Vitamina contra o nanismo estatal

Joo Sics
05/10/2007

FUNDAMENTAL analisar o Oramento pblico e o tamanho do Estado, ou seja, sua capacidade

de gerar bem-estar. Aparentemente, essas coisas estariam relacionadas: quanto maior o
Oramento, maior a capacidade do Estado de ofertar servios e bens pblicos de qualidade.
Entretanto, a mxima "as aparncias enganam" aplica-se aqui: o Oramento no Brasil tem
tamanho considervel, aproximadamente 40% do PIB, mas o Estado brasileiro sofre de nanismo.
O tamanho do Oramento mede-se pela carga tributria mais a capacidade de realizao de
dficits pblicos. A carga tributria e o tamanho do PIB so as variveis que explicam a
arrecadao. J a capacidade de endividamento depende, especialmente, da confiana do pblico
na capacidade do governo de honrar a sua dvida.
O nanismo de um Estado pode ser examinado por meio de uma varivel-sntese: o nmero de
fiscais da receita pblica por 1.000 km2 de um pas. O argumento que a meticulosa arrecadao
de impostos, o combate sonegao e a criminalizao de atividades econmicas ilcitas seriam
necessrios para sustentar um Estado -do ponto de vista moral e da necessidade de seu
financiamento para realizar mltiplas atividades. Tais critrios so sempre arbitrrios e passveis de
sofrer crticas. Mas melhor utilizar algum critrio, ainda que reconheamos sua limitao.
Segundo a OCDE (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico), para o ano
de 2004, o Brasil possua 0,9 fiscal para cada 1.000 km2 de territrio. J a Blgica possua mais de
310 fiscais, a Holanda, 227, e o Japo, mais de cem. No ranking de pases no pertencentes
OCDE, o Brasil ocupou a ltima colocao: o Estado brasileiro o nanico da sua turma.
A carga tributria brasileira elevada no deve ser considerada, a priori, como uma carga negativa.
Uma carga tributria elevada inaceitvel somente quando ela non-delivery, ou seja, no
entrega o prometido: quando os impostos so altos e as ofertas pblicas so precrias, isto ,
quando paga-se uma elevada carga tributria e ainda se pagam caros planos de sade e escolas
privadas porque escolas e hospitais pblicos no tm qualidade. Nessas ocasies, a sociedade
tende a desenvolver um sentimento antiestatal e a propaganda liberal do "Estado ineficiente"
ganha ressonncia.
O Estado brasileiro nanico porque o governo gasta de forma ineficiente e exagerada, pagando
juros inaceitveis relativos divida pblica. Entre 2003 e 2006, o Banco Central gerou para a
Unio uma despesa nessa rubrica de aproximadamente R$ 600 bilhes. Se o BC tivesse
economizado a metade, o governo federal poderia ter realizado dezenas de PACs j no primeiro
mandato do presidente Lula.
Uma "vitamina" que o Estado precisa tomar para superar o seu naniquismo a contratao de
fiscais, professores, engenheiros, mdicos, pesquisadores e policiais. O governo no tem recursos
para essa "vitamina" porque tem sido um gastador exuberante; desperdia um volume enorme de
recursos na forma de pagamento de juros, o que debilita o prprio Estado, acentuando seu
nanismo. Por meio de concursos pblicos e pagando salrios dignos, o Estado poderia ser
revigorado, absorvendo profissionais de alto nvel para servir a sociedade que paga uma elevada
carga tributria. Mas o que se v o Oramento desperdiado com gastos exorbitantes que no
geraram empregos nem bem-estar. O governo precisa melhorar a qualidade do seu gasto,
comprando "vitamina" no lugar de pagar juros no civilizados.

JOO SICS diretor de Estudos Macroeconmicos do Ipea (Instituto de Pesquisa Econmica

Aplicada) e professor do Instituto de Economia da UFRJ. autor do livro "Emprego, Juros e
Cmbio" (Campus-Elsevier, 2007) e co-autor e organizador do livro "Arrecadao (de onde vem?)
e Gastos Pblicos (para onde vo?)", Boitempo Editorial, 2007.
Excepcionalmente hoje no publicado o artigo de LUIZ CARLOS MENDONA DE BARROS .

A hora do governo
Joo Sics
01/11/2008

Gastar preciso, viver no preciso. Fernando Pessoa imortalizou a frase, a ele atribuda,
"navegar preciso, viver no preciso". Muitos interpretam que o poeta deu primeira
sentena o sentido da razo, j que para navegar preciso usar instrumentos, preciso
exatido. A segunda no est relacionada ao desprezo pela vida. Ao contrrio, a nfase est na
inexatido da vida, na riqueza de rotas por onde navegar. Bssolas tornam a navegao exata.
Mas a vida no tem bssolas, o que possui so temores, paixes, incertezas e possibilidades
diversas.
A frase imortalizada pura abstrao. ousadia utiliz-la para tratar de economia. Contudo, a
crise financeira instituiu um jogo semelhante conhecida tenso potica: razo "versus"
emoo. A crise chegou gerando transtornos. Os governos reagiram socorrendo instituies
financeiras.
Mas a sensao de temor permanece.
Ainda que no vejam novas velas sendo rasgadas e governos recosturando-as, os navegantes j
esto assustados.
As instituies financeiras foram e sero socorridas, mas empresrios, trabalhadores e
banqueiros esto temerosos. Eles vo tomar a deciso que consideram mais prudente: cortar
gastos. Os bancos vo reduzir as concesses de crdito, os empresrios vo arquivar projetos
de novos investimentos e os trabalhadores vo fazer poupana por precauo.
O setor privado age segundo a sentena "viver no preciso", escolhendo a forma mais
adequada de sobreviver a algo que no v com exatido, mas de cuja gravidade tem percepo.
A racionalidade do setor privado eivada de emoo -essa a riqueza da vida. O resultado
dessas aes racionais que, se todos recolhem suas velas, as naus tendem a desacelerar. Mas
as economias no podem estagnar. Para haver reao, algum deve gritar: "Iar velas, navegar
preciso". o que o setor pblico deve gritar e fazer: gastar os seus recursos preciso. hora
de enfrentar os temores da vida privada com a exatido das bssolas dos governos.
Se os governos no gastarem, suas economias ficaro deriva. Em alguns casos, podero
parar. Em outros, podem naufragar. Portanto, como disse o Nobel Paul Krugman, "fica claro
agora que resgatar os bancos apenas o comeo: a economia no financeira tambm precisa
desesperadamente de ajuda. (...) No momento, uma elevao nos gastos do governo o
remdio correto...".
A sugesto de Krugman conhecida, a sada keynesiana: i) gastos em infra-estrutura, que

mobilizam volumes elevados de recursos e empregam vastos contingentes de trabalhadores; e

ii) gastos nas diversas formas de transferncia de renda aos que tm alta propenso a gastar o
que recebem -por exemplo, ampliao de valor e cobertura de programas sociais e aumento
real do salrio mnimo.
Aviso aos navegantes: as finanas pblicas brasileiras esto com apenas 0,58% de dficit
nominal/PIB ao longo deste ano. A Comunidade Europia estabelece, para tempos de
normalidade, que seus membros podem fazer at 3% de dficit/PIB. Portanto, o governo
brasileiro est em "condies europias" de fazer uma poltica de gastos agressiva.
Em 2008, o governo fez at agora um supervit primrio de 5,8% do PIB, muito superior
meta oficial, que 4,25%. Nos primeiros oito meses do ano, o governo fez 24,3% do PIB em
despesas correntes. Em igual perodo do ano passado, fez 25,3%.
Com pessoal e encargos, gastou 4,37% do PIB de janeiro a agosto. Em igual perodo de 2007,
havia gasto 4,45%.
Em suma, quando o setor privado estava gastando, o governo estava economizando. Agora
que o setor privado est se retraindo, hora de o governo gastar.
Neste momento, se o governo agir com a lgica privada da retrao, provocar uma
desacelerao econmica. E se assim continuar agindo, poder provocar uma recesso.
Alguns diro que no podemos fazer dficits. Mas Krugman j respondeu: "A coisa
responsvel a fazer, agora, fornecer economia o apoio de que ela precisa. No est na hora
de nos preocuparmos com o dficit". O resultado esperado que o setor privado perceba que
as tempestades se dissolveram e icem suas velas.
Portanto, o ttulo deste artigo poderia ter sido "gastar preciso para viver", um lema
keynesiano dos momentos de crise.

Keynes tambm manda lembranas

Joo Sics
16/11/2008

Nesta Folha, Cesar Benjamin, inspirado, intitulou seu artigo publicado em 20/9 de "Karl Marx
manda lembranas". O texto fazia um diagnstico da crise financeira. Agora, hora de focar na
porta de sada, ento, o ttulo adequado no poderia deixar de conter o nome de J.M. Keynes.
Marx, um revolucionrio, fez diagnsticos. Keynes, um reformista radical, diagnosticou o
capitalismo e props polticas, regras e instituies para mant-lo vivo, regulado e a servio da
sociedade. oportuno, portanto, destacar que a crise atual resultado da falta de regulamentao
financeira e da falta de polticas pblicas de moradia para os cidados considerados "subprime".
Foi a falta de Estado e no a sua ao ativa que causou a crise.
Keynes tem sido lembrado. A ele tem-se recorrido, principalmente, para explicar a necessidade de
interveno nas instituies financeiras em crise. Nas obras de Keynes, no h inclinaes
ideolgicas favorveis a estatizaes ou privatizaes. Keynes reconheceu, sim, a importncia de
um sistema financeiro sadio e eficiente como instituio imprescindvel ao bom funcionamento do
sistema produtivo. unicamente sob essa tica que as polticas de resgate de instituies
financeiras tm ligao com as idias de Keynes.
A crise patrimonial que atingiu grandes instituies abriu o canal de contaminao do setor real da
economia, inclusive, nos pases em desenvolvimento. Nestes, existem dois canais de contgio do
setor real. O canal objetivo das redues do crdito e da demanda internacional. E o canal
subjetivo, expectacional, da confiana no futuro da economia. A tendncia que tal base de
expectativas seja negativa na medida em que influenciada pela volatilidade e pela desvalorizao
das moedas domsticas e das aes negociadas nas Bolsas locais.
O crdito ser afetado porque instituies financeiras que no foram atingidas diretamente esto
temerosas e decidiram retrair seus negcios. Empresrios que tinham planos de investimento vo
engavet-los para esperar o cenrio ficar mais ntido. Mesmo aqueles que no necessitam do
sistema financeiro para investir, produzir ou consumir tendero a assumir posies defensivas.
Portanto, o risco nos pases em desenvolvimento que haja uma forte desacelerao das suas
economias.
Nos pases em desenvolvimento, todas as polticas de ampliao da liquidez podem manter a
sade dos sistemas financeiros, mas no sero capazes de restaurar plenamente a atividade de
financiamento. Essa atividade depende de expectativas acerca do futuro. E, durante as crises,
potenciais credores e devedores tendem a ser pessimistas. Portanto, para os pases em
desenvolvimento, uma sada para ser bem-sucedida dever ter carter genuinamente keynesiano.
Dever promover uma ativao dos negcios privados estimulada pelo setor pblico, que dever
fazer gastos, realizando obras de infra-estrutura, contratando mo-de-obra e transferindo renda
queles que tm alta propenso a gastar (que so os mais pobres) e, portanto, no vo represar
liquidez. A poltica fiscal de gastos objetiva, ademais, promover uma reverso do quadro negativo
ou excessivamente cauteloso que sustenta a formao de expectativas.
Keynes alertou para a diferena existente entre as polticas de ampliao da liquidez e as polticas
fiscais de gastos. As primeiras so dependentes de reaes por vezes pessimistas, enquanto as
ltimas ativam diretamente os negcios privados da economia. E fazem, portanto, emergir novos
argumentos para que os agentes formem expectativas otimistas acerca do futuro. Keynes junta-se,
assim, a Marx para nos mandar lembranas.

JOO SICS diretor de Estudos Macroeconmicos do Ipea e professor do Instituto de Economia

da UFRJ