Colombia: Bases slidas, Riesgo Global.

El 20 de Junio del 2010, Juan Manuel Santos gan las elecciones

presidenciales de Colombia con el 69% de los votos contra un 27%
asegurado de su rival, Antanus Mocus. Santos, anterior Ministro de Defensa
del pas ha ejecutado en una plataforma continuando con las polticas
econmicas y su propio legado como arquitecto del duro golpe contra las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC). Los colombianos
haban votaron abrumadoramente por la continuidad de Santos. An con el
12% de desempleo y casi la mitad de la poblacin an en la pobreza, los
colombianos desde luego esperan que el presidente electo Santos pueda
dar ms trabajos, viviendas y rpido crecimiento de la economa, adems de
la paz nacional
Santos tambin tiene el trabajo de restaurar las relaciones con sus vecinos.
Ms de mundo y conciliador que su combativo y campechano mentor, el
nuevo presidente ha prometido una poltica extranjera de diplomacia,
precaucin y respeto. Pero Santos era apenas ms popular con su vecino
que Uribe. Cuando el presidente de Ecuador Rafael Correo le hizo una
llamada de felicitaciones, Venezuela dijo que esperara gestos amistosos.
Chvez haba hecho una campaa contra Santos, reclamando que l apoy
un golpe en su contra en 2002. Ambos, Chvez y su aliado en Bolivia, Evo
Morales, han opuesto violentamente a la aprobacin de Uribe (Agosto
2009) por el incremento del nmero de soldados norteamericanos en
Colombia para enfrentar a las drogas. Inclusive, los moderadores no estaban
satisfechos. El presidente de Brasil Luiz Ignacio Lula da Silva haba
reclamado, No me gusta la idea de una base militar Americana en
Colombia mientras la presidenta Chilena Michelle Bachellet dijo a muchos
pases en la zona estaban incomodos con las tropas.
Santos, sin embargo, en campaa de desarrollo para un mejor rol de
liderazgo para Colombia en Latinoamrica, ambos combatiendo contra la
pobreza y las drogas. Colombia tiene mucho que ofrecer al mundo, dijo
Santos durante su discurso de victoria. Despus de 40 aos de estar en la
defensa, esperamos asumir el liderazgo que nos tocas.
Santos puede al final estar agradecido que Colombia haya sufrido,
relativamente, un poco de dao por la crisis financiera mundial desde el
2008-2009. Muchos factores han ayudado a evitar ms dao. Tuvo una
economa relativamente cerrada las exportaciones e importaciones
representaron solo el 18% del PBI y las exportaciones de manufacturas,
muy afectadas por la crisis mundial, eran solo una pequea parte de sus
exportaciones, mientras que la compaa estatal de petrleo haba
aumentado su produccin. Colombia no ha dependido en gran medida,
como la mayora de pases desarrollados en flujos financieros peligrosos de
hecho, como si presintiera la llegada de problemas, haba frenado tales
flujos a travs de controles de capital entre 2006 hasta el 2009. Por otra
parte, estos bancos estaban relativamente aislados de los principales
bancos internacionales que haban propagado la crisis. As, en 2009 el PBI
disminuy ligeramente a 0.4%, y fue creciendo en casi 2.5% en 2010.

Los problemas de Santos era ms a medio - que a largo plazo. Adems del
desempleo, tuvo que enfrentar un persistente dficit fiscal, la banca rota
del sistema de atencin de salud y el an aprobado acuerdo de libre
comercio con Estados Unidos. En esta campaa, Santos prometi crear 2.5
millones de nuevos empleos al menos una persona en cada familia
trabajando y construir un milln de nuevos hogares. Y lo iba a hacer sin
aumentar los impuestos!. Pareca que sin duda necesitara su experiencia
previa como Ministro de Comercio y Ministro de Finanzas. Algunos de los
mismos factores que han ablandado la crisis global en Colombia pueden en
el futuro impedir su desarrollo. Ms de la mitad de las exportaciones
Colombianas son bienes primarios, principalmente petrleo, carbn, y caf;
bienes manufacturados taes como qumicos, textiles, productos
alimenticios y maquinaria que representaron solo el 20%. (Ver Exposicin
8). As pues, la nacin se encontraba en una especie de trmino medio, sus
exportaciones tecnolgicamente menos avanzadas que las de Brasil,
Mxico, Chile o Malasia pero ms avanzadas que pases mucho ms pobres
de Latinoamrica.
Una poltica y economa estable
En 2008 Colombia fue el quinto pas ms grande por rea y el cuarto ms
grande en economa en Latinoamrica (Exhibicin 1). Tres cuartas partes
de sus 44.5 millones de habitantes viven en reas urbanas, cerca del 29%
de ellos en las cuatros principales ciudades Bogot, Medell, Cali y
Barranquilla. La mayora de la poblacin es mestiza (raza mezclada), un
poco ms del 10% eran de origen Africano y un poco ms de 3% indgenas.
El PBI per capita de Colombia, como se mide por el poder adquisitivo, era de
$8,870 dlares. Colombia, por lo tanto, se encontraba en un punto medio de
los pases con ingresos medios detrs de Brasil ($10,427) y
significativamente detrs de Argentina ($14, 331) y Mxico ($14,337) pero
a la cabeza de Per ($8,647), significativamente por delante de China
($6,675) y la India ($3,248). (Ver exhibicin 12). El nivel de desigualdad de
ingresos de Colombia fue muy grave incluso para los estndares de
Latinoamrica, con ndice de Gini de 58, peor que el de Brasil (56) y
significativamente peor que Argentina (50), Chile (52) y Mxico (48).
El desarrollo de la infraestructura en Colombia estuvo detrs de otros pases
de Latinoamrica. Su geografa fragmentada y montaosa se ha mantenido
integrada dentro del mercado nacional hasta que fueron construidos los
ferrocarriles y carreteras a inicios del siglo veinte e incluso conectaron
principalmente ciudades dentro de la misma regin ms que integrar
regiones.
Transporte terrestre inadecuado y malas conexiones entre los segmentos
continan siendo la principal barrera para el desarrollo de la economa
Colombiana, de acuerdo con el comit de experto del sector privado
Fedesarrollo. Incluso en 2008 Colombia tuvo solo 287 kilmetros de camino
pavimentado por milln de personas, detrs de pases como Bolivia,
Ecuador y Per, y detrs de Chile y Mxico con ms de 1000 kilmetros de
va pavimentada por milln de personas.

A inicios de la era de siglo XX se vio el surgimiento de Colombia con algo

inusual para Latinoamrica: pequeos agricultores de clase media quienes
cultivaron y exportaron caf. A medida que acumulaban capital, ayudaron a
estimular la industria local, como los textiles. La manufactura tambin se
benefici desde la cada de las importaciones durante la primera Guerra
Mundial, la Gran Depresin y la Segunda Guerra Mundial. Despus de la 2da
guerra mundial, como el resto de Latinoamrica, Colombia adopto polticas
de sustitucin de importaciones manteniendo barreras comerciales para
fomentar la importacin de productos locales.
El control de lite del poder poltico y la distribucin desigual de la riqueza,
legado de la era de colonial, persisti despus de la declaracin de la
Independencia de
Colombia en 1810 y adopt institucin democrtica
formal.
Dos partidos polticos que predominaran en la poltica Colombiana a travs
del siglo XX emergieron en los aos 1840. Los Conservadores, ms
cercanamente identificados con la Iglesia Catlica y los Liberales, ms
identificados con la defensa y los derechos individuales. Ambos, de hecho,
funcionaban como federaciones sueltas de jefes locales y participaron en
elecciones que han repetido violentos conflictos por el poder. Los 2
principales conflictos entre los partidos Liberal y Conservador en el siglo XX
La Guerra de los Mil das, desde 1899 1902, y el periodo llamado La
Violencia, desde 1946 a 1958, ambos terminaron con un acuerdo de
compartir el poder.
A pesar de la violencia, la cual fue limitada en gran medida a las zonas
rurales en lugar de las grandes ciudades, el sistema poltico de Colombia fue
remarcablemente estable. Una de las principales caractersticas visto como
garantizando la estabilidad que resolva conflictos resida en acuerdos de
poder - compartido. En particular, el acuerdo de poder - compartido
establecido entre Liberales y Conservadores en 1958 el Frente Nacional
la garanta que sus candidatos escogidos tomara alternativamente la
presidencia y que iban a mantener la paridad en otros importantes puestos
polticos.
El acuerdo
basado en
dominaron
escaos en

dur formalmente hasta 1974 pero un entendimiento informal

ella duro hasta los 80s. Las 2 partes en su inmensa mayora
el Congreso: desde 1945 a 1986, controlaron el 97% de los
la Cmara de Representantes.

Polticas clientelista, as como para compartir el poder, fueron vistas como

forma de presiones polticas en el gobierno central. Los lderes de los
partidos polticos brindaban favores tales como agua, construccin de vas,
electricidad y otros servicios a polticos locales, quienes a su vez
movilizaban votos para los partidos durante las elecciones. Como resultado,
el ex Gobernador del Banco Central Miguel Urrutia observa la clase poltica
Colombiana era protegida por presiones para participar de polticas
microeconmicas. Muchas otras economas Latinoamericanas sufrieron de
dichas polticas,
como gobiernos declararon aumentos salariales
nacionales o inflacin de la oferta monetaria para estimular temporalmente
el crecimiento.

Sin embargo, una tercera caracterstica clave del Gobierno Colombiano, que
casi todos estn de acuerdo, fue su fuerte presidencia. Muchas clusulas
de la Constitucin del 1886 dieron sustancial autoridad al presidente. El
presidente controlaba el presupuesto y la agenda legislativa y podra
emitir reglas administrativas objeto solo a una limitada revisin judicial.
Uno de los poderes presidenciales ms importantes fue la habilidad de
declarar el estado de sitio. En un contexto de inminente violencia, los
presidentes pueden declarar estado de emergencia, dndoles autoridad
legal para evitar la oposicin del Congreso en el establecimiento de leyes.
El sistema poltico estable de Colombia cubierta de una gestin
macroeconmica estable. El sector pblico no exceda de un 4% del PBI
para la mayor parte del periodo de 1950 y 1990, la poltica fiscal fue anti
cclica, tendiendo a limitar auges y suavizar recesiones. La Inflacin fue baja
en comparacin con pases de Latinoamrica, el tipo de cambio fue
relativamente estable. (Exhibicin 11). Desde 1950 a mediados de los
90s, el PBI real creci a una tasa ms alta que otros pases de
Latinoamrica.
La economa Colombiana sufri algunas distorsiones. La legislacin hecha
por un sistema rgido de relaciones laborales que pueden desalentar
contratar trabajadores en empresas del sector formal. Por ejemplo, un
contrato de trabajo de duracin determinada no poda durar menos de un
ao, las empresas no podan contratar trabajadores por hora, solo a tiempo
completo, y era difcil y caro para ellos despedirlos. El sector financiero se
vio reprimido de muchos pases desarrollados. Por ejemplo, el gobierno
impuso elevadas tasas de inters y altos requerimientos de reservas en
bancos y los forzaba a colocar crditos para sectores favorecidos. Los
limitados controles del flujo transfronterizo del capital de inversiones
financieras y las inversiones directas extranjeras fueron duramente
regulados.
El relativamente pequeo mercado local
en gran parte
protegido detrs de las barreras comerciales, llega a ser considerado como
reduccin de la competencia y reduciendo el crecimiento de la
productividad detrs de las barreras comerciales. Por otra parte, como el
tamao de la clase media urbana creci, el estado expandi el empleo
pblico a lo largo de los servicios pblicos. Quizs el ms serio problema, el
pero durante los aos 80s fue el crecimiento de la violencia como las
guerrillas de izquierda lucharon con las milicia, instituciones democrtica
fueron amenazadas por los traficantes de drogas, y Colombia lleg a ser uno
de los ms peligroso pases del mundo.
Sin embargo, el crecimiento de la economa se mantena estable y ms que
aceptable en los 80s. Durante la dcada perdida para Latinoamrica, solo
entre las principales naciones Colombia nunca tuvo que reestructurar su
deuda y evit una crisis monetaria. Cuando muchos de sus vecinos crecan
ms lentamente que ellos durante la Gran Depresin, Colombia disfrutaba
de un crecimiento promedio del 3% solo en segundo lugar despus que
Chile. La inflacin era alta, en promedio 24%, pero controlada.
Nubes oscuras en los 90s

Muchos factores incrementaron el movimiento de las guerrillas

Colombianas. El acuerdo del poder compartido del Liberal y Conservador
excluy a la izquierda, la mucha falta de presencia del estado en las reas
rurales pobres, la polica era ineficiente e incluso cuando los casos
criminales eran llevados a los tribunales, ellos a menudo fallaban en
procesarlos. Donde el estado no tuvo un monopolio efectivo en el uso de la
fuerza y los grupos significativos no vieron ninguna esperanza de aspirar al
poder poltico de legitimidad, los grupos guerrilleros emergieron. Las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), la ms antigua y
grande, se bas en la autodefensa de grupos campesinos que emergieron
durante La Violencia y era pro Sovitica la Armada Nacional de
Liberacin (ELN), segunda ms importante era pro-Cubana.
En los aos 70s, la actividad de la guerrilla era limitada a municipios
relativamente pequeos lejos de la economa central, pero durante los 80s,
los secuestros, extorciones y ataques a civiles como nuevos grupos
guerrilleros se propagaron, incluyendo al M-19, llegando a ser mas activos.
Las guerrillas usaban los secuestros y extorciones para forzar a empresas
privadas a entregar una parte de sus ingresos de las exportaciones y
obligaba a las municipalidades a entregar una parte de su presupuesto. El
creciente comercio de la cocana tambin lleno de violencia y brindaba una
fuente de fondos para las guerrillas. Los grupos derechistas paramilitares,
financiados por las elites regionales y sostenidos por algn personal de los
servicios armados emergieron para combatir a las guerrillas. En coalicin
con las Fuerzas Unidas de Autodefensa de Colombia (AUF) tambin llevaron
a cabo asesinatos y masacres en su intento para eliminar el apoyo civil de
los grupos de guerrillas. Por 1991, los ndices de homicidios en Colombia
haban alcanzado los picos de 82 por cada cien mil habitantes.
Nueva Constitucin
El senador Luis Carlos galn fue el favorito para ganar las elecciones
primarias del partido Liberal, fue asesinado el 15 d Agosto del 1989 por el
Cartel de Medellin, y Csar Gaviria, jefe de campaa de Galn, fue elegido
en su lugar. Al asumir el cargo, llam a una asamblea constitucional para
implementar reformas integrales. Su principal logros polticos fue ampliar la
participacin para nuevos partidos, en particular de izquierda y reducir los
fuertes poderes presidenciales que derivan desde la Constitucin de 1886.
Gaviria tambin busc liberalizar la economa, en la creencia que la
distorsin econmica ya era visible en los 80s desacelerando el crecimiento.
Una de los grupos claves que participaron negociando la Constitucin de
1991, adems de los partidos liberales y conservadores, fue el
recientemente legitimado M-19. El anterior presidente, Virgilio Barco, haba
negociado con el M-19 y alguna otra organizacin guerrillera deponer las
armas a cambio de obtener amnista y llegar a ser partidos polticos. El FARC
y ELN no haban participado de la negociacin, eran militar y
econmicamente fuertes y contaban con una significativa presencia en
algunas regiones del pas.
La asamblea constitucional acord que la gobernabilidad debe ser
descentralizada. Funcionarios a nivel departamental (o provincial) y nivel

municipal, que a menudo en el pasado haban sido nombrados por el

gobierno central fueron en adelante elegidos por los constituyentes locales.
El efectos de estos cambios llegaron a ser evidentes en las elecciones
siguientes cuando los partidos, formados notablemente por movimientos de
izquierda, empezaron ganando lugares y voz poltica. La nueva Constitucin
reduce algunos poderes presidenciales, incluyendo la habilidad de pasar por
alto al congreso declarando estado de sitio, aunque el presidente aun
poda asegurar poderes ms limitados despus de declarar un " estado de
conmocin". Una Corte Constitucional fue establecida, distinguiendo
tribunales civiles normales de los penales, con autoridad de gran alcance
para bloquear legislaciones que considere violen la nueva constitucin en
la prctica, casi toda la legislacin.
Reservas de petrleo haban sido descubiertas solo antes de la conversin
constitucional, elevando las expectativas en gran medida de ms
descubrimientos, que resultaron ser falsos. En parte, como resultado de
estas expectativas, la Constitucin estableci un estado de bienestar, que,
al menos en papel, habra sido la envidia de algunas de las muchas
naciones ms ricas y desarrolladas, con la promesa de la provisin de los
derechos de atencin de la salud, educacin, vivienda y adems empleo. La
Constitucin ha expuesto con claridad estos derechos al detalle y requiere al
gobierno central para transferir dinero de los departamentos y municipios
para pagar alguno de ellos. El sistema llamado para un gran aumento en la
transferencia de 196 a 2001. Por otra parte, si el gobierno central recibi
mayores ingresos, la Constitucin lo requiere para aumentar el
desplazamiento local. As, si los impuestos aumentaron durante el auge
econmico, podra gastar, si caen durante la recesin, pueden gastar. Haba
un pequeo espacio para la poltica fiscal para suavizar el ciclo econmico.
La Constitucin llamada para mantener el real poder adquisitivo de las
pensiones. Pero la combinacin de las bajas contribuciones y pagos
generosos indexados a la inflacin, inmediatamente causaron problemas.
Legisladores, profesores y miembros de las fuerzas armadas tenan rgimen
de pensiones especialmente privilegiadas. La ley 100, aprobada en 1993,
cre otro problema. Esta permiti a los trabajadores optar por el sistema de
retiro existente pago por retiro en el cual las deducciones en la nmina de
trabajadores actuales financiaron las pensiones de trabajadores jubilados,
en lugar de contribuir y en su lugar de contribuir a la cuenta de retiro
individual. La pregunta era quien absorbera el dficit del sistema pago por
retiro?. La respuesta: Los contribuyentes.
Mientras la Constitucin de 1991 tenda a poner la poltica fiscal enl camisa
de fuerza, se concedi mayor independencia al Banco Central para
administrar la moneda y las polticas de cambio extranjero. Se le dio
independencia a la junta del banco a travs de requerimientos de que los
miembros tengan un mnimo de nivel tcnico de experiencia y que sean
nombrados para rotacin de los mismos mediante administracin sucesiva.
La Constitucin prohiba que el Banco Central financie gastos del gobierno, o
para el caso, a algn otro sector mediante la impresin de dinero.
La anterior administracin empez a reducir las tarifas, y en lnea con sus
objetivos de liberalizar a economa, Gaviria aceler el esfuerzo, en 1991 la

proteccin nominal se redujo en promedio de 32.1% a 14.4% y se

levantaron todas las cuota y requerimiento de licencia. El gobierno tambin
firmo acuerdos de libre comercio regional, el ms importante son con
Mxico y Venezuela (El G-3). Esto liberaliz las inversiones extranjeras,
simplificando las regulaciones en el flujo financiero extranjero, fortaleciendo
la supervisin bancaria y la privatizacin de varias instituciones financieras
que antes eran propiedad del estado. La ley 50 aprobada en Diciembre de
1990, reform aspectos
de las relaciones laborales vistas como
excesivamente rgidas, tales como el alto costo del despido de trabajadores
con la finalidad de reducir costos laborales.
Secuelas de las reformas de Gaviria
Las reformas econmicas se desaceleraron durante la segunda parte de la
administracin de Gaviria, facciones que fueron daadas por ella, tales
como sindicatos e intereses de la agricultura que han perdido proteccin
comercial, bloqueada por otras medidas en el congreso. El presidente
Ernesto Samper (1994.1998) fue elegido en una plataforma que se inclina
contra las reformas del mercado.
No revirti las reformas de Gaviria
pero si detuvo su progreso.
A pesar de la poltica y reforma econmica, el crecimiento promedio durante
los 90s fue del 2.9%. Muchos de los problemas fue la continua violencia.
Ambos, Gaviria y Samper se enfocaron duramente en combatir a los
carteles de la cocana y tuvieron xito en desmantelar a muchos de ellos.
Sin embargo, este xito no puso fin al trfico de drogas, pero abri espacio
para la expansin de guerrillas y grupos paramilitares dentro del comercio
de drogas como una fuente de ingresos. Para fines de los 90s las guerrillas
fueron desplegadas con unidades de estrategia de ataques ms
sofisticados. Acumulando ms de 300 hombres armados en el momento,
FARC atac las bases militares, secuestrando a 238 soldados en menos de
tres aos.
A mediados de fines de los 90s la industria y el sector agricultura
colombiano fueron daados por lo que los economistas llamaron
la
Enfermedad Holandesa que empez con un aumento temporal de la entrada
de divisa extranjera. En este caso Colombia tena entradas financieras (solo
con algunos otros pases desarrollados) y recibos de incremento de
exportaciones de petrleo. Como muchas monedas extranjeras fueron
cambiadas por pesos colombianos, los tipos de cambios reales se
revalorizaron en 20%. Por lo tanto Colombia pudo comprar una gran
cantidad de mercanca extranjera que van desde automviles hasta prendas
de vestir con sus pesos. El resultado fue la cada de la demanda de
productos nacionales. Al mismo tiempo, la revalorizacin del peso hizo las
exportaciones Colombianas mucho ms caras en el extranjero, por ello las
ganancias disminuyeron.
En gran parte, como resultado de los programas sociales requeridos por la
Constitucin de 1991 y su mandato de que el gobierno central brinde
ingresos de niveles locales para financiar estos programas, el dficit
deterioro el presupuesto llegando cerca de 7% del PBI y convertirse en

inflacionario. Mientras tanto, el banco central limit su lmite de capacidad

de tipo de cambio para contener la inflacin.