Las Finanzas

GERENCIA CMERCIAL
UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
GERENCIA CMERCIAL
FACULTAD DE
CIENCIAS JURIDICAS, EMPRESARIALES Y PEDAGOGICAS.
GERENCIA CMERCIAL
CARRERA PROFESIONAL DE
Ing. COMERCIAL
TEMA:
FINANZAS PBLICAS
GERENCIA CMERCIAL
CURSO
GERENCIA COMERCIAL
DOCENTE
ALUMNO
ING. OSCAR MORY

FRANCISCO TOBALA MAMANI
CICLO
AULA
GERENCIA CMERCIAL
5
MOQUEGUA PER
GERENCIA CMERCIAL
2014
LAS FINANZAS
PBLICAS
GERENCIA CMERCIAL
Las finanzas pblicas han evolucionado y han ajustado sus polticas pblicas y
herramientas a las nuevas circunstancias, proceso que hoy se da en respuesta a
la globalizacin.
un aspecto parece estar claro: los enfoques y las herramientas para las finanzas
pblicas suelen concentrarse cerca de las intersecciones entre los ejes pblicoprivado y de poltica nacional-poltica exterior y forman un conglomerado
bastante definido: las nuevas finanzas pblicas
GERENCIA CMERCIAL
Las Funciones de
las Finanzas en
al desarrollo econmico de un pas,
el Proceso del Desarrollo contribuyen

el Estado debe velar que exista
una distribucin Cequitativa de las riquezas. Estas variables generan empleo e

incentivan el crecimiento del aparato productivo Elementos que la Integran.
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Las Necesidades Pblicas, Servicios Pblicos, Gasto Pblico, Recursos Pblicos,

Renta Nacional Sector Pblico Empresas e instituciones que dependen del Estado
en una economa nacional. La actividad econmica del sector pblico abarca
todas aquellas actividades que el Estado y sus empresas posee o controla
Actividad Financiera del Estado La actividad financiera del Estado se inicio cuando
ste se apropia de las riquezas o bienes producidos por las dems economas, y
las convierte en ingresos para atender los gastos de satisfaccin de las
necesidades pblicas.
GERENCIA CMERCIAL
Elementos Introductorios de Las Finanzas Pblicas Las Finanzas Pblicas involucra

todo lo que implique satisfacer las necesidades de la comunidad de personas que
integran un estado, se inclinan a cubrir las exigencias del colectivo, donde
predomina el inters general
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GERENCIA CMERCIAL
UNA BREVE EXPLICACION NOS MUESTRA LA EVOLUCION DE LAS FINANZAS

PUBLICAS
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GERENCIA CMERCIAL
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GERENCIA CMERCIAL
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GERENCIA CMERCIAL
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GERENCIA CMERCIAL
Las finanzas pblicas 2 amplan el enfoque de la teora de finanzas pblicas

convencional (que considera a la economa solamente en su plano nacional y
como entidad nica) con el fin de abarcar los aspectos internacionales y
nacionales de los desafos mundiales
15
GERENCIA CMERCIAL
Las nuevas finazas pblicas 2 trata cmo los gobiernos, tanto por su cuenta como
en forma colectiva, canalizan la financiacin pblica y privada hacia los desafos
en materia de polticas pblicas mundiales.
Comprender la forma en que opera esta canalizacin de recursos y cmo
perfeccionarla es importante para propiciar una globalizacin que cumpla la
promesa de mejorar la eficiencia y la vida de todos. Pero nuestro objetivo no es
recomendar algn tipo de enfoque o herramienta de financiacin en particular.
Son las autoridades a cargo de tomar decisiones las que debern escoger los
16
mejores mtodos para afrontar cada desafo en particular. El objetivo del libro se
limita a analizar los cambios y las innovaciones que han transcurrido en la
prctica de las finanzas pblicas.
GERENCIA CMERCIAL
LA RESPUESTA DE LAS FINANZAS PBLICAS AL NUEVO EQUILIBRIO ENTRE

LOS MERCADOS Y ESTADOS: ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS
17
Hoy, muchos resultados de las polticas pblicas son el resultado de asociaciones

entre el sector pblico y el privado, donde la participacin del Estado puede ser
directa o indirecta. Existen casos de bienes y servicios pblicos, incluido
programas de bienestar, que incluso pueden ser emprendidos en forma voluntaria
y ser financiados por privados.
GERENCIA CMERCIAL
SISTEMA PRESUPUESTAL : Se constituye por un plan financiero, por un plan

operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin Consejo
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Superior De La Poltica Fiscal Se encarga de coordinar el sistema presupuestal y

de hacer un seguimiento permanente de la poltica Principios Presupuestales La
doctrina jurdica en materias presupustales ha desarrollado con el correr de los
aos una serie de principios que van comprendi de la sabidura convencional
presupuestal:
Un control efectivo sobre el volumen del gasto pblico, con el ideal de su
reduccin al mnimo.
19
GERENCIA CMERCIAL
Un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en materia financiera, con el ideal

de elevarlo al mximo.
Una depurada representacin contable de los procesos de ingresos y de gastos
pblicos. Presupuesto De Rentas Y Recursos De Capital el presupuesto de rentas
lo conforman los siguientes conceptos: Los ingresos corrientes de la nacin Las
contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un rgano que haga
parte del presupuesto. Los fondos especiales Los recursos de capital Los ingresos
de los establecimientos pblicos del orden nacional. Presupuestos De Gastos
20
GERENCIA CMERCIAL
O Ley De Apropiaciones El presupuesto moderno estima los ingresos y autoriza los

gastos. De all que el tratamiento jurdico del gasto pblico sea ms minucioso,
tanto a nivel constitucional como a nivel legal El presupuesto de gastos se
discrimina en tres grandes rubros: Gastos de funcionamiento Servicio de la deuda
Gastos de inversin
21
GERENCIA CMERCIAL
LOS CAMBIOS EN CURSO FINANCIAMIENTO DE LOS DESAFOS MUNDIALES A

TRAVS DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL DENTRO Y FUERA DE LAS
FRONTERAS
El mundo parece estar atrapado en una telaraa de crisis, riesgos e
incertidumbre.
Mientras los ataques del terrorismo internacional calan hondo en los pases, la
competencia entre empresas y estados se intensifica, aumentando el temor
22
GERENCIA CMERCIAL
respecto de fenmenos como la subcontratacin, la reestructuracin econmica,

el desempleo y
el debilitamiento de las redes de proteccin social. Las burbujas especulativas de
los mercados financieros e inmobiliarios, o su colapso, mantienen a las personas
en un estado de ansiedad casi permanente. La incertidumbre respecto de la
disponibilidad de petrleo a precios bajos y estables suscita la inquietud de que
sea imposible satisfacer
23
GERENCIA CMERCIAL
Tal como muestra el libro Las Nuevas Finanzas Pblicas, la creciente

interdependencia de las naciones y la volatilidad que genera han hecho surgir
demandas por un mejor manejo del proceso de globalizacin y en especial, sus
aspectos negativos: la incipiente escasez mundial, las externalidades negativas
que traspasan las fronteras, las fluctuaciones excesivas de los mercados y la
pobreza mundial. Todos estos aspectos persisten en medio de niveles inditos de
riqueza y avances tecnolgicos acelerados y minan la promesa inherente a la
globalizacin de mejorar la vida de todos los habitantes del planeta.
24
GERENCIA CMERCIAL
Apertura y competitividad deben hoy ser combinados con sustentabilidad y

estabilidad poniendo nfasis en un desarrollo de base ms amplia.
Los mtodos e instrumentos aplicados en las finanzas pblicas han respondido a
esta ampliacin del marco de polticas pblicas con cambios e innovacin. En el
mbito nacional, las finanzas pblicas han asumido una nueva funcin, que
consiste en propiciar un patrn de gasto pblico y privado que respalde la
armonizacin de las preferencias internas y externas en materia de polticas
25
pblicas, o en otras palabras, la cooperacin internacional dentro de las fronteras

nacionales. El objetivo es dotar a los pases de los elementos constitutivos
nacionales que son indispensables para satisfacer los desafos mundiales.
GERENCIA CMERCIAL
En el mbito internacional, la lgica econmica se est entrecruzando con los

objetivos de la poltica exterior, lo cual genera nuevas modalidades de finanzas
pblicas 1 transforma la cooperacin internacional fuera de las fronteras
26
GERENCIA CMERCIAL
nacionales de un proceso intergubernamental en un proceso de mltiples actores

que implican asociaciones y competencia entre los sectores pblico y privado.
El aporte de los gobiernos al proceso no se limita, al menos no exclusivamente, a
fortalecer su posicin internacional o a ampliar o consolidar sus fronteras
territoriales. Ms bien, su objetivo es corregir la produccin insuficiente de
objetivos en materia de polticas pblicas que prometan una alta rentabilidad
mundial, nacional y social de un modo eficaz.
27
LA COOPERACIN INTERNACIONAL DENTRO DE LAS FRONTERAS NACIONALES:

INCORPORAR LOS DESAFOS MUNDIALES A LAS FINANZAS PBLICAS NACIONALES
GERENCIA CMERCIAL
Las finanzas pblicas estn ntimamente ligadas a las prioridades de los gobiernos
en materia de polticas pblicas y a su relacin con los mercados y la sociedad
civil.
28
GERENCIA CMERCIAL
Una nueva funcin de las finanzas pblicas: conciliar las demandas

externas e internas en materia de polticas pblicas
Los estados se ven enfrentados a un rpido aumento de las expectativas externas
respecto de polticas nacionales sustentables que surgen desde fuera del propio
proceso poltico nacional.
29
GERENCIA CMERCIAL
30
GERENCIA CMERCIAL
Estas demandas externas impulsan a los gobiernos a formular polticas de

globalizacin que sean sustentables. Al mismo tiempo que se les estimula a
aumentar la apertura econmica y mejorar la competitividad nacional, tambin se
les pide ayudara la gente a enfrentar la inevitable volatilidad que acompaa la
apertura y la competitividad econmica mediante un buen manejo de las
externalidades transfronterizas, incluidos los riesgos externos a la economa. En
31
GERENCIA CMERCIAL
todo el mundo, las polticas pblicas nacionales se hacen eco de estas

expectativas, tanto en la prctica como en la retrica poltica. Existen mltiples
factores que influyen en esta alineacin y que difieren segn el pas y el
problema. Algunos son factores de presin, como la presin poltica que ejerce
un pas o grupo de pases sobre otro. Otros son factores de atraccin, como las
perspectivas de cosechar beneficios si se participa en las redes mundiales, por
ejemplo las redes de la aviacin civil internacional o el sistema de comercio
multilateral.
32
GERENCIA CMERCIAL
Las expectativas que surgen de la apertura econmica propician interacciones

entre los sectores pblico y privado y la adopcin de nuevas modalidades de las
finanzas pblicas 1. Pero tales expectativas tambin conducen a una creciente
competitividad entre los estados. Una vez que los gobiernos se embarcan en el
proceso de apertura, se produce un giro gradual y autopropulsado hacia la mayor
alineacin de polticas pblicas. Con la apertura aumenta la movilidad del capital
33
y, cada vez ms, de la mano de obra, al tiempo que los estados permanecen
encadenados a su territorio.
Lo anterior genera un efecto Tiebout mundial
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Mantener la disciplina fiscal e impedir externalidades transfronterizas

negativas
34
GERENCIA CMERCIAL
Las reformas de las polticas nacionales que buscan propiciar la apertura

econmica
han afectado poderosamente a los ingresos que sostienen las finanzas pblicas.
En lo
que constituye una reestructuracin importante del sistema impositivo nacional,
los estados estn desplazando las bases impositivas desde medidas en la
frontera, como
35
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los aranceles, hacia fuentes nacionales, como el impuesto al valor agregado.1

Aunque
estas reformas se encuentran bastante avanzadas, algunos de los elementos ms
prominentes de las expectativas externas, ahora enfocados hacia los gobiernos,
apuntan a nuevas formas de cierre nacional: la preservacin de la disciplina
fiscal y el manejo de las externalidades transfronterizas.
36
GERENCIA CMERCIAL
La globalizacin empuja a los gobiernos a gastar ms o a gastar menos? Los

analistas discrepan, aunque en su captulo Tanzi concluye que la globalizacin
ejerce presiones
que impulsan a los gobiernos a ser ms eficientes, con la consecuente
contraccin del gasto pblico.
37
GERENCIA CMERCIAL
Sin embargo, preocupaciones importantes en materia de polticas pblicas no

tienen por qu verse afectadas. Los gobiernos pueden apoyarse ms en medidas
indirectas de financiamiento y potenciar el gasto privado a travs del gasto
tributario (crditos
y deducciones)
Donde las condiciones as lo permitan, una alternativa es privatizar y restringir la
participacin del gobierno a labores de reglamentacin y supervisin.
38
GERENCIA CMERCIAL
Los pases tambin estn poniendo en marcha reformas de polticas pblicas para
enfrentar los desafos previsibles e imprevisibles. Heller identifica varias de estas
reformas que son importantes para cumplir con los requisitos de disciplina fiscal:
contabilidad fiscal ampliada para propiciar la evaluacin de la sustentabilidad
presupuestaria en un plazo mayor, reglas de respeto del equilibrio presupuestario
para generar margen de maniobra para las polticas fiscales; y mayor
consideracin de las dimensiones polticas del proceso presupuestario a fin de
39
evitar ser tomados por sorpresa por la eventual oposicin a medidas correctivas,
como una reduccin de programas en marcha.
GERENCIA CMERCIAL
Cooperacin con los mercados globales para administrar riesgos

La apertura econmica y la volatilidad resultante exigen una mayor disciplina
fiscal.
40
Pero las polticas fiscales restrictivas, a la par con una mayor conciencia de los
riesgos, pueden estimular la formacin de un exceso de ahorros pblicos por
motivos de precaucin y deprimir el crecimiento y el desarrollo econmico.
GERENCIA CMERCIAL
Desplazar los componentes de las polticas pblicas del mbito nacional

al mbito internacional
la discusin ha girado principalmente en torno a las respuestas de las polticas
nacionales ante las exigencias de las polticas mundiales, esto es, la trayectoria
41
de produccin de un bien dispuesta de arriba hacia abajo, donde la demanda

viene desde arriba y la accin se produce en el mbito nacional. Por el contrario,
la cooperacin internacional constituye un proceso iterativo y circular que a veces
viene del mbito internacional hacia el nacional y otras veces recorre el camino
inverso.
GERENCIA CMERCIAL
Depender de la competencia y la cooperacin pblico-privada a escala

mundial
42
La cooperacin internacional ms all de las fronteras nacionales ha sufrido

profundas transformaciones, pasando de un proceso intergubernamental a un
proceso de mltiples actores. Al igual que sus homlogos a nivel nacional, los
actores intergubernamentales y los no estatales (empresas y sociedad civil)
cooperan y compiten por entregar bienes pblicos y mayor equidad de manera
ms eficiente y eficaz.
GERENCIA CMERCIAL
El suministro de bienes pblicos globales en el extranjero se puede considerar
43
como orientado por una jerarqua de preferencias de cinco niveles donde la

siguiente preferencia en la lista se considera slo si la anterior no es suficiente:
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Preferencia por las medidas nacionales. Tomar medidas correctivas a nivel

nacional y abordar slo algunos componentes adicionales a nivel internacional
(por ejemplo, para aprovechar las economas de escala o de alcance).
44
Preferencia por intervenciones de mercado. Recurrir a disposiciones del

mercado, como los mercados de productos relacionados con el carbono para
revertir el cambio climtico mundial y los mercados financieros y de seguros para
manejar la gestin de los riesgos.
GERENCIA CMERCIAL
Preferencia por las intervenciones por va de la regulacin. Limitar la

accin de los gobiernos a la reglamentacin y la fijacin de normas y estndares,
45
como en la asignacin de derechos de emisin de contaminantes, medida

reglamentaria que propicia la creacin de nuevos mercados.
GERENCIA CMERCIAL
Preferencia por mecanismos de provisin de incentivos. Instar a los

actores privados a emprender proyectos que generen ganancias en cuanto a
bienestar social mundial (por ejemplo, a travs de la formacin de asociaciones
pblico privadas o del apoyo a distintas clases de garantas).
46
GERENCIA CMERCIAL
Agregacin internacional de ingresos pblicos y desembolso directo: la

opcin
menos deseada. La reticencia de los gobiernos a adoptar esta va se refleja en el
patrn institucional de financiacin de la accin colectiva en el extranjero. Si bien
en los ltimos 60 aos han surgido muchos mecanismos de financiacin
transitorios y con objetivos limitados, la comunidad internacional ha incorporado
slo unas pocas entidades permanentes al sistema de organizaciones
multilaterales establecido en los aos cuarenta y cincuenta
47
GERENCIA CMERCIAL
Mejorar la eficiencia de la ayuda externa

Si bien el desarrollo depende de la disponibilidad de niveles adecuados de ayuda
extranjera (Sachs y otros 2004; Proyecto del Milenio de la ONU 2005), tambin es
vital que los recursos se asignen y utilicen de manera eficiente. El uso ms
eficiente de la ayuda disminuira el desperdicio de recursos y convencera a los
donantes y a otros actores, especialmente a empresas, a participar en el proceso.
48
Se estn abordando algunos de los obstculos que impiden usar la ayuda ms

eficientemente, por ejemplo mediante una mejor coordinacin y armonizacin de
los donantes.
GERENCIA CMERCIAL
Y qu tipo de subvenciones y para quin? Para abordar esta pregunta,

Radelet, en la misma lnea de Collier, sostiene que las estrategias de asistencia
deberan variar en funcin del compromiso asumido por cada gobierno en favor
de polticas de buen gobierno y desarrollo. A mayor compromiso, ms flexibles y
49
atractivas deberan ser las modalidades de ayuda, a la vez que los recursos
suscritos por los donantes deberan ser ms abundantes, ms previsibles y a
mayor plazo, de manera de asegurar que la asistencia se utilice en forma
eficiente.
GERENCIA CMERCIAL
Aprovechar la no rivalidad y las economas de escala. Dar lugar a las

ganancias en eficiencia va ms all de utilizar de manera ms racional los
50
instrumentos de ayuda: tambin puede implicar la identificacin y explotacin de

las economas de escala.
GERENCIA CMERCIAL
Facilitar la participacin de los actores privados en el proceso del

desarrollo. Tambin es posible aumentar la eficiencia de la ayuda externa
involucrando a los actores ms adecuados en el proceso. En el pasado, los actores
privados tenan poca participacin en temas de desarrollo, por varios motivos: los
pases en desarrollo carecan mercados (o stos eran incompletos) o no se tena la
51
suficiente informacin sobre ellos y adems la ayuda se perciba como una labor
meramente caritativa.
GERENCIA CMERCIAL
Introducir paulatinamente las herramientas. Por consiguiente, cada vez hay

ms consenso en que el uso eficiente de la ayuda externa exige saber qu tipo de
herramienta usar y con qu intensidad aplicarla para ajustarse a la etapa de
desarrollo que vive un pas, as como cundo retirarla a medida que el pas
avanza.
52
GERENCIA CMERCIAL
Pasos en el mbito internacional. Es posible adoptar varias medidas en el

mbito internacional para impulsar algunas de las prcticas de las nuevas
finanzas pblicas:
Redisear las organizaciones intergubernamentales en forma sistemtica y
deliberada.
Adoptar una nueva forma de financiar la cooperacin internacional,
especialmente los componentes relacionados con los bienes pblicos globales.
53
GERENCIA CMERCIAL
Fortalecer la demanda y la oferta de nuevas tecnologas de financiacin, como

complemento de los esfuerzos de los gobiernos en el mbito nacional.
Crear un consejo internacional de alto nivel sobre financiacin pblico-privada
para propiciar e impulsar cambios en el sentido indicado. requieren mayor
investigacin y estudio. Particularmente, hay tres temas que han aparecido
repetidamente durante la preparacin del libro:
El suministro ptimo de bienes pblicos (globales).
Las fallas de mercado y de gobierno.
54
Los bienes pblicos transnacionales, tanto globales como regionales.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
GERENCIA CMERCIAL
Los gastos tributarios son una herramienta alternativa de poltica pblica, que
persigue resultados similares a los que se podran obtener mediante el gasto
pblico directo. Por lo tanto, deberan estar sujetos a los mismos controles y
criterios de transparencia
55
GERENCIA CMERCIAL
la transparencia como la obligacin de los Estados de brindar informacin

confiable, oportuna y comprensible sobre la gestin de los recursos pblicos y el
derecho de los ciudadanos al acceso a la misma. Devuelve a la sociedad
confianza en sus instituciones, mejora la interaccin entre los distintos niveles de
gobierno y entre estos y las organizaciones empresariales y la sociedad civil.
56
Que una prctica de transparencia en el centro del sistema institucional, otorga

posibilidades de participacin de la ciudadana en los procesos de planificacin,
ejecucin y control de las actividades del Sector Pblico y consecuentemente
garantiza el mejor uso de los recursos pblicos para satisfacer necesidades
colectivas.
GERENCIA CMERCIAL
Que se deben desarrollar sistemas de informacin que contengan datos acerca
57
de la gestin de las finanzas pblicas, utilizando instrumentos de comunicacin

que contemplen el desarrollo tecnolgico de cada pas y regin.
GERENCIA CMERCIAL
Mejorar los mecanismos de acceso a la informacin sobre el gasto pblico a la

ciudadana. Una recomendacin general, a raz de la experiencia del estudio, es la
necesidad de mejorar los mecanismos de acceso a la informacin sobre el gasto
pblico.
58
Involucrar a todas las instituciones del Estado en la generacin de informacin

sobre el uso de los fondos pblicos.
GERENCIA CMERCIAL
Priorizar la asignacin del gasto pblico en la poblacin rural, las comunidades

indgenas y las mujeres. El gobierno ha realizado importantes esfuerzos en
identificar qu grupos de poblacin ameritan ms inversin pblica en funcin de
mejorar sus niveles de Desarrollo Humano y superar la pobreza y la pobreza
extrema
59

Las Finanzas

Caricato da

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