cono
Sur.
Guayaquil, Ecuador. Se desarrolla la quinta ronda de
negociaciones del TLC andino.
La Paz. Se lleva a cabo un encuentro de siete pases sobre

lucha anticorrupcin.
Transparencia Internacional publica los resultados de
sus encuestas de percepcin y Bolivia se aleja de los diez
pases percibidos como ms corruptos.
Noviembre
Tucson, Estados Unidos. La sexta ronda de

negociaciones del TLC Estados Unidos-pases
andinos se realiza frente a una manifestacin de
activistas estadounidenses contrarios al tratado.
El Banco Mundial advierte sobre las deficientes

capacidades de Bolivia para integrarse como negociador
pleno del TLC.
Diciembre
Lusaka, Zambia. Se lleva a cabo el tercer Foro Social

Africano.
Se realiza en Sucre la primera Feria contra la Corrupcin.

Transparencia Internacional afirma que Bolivia es el quinto
pas del mundo en cuanto a polticos corruptos.
Concluye el Dilogo Nacional. Por la inestabilidad poltica,
sus resultados no se harn operativos en una Estrategia de
Reduccin de la Pobreza.
El ao termina con una cifra rcord en la deuda externa: 4
mil novecientos cincuenta millones de dlares, segn el
Banco Central.
2005
Enero
Se lanza la campaa Hagamos que la pobreza quede

en la historia (Make Poverty History), que apunta
a la anulacin de la deuda del tercer mundo y a la
erradicacin de la pobreza.
Porto Alegre, Brasil. Ms de 150 mil participantes se
renen en el quinto Foro Social Mundial, que vuelve a
realizarse en Brasil. Se acuerda que en 2006 el Foro
se realice de manera descentralizada y simultnea en
varios lugares.
Los medios de comunicacin publican cifras excesivas

(60.000, 80.000) empleos que se perderan si Boliva no
ingresa al TLC. Los empleos directos son alrededor de
5.000.
Un manifiesto de varias organizaciones ligadas a la lucha
contra la pobreza pide al Grupo Consultivo de Pars que
anule las condiciones del perdn de la deuda.
Se crea la Plataforma de Accin contra la Pobreza.
Febrero
Cartagena, Colombia. Se desarrolla la sptima ronda

de negociaciones del TLC andino.
El gobierno recibe presiones de diversos sectores para

ingresar al TLC (los empresarios) o para no hacerlo (los
gremiales).
Marzo
Washington. Se desarrolla la octava ronda de

Con el Da Mundial del Agua se lanza la dcada del
Agua para la Vida, en funcin de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio.
Abril
Se realiza la Semana de Accin Global sobre

Comercio, con actividades en las que participan ms
de 10 millones de personas en ochenta pases.
Lima, Per. Se desarrolla la novena ronda de
negociaciones del TLC Estados Unidos-pases
andinos.
La OEA evala posibilidades de un Tratado Interamericano

contra la Corrupcin.
Se realizan varias actividades como parte de la Semana

de Accin Global sobre Comercio. La actividad central,
organizada por el Movimiento Boliviano de lucha contra el
TLC y el ALCA, alerta sobre la relacin entre los TLCs y las
reformas constitucionales.
Luego de evaluar el desempeo de Bolivia, el FMI
desembolsa 14 millones de dlares como parte de un
crdito contrado en 2003.
235
cronologa
El gobierno afirma que los conflictos internos debilitan la

posicin de Bolivia en cuanto a la integracin comercial
con otros pases.
Se promulga la Ley de Hidrocarburos. Ante la omisin del
presidente Carlos Mesa, la promulgacin es realizada por
el presidente de la Cmara de Senadores.
Un examen del proceso de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio indica que la crisis socioeconmica revirti los
avances realizados desde 2000.
Mayo
Junio
Guayaquil. Se desarrolla la dcima ronda de

Brasilia. Se realiza el Foro Global contra la Corrupcin.
Carlos Mesa renuncia a la presidencia. El presidente de

la Corte Suprema de Justicia, Eduardo Rodrguez, que
asume el cargo en Sucre.
Rodrguez crea la Delegacin Presidencial de Transparencia
e Integridad Pblica.
Julio
Miami, Estados Unidos. Se desarrolla la undcima

ronda de negociaciones del TLC entre Estados Unidos
y pases andinos.
El G8 propone la condonacin de la deuda de los 18
pases ms pobres; incluye una serie de apropiadas
condicionalidades.
El G8 confirma la condonacin de la deuda para Bolivia,

por tener buen registro de gestin eficiente y lucha contra
la corrupcin desde las anteriores iniciativas de alivio de
la deuda. La condonacin exige estabilidad, seguridad
jurdica y la aplicacin de medidas neoliberales que
atraigan y favorezcan la inversin extranjera.
Septiembre
Cartagena. Se desarrolla la duodcima ronda de

Se realiza el Encuentro Emprendedor de Economa

Solidaria y Comercio Justo en Amrica Latina, en
Cochabamba.
Octubre
Se celebran los das mundiales Contra el Hambre (16

de octubre) y Contra la Pobreza (17 de octubre).
Bolivia contina con un puntaje bajo (2,5) en el ndice de

Percepciones de Transparencia InternacionaI.
Noviembre
Washington. Se desarrolla la dcima tercera ronda de

Dakar, se lleva a cabo el III Encuentro de la
Globalizacin de la Solidaridad
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias

relativas a Inversiones CIADI, acepta demanda del
consorcio Aguas del Tunari en contra de Bolivia.
Evo Morales es elegido presidente de la repblica por
mayora absoluta. La llegada de Morales a la presidencia
significar la incorporacin de varios activistas vinculados
a los temas globales en la gestin gubernamental.
El FMI anuncia que implementar la Iniciativa de Alivio de
Deuda Multilateral en funcin de los acuerdos del G8. Las
condiciones son: desempeo econmico satisfactorio,
una estrategia de reduccin de pobreza y estabilidad en el
manejo econmico estatal.
Diciembre
2006
Enero
Febrero
Se lleva a cabo el Foro Social Mundial de manera

descentralizada; en enero se hace en en Bamako,
Mal; en marzo se har en Caracas, Venezuela, y en
Karachi, Pakistn.
Evo Morales es posesionado como presidente de la

repblica. En su discurso de asuncin del mando pide a
los acreedores la condonacin de la deuda externa.
El FMI condona 232,5 millones de dlares de la deuda
boliviana.
El presidente de la Corporacin Andina de Fomento
anuncia que la institucin no ha previsto una condonacin
de la deuda de Bolivia.
Se presenta al gobierno un anteproyecto de ley de
reconocimiento de las Organizaciones Econmicas
Campesinas, OECAs.
236
Abril
Venezuela se retira de la Comunidad Andina de

Naciones.
El Movimiento Boliviano de Lucha contra el TLC y el

ALCA cambia su denominacin. Ser Movimiento por la
Soberana y la Integracin solidaria de los pueblos: Contra
el TLC y el ALCA.
Se difunde el texto del Tratado de Comercio de los
Pueblos.
Se crea el Consejo Nacional de Lucha contra la Corrupcin,
mediante el D.S. N 28695. El decreto ser impugnado por
la oposicin y declarado como inconstitucional.
Los gobiernos de Bolivia, Cuba y Venezuela suscriben un
acuerdo que efectiviza la Alternativa Bolivariana para las
Amricas (ALBA) y el Tratado de Comercio de los Pueblos
(TCP).
Mayo
Ginebra, Suiza. Se lleva a cabo la primera sesin

del nuevo Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas.
El gobierno anuncia la nacionalizacin de los

hidrocarburos.
Se abroga el artculo 55 del Decreto 21060, que estableca
la libre contratacin de trabajadores.
Junio
Venezuela pasa a formar parte del Mercosur.
Julio
Ginebra, Suiza. Las negociaciones de la OMC

colapsan y la llamada Ronda de Doha es suspendida
indefinidamente.
Varios pases. Se celebra un nuevo Da de
Accin Global contra el G8, que se rene en San
Petersburgo.
En funcin de lo acordado en el G8, el Banco Mundial

perdona 1.529,1 millones de dlares de la deuda de
Bolivia.
Agosto
Se inaugura en Sucre la Asamblea Constituyente.
Octubre
Ms de 23,5 millones de personas baten el rcord

de cantidad de gente que se pone de pie contra la
pobreza. La iniciativa es de la Campaa del Milenio de
las Naciones Unidas.
Se celebra en La Paz una Cumbre de Pueblos Indgenas,

con participacin de delegados de varios pases del
continente.
Arranca la banca estatal de fomento a la produccin. El
Banco de Desarrollo Productivo funcionar desde mayo
de 2007 a travs del sistema comercial de bancos.
Las empresas transnacionales de los hidrocarburos
suscriben contratos con el gobierno nacional en
funcin del reajuste impositivo derivado del Decreto de
Nacionalizacin de hidrocarburos.
Noviembre
Los demcratas vencen en elecciones parlamentarias

y aseguran el control de las dos cmaras legislativas
en Estados Unidos. Ello parece augurar una poltica
ms flexible en cuanto a la Ley de Promocin del
Comercio Andino y de Erradicacin de Drogas ,
ATPDEA, y los TLCs.
Varios pases. Oxfam lanza el Foro de Movilizacin
Popular. El primer foro se realiza en Holanda.
Melbourne, Australia. Se realiza la Cumbre del G20,
en medio de manifestaciones de protesta de varios
grupos activistas.
El gobierno anuncia que Bolivia dej de pertenecer al

grupo HIPC. Desde 1997 la deuda boliviana fue condonada
nominalmente en 3.192 millones de dlares.
El BID se suma a la iniciativa de alivio de la deuda y anuncia
que condonar las obligaciones de cinco pases pobres del
continente, entre los que se incluye Bolivia.
Percepciones sobre Corrupcin. Bolivia est en el puesto
105 de 163 pases, con un puntaje de 2,7 sobre 10.
Diciembre
Ley de Promocin del Comercio Andino y de Erradicacin

de Drogas ATPDEA es ampliada hasta fines de junio de
2007 y, luego, hasta febrero de 2008.
El gobierno anuncia la creacin del Banco de Fomento del
Desarrollo.
Se realiza la Cumbre Sudamericana en Cochabamba. La
Cumbre paralela no expresa protestas sino que se acerca
ms que en otras ocasiones a las deliberaciones oficiales.
Se lleva adelante la Jornada por la Honestidad, animada
por la Movida Ciudadana Anticorrupcin.
237
cronologa
2007
Enero
El surcoreano Ban Ki-moon remplaza a Kofi Annan

como secretario general de la ONU.
Nairobi, Kenia. Se realiza el Foro Social Mundial.
Davos, Suiza. La Ronda de Doha de la OMC es
relanzada en el Foro Econmico Mundial.
El gobierno decreta que los ciudadanos estadounidenses

que visiten Bolivia debern recabar una visa de ingreso al
pas.
Se cierra oficialmente el contrato de concesin con Aguas
del Illimani en la ciudad de El Alto.
Alrededor del pedido de renuncia del prefecto del
departamento, sucede en la ciudad de Cochabamba el
conflicto ms severo entre grupos sociales desde la
recuperacin de la democracia, con un saldo de tres
muertos.
El BID condona la deuda boliviana en 1.040 millones de
dlares, quedando por pagar un total de 577,2 millones.
El gobierno exige el perdn incondicional de la deuda.
El ex prefecto de La Paz Luis Alberto Valle es encarcelado
por procesos de corrupcin.
Se presentan denuncias contra miembros del MAS por
venta dolosa de avales para obtener cargos burocrticos.
Marzo
Washington. Se realiza la reunin anual del Banco

Mundial y el FMI, frente a protestas de activistas.
El gobierno festeja un ao del TCP, que tuvo escasos

resultados, especialmente en el comercio exterior. La
ministra de Produccin y Microempresa seala que se
financiaron crditos para 272 proyectos por ms de 6
millones de dlares.
Mayo
Venezuela decide salir de los mecanismos

asociados al Banco Mundial, en funcin de acuerdos
establecidos con los pases del ALBA-TCP.
Bolivia decide salir del CIADI.

El Banco de Desarrollo Productivo inicia sus actividades.
Enviados bolivianos, entre ellos el principal promotor
del TLC, el empresario Marcos Iberkleid, explican a
congresistas estadounidenses la pertinencia de ampliar la
ATPDEA.
Bolivia pone reparos al TLC de la Comunidad Andina con la
Unin Europea.
Junio
Heiligendamm y Rostock, Alemania. La Cumbre del

G8 se realiza en medio de protestas y frente a una
cumbre alternativa.
La Cumbre de la Comunidad Andina, reunida en Tarija,

decide negociar un TLC con la Unin Europea.
Se ampla la vigencia de la ATPDEA hasta febrero de 2008.
George Bush promulgar la ampliacin a inicios de julio.
Abril
Se realiza un encuentro de tejedoras bolivianas y visitantes

londinenses en la Asociacin Artesanal Boliviana Seor
de Mayo, para impulsar el comercio justo y explicar
los alcances de organizaciones internacionales como la
Federacin Internacional por el Comercio Alternativo, IFAT.
Julio
Agosto
Montebello, Canad. Protestas rodean la realizacin

de la reunin de ampliacin del Tratado de Libre
Comercio entre Canad, Estados Unidos y Mxico,
a la que acuden los presidentes de los tres pases
norteamericanos.
Una misin boliviana en Estados Unidos, dirigida por el

vicepresidente, propone en reunin con funcionarios de
ese pas el establecimiento de un acuerdo de comercio
justo en vez de un tratado de libreo comercio.
Septiembre
Octubre
Se ampla el perodo de la Asamblea Constitiyente hasta

diciembre de 2007.
Ms de 43,7 millones de personas en 127 pases

se reunen en manifestaciones contra la pobreza.
La manifestacin es organizada por la Campaa del
Milenio de las Naciones Unidas y el Llamado Mundial
a la Accin contra la Pobreza.
Vcam, Mxico. Se realiza una Encuentro Indgena de
Amrica.
Se celebra en Santa Cruz una reunin internacional de

pueblos indgenas.
238

Fernando Mayorga, Eduardo Córdova. El Movimiento Antiglobalización en Bolivia. Procesos Globales e Iniciativas Locales en Tiempo de Crisis y Cambio

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Fernando Mayorga, Eduardo Córdova. El Movimiento Antiglobalización en Bolivia. Procesos Globales e Iniciativas Locales en Tiempo de Crisis y Cambio

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238

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

El movimiento antiglobalizacin en Bolivia

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

Instituto de Investigacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social

Las denominaciones utilizadas en esta publicacin de UNRISD no indican de parte

Un contexto de crisis y cambio............................................................................. 15

Movimientos globales y actores locales............................................................... 31

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

La guerra del agua y la lucha contra el libre comercio.......................................

La deuda externa y el Jubileo................................................................................ 85

Comercio justo: de iniciativas en pequea escala al tratado

Lucha anticorrupcin: entre el Estado y la sociedad......................................... 135

El movimiento attac: de Santa Cruz a Pars.................................................... 159

Recuento de un encuentro..................................................................................... 173

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

del Semanario Nmero 1, en Santa Cruz; Alexandra Flores, representante de

Este libro contiene los resultados de una investigacin dirigida al anlisis y

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

civil, definen el efecto de las campaas internacionales vinculadas a asuntos

Metodologa y procedimiento de anlisis

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

lucha contra la pobreza. El quinto captulo est referido a las iniciativas de

Un contexto de crisis y cambio

El surgimiento y el impacto de los temas globales en Bolivia se vinculan a un doble

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

que cierra un ciclo econmico caracterizado por el predominio ideolgico

Campaas internacionales y respuestas locales

un contexto de crisis y cambio

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

un contexto de crisis y cambio

tenan una deuda de 57.000 millones de dlares. Entre los beneficiarios se

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

Las campaas internacionales sobre temas globales se inician a fines

Crisis y transicin estatal

un contexto de crisis y cambio

convencionalmente democracia pactada, se sustentaron en coaliciones de gobierno

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

discursivos en el escenario poltico y el respaldo electoral a fuerzas emergentes

un contexto de crisis y cambio

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

al discurso poltico como anttesis del neoliberalismo adquiri nuevos matices

un contexto de crisis y cambio

programticas con el gobierno en torno a la convocatoria de un referndum

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

cuestionada por la generalidad de los actores polticos y sociales y la utilidad del

un contexto de crisis y cambio

Mesa y elegir al titular de la Corte Suprema como presidente de la Repblica

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

En Orinoca, su pueblo natal, pocos das antes de su posesin como

un contexto de crisis y cambio

con el tcp. Qu significa tcp? Significa que ese pequeo productor,

Movimientos globales y actores locales

Movimientos sociales globales

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

movimientos globales y actores locales

en la nacin y el Estado? Podra pensarse en una sociedad civil global, una

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

publicaciones peridicas, libros, aparicin en medios masivos (McAdam y

movimientos globales y actores locales

cara a cara indispensable en los movimientos. Le habran agregado puntos de

el movimiento antiglobalizacin en bolivia

transnacional, directora del proceso de globalizacin capitalista, de resolver las

movimientos globales y actores locales