PLANEJAMENTO ESTRATGICO NA ADMINISTRAO PBLICA

Amanda Lvia Aparecida Silva, Graduada em Administrao FAGAMMON

amanda.lvia@gmail.com
Rosemar Martins Luna; Ms.C. em Administrao pela Ufla e professora da FAGAMMON;
luna@ufla.br

RESUMO
A administrao pblica tem sido apontada como a soluo local dos problemas scio-econmico
no Brasil. Portanto cabe ao administrador pblico ter competncias gerenciais, uma vez que se
demonstra a inteno de desempenhar uma poltica de desenvolvimento. Nesse contexto, o
planejamento estratgico tem se mostrado um instrumento de grande eficcia para a realizao do
mesmo. A pesquisa utilizada na efetivao desse estudo de carter qualitativo, os dados foram
coletados atravs de entrevistas individuais, que tem como intuito principal a compreenso da
complexibilidade da realidade do municpio em questo .Os resultados indicaram o envolvimento
do governo local com os problemas estruturais do municpio, apresentando possveis solues para
eles, tendo assim uma gesto diferenciada das demais apresentadas.
ABSTRACT
The government has been identified as the solution of local socio-economic problems in Brazil. So
the administrator public Tuesday managerial skills, since it demonstrates the intention to play a
development policy. In this context, the strategic planning has been an instrument of great
effectiveness to achieve the same. The research used in the execution of this study is qualitative in
nature, the data were collected through individual interviews, which has the main aim of
understanding the complexity of the reality of the municipality concerned. The results indicated the
involvement of local government with the structural problems of the municipality, presenting
possible solutions for them, thus managing a differentiated from the others presented.

PALAVRAS CHAVE
Administrao pblica, gestor, planejamento estratgico.
KEYWORDS
Public administration, manager, strategic planning

PLANEJAMENTO ESTRATGICO NA ADMINISTRAO PBLICA

INTRODUO

Diante do cenrio contemporneo, identifica-se a carncia de administradores frente de

empresas pblicas e privadas. Na prefeitura municipal a qual pretende-se excepcionalmente estudar,
o gestor detm tal conhecimento. Como de conhecimento geral, preciso que tanto as empresas
pblicas quanto as empresas privadas tenham um planejamento estratgico que norteiem as aes
administrativas.
Pesquisas tm mostrado que empresas do mbito privado, e do mbito pblico tm sido
gerenciadas por profissionais que tm a administrao como arte e no como cincia; no cabe
nesse estudo salientar resultados de tais profissionais, mas mostrar a importncia de se ter na alta
administrao algum competente em gesto de empresas, no caso estudado, empresa pblica.
O estudo vem mostrar tambm como tem sido o planejamento estratgico em empresas
pblicas e como sua aplicabilidade.
Todavia, a estratgia orienta todos os propsitos de uma organizao. Justifica-se fazer um
planejamento estratgico uma vez que demonstra a inteno do gestor e o mesmo torna-se utilidade
pblica fundamental na sua administrao, tendo este, administrador da empresa estudada, ganho
um diploma de Melhores Prefeitos de Minas Gerais, um prmio concedido pelo Jornal Edio do
Brasil, a todos aqueles que se destacaram na poltica em todo o estado de Minas, cujos critrios
para a escolha do prmio _ que entregue a apenas 30 prefeitos de Minas Gerais, so trabalhos
realizados nas reas de sade e educao, considerados a base da formao do cidado.
Pressupe-se assim que a elaborao da estratgia a tarefa mais importante do gerente, em
que o mesmo busca agir de maneira apta para um possvel domnio diante de variveis ambientais,
para antecipar-se a provveis mudanas no rumo planejado. Diante do apresentado, esse estudo
buscou verificar o grau de profissionalismo da administrao municipal da cidade
Diante do exposto, pretende-se como objetivo geral: verificar se o atual gestor municipal
est cumprindo as aes descritas no planejamento estratgico apresentado em 2001.
Especificamente pretende-se:
a) descrever o plano estratgico municipal de 2001 segundo a viso do gestor;
b) verificar junto ao gestor e a Cmara de vereadores quais aes estratgicas foram cumpridas.

REFERENCIAL TERICO

1.1 Administrao pblica

Conforme explica Nascimento (1992, p.1), o Brasil uma Repblica Federativa composta
por trs nveis de governo: o governo federal (Unio), os governos estaduais e municipais.
Segundo Ferreira (1999, p.11), o governo a direo suprema dos negcios pblicos.

Administrao pblica, segundo Wilson (1987, p.11), a execuo minuciosa e sistemtica

do Direito Pblico.
Para Gulick (1937, p.11), a administrao pblica a parte da cincia da administrao que
se refere ao governo, e se ocupa, principalmente, do Poder Executivo, no qual se faz o trabalho do
governo, embora haja problemas administrativos relacionados aos Poderes Legislativo e Judicirio.
Na tica de Meirelles, (1984, p.11-12), administrar gerir interesses segundo a lei, a moral e
a finalidade dos bens entregues a guarda e a conservao alheia. Se os bens e interesses geridos so
individuais realiza-se a administrao particular; se forem coletivos, realiza-se administrao
pblica.
O mesmo autor conceitua, que na administrao particular, lcito fazer tudo que a lei probe, no
entanto, na administrao pblica, s permitido fazer o que a lei autoriza (MEIRELLES, 1985).
A gesto pblica se refere s funes da gerncia pblica nos negcios do governo (perodo
de tempo determinado), mandato de administrao. (FERREIRA, 1999).
Toda atividade do gestor pblico deve ter como objetivo o bem comum da sociedade. Se o
gestor se afasta ou se desvia de tal objetivo, trai o mandato, pois a comunidade no o institua
gesto seno como meio de atingir o bem-estar social (SANTOS, 2000).
Os princpios da gesto pblica, conforme Gasparini (1995, p.13-14), conceitua-os da
seguinte forma:
Legalidade; est associada gesto pblica em toda a sua atividade, presa aos mandamentos
da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidao do ato e responsabilizao do
seu autor;
Impessoalidade: qualquer atividade de gesto pblica deve ser dirigida a todos os cidados,
sem determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza;
Moralidade: os atos e as atividades pblicas devem obedecer aos princpios morais.
Publicidade: este principio torna obrigatria a divulgao dos atos, contratos e outro
documentos da administrao pblica para conhecimento, controle e incio de seus efeitos.
Finalidade: impe-se administrao pblica a prtica dos atos voltados para o interesse
pblico;
Continuidade: os servios pblicos no podem parar, pois as necessidades da populao no
param;
Indisponibilidade: o detentor da disponibilidade dos bens e direitos pblicos o Estado, e
no os seus servidores;
Igualdade: todos os cidados so iguais perante a lei e, portanto, perante a administrao
pblica.
Santos (2006, p.19), conceitua a funo do gestor em: obrigao de cumprir fielmente os
preceitos do direito e da moral administrativa que regem a sua atuao.
No que diz respeito estrutura administrativa, Nascimento (1962, p.1), o setor pblico
brasileiro, em cada nvel de governo, compreende duas instncias.
Administrao direta caracteriza pela Presidncia da Repblica, pelos ministrios e pelos
rgos dos poderes legislativos e judicirios.
Administrao indireta, que se d por meio das autarquias, fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
O mesmo autor conceitua que a estrutura administrativa ser proporcional aos servios que os entes
estaduais e municipais colocam a disposio da populao.
Ressalte-se que, na zona rural, as prefeituras podero prestar servios por meio de subprefeituras,
que no dispem em autonomia, j que no constituem unidades do governo, sendo unidades
desconcentradas do governo municipal.

1.1.1

Estratgias
Estratgia pode ser definida como sendo o caminho, maneira ou ao estabelecida e
adequada para alcanar os resultados almejados da empresa representados por objetivos, desafios e
metas (OLIVEIRA, 1999).
O mesmo autor tambm conceitua que a estratgia est relacionada arte de utilizar adequadamente
os recursos fsicos, financeiros e humanos, tendo em vista a minimizao dos problemas e a
maximizao das oportunidades (OLIVEIRA, 1987).
Thompson e Strickland III (2000, p.1), definem estratgia empresarial como conjunto de
mudanas competitivas e abordagens comerciais que os gerentes executam para atingir o melhor
desemprenho. A estratgia, na verdade, o planejamento do jogo de gerncia para reforar a
posio da organizao no mercado, promover a satisfao do cliente e atingir os objetivos de
desempenho.
Ansoff, (1977, p.3), apresentou uma frase de autor conhecido quanto ao conceito de
estratgia: quando a munio acaba, mas continua-se atirando, para que o inimigo no descubra
que a munio acabou,
A estratgia no deve ser um plano fixo, e sim um esquema que tem como objetivo orientar
decises deve ser tambm uma opo inteligente, econmico e vivel, otimizando assim o uso de
seus recursos (OLIVEIRA, 2007).
Para Oliveira (2007, p.6), a estratgia no o nico fator determinante no sucesso ou
fracasso de uma empresa; a competncia de sua alta administrao to importante quanto sua
estratgia. A sorte pode ser um fator importante tambm, apesar de freqentemente, o que as
pessoas chamam de boa sorte ser, na realidade, resultado de boa estratgia.
No entanto, para estabelecer estratgias, os executivos devem apresentar as principais
caractersticas:
Ter atitude interativa perante as questes estratgicas da empresa;
Saber administrar as turbulncias ambientais;
Estar voltado para o processo de inovao;
Ter adequado processo de tomada de decises e de estabelecimento de prioridades;
Ter capacidade administrativa para consolidar e perpetuar o negcio ao longo do tempo e;
Ter um processo adequado de controle administrativo e de autocontrole (OLIVEIRA, 2007).
Para a empresa se adequar a uma realidade estratgica necessrio estabelecer algumas
ferramentas na empresa, tais como:
Misso: uma proposta para a qual a organizao existe, considerada uma tarefa muito
importante na administrao, pois objetiva facilitar o sucesso da mesma (CERTO; PETER, 1993).
Para Cobra (1992, p.54), a misso ou propsito diz respeito vocao, a algo que se
pretende cumprir ou realizar. Cada instituio deve definir de maneira clara a sua misso
corporativa para que as sinergias entre as vrias unidades estratgicas do seu negcio sejam
aproveitadas para maximizar os seus resultados.
J para Oliveira (2007, p.82), misso a determinao do motivo central do planejamento
estratgico, ou seja, a determinao de onde a empresa quer ir e de sua razo de ser.
Corresponde a um horizonte dentro do qual a empresa atua ou pode atuar.
importante ressaltar que a organizao precisa ter misso, objetivo e meta, ao qual se tm
as definies; objetivo alvo ou situao que se pretende alcanar, determina para onde a empresa
deve direcionar seus esforos. Meta, no entanto, o passo ou etapa perfeitamente quantificado e
com prazo definido para alcanar os desafios e objetivos da empresa (SANTOS, 2007).
Conforme Cobra (1992, p.71), os objetivos ajudam a direcionar os esforos e as estratgias
estabelecem os caminhos a serem percorridos para se atingir os objetivos. Cada negcio exige uma
formulao estratgica especfica para se alcanar os objetivos.

Portanto, ainda necessrio identificar alguns fatores para a implementao, que so os

seguintes:
Pontos fracos; so desvantagens estruturais controlveis pela empresa que desfavorecem perante
as oportunidades e ameaas do ambiente;
Pontos fortes: so vantagens estruturais controlveis pela empresa que a favorece perante as
oportunidades e ameaas do ambiente;
Oportunidades: so foras ambientais incontrolveis pela empresa, que favorecem sua ao
estratgica, desde que reconhecidas e aproveitadas satisfatoriamente enquanto perduram;
Ameaas: so foras ambientais incontrolveis pela empresa, que geram obstculos sua ao
estratgica, mas que podem ou no ser evitadas, desde que reconhecidas em tempo hbil
(SANTOS, 2007).
Segundo Las Casas, (2006, p.90), os pontos fortes e fracos da empresa referem-se anlise
de potencialidades e fraquezas que uma empresa possui em relao a outros concorrentes do
mercado. Esses pontos devem ser analisados com todo cuidado, pois eles sero determinantes para o
desenvolvimento de uma estratgia.
As ameaas e oportunidades significam os fatos positivos ou negativos que existem para
determinado setor (LAS CASAS, 2006).
Ao ser identificado e analisado as questes acima busca-se concretizar o que foi planejado
para a implementao, cabe ao administrador e toda equipe melhorar a maneira de execuo da
estratgia (THOMPSON; STRICKLAND III, 2000).
Para viabilizao do plano, preciso que as pessoas envolvidas sejam co-responsveis pelo
mesmo; importante que os recursos a serem utilizados estejam disponveis e devidamente
alocados; e, principalmente, que os objetivos sejam priorizados, dentro de um cronograma de
programas tticos de realizao (COBRA, 1992).
Segundo Cobra (1992, p.83), o sucesso do plano depende, alm dos objetivos exeqveis e
de estratgias e programas consistentes, de uma metodologia para sua implantao. Isso quer dizer
que na prtica geralmente a teoria outra, o papel aceita tudo.
Devido as mudanas ambientais, o plano pode ser considerado invivel antes mesmo do
perodo final de sua durao, para que isso no ocorra, preciso que haja um controle no s das
datas de execuo, da cobrana de resultados e que os setores e as pessoas responsveis por sua
implantao estejam devidamente orientados e supervisionados (COBRA, 1992).
Quanto elaborao de uma boa estratgia Thompson e Strickland III (2000, p.18), diz que
a tarefa de elaborao de estratgia comea com um slido diagnstico da situao interna da
empresa.
Uma boa estratgia combinada com uma boa implementao da estratgia no fornece
nenhuma garantia de que a empresa vai evitar perodos de desempenho fraco. Em alguns casos, so
necessrios vrios anos para que os esforos da gerncia para a obteno de bons resultados
aconteam, pois existem condies adversas que vo alm da capacidade de previso ou de reao
do gerente (THOMPSON; STRICKLAND III, 2000).
1.1.2

Planejamento estratgico
De acordo com Thompson e Strickland III (2000, p. 26), o desenvolvimento e viso
estratgica, estabelecimento de objetivos, desempenho de curto e longo prazo, assim tambm como
as mudanas competitivas, as abordagens de aes internas e a deciso sobre uma estratgia so
tarefas bsicas para estabelecer o rumo da organizao, constituindo assim o plano estratgico.
Conforme Lindgren (1978, p.15), planejar uma atividade que se exerce desde a origem do
homem. Nada, absolutamente nada, realizado sem um planejamento.

Em termo empresarial segundo Santos (2006, p. 23), o planejamento a primeira funo

administrativa, justamente por ser a base para as demais, como: organizao, direo e controle.
Para Lindgren (1978, p.16), o planejamento tem como objetivo o uso de instrumentos de
onde emanou a proposio de objetivos; em que se baseou a escolha daqueles instrumentos
sempre um sistema socio-econmico e poltico-administrativo, sistema ao qual pode ser uma cidade
ou um bairro da cidade; uma regio, ou parte da mesma; ou a regio toda.
J para Santos (2006, p. 24), o propsito do planejamento no caso, governamental, definir
objetivos para o futuro e os meios para alcan-los, de maneira que as transformaes ocorridas na
comunidade na qual o governo pretende interferir no sejam determinadas simplesmente por
circunstncias fortuitas ou externas, porm pelo resultado de decises e propsitos grados por
alguns ou todos os seus habitantes.
Para esse tipo de planejamento h trs dimenses a serem avaliadas e possivelmente
mantidas em equilbrio que so: objetivos, recursos e estrutura organizacional (SANTOS, 2006).
Ao se definir planejamento importante observar que em pases ( e nas cidades e regies)
onde no h a formalizao do processo de planejamento associado a uma poltica controlada por
algum tipo de entidade responsvel, dispe o pas dos instrumentos e os usa sem, entretanto, faz-lo
com o fim de atingir objetivos claramente enunciados, donde se obtm um processo de
improvisao. (LINDGREN, 1978).
Freitas (1980, p.24), muito preciso ao avaliar esses dois processos em que:
Planejamento: pensar, antever cursos de ao; partir do diagnstico da realidade
proposio antecipada de aes para superar problemas identificados; estrutura.
Improvisao: imediatismo, pragmatismo; operao apagar incndio; a funo diante da
consumao dos fatores. Exemplo: criana sem escola construo de escola.
Na tica de Santos (2006, p.25), para que um plano seja politicamente vivel, preciso que
obtenha certo grau de apoio da sociedade sobre a qual vai atuar para que seja implementado;
necessrio apoio administrativo, envolvendo a alta administrao e os nveis intermedirios e
executivo.
Na tica de Thompson e Strickland III (2000, p.26), a elaborao de estratgia uma vez por
ano sob condies tem de ser no uma boa receita para o sucesso gerencial.
Carvalho (1978, p.23), explica que a falta de recursos humanos preparados para decises de
mdio e longo prazo, as instabilidades polticas geradas pelas acirradas contradies de interesses, a
viso imediatista dos governantes, a escassa viso poltica dos tcnicos de planejamento e o
burocratismo dos sistemas administrativos, somados rigidez das formulaes tericas para
implantao do processo de planejamento contriburam para o insucesso das gestes pblicas
baseadas em plano de ao.
Conforme Santos (2006, p.24-25), o planejamento deve atender, tambm, aos seguintes
princpios:
Ser parte integrante da administrao pblica e estar presente em todos os nveis e setores de
atividade;
Como encerra a idia de previso, sua validade implica a fixao de prazos determinados
com subdivises adaptadas realizao de objetivos colimados;
Ter a flexibilidade necessria para atender as contingncias, garantindo continuidade e a
sobrevivncia do empreendimento;
Todo o processo de planejamento deve ser estruturado de maneira que a assessoria de
especialistas e de pessoas possua informaes vlidas, colabore com as decises envolvidas
nos planos;
As decises sobre as aes programadas tm de ser tomadas por aqueles que agem
efetivamente.

Lindgren (1978, p.11), ressalta que o controle de um processo desencadeado constitui a base
para a elaborao de uma poltica de desenvolvimento.
Santos (2006, p.24), ressalta que o planejamento um processo instrumento, mas no resolve todos
os problemas; no capaz de sanar todos os males da administrao, estando sujeito a vrias
limitaes de ordem prtica.
Segundo Certo e Peter (1993, p.40), o planejamento estratgico integrado melhorar o
desempenho organizacional, tornando os altos administradores e os gerentes de divisores cientes
das questes que surgem no ambiente da empresa, tendo um impacto direto sobre o planejamento
corporativo e divisional.
1.1 Tipos de planejamento governamental
Conforme Freitas (1980, p.11), o planejamento tradicional o processo de deciso que objetiva
uma combinao tima de atividades em uma rea especfica; por meio desse planejamento, a
utilizao dos instrumentos de poltica ser coordenada, considerando os objetivos do sistema e as
limitaes impostas pelos recursos disponveis.
J para Santos (2006, p.26), o planejamento tradicional tende a assumir um ponto de vista
esttico, mesmo a longo prazo. Baseia-se em uma anlise da estrutura e funcionamento interno da
organizao, no considerando as alteraes do meio exterior nem adequao da organizao s
solicitaes atuais e futuras desse meio.
O planejamento estratgico, na viso de Santos (2006, p.26), um processo contnuo e
sistemtico de tomada de decises, em que os planos so permanentemente revistos conforme as
circunstncias vo evoluindo, e no segundo um calendrio preestabelecido.
Carvalho (1978, p.29), identifica as etapas do planejamento estratgico como: a identificao e
definio da misso e objetivos; anlise dos pontos fortes e pontos fracos; delineamento de
estratgias; execuo, avaliao e controle..
O planejamento situacional, segundo Matus (1993, p.30), critica no a racionalidade ou a
interao entre os agentes polticos considerados pelos demais modelos, mas, sim, a forma pela qual
o processo do planejamento efetuado.
Entretanto, Santos (2006, p.30), concebe o planejamento como proposta de solues de
problemas inter-relacionados ou no _ mas que se apresentam em diferentes momentos, estando
sujeitos a foras de distintas naturezas, em funo dos agentes envolvidos e da situao do
ambiente.
J o planejamento participativo para Cornely (1977, p.32), constitui um processo poltico, um
contnuo propsito coletivo, uma deliberada construo do futuro da comunidade, na qual participa
o maior nmero possvel de membros de todas as categorias que a constituem.

3 METODOLOGIA
Conforme Oliveira (2001, p.114), o estudo descritivo procura abranger aspectos gerais e amplos
de um contexto social. Possibilita o desenvolvimento de um nvel de anlise em que permite
identificar as diferentes formas dos fenmenos, sua ordenao e classificao. Esse estudo permitiu
ao pesquisador a obteno de uma melhor compreenso do comportamento de diversos fatores e
elementos que influenciam determinado fenmeno.
A pesquisa adotada foi a pesquisa qualitativa que, na tica de Oliveira (2001, p.116-117), se
difere da quantitativa pelo fato de no empregar dados estatsticos como centro do processo de
anlise do problema. As pesquisas que se utilizam a abordagem qualitativa possuem a facilidade de
poder descrever a complexidade de uma determinada hiptese ou problema, analisar a interao de
certas variveis, compreender e classificar processos dinmicos experimentados por grupos sociais,

apresentar contribuies no processo de mudana, criao ou formao de opinies de determinado

grupo e permitir, em maior grau de profundidade, a interpretao das particularidades dos
comportamentos ou atitudes dos indivduos.
Para efetivao desse estudo descritivo foi necessrio realizar uma pesquisa descritiva,
qualitativa, atravs da utilizao do mtodo de pesquisa que, no caso, foi uma entrevista feita por
meio de inqurito pessoal, atravs de um questionrio. Para constatao de informaes teis ao
estudo realizado e que teve, como objetivo, adicionar conhecimento geral em uma rea de interesse
pesquisadora. O questionrio foi aplicado ao prefeito municipal de Itumirim a trs vereadores
selecionados aleatoriamente, pela prpria pesquisadora, entre o perodo de junho a agosto, nas
seguintes localidades: Itumirim, Macuco e Rosrio, onde os mesmos se encontravam.
4 RESULTADOS E DISCUSES
Como era de objetivo geral desse estudo buscar descrever o plano estratgico municipal do
gestor atual, tambm podendo ser considerado como programa de trabalho da administrao
municipal 2001/2008, o mesmo pode ser assim descrito:
Quando o foco foi a rea da sade verificou-se os seguintes pontos fundamentais, considerados
como prioridades de um governo que objetiva proporcionar qualidade de vida e bem-estar
populao: ampliar o laboratrio de anlises clnicas e dotar o municpio de equipamentos para
exames; aumentar a distribuio de remdios nos postos de sade do municpio e dos distritos;
construir e reformar os postos de sade municipal; implantar o programa sade da famlia (o
mdico vai cuidar dos doentes em sua prpria casa); adquirir novas ambulncias para atender
separadamente os distritos do municpio; contratar mais mdicos que possam residir no municpio
para melhor atendimento nas comunidades; entre outras.
Na rea da educao, o foco foi desenvolver questes bsicas como: fornecer transporte gratuito
para estudantes que estudam fora do municpio; criao e construo de escolas rurais onde a
demanda assim exigir; assim como construir e reformar prdios escolares; construir uma creche
municipal; promover a educao ambiental da populao a nvel escolar e comunitrio; valorizao
e promoo dos profissionais apoiando-os em recursos de reciclagem; fornecer o material didtico
necessrio rede escolar municipal; criar a casa da cultura (museu, biblioteca municipal, jornal da
cidade).
Nas reas de turismo, esporte e lazer o plano props aprimorar questes de desenvolvimento
para o municpio. Os pontos fundamentais que optou-se descrever: desenvolver o turismo como
polo gerador de empregos; divulgar a potencialidade turstica de todo municpio; criar um
departamento especfico para esporte, lazer e turismo; apoiar todas as modalidades esportivas e a
criao de clubes esportivos urbanos e rurais; construir uma quadra poliesportiva no distrito de
Macuco de Minas; construir um local adequado para a realizao de torneio leiteiro e exposio
diversas (de forma a incentivar o turismo e prestao de servios).
No que se refere a segurana, o plano tem como objetivo dar total apoio polcia militar e civil
para melhor desempenhar suas funes, e a criao de um posto policial nos distritos do municpio
que so dois.
Na rea de limpeza urbana do municpio, as principais medidas do plano em questo a serem
adotadas foram a implantao do sistema de coleta seletiva de lixo, recuperar o Ribeiro da
Mandiga; construir muros e passeios nas ruas e avenidas; criar a secretaria do meio ambiente para
promover a limpeza e urbanizao; calar, asfaltar e arborizar ruas e bairros.
Considerando a zona rural como a regio que promove emprego e renda, sendo o municpio
dotado de fazendas e stios, observou-se aes voltadas contnua melhoria da qualidade de vida na
rea rural, com objetivos de criar a Secretaria Municipal da Agricultura, firmar convnios com
entidades para melhor atender os produtores rurais, conservar as estradas vicinais de maneira que se

possa trafegar perfeitamente durante todo o ano, criar programas de eletrificao rural para as
pequenas propriedades rurais, adquirir tratores para atender aos pequenos produtores, estabelecer
programas de conservao das hidrobacias (convnio c/ entidades competentes).
Conferindo ao municpio uma diferenciao na empregabilidade da populao, foram
consideradas, no referido plano, aes para o crescimento e valorizao do municpio, tendo como
ponto fundamental implantar um Distrito Industrial na regio, promover a cidade junto aos grandes
centros como rea propcia instalao de novas indstrias, criar projetos de emprego e renda
incentivando a criao de cooperativas para produzir e vender produtos feitos no prprio municpio.
No que se refere ao funcionalismo pblico municipal, observou-se questes que seriam
implantadas para uma maior valorizao da mquina administrativa municipal, assim pode-se
ressaltar alguns pontos: fazer convnio para que todos os funcionrios tenham um plano de sade,
criar o vale-gs, distribuir cesta bsica, adquirir uniformes, bons e calcados para os funcionrios
externos, criar a cantina municipal (onde os funcionrios podero tomar o seu caf matinal antes de
iniciar o trabalho).
Em se tratando dos dois distritos citados, foi feito um projeto para os mesmos que pode ser
resumido em aes que visem facilitar a vida da populao dos mesmos, onde pretendia-se construir
subprefeituras as quais poderiam resolver seus problemas sem o deslocamento da populao.
Em relao ao segundo objetivo proposto s referncias tericas, Santos (2000) e (2006), afirma
que o propsito do planejamento no caso governamental em suas vrias esferas definir os
objetivos para o futuro e os meios para alcan-los, de maneira que as transformaes ocorridas na
comunidade ao qual o governo pretende interferir, no sejam determinadas simplesmente, por
circunstncias fortuitas ou externas, porm pelo resultado de decises e propsitos gerados por
alguns ou todos os seus habitantes. Tendo como principal objetivo o bem estar social. A pesquisa
confirmou essa abordagem terica, demonstrando que o plano de governo da cidade estudada tem
como ponto fundamental o conhecimento do municpio, seu contato direto com a populao e sua
compreenso de quais problemas deve ser acertado.
A viso de administrador e o plano de marketing tambm foram pontos relevantes citados pelo
entrevistado na entrevista.
Segundo Santos (2006), o objetivo do planejamento estratgico ser um processo contnuo e
sistemtico de tomada de decises, em que os planos so permanentemente revistos que surgem
conforme as circunstncias vo evoluindo, e no segundo um calendrio preestabelecido. Uma
caracterstica determinante so os valores culturais herdados; notou-se que estes esto presentes
tambm na referida gesto pblica, apesar de relegado pelo entrevistado quando questionado sobre
o plano de governo de seu pai na administrao pblica h 25 anos atrs.
Oliveira (2007) destaca as principais caractersticas dos executivos ao estabelecer estratgias,
podendo citar entre elas a capacidade administrativa para consolidar e perpetuar o negcio ao longo
do tempo e ter adequado ao processo de tomada de decises e de estabelecimento de prioridades.
Verificou-se, no estudo, a necessidade de uma reavaliao no plano de acordo com a realidade que
o municpio apresenta, tendo como afirmao que 60% do plano de governo do segundo mandato
foi continuidade e 40% foi visando outras metas, no descuidando da sade e educao, que na sua
percepo so consideradas prioridades.
No que diz respeito ao plano de governo, as aes estratgicas tidas como carro-chefe no
mandato do atual administrador municipal foram:
Sade implantao do programa sade da famlia (programa do governo federal), realizando
mais contrataes de profissionais da rea. Confirmado por 100% dos membros da Cmara de
Vereadores.

Educao foi realizado uma parceria com o governo estadual, para a implantao de novas
disciplinas, metodologia, novas didticas a serem ensinadas para os alunos. O que foi confirmado
por 67% dos membros da Cmara de Vereadores.
Esporte reestruturao do espao fsico, tendo como principais obras: em Itumirim, a quadra
de esportes; Macuco, construo da quadra poliesportiva; e Rosrio, que em breve receber um
novo campo de futebol. Confirmado por 80% dos membros da Cmara de Vereadores.
Infra-estrutura pavimentao de ruas, desempenhando tambm uma avaliao de infraestrutura, citada como exemplo a Rua da Fbrica, no distrito de Rosrio, a qual teve implantao
de sua rede pluvial, resolvendo 80% do problema. Confirmado por 100% dos membros da Cmara
de Vereadores.
Meio-ambiente - implantao da usina de triagem e compostagem, realizando junto a populao
a conscientizao para a coleta seletiva de lixo. Confirmado por 100% dos membros da Cmara de
Vereadores.
Turismo o turismo uma viso a longo prazo, pois a parte que a prefeitura desenvolve a
mais fcil; cabe, portanto, uma iniciativa de empresas privadas, visando construo de hotis,
pousadas, restaurantes. O que foi confirmado por 100% dos membros da Cmara de Vereadores.
Na viso de Ferreira (1990) e de Cobra (1992), a administrao pblica gerencia os negcios do
governo, em um perodo preestabelecido. No entanto para a implementao das aes necessrio
que haja um controle, superviso e cobrana de resultados, pois caso isso no ocorra o plano pode
ser considerado invivel antes mesmo do perodo final de sua durao. Verificou-se a afirmao
desse contexto terico na entrevista quando o gestor diz ter alcanado 50% de seu objetivo,
deixando incompleta a rea de infra estrutura, devido a um prazo ezguo de sua administrao.
Conforme Ferreira (1999), o governo a direo suprema dos negcios pblicos. Por sua vez,
Meirelles (1984), vem dizer que a administrar esses negcios nada mais que gerir interesses
segundo a lei, moral e finalidade entregues guarda e a conservao alheia: se os bens e interesses
geridos so individuais, realiza-se a administrao particular; se os bens e interesses forem
coletivos, realiza-se a administrao pblica. Oliveira (2007), ainda afirma que a estratgia no o
nico fator que determina o sucesso ou fracasso de uma empresa, a competncia de sua alta
administrao to importante quanto a sua estratgia. Ao mensurar as limitaes oramentrias
provenientes do governo, _ seja ele federal, estadual ou municipal _ para a criao do plano de
governo, haja visto que para a viabilizao do plano necessrio que os recursos fsicos, humanos e
financeiros estejam devidamente disponveis. Pode-se observar que o gestor citado detm
experincia e conhecimento na rea em questo, sendo ele graduado em Administrao e psgraduado em Administrao Pblica.
Para Thompson e Strickland III, a elaborao de uma boa estratgia comea com um slido
diagnstico da situao interna da empresa. Carvalho (1978), explica que a falta de recursos
humanos no preparados para decises de mdio e longo prazo, a instabilidade poltica gerada pelas
acirradas contradies de interesses, a viso imediatista dos governantes, a escassa viso poltica
dos tcnicos de planejamento e o burocratismo dos sistemas administrativos, somados rigidez das
formulaes tericas para implantao do processo de planejamento, contriburam para o insucesso
das gestes pblicas baseadas em plano de ao. A empresa estudada conta com cerca de
aproximadamente 240 servidores, sejam eles contratados ou efetivos. Partindo do pressuposto que
programas de incentivo para a qualificao dos servidores pblicos uma ferramenta que
proporciona um maior direcionamento de seus objetivos, alcanando assim um xito na
administrao pblica, ao ser questionado sobre isso, o entrevistado diz ter identificado a princpio
um dficit muito grande na rea de recursos humanos, onde pode oferecer apenas em seu primeiro
mandato os cursos de capacitao; segundo o gestor, a motivao feita em sua administrao foi

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atravs de trs aumentos salariais no primeiro mandato, no havendo continuidade no mandato

seguinte.
Na tica de Thompson e Strickland III (2000), uma boa estratgia combinada com uma boa
implementao da estratgia no fornece nenhuma garantia de que a empresa vai evitar perodos de
desempenho fraco. Em alguns casos, so necessrios vrios anos para que os esforos da gerncia
para a obteno de bons resultados tenham xito, pois existem condies adversas que vo alm da
capacidade de previso ou de reao do gerente. J para Lindgren (1978), o controle de um processo
desencadeado constitui a base para a elaborao de uma poltica de desenvolvimento. importante
salientar que haja na implementao das aes estratgicas, um profissional que atua no setor de
planejamento, sendo uma alternativa para a obteno de sucesso. Foi abordado pela pesquisadora se
h um acompanhamento das aes a serem implantadas em cada localidade, e se tem sido
gratificante ver que o futuro tende a ser diferente do passado.
Acompanhar as aes implantadas faz parte da Administrao Pblica, do papel do
administrador pblico, em acompanhar a implementao de seu trabalho, diz o entrevistado. Foi
citada como exemplo, a Rua da Fbrica no distrito do Rosrio, um caos de anos e anos, e agora a
reestruturao de sua infra-estrutura, porm ainda incompleta.
Quando se perguntou ao entrevistado qual ou quais caractersticas atribudas a gesto
2001/2008, o mesmo respondeu que, em seu primeiro mandato, houve muitas ofensas,
perseguies, divulgao em rdio, televiso, enfim, obteve com tais circunstncias uma
experincia na administrao pblica que hoje lhe possibilitou conciliar poltica e administrao
pblica. Segundo ele, ter um bom relacionamento com a oposio e o reconhecimento de seus atos
foi a maior recompensa em sua atuao.

5 CONCLUSES
Pode-se concluir, atravs dos dados coletados e das evidncias apresentadas, a sustentao de
profissionais competentes na administrao de empresas, na pesquisa, empresa pblica.
Cabe salientar o grau de profissionalismo do gestor da cidade, devido s mudanas
implementadas em sua gesto, tendo ele atingido 50% de seus objetivos retratados no plano de
governo. Mudanas estas, que ao ser verificado o cumprimento das mesmas junto a alguns membros
da Cmara de vereadores, mostrou um baixo percentual de no conhecimento ou no efetivao das
aes estratgicas no plano de governo.
importante ressaltar que o governo federal e estadual atua de forma indireta na
implementao de algumas aes estratgicas que foram observadas no plano de governo do atual
gestor, o que agrega mrito administrao pblica municipal. Sendo o municpio dotado de um
porte demogrfico ainda deficitrio, cabe ao administrador delinear os cenrios poltico-econmicos
que lhe foram apresentados.
Para um melhor conhecimento do municpio, foi levantado uma srie de dados (pesquisa de
marketing) que reelaborados se tornou um planejamento estratgico, que parte de um diagnstico da
realidade e, na tica de Oliveira (1994), corresponde ao estabelecimento de um conjunto de
providncias a serem tomadas pelo gestor, considerando que o futuro tende a ser diferente do
passado.
O estudo apresentou questes como valores culturais herdados, apesar de negado pelo
gestor, pode-se observar uma influncia na questo profissional, ou seja, a rea de atuao em que
ambos estiveram inseridos, no caso, o setor pblico.

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A pesquisa mostrou a contribuio terica na realidade da empresa pblica estudada,

possibilitando assim uma maior compreenso de variveis importantes que comprometem o bem
estar social.

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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LAVRAS NEWS, Lavras, 18 de setembro de 2004. Edio n156.
LINGREN, Carlos Ernesto da Silva Temas de planejamento. Rio de Janeiro: Ed Intercincia,
1978.
NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Gesto pblica: tributao e oramento: lei de
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OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Estratgia empresarial & vantagem competitiva:
como estabelecer, implementar e avaliar. 5. Ed. So Paulo: Atlas, 2007.
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THOMPSON, Arthur A. J.; STRICKLAND III. Planejamento estratgico: elaborao,
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