36 Asamblea General de la Asociacin Latinoamericana

de Instituciones Financieras para el Desarrollo (ALIDE)

Opciones bancario - financieras

para proyectos del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible en Cuba
Autores: Alejandro F. Bermdez Rivacoba
Mercedes Lpez Marrero

La Habana, Cuba, 25-26 de mayo del 2006

El presente trabajo pretende brindar de modo sucinto,

algunos elementos sobre la situacin del Medio
Ambiente en la regin Latinoamericana y del Caribe, as
como lo desarrollado por Cuba en esta esfera, en
particular lo referido a los financiamientos vinculados a
estos proyectos.
Objetivos
- Abordar la problemtica del Medio Ambiente y el
Desarrollo Sostenible en la regin Latinoamericana y el
Caribe
- Mostrar sintticamente la situacin del Medio
Ambiente en Cuba, y su enmarcamiento legal y
econmico
- Valorar las opciones de financiamiento para
proyectos medioambientales brindadas por el Sistema
Bancario Cubano

EEsbozo de la situacin del Medio Ambiente en

AAmrica Latina y el Caribe
Los problemas medioambientales, por su impacto en
las actuales y futuras generaciones, han determinado la
realizacin de eventos internacionales que han abordado
estos temas, mencionando, entre otros:
- Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, Ro de Janeiro, Brasil (1992)
- Declaracin del Milenio,
objetivo 7 sobre la sostenibilidad
(2000)

donde se incluy el
del medio ambiente

- Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en

Johannesburgo (2002)

No obstante los compromisos, los fines

trazados y los esfuerzos realizados al
respecto en la regin, en la actualidad se
considera que: "En Amrica Latina y el
Caribe, la sostenibilidad ambiental del
desarrollo est cada vez ms en riesgo*.
Entre las causas que determinan esta
situacin, se encuentran los problemas
relacionados con los mecanismos de
financiamiento,
donde
se
conjugan
limitaciones de los flujos de recursos
financieros del exterior con insuficiencias
presentes, de un modo u otro, en los
sistemas financieros nacionales.
(*): OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: Una mirada desde Amrica
Latina y el Caribe. Naciones Unidas 60. Pg. 183.

Panormica de la situacin del Medio Ambiente en

Cuba: Entorno legal y econmico
- Las riquezas naturales en Cuba fueron objeto de una
irracional explotacin desde la poca de la colonia,
hasta finales de la dcada de los aos cincuenta del
siglo XX, cuando triunfa la Revolucin Cubana.
- En tan largo perodo se manifest el creciente
deterioro de los ecosistemas naturales, as como un
desarrollo urbano que no tuvo presente las
condiciones que garantizaran la preservacin del
medio ambiente, implicando la afectacin del mismo y
su biodiversidad.
- La economa era fundamentalmente agrcola,
conjuntamente con un limitado desarrollo industrial
que manifestaba atraso tecnolgico; su actividad
bsica era el monocultivo de la caa de azcar.

- La estabilidad econmica lograda en el

perodo 1959 1990, y la inclusin de la
variable
ambiental
en
los
planes
quinquenales, determin que no fuese
necesaria la utilizacin de los instrumentos
econmicos para la proteccin del medio
ambiente cubano.
- En los ltimos aos se determinaron nuevas
acciones
en
funcin
del
Desarrollo
Econmico Sostenible, en las que se
profundiza en la actualidad; en el plano
financiero se analizan, particularmente, las
frmulas a implementar para cada proyecto
en cuestin.
6

- A finales de 1994 se crea el Ministerio de Ciencia,

Tecnologa y Medio Ambiente (CITMA), con una Direccin
de Poltica Ambiental y una Agencia de Medio Ambiente,
que fortaleci estas actividades en todos los niveles.
- En 1997 se aprueba la Ley del Medio Ambiente, la que
en su Captulo IX - REGULACIN ECONMICA, recoge
en el Artculo 61: El uso de la regulacin econmica,
como instrumento de la poltica y la gestin ambiental, se
concibe sobre la base del empleo, entre otras, de
polticas tributarias, arancelarias o de precios
diferenciados, para el desarrollo de actividades que
incidan sobre el medio ambiente.
En correspondencia con los preceptos establecidos en
esta Ley, se suscriben Convenios Internacionales que
contribuyen a la conservacin del medio ambiente y al
desarrollo sostenible.

La Estrategia Ambiental Nacional (EAN), tambin se

aprueba en 1997, planteando, entre las acciones
fundamentales a desarrollar:
- Estimular las inversiones favorables al medio ambiente
con la concesin de crditos blandos a mediano y largo
plazos, de tasas de depreciacin acelerada, exencin o
reduccin de impuestos y aranceles y el otorgamiento
excepcional de subsidios.
- Crear fondos de restauracin del medio ambiente en
aquellas
actividades
econmicas
que
explotan
determinados ecosistemas.
- Proponer la creacin del Fondo Nacional de Medio
Ambiente, dirigido a financiar total o parcialmente
proyectos o actividades para la proteccin ambiental.

Por otra parte, el 28 de mayo del ao 1997 se dictan los

Decretos - Leyes Nos. 172 y 173, sobre la creacin del
Banco Central de Cuba (BCC) y el Sistema Bancario
Cubano.
La cumplimentacin de estos Decretos Leyes ha
representado un profundo proceso de reordenamiento
en este Sistema. Su composicin es segn se muestra:
- 9 Bancos Comerciales; segn se trate, tienen
Licencia Universal para realizar operaciones
financieras, o atienden actividades especficas
- 16 Instituciones Financieras no bancarias
- 13 Oficinas de Representacin de Bancos
Extranjeros en Cuba
- 4 Oficinas de Representacin de Instituciones
Financieras no bancarias

- En reunin efectuada en el ao 2000 con las

empresas ms contaminadoras del pas, se
trat sobre la posibilidad de que el sistema
bancario pudiese
ofrecer condiciones
diferentes para las inversiones del medio
ambiente, en cuanto a las condiciones de los
prstamos.
Como respuesta a esta necesidad, el BCC
propone al CITMA en abril del 2001 una
facilidad crediticia, por la que se podan
financiar estos proyectos hasta tres aos,
con bajas tasas de inters y con un ao de
perodo de gracia para los pagos del
principal.
10

Sobre esta base las entidades del Sistema

Bancario Cubano desarrollaron actividades, en
estrecha coordinacin con las del CITMA,
encaminadas a viabilizar la intermediacin
financiera para estos proyectos. En el perodo
2001 2005, las opciones identificadas se
enmarcaron en dos vertientes fundamentales:

Otorgamiento de Crditos Bancarios

Servicios Fiduciarios

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OOtorgamiento de Crditos Bancarios

Las instituciones bancarias han otorgado financiamientos a
17 proyectos que, de un modo u otro, se vinculan con los
procesos de innovacin tecnolgica, correspondiendo 7 a
inversiones para el medio ambiente.
Como resultado de ello, se han beneficiado proyectos
ambientales vinculados a la adquisicin de equipamiento para
garantizar la seguridad tecnolgica y la proteccin
medioambiental, as como el fomento de la cultura de la
seguridad en las industrias, con el objetivo de preservar vidas
humanas y optimizar el uso de los recursos.
En trminos generales se puede afirmar que:
- Estos proyectos han cumplimentado los objetivos para los
cuales se otorgaron los financiamientos.
- Se han amortizado adecuadamente los plazos pactados,
ejecutndose las garantas en los casos requeridos.

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Servicios
ServiciosFiduciarios
Fiduciarios

Fondo
Fondo Financiero
Financiero de
de Ciencia
Ciencia ee
Innovacin
Innovacin(FONCI
(FONCI))

Fondo
FondoNacional
Nacionalde
deMedio
MedioAmbiente
Ambiente

Mandatos:
Mandatos: Desarrollo
Desarrollo de
de Consultoras
Consultoras
especializadas
especializadas

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RESUMEN
RESUMEN
-- Sobre
Sobre lala base
base de
de lo
lo expuesto
expuesto anteriormente,
anteriormente,
en
enelelcaso
casode
deCuba
Cubase
seaprecia
apreciaque
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aplicacin
de
de opciones
opciones para
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financiamiento de
de
proyectos
proyectosmedioambientales
medioambientaleses
esan
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incipiente,
aunque
aunque efectivas
efectivas en
en sus
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resultados hasta
hasta elel
presente.
presente.
-- Ambas
Ambas opciones
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viables yy deben
deben
continuar
continuar expandindose,
expandindose, sin
sin dejar
dejar de
de
considerar
considerar por
por ello,
ello, lala posibilidad
posibilidad de
de otros
otros
instrumentos
instrumentos financieros
financieros que
que puedan
puedan ser
ser
evaluados.
evaluados.
14

Permtanme
Permtanmeconcluir
concluiresta
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exposicincon
con
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pensamientos de
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nuestro Hroe
Hroe Nacional,
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Comarcasin
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Terreno sin
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lluvia yy da
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frutos violentos,
violentos,
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espectculo de
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naturaleza inspira
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hombre fe,
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amor yy
respeto.
respeto.
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MMuchasGracias
Gracias
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