DESMATAMENTO NA AMAZNIA:

Medidas e efeitos do Decreto Federal 6.321/07

DESMATAMENTO NA AMAZNIA
Medidas e efeitos do Decreto Federal 6.321/07
ANDR LIMA advogado, mestre em Gesto e Poltica Ambiental e pesquisador do Programa de Mudanas
Climticas do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia (IPAM). Andr foi Diretor de Articulao de Aes
para a Amaznia e de Polticas de Combate ao Desmatamento do Ministrio do Meio Ambiente de 2007 a 2008.
JOO PAULO RIBEIRO CAPOBIANCO bilogo e ambientalista, professor visitante do CEES - Center for Environment,
Economy, & Society da Universidade de Columbia, Nova Iorque, e pesquisador associado do IPAM. Capobianco foi
Secretrio de Biodiversidade e Florestas e Secretrio Executivo do Ministrio do Meio Ambiente de 2003 a 2008.
PAULO MOUTINHO doutor em Ecologia e Coordenador de Pesquisa do IPAM. Moutinho tambm coordenador do
Observatrio do Clima, membro do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas e pesquisador associado do Woods
Hole Research Center.

Apresentao
No dia 21 de dezembro de 2007, aps quatro meses de discusses entre os rgos do Governo
Federal envolvidos no controle do desmatamento na Amaznia, o Presidente da Repblica
assinou o Decreto Federal 6321/07. O referido decreto, com as alteraes promovidas pelo
Decreto Federal 6514 de 2008, teve por finalidade reforar e sofisticar a estratgia de
enfrentamento dos desmatamentos ilegais na regio amaznica. Para tanto, estabeleceu novos
mecanismos de controle visando principalmente enfrentar a retomada do desflorestamento na
regio, ento verificada no incio do segundo semestre de 2007.
Considerando que o Decreto 6321/07 representou um passo decisivo no controle do
desmatamento amaznico e, portanto, pode fornecer condies de anlise sobre a efetividade
de aes de comando e controle movidas pelo governo federal, o IPAM, neste documento,
avalia, de forma preliminar, em que medida o Decreto resultou em redues efetivas das taxas
de desmatamento. Aborda ainda a estratgia e o contexto em que o Decreto foi elaborado e
descreve seus principais dispositivos. As anlises foram realizadas a partir dos dados de
desmatamento do DETER e do PRODES recentemente disponibilizados pelo INPE 1 para o
perodo de agosto de 2007 a julho de 2008.

Antecedentes
Os dados consolidados do PRODES, apresentados pelo INPE em agosto de 2008, confirmaram a
reduo em 18% dos desmatamentos na Amaznia, registrados entre 1 de agosto de 2006 a
31 de julho de 2007, em relao ao mesmo perodo do ano anterior (Figura 1).
1

Atualmente o Brasil possui dois sistemas para monitorar desmatamento na Amaznia, ambos operados pelo Inpe - Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais: Prodes e Deter. O Prodes - Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite criado em 1980, mede o corte raso anual em polgonos superiores a 6,25 hectares. Essas medies so realizadas em
perodos que apresentam boas condies de observao na Amaznia que, em geral, ocorrem de julho a setembro, quando
90% da regio pode ser vista devida a reduo da cobertura de nuvens. Por ser mais detalhado e depender de condies
climticas adequadas captura de imagens, sua anlise realizada apenas uma vez por ano. Sua primeira estimativa
divulgada no ms de dezembro e os dados consolidados no final do primeiro semestre do ano seguinte.
Em operao desde 2004, o Deter - Deteco de Desmatamento em Tempo real - foi concebido pelo INPE como um sistema
de alerta para suporte fiscalizao e controle de desmatamento. So mapeadas tanto reas de corte raso quanto reas em
processo de desmatamento por degradao florestal. possvel detectar apenas polgonos de desmatamento com rea
maior que 25 hectares por conta da resoluo dos sensores espaciais (o DETER utiliza dados do sensor MODIS do satlite
Terra e do sensor WFI do satlite sino-brasileiro CBERS, com resoluo espacial de 250 metros). Devido cobertura de
nuvens, nem todos os desmatamentos maiores que 25 hectares so identificados pelo sistema.

Com estes novos nmeros, a queda acumulada na regio entre 2004 e 2007 chegou a 58%,
levando a uma diminuio em nmeros absolutos da taxa anual de 27.423 km2 para
11.532km2, igualando-a, pela primeira vez em mais de uma dcada, menor taxa registrada
(1991) desde que teve incio o monitoramento da Amaznia pelo INPE, em 1988.

Figura 1 - Evoluo da taxa de desmatamento na Amaznia Brasileira. Fonte: INPE

Estes resultados revelam um momento importante da poltica ambiental nacional, pois indicam
que o esforo, materializado pela implementao, ainda que parcial, do Plano de Preveno e
Controle dos Desmatamentos na Amaznia - PPCDAm2, pode ter surtido um efeito significativo
sobre as taxas de desmatamento, ainda que pese os fatores socioeconmicos conjunturais
favorveis reduo da presso sobre as florestas, entre eles a queda no preo de commodities
no mercado internacional. Destacaram-se nesse perodo as aes voltadas ao monitoramento,
fiscalizao e controle ambiental, e ordenamento territorial desenvolvidas pelo Ibama/MMA,
INPE/MCT, INCRA/MDA, com indito protagonismo da Polcia Federal, Polcia Rodoviria
Federal e Exrcito Brasileiro.
Ao final de agosto de 2007, no entanto, foi possvel detectar fortes indcios de reverso da
tendncia de queda nos desmatamentos verificada at ento, atravs do registro de um
aumento das ocorrncias de degradao por meio do DETER. Vrias podem ter sido as causas
desta retomada da presso para abertura de novas reas, entre as quais podemos destacar a
elevao dos preos da soja e da carne bovina nos mercado internacional e nacional.
Nesse contexto, a partir de setembro de 2007 o Ministrio do Meio Ambiente - MMA, em
parceria com outros rgos do Governo Federal, deu incio ao planejamento de novas medidas
2

O PPCDam foi formulado no mbito do Grupo Interministerial criado por decreto presidencial de julho de 2003.

para reforar a estratgia de controle do desmatamento, visando reverter a tendncia

observada e a tempo de influenciar as taxas de 2008, principalmente a partir de maro, quando
o desmatamento se intensifica na regio em funo do perodo de estiagem.

Decreto 6321/07 e a responsabilidade compartilhada pelos desmatamentos

Uma das medidas mais importantes adotadas a partir do registro da tendncia de aumento do
desmatamento na Amaznia foi a assinatura pelo Presidente da Repblica, no dia 21 de
dezembro de 2007, do Decreto Federal 6321.
A formulao deste Decreto, que contou com a participao ativa de representantes da Casa
Civil da Presidncia da Repblica, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Ministrio da
Agricultura, Incra, Ibama, Ministrio de Meio Ambiente e dos membros da Comisso Executiva
do PPCDAm, teve por filosofia bsica a responsabilizao compartilhada dos atores
governamentais e privados pelos desmatamentos na regio.
A partir do Decreto 6321, as responsabilidades, dos pontos de vista jurdico, administrativo e
poltico, se ampliaram para alm dos agentes diretos do desmatamento ilegal, atingindo os
governos estaduais e municipais, a cadeia produtiva e, por conseqncia e de forma indita,
aos setores econmicos associados ao desmatamento.
Essa norma baseou-se na Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (6.938/81), no Estatuto da
Terra (4504/64), no Cdigo Florestal (4771/65 alterada pela MP 2166/01), no Sistema
Nacional de Cadastro Rural (5.868/72), e nas leis de Informaes Ambientais (10.650/03) e de
Crimes e Infraes contra o Meio Ambiente (9.605/98).

Principais dispositivos do Decreto 6321/07

Como se ver a seguir, o Decreto 6321 estabeleceu a base normativa para a implementao de
aes estratgicas e integradas entre diferentes rgos do governo federal para o exerccio do
monitoramento e controle preventivo da expanso da fronteira do desmatamento ilegal em
regies (municpios) onde tal dinmica vem se dando de forma acelerada nas avaliaes
recentes.
O princpio fundamental que norteou a formulao do decreto, como anteriormente dito, foi o
da responsabilidade compartilhada entre os governos federal, estaduais e municipais e as
cadeias produtivas agropecuria e florestal. A estratgia baseou-se na lgica que j vinha sendo
implementada desde o incio da gesto da Ministra Marina Silva no mbito do PPCDAm, ou seja,
a de envolver os diferentes setores e esferas do governo e da sociedade no esforo de reduo
dos desmatamentos na Amaznia, visto no ser esta uma tarefa exclusiva da rea ambiental do
Governo Federal.
As principais medidas derivadas do Decreto Federal 6.321 de dezembro de 2007, e
implementadas a partir de maro de 2008, so explicadas resumidamente a seguir.

1. Identificao de municpios prioritrios para a intensificao das aes de preveno

e controle do desmatamento.
O Decreto 6321/07, em seu artigo 2, introduziu um dispositivo que permite que o poder
pblico federal possa priorizar aes de controle e de racionalizao do uso do solo em zonas
crticas, identificando reas com risco iminente de degradao. Nessas reas consideradas
prioritrias o governo pde passar a estabelecer e implementar aes mais rigorosas a partir

de fevereiro de 2008. Com essa medida, a sociedade local passou a se envolver diretamente no
debate sobre causas e efeitos dos desmatamentos ilegais que at ento era restrito ao governo
federal ou, no mximo, aos governos estaduais.
Trs so os critrios previstos no Decreto 6321/07 para a seleo dos municpios prioritrios
para aes de fiscalizao e controle: total desmatado desde o incio do monitoramento pelo
Inpe, total desmatado nos ltimos trs anos e aumento da taxa de desmatamento em pelo
menos trs vezes nos ltimos cinco anos, consecutivas ou no.
Com base nesta previso legal indita, o MMA estabeleceu por meio da Portaria MMA 28, de 27
de janeiro de 2008, uma lista com os 36 municpios prioritrios para aes preventivas e de
controle dos desmatamentos, responsveis por 50% dos desmatamentos de 2007.

2. Integrao entre regularizao fundiria e ambiental

Em seus artigos 3 ao 7, o Decreto prev a possibilidade do Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria - Incra - determinar a obrigatoriedade do recadastramento das
propriedades rurais localizadas nos municpios crticos.
Com base nesta previso legal, o Incra editou em 19 de fevereiro de 2008 a Instruo
Normativa 44/08 com a convocao para atualizao cadastral dos imveis rurais situados nos
municpios constantes da lista de que trata a Portaria MMA 28/08. Esse procedimento visou
atualizar e reunir dados e informaes geo-espacializadas para monitorar, de forma
preventiva, a ocorrncia de novos desmatamentos, bem como, promover a integrao e a
gesto compartilhada entre as polticas agrria, agrcola e ambiental.
O recadastramento feito mediante a apresentao pelo proprietrio (ou posseiro) de
informao georreferenciada do imvel e de dados sobre uso do imvel de forma a permitir um
monitoramento mais preciso acerca da dinmica de ocupao do uso do solo. O
recadastramento tambm tem por objetivo levantar dados para as aes do Incra de
regularizao fundiria, um dos maiores desafios no que se refere ao controle da expanso das
fronteiras agropecuria e florestal ilegais na Amaznia.
Os imveis rurais que no apresentaram os dados necessrios ao recadastramento no prazo
definido pela IN tiveram os seus certificados de cadastro de imveis rurais (CCIR) tornados
sem efeito, o que significa que no esto tendo acesso a crdito pblico, e podero sofrer
restries nas transaes que envolvam o imvel (venda, arrendamento, desmembramento,
transmisso em herana e oferecimento em garantia a emprstimos pblico ou privado).

3. Novas regras para o crdito rural

Um problema que vinha sendo exaustivamente apresentado como altamente negativo no
processo de combate ao desmatamento era a falta de controle sobre a destinao de crdito
rural a proprietrios envolvidos com desmatamento ilegal. De fato, a falta de observncia da
situao das propriedades rurais vinha permitindo que recursos pblicos financiassem
atividades em situao completamente irregular, seja por incentivar novos desmatamentos,
seja por viabilizar a consolidao de ocupao em rea ilegalmente aberta.
De acordo com Nota Tcnica 01/08, produzida pelo Departamento de Poltica de Combate ao
Desmatamento do MMA, os estados de RO, MT e PA, responsveis por 85% dos desmatamentos
entre 1999 e 2006, receberam 81% do total de crdito rural disponibilizado na regio

Amaznica (Figura 2).

Figura 2 - Crdito Rural x Desmatamento na Amaznia em 2006/2007.

Fonte: Anurio estatstico do Bacen. www.bacen.gov.br
Para enfrentar este problema histrico, o artigo 11 do Decreto 6321/07 abriu a possibilidade
para se efetivar procedimentos de controle sobre a destinao do crdito rural.
Com base neste dispositivo, o Conselho Monetrio Nacional (CMN) aprovou, em 28 de fevereiro
de 2008, a Resoluo 3545/08 do Banco Central que estabelece um conjunto de condies
ambientais para o acesso ao crdito pelos produtores rurais em imveis situados nos
municpios do Bioma Amaznia.
As condies exigidas so as seguintes: a) CCIR vlido; b) regularidade em relao Reserva
Legal e rea de Preservao Permanente, ou ter dado entrada em procedimento formal para
regularizao junto ao rgo ambiental estadual; c) imvel do tomador no pode constar na
lista do Ibama de imveis embargados; e d) seguir as condicionantes do Zoneamento
Ecolgico-econmico, se houver. Nos casos dos imveis situados nos 36 municpios da Portaria
MMA 28/08, somente podero ter acesso ao crdito os imveis que se recadastrarem nos
termos da IN 44/08 do Incra.
Esta Resoluo do Banco Central um avano importante em relao ao Protocolo Verde, carta
de princpios assinada pelos Bancos Pblicos em 1995, pois fixa regra cuja adeso deixa de ser
voluntria, vinculando todos os bancos, pblicos e privados, que operam com recursos
subsidiados pelo poder pblico para o crdito rural.

4. Embargo do uso econmico de reas degradadas

Outro aspecto altamente inovador do Decreto 6321/07 o seu artigo 12, que modifica o
Decreto 3.179/993, tornando compulsrio ao agente fiscalizador o embargo de reas
desmatadas ilegalmente. Alm do embargo, as reas degradadas passam a ser
obrigatoriamente georeferenciadas a fim de tornar mais efetivo o monitoramento por satlite,
sobrevos e fiscalizao de campo.
3

O decreto 3179/99 que regulamentava a Lei de Crimes e infraes contra o Meio Ambiente (Lei Federal 9605/08) foi
inteiramente revisto e, portanto, revogado, pelo Decreto Federal n 6514 de 22 de julho de 2008, que por sua vez foi
alterado pelo Decreto Federal 6686, de 10 de dezembro de 2008. As disposies do decreto 6.321/07 foram integralmente
convalidadas pelos Decretos 6514/08 e 6686/08 e, portanto, esto em vigor.

O Decreto prev, ainda, a vedao da comercializao do produto obtido na rea embargada, a

proibio de sua utilizao econmica e pesadas sanes ao proprietrio que desrespeite o
embargo. Entre estas penalizaes, destacam-se a proibio de obteno de crdito
agropecurio em instituio oficial e o cancelamento de seus registros em rgos ambiental,
fiscais (Receita Federal) e sanitrios.
Com base neste dispositivo do Decreto 6321/07, o Ministrio do Meio Ambiente editou em 29
de fevereiro de 2008, Instruo Normativa 001/08 que regulamenta os procedimentos para o
embargo de reas ilegalmente degradadas e a edio e manuteno de listas e mapas por
municpio dos imveis e reas rurais embargados.
Operando de forma similar lista de trabalho escravo do Ministrio do Trabalho, a lista de
reas embargadas elaborada pelo Ibama permite que o mercado consumidor distinga o
produtor comprometido com a conservao da floresta Amaznica daquele que possui reas
embargadas por desmatamento ilegal. A lista, disponvel na pgina eletrnica do Ibama4,
baseia-se no artigo 4 da Lei Federal 10.650/03 que trata do acesso pblico informaes
ambientais e deve tambm ser utilizada para monitoramento e controle de crdito pblico,
vedado aos produtores e imveis que constarem da referida lista.

5. Responsabilizao da cadeia de produo que adquire produtos oriundos de

desmatamento ilegal embargado
A fim de garantir que as reas embargadas efetivamente ficaro isoladas da produo, e
instituir de forma indita um modelo de autocontrole da cadeia produtiva na Amaznia, o
Decreto 6321/07 prev, atravs de seu artigo 13, que as sanes administrativas aplicveis aos
que descumprirem embargo de uso de rea ilegalmente desmatada, sero aplicadas a quem
adquirir, intermediar, transportar ou comercializar produto ou subproduto de origem animal
ou vegetal produzido sobre rea objeto do embargo lavrado.
Para tanto, foi acrescentado originalmente o artigo 39-A ao Decreto Federal 3179/99 que trata
das infraes contra o meio ambiente. Este artigo foi alterado pelos Decretos 6514 e 6686/08 e
ficou com a seguinte redao:
Art.54. Adquirir, intermediar, transportar ou comercializar produto ou subproduto de
origem animal ou vegetal produzido sobre rea objeto de embargo:
Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) por quilograma ou unidade.
Essa extenso da sano administrativa exigir dos compradores ou intermedirios
(frigorficos, serrarias e traders de gros, por exemplo) o monitoramento e o controle de
desmatamento junto aos seus fornecedores, sob pena de responsabilizao compartilhada das
empresas.
Para assegurar a eficcia deste dispositivo, a citada Instruo Normativa MMA 001/08
determinou que o Ibama poder, com base na sua competncia comum e supletiva para
fiscalizao ambiental e florestal e com base na Lei de Informaes Ambientais (10.650/03),
requerer informaes sobre a cadeia de fornecedores dos empreendimentos agroindustriais
4

Ver em http://siscom.ibama.gov.br/geo_sicafi

em operao no Bioma Amaznia. A omisso por parte dos empreendedores dos dados ou o
fornecimento de informaes falsas sero tratados como crime ambiental.
Com base nesta nova previso legal, a partir de junho de 2008, o Ibama passou a notificar os
principais frigorficos situados no Bioma Amaznia, demandando informaes sobre a cadeia
de seus fornecedores para monitorar a responsabilidade pela aquisio de produtos oriundos
de desmatamento ilegal.

Avaliao preliminar dos dados de desmatamento 2008 e suas correlaes

com o Decreto 6321/07
Como foi explicitado no incio do presente documento, no segundo semestre de 2007 foi
identificado pelo DETER um crescimento atpico nos alertas de desmatamento na Amaznia,
que vinham apresentando queda consistente desde 2004 (Tabela 1).
Mesmo considerando que o primeiro dado para o ano de 2005 tenha sido disponibilizado pelo
DETER no final de janeiro de 2006 e o de 2006 em abril de 2007, a tendncia revelada foi de
um inquestionvel recrudescimento da presso predatria sobre a Amaznia.
Tabela 1 - Evoluo dos alertas de desmatamento na
Amaznia no segundo semestre dos anos 2004 a 2007 Deter/Inpe (2005 at jan/06 e 2006 ate abr/07)
MT
RO
PA
AC
AM
TO
RR
MA
Total

2004
2.732.60
986.60
953.10
365.60
220.10
10.10
2.10
5.270.20

2005(1)
1.078.70
331.40
782.90
88.10
106.80
2.20

2006 (2)
516.50
132.40
575.10

0.90
2.391.00

23.60
1.328.60

81.00

2007
1.786.00
533.00
591.00
78.00
163.00
18.00
66.00
24.50
3.259.50

(1) at 31-jan-2006 por falta de dados de nov e dez 2005

(2) at 30-abr-2007 por falta de dados de nov e dez 2006

Na ocasio foram realizadas vrias anlises dos eventuais fatores que pudessem estar
associados a este atpico e inesperado aumento na emisso de alertas em meses
tradicionalmente de baixo desmatamento na regio. Uma constatao preliminar de grande
importncia foi o aumento expressivo do preo da soja e da carne nos mercados internacional e
nacional.
Segundo o boletim Agromensal - Esalq/BM&F5 de setembro de 2007, os preos internos da soja
tiveram alta de 11,89% em relao a agosto e o interesse pela importao do produto
brasileiro levou os preos em dlar a atingirem os maiores patamares histricos, tendo o preo
FOB Paranagu atingido o maior nvel desde 1997. Com relao ao preo da arroba do boi
gordo, o mesmo boletim registrou significativa alta em outubro, que atingiu valor nominal
recorde.
A preocupao do Grupo Interministerial de Preveno e Controle do Desmatamento na
Amaznia era de que este aumento no segundo semestre de 2007 se somasse ao tradicional
5

http://www.cepea.esalq.usp.br/agromensal/

crescimento esperado para os meses de maio a julho, quando historicamente h um

incremento nas derrubadas. Caso isso viesse a ocorrer, a taxa para 2008 seria
significativamente maior se comparada a de 2007, recm divulgada naquela altura. Foi
levantada, tambm, a hiptese de que as condies climticas marcadas por uma seca
prolongada na regio estariam sendo favorveis s atividades de desmatamento e, portanto,
induzindo a uma eventual antecipao de derrubadas.
No entanto, independentemente da veracidade destas hipteses, a deciso do GT
Interministerial foi de adotar, por precauo, todas as medidas possveis para reverter esta
tendncia de alta de desmatamento verificada. Essa deciso se materializou no Decreto
6321/07.
No incio deste ms de dezembro, o INPE divulgou que a taxa estimada do Prodes para o
perodo 2007-08 foi de 11.968 km2. Este nmero significou um crescimento em relao ao
perodo 2006-07 de 3,8% que, considerando a margem de erro do sistema, o prprio Instituto
afirmou que a taxa de desmatamento apresentava estabilidade.
As medidas do decreto 6321/07 foram regulamentadas entre janeiro e maro de 20086 e
colocadas em prtica a partir de maro. Era esperado, com o estabelecimento da estratgia,
desde dezembro de 2007, que os seus efeitos fossem verificados a partir do ms de abril,
portanto, afetando positivamente a taxa calculada pelo PRODES at 31 de julho de 2008.
O que fica evidente na evoluo mensal dos alertas de desmatamento do DETER (Figura 3),
que, assim como de outubro a dezembro de 2007 ocorreu um aumento atpico de alertas, os
meses de maio a julho de 2008 mostraram uma tendncia oposta e tambm atpica. Ou seja, os
meses que historicamente sempre registraram crescimento intenso no volume de reas

desmatadas, em funo das condies climticas favorveis s queimadas e desmatamentos,

registraram ndices atipicamente muito baixos (Figuras 3 e 4)
6

Portaria MMA 28/08 em 24 de janeiro de 2008; a Instruo Normativa 44/08 do INCRA em 18 de fevereiro de 2008, com
seus efeitos vigentes a partir de 1 de abril, quando venceu o prazo para recadastramento; Instruo Normativa 01/08 do
MMA em 29 de fevereiro, com as operaes do Ibama iniciando a partir de maro; Resoluo 3545 do Banco Central de
29 de Fevereiro de 2008 com vigncia a partir de 1 de junho.

Figura 3 - Evoluo mensal dos alertas de desmatamento emitidos pelo

Deter/Inpe entre 2005 a 2008 (km2)

Figura 4 Desmatamento acumulado nos meses de junho e julho comparados com os

acumulados nos outros meses do ano. Fonte: Deter/Inpe (% ano)
Uma primeira leitura da curva de evoluo do preo da arroba do boi gordo (Figura 5) e da
saca de soja (Figura 6) nos mostra que em julho de 2008 ambas as commodities alcanaram
altas recordes. Mesmo com algumas variaes ao longo do primeiro semestre, em todos os
meses os valores estiveram significativamente acima dos mesmos meses nos trs anos
anteriores. O mesmo pode ser dito da atratividade para a exportao, que apresentaram altas
tanto para a soja como para a carne bovina, conforme pode ser verificado na Figura 7.

Figura 5 - Evoluo do preo da arroba do boi gordo.

Suco de
Laranja

Acar

lcool

Frutas

Caf

Carne
Frango

Carne
Bovina

Carne
Suna

Soja
Farelo

Soja
Gro

60
50
40
30
20
10
0
-10
-20
-30
Soja
leo

Var (%)

Figura 6 - Evoluo do preo da saca de soja.

Produtos

Figura 7 ndices de Atratividade das Exportaes para Produtos Especficos (IAT/Cepea)

variaes referem-se a comparaes entre jan-ago/2008 e jan-ago./2007.
Fonte: Cepea/Esalq-USP
Embora seja necessria a realizao de anlises mais aprofundadas e estatisticamente
robustas, h, pelas consideraes acima, forte indcio de que as aes adotadas pelo Governo
Federal atravs do Decreto 6.321/07 podem ter induzido uma abrupta reduo na taxa do
desmatamento.
Finalmente, outro dado que refora uma avaliao positiva em relao contribuio do
Decreto 6321/07 para a queda no desmatamento no primeiro semestre de 2008, a anlise da

evoluo da reduo de derrubadas dentro e fora dos 36 municpios definidos pela Portaria
MMA 28/08 (Tabela 2 e Figuras 8 e 9).
Embora os instrumentos de fiscalizao e controle definidos no Decreto tenham sido
concebidos para atuao em toda a floresta amaznica, h algumas exigncias adicionais para
os municpios considerados prioritrios. A principal delas diz respeito suspenso do CCIR das
propriedades que no apresentarem a documentao necessria ao recadastramento, e
suspenso da emisso de autorizao de novos desmatamentos, medidas no previstas para os
demais municpios da regio.

2005

TOTAL
36
municpios

2006

2007

2008

2004
2005
2005
2006
2006
2007
2007
2008
2o
1o
sem
1 o sem 2 o sem 1 o sem 2 o sem
sem
2 o sem 1 o sem
5.267
7.043
2.022
8.915
1.263 3.709
3.220
4.919
2.838

3.604

1.178

4.787

814

2.014

1.579

2.046

54%

51%

58%

54%

64%

54%

49%

42%

Tabela 2 - Anlise comparada da evoluo dos alertas de desmatamento acumulados por

semestre de 2005 a 2008 dentro e fora dos 36 municpios prioritrios(*) (Deter/Inpe).
(*) Portaria MMA 28/08

Figura 8 - Evoluo da contribuio dos alertas acumulados por semestre de 2005 a 2008
dentro dos 36 municpios prioritrios (*) em relao ao total (Deter/Inpe) .
(*) Portaria MMA 28/08.
Como pode ser visto na tabela 2 e Figura 8, h uma importante reduo da contribuio dos 36
municpios no desmatamento total em cada ano, tendo atingido em 2008 a menor participao
registrada nos ltimos quatro anos. A tendncia apontada pelo Deter foi confirmada pelo
Prodes 2008. O Prodes indicou que a participao dos desmatamentos nos 36 municpios caiu
de 49,1% em 2007, para 41,7% do total desmatado na regio em 2008.
Mais um dado importante que refora a evidncia de efetividade do Decreto Federal 6.321/07
demonstrado na Figura 9. Enquanto o PRODES constatou um aumento de quase 4% nos
desmatamentos em toda a floresta Amaznica, nos 36 municpios foco da ao de governo no
primeiro semestre de 2008 verificou-se queda quase duas vezes maior (7%).

Figura 9 - Anlise comparada da dinmica de desmatamento (Prodes/Inpe) 2008 e 2007 na

Amaznia total e nos 36 municpios (Portaria MMA 28/08).

Concluses
O Decreto 6321/07, conforme descrito anteriormente, constitui-se na mais ampla medida de
ajuste da legislao de comando e controle editado nos ltimos anos no Pas. Sua elaborao
contou com a experincia de trs anos de operao do PPCDAm, que permitiu identificar as
falhas no sistema de fiscalizao ambiental na Amaznia e conceber novos instrumentos
normativos e operacionais para super-las.
Seus dispositivos permitem a ao focada em regies crticas e induzem a consolidao dos
processos de cooperao entre rgos de governo que vinham trabalhando de forma integrada,
porm sem uma estruturao prevista em norma. Assim, o Decreto Federal 6.321 formaliza a
integrao das polticas ambiental, fundiria e creditcia, vinculando os diversos rgos
envolvidos, de forma a tornar a ao do poder pblico mais eficiente e eficaz e menos sujeita a
descontinuidades ocasionadas por motivao poltica. sem dvida uma demonstrao da
capacidade de governana do desmatamento amaznico, to questionada internacionalmente.
Alm destes aspectos, o Decreto introduz na Amaznia o princpio da auto-regulao j
adotado em outros campos da atividade econmica com bons resultados. Isto decorre do fato
de estabelecer a transparncia e a co-responsabilidade entre diferentes elos da cadeia
produtiva, que passam a responder de forma solidria pelos danos ambientais sempre que
adquirirem ou processarem produtos oriundos de reas ilegalmente desmatadas.
A partir de sua edio, em dezembro de 2007, o Decreto foi totalmente regulamentado e
encontra-se plenamente operacional, tendo sido inclusive incorporado na reviso recente feita
sobre o decreto 3179/99 (que regulamenta a Lei de Crimes e Infraes contra o Meio
Ambiente), sob o nmero 6514/08, alterado pelo decreto 6686/08.
Apesar dos dados sobre a evoluo do desmatamento ainda no estarem adequadamente
analisados neste documento, as primeiras evidncias mostram que o conjunto de aes aqui

apresentadas podem ter gerado um impacto positivo j no ano de 2008, como se previa.
Finalmente, necessrio enfatizar que, apesar de sua importncia para o aumento da
governabilidade e da gesto responsvel dos recursos naturais na Amaznia, o Decreto
6321/07 apenas parte dos instrumentos necessrios manuteno da queda consistente do
desmatamento na regio. O grande desafio para os rgos pblicos, privados e sociedade como
um todo, o amplo investimento do desenvolvimento e implantao de alternativas
econmicas ambientalmente sustentveis e socialmente justas, capazes de atribuir valor
efetivo s florestas em p.
Neste momento em que fica comprovado que possvel aumentar e melhorar a governana
ambiental, torna-se necessrio implementar incentivos econmicos compatveis com a
dimenso do territrio amaznico. A injeo significativa de recursos financeiros e
investimentos em avanos tecnolgicos para atividades sustentveis como manejo florestal,
biotecnologia, agregao de valor produo agroextrativista e melhor uso das reas abertas,
condio para a manuteno da queda verificada entre 2004 e 2007.
Alm disso, fundamental a adoo de mecanismos financeiros que compensem do ponto de
vista econmico os estados e a sociedade amaznica pelos servios ambientais mantidos pela
floresta da regio.
Em contrapartida adoo de instrumentos compensatrios, preciso que os estados,
municpios e os atores sociais relevantes no contexto do uso sustentvel dos recursos naturais
da regio assumam compromissos mensurveis com a reduo dos desmatamentos. Para tanto,
importante o estabelecimento de metas - ainda que voluntrias - mensurveis e verificveis
que permitam sociedade brasileira avaliar o desempenho e os esforos envidados para a
consecuo do fim dos desmatamentos ilegais na regio.
Em 16 anos, desde que o Brasil assinou a conveno de Mudanas Climticas no Rio de Janeiro,
durante a Rio 92, foram desmatados na Amaznia algo em torno de 279,8 mil km2. Isso
corresponde, em termos de emisses de gases de efeito estufa para a atmosfera, algo entre 2,8
a 4,2 bilhes de toneladas de carbono equivalente. O correspondente a duas vezes todo o
compromisso de reduo de emisses de gases de efeito estufa dos pases do Anexo I para todo
o 1 perodo de compromisso do Protocolo de Kyoto, que entrou em vigor este ano de 2008 e
termina em 2012.
O papel do Brasil no mbito da cooperao e dos compromissos internacionais para mitigar as
causas do aquecimento global , portanto, inequvoco e estratgico. Assim sendo, as respostas
devem ser dadas de forma coerente com a dimenso do problema e da contribuio nacional
para o mesmo. Os primeiros passos foram dados com o reforo das aes de comando e
controle. A partir de agora preciso investir no desenvolvimento sustentvel, colocando em
execuo o conjunto de medidas previstas para tal no PPCDAm desde 2004.
AGRADECIMENTOS
Os autores so gratos a Raquel Dieguez pela diagramao e reviso deste documento e a Marcos
Rosa que contribuiu com a produo e a anlise dos dados. Este documento parte das
atividades do Programa de Mudana Climtica do IPAM (www.climaedesmatamento.org.br) e
recebe apoio da Fundao Packard e Fundao Bluemoon.