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Profa Geisa C.Franco FCS

Andra Freire de Lucena

Especializao em Polticas Pblicas

Instituies Internacionais,Corrupo e Polticas Pblicas

Doutora em Relaes Internacionais (poltica internacional comparada) pela Universidade

19/08/16 R$0,95

Coordenadora

de Braslia (UnB); Professora do curso de graduao em Cincias Econmicas e do

Mestrado em Cincia Poltica da Universidade Federal de Gois (UFG).

REGIMES INTERNACIONAIS
ISBN: 978-85-362-3614-8

Brasil -

IWh

Temas Contemporneos

Av. Munhoz da Rocha, 143 - Juvov - Fone: (41) 4009-3900

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Loja: Rua General Torres, 1.220 - Lojas 15 c 16 - Centro Comercial
D'Ouru - 4400-096 - Vila Nova de Gaia/Porto - Portugal

Colaboradores
Andra Freire de Lucena

Danyelle de Lima Wood

Dimas Pereira Duarte Jnior
Fabiano dos Reis Taino

Editor: Jos Ernani de Carvalho Pacheco

Geisa Cunha Franco

Luciana de Oliveira Dias

Ludinila Feilenbergerde Oliveira Martins

Lucena, Andra Freire de.

L935

Regimes internacionais: temas contemporneos./ Andra

Rulh Barros Petlersen da Costa

Freire de Lucena./ Curitiba: Juru, 2012.

208p.
Direito internacional. I. Ttulo.

CDD341 (22.ed.)

0188

CDU 341

Curitiba
Juru Editora
2012

A TENTATIVA DE CRIAO DE UM
REGIME INTERNACIONAL DE COMBATE

CORRUPO NO MUNDO GLOBALIZADO:

O PAPEL DOS ESTADOS E DAS

ORGANIZAES INTERNACIONAIS
Dcmyelle de Lima Wood
Geisa Cunha Franco'

Sumrio: l. 0 Inicio da Conscientizao c a Iniciativa dos Estados

Unidos no Combate Corrupo no SistemaInternacional. 2. A Corrupo como

um Subproduto da Guerra Fria. 3. O Incio do Combate Corrupo no Sistema
Internacional e o Envolvimento dos Estados Unidos. 4. O Combate Corrupo
no Mundo Globalizado: a Atuao da OCDE e a Tentativa de Codificao Inter
nacional. 5. Consideraes Finais. 6. Referncias.

No estudo das relaes internacionais, h duas vertentes tericas que

se sobressaem, especialmente nos pases desenvolvidos: a realista c a liberal.

Em razo do carter estatocntrico de ambas (sobretudo da realista), h uma
clara diviso entre o papel do Estado, por um lado, e, por outro, do capital c de
outros atores no sistema internacional, sendo o poder o fator determinante das

relaes internacionais. a recorrente questo das relaes entre o hardpower

(poder bruto, caracterizado essencialmente pelo poder militar) c o sofi power
(poder brando, composto pelos poderes ideolgico e cultural, que formariam
uma capacidade de influncia, de atrao pelos valores).
No entanto, atualmente percebe-se que existem outros fatores que se
impem agenda internacional, influenciando diretamente o relacionamento
entre os Estados. As vertentes das teorias realistas e liberais no conseguem
Professora formada em Relaes Internacionais pela Pontifcia Universidade Catlica de
Gois e est cursando o mestrado cm Direito Internacional, Relaes Internacionais e
Desenvolvimento pela mesma instituio.

Professora Doutora de Relaes Internacionais da PUC de Gois. Coordenadora do Pro

grama de Ps-Graduao em Direito, Relaes Internacionais e Desenvolvimento da PUC
de Gois. Doutora cm Relaes Internacionais pela Universidade de Braslia.

134

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

explicar satisfatoriamente a ordem que se ergueu no cenrio internacional aps

a Gueixa Fria. Somente o hardpower, em posse quase exclusiva dos EUA, no
determina a agenda internacional, pois pases como os europeus e o Japo, que

possuem forte poder econmico, esto conseguindo impor, em muitos mo

mentos, o que est sendo discutido e realizado dentro do sistema internacional.

Regimes internacionais - Temas Contemporneos

135

processo, e a iniciativa de codificar, sob a forma de convenes universais ou

regionais, as regras de direito internacional que estabeleam os parmetros

jurdicos de tamanha empreitada. Adota-se como premissa que o envolvimento

do estado hegemnico no sistema internacional (EUA) nessa luta, independente
de suas motivaes, foi fundamental no engajamento dos demais atores.

Atores outrora menos relevantes vm se afirmando, como as organi

zaes internacionais governamentais (OIGs), as organizaes no governa

mentais internacionais (ONGIs) e as empresas transnacionais (ETNs)..Novos

temas c novos problemas se colocam na agenda mundial, como os direitos hu

manos, o meio ambiente, o terrorismo e, o que interessa particularmente a este
estudo, a corrupono sistema internacional.
Com a adoo de polticas econmicas ncoliberais pela maioria dos

Estados, o capital internacional e as corporaes transnacionais tambm adqui

riram grande poder de influenciar os governos, afetando a poltica externa e,
muitas vezes, at a poltica interna dos pases, seja os desenvolvidos ou aque
les em desenvolvimento. No h como negar a relevncia desses novos atores

nas relaes internacionais contemporneas. Nesse sentido, um elemento que

pode influenciar a forma de insero internacional dos Estados a corrupo
de suas instituies, prtica que afeta no somente a economia mundial como
tambm a disseminao de regimes democrticos, visto que afeta sua credibi
lidade. Porem, existem poucos estudos que sequer a percebem como um fator
influente na poltica internacional, c autores e publicaes que abordam o tema
so extremamente escassos, principalmente em lngua portuguesa. Isto de
monstra o quanto os estudos do impacto da corrupo nas relaes internacio

O INICIO DA CONSCIENTIZAO E A INICIATIVA DOS

ESTADOS UNIDOS NO COMBATE CORRUPO NO

SISTEMA INTERNACIONAL

Em razo da vastido das espcies e causas, definir a corrupo

uma tarefa complexa. Adota-se aqui, portanto, a definio elaborada por uma

organizao no governamental criada com o intuito de combater tal prtica

nas relaes econmicas internacionais, a Transparncia Internacional (TI),
definio esta adotada pela grande maioria dos estudiosos do tema:
Corrupo operacionalmente definida como o uso indevido do poder
que lhefoi confiadopara ganho prprio. A TI aindadiferencia entre cor
rupo "de acordo com a regra "e corrupo "contra a regra ". Facilitao de pagamento, onde um suborno pago para que se receba uni tra
tamento preferencial por algo que o recebedor do suborno obrigado a
fazer por lei, constitui o primeiro. O segundo (...) um suborno pago
para obter servios que o recebedor do suborno proibido de oferecer.
(TRANSPARENCY INTERNATIONAL, 2008) (Traduo nossa)

nais so recentes e, cm muitos casos, desconsiderados.

H alguns anos, o interesse por esse tema aumentou, especialmente

entre os estudiosos da economia global. A corrupo passou a ser vista como

um problema para o andamento de uma economia mundial transparente,

competitiva e justa, com muitos atores do sistemantomando a frente da luta
pela internacionalizao de aes de combate corrupo com o propsito
de envolver todos os atores internacionais - desde as empresas do setor pri
vado at as organizaes internacionais governamentais e os Estados.
Este artigo pretende analisar o papel dos Estados Unidos e de uma

Organizao Internacional Governamental, a Organizao para a Cooperao e

o Desenvolvimento Econmico (OCDE), na tentativa de criar, por meio de uma
ou mais conveues, um regime de combate corrupo nas relaes interna
cionais3. Para tanto, ser realizada uma contextualizao histrica da evoluo
dessa luta, com foco na tentativa de tais atores de comprometer os demais no
Considera-se tambm fundamental o papel das Organizaes Internacionais No Govemameniais nessa luta, especialmente o da Transparncia Internacional, mas a mesma no ser
objeto do presente estudo.

A primeira metade do sculo XX foi marcada por duas Guerras

Mundiais que atemorizaram o mundo com a sua devastao c brutalidade,

provocadas, sobretudo, pelos avanos tecnolgicos da indstria blica. Tais

guerras propiciaram uma mudana na ordem mundial, com a transferncia do
eixo central da tomada de deciso da Europa, devastada pelas guerras, para
os Estados Unidos da Amrica (EUA) e a Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS). A partir do fim da Segunda Guerra, essas duas superpo
tncias iniciaram uma era de conflitos entre si que geravam apreenso na
sociedade internacional. O fato de ambas possurem armamentos nucleares
tornava a perspectiva de um confronto direto entre elas algo catastrfico,
seno apocalptico. Era o incio da Guerra Fria.
O mundo, ento, passou a ser dividido por dois blocos definidos
por seus sistemas econmicos e suas ideologias: o bloco capitalista, liderado
pelos EUA," c o socialista, pela URSS (Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas). Um confronto direto nunca chegou a ocorrer, mas as duas super
potncias travaram guerras indiretas em territrios alheios cm nome de seus
interesses e convices, nos quais, para defender a economia de mercado c

FRIA

A CORRUPO COMO UM SUBPRODUTO DA GUERRA

hegemonia deslocou-se, ao final da Segunda Guerra, da Europa para os dois

novos plos extra-europeus. E, mais especificamente, no mundo capitalista,
para os Estados Unidos da Amrica.

nal, c sim, o seu poderde liderana sobre esses outros atores, tornando o seu
interesse a "vontade geral" do sistema internacional (VOIGHT, 2008). Esta

cidade" de impor sua vontade fora aos outros atores do sistema internacio

^da Teoria do Sistema Mundo, a hegemonia no definida apenas pela capa

gemonia dentro desse sistema sofreu constantes alteraes. Para os Cerieos

No entanto, apesar de permanecer o mesmo sistema mundo, a he

dos anos 1960.

Aliana Para o Progresso uma iniciativa da poltica externa da administrao Kennedy

camente.

de combate a essa prtica com o fim de manter os recebedores alinhados politi

suspeitavam do destino final destas verbas, mas no tomavam atitudes eficientes

cursos era desviada para seus cofres privados. Os pases doadores certamente

internacionais ou com os governos dos pases capitalistas mais ricos para

realizar projetos de desenvolvimento em seus pases, mas boa parte dos re

mico e ideolgico. Os governos autoritrios surgidos ou fortalecidos nessa

poca faziam emprstimos em instituies financeiros internacionais, bancos

abarcasse lodo o globo" (VOIGHT, 2008, p. 10).

atores estatais jamais conseguiram construir uma unidade poltica que

objeto do presente artigo). Pode-se at dizer que a corrupo era uma for

ma de pagar os governos por permanecerem alinhados ao seu bloco econ

A corrupo proliferou, cm tal contexto, como um subproduto des

sasprticas de defesa do capitalismo (e tambm do comunismo, mas este no

apoiado fosse completa ou parcialmente censurada.

defesa dessa poltica externa, mesmo que a mdia dos outros pases por eles

sovitico. A maior parte da mdia norte-americana servia como veculo de

muitas vezes superdimensionado, de um mundo dominado pelo comunismo

cam os meios". E sua populao, que tanto defendeu a liberdade de expres

so em seu territrio, aceitava a censura e a violncia, por causa do medo,

comunista, permitiram e at incentivaram governos autoritrios, pondo em

prtica a mxima de Maquiavel (apud SADEK, 2005) de que "osfins justifi

Para defender sua posio, os Estados Unidos, assim como sua rival

cola de Ditadores,

naes, fazendo com que essa Escola das Amricas fosse apelidada de Es

para os seus pases e atuaram na implantao de regimes autoritrios cm suas

gresso nos seus discursos e acordos internacionais, o seu gabinete instalou

na Zona do Canal do Panam uma Schooi ofAmricas para treinamento dos
militares latino-americanos. Muitos militares que "estudaram1' ali voltaram

(2002)4mostra que, enquanto John Kennedy defendia a Aliana para o Pro-

recursos financeiros eblicos aos que diziam defender ocapitalismo. Schilling

lticos para assumirem o poder e combater seus inimigos comunistas e enviou

poltica interna dos outros Estados do sistema. A CIA {Central Intelligence

Agency), servio de inteligncia dos Estados Unidos, treinou militares e po

do. "Foi aprimeira vez que um sistema mundo coincidiu com a totalidade do
globo sem em nenhum momento configurar um imprio mundo, j que os

mundial (tal como o Imprio Romano (...)) uma grande estrutura burocr
tica com um nico centro poltico e uma diviso de trabalho central, mas
culturas mltiplas. Uma economia mundo uma grande diviso central de
trabalho com centros polticos mltiplos e culturas mltiplas'".
Nos ltimos quinhentos anos, o sistema internacional constituiu-se
em uma economia mundial capitalista denominada Moderno Sistema Mun

seja, o imprio mundial e uma economia mundo, na qual: %..) um imprio

Portanto, estes sistemas mundos definiriam a poltica internacional,

tornando-os atores do sistema internacional tanto quanto os Estados sobera
nos. Para Wallerstein (idem, p. 10) existem dois tipos de sistema mundo, ou

%,.) um sistema mundo no o sistema do mundo, mas um sistema que um

mundo e que pode ser, e freqentemente tem sido, localizado numa rea
menor que o globo inteiro. Uma anlise de sistemas mundiais argumenta
que as unidades de realidade social dentro das quais ns operamos, cujas
regras nos restringem, so na maioria tais sistemas mundos'".

de Immanuel Wallerstein. Segundo Wallerstein (apuei VOIGHT, 2008, p. 9)

pode ser mais bem compreendido se embasado na Teoria do Sistema Mundo,

do poder, na Invaso da Baa dos Porcos em 1961.

O posicionamento dos Estados Unidos no sistema internacional

e a fracassada tentativa estadunidense de invadir Cuba e retirar Fidel Castro

mstica de aliados, como a invaso da Tchccoslovquia pela URSS em 1968,

diversos casos de interferncia direta da URSS e dos EUA na poltica do

internacional para o mbito interno, com o apoio das superpotncias. Houve

entre grupos socialistas (ou reformistas) e capitalistas, transferindo a disputa

Em vrios Estados do sistema internacional havia disputas internas

se desenrolaram.

Em prol do capitalismo, c, em alguns casos, da democracia, essa

137

nova superpotncia hegemnica influenciava ou interferia diretamente na

Regimes Internacionais - Temas Contemporneos

comunista, por outro, atrocidades foram permitidas e conflitos sangrentos

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

a ideologia liberal, por um lado, e a economia planificada e a ideologia

136

138

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

Alm da questo do alinhamento poltico e ideolgico, agravava

ainda mais a proliferao da corrupo o fato de muitos agentes econmicos

Regimes iniernacionais - Temas Contemporneos

139

lizada, mas errnea (seno hipcrita), levando-se cm considerao que tal

prtica se encontra em todas as esferas de poder e em todos os tipos de

e estudiosos acreditarem que esta era importante para o crescimento econ

Estados e governos. No entanto, esse era o pensamento predominante

mico c para um mercado internacional mais competitivo. Os agentes econ

poca da Guerra Fria. E mesmo quando a corrupo era descoberta pela

populao em pases industrializados, muitas vezes no era vista como algo

micos internacionais, especialmente da rea privada dos pases industrializa

dos, defenderam c incentivaram a corrupo para tornar a economia interna
cional mais competitiva e gil. Acreditavam que, por meio do pagamento do
suborno, seriam capazes de contornar os altos nveis de burocracia existentes

nos pases em desenvolvimento para agilizar as transaes econmicas e

aumentar sua lucratividade, tornando possvel fugir de impostos e das tarifas
e encargos alfandegrios, diminuindo, assim, os custos da produo.
Pases conhecidos como extremamente corruptos, como a Indon
sia e a Tailndia, tiveram altas taxas de crescimento econmico, demons

trando, primeira vista, que corrupo e crescimento podiam andar lado a

lado (ROSE-ACKERMAN, 2002). No entanto, altas taxas de crescimento

no implicam, necessariamente, desenvolvimento do pas. A qualidade de

vida da populao tambm deve ser ressaltada, e isto, estes pases no con
seguiram melhorar.
Para deter o controle de um novo mercado na internacionalizao

de uma empresa, os seus donos podem subornar os oficiais pblicos de um

pas em desenvolvimento para que um concorrente no entre no mercado.
Esse monoplio distorce as leis de livre mercado e afeta negativamente as
populaes dos pases recebedores ao proporcionar a essas empresas a fixa
o dos preos de acordo com suas expectativas, e no com o da demanda do
mercado, caracterizando o monoplio.
Para um pas em desenvolvimento, difcil no se envolver nesses
arranjos corruptos. A constante demanda dos agentes econmicos por oficiais
pblicos que aceitem a propina faz com que aqueles aumentem as ofertas a
estes, propondo uma forma rpida e eficaz de ganhar dinheiro - sobretudo
quando a maioria desses oficiais recebe salrios baixos do seu governo. Um
pas se isolar de tais prticas o toma menos atrativo para os agentes interna
cionais, pois a possibilidade de lucrar menor nesses pases do que nos pa
ses corruptos. E mesmo os agentes econmicos que vem os males da cor
rupo no podem abandonar tais prticas unilateralmente, pois isso dificul
taria os seus negcios. O ambiente permite c at recompensa a corrupo,
ento a prtica vai se generalizar e torna-se difcil encontrar quem se mantm
imune c transparente. Assim surge o "problema da carona" (PIETH, 2002,

p. 186), conforme o qual um vai seguindo o outro, generalizando progressi

vamente a corrupo no ambiente internacional.
At agora se falou de corrupo como um problema quase exclu
sivo dos pases em desenvolvimento, o que reflete uma concepo gencra-

antitico e danoso sociedade, e sim como uma poltica defensiva contra o

comunismo. "O medo do comunismo [na Itlia] por muito tempo afianou
a tolerncia pblica de nveis sabidamente altos de corrupo" (GLYNN-

KORBIN; NAM, 2002, p. 30).

3

O INICIO DO COMBATE CORRUPO NO SISTEMA

INTERNACIONAL E O ENVOLVIMENTO DOS ESTADOS
UNIDOS

Ironicamente, o combate corrupo nas relaes internacionais se

iniciou, de fato, quando um escndalo de corrupo foi descoberto num pas
desenvolvido: o escndalo Watergate, nos Estados Unidos. Isso porque, antes
desse fato, as iniciativas internacionais eram extremamente dbeis e limitadas,
devido falta de adeso de uma potncia internacional causa, essencialmente
os EUA ou a URSS, que delineavam a agenda internacional da poca.
A ligao do ento presidente Richard Nixon com o escndalo, que
envolvia prticas de corrupo, levou sua renuncia em agosto de 1974.
Watergate abalou a confiana norte-americana no seu Estado e colocou cm
evidncia o que a sociedade relutava em acreditar: a corrupo no era ape
nas um problema dos mais pobres do mundo.

O aprofundamento das investigaes do caso Watergate ainda de

monstrou que as firmas e corporaes estadunidenses estavam praticando
pagamentos questionveis a oficiais pblicos estrangeiros. Esse fato, associado
descoberta de que a Corporao Internacional de Telefone e Telgrafo
(ITT) havia feito uma oferta de um milho de dlares para a CIA interferir
nos resultados da eleio chilena em 1970 (CRAGG; WOOF, 2008), fizeram
com que o senado dos Estados Unidos tomasse providncias para impedir a
conduta antitica de suas empresas no exterior. O esprito reformista ps-Watergatc culminou na aprovao, pelo Congresso, da Lei contra Prticas
Corruptas Internacionais (FCPA- Foreign Corrupt Practices Ac) em 1977,
apenas trs anos depois de queda de Nixon.
Conforme emenda recebida em 1988, essa lei possui duas disposies
principais: a primeira delas criminaliza determinados pagamentos feitos
a autoridades de governos estrangeiros; a segunda exige a rigorosa
prestao de contas de todas as transaes e o estabelecimento de um

140

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

sistema de controles internos com auditorias peridicas. (PITAMAN;

SANFORD o/w/GLYNN; K.OBRIN; NAM, 2002, p. 42)

Para Wallerstein (2008), a hegemonia norte-americana no Moderno

Sistema Mundo durou at 1967/1973, quando este pas comeou a perder es

pao para os novos centros econmicos do sistema. "Politicamente, a ordem

centrada nos Estados Unidos comeou a se desintegrar. Europa Ocidental e

Japo j no desejavam ser tratados como satlites, mas, pelo contrrio, exi
giam ser tratados como scios" (WALLERSTEIN, 2008, traduo nossa).

Regimes Internacionais - Temas Contemporneos

141

nas como despesas comerciais classificadas como impostos, uma opo

indisponibilizada para seus concorrentes norte-americanos, presses
competitivas devem t-los encorajado a elevar o nvel de propinas para
ganhar negciosdos concorrentes estadunidenses. (CRAGG; WOOF, 2008.
p. 6) (Traduo nossa)

Verificou-se uma forte presso dos empresrios para que a lei no

fosse aprovada, o que resultou infrutfero. Mas, imaginar que essa lei foi

aprovada somente com a preocupao de combater a corrupo internacional

listas e unilaterais. O Senado e o presidente Jimmy Carter perceberam que a

e modificar o cenrio corrupto dos outros Estados do sistema extrema

mente ingnuo.
Pieth (2002) afirma que o enfoque da FCPA unilateral, pois ela
foi concebida apenas para defender os interesses estadunidenses. As legisla

o nossa), c que uma reforma se fazia necessria, com a FCPA se tornando

ocorreu apenas porque o Congresso aprovou uma Emenda em 1988, autori

zando subornos ou propinas consideradas legais nas legislaes nacionais

A imagem dos Estados Unidos na opinio pblica da poca come

ava a se deteriorar, afetando sua liderana - elemento central para se manter

a hegemonia -, c esse escndalo sejuntou s acusaes de prticas imperia-

corrupo poderia ameaar "(...) a autoridade moral que vinha com o seu
[EUA] papel de lder do mundo livre" (CRAGG; WOOF, 2008, p. 11, tradu

uma arma para essa luta.

Porm, as multinacionais dos EUA no estavam preocupadas com

es estrangeiras so levadas em conta apenas em segundo plano, c isso

dos pases estrangeiros que mantinham relaes econmicas com as empre

a moral do pas, e sim com o problema econmico que a FCPA representaria

sas norte-americanas. A emenda no teve como motivao qualquer interesse

ou direito dos Estados estrangeiros, mas era uma forma de concorrer com as
dedues das propinas aceitas nos pases europeus.

nacionais em decorrncia da lei. O efeito econmico negativo surgiu em

decorrncia dos gastos que as empresas tiveram para adequar as suas estrutu
ras s novas exigncias estatais (idem, 2008).

exercer constante presso sobre seu governo para mudar o cenrio cm seu
favor. Porm, o foco passaria do interno para o externo. Depois da aprova
o da FCPA, as multinacionais comearam a pressionar os Estados Uni
dos pra tentar internacionalizar a lei ou, no mnimo, fazer com que os ou

para elas. De fato, a lei contra as prticas corniptas dos EUA no afetou ne
gativamente a participao das suas multinacionais no mercado internacio
nal. Apenas 1% delas teve prejuzos nas exportaes ou nos negcios inter

Os custos de produo das multinacionais norte-americanas, aps a

vigncia da FCPA, aumentaram consideravelmente, como mostram Cragg e
Woof(2008). Enquanto o pas aumentou suas exportaes para todo o mundo

aps a aprovao da lei, as multinacionais tiveram que gastar quantidades altas

cm contratao e treinamento de pessoal para se ocupar em manter a empresa
alinhada lei, e criar uma estrutura e burocracia interna anticorrupo. Muitas

empresas com operaes no exterior, a partir de ento, fizeram seus funcion

rios assinar contratos nos quais se comprometiam a no praticar qualquer ato

corrupto no exterior sob pena de perda deemprego oualtas multas.

Alm disso, a FCPA criou uma situao de desvantagem para as

empresas multinacionais estadunidenses perante as do restante do mundo,

por proibirem aos seus cidados pagarem suborno no exterior.
Foi argumentado nas audincias do Senado que companhias estaduni
denses tinham que pagarpropinas para competir com multinacionais es
trangeiras que queriam ganhar parcela do mercado dos seus concorren
tes estadunidenses. Como corporaes europias podiam deduzir propi-

Mesmo assim as multinacionais estadunidenses no deixaram de

tros pases industrializados realizassem uma modificao nas suas leis de

deduo de propinas.
Deduzir que os Estados Unidos so os escoteiros solitrios no

combate corrupo (GLYNN; KOBRIN; NAM, 2002) injusto em rela

o s iniciativas anteriores, sobretudo da sociedade civil global e da mdia
internacional. Mas, no h como negar que, se os Estados Unidos no tives
sem assumido a frente da luta, provavelmente as iniciativas ainda seriam
isoladas e frgeis. A crescente demanda do lder hemisfrico por uma refor
ma internacional que incorporasse ao Direito Internacional o combate cor
rupo no mundo globalizado culminou, cm 1997, na "Conveno da OCDE

sobre o Combate da Corrupo de Funcionrios Pblicos Estrangeiros nas

Transaes Internacionais".

O termo escoteiro solitrio utilizado por Glynn, Kobrin c Nam

(2002) para se referir s aes do pas hegemnico no combate corrupo
"internacional significa que os Estados Unidos foram o primeiro c, durante
muito tempo, o nico pas no sistema internacional a tentar impor uma con
duta ou uma codificao internacional anticorrupo. O termo tambm

Danyellede Lima Wood / Geisa Cunha Franco

Regimes internacionais - Temas Contemporneos

transmite uma imagem de preocupao tica desse pas em relao'ao con

pases fizessem o mesmo. Por conseguinte, durante a dcada de 70, sob forte

142

texto interno dos demais pases.

No entanto, pode-se questionar essa imagem. O escoteiro solitrio

teve uma posio unilateral ao ratificar uma lei com pretenses extraterritoriais
como a FCPA e manteve essa posio na sua luta internacional contra a cor

rupo, que realmente foi solitria entre os Estados, muito em razo de interes
ses prprios. Apreocupao no era com asituao poltica ou econmica dos

outros pases c nem com a competitividade e homogeneidade de condies da

economia global. O mais importante, para os EUA, era tentar polir a sua ima

gem desgastada por sua poltica externa unilateral e intervencionista e dar

condies favorveis s suas empresas na economia global. Aadoo unilate

ral da FCPA significou uma considervel desvantagem em relao s outras

empresas de pases desenvolvidos que no possuam leis parecidas.

O combate corrupo no mbito interno dos Estados Unidos esta

va condicionado s diretrizes da poltica externa do governo em vigncia

(CRAGG; WOOF, 2008). A lei FCPA foi criada enquanto Jimmy Carter
estava na presidncia, cujo foco, na poltica externa, era a defesa dos direitos
humanos.

143

coao estadunidense, o Conselho Econmico e Social da ONU (ECOSOC)

lanou a primeira iniciativa para um acordo internacional sobre pagamentos

ilcitos, que fracassou devido ao clima de desconfiana mtuo da Guerra
Fria, obtendo oposio tanto dos pases industrializados quanto dos cm desen
volvimento. Ainda na dcada de 70, a OCDE lanou uma Declarao sobre
Investimentos Internacionais e Empresas Multinacionais, que continha refe
rncias ao combate corrupo (mais especificamente, prtica de suborno)
internacional, mas essa iniciativa tambm no foi levada adiante devido
falta de apoio (PIETH, 2002).
Em que pesem seus esforos, ao final, Carter conseguiu deteriorar
ainda mais a imagem de seu pas no sistema, constrangendo muitos aliados

importantes e colocando em questionamento o seu papel de lder internacio

nal - muitos associavam a sua defesa dos direitos humanos a um reflexo da

decadncia dos EUA na Guerra Fria. E, para piorar a situao do presidente,

houve uma crise do dlar em 1978. A urgncia de mudanas econmicas c

polticas facilitou ao ultraconservador Ronald Reagan a vitria na eleio de

1980, com a funo de "recuperar o respeito internacional e reafirmar a
liderana internacional estadunidense" (CRAGG; WOOF, 2008, p. 18, tra

duo nossa). A poltica externa passou a utilizar a estratgia da realpolitik",

Carter pretendia mudar aface do imprio agressivo e sem escrpulos marca registrada do governo [anterior] Nixon e de seu assessor, Henry
Kissinger (...). Dali em diante, por proposio deCarter, osEstados Uni

dos se lanariam numa competio moral com o comunismo, quando

provariam largamente a validade, a superioridade e o vigor dos valores

do liberalismo e da democracia contra a ortodoxia implacvel e imutvel

do regime comunista. (SCHILLING, 2002, p. 104)

Nessa luta moral contra o comunismo, os Estados Unidos precisa

vam recuperar-se do escndalo Watergate, que feriu a sua imagem de defen

Privilegiar a realpolitik sobre direitos humanos e outras preocupaes

ticas significou que a administrao Reagan estava preparada para fa
zer vista grossa falncia dos seus aliados externos em manter uma rgi
da diviso entre interesses privado e pblico (uma condio sin qua non
na guerra contra a corrupo). (CRAGG; WOOF, 2008, p. 18) (Tradu
o nossa)

INTERNACIONAL

Isso significava que a tolerncia corrupo internacional voltaria

a prevalecer. Portanto, a adequao de uma empresa estadunidense FCPA
no era primordial para a administrao Reagan. Assim, o nmero de casos
julgados caiu consideravelmente no perodo Reagan, com a prpria FCPA
sofrendo modificaes em 1988.
A emenda de 1988 no Omnibus Trade and Compelitiveness Act
diminuiu um pouco o carter unilateral da lei, ao levar em considerao se o
pagamento de propina ou suborno era legalizado na lei do pas que realizou a
demanda. As mudanas definiam quais pagamentos seriam permitidos, ou
seja, os que facilitavam servios de "rotina governamental" (licenas, alva-

Paralelamente s mudanas internas sofridas pelos Estados Unidos

5 Realpolitik - poltica externa baseada nos clculos de poder e nos interesses nacionais.

sor da democracia e do livre mercado, e, por isso, a FCPA foi criada. Du

rante a administrao Carter, a aplicao da lei foi profcua. O prprio Carter

tentou impor maior transparncia a governos considerados corruptos no ce
nrio internacional, cortando o fornecimento de recursos blicos e financei
ros a muitas ditaduras antes aliadas incondicionais dos EUA.

to defendida por Nixon e Kissinger, para combater o comunismo internacional,

deixando de lado a preocupao com os direitos humanos.

O COMBATE CORRUPO NO MUNDO GLOBALIZADO:

AATUAO DA OCDE EATENTATIVA DE CODIFICAO

no combate corrupo, essa nao iniciou a presso para que os outros

(KISSINGER, 1994, p. 137, traduo nossa)

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

Regimes Internacionais-Temas Contemporneos

rs, processamento de documentos, fornecimento de proteo policial e ou

(CRAGG; WOOF, 2008). Com isso, sua poltica externa no mais calcada

144

tros servios pblicos), e ainda justificava e defendia esses pagamentos de

duas formas: "a de que o pagamento legal no pas em que se d; ou a de

que opagamento constitua 'gastojustificvel e de boa-f"' (ELLIOT, 2002,

145

na coero militar para fazer prevalecer seus interesses e sua liderana, como
na administrao Reagan e Bush. Os instrumentos para conseguir atingir os
objetivos da nao passam a ser primordialmente econmicos. O softpower

p. 299).

ganha mais fora queo hardpower e a realpolitik.

Isso diminuiu claramente a rigidez da FCPA, dando s empresas

estadunidenses uma vlvula de escape para a realizao de pagamento de

comrcio e para o apoio aos regimes democrticos, a preocupao com os

bm trouxe um pequeno avano ao enfatizar "(...) a expresso 'bom senso

do Congresso' que exigia do poder executivo negociem proibies de su

nova fora no combate corrupo internacional no governo Clinton. E os

avanos nesse sentido, no cenrio internacional e, mais especificamente, na

borno no mbito da OCDE" (GLYNN; KOBRIN; NAIM, 2002, p. 45) e

OCDE, so marcantes.

em outros organismos internacionais, com a finalidade de internacionali

zar a lei e tornar a competio no mercado global mais homognea. Isto

No mbito do combate corrupo nas relaes internacionais, no

h organizao governamental internacional que desempenhe papel mais

global contra a corrupo, exigindo que o combate deixasse de ser apenas

proeminente que a Organizao para a Cooperao c o Desenvolvimento

Econmico (OCDE). Essa organizao, composta por 34 Es(adosr' industria

unilateral dos EUA.

lizados, foi criada com o intuito:

propinas a oficiais pblicos estrangeiros. Porm, a emenda de 1988 tam

refletia a presso das empresas estadunidenses por uma mudana na luta

Ao adotar uma poltica externa voltada para a expanso do livre

reflexos da corrupo nas condies de mercado internacional imprimiu

Inicialmente, aps a emenda de 1988, o governo dos Estados Unidos

fez uma proposta na OCDE para que seus Estados membros adotassem me
didas similares s da FCPA, criminalizando a propina e o suborno (PACINI;

SWINGEN; ROGERS, 2002). Com a finalidade de realizar estudos sobre o

impacto, a natureza e as necessidades do combate corrupo na economia

global, aOCDE criou oGrupo de Estudo ainda em 1989, que seria respons
vel-pelas recomendaes futuras da organizao.
Porm, esses foram os nicos atos relevantes no combate corrup

o nas relaes internacionais durante o perodo em que Reagan e George

Bush (1989-1993) (que seguiu praticamente a mesma linha da poltica exter
na de Reagan) estiveram no poder, avanos estes que podem ser considera
dos pequenos.

A participao dos Estados Unidos nas iniciativas internacionais,

como se disse, essencial para sua efetividade, pois tamanho poderio blico,

poltico c econmico necessrio para pressionar Estados relutantes do siste

ma internacional a tomarem certas iniciativas, especialmente se estas vo con

tra a lucratividade da sua economia, como o caso do combate corrupo

internacional. Portanto, o descrdito que Reagan e Bush relegaram FCPA,

(...) de unir os governos de pases comprometidos com democracia e eco

nomia de mercado (...) para: suporte sustentvel de crescimento econ
mico; aumentar empregos; elevar os nveis de vida; manter estabilidade
financeira; dar assistncia ao desenvolvimento econmico de outros pa
ses; contribuir para o crescimento no comrcio internacional. (OCDE,
2008) (Traduo nossa)

Para contribuir com o crescimento do comrcio internacional, para

o florescimento do livre mercado e dos regimes democrticos, a OCDE con
cluiu que seria necessrio torn-lo mais limpo e transparente, e, portanto, o
combate corrupo, que distorce as regras do mercado, possibilitando o

surgimento do monoplio, de produtos de m qualidade e m prestao de

servios, seria uma ao inadivel.

Aps o final da Guerra Fria, a OCDE, que j vinha desempenhando

papis secundrios no combate corrupo, tomou a frente do problema. Alm
dos acordos e recomendaes realizados pela organizao, ela tambm passou a

publicar anualmente diversos estudos, fundamentados cm estatsticas c dados,

com suas polticas externas voltadas para a realpolitik, contribuiu para a relati

sobre a economia e a corrupo global. Essa organizao tambm monitora c

vaparalisao de cinco anos no combate internacional corrupo.

A guinada em tal processo viria com a eleio, em 1993, de Bill

tem fortes ligaes com organizaes no governamentais internacionais e

Clinton presidncia dos Estados Unidos. Com o fim da Guerra Fria, as

preocupaes mundiais se deslocam da esfera quase exclusiva das questes
blicas e de segurana e passam a enfocar outros aspectos, seja na esfera
econmica, social, ou nos padres de conduta do comrcio internacional

analisa o desenvolvimento econmico dos Estados (no s dos seus membros),

Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Repblica Checa, Dinamarca, Finlndia. Frana.

Alemanha, Grcia, Hungria, Islndia, Irlanda. Itlia, Japo, Coria, Luxemburgo, Mxico.

Holanda, Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal. Eslovnia, Espanha, Sua, Sucia,
Turquia, Reino Unido, Estnia, Chile, Israel, Repblica Eslovaca e Estados Unidos.

Danyelle de Lima Wood /Geisa Cunha Franco

Regimes Internacionais - Temas Contemporneos

desenvolve projetos de cooperao tcnica para o combate da corrupo e para

de oficiais pblicos estrangeiros era o de criar uma atmosfera mais uniforme

para as empresas estadunidenses atuarem no cenrio internacional. Mas, ao

146

o desenvolvimento sustentvel.

Assim que assumiu o poder, Clinton comeou a exercer presso na

OCDE para que o Gmpo de Trabalho chegasse a um acordo sobre algum tipo
de avano no combate ao pagamento de suborno a oficiais pblicos estran
geiros. O secretrio e o subsecretrio de Estado da administrao Clinton,
Warren Chrstopher e Daniel K. Tarullo, transformaram em prioridade do
Departamento do Estado a negociao da OCDE acerca do suborno (GLYNN;

KOBRIN; NAM, 2002).

O grande problema na poca era a relutncia dos Estados europeus
cm participar de um acordo internacional contra a prtica de pagamento de
propina a oficiais estrangeiros. Em 1993, muitos pases europeus, como
Frana e Alemanha, ainda possuam legislaes que permitiam a deduo de
tais procedimentos no pagamento dos impostos comerciais das multinacio
nais europias. Porm, a tolerncia da populao europia e da populao
mundial com a corrupo j no era a mesma. Com o fim do conflito bipolar,
com a rpida expanso da globalizao e da regionalizao e com a revolu
o da tecnologia que permitiu maior acesso informao, e as sociedades
no viam mais sentido em manter governos corruptos no poder. Agora, era
necessria a democracia e a transparncia dos governos. A transio de re
gimes autoritrios para democrticos estava acontecendo na grande maioria

dos pases cm que vingavam essas prticas, seja na Amrica latina, sia,
leste europeu ou frica. Foi o que Huntington denominou de terceira onda
democrtica (HUNTINGTON, 1992).

debater os seus motivos com os outros membros da OCDE e com a mdia

internacional, o motivo alegado como principal era o obstculo que a corrup

o podia representar ao desenvolvimento dos pases mais pobres e para a
economia mundial. Esse argumento ganhou a mdia e a populao europia
poca. Clinton utilizou aprimoradamente da diplomacia pblica, na qual "a
chave para o sucesso estadunidense nas negociaes estava nos argumen
tos colocados no na mesa de conferncia, mas nas manchetes" (GLYNN;

KOBRIN; NAM, 2002, p. 47).

A Europa passava por um perodo conturbado, em que denncias
de prticas corruptas eclodiam cm todos os pases. Os europeus, saturados
com os escndalos de corrupo, clamavam por mudanas c viam essa pos
sibilidade mais nas aes dos Estados Unidos e da OCDE do que em seus
governos. Incitados pela diplomacia pblica de Clinton, os europeus pressio
naram seus governantes a mudar de atitude, e no fim, venceram.

Depois de muitos dilogos e discusses, o Grupo de Trabalho des

envolveu a Recomendao do Combate Propina em Transaes Econmi
cas Internacionais, que foi adotada em nvel ministerial pelo conselho da
OCDE em 1994 (OCDE, 2008, p. 1-2). Este foi o primeiro documento inter
nacional em que as naes industrializadas chegaram a um consenso multilateral no combate corrupo (P1ETH, 2002).
Essa recomendao "(...) convidava os membros da OCDE a ado

uma postura contra a criminalizao internacional do pagamento de propinas

a oficiais pblicos, imobilizando a iniciativa da ONU em 1988. Eles alega
vam que a corrupo no era um fator economicamente desfavorvel ou que
no era responsabilidade deles o controle do suborno, cabendo aos pases
que realizam a demanda de propinas. Em ltima instncia, alegavam que a

tar 'medidas efetivaspara detectar, prevenir e combater o suborno de oficiais

pblicos em negcios internacionais'" (OCDE, 2008, p. 2, traduo nossa,
grifo nosso), tanto cm nvel nacional, modificando leis c instituies para o
combate, quanto em nvel internacional, por meio da cooperao internacional.
Porm, por ser uma recomendao, este documento no gerava nenhuma im
posio legal entre os membros da OCDE (convidando-os a adotar as medi
das), tomando-o ineficiente no combate corrupo (PAC1NI; SWINGEN;

tentativa dos Estados Unidos de internacionalizar a FCPA era uma afronta

ROGERS, 2002).

soberania dos outros pases, sem contar que a lei em si, para eles, era qualifi
cada como "exerccio ilegtimo de extralerritorialidade" (GLYNN; KOBRIN;

Pnevendo esse dilema, nessa recomendao se pedia urgncia aos

Estados componentes da OCDE na adoo de leis contra prticas corruptas
nos negcios internacionais at o final de 1998, c que iniciassem uma nego
ciao para concluir uma conveno at o final de 1997 (OCDE, 2008). Com
uma conveno, a luta contra a corrupo ganharia um carter de maior le
galidade no direito internacional, pois seria ratificada pela legislao nacio

Os Estados industrializados mantiveram, durante a Guerra Fria,

147

NAM, 2002).
Na tentativa da administrao Clinton de adiantar os andamentos
do Grupo de Trabalho da OCDE, esses mesmos argumentos voltaram tona.
O nico argumento que ficaria de fora seria o de que a corrupo no seria
to ruim para a economia global, algo que j vinha sendo refutado pelas pes
quisas e publicaes cientficas da poca, incluindo as da OCDE.
Porm, Clinton soube debater e at direcionar o pensamento em
seu favor. A motivao maior para internacionalizar o combate corrupo

nal dos Estados.

Dois anos depois da recomendao, cm 1996, a OCDE, sob grande

influncia dos Estados Unidos, lanou mais uma recomendao, dessa vez
tratando de um assunto ainda mais polemico para os Estados europeus. A

148

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

Recomendao do Conselho na Deduo de Impostos de Propinas a Oficiais

Pblicos Estrangeiros, como diz o nome, pedia que todos os membros da
OCDE rejeitassem ou abolissem a deduo de impostos deupropinas pagas
por parte das empresas nacionais aos oficiais pblicos estrangeiros, algo
presente na legislao de muitos pases europeus. Exatamente por isso, mui
tos Estados europeus se colocaram contra a recomendao, argumentando
que primeiro era necessrio a criminalizao da corrupo em nvel interna
cional (PACINI; SWINGER; ROGERS, 2002).

Regimes Internacionais - Temas Contemporneos

mento apropriado para se atingir esta meta" (PACINI; SWINGEN; ROGERS,

2002, p. 390, traduo nossa). Os Estados membros da OCDE ainda acordaram

que at o final de 1997 um tratado devia ser concludo.

Por fim, em novembro de 1997, todos os 30 membros da OCDE,

mais quatro no membros (Argentina, Brasil, Bulgria c Chile) assinaram a

Conveno da OCDE no Combate do Suborno de Oficiais Pblicos Estran

geiros em Transaes Econmicas Internacionais (PACINI; SWINGEN;

ROGERS, 2002, p. 390), que levou cm conta o seguinte aspecto:

Os europeus sabiam que criminalizar a corrupo em nvel global

seria - e ainda - algo que demoraria muito tempo, por exigir um consenso
de todos os Estados do sistema internacional. Um tratado internacional que
envolva tanto os pases industrializados quanto aqueles em desenvolvimento
exige muitos estudos e negociaes, algo que demandaria bastante tempo e
empenho dos atores envolvidos. O argumento europeu era, na realidade, um
meio de ganhar tempo para as suas empresas continuarem em vantagem em

(...) as diferentes estruturas nos sistemas das leispenais dospases membros

tornariam impossvel qualquer acordo sobre a incluso de provises idnti
cas, tampouco em um tratado ou na implementao legislativa nacional.

Para resolver esse enigma, o grupo [de trabalho da OCDE] desenvolveu o

conceito de "equivalnciafuncional". Diferenas no importariam e seriam
admitidas, desde que elas levassem a resultados equivalentes, principalmentena investigaoe sanes. (OCDE, 2008, p. 2) (Traduo nossa)

relao s norte-americanas.

Ainda que tal iniciativa multilateral universal (no seio da OCDE) no

tenha ainda obtido grandes xitos, existem algumas iniciativas regionais intergovernamentais que representam considerveis avanos no combate corrup
o nas relaes internacionais. Mas, por terem carter regional, acabam sendo
restritas. A Organizao dos Estados Americanos (OEA) adotou a Conveno
Interamericana Contra a Corrupo, em 1996, numa tentativa de homogenei
zar as leis de combate corrupo dos pases das Amricas (PIETH, 2002).
A Unio Europia adotou, em maio de 1997, a Conveno sobre a
Luta Contra a Corrupo Envolvendo Oficiais de Comit Europeu ou de
Oficiais dos Estados Membros da Unio Europia, algo bem mais genrico e
restrito ao ambiente da Unio Europia (PACINI; SWINGEN; ROGERS,
2002), ou seja, os oficiais pblicos dos estados europeus so os nicos que
no poderiam receber a propina.
Gradativmente, a Europa foi sucumbindo recomendao de 1996,
especialmente devido s presses de seus cidados. Com diversos pases reali
zando modificaes legais para no aceitar mais a deduo de impostos das

propinas pagas a oficiais pblicos estrangeiros, os pases europeus recalcitrantes perceberam que contrariar a onda moralizante de seus vizinhos afetaria

negativamente sua imagem interna e externa. A Conveno Europia de 1997

uma prova da mudana de orientao, apesar de tambm ser uma forma en
contrada pelos europeus de defenderem os seus interesses na OCDE.

Dando continuidade ao que foi previsto na recomendao da

OCDE de 1994, em novembro de 1997 foi realizada uma reviso da mesma,

rcafinnando que "a OCDE estava comprometida em criminalizar a propina

e afirmou que uma conveno, em vez de um cdigo modelo, era o instru-

149

Por isso, tal conveno: "(...) se distancia do modelo tradicional de

conveno de direito penal no sentido que suas normas no so autoexecutveis. Isso significa que as regras que criminalizam o suborno de oficiais pbli
cos (...) devem ser escritas (ou reescritas) e adicionadas ao cdigo penal da
nao signatria". (PACINI; SWINGEN; ROGERS, 2002, p. 390) (Traduo
nossa)

A criminalizao por meio do acrscimo ao cdigo penal nacional

da conveno realizada mantendo-se a conformidade com a pluralidade das
legislaes e instituies dos Estados membros (e no membros), tornando a
sua adoo mais fcil e gil. H, no entanto, um problema nesse tipo de con
veno: ela pode no ser realizada de forma homognea entre os signatrios.
Um pode ter uma lei mais flexvel que o outro, garantindo s suas empresas
maior competitividade internacional, enquanto que as empresas dos pases
mais rgidos sofrem (PACINI; SWINGEN; ROGERS, 2002).
Para a conveno de 1997, da OCDE, entrar em vigor, seria neces

srio que cinco dos dez pases que possuam as maiores parcelas de exporta
o da organizao ratificassem o acordo. Isso ocorreu em 1999, aps a rati
ficao do Canad. Porm, cabe ressaltar que: "a OCDE no policia compa
nhias e a conveno tambm no d poderes punitivos organizao. Este
o propsito da implementao legislativa [que a punio seja realizada
pelos Estados, em mbito nacional]. No entanto, a OCDE monitora a efeti
vidade dessas leis" (ELSHORST, 2001, p. 249, traduo nossa).
A OCDE indiscutivelmente exerceu um papel fundamental no
combate corrupo internacional, mas a sua iniciativa prejudicada pelo
seu carter limitado regionalmente. Embora no seja uma organizao regio-

150

nanvelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco,

,, w oases membros originam-se predominantemente do

nal
stricto semu
s^\
Q
sie
da
CDE
(2011),
ela composta de
hcrmsfeno noite. De acoroo ^
^ Qcem^ um da
34America
E^tados^
do Sue quatro da A ^
^ Turquia
^ como asitica)^
^
restante, ou seja 82AJ*m caracterjzaao ^^^,.^0'T^T^^oSc^u
combate
corrupo. Isto danoso a
nal, que limita gwwwnra
h 0dcbate eas iniciativas, sobre-

CONSIDERAES FINAIS

qUfqrt^^SS^^S
abusado no incio do artigo o
tudo aos ^us,^ta?^af^dobl Na luta por uma normalizao intem^ZZlSS OCDE deu os primeiros passos eimpulsionou a
^*^ -se combate fundamental.

Acorrupo nas relaes internacionais, at pouco tempo atrs

^idacmo
e sememgrandes
era concebida
como algo 'inerente ao sistema, capitalista,
{
dcadas
raza0
conseqncias. No entanto **^*l J atica era nefasta para

monitoramento das aes dos Estados

bm contriburam P ^ ^ S S cat mesmo apoiada

de vrios ^>f^
ePna altadogcompetitividaaeconomia
globalizada;^a"o
^ ^ tam.
de. Fatores internos ao pais ^^J,^5J1| um engajamento desse

para tal fim.

^JEeapHoa^as ^

de propinas aofieia.s estrangeno f^j^ent de todos^s membros no

scs
eJtdg que ^S-Kesteiam
aimpossibilidade
de a
processo (OCUb, zuuo;. \j p
implementando ou

Presso cios pares.

Regimes Internacionais - Temas Contemporneos

151

restando-lhes o papel, tambm relevante, de monitorar a aquiescncia dos

pases membros epression-los acumprir os tratados (lanando mo do prin

cpio pacto simt servanda, to caro ao direito internacional).

Aps aadministrao de Bill Clinton, nos Estados Unidos, ocen

rio poltico internacional se tomou menos favorvel ao combate acorrupo.
Desde que Gcorge W. Bush assumiu ogoverno nos Estados Unidos, apolti
ca externa do pas voltou realpolitik, relegando asoft politics para segundo
plano Apartir de 11 de setembro, a poltica externa dos Estados Unidos Sc
empenhou em uma guerra contra o terrorismo, com a administrao Bush
iniciando relaes bilaterais com Estados suspeitos de infringir os direitos
humanos (CRAGG; WOOF, 2008). Noonan (apud CRAGG; WOOF, 2008,
n 33 traduo nossa) defende que "na verdadeira guerra, propina e itrna
arma, menos letal que uma bomba, que pode ser usada justificvelmente \ c

Ainda com todos os obstculos e ressalvas, os avanos que a OCDE

a administrao Bush parecia pensar do mesmo jeito.

proporcionou no combate corrupo nas relaes internacionais sao extre

mamente significativos: "Como exemplo da ao internacional contra a cor
rupo, a iniciativa da OCDE possui duas grandes virtudes. Fm primeiro ll{.
Sela se baseia em um amplo acordo poltico entre os Estados para alterar

as
leis internas (...). Em segundo lugar, (...) afi^^J^fif
partir da oferta e no a partir da demanda (GLYNN, K.UBKIIN, n/um,

Dessa forma, naquele ambiente, o papel da OCDE se tornou ainda

2002, p. 51-52).

mais importante. Com avolta da poltica externa dos Estados Unidos para a
realpolitik aOCDE precisou exercer opapel que os EUA haviam desocupa
do ou seta, o de pressionar os Estados membros c no membros da organi
zao alutar contra acorrupo. Mas oseu poder limitado aimpede de cum
prir plenamente essa funo, afetando seu poder einfluencia.
Oatual governo dos Estados Unidos, com Barack Obama fren
te parece querer retomar a liderana moral e poltica norte-americana no
cenrio internacional, o que favorece o apoio luta anticorrupo. Mas
ainda cedo para se perceber ograu de envolvimento do governo Obama
em tal empreitada multilateral. Enfim, uma conveno internacional codifi

cando amplamente o combate corrupo no sistema internacional, c a

posterior criao de um regime, demanda ainda um longo caminho. Um
Consenso para se chegar criminalizao dessa pratica em meio adiversi
dadeinstitucional, legislativa, econmica poltica eeuItural de: todo os
pases do mundo algo extremamente desafiador ecomplexo. Mas oapoio

civil Global, tendo as Organizaes Internacionais No Governamcnt.Us a

dos principais atores do sistema internacional - Estados (sobretudo o heeemnicos), Organizaes Internacionais Governamentais e da Sociedade

frente - um grande passo nessa direo.

Danyelle de Lima Wood / Geisa Cunha Franco

152

REFERNCIAS

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Arazo de ser do comrcio, em regra geral, o lucro. Uma empre

sa, quando decide exportar as suas mercadorias, na verdade, est buscando

ampliar seu mercado ou para tornar-se menos vulnervel s oscilaes inter

nas dos preos e, portanto, da demanda, ou para aumentar suas vendas c

consequentemente, o seu lucro. Partindo dessa afirmao, pode-se concluir,

preliminarmente, que o comportamento do Estado em relao a questes

referentes ao comrcio internacional tem suas prprias especifkidadcs, pois,

neste caso, a relao govemo-empresa c bastante prxima.

Se o comrcio externo fosse realmente livre, no haveria conflitos
comerciais, uma vez que cada empresa venderia no mercado internacional

aqueles produtos que tivessem preos mais baixos e que fossem de melhor

qualidade. Nesse caso, as empresas que percebessem que seus produtos no

tinham competitividade internacional teriam que reformular as suas fun

es de produo. Assim, ou por meio de uma mudana tecnolgica ou

mediante uma reviso da planta produtiva, ela poderia participar livremente

do comercio internacional. Essa situao hipottica, todavia, no existe Na

verdade, as prticas liberalizantes ainda no foram amplamente adotadas

pelos pases.

Os governos, assim, tem criado barreiras tarifrias e no tarifrias

para oferecer benefcios artificiais s empresas, capazes de torn-las mais

competitivas. Elas, em vez de aproveitarem esse tempo para prepararem-se

para a competio adequada, tendem a transformar o provisrio em perma
nente. Institucionalizaram-se as prticas protecionistas, na expectativa de que

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Doutora em Relaes Internacionais (poltica internacional comparada) pela Universidade

de Braslia (UnB). Professora do Curso de Graduao em Cincias Econmicas do Mes-

Sft^T^f'? PHl1LT ePfVswk ll Ncleo de Estudos c Pesquisas Econmicas

(NEPEC) da Universidade Federal de Gois (UFG). Atua nas seguintes linhas de pesqui

sa: regime e poltica comercial, avaliao de polticas pblicas.