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PODER CONSTITUYENTE
INDICE
Introduccin
1.Origen De La Teora Del Poder Constituyente.Pag.5-6
2.Concepto Del Poder ConstituyentePag.7-17
3.Caracteres Del Pode r Constituyente Pag.18-19
4.Naturale za Del Pode r ConstituyentePag.20
5. Acto, Proceso Y Producto ConstituyentePag.21-22
6.Los Lmites Al Poder Constituyente.Pag.23-25
7.Clasificacin Del Poder ConstituyentePag.26-27
8.Poder Constituyente Y Pode r Constituido Pag.28-29
9. Poder De Reforma Constitucional .Pag.30-31
10.Los Lmites Al Poder De Reforma ConstitucionalPag.32-35
11. Poder De Reforma En El PerPag.36-40
12. Conclusiones...Pag.41-42
13. Bibliografa.Pag.43
INTRODUCCIN
Determinar lo qu es el poder constituyente no es una tarea fcil, es an un problema no
resuelto en el Derecho Constitucional. No hay explicaciones homogneas sobre lo qu es y
existe una gran diversidad de teoras que lo explican debido a modelos histricos dispares
de poder constituyente. El poder constituyente es en principio, aunque no slo, un poder
poltico existencial y fctico, que brota de la comunidad, la que decide darse una
Constitucin, constituir un Estado o que asume transformar o sustituir el status quo
imperante. Tal como lo seala Vanossi, todo poder constituyente cumple cualquiera de las
dos siguientes funciones: ya sea expresando un poder fundacional (creando el Estado) o a
travs del poder de revolucin (el cambio de formas del Estado) 1 .
Los autores clsicos sobre el poder constituyente dicen que su validez jurdica no deriva del
ordenamiento previo, constituye una ruptura ideolgico e institucional con las normas
previas si es que stas existen. No es en sus inicios un acontecimiento jurdico sino poltico
ahora se seala, por algunos, que en l hay una conciencia tica orientadora y
legitimadora- que termina expresndose jurdicamente.
VANOSSI, Jorge Reinaldo, Estudios de teora constitucional, Mxico, UNAM, 2002, p. 241.
Linares Qu intana, Segundo V.; Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional, To mo 3, Ed itorial Plus
Ultra, Buenos Aires, 1978, pg. 173.
PREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Dcima Ed icin, Marcial Pons Ediciones Jurdicas
y Sociales S.A. Madrid, 2005, Pg. 113.
4
E. Bockenforde.Il potere costituente del popolo. Un concetto limite del d iritto costituzionale, en G.
Zagrebelsky, P. Port inaro y J. Luther (a cura d i), Il futuro della Costituzione, Einaudi, Torino 1996, Pg. 234235).
SANCHEZ VIAMONTE, Carlos. Constituyente. En la Enciclopedia Jurd ica Omeba; Buenos Aires
(Argentina): Ed itorial Driskill, To mo IV, 1984, p.11
Francesa el mismo autor insista en la explicacin del poder constituyente y de los poderes
constituidos, al fundamentar su proyecto de la Declaracin de los Derechos del Hombre y
del Ciudadano, el cual presentar el 21 de junio de 1789 10 .
Escribi Sieyes:
Es imposible crear un cuerpo para un fin, sin darle una organizacin, unas formas y unas
leyes propias para el cumplimiento de las funciones a las que ha sido destinado. Es lo que
se denomina la Constitucin de dicho cuerpo. Es evidente que no puede vivir sin ella. Es
tambin evidente que todo gobierno comisionado debe tener su constitucin; y lo que es
vlido para el gobierno en general, lo es tambin para las partes que lo componen. As el
cuerpo de los representantes, al que es confiado el poder legislativo o el ejercicio de la
voluntad comn, slo existe bajo la forma que la nacin ha querido darles; ste no es nada
sin sus formas constitutivas, slo acta, dirige, gobierna a travs de ellas.
A esta necesidad de organizar el cuerpo gubernativo, si se quiere que exista o acte, hay
que aadir el inters que tiene la nacin por que el poder pblico delegado no puede llegar
a ser nunca perjudicial para sus comitentes. De ello se deduce una multitud de precauciones
polticas insertas en la Constitucin y que suponen otras tantas reglas esenciales para el
gobierno, sin las cuales el ejercicio del poder sera ilegal. Se percibe, pues, la doble
necesidad de someter al gobierno a unas formas estables, sean interiores o exteriores, que al
mismo tiempo garanticen su aptitud para el fin para el que ha sido constituido y su
imposibilidad de separarse de l.
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DEM .
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Pero que se nos diga segn qu criterios, segn qu inters habra podido otorgarse una
Constitucin a la nacin misma. La nacin existe ante todo, es el origen de todo. Su
voluntad es siempre legal, ella es la propia ley. Antes y por encima de ella slo existe el
derecho natural. Si queremos hacernos una idea justa de la serie de leyes positivas que
pueden emanar de su voluntad, vemos en primera lnea las leyes constitucionales que se
dividen en dos tipos: unas regulan la organizacin y las funciones del cuerpo legislativo;
otras determinan la organizacin y las funciones de los diferentes cuerpos activos. Estas
leyes son llamadas fundamentales, no porque puedan llegar a ser independientes de la
voluntad nacional, sino porque los cuerpos que existen y actan a travs de ellas no pueden
modificarse. En ambos casos, la Constitucin no es obra del poder constituido, sino del
poder constituyente.
Ningn tipo de poder delegado puede cambiar lo ms mnimo de las condiciones de su
delegacin. Las leyes constitucionales son, en este sentido, fundamentales. Las primeras,
las que establecen la legislatura, son fundamentales por la voluntad nacional antes de
toda constitucin; suponen su primer grado. Las segundas deben ser establecidas por una
voluntad representativa especial. As todas las partes del gobierno se remiten y dependen,
en ltimo trmino, de la nacin11 .
La sustentacin ideolgica que hiciera el Abad Sieyes sobre la distincin entre poder
constituyente y poder constituido es el aporte ms sustancial e imperecedero que
contiene la obra Qu es el Tercer Estado?; aparte de su Ensayo sobre los privilegios, que
es el fundamento ideolgico de la prohibicin constitucional de los fueros y privilegios que
11
SIEYES, Emmanuel. Qu es el Tercer Estado? Trad. De Marta Lorente Sariena y Lidia Vsquez
Jimnez; Madrid (Espaa): Alianza Editorial, 2008, p. 142-144.
11
aparece en todas las constituciones de occidente desde la revoluc in francesa, y que estuvo
originado en su crtica a la nobleza y al clero que eran el primer y segundo Estado en la
concepcin ideolgica de Sieyes.
Ahora bien, en la asimilacin de la idea de poder constituyente, en la doctrina poltica,
vamos a encontrar el conflicto de los sistemas francs y anglosajn; y es que el concepto
Sieyista de pouvoir constituant es traducido al italiano y al portugus como
constituente; no obstante, la lengua inglesa no reconoce ni traduce el vocablo francs de
pouvoir constituant o el castellano de poder constituyente que derivan del ideario
revolucionarios francs; por lo que en lengua inglesa no se define poder constituyente. El
fenmeno lingstico es harto conocido en la teora poltica y el derecho pblico, y entre
otros exponentes es explicado en la Enciclopedia Jurdica Omeba por Snchez Viamonte, y
dice:
para los ingleses carece de importancia la ausencia de un vocablo que exprese con
exactitud en su lengua lo que en castellano significa constituyente, o en francs
constituant, porque la funcin de poder constituyente propiamente dicho, como cosa
distinta de los poderes constituidos, no existe en Inglaterra, desde que el parlamento
britnico ejerce conjuntamente, y en idntica forma, el poder constituyente extraordinario y
el poder constituyente ordinario12 .
A la teora de Sieyes, le sigue en sucesin evolutiva la Teora Existencial,
Decisionista, de Carl Schmitt.
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DEM .
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SCHM ITT, Carl. Teora de la Constitucin. Madrid (Espaa): Alian za Editorial, 1982, p. 46
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Para Kelsen:
Una pluralidad de normas constituye una unidad, un sistema o un orden cuando su validez
reposa, en ltimo anlisis, sobre una norma nica. Esta norma fundamental es la fuente
comn de validez y de todas las normas pertenecientes a un mismo orden y constituye su
unidad. Una norma pertenece, pues, a un orden determinado nicamente cuando existe de
posibilidad de hacer depender su validez de la norma fundamental que se encuentra en la
base de su orden14 .
Kelsen niega el valor intrnseco del poder constituyente como origen de la Constitucin y
parte de una pureza jurdica que crea la norma fundamental como origen de legitimidad
para todo el ordenamiento jurdico.
Esta exposicin de Kelsen es el fundamento del debate ideolgico con la doctrina
Hermenutica moderna, para quienes el fundamento constitucional no radica en una pureza
metodolgica sino en una argumentacin multidisciplinaria que le da sustento.
Le sigue el materialismo histrico de Karl Marx, Vladimir Lennin y Ferdinand Lasalle.
Si bien no existe una teora comunista del poder constituyente, el marxismo Leninismo si
se ocupa del poder constituyente originario.
Para el Marxismo Leninismo el problema del poder constituyente no es un problema de
derecho sino de poder, por lo que esta corriente de pensamiento se soslayo del debate
porque no interesa al materialismo histrico que se propuso como objeto de estudio la
sustentacin de los derechos del proletariado y la fundamentacin ideolgica de un
14
KELSEN, Hans. Teora Pura del Derecho. Buenos Aires (Argentina): Editorial Un iversitaria, 1985, p. 135.
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16
HAURIOU. Maurice. Princip ios de Derecho Pblico y Constitucional. Madrid (Espaa): Instituto Editorial
REUS, 1984, p. 310.
17
HAURIOU, Maurice. Ob. Cit., p. 99-100.
18
NARA NJO M ESA, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Bogot (Colo mb ia):
Ed itorial Temis, 1991, p. 296.
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II.
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IV.
Es eficaz, porque las normas que produce, tienen la virtud de ser obligatorias,
incluso compulsivamente con el apoyo de la fuerza pblica, tanto para los
gobernantes como para los gobernados. Cada uno de ellos ve en la Constitucin,
una efectiva garanta de orden, estabilidad y seguridad jurdica.
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el
transcurso del tiempo. El Poder Constituyente, puede permanecer sin ser ejercido
por dcadas y hasta por siglos, pero all est a la espera de que las necesidades del
pueblo, determinen su puesta en movimiento.
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Los
gobernantes en general,
empezaron a ser elegidos y controlados por los ciudadanos, teniendo como referentes
fiscalizadores la Constitucin y las leyes.
b. Proceso constituyente
Con este epgrafe aludimos al conjunto de etapas o pasos secuenciados, a travs de los que
se ejerce el poder constituyente. Comienza por la convocatoria a elecciones para designar a
los representantes del pueblo, quienes tendrn el encargo de redactar el proyecto de
Constitucin Poltica.
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llamado
Asamblea Constituyente.
Este cuerpo constituyente, empieza dndose su propio reglamento, a continuacin se
organiza en comisiones de trabajo. Luego de una intensa actividad, que dura por lo menos
un ao, la Asamblea Constituyente aprueba el proyecto de la Constitucin Poltica que el
pueblo le ha encargado.
Este proyecto de texto constitucional es sometido a consulta popular. Si la mayora de los
ciudadanos lo aprueba en referndum, entonces puede decirse que ya naci la Constitucin
Poltica. Lo dems es simple trmite administrativo. La mxima autoridad existente en la
sociedad preconstitucional, la promulga y manda que se publique. Luego de todo este
proceso, la nueva Constitucin entra en vigencia.
c. Producto Constituyente
Con este nombre estamos refirindonos a la Constitucin Poltica del Estado, es decir al
conjunto de normas supremas que, en adelante, regirn el comportamiento de la unidad
poltica que surgi en el mismo momento en que se produjo el acto constituyente.
Como todo, la Constitucin es el producto de una larga y compleja sucesin de etapas, a
travs de las cuales se funden en una sola unidad normativa, los ms diversos intereses
econmicos, polticos y sociales; las ms distintas concepciones filosficas, histricas,
culturales y religiosas.
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21
PREZ ROYO, Javier. Curso de Derecho Constitucional. Dcima Ed icin, Marcial Pons Ediciones
Jurdicas y Sociales S.A. Madrid, 2005, Pg. 116 y ss.
23
palabras, el Poder Constituyente es el instrumento a travs del cual se hace realidad una
determinada concepcin de soberana. La decisin popular es condicin necesaria del
proceso constituyente y como consecuencia, es el pueblo el titular del Poder
Constituyente 22 .
Por su parte, el proceso constituyente debe ser un proceso democrtico, es decir, el
resultado final del ejercicio real y efectivo del Poder Constituyente ha de ser la
construccin de un orden poltico de la igualdad y la libertad. No obstante, para este
proces deben extremarse las garantas en lo que a la manifestacin de voluntad de los
ciudadanos en este proceso se refiere.
Los defensores de los regmenes monrquico absolutos, sostuvieron que el Poder
Constituyente, se halla en la voluntad del rey, como persona, y/o en la Corona, como
institucin.
El filsofo ingls Thomas Hobbes (1588 -1679) deca que para salir del Estado de
Naturaleza, los hombres se desprenden de sus libertades y capacidades de decisin
individual, y los confan al prncipe, de una vez y para siempre. A partir de este momento,
el citado prncipe acta en representacin de todos los integrantes de la comunidad que le
cedi la suma de sus poderes personales.
Los mentores de gobiernos aristocrticos, atribuyen a la nobleza la calidad de depositaria
del Poder Constituyente. Recordemos al sabio griego Platn (428 347 a. C.), quien estaba
plenamente convencido de que los filsofos eran los llamados a gobernar. Esta tesis fue
acogida con agrado en Roma, para justificar el rgimen gubernamental de los patricios.
22
DE VEGA, Pedro. Poder Constituyente. En : La reforma constitucional y la problemt ica del poder
constituyente. Madrid, Editorial Tecnos. S.A. 1985, Pg.26.
24
Los revolucionarios franceses, de finales del siglo XVIII, Enmanuel Joseph Sieys (1748 1836) entre ellos, enfatiz que el Poder Constituyente se encuentra en la
nacin.
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23
SIEYS, Emmanuel Qu es el tercer Estado? Alianza Ed itorial, Madrid 1950. Pg. 140.
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El cambio del texto constitucional es facultad del Poder Constituyente Originario; en tanto que el poder de
reformar la Constitucin Poltica corresponde al Poder Constituyente Derivado.
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De otro lado, con respecto a quin debe efectuar la reforma constitucional total, el Tribunal
ha expresado que si bien el artculo N 32, inciso N 1, de la Constitucin, ha
constitucionalizado la funcin constituyente, al sealar que puede practicarse una reforma
total de la Constitucin, este artculo no ha previsto quin la pueda ejercer. No podra ser de
otro modo, nos dice, porque si se hubiese previsto que uno de los rganos constituidos
llevase adelante tal funcin constituyente, ello no podra entenderse de otra manera que la
constitucionalizacin del ejercicio de una competencia jurdica y, por lo mismo, reglada,
vinculada y, por lo tanto, limitada.
En tal sentido, el Tribunal Constitucional concluye que el Congreso de la Repblica, en
cuanto poder constituido, no puede aprobar una Constitucin distinta, pues slo e l Poder
Constituyente est autorizado para llevar a cabo el ejercicio de una funcin semejante. En
otras palabras, el Congreso de la Repblica slo puede efectuar la reforma parcial de la
Constitucin, y tal competencia no puede entenderse como la constitucionalizacin de un
Poder Constituyente originario, sino como la condicin de un Poder Constituyente derivado
y, en esa medida, como un poder constituido, sujeto a un rgimen especial de limitaciones
(procedimentales, formales y materiales).
No obstante, el Tribunal ha precisado que una cosa es que el Congreso de la Repblica, en
cuanto poder constituido, no pueda ejercer la funcin constituyente y, por lo tanto, se
encuentre impedido de aprobar una Constitucin, sustituyendo a la que le atribuye sus
propias competencias; y otra cosa muy distinta es que, en cuanto rgano de representacin
de la voluntad general, pueda proponer un "proyecto" de Constitucin, para que sea el
Poder Constituyente quien decida, en cuanto fuente originaria del poder, si la acepta o
rechaza.
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En este ltimo supuesto, nos dice, que no es que el Congreso de la Repblica asuma la
condicin de un Poder Constituyente ni tampoco que el proceso de elaboracin de una
Constitucin distinta pueda considerarse ejercicio de una funcin constituyente, ya que la
decisin de aprobarla o no, depende de l, quien nicamente se limita a proponer un
proyecto de Constitucin, sino del mismo poder soberano: el pueblo. De all que se
diferencia entre pueblo como poder constituido y el pueblo en cuanto titular del Poder
Constituyente.
El pueblo como legitimador de los poderes constituidos se expresa, por ejemplo, cada vez
que elige peridicamente a sus representantes ante los diversos rganos pblicos o cuando
se le somete a su consulta la aprobacin de determinadas leyes o reformas parciales de la
Constitucin. As, el artculo N 1 de la Ley de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N
26300, seala que el ejercicio de los derechos de participacin y control ciudadanos, que
incluye los de iniciativa de reforma parcial, se realiza de "conformidad con la
Constitucin".
En efecto, el pueblo acta en calidad de poder constituido, pues si actuara como Poder
Constituyente, no podra ser objeto de limitaciones jurdicas ms all de las que l mismo
pudiera autoimponerse.
Finalmente, el Tribunal concluye interpretando al Constituyente, en el sentido de la
introduccin de los mecanismos de democracia directa y, entre ellos el del referndum, se
concord (tcitamente) en la absoluta necesidad de que en el supuesto de reforma total de la
Constitucin, tuviera que participar el pueblo directamente. Ello, en atencin a la
trascendencia que tiene el acto de instaurar un nuevo orden constitucional.
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30
ARA GN, Manuel. " Reforma constitucional", en Enciclopedia Jurdica Bsica. Pg. 5656.
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12. CONCLUSIONES
En el presente trabajo elaborado con mucho nfasis y comprensin para de esta manera
concluir en cada unos de los puntos con bastante equilibrio, es por ello que en primer lugar
entendemos por poder constituyente como aquella "voluntad originaria, soberana, suprema
y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado dndole una personalidad al
mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms le convenga " de acuerdo a sus
libertades y sus concepciones, pero este poder constituyente va acompaado de una serie de
caractersticas que lo hacen nico de manera tal que el poder constituyente es originario ya
pertenece slo al pueblo quien lo ejerce directamente o por medio de representantes
elegidos de manera democrtica, es ilimitado en cuanto que no est supeditado a ninguna
autoridad o procedimiento pre-existente que lo regule, y por otro lado este poder no se
agota ya que una vez ejercido el estado queda en latente a que pueda ocurrir
otro proceso que le origen o reforme la constitucin.
En otro orden de ideas tenemos como diferencias ms relevantes del poder constituyente y
poder constituido, es que el primero es la base, la raz de los poderes constituidos, que no
pueden ni limitarlo ni dotarle de una determinada configuracin. En el poder constituyente
descansan todas las facultades y competencias constituidas en la Constitucin de la
repblica
Ahora bien nos quedo bastante claro que el poder de reforma no es ms que la facultad
constitucionalmente conferida por el Poder Constituyente al poder constituido y
especficamente al rgano Legislativo para que mediante un procedimiento distinto y ms
complejo del que se emplea para dictar y reformar las leyes, con la finalidad de reformar
leyes ordinarias, y reforme la Constitucin para adecuada a los cambios ocurridos en el pas
41
por razones econmicas, polticas o sociales. De igual manera entendimos que la forma ms
expresa en que se manifiesta el poder constituyente es atreves de la democracia directa y
participativa, ejemplo de ello fue La asamblea constituyente de nuestro pas realizada o
motivada con el espritu de las ideas de la revolucin o golpe de Estado triunfante, que se
plasma en el nuevo texto constitucional. Lo importante de todo el trabajo realizada fue la
absorcin de conceptos bsicos tan elementales para nuestra carrera que permitirn de una
forma u otra enriquecer nuestros conocimientos enfocados a la gran carrera que decidimos
emprender la cual es EL DERECHO.
42
13. BIBLIOGRAFA
Texto Universitarios Uladech, 2016-1 Pag.92-103
VANOSSI, Jorge Reinaldo, Estudios de teora constitucional, Mxico, UNAM,
2002, p. 241.
SIEYES, Emmanuel. Qu es el Tercer Estado? Trad. De Marta Lorente Sariena y
Lidia Vsquez Jimnez; Madrid (Espaa): Alianza Editorial, 2008, p. 142-144.
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