DEVERES TICOS DO MINISTRIO PBLICO

Elcias Ferreira da Costa Professor Doutor em Filosofia do Direito autor do livro

Deontologia Jurdica: tica das Profisses Jurdicas, 2 Edio, Editora Forense

No art. 43 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, encontramos

elencados os deveres ticos dos membros do Ministrio Pblico, nos seguintes termos:
I manter ilibida conduta pblica e particular;
II zelar pelo prestgio da justia, por suas prerrogativas e pela dignidade de
suas funes;
III indicar os fundamentos jurdicos de seus pronunciamentos processuais,
elaborando relatrio sem sua manifestao final ou recursal;
IV obedecer aos prazos processuais;
V assistir aos atos judiciais, quando obrigatria ou conveniente a sua presena;
VI desempenhar, com zelo e presteza, as suas funes;
VII declarar-se suspeito ou impedido, nos termos da lei;
VIII adotar, nos limites de suas atribuies, as providncias cabveis face
irregularidade de que tenha conhecimento ou que ocorra nos servios a seu cargo;
IX tratar com urbanidade as partes, testemunhas, funcionrios e auxiliares da
justia;
X residir, se titular, na respectiva Comarca;
XI prestar informaes solicitadas pelos rgos da instituio;
XII identificar-se em suas manifestaes funcionais;
XIII atender aos interessados, a qualquer momento, nos casos urgentes;
XIV acatar, no plano administrativo, as decises dos rgos da Administrao
Superior do Ministrio Pblico.
A) O MINISTRIO PBLICO E A AO PENAL PBLICA
Em todo o mundo, o promotor pblico o intrprete dos interesses gerais de
punio dos criminosos e o responsvel direto pela eficcia, pela legalidade e pela
humanidade dessa misso.1
Mas no exerccio dessa funo to essencial para a sociedade, tal como ao
magistrado antolha-se ao Promotor de Justia, como escopo e preocupao primordial a
1

Cf. Roberto Lyra, Teoria e Prtica da Promotoria Pblica, p. 57.

justia de que a sociedade precisa. Da por que a lei exige do promotor a mesma
iseno, a mesma serenidade, a mesma compostura do juiz. Na opinio de Hugo Nigro
Mazzilli, ao representante do Ministrio Pblico no basta ser honesto: isso
pressuposto e no qualidade. preciso ser um homem ntegro e independente, sem
compromisso seno com a lei e com sua conscincia, capaz, portanto, de exercitar
contra quem quer que seja os poderes que a lei lhe conferiu.2 Destarte, o empenho do
Ministrio Pblico consistir como ensinava Roberto Lyra em evitar o erro e a
injustia, apurando quem seja o autor e no provando quand mme, que o autor foi o
denunciado e concentrando a culpa sobre um homem, s porque a presuno apriorstica
o levou ao banco dos rus. Seja qual for o crime ainda lio do mestre -, seja quem
for o criminoso, se culpado ir para o crcere: se inocente ou irresponsvel, tem direito
liberdade, se inimputvel ou irresponsvel, em estado de periculosidade imediata, ir
para o manicmio.3
E mais. No sendo o Promotor de Justia o ofendido que se insurge contra o
ofensor, mas to-s substituto processual da sociedade, assiste-lhe a competncia
dever de denunciar o indicado por condutas punveis e de acus-lo em juzo. Faltar,
no entanto, tica, - fulminava o prncipe dos promotores brasileiros supracitado
numa de suas regras essenciais, o Promotor Pblico que injuriar o ru, ou mesmo vexlo sem estrita necessidade. Mais do que violao da tica, isso constitui covardia, na
rigorosa expresso da palavra. tambm impoltico, desastrado, contraproducente esse
procedimento pelo pssimo efeito, pelo desrespeito da funo, pelo descrdito do orador
judicirio.4 O prprio Roberto Lyra declarava em seu livro que no hesitaria em imitar
o gesto grandioso de Bulhes Pedreira que, convencendo-se de que o ru se achava
inocente, em plena audincia, pedira-lhe desculpas.
Se, na esfera criminal, o Ministrio Pblico investiga, determina a investigao
de crimes, oficia nos inquritos policiais, prope a ao penal pblica, oficia na
execuo das penas, atua perante o tribunal do jri, a justia militar e a corregedoria dos
presdios e da polcia judiciria, na esfera do cvel, instaura inquritos civis e prope a
ao civil pblica, oficia em inmeros feitos, bem como exerce diversas promotorias
cveis (de ausentes e incapazes, de massas falidas, de acidentes do trabalho, da famlia,
de resduos, de fundaes, de registros pblicos, da infncia e da juventude, do meio

Hugo Nigro Mazzilli, Viso Crtica da Formao Profissional e das Funes do Promotor de Justia,
in Formao Jurdica, Coordenao de Jos Roberto Nalini, Ed. RT, 1994, p. 68.
3
Roberto Lyra, Teoria e Prtica da Promotoria Pblica, p. 81.
4
Id., ibid., p. 80.

ambiente e do consumidor, das pessoas portadoras de deficincia, na corregedoria dos

cartrios de registro civil, no zelo dos direitos constitucionais do cidado).
Pelo sistema do Cdigo de Processo Civil, o Ministrio Pblico aparece nas duas
funes clssicas: a) rgo agente e b) rgo interveniente. Como rgo agente, o
Ministrio Pblico parte, no no sentido normalmente admitido de parte substancial
ou formal, porm, no sentido de substituto processual, ex vi do art. 6 do Cdigo de
Processo Civil. Como rgo interveniente, sua funo de custos legis, isto , a favor
da incidncia correta da norma jurdica aplicvel, sem ter de favorecer, pois este ou
aquele interessado, ainda que seja um daqueles que provocaram sua interveno, como
incapazes, em geral.5
B) O ATENDIMENTO AO PBLICO
Particular relevo assumiu o Ministrio Pblico com a competncia dever que
lhe foi atribuda pelo art. 27 da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, onde se
l:
Cabe ao Ministrio Pblico exercer a defesa dos direitos assegurados nas
Constituies Federal, Estadual, sempre que se cuidar de garantir-lhe o respeito:
I pelos poderes estaduais ou municipais;
II pelos rgos da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, direta ou
indireta;
III pelos concessionrios e permissionrios de servio pblico estadual ou
municipal;
IV por entidades que exeram outra funo delegada do Estado ou do
Municpio ou executem servio de relevncia pblica;
Pargrafo nico. No exerccio das atribuies a que se refere este artigo, cabe ao
Ministrio Pblico, entre outras providncias:
I receber notcias de irregularidades, peties ou reclamaes de qualquer
natureza, promover as apuraes cabveis que lhes sejam prprias e dar-lhe as solues
adequadas;
II zelar pela celeridade e racionalizao dos procedimentos administrativos;
III dar andamento, no prazo de 30 dias, s notcias de irregularidades, peties
ou reclamaes referidas no inciso I;
5

V. Alcides Mendona Lima, Ministrio Pblico e o Interesse Pblico, in Ministrio Pblico, Direito e
Sociedade, Porto Alegre, Sergio Antonio Fabris Editor, 1986, p. 18.

IV promover audincias pblicas e emitir relatrios, anuais ou especiais, e

recomendaes dirigidas aos rgos e entidades mencionadas no caput deste artigo,
requisitando ao destinatrio sua divulgao adequada e imediata, assim como resposta
por escrito.
Verifica-se que legislador cometeu ao Ministrio Pblico todas aquelas funes
que eram exigidas pela opinio pblica para um cargo equivalente ao Ombudsman
escandinavo. No s o fiscal da lei, mas o que providencia as medidas necessrias e
adequadas para que seja a lei executada e para que as irregularidades administrativas
sejam corrigidas, o que, alis, a prpria Constituio Federal prescreve no supracitado
art. 129, inc. II, a saber: compete ao Ministrio Pblico zelar para que os Poderes
Pblicos e os servios de relevncia pblica efetivamente respeitem, dem cumprimento
aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias para
garantir o cumprimento dos mesmos.
Particularmente no que se refere ao disposto no supracitado inciso IV do
pargrafo nico da Lei Orgnica do Ministrio Pblico, a saber, promover audincias
pblicas, trata-se consoante observa Hugo Nigro Mazzilli de encargo que o
Ministrio Pblico foi conquistando aos poucos, gradual e naturalmente. Neste
momento, por exemplo atesta o citado autor -, em milhares de comarcas no pas, h
promotores a atender aos que os procuram, dando-lhes orientao com conflitos
criminais, de famlia, de menores, de assistncia judiciria; esto a zelar pelo efetivo
respeito dos prprios poderes pblicos aos direitos assegurados na Constituio (art.
129, II; art. 27 da Lei n. 8.625/93); encontram-se a promover providncias judiciais ou
extrajudiciais de sua esfera de atribuies, decorrentes do atendimento direto dos
interessados.6
Sugere oportunamente o autor citado que a entrevista se desenvolva de modo
amistoso, paciente e calmo, desde o primeiro contato do Promotor de Justia com
aquele que o procura. Convm que o promotor estimule o dilogo, porque, por inmeras
razes, nem sempre fcil a quem o procura exprimir-se de forma adequada ou
completa sobre os problemas que o trouxeram ao seu gabinete.
H todo um universo de situaes envolvendo problemas no apenas individuais,
mas de interesse pblico, nos quais ou a ignorncia ou falta de equilbrio emocional, ou
mesmo de prudncia, tornam as pessoas neles envolvidas necessitadas de um
esclarecimento e at mesmo uma diretriz segura do Promotor de Justia. E a

Hugo Nigro Mazzilli, ob. cit., pp. 82 e segs.

acumulam-se na sua pessoa as vocaes se assim se pode dizer do advogado, do juiz

e do sacerdote. So questes de famlia (desentendimentos que envolvem marido,
mulher e filhos); de alimentos; de guarda de filhos; de interdies; de suprimento de
consentimento ou de capacidade; de menores (infratores, abandonados); de assistncia
judiciria (matrias cveis, patrimoniais, de concubinato, de defesa em aes cveis ou
penais); de orientao sobre direitos (trabalhista, acidentrios etc.); alm, naturalmente,
de matrias criminais de toda espcie.
C) VEDAES TUTELARES
Destinadas a resguardar a independncia que deve pautar a atuao dos membros
do Ministrio Pblico, so as seguintes vedaes tutelares estabelecidas no art. 44 da
mesma Lei Orgnica, a saber:
I receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens
ou custas processuais;
II exercer a advocacia;
III exercer o comrcio ou participar de sociedade comercial, exceto como
cotista ou acionista;
IV exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo
uma de magistrio;
V exercer atividades poltico-partidria, ressalvada a filiao e as excees
previstas em lei.
D) MANDAMENTOS DO PROMOTOR DE JUSTIA
As virtudes que a sociedade deseja encontrar na pessoa do Promotor de Justia
acham-se bem catalogadas no Declogo especfico, aprovado no II Congresso
Interamericano do Ministrio Pblico, realizado em Havana em 1956, e de autoria do
brasileiro J.A.Csar Salgado.
I Ama a Deus acima de tudo e v no homem, mesmo desfigurado pelo
crime, uma criatura imagem e semelhana do Criador.
II S digno de tua grave misso. Lembra-te de que falas em nome da lei, da
justia e da sociedade.
III S probo. Faze de tua conscincia profissional um escudo invulnervel s
paixes e aos interesses.
5

IV S sincero. Procura a verdade e confessa-a, em qualquer circunstncia.

V S justo. Que teu parecer d a cada um o que seu.
VI S nobre. No convertas a desgraa alheia em pedestal para teus xitos e
cartaz para a tua vaidade.
VII S bravo. Arrosta os perigos com destemor, sempre que tiveres um dever
a cumprir, venha o atentado de onde vier.
VIII S corts. Nunca te deixes transportar pela paixo. Conserva a dignidade
e a compostura, que o decoro de tuas funes exige.
IX S leal. No macules tuas aes com o emprego de meios condenados pela
tica dos homens de honra.
X S independente. No te curves a nenhum poder, nem aceites outra
soberania seno a da lei.
A respeito de cada um desses mandamentos, o autor tece oportunos comentrios,
dos quais transcreverei aqui os seguintes tpicos:
No mandamento primeiro, se exorta o promotor de justia a aproximar-se de
Deus pelo amor, que a fonte de todos os bens, e a reconhecer mesmo nos
transgressores da lei dos homens, criaturas a quem o nosso afeto pode restituir a
imagem perdida, que as assemelhava Divindade. O Declogo lembra ao promotor o
seu grave mnus de representante da lei, da justia e da sociedade. Mister se faz,
portanto, que ele se comporte sempre altura desse ureo mandato.
Como responder o promotor sua prpria conscincia, se trair os supremos
interesses que lhe foram confiados?.
Nos artigos seguintes, invocam-se como predicados inerentes ao exato
cumprimento das funes atribudas ao titular do Ministrio Pblico a probidade, a
sinceridade, o sentimento de justia, a nobreza das aes, a bravura, a cortesia, a
lealdade e a independncia.
No drama judicirio, o papel do promotor eminentemente dinmico.
Enquanto o juiz se mantm esttico na sua ctedra decisria, espera que o solicitem, o
promotor est sempre em ao. Da aquele designativo aplicado ao membro do parquet,
na Frana: Magistrat debout.
Nunca deve o promotor valer-se do infortnio alheio para a conquista de
lauris, no palco das competies forenses. A desgraa do ru, mais do que piedade,
merece respeito.

Que os sentimentos de nobreza, inerentes ao carter de um verdadeiro

promotor, jamais se deixem vencer pela vaidade, quando o preo do sucesso almejado
implicar em danos a bens alheios.
O promotor que se dobra a injunes estranhas, deslustra a sua classe e trai o
seu mandato. Certamente no foi para ele que o Procurador Cesarini ditou estas palavras
magistrais: onde principiam as funes judicirias do Ministrio Pblico, a comea o
regnum Dei. O reino da conscincia, em que s Deus impera.7
E) INTREPIDEZ: VIRTUDE INDISPENSVEL EM UM PROMOTOR
A histria do Ministrio Pblico, em Pernambuco, guarda a lembrana de um
gesto de independncia e rara coragem, que teve como protagonista o promotor
Francisco Barreto Campello.
Tendo participado com intensidade da campanha eleitoral que levara ao poder o
General Dantas Barreto, em 1911, o advogado Francisco Barreto Campello fora, por
este, nomeado Promotor Pblico. Brbaro espancamento seguido de homicdio, por
motivos polticos, perpetrado contra o jornalista Trajano Chacon, no ano de 1913, deu
origem a inqurito policial, para apurao do qual foi designado pelo Governador o
Promotor Francisco Barreto Campello.
Em face da concluso de que o jornalista morrera em decorrncia de uma surra
dada pelos policiais militares em cumprimento s ordens do Chefe de Polcia homem
da confiana e amizade pessoal de Dantas Barreto - , o destemido Promotor Barreto
Campello, no obstante todos os meios de presso e ameaas empregados pelo
Governador e amigo poltico, denunciou o Comandante da Polcia como comandante do
crime, e os demais policiais como executores, alm de censurar pessoalmente o
Governador por sua conivncia com os atos de violncia praticados por seus
subalternos. Demitido do cargo sumariamente, aps recusar-se a pedir demisso,
arrostou as previsveis conseqncias de sua independncia: perseguido, ameaado,
vtima de tentativa de agresso e at de homicdio, o corajoso advogado teve que
transferir-se para a Paraba, onde fixou novo domiclio, at que, concludo o mandato do
general-governador, em 1915, pudesse retornar aos seus penates.8

Boletim da Associao Paulista do Ministrio Pblico, n.4, p. 4, junho 1969, apud, R.A.Sodr, ob.cit.,
p.141.
8
Barreto Campello, Trajetria de uma Vida, diversos colaboradores, Recife, p. 18.

Inflexvel no cumprimento do seu dever profissional, o intrpido promotor no

desacreditou a funo, no foi subserviente ao amigo no poder, no traiu verdade
processual por pusilanimidade; sua firmeza de carter no sucumbiu em face das
privaes de natureza econmica, decorrentes da situao criada.