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ndice
BOLETN 2-2013

Internet Mvil de alta velocidad:

el futuro llega a pasos acelerados

Hacia la masificacin de la
banda ancha en el pas

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Crecer en provincias:
el nuevo reto del OSIPTEL

Boletn OSIPTEL
Presidente del Consejo
Directivo:

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Gonzalo Ruiz Daz.

Las audiencias pblicas por

factor de Productividad

Gerente de Comunicacin
Corporativa:
Lenka Zajec Yelusic.

Redaccin y Coedicin:

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Alberto Limache Ramirez.

Wi Fi

Diagramacin:
cubogroup.pe

MS INVERSIN PARA MEJORAR LA CALIDAD Y

COBERTURA DE LA BANDA ANCHA EN EL PER

a baja penetracin y los reducidos niveles de velocidad de la banda ancha en el

pas, constituyen temas centrales dentro
de la agenda regulatoria y de las polticas pblicas del sector de telecomunicaciones. Segn
una encuesta elaborada por el OSIPTEL en el
2012, slo el 19.8% de los hogares tienen acceso al servicio de Internet y apenas 2.0% acceden a este en las zonas rurales.
Por esta razn, la prxima adjudicacin del Contrato de la Red Dorsal y la adjudicacin de las
bandas de 1.7 y 2.1 Ghz, constituyen excelentes
noticias que demuestran el esfuerzo que viene
haciendo el Estado peruano para llevar el servicio de alta velocidad no slo a las grandes ciudades, sino a los lugares ms alejados del pas.
En efecto, la Red Dorsal de Fibra Optica, constituye el proyecto ms ambicioso emprendido por
el Estado, que involucra ms de 13,400 kms. de
tendido de fibra ptica a lo largo y ancho del pas
y ms de US$ 350 millones de inversin. Asimismo, las nuevas bandas adjudicadas permitirn
llevar Internet de alta velocidad a 234 ciudades
del pas, involucrando una inversin de ms de
US$ 1,000 millones para los prximos 10 aos.

En ambos casos, el rol del OSIPTEL ser asegurar que estas inversiones se traduzcan en be-

neficio para la poblacin, en particular, aquella

que reside en las zonas ms alejadas. Para ello,
el OSIPTEL ha venido desarrollando un conjunto
de iniciativas legislativas, regulatorias y de gestin que tienen por objeto fortalecer sus capacidades de supervisin y fiscalizacin. Asimismo,
a travs de la instalacin de nuevos Centros de
Atencin a Usuarios en el interior del pas y de
Oficinas Descentralizadas que ejerzan efectivamente la supervisin y fiscalizacin, se busca
extender nuestra presencia y cobertura a todos
los rincones del pas.
En esta edicin del boletn brindamos informacin importante acerca de estos dos proyectos que se
vienen desarrollando y en particular, sobre la indispensable participacin del organismo regulador,
en su gestacin, diseo y, por supuesto, su posterior supervisin.

GONZALO RUIZ

Presidente del OSIPTEL

Internet Mvil de alta velocidad:

el futuro llega a pasos acelerados
El futuro ya est aqu. Hoy ms que nunca, esa frase salida de la literatura de ciencia ficcin se
est convirtiendo en realidad en el mercado de telecomunicaciones del Per.

partir del prximo ao, las operadoras Telefnica Mviles (Movistar) y

Americatel ofrecern sus seales de
Internet mvil de alta velocidad, que pasaran del
actual promedio de 20 Mb/seg. a 300 Mb/seg.,
usando la tecnologa Long Term Evolution (LTE)
que obligatoriamente se usar en la banda 1.7-2.1
Ghz., recientemente licitada por el Estado.
Esta tecnologa permitir que las actuales velocidades de acceso a Internet desde
dispositivos mviles se multipliquen en cinco veces, a niveles similares a las alcanzadas en ciudades de Asia como Sel y Tokio.
Efectivamente, el Estado licit la mencionada
banda en dos tramos que fueron adjudicados a
las compaas Telefnica Mviles y Americatel a
mediados de este ao. Ambas empresas propusieron ofertas econmicas de US$152 millones
y US$105.5 millones, respectivamente.

Las concesiones son por 20 aos, y las empresas anunciaron su disposicin a invertir
US$ 800 millones cada una.
La oferta comercial de ambas empresas, que deber llegar en los prximos cinco aos a Lima, el Callao y 234 distritos del
Per (incluyendo algunas ciudades de la selva como Iquitos) debe iniciarse en el 2014.
La expectativa de los usuarios del servicio de
Internet es grande, dado que la velocidad de acceso es uno de los temas que ms les interesa.
Segn una Encuesta de Demanda de Servicios
de Telecomunicaciones y Caracterizacin de los
Usuarios 2012, realizada por el OSIPTEL a finales
del 2012, un 44% de los usuarios de Internet mvil expresaron su insatisfaccin por la reduccin
de la velocidad de acceso que vienen sufriendo
con los planes contratados a las operadoras.

en el pas, para que la tecnologa sea accesible.

Impacto
Este ser un tema crtico en la penetracin de los
Algunos especialistas han descrito esta nueva
servicios LTE en el pas, explica Luis Pacheco,
tecnologa como disruptiva, asumiendo que su
subgerente de la Gerencia de Polticas Regulapresencia cambiar notablemente la manera en
torias y Competencia (GPRC)
la que los usuarios acceden a
la informacin. Tambin se esSe requerir un despliegue del OSIPTEL.
Asimismo, las compaas debetima que el impacto de Internet
de infraestructura adicional al
rn importar equipos con capade alta velocidad en el Per ser
que ya existe en el pas, para
paulatino. Se requerir un desque la tecnologa sea accesible cidad para usar esta tecnologa.
Actualmente existe un grupo
pliegue de infraestructura adia los usuarios.
reducido de modelos con estas
cional al que existe actualmente
caractersticas, comenta Pacheco.
Nueva banda
El plan del Ministerio de Transportes
y Comunicaciones
(MTC), a travs de
Proinversin para
la Internet mvil
de alta velocidad
no concluye all. El
prximo ao se licitar la administracin de la
banda de 700 Mhz., en la que
tambin se montar tecnologa
LTE. Actualmente en esta banda
operan algunos canales de televisin de
alcance corto. El MTC est reordenando
esta frecuencia, y en breve quedar habilitada para entregarla en concesin en al
menos una compaa operadora, explica Pacheco.

La banda de 700 Mhz. es considerada por la

Unin Internacional de Telecomunicaciones
(UIT) como la banda del futuro, pues a travs de
ella se podr lograr velocidades hasta 20 veces
ms rpidas que las actuales.
An no se ha definido si esta banda ser dividida
en tramos, pero considerando el escenario posterior a la licitacin de la banda 1.7-2,1 Ghz., se
estima una intensa disputa entre las operadoras
locales. Aquellas que no lograron un tramo en
la licitacin, seguramente van a estar a la expectativa por participar en este servicio,
agrega Pacheco.
Regulador
El mecanismo que
se eligi para la
entrada de esta
nueva tecnologa
determinar nuevas obligaciones
de
supervisin
para el OSIPTEL.
La concesin de
la banda de 1.7-2.1 GHz.
establece el cumplimiento de las metas de calidad y
cobertura, por lo que el
ente regulador de-

ber establecer indicadores adicionales.

Esta es una de las razones por las que el OSIPTEL
requiere fortalecer su capacidad de supervisin,
lo cual forma parte de las propuestas contenidas
en la Ley de Fortalecimiento del OSIPTEL que el
Gobierno ha remitido al Legislativo, y que sern
prximamente puestas en debate por el pleno
del Congreso.

Hacia la masificacin de
la banda ancha en el pas
El proyecto de la Red Dorsal Nacional de Fibra llevar Internet de alta velocidad a las principales
capitales de provincias del pas e impulsar la cada de precios de este servicio.

no de los proyectos ms importantes

que se desarrollar en el sector de telecomunicaciones peruano es sin duda,
la Red Dorsal Nacional de Fibra ptica, que dar
cobertura de Internet de alta velocidad por conexiones fijas en el pas.
El propsito de este proyecto, cuya implementacin se iniciar en el 2014 y culminar en el 2016
es la masificacin de la banda ancha, uniendo a
las 22 capitales de regiones y 180 capitales de
provincia, a travs de la instalacin, operacin y
mantenimiento de aproximadamente 13,400 kilmetros de fibra ptica. Tambin permitir dar
servicios de telefona pblica y telefona de abonados.La inversin estimada para este proyecto, que se desarrollar a travs del mecanismo
de Asociacin Pblico Privada (APP), asciende
a US$ 350 millones, los cuales sern aportados
por el operador que se adjudique y el Gobierno,
a travs del Fondo de Inversin en Telecomunicaciones (Fitel).

Competencia y tarifas
Uno de elementos ms importantes de este proyecto ser la modalidad en que el operador gestionar y administrar la construccin y gestin
de esta red.

Desafos
Pese a los beneficios que traer la Red Dorsal,
su puesta en marcha enfrenta desafos. Nuestra
compleja geografa podra determinar que la instalacin de la fibra ptica a lo largo de las carreteras, sobre todo en zonas montaosas, no sea
econmicamente factible.

De acuerdo con el perfil determinado para el

proyecto, la compaa que se haga cargo de la
Red Dorsal debe ser un operador neutro, es
El uso de infraestructura elctrica (que cuenta
decir, que solo se encargar
con tendidos de fibra ptica
El objetivo del Gobierno
de administrar la transmisin
y/o estructuras preparadas
con este modelo de negocio
de datos a travs de la fibra
para su instalacin) sera la
ser el abaratamiento de los
ptica. Su gestin debe inmejor alternativa. Al menos
precios del servicio de Internet,
centivar el ingreso de nuevos
23 redes elctricas con fibra
operadores que den acceso
ptica podran ser utilizadas
especialmente en provincias.
de Internet a usuarios finales,
para el despliegue de
pero permitiendo el desarrollo de la competenesta sper carretera de informacin que
cia en el rea que cubrir (la sierra sur y parte de
unir a todo el pas.
la selva).
Este operador neutro, alquilar a los interesaOtro reto ser el garandos (empresas operadoras) el acceso a la red, a
tizar un nivel de consuuna tarifa regulada por el OSIPTEL.
mo en provincias que
sea atractivo para que
El objetivo del Gobierno con este proyecto ser
las compaas intereel abaratamiento de los precios del servicio de
sadas operen en tales
Internet en provincias. Actualmente hay ciudazonas.
des en las que el megabyte de informacin descargada desde Internet se vende a US$
450. Con esta nueva red, el costo bajara
hasta US$ 70, segn estimacin del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).

Crecer en provincias:
el nuevo reto del OSIPTEL

Los usuarios de las ciudades del interior del pas tambin han elevado la demanda de servicios
del sector. Este nuevo escenario plantea para el OSIPTEL el desafo de aumentar su presencia
ms all incluso que en las capitales de provincias.

l acelerado crecimiento del mercado de

telecomunicaciones en el Per demanda mayores esfuerzos a OSIPTEL. As
como los usuarios de todo el pas piden ms
servicios de las operadoras, tambin exigen la
presencia del ente regulador en sus ciudades.

En respuesta a ello, el OSIPTEL est desarrollando una estrategia de despliegue territorial

cuyo objetivo principal es llegar a ciudades que
no son capitales. En octubre del 2012, el ente regulador inaugur un Centro de Orientacin en el
distrito de Pichari, La Convencin, Cusco, en la
zona de los Valles de los Ros Apurmac, Ene y
Mantaro (VRAEM).
Y este ao hemos inaugurado similares
centros de orientacin en San Romn, Juliaca, y Moyobamba en San Martn. Estas
y otras ciudades donde abriremos oficinas
fueron seleccionadas con criterios objetivos como la poblacin, la teledensidad, y la
afluencia de pobladores de localidades cercanas, explica Carmen Velarde,
Gerente de Oficinas Desconcentradas del
OSIPTEL.
Otro de los criterios
considerados
para
la
expan-

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sin del OSIPTEL en todo el Per es acudir a las

zonas donde el Estado ha tenido menor presencia.
Esas localidades son las zonas de inters para
las polticas inclusivas que el Gobierno est impulsando hoy, sostiene Velarde.

Estas alianzas tienen un criterio comn: los mdulos deben estar ubicados en las zonas con
mayor afluencia de pblico en las ciudades involucradas.

Acciones
El plan de expansin del OSIPTEL permitir que
Sinergias
ms peruanos conozcan sus derechos y debeEl plan de expansin ha permitido que el OSIPres como usuarios de los servicios de telecoTEL utilice un novedoso modelo para ampliar
su presencia: establecer convenios de colabomunicaciones. Las oficinas descentralizadas y
los nuevos Mdulos de Orientacin despliegan
raciones institucionales con las autoridades reacciones de informacin mediante jornadas de
gionales y locales de las zonas de inters.
Como resultado, el 15 de noviembre se inauatencin de reclamos. Los funcionarios del ente
regulador usualmente son persogur la Oficina de Atencin en Satipo (Junn).
nas que viven en tales ciudades,
Asimismo, el 6 de diciembre
abrir sus puertas la oficina
lo que garantiza que el trato con
El plan de expansin del
OSIPTEL permitir que ms
los usuarios sea ms fluido, y que
en Jan (Cajamarca).
peruanos conozcan sus
el proceso de incorporacin de los
La estrategia es buscar
derechos
y
deberes
como
alianzas con entidades pblinuevos colaboradores al OSIPTEL
usuarios de los servicios de
sea realmente descentralizado.
cas y privadas. Identificamos
telecomunicaciones
Pero adems, el personal de
sinergias entre ambas partes,
para que esos mdulos geestas oficinas y mdulos estn
entrenados para apoyar las labores de superneren aportes positivos para todos, explica.
visin de los servicios en tales zonas, princiCabe indicar que el Centro de Atencin en Juliapalmente en la calidad de la telefona de uso
pblico rural. Ellos reportan a la Gerencia de
ca se hizo realidad mediante un convenio entre
Fiscalizacin y Supervisin, verificando si hay
el OSIPTEL y la Parroquia Cristo Rey. En Moyobamba, la oficina se logr gracias a un acuerdo
interrupciones de servicio, baja calidad, y concon el Gobierno Regional de San Martn. Las
gestin de las redes, explica Velarde.
oficinas de Satipo y Jan se crearon mediante
convenios con sus respectivas municipalidades
provinciales.

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EL Usuario TIENE LA PALABRA EN LA

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES

La aprobacin de iniciativas regulatorias en el sector no solo es labor exclusiva del OSIPTEL. La

participacin de la ciudadana es muy importante, tiene la oportunidad de expresar sus opiniones
en las audiencias pblicas descentralizadas.

a transparencia es uno de los valores que

explica Sergio Cifuentes, gerente de Polticas Rerigen el accionar del OSIPTEL, la misma
gulatorias y Competencia del OSIPTEL.
que se aplica a todas las actividades de
Este procedimiento ha permitido al OSIPTEL
la institucin. Este valor tiene una aplicacin esrecoger opiniones del pblico y considerarpecial en la toma de decisiolos en su anlisis. Con ello
Este
es
un
procedimiento
nes del ente regulador de las
se enriquece la discusin. La
telecomunicaciones, adems
evaluacin de los comentaque permite que la ciudadana
de prepublicar las normas que
rios recibidos es considerada
en general y los agentes del
involucran a todos los actores mercado conozcan los procesos en la versin final de nuestras
del mercado, se ha adoptado
normas. En algunas oportuniregulatorios del OSIPTEL
la poltica de someter tales
dades, si la magnitud de los
propuestas a la opinin de la ciudadana.
cambios ha sido sustantiva o se han incorpoLas audiencias pblicas son la expresin de tal
rado aspectos inicialmente no considerados, el
poltica. Este es un procedimiento que permite
OSIPTEL opta por una segunda publicacin y
que la ciudadana en general y los agentes del
recepcin de comentarios, comenta.
mercado conozcan sobre los procesos regulatorios del OSIPTEL. Las audiencias son tiles porHistoria
que se informa sobre
Desde el ao 2003 a la fecha, el OSIPTEL ha
el impacto de su
convocado 54 audiencias pblicas. Las primeaplicacin y opiras audiencias versaron sobre servicios de tenin sobre los
lecomunicaciones muy especficos como
mismos,
los cargos por interconexin tope
por terminacin de llamadas, y
por la facturacin por comunicaciones de larga de dis-

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tancia bajo el sistema de llamada por llamada.

normativos que han tenido su origen o motivaA partir del 2004, los temas tratados en audiencin inicial en la informacin recibida desde el
cias pblicas comprometieron de manera ms
mercado, explica Cifuentes.
directa a los usuarios. A este mecanismo fueron
sometidos la primera renovacin de los plazos
A nivel de la participacin ciudadana, las aude concesin para Telefnidiencias convocadas para las
Asimismo, nos
ca del Per (telefona fija), y la
fijaciones de tarifas tope son
permiten completar los anlisis
primera propuesta de reduclas que atrajeron ms la atencin de tarifas por aplicacin econmicos, legales y de ingeniera cin de los usuarios. En julio del
realizados internamente en el
del factor de productividad,
2013 se realizaron las audienOSIPTEL, con las preocupaciones cias pblicas descentralizadas
realizada en junio del 2004.
Esa tambin fue la primede los usuarios.
en el marco de la fijacin del
ra audiencia que se realiz
Factor de Productividad aplicasimultneamente en varias ciudades del Per.
ble para el perodo 2013-2016, que rige los ajusAdems de Lima, los ciudadanos de Huancayo
tes tarifarios de telefona fija y larga distancia de
y Chiclayo pudieron participar en esta consulta
Telefnica del Per.
popular.
Esa audiencia se tuvo la participacin de usuarios, asociaciones de usuarios, empresas opeImportancia
radoras y estudiantes universitarios, en las tres
La realizacin de audiencias pblicas ha significiudades donde se realiz de manera simultnea
cado una importante fuente de informacin para
(Huancayo, Trujillo y Lima), lo que enriqueci el
el ente regulador. En ellas podemos identificar
anlisis, seal.
alertas sobre diversas prcticas que requieren
de una regulacin o normativa especfica. Asimismo, nos permiten complementar los anlisis
econmicos, legales y de ingeniera realizados
internamente en el
OSIPTEL, con las
preocupaciones
propias de los
usuarios. Existen
desarrollos

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Seccin WI FI
1.-El OSIPTEL constituy una nueva Sala Uniper-

sonal descentralizada del Tribunal Administrativo

de Solucin de Reclamos de Usuarios (TRASU) en
La Libertad que resolver las apelaciones de los
reclamos de los usuarios de los servicios de telefona fija, mvil, televisin por cable e Internet en
Segunda Instancia.

2.- Entre enero y mayo de 2013, el OSIPTEL resolvi

10,746 expedientes de apelaciones y quejas provenientes de usuarios a nivel nacional. En Lima se resolvieron 7,250 expedientes, en Arequipa, 514 y en La
Libertad 470.

MILLONES

38.9 %
y 9.3 %

de descargas de aplicaciones hacia

dispositivos mviles se efectuarn al
2017.
aumentarn las ventas mundiales de
tabletas y mviles a fines de 2013.

en latinoamrica han sufrido un ataque

de malware.

3.-

El OSIPTEL y la Federal Communnications

Commision (FCC) firmaron un convenio orientado
al desarrollo de actividades conjuntas de capacitacin en materia regulatoria y tcnica vinculada al
sector de telecomunicaciones. Asimismo, el Per
ser asesorado sobre las mejores prcticas y estrategias que contribuyan a la deteccin del hurto
y trfico de equipos celulares.

4.- Al primer semestre de este ao el principal tema

consultado, a nivel nacional, por los usuarios de los

servicios de telefona mvil fue por Procedimiento
de reclamo con 3,923 orientaciones. Le sigue Calidad (2,479), Facturacin (1,962), Recargas (1,847),
Recibos (1,317), Tarifas (574), Cobro (324) y Modalidades delictivas (287).

160 mil

US$ 800

de ingresos generar este ao la venta

online en Per.

6,3

de puntos de acceso a Internet inalmbrica a nivel mundial habrn a fines de

2013

MILLONES

MILLONES

40 %

del total mundial de descargas, en

2017, sern juegos

100

de conexiones de Internet de alta

velocidad existen en el mundo.

MILLONES

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Actividades del OSIPTEL

El OSIPTEL y la RENIEC firmaron un convenio de cooperacin interinstitucional para el uso de firmas digitales.

La Sociedad Nacional de Industria otorg un reconocimiento a

la revalidacin del Sistema de Gestin de Calidad del OSIPTEL.
Gonzalo Ruiz recibi el premio junto a Jorge Apoloni, gerente
general, y Ana Martinelli, Secretara Tcnica de Cuerpos Colegiados.

El presidente del OSIPTEL, Gonzalo Ruiz, inaugura el Seminario Internacional de Proteccin de los Usuarios de los
Servicios de Telecomunicaciones, organizado con
REGULATEL.

Humberto Sheput, gerente de Proteccin y Atencin a Usuarios, recibe el Premio a las Buenas Prcticas a las Personas
con Discapacidad otorgado por la Asociacin de Intrpretes y
Guas Intrpretes de Lengua de Seas del Per ASISEP.

El gerente general del OSIPTEL, Jorge Apoloni, explic las

funciones de proteccin a los usuarios a los periodistas de
Tarapoto.

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