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NORMATIVIDAD APLICABLE AL
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS EN
ACTIVIDADES MINERAS
Miguel Rostagno Flores
SUMARIO
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
2 Seala MACAS, Fernando, que el tema de los residuos slidos est ntimamente
ligado al fenmeno del consumo, la industrializacin y el crecimiento de las ciudades.
A medida que se ha producido un gran desarrollo econmico de las sociedades, stas
han ido adquiriendo y cambiando sus hbitos tradicionales de consumo. Las
sociedades ya no consumen lo estrictamente necesario, sino que, llevados por la
publicidad y los medios de comunicacin, buscan adquirir todo aquello que se les
ofrece. Ahora lo importante es consumir para luego botar. En Introduccin al Derecho
Ambiental. Legis, Colombia, 1998, pgina 141.
3 Segn el artculo 22.2 de la Ley General de Residuos Slidos, son caractersticas de
peligrosidad la autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad, sin perjuicio de lo establecido en normas
internacionales o reglamentos nacionales. Asimismo, considrense, como ejemplo, los
residuos contaminados con cianuro o mercurio. Mas an, los envases utilizados para el
almacenamiento y transporte de dichas sustancias tambin califica como un residuo
slido peligroso; en aplicacin del artculo 24 de la Ley General de Residuos Slidos.
4 Ley 27314, publicada el 21 de julio de 2000.
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13 Es precisamente esta ley (Ley 27314, Ley General de Residuos Slidos) la que
establece en el pas un punto de inflexin en la gestin de los residuos slidos,
definiendo claramente el Marco Institucional, en dos mbitos de gestin, el municipal y
el no municipal. En el primer mbito, tanto la municipalidad provincial como la distrital,
son responsables por la gestin y manejo de los residuos de origen domiciliario,
comercial y de aquellos similares a stos originados por otras actividades; y para la
gestin y el manejo de los residuos de origen industrial, agropecuario, establecimientos
de atencin de salud y los generados en instalaciones especiales, concesiones de
extraccin o aprovechamiento de recursos naturales, as como los residuos
provenientes de los campamentos ubicados dentro de estas concesiones o
instalaciones, son regulados, fiscalizados y sancionados por los correspondientes
ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin, que definen el mbito no
municipal. (El subrayado es nuestro). Direccin General de Salud Ambiental: Marco
institucional de los residuos slidos en el Per. SINCO Editores, Lima, 2004, pgina 9.
14 Los relaves pueden ser definidos como la ganga (residuos minerales de escaso valor)
y otros residuos resultantes del lavado, concentracin o tratamiento de minerales.
Dictionary of Mining, Mineral, and Related Terms, Second Edition. American Geological
Institute, Estados Unidos, 1997.
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No obstante ello, cabe precisar que existen empresas que han empezado a
presentar, voluntariamente, el manifiesto de manejo de residuos slidos peligrosos.
36 Dioxinas y furanos son algunos de los qumicos ms txicos conocidos por la ciencia.
() La dioxina es un compuesto qumico residual generado por diversos procesos
industriales que contienen cloro, como es el caso de la incineracin de residuos ()."
En: www.ejnet.org/dioxin y www.epa.gov.
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Pinsese, por ejemplo, en el caso de la empresa que decide dejar de entregar sus
residuos peligrosos a una Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos para
que sta los transporte largas distancias por carretera y opte, en cambio por disponer
de los mismos en el rea de su concesin, previo tratamiento para eliminar su
peligrosidad (caso de rellenos sanitarios o de seguridad propios).
38 Este es el caso, por ejemplo, del reuso de aceites usados para la generacin de
ANFO (siglas que corresponden a la siglas en ingls del explosivo ammonium nitrate
fuel oil), o de su comercializacin (caso de empresas cementeras que adquieren el
aceite usado).
39 Este es el caso, por ejemplo, de una empresa minera que adquiere un incinerador
para eliminar la peligrosidad de los residuos que genera y minimizar su volumen, a
diferencia de entregar todos sus residuos peligrosos a una empresa prestadora de
servicios de residuos slidos.
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Los rellenos de seguridad, al igual que los rellenos sanitarios, son las instalaciones en
las cuales se realiza la disposicin final de residuos slidos. La diferencia entre estos dos
radica en que los rellenos de seguridad son aplicables a los residuos slidos del mbito
de la gestin no municipal, mientras que los rellenos sanitarios son aplicables a los
residuos slidos del mbito de la gestin municipal.
43 Segn el artculo 91 del reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, las EPS-RS
operadoras de infraestructura de disposicin final (rellenos de seguridad) deben
contar con una pliza de seguro de responsabilidad civil que cubra todos los riesgos
por daos al ambiente y contra terceros que sean consecuencia de los actos u
omisiones del titular de la infraestructura.
44 Producto de esta situacin, actualmente existen operadores de EPS-RS que estn
buscando modificaciones a la legislacin de manera tal que no exista la exencin de
responsabilidad establecida.
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