REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA DE LA FUERZA ARMADA
NCLEO CARABOBO-SEDE VALENCIA
ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL
2DO SEMESTRE SECCIN D01
MICROECONOMIA

CONTRALORIA
SOCIAL

PROFESOR:
CAP. QUIROZ.

ESTUDIANTE:
BASTARDO TRINA

MIERCOLES, 28 DE OCTUBRE DE 2015

INDICE
Pg.
Introduccin....

03

La participacin ciudadana..

04

El papel del ciudadano frente a las polticas pblicas....

05

Contralora social..

08

Importancia de la contralora social...

10

Requisitos para ser un contralor

11

La Contralora Social como Herramienta de Seguimiento y Control de la Gestin

Pblica

11

Principios bsicos de la Contralora Social....

12

Ventajas de la Contralora Social.

12

Basamento legal que rige a la Contralora Social.....

13

Conclusin...

17

Bibliografa...

18

INTRODUCCIN
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
segn Gaceta Oficial N 36.860 de fecha 30/12/1999, se abre el camino para que
los ciudadanos y ciudadanas asuman un rol protagnico con carcter participativo
en la formulacin, ejecucin y control de las polticas pblicas del estado. Este
espacio de participacin se ha profundizado a travs de la creacin de los
consejos comunales, puesto que representan la forma de organizacin social
operativa por excelencia, sin desvirtuar otras de tipo similar para este propsito.
La investigacin contribuir con el desarrollo social de las comunidades
fomentando la participacin ciudadana colectiva a travs de los Consejos
Comunales en la construccin, ejecucin y vigilancia de las polticas pblicas en
pro de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Tambin las instituciones
pblicas sern beneficiadas en tanto la aplicacin de sus polticas y que produzca
en

las

comunidades

organizadas

impacto

econmico,

social,

cientfico,

tecnolgico, entre otros, permitiendo generar confianza entre los ciudadanos y las
instituciones gubernamentales al reflejarse resultados tangibles.
Este trabajo aborda la pregunta sobre, qu mecanismos disear de tal manera que
el ciudadano cuente con las herramientas necesarias para cumplir con su deber y
derecho como garante y corresponsable de la gestin pblica, en busca de
mejorar su calidad de vida. As mismo, se centra en describir la necesidad que el
ciudadano asuma su rol contralor del accionar de los entes pblicos a travs de la
participacin ciudadana. Tambin muestra algunas bases conceptuales y sintetiza
la base legal que rige el ejercicio de la contralora social.

La Participacin Ciudadana.
Como Motor Principal del Control Social para (Serrano, 1998), la ciudadana es el
producto de un proceso social de igualacin de las condiciones sociales, y
constituye la base poltica de la democracia y del estado. Las caractersticas de la
ciudadana moderna son: la igualdad de derechos y obligaciones de los individuos,
la pertenencia a una comunidad poltica, la existencia de marcos institucionales y
normativos que dan garantas ciudadanas, y la existencia de un espacio pblico
donde se ejercen las derechos y obligaciones que constituyen la ciudadana.
La participacin es definida por (Serrano, 1998) como El grado de influencia
formal que la poblacin tiene en las decisiones y programas de su gobierno local,
es decir, en la capacidad de transmitir informacin a su gobierno, de decidir lo que
el gobierno debe hacer, y de controlar que estas decisiones se implementen
adecuadamente
La participacin ciudadana se encuentra en el centro del nuevo quehacer poltico,
visto como un paradigma que fundamenta la democracia participativa y
protagnica plasmada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
aprobada en el ao 1999. En tal sentido, para (El Troudi et al, 2005) la
participacin no es un concepto nico, estable y referido slo a lo poltico. Es una
dinmica mediante la cual los ciudadanos se involucran en forma consciente y
voluntaria en todos los procesos que les afectan directa o indirectamente Los
mismos autores tambin sealan que en el marco de la democracia participativa y
protagnica, la participacin es una prctica que debe estar presente en todos los
procesos de toma de decisiones en los asuntos de inters pblico, esto significa
que termina convirtindose en una herramienta que abre puntos de encuentro
entre los ciudadanos y sus gobiernos, permitiendo el perfeccionamiento de
polticas pblicas en total acuerdo a las necesidades de las personas y
controlando la ejecucin de las mismas.
6

A continuacin se describen, segn (El Troudi et al, 2005), algunos ejemplos de

participacin:
a) Asistir a reuniones.
b) Salir a la calle a manifestarse a favor o en contra de algo.
c) Cuando de manera pacfica se niega pblica y notoriamente a comprar, hacer o
decir algo que la mayora considera correcto.
d) Cuando vota en los procesos electorales,
e) Cuando ejecuta determinadas tareas: campaas de alfabetizacin, de
vacunacin, entre otras.
f) Cuando hace sentir su voz en una reunin.
Todas estas son, sin duda, formas de participacin, pero, a nuestro pensar, la
principal forma es la participacin en la toma de decisiones que le afecten e
involucren a otros, y en el control de la ejecucin y mantenimiento en el tiempo de
las medidas adoptadas. Como una manera de resaltar la importancia que tiene la
participacin, cuyo fin ltimo es estimular al ciudadano para que se integre y sea
partcipe de las decisiones que se tomen en pro de mejorar su calidad de vida, (El
Troudi et al, 2005) indican que: El poder popular es un proceso que se
construye a partir de cada logro colectivo que se alcanza. Cada uno de estos
logros deben expresar serios avances en la inclusin de los otros. El poder
popular debe expresar la confluencia y el mayor consenso posible para la accin
por parte de los movimientos sociales, los partidos polticos, la institucionalidad y
las voces disidentes de las minoras. Apoyarse en las propias fuerzas colectivas y
la experiencia acumulada contribuye a elevar la conciencia ciudadana y, con ella,
a elevar la confianza comunitaria en sus propias capacidades y potencialidades,
es decir, la elevacin de la autoestima colectiva. Ello implica, una valoracin de
todas las formas de participacin de base que vayan apareciendo

El Papel del Ciudadano frente a las Polticas Pblicas.

Las polticas pblicas son proyectos y actividades que un Estado disea y
gestiona a travs de un gobierno y una administracin pblica, con fines de
satisfacer las necesidades de una sociedad (Graglia, 2012).
El concepto de acuerdo a diversos acadmicos se puede entender como lo
siguiente:

Dye (2008) define a la poltica pblica es todo lo que los gobiernos

deciden hacer o no hacer.

Aguilar Villa nueva (1996) en tanto, seala que una poltica pblica es en
suma: a) el diseo de una accin colectiva intencional, b) el curso que
efectivamente toma la accin como resultado de las muchas decisiones e
interacciones que comporta y, en consecuencia, c) los hechos reales que la
accin colectiva produce. (Villa nueva, 1996).

Oszlak y ODonnell (1981) entienden que las polticas estatales (o

pblicas) en nuestra definicin la concebimos como un conjunto de acciones u
omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervencin del
Estado en relacin con una cuestin que concita la atencin, inters o
movilizacin de otros actores de la sociedad civil

Omar Guerrero (1988) Las polticas pblicas son una forma de

comportamiento gubernamental de antiguos pergaminos.

Frohock (1979) Una poltica pblica es una prctica social y no un evento

singular o aislado, ocasionado por la necesidad de reconciliar demandas
conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquello que
comparten metas, pero encuentran irracional cooperar con otros.

Kraft y Furlong (2006) plantean que una poltica pblica es un curso de

accin o de inaccin gubernamental, en respuesta a problemas pblicos: Las
8

polticas pblicas] reflejan no slo los valores ms importantes de una sociedad,

sino que tambin el conflicto entre valores. Las polticas dejan de manifiesto a
cul de los muchos diferentes valores, se le asigna la ms alta prioridad en una
determinada decisin (Kraft y Furlong, 2006).

Denhi Rosas Zrate (2014) la poltica pblica como aquella lgica racional,
cristalizada en una manifestacin poltico-administrativo y social resultado de un
intento de definir y estructurar una base para actuar o no actuar por parte del
gobierno con otros actores, (empresarios, sociedad civil, asociaciones privadas,
mujeres, jvenes, personas adultas mayores, personas con discapacidad,
indgenas, migrantes, etc.), que se encuentran interrelacionados en un
momento y lugar especfico.

Por consiguiente las polticas pblicas la ejerce el gobierno cuando detecta un

problema para su solucin, siempre va orientada al beneficio de la comunidad. Por
ello se realiza mediante previo estudio. Se dice que este es el enlace ms cercano
que tiene el Estado con la sociedad.

Como se ha reseado, la participacin ciudadana permite a los individuos o

grupos, poder compartir deberes y derechos, convirtindose en corresponsables
para garantizar la planificacin, ejecucin y control de las polticas pblicas. En
este contexto, vale la pena destacar la importancia que juega el ciudadano frente a
las polticas pblicas, para ello (Serrano, 1998) nos explica a continuacin su
relevancia desde la perspectiva de usuario y de la corresponsabilidad. Desde la
perspectiva del usuario, el papel del ciudadano no se limita solo a recibir y usar los
servicios, sino a controlar la gestin, plantear demandas, sealar estndares de
calidad, ayudar a la toma de decisiones y, en general, colaborar en el
perfeccionamiento de la gestin pblica. Desde la perspectiva de co-partcipe de
polticas y programas, el papel del ciudadano es el de agente activo de las
9

polticas sociales, interlocutor del estado y agente del fortalecimiento de la

sociedad civil de la cual forma parte.

Es imprescindible considerar la participacin como un medio importante para el

logro de objetivos comunes y como un aspecto que legaliza el proceso de
intervencin en el buen sentido de la palabra del ciudadano. Para afianzar el papel
del ciudadano, este debe concebir la participacin como un proceso que conlleva
a la toma de decisiones y al ejercicio de la contralora social en los asuntos de
inters pblico, es decir, tal como lo seala (Serrano, 1998)
Participacin en instancias de toma de decisiones en la formulacin de poltica
social, en los diseos de polticas y programas y en la fiscalizacin o control de los
programas por parte de la comunidad Desde el punto de vista gerencial se
aplica

el

empoderamiento

en

muchas

organizaciones,

socialmente

la

participacin es una forma de dar poder a los ciudadanos permitiendo la creacin

y consolidacin de redes sociales y la capacidad de interaccin con el estado.

Contralora Social.
La Contralora Social, es vista como la nueva forma de relacin entre el Estado y
los ciudadanos, orientada al rescate del principio de responsabilidad y
corresponsabilidad entre la actividad gubernamental y la participacin ciudadana,
por tanto, toma carcter de derecho y deber dentro del tramado constitucional, en
el cual se establece claramente su definicin. Desde la perspectiva que marca
esta consideracin, se puede afirmar que la Contralora Social es la participacin
de todos los ciudadanos en las actividades de vigilancia, supervisin y control de
los recursos que se aplican para desarrollar los planes, programas y proyectos
que las instancias gubernamentales realizan. En este sentido, la Contralora Social
es el derecho de todos los ciudadanos de intervenir en la vigilancia, seguimiento y
monitoreo de la gestin pblica, con la finalidad de que se verifiquen los principios
10

de transparencia, eficacia, eficiencia, efectividad, honestidad, rendicin de

cuentas, seriedad, cumplimiento y calidad que deben regir, para evitar la
corrupcin.
Adicionalmente, la Contralora Social, busca impedir la utilizacin de los recursos
pblicos para fines diferentes a la ejecucin de proyectos sociales; es decir, fines
privados o intereses particulares de quienes ejercen la funcin de gobierno, y en
ese sentido, representa una innovacin frente a los controles clsicos
gubernamentales, partiendo del principio de que el estado y sus rganos son
necesariamente los responsables ante la sociedad, y que por encima de todo, este
mecanismo de participacin ciudadana puede y debe constituirse en un autntico
ejercicio de la democracia participativa y protagnica.
Desde la configuracin que marcan las afirmaciones anteriores, se deduce que la
Contralora Social es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluacin
que realizan las personas, los ciudadanos, los administrados, los gobernados, los
particulares, ya sea de forma individual u organizada, en un modelo de derechos y
compromisos con el propsito de contribuir a que la gestin gubernamental se
realice en trminos de transparencia, eficacia, eficiencia, de rendicin de cuentas y
honradez.
Cuando se habla de control, se piensa en un proceso de seguimiento y evaluacin
de una determinada actividad, garantizando con ello, que sta sea realizada de
manera correcta y eficiente. La Contralora Social como mecanismo de
participacin de todos los ciudadanos, les permite tener incidencia sobre los
asuntos pblicos y en particular con aquellos que estn directamente relacionados
con la comunidad a la cual pertenecen. Por tanto, la Contralora Social, es en la
prctica, la intervencin de todos los ciudadanos (hombres y mujeres) en las
actividades de vigilancia, supervisin y control de los recursos que se aplican para
desarrollar los planes, programas y proyectos que realiza cualquier dependencia
gubernamental. Dentro del funcionamiento de las organizaciones del Estado, es
necesario realizar la Contralora Social, contribuyendo con ello a la transparencia
de la gestin pblica y a la creacin de cultura de legalidad, garantizando de
11

manera directa el bienestar social en cualquiera de las actividades programadas

por las diferentes dependencias gubernamentales.
Con la Contralora Social se incentiva la toma de conciencia de los ciudadanos y
ciudadanas, en tanto se hagan copartcipes de las acciones del gobierno.
Tomando como referencia lo anterior, debe aclararse que la Contralora Social, no
debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el contrario, lo que se busca
con ella es ayudar a sealar los errores cometidos en la organizacin comunal y
sugerir la forma de superarlos, buscando la optimizacin de los recursos
destinados a los diferentes proyectos. Por ello, la Contralora Social no se puede
ejercer con la sola voluntad de ejercer un control, sino por el contrario, bajo ciertas
condiciones, para lo cual los ciudadanos deben estar preparados. Estas
condiciones estn debidamente articuladas en los diferentes documentos, y deben
ser sistematizadas para que quienes realizan la Contralora Social puedan hacer
uso de ellas:

Transparencia y disposicin a rendir cuentas por parte de quienes ejecutan la

actividad que debe ser sometida a control.

Entrega de informacin veraz, oportuna y adecuada.

La informacin que se requiere es amplia en cuanto al proyecto y los plazos en

que ste debe ejecutarse, los recursos que se necesitan, los precios, la calidad
de los materiales requeridos, los requerimientos de mano de obra y otros.

Una adecuada Contralora Social, permitir a la comunidad, ganar eficiencia y

eficacia en cuanto al uso ptimo de los recursos que por ley le corresponde al
Estado asignar en los proyectos; disminuyndose la corrupcin, exclusin y
discriminacin, y permitiendo a los miembros de la comunidad superar los factores
meramente polticos asociados. Asimismo, la Contralora Social, permitir el
crecimiento humano de quienes la ejercen, permitindoles adquirir mayor
confianza y crecimiento como personas y autodesarrollo.

12

Importancia de la Contralora Social

Por medio de este se puede evitar la corrupcin y el desvo de los recursos, as
como que los propios vecinos y vecinas, luchadores y luchadoras sociales, lderes
comunitarios, voceros y voceras hagan las cosas como deben hacerlas.
Esos ojos vigilantes de los vecinos y vecinas pueden evitar que las obras de la
comunidad se hagan mal; que los recursos que recibe un consejo comunal para
una determinada obra no sean desviados para otros fines; que los materiales que
se compren sean los ms baratos pero con la calidad requerida; que la obra se
ejecute hasta el final y no quede a medio camino. La contralora social permite dar
seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del
consejo comunal en su conjunto. Es el medio para ejercer el control, fiscalizacin y
vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario. Permite prevenir
a tiempo irregularidades,

desviaciones

de

los

recursos

destinados

obras, servicios, programas y proyectos sugiriendo cmo corregirlas. Contribuye al

cumplimiento de las leyes y procedimientos en la ejecucin de las obras, servicios,
programas y proyectos financiados con fondos pblicos. Incentiva la confianza
ciudadana en la incorporacin social a la vigilancia sobre los recursos destinados
a satisfacer las necesidades de la colectividad.
Requisitos para ser un contralor.

Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis meses de residencia en la

misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias

de fuerza mayor.
Debe ser mayor de edad.
Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario.
Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP).
No ocupar cargos de eleccin popular. Artculo 14 de la LCC.

Tambin se requiere:
13

Ser una persona de slida solvencia moral y comunitaria. Es probable que

los contralores sufran presiones y hasta oferta de dinero para encubrir lo mal
hecho.

Espritu de vigilancia: capacidad de observacin y de atencin a los

pequeos detalles.

Conocimientos tcnicos sobre la actividad que se va a controlar, y cuando

no se los tenga, capacidad para buscar el asesoramiento adecuado.

La Contralora Social como Herramienta de Seguimiento y Control de la Gestin

Pblica.

Este instrumento de participacin puede entenderse, segn Cunill (1997), citado

por (Fermn, 2004:66), como un proceso mediante el cual la ciudadana interviene
individual o colectivamente en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos
pblicos que le afectan en lo poltico, social o econmico. Como puede
observarse, es una tarea exclusiva del ciudadano que no puede solaparse bajo la
dependencia de ningn organismo pblico.

Principios Bsicos de la Contralora Social.

Segn (Fermn, 2004:66) existen algunos principios bsicos que debe contemplar
la contralora social, estos son:

Respeto y libertad de organizacin de la poblacin, es decir, sin distincin de

clases sociales, polticas, religiosas u otras.

Participacin organizada de la comunidad, lo cual permite asegurar que la

inversin se destine a alcanzar los objetivos y metas previstos en condiciones
de economa, eficiencia y eficacia.

14

Corresponsabilidad entre Gobierno y Sociedad Civil, que requiere compromiso

de ambas partes y ser fortalecida para la bsqueda de soluciones a los
problemas de las mayoras.

Propiciar transparencia, honestidad y eficiencia en la administracin de los

recursos humanos, materiales, financieros, tecnolgicos y de tiempo destinado,
principalmente, a la inversin social.

Ventajas de la Contralora Social.

La aplicacin del control social permite a travs de la participacin construir una
mejor relacin Estado-Sociedad, lo cual fortalece la institucionalidad del estado y
el compromiso de los ciudadanos de asumir el rol protagnico y corresponsable de
todo lo que sucede en su entorno. En lneas generales favorece, tal como lo
enuncia (Fermn, 2006:6)
Optimizar los recursos del estado y hacer de los mismos un uso ms acorde
con las necesidades de la poblacin. Puede reducir la corrupcin y se puede
convertir en la mejor forma de evaluar la calidad de los funcionarios y gestin
gubernamental
Es importante sealar que la contralora social no debe verse como una
intromisin, persecucin, u otra figura negativa del colectivo hacia los funcionarios
pblicos o los organismos, lo que realmente busca es lograr un estmulo a la
conciencia ciudadana, al ejercicio democrtico, y a crear un sentido de
pertenencia.
Por tanto, muy bien lo resea (Fermn, 2006:6) al indicar que la contralora social
tiene un sentido positivo, cuyo objetivo es cambiar, transformar, mejorar la gestin
y la administracin pblica, pero sin menoscabar sus propios mecanismos que los
ciudadanos no pueden sustituir. Es una especie de juicio moral de la ciudadana y
de la sociedad organizada al estado.
15

Basamento Legal que rige a la Contralora Social.

Una vez aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999) se crean las bases para iniciar el proceso de participacin ciudadana de la
nueva gestin pblica y la aplicacin de la gerencia social. A continuacin
citaremos algunos artculos con la finalidad de reconocer los argumentos jurdicos
que sustentan la contralora social. Aunque este trmino no se encuentra
explcitamente en la carta magna, se menciona el control social o en algunos
casos control de la gestin pblica, todo esto amparado en la participacin del
ciudadano.
El artculo 62 (CRBV, 1999), es suficiente para respaldar cualquier proceso que
en el marco de la ley, los ciudadanos emprendan para vigilar, seguir y controlar las
polticas pblicas establecidas por el sector gubernamental, para garantizar una
gestin pblica eficaz, eficiente y efectiva en busca de mejoras en la calidad de
vida, ya que ... La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de
la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice
su completo desarrollo, tanto individual como colectivo...
Bajo el enfoque de la cultura Weberiana se privatiza la informacin en las
instituciones pblicas catalogndola como confidencial, este hecho queda atrs
con el artculo 28 (CRBV, 1999) en la cual: toda persona podr acceder a
documentos

de

cualquier

naturaleza

que

contengan

informacin

cuyo

conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Es

esencial para ejercer la contralora social contar con la informacin necesaria que
facilite su aplicacin. Derivado de la importancia de la informacin, es relevante
resear que el ciudadano puede dirigir de acuerdo al artculo 51, peticiones y
recibir respuestas oportunas a los asuntos que sean de su inters.
Aquel funcionario pblico que obstaculice la fluidez de la informacin puede ser
castigado. Como complemento a lo antes mencionado, la misma Constitucin en
16

el artculo 143 refuerza el derecho del ciudadano a ser informado oportuna y

verazmente por la administracin pblica, lo cual facilita la aplicacin del control
social. La administracin pblica segn el artculo 141 debe garantizar al
ciudadano principalmente participacin, eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas, entre otros principios. Estos dos ltimos son fundamentales
en un proceso de contralora social, ya que permite evaluar a posteriori la gestin
pblica y establecer los correctivos necesarios, lo cual puede sustentarse en el
siguiente artculo.
Dado que la presente investigacin incluye la gestin municipal, es
necesario indicar lo correspondiente al Poder Pblico Municipal contenida
en la carta magna, donde se incorpora la ciudadana en los procesos de
definicin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin local, en su artculo
168 (CRBV, 1999) ... las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de
definicin y ejecucin de la gestin pblica y al control y evaluacin de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley... La
contralora social no debe ser solo al finalizar un proyecto, un programa o una
gestin especfica. Para garantizar que los problemas o necesidades del colectivo
se consideren en las polticas pblicas, los ciudadanos deben participar
activamente y controlar que tales solicitudes sean incluidos en los planes de
inversin de su localidad, lo cual puede hacerse a travs del presupuesto
participativo y soportado en el artculo 184, numeral 2.
Artculo 261. Los medios de participacin del pueblo en ejercicio de su soberana,
son aquellos a travs de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrn, en forma
individual o colectiva, manifestar su aprobacin, rechazo, observaciones,
propuestas, iniciativas, quejas, denuncias y, en general, para expresar su voluntad
respecto a asuntos de inters colectivo. Los medios de participacin son, entre
otros, los siguientes: cabildos abiertos, asambleas ciudadanas, consultas pblicas,
iniciativa popular, presupuesto participativo, control social, referendos, iniciativa

17

legislativa, medios de comunicacin social alternativos, instancias de atencin

ciudadana, autogestin y cogestin.
Artculo 272. El CONTROL SOCIAL es un mecanismo a travs del cual todo
ciudadano y ciudadana, individual o colectivamente participa en la vigilancia y
CONTROL DE LA GESTIN PBLICA municipal, en la ejecucin de programas,
planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as
como en la conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y
promover correctivos
Artculo 275. Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el
CONTROL SOCIAL sobre la gestin municipal. A estos fines, las autoridades
municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de gestin de inters
general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y
elementos relevantes
En el marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
aprueban un conjunto de leyes con relevancia para promover la participacin
ciudadana, y por ende el control social sobre la gestin pblica. Por consiguiente,
nos disponemos a presentar las principales leyes nacionales con sus respectivos
artculos en funcin de plantear lo referente a los deberes de la administracin
pblica y los derechos de los ciudadanos en esta materia.
Sobre la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) podemos indicar lo
siguiente: Es evidente el deber de la administracin pblica de impulsar la
participacin ciudadana y el control de las polticas pblicas, tal como lo evidencia
el artculo 138.
Como acceso a la informacin segn refiere el artculo 137, todo compromiso de
gestin asumido por el estado debe hacerse pblico con la finalidad de permitir
ejercer el control sobre la gestin pblica. La importancia de obtener informacin,
como se ha denotado en comentarios anteriores, es condicin necesaria para el
desarrollo de la contralora social, por tanto el artculo 141 crea las condiciones
favorables para que los ciudadanos ejerzan el control social sobre la gestin
18

pblica. Con respecto a la Ley Orgnica de la Contralora General de la

Repblica y del Sistema Nacional del Control Fiscal (2001), de acuerdo al
artculo 6, se fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre
la gestin pblica.
Tambin en el artculo 14 se refleja el deber del Contralor General de la Repblica
en fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control social sobre la
gestin pblica. El siguiente artculo da potestad al Contralor General de la
Repblica para dictar normas, haciendo nfasis en:
a) La atencin de las denuncias de los ciudadanos y su evaluacin.
b) El establecimiento de estrategias de promocin del control social.
c) La promocin de mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto
impacto econmico, financiero y social. Ser potestad segn el artculo 75, del
Contralor General de la Repblica dictar...las normas destinadas a fomentar la
participacin de los ciudadanos... Con relacin a la Ley Orgnica de
Planificacin Pblica y Popular publicada en Gaceta Oficial N 6.011
Extraordinario del 21 de diciembre de 2010, prev en el artculo 7 la
participacin en las etapas de formulacin, ejecucin, seguimiento y control de los
planes.
La Ley Orgnica del Poder Ciudadano (2001) aunque no hace referencia
explcita a la contralora social, contempla en el artculo 29 una de las acciones
que puede aplicar el ciudadano para ejercer su derecho a la participacin y
seguimiento de la gestin pblica, como denuncias verbales o escritas ante el
poder ciudadano.
Ley Orgnica De Contralora Social (2010).
Estructura:
05 ttulos.
18 artculos.
01 disposicin transitoria.
19

 01 disposicin derogatoria.
05 disposiciones finales.

CONCLUSIONES
La contralora social es la mxima expresin de la democracia participativa. Por
medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y
evaluacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales,
fomentando as, la responsabilidad ciudadana en la construccin del poder
poltico, y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del
pueblo
La Contralora Social desempea un rol muy importante en los llamados Consejos
Comunales, ya que los comits de Contralora Social designado por los Consejos
Comunales previstos en el artculo 11 de la Ley de los Consejos Comunales,
20

tienen a su cargo la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos

asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, as como sobre los
programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el
Gobierno Nacional, Regional o Municipal.
La contralora social no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el
contrario, lo que se busca con ella es ayudar a sealar los errores cometidos y
sugerir la forma de superarlos. Busca que las cosas se hagan de manera ptima.

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