EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL PERU
Avances y retos para las regiones y el
pas

XXIII Ciclo

de Formacin
El ordenamiento
territorial en el
Per
Avances y retos
para las regiones
y el pas

Presidente del
Directorio
Molvina Zeballos
Coordinador Ejecutivo
Eduardo Balln
Director del
Programa
Proparticipacin:
Epifanio Baca
Responsable del
Ciclo de Formacin XXIII
Elna Abad
Edicin de texto
Elna Abad
Elaboracin de
Contenidos
Alvaro Campana
Diseo,
Diagramacin e
Ilustraciones
One Concept

Las opiniones expresadas

por los autores no reflejan
necesa- riamente el punto
de vista de la Agencia de
los Estados Uni- dos para
el Desarrollo Interna-

Presen
tacin
El proceso de descentralizacin ha vuelto a ser puesto en la agenda debido
a los casos de corrupcin denunciados en varios de los gobiernos regionales
lo que ha reabierto el debate sobre sus limitaciones aunque, como suele
ocurrir en el pas, muchas veces de manera poco constructiva y superficial.
Diversas organizaciones de la sociedad civil y las propias asocia- ciones de
gobiernos descentralizados, comprometidos con esta reforma, vienen
formulan- do hace varios aos propuestas para superar estas limitaciones y
avanzar en el proceso.
Una de las limitaciones de fondo ya planteadas identificadas en la reforma
es la ausencia de un enfoque territorial de la misma, habindose
concentrado en los aspectos poltico- administrativos. De esta manera las
consideraciones territoriales, es decir relacionadas con las caractersticas y
dinmicas especficas fsicas, sociales, culturales, institucionales y
ambientales de las regiones a construir no fueron tomadas en cuenta
siendo funda- mentales para construir regiones viables y que estas
alcancen una efectiva capacidad de gobierno de sus territorios. Esta
capacidad de gobierno implica poder desarrollar polticas orientadas a
lograr una mayor cohesin social y territorial; un uso y ocupacin
racionales, sostenibles y democrticos del territorio; y una dinmica
institucional que supere la intervencin desordenada y sectorial que hoy
prima en el del Estado.
Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y de
Ordenamiento Territorial (OT) pueden contribuir a lograr estos propsitos.
Siendo propuestos como prioritarios por el Estado hace algunos aos hoy
vienen siendo bloqueados olvidando que fueron propiciados por
preocupaciones relacionadas con la problemtica ambiental, pero tambin por el reconocimiento de la necesidad de planificar, democratizar y
regular la ocu- pacin y uso del territorio. Responder a estas
preocupaciones es fundamental en un contexto caracterizado por grandes
brechas, fragmentacin e inequidades territoriales, de expansin
descontrolada de concesiones para las actividades extractivas, de desigualdad social y tambin agudos conflictos sociales debido a las disputas
por los usos del territorio y sus recursos. La ZEE y el OT pueden contribuir
a superar la afectacin de derechos de la poblacin, la depredacin de los
recursos naturales y superar condicio- nes adversas para la sostenibilidad
de las inversiones.
Para el Grupo Propuesta Ciudadana (GPC), no obstante el contexto
adverso en el que hoy se desarrolla el OT, "ser uno de los ejes de la
discusin poltica y de la definicin de polticas pblicas de los prximos
aos"[1]. En ese sentido, y para promover la descen- tralizacin, el
desarrollo sostenible con el uso responsable y eficiente de los recursos
naturales y del territorio, GPC se propone contribuir en el debate de este
tema tcnico y poltico crucial para la descentralizacin.
Se plantea alcanzar dicho propsito, a travs del Ciclo de Formacin XXIII,
que se desa- rrolla en el marco del Programa de formacin y capacitacin
del GPC y del Proyecto Pro- Participacin, que cuentan con el apoyo de ED
(Pan para el Mundo) y USAID. Este ciclo est dirigido a lderes, dirigentes
de organizaciones de la sociedad civil, funcionarios y autoridades de
gobiernos regionales y locales del pas.

Impreso en:

cional - USAID
Hecho en el Depsito Legal en
la Biblioteca Nacional del Per
N 2014-15998
Impresin Arte Per S.A.C.
Jr. Loreto Nro. 585, Brea
Primera Edicin
Lima - Per, Octubre del 2014
Tiraje: 1,000 ejemplares

Contenido
1. Definiciones previas y antecedentes

2. Marco conceptual del ordenamiento territorial

3. El sinuoso recorrido del ordenamiento territorial en el Per Normativa

4. Instrumentos del esquema metodolgico del ordenamiento territorial

13

5. Avances de los procesos de ordenamiento territorial en el Per

6. Reflexiones finales

24

1. Balln, Eduardo. "El final de un ciclo", Grupo Propuesta Ciudadana, Lima Abril 2014.

17
30

DEFINICIONES PREVIAS V ANTECEDENTES

a Territorio
Comnmente, cuando se alude al territorio, se suele
pensar en un espacio determinado, o en una porcin
de tierra. Por ejemplo, segn la definicin de la Constitucin Poltica del Per, el territorio nacional es: "el
espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el
domi- nio martimo, y el espacio areo que los
cubre".
Hoy y por efecto de la ciencia geogrfica, en
constante renovacin, as como del impacto de la
globalizacin econmica, existen nociones mucho
ms complejas del territorio.
Desde esta perspectiva el territorio es:
"El resultado de la relacin que establece
la sociedad, los seres humanos, desde sus
diversas actividades y relaciones (econmicas, sociales, polticas, culturales) con el
espacio en el que stas se desarrollan y sus
determinantes
naturales,
generando
formas particulares de organizacin del
territorio, maneras de vivirlo y tambin
identidades".

Actualmente, todas las definiciones coinciden en que el territorio es ms que un repositorio o un contenedor de las
actividades humanas o de recursos
fundamentales para los grupos humanos.

El territorio, est atravesado por relaciones de poder

que le dan sentido y forma a travs de una diversidad
de estrategias de apropiacin (econmica, social, cultural, poltica) y uso por parte de los diversos grupos
humanos, generando diversos fenmenos y conflictos en los que entran en juego sus identidades e intereses. El territorio incluye a:

Las instituciones,
Los marcos legales,
Los diversos actores con sus identidades e
intereses, Las actividades que desarrolla la
poblacin,
La infraestructura y equipamiento y
Sus caractersticas fsico-geogrficas.
Se pueden distinguir diversos tipos de territorios, segn los siguientes criterios:

Escalas de las
dimensiones
espaciales
Pueden ser:
Comunales
o barriales.
Locales.
Regionales.
Nacionales.
Globales.

Unidades
poltico
administrativas
Pueden ser:
Territorio
Nacional.
Territorio
Regional.
Territorio
Municipal.

Unidades por
determinadas
caractersticas
Pueden ser:
Clusters.
El tipo de
produccin o
Vocacin
productiva,
etc.

Unidades
funcionales
Pueden ser:

Pueden ser:

Ciudades.

Ecolgico.

Regiones.

Cultural.

Flujos como
las cuencas
hidrogrficas.

Un recurso o potencial
natural.

Donde las personas,

colectividades realizan
el conjunto de actividades e interacciones.

Fuente y elaboracin: Grupo Propuesta Ciudadana

Unidades
estratgicas por
objetivo o valor

Una problemtica, un
riesgo, una oportunidad.
Una ubicacin como las
reas transfronterizas.

b Las dinmicas territoriales en el Per

Para profundizar en la comprensin del territorio, de
las dinmicas territoriales y las formas de organiza-

cin del mismo, se abordar la historia del Per en diversos periodos.

Durante el Per Prehispnico

Manejo transversal del territorio: De este a oeste,
comprendiendo la zona de montaa, la zona altoandina y la
costa.

La poblacin se asentaba en las

zonas altas y no en los valles.

Ganado

Se buscaba aprovechar al mximo las escasas tierras agrcolas,

ganadas a travs de la construccin de infraestructura como los
andenes que permitieron incorporar tierras de las laderas.

Puna

Papa

Suni

Maz

Valle
Yungas

Coca

Era muy importante el control

vertical del espacio para garantizar el acceso a recursos de los

Bosques Llanos

Mar
Mapa tomado de: www.antradio-pod.blogspot.com

diversos pisos ecolgicos. Los territorios funcionaban de forma transversal.

Los centros polticos de los diversos imperios y culturas, tenan su sede principalmente en ciudades
andinas o en valles costeros.
La economa se centraba en garantizar los recursos para el ejercicio de la reciprocidad de la lite con la
poblacin, buscando legitimar su poder.

Durante el Per Colonial

ESPAA
Sevilla

AMRICA
DEL NORTE

Se reubicaron los ayllus dispersos en

pueblos que se llamaron reducciones
de indios, buscando un mejor control
de la poblacin y del territorio.
Los poblados se asentaron principalmente en los valles debido al clima
tem- plado.
Su prioridad: la explotacin minera.

FRICA

Portobello
Panam Cartagena

Quito AMRICA

DEL SUR
Callao - LIMA

EUROPA

OCANO
ATLANTICO

Charcas

OCANO
PACFICO

Santiago

Buenos
Aires

Los centros polticos fueron trasladados

a las zonas costeras como Lima que se
Mapa tomado de: www.laculturainca-cusi.blogspot.com
ubicaba cerca de puertos, debido a que
las actividades econmicas estaban dirigidas a la exportacin y a la extraccin de las materias primas
para las metrpolis coloniales asentadas en Europa.

Durante el Per Republicano

La repblica hered la forma anterior de organizar el territorio.

oo

ECUADOR
MAYNAS

Lima sigui siendo una ciudad importante por su

puerto y porque ah se encontraban las lites.
Se inici y
centralismo.

acentu

COLOMBIA

LA LIBERTAD

BRASIL

el
JUNIN

,o

CUZCO

LIMA

Las lites perifricas, se encontraron ms disminuidas en su poder.

A su vez, econmicamente por limitaciones de
vas tuvieron dificultades para vincularse al
comercio mundial o con otras ciudades
importantes.

AYACUCHO

PUNO

BOLIVIA
OCEANO PACIFICO

AREQUIPA

2o

CHILE

El Per durante la globalizacin

Alpha World Cities 2008

Alpha**
Alpha*
Alpha
Alpha-

Mapa tomado de: www.dieciudadviva.blogspot.com

Se producen cambios en los territorios.

Las trasformaciones tecnolgicas impactan las dinmicas territoriales con una mayor conectividad y
comunicacin en tiempo real.
La conexin de territorios se produce a escalas ms
sociales
amplias no por proximidad. La existencia de ciuda"naturales".

Los procesos de conformacin y organizacin de territorios son dinmicos.

Por tanto cambiantes,
e histricos, no son

des globales es una muestra de ello.

Se genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso de los poderes
econmicos globales o polticos locales.

El territorio en el Per de hoy

En el Per actual se producen distintos fenmenos en

el territorio, entre ellos:

El abandono de las zonas rurales, particularmente en las zonas alto-andinas y de la amazonia.

Alta concentracin de la poblacin, de las

actividades productivas y del Estado en
la capital y otras ciudades
megalpolis2

Lima se ha configurado como una

contiene a un tercio de la poblacin.

Per: Indice de vialidad provincial 2009

COLOMBIA
ECUADOR

HASTA
DONDE
LLEGA
L ESTADO?

que

En los ltimos aos tambin han crecido de manera

importante otras ciudades del interior del pas. Estas
ciudades han adquirido un dinamismo importante,
generando procesos migratorios desde las zonas rurales debido a la bsqueda por parte de la poblacin
de mayores oportunidades. Todo lo anterior genera:
La concentracin de los servicios pblicos, la
pre- sencia del Estado, la infraestructura en
determi- nados lugares.
Otros espacios, que pueden comprender pueblos, ciudades y especialmente zonas rurales
concentran altos niveles de pobreza, carencia de
servicios, escasa vialidad y por tanto limitada o
nula presencia del Estado.

BRASIL

OCEANO
PACFICO

ESTRATIFICACIN
MEJOR DECIL

Per:
VIALIDAD
PROVINCIAL
2009
(PNUD)

BOLIVIA

PEOR DECIL

CHILE

Tomado de: PNUD

Densidad poblacional por ciudades

Inversin del Estado por regiones

0%
2%

0%

1%

3%

apuntes
peruanos

2%

1%

1%
2%
1%
1%

1%
4%
0%
2%
1%

67%

3%

1%

1%
1%
2%

1%
2%

1%

AMAZONAS

ANCASH

APURIMAC

AREQUIPA

AYACUCHO

CAJAMARCA

CUSCO

HUANCAVELICA

HUANUCO

ICA

JUNIN

LA LIBERTAD

LAMBAYEQUE

LIMA

LORETO

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

PASCO

PIURA

PROV.CONSTITUC.DEL CALLAO

PUNO

SAN MARTIN

TACNA

TUMBES

UCAYALI

Tomado de: INEI

Tomado de: www.apuntesperuanos.com

2. Ciudad de grandes dimensiones que es el resultado de la unin de varias reas metropolitanas.

Valorizacin
rurales

de recursos de las zonas

Estas zonas tienen un inters creciente para las empresas extractivas pues muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la demanda sobre los mismos en los mercados internacionales
Son valoradas tambin por brindar importantes servicios eco-sistmicos, como las fuentes de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades
econmicas y la vida misma, no slo de la poblacin
ms cercana sino tambin de las propias ciudades y
de los valles de la costa. En nuestro territorio la mayora de la poblacin se asienta en la costa donde el
agua es ms escasa.
Distribucin de la poblacin
y disponibilidad del recurso hdrico

La situacin de informalidad y la ausencia de

efectivos mecanismos de planificacin y regulacin han provocado que la poblacin se asiente
en zonas de riesgo, o donde se hace difcil proveer servicios.
Presentacin de fenmenos relacionados con la
depredacin de los recursos naturales, la destruccin de los ecosistemas y la contaminacin ambiental.
Gran desigualdad de oportunidades o una presencia muy diferenciada del Estado entre unos
lugares y otros en los cuales no hay los equipamientos adecuados.
El modelo econmico del Per actual considera que la
inversin privada y el mercado tienen un rol relevante
para alcanzar el desarrollo. En este esquema el Estado
cumple un rol subsidiario (complementario) y promotor de la inversin atenundose su rol como promotor
del desarrollo, de ente planificador y regulador.

La falta de planificacin y la
desregulacin, se proyecta en el territorio.
Tomado de Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento-MVCS

Desarrollo y crecimiento
desordenado y sin plani caci n
La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento
para el desarrollo nacional y articulado en los diferentes niveles de Gobierno, han generado las siguientes
situaciones en el territorio nacional:
Un proceso de extensin cada vez mayor de las
actividades extractivas que se evidencia en la
"lotizacin" del territorio a travs de los mapas
de concesiones. Esto genera presiones cada vez
mayores sobre los territorios en el marco de un
modelo de desarrollo fundamentalmente primario exportador. En el caso de la minera, por
ejem- plo, en 1999 se haba concesionado el
12.25 del territorio nacional. Al 2012 est
concesionado el
20.72%.

Superposicin de usos del territorio

Algunos sectores del Estado cuando desarrollan
sus ordenamientos no consideran las actividades
o usos del territorio de otras entidades.
En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos (minerales, gasferos, forestales, hidrocarburos) en reas protegidas, centros
poblados, entre otros.
Megaproyectos como las vas de la lnterocenica,
a cargo del Ministerio de Vivienda, generan rdenes en el territorio con lgicas que trascienden
las necesidades/ visiones regionales o locales.
Tambin existen asentamientos de poblacin en
zonas arqueolgicas o de riesgo.

Superposicin de actividades en el territorio nacional

Cmo se ocupa actualmente el espacio?

Atividades Productivas
Concesiones Mineras (INGEMMET )
Concesiones Petroleras (PERUPETRO)
Concesiones Forestales (MINAG)
Concesiones Acucolas (PRODUCE)

Conservacin y proteccin
reas Protegidas (SERNANP)
Reservas Territoriales (MCULTURA)

Derechos de uso y servicios pblicos

Concesiones Elctricas (SERNANP)
Predios Rurales (COFOPRI)
Centros Poblados

Territorios campesinos concesinados en el sur

AGROINDUSTRIAL 1.4%
OTROS 2.7%
ENERGTICAS 5.4%

cUSca
16.35%

FORESTALES 2.7%

RESIDUOS Y 2.0%
SANEAMIENTO

MINERIA

72.3

ELECTRICIDAD 0.7%

AREQUIPA
52.7%

HIDROCARBONOS 12.8%

PUNa
38.0%

El avance de las concesiones sobre recursos en 7 aos

Al 2005

En 2012
20.6 millones ha
Concesionadas

10.000 ha

De territorios a nivel
Nacional

Concesionadas
Selva

19

Costa y Sierra

Tomado de: Diario La Repblica

50%
25.000 ha

Concesionadas

45

MARCO CONCEPTUAL
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

a Hacia un enfoque territorial

del desarrollo
En el Per, el crecimiento de sus pueblos y ciudades
ha ocurrido sin planificacin ni previsin. A la ocupacin desordenada del territorio se agreg, la priorizacin de actividades econmicas del modelo primario
exportador, meramente extractivo, que evidencian
la falta de conocimiento del territorio y ausencia de
acuerdos sobre su uso.
El resultado de lo anterior genera desequilibrio territorial, degradacin ambiental y conflictos sociales, que
hacen pensar que esta forma de desarrollo es insostenible para el pas. Ante ello, cabe retomar perspectivas que cuestionan dicho modelo de desarrollo y el
dbil rol de los estados nacionales que privilegian la
economa por encima de las personas y su bienestar o
el cuidado del ambiente. El enfoque territorial de desarrollo aparece como una alternativa que revalora los
territorios, particularmente en el mbito subnacional
(local, regional) permitiendo superar las perspectivas
donde el Estado planificador y sectorial o el mercado
y la actividad econmica privada y sus dinmicas
apa- recen como factores de desarrollo suficientes. El
enfo- que territorial permite en cambio:
Que los actores pblicos y privados del territorio
de- finan una poltica de desarrollo de manera
conjunta.
Que definan esta poltica de desarrollo considerando las caractersticas y necesidades especficas del territorio, tomando en cuenta sus potencialidades y limitaciones.
Estas polticas se implementan desde una perspectiva integral e intersectorial, de manera concertada y considerando su sostenibilidad.

b El ordenamiento territorial

mediados del siglo XX, tuvieron incidencia sobre el ordenamiento del territorio:
- Planificacin fsica con nfasis urbanstico;
- Planificacin fsica con nfasis ambiental;
- Planificacin socioeconmica con nfasis urbano y/o regional y
- Planificacin regional.

Qu es el ordenamiento territorial?
Existe todava bastante imprecisin respecto a la definicin del OT. Puede ser considerado como:

Una
disciplina
cientfica
Un
Instrumento

Un
Proceso

La Carta Europea de Ordenacin del Territorio3 de

1983 marc un hito en lo referido a la definicin de
las polticas de ordenamiento territorial. Segn dicha
carta el ordenamiento territorial es:

"La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de

la sociedad.
Es una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida como
un enfoque interdisciplinario y global.
Sus objetivos son el desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones, la mejora
de la calidad de vida, la gestin responsable
de los recursos naturales, la proteccin del
medio ambiente y la utilizacin racional del
territorio".

Antes de su definicin, cabe mencionar las diversas

formas de planificacin en Amrica Latina que desde
3. Ver la Carta Europea de Ordenacin del Territorio en el siguiente enlace http://bit.ly/1nY7iOy

En el Per, la definicin del OT se puede encontrar en los "Lineamientos de poltica para el ordenamiento
terri- torial" del Ministerio del Ambiente-MINAM.
Segn los Lineamientos de poltica del OT del MINAM, ste es:
"Una poltica de Estado, un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de
decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la ocupacin ordenada y el uso
sostenible del territorio, la regulacin y
promocin de la localizacin sostenible
de los asentamientos humanos, de las
actividades econmicas, sociales y el
desarrollo fsico espacial sobre la base
de la identificacin de potencialidades y
limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales,
institucionales y geopolticos".

Poltica de
estado

Porque es una prctica de orden gubernamental,

instrumento para el desarrollo, con referencias
para las decisiones pblicas.

Proceso
poltico

Por la toma de decisiones y acuerdos sobre el territorio, que deben alcanzar actores con diversos
intereses e identidades.

Componente
cientfico
y tcnico

Por requerir del reconocimiento de las potencialidades y limitaciones del territorio considerando
sus diversas dimensiones.

Proceso con
carcter
administrativo

Porque orienta la regulacin y promocin de usos

y localizacin en el territorio.

La Poltica de Estado 34 (09/2013) del Acuerdo Nacional, denominada Poltica de Ordenamiento y Gestin Territorial, plantea lo siguiente sobre el OT:
El compromiso es impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial, que asegure el desarrollo
humano en todo el territorio nacional, en un ambiente de paz.
El proceso se basar en el conocimiento y la investigacin de la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas.
Se producir en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre
inicia- tiva pblica y privada.
Implicar la promocin del dilogo, la participacin ciudadana y consulta previa a los pueblos
originarios.

Importancia del Ordenamiento territorial

Es considerado crucial porque:
Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del pas y la degradacin ambiental que
este genera, factores que ponen en riesgo la sostenibilidad y, finalmente, la vida.

Revalora los territorios como mbito para la gestin del desarrollo, especialmente los mbitos
subnacionales. En esta escala los territorios posibilitan una actuacin y toma de decisiones de diversos actores, generando una "gobernanza territorial" de la que hacen parte autoridades, agentes
privados, actores sociales.
Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo territorial, pues recoge la complejidad social, cultural, econmica, geogrfica y
biolgica del territorio, rompiendo con la planificacin altamente sectorializada.
Implica un proceso de negociacin de intereses
en torno a una visin compartida de desarrollo
sostenible para una mejor asignacin de los usos
del territorio.
Contribuye a una mejor distribucin de las oportunidades y beneficios del desarrollo, al formar
parte del proceso de planificacin de la gestin
pblica.
Disminuye la vulnerabilidad de la poblacin ante
fenmenos naturales y ante el uso inadecuado del
territorio.

Permite definir estrategias adecuadas para enfrentar los desafos de la integracin del pas, tales
como la consolidacin de espacios regionales, la
priorizacin de espacios geoeconmicos y la expansin de la conectividad fsica -sobre todo de
la infraestructura vial-, aspectos que forman parte
de la agenda pendiente en materia de planificacin del territorio.

Superar los problemas del desorden territorial requiere una accin planificada, racional, intersectorial, intergubernamental
y concertada, como el Ordenamiento Territorial.

Enfoques del ordenamiento territorial

Existen diferentes enfoques sobre el OT, con nfasis

particulares, aunque no excluyentes. Los enfoques
responden a la ubicacin de los actores del Estado,

de las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las preocupaciones que estos
consideren ms urgentes.

Urbanista

Rural

Orientado al campo, la
mejora productiva del mismo
y su transformacin fsica.

ENFOQUES DEL OT
Con nfasis en el control
de actividades y la
gestin racional de
los recursos naturales.

Ambiental

Con nfasis en
lo econmico

Orientado a lograr la
interaccin de los sectores
productivos y el territorio,
segn la estructura
econmica establecida.

d Etapas del esquema metodolgieo del ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas:
FASE 1: Diagnstico

Se determinan:
- Potencialidades
- Necesidades
- Limitaciones
del territorio

FASE 2:
Formulacin
del Plan

FASE 3: Gestin

Para contar con el

instrumento que
determine posibles
escenarios y como
ordenar el territorio

Se acta sobre
el territorio,
generando el
orden deseado
por los actores

 QU ES EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - OT ?

Es un proceso poltico, tcnico y administrativo porque comprende

la planificacin y gestin del territorio (administrativo) sobre el cual se
toman decisiones concertadas con los actores que de l forman parte
y lo transforman (poltico), teniendo como base la informacin tcnica
sobre las potencialidades y limitaciones del territorio (tcnico).
Es una poltica de Estado, porque para ordenar el territorio requiere
de voluntad poltica sostenida en las diversas gestiones de gobierno.

Para qu sirve?
Para la ocupacin ordenada, uso sostenible y estructuracin del
territorio contribuyendo al desarrollo territorial.
Contribuye en la definicin de las zonas donde se deben desarrollar las actividades productivas y las que necesitan proteccin.
Permite darle forma al territorio y alcanzar la visin compartida
del desarrollo, para vivir dignamente, seguros y en armona con
el entorno.

EL OT impLica identificar, distribuir,

organi- zar y reguLar Las actividades
humanas y La ocupacin de un territorio
determinado de acuerdo con ciertos
criterios y prioridades.

EL SINUOSO RECORRIDO DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL PERU- NORMATIVA

a Historia del Ordenamiento Territorial en el Per

Las definiciones y alcances del OT responden al contexto poltico y social, que en el caso del Per han generado una cantidad excesiva de normas, instrumentos o herramientas (que se puede ver en el Anexo 1).
El resultado de ello es el actual desorden en el uso e

intervencin sobre el territorio nacional y la ausencia

de una planificacin y gestin integral del mismo.
La historia sobre el ordenamiento territorial en el pas
se puede resumir en los siguientes momentos:

Primer momento: Aos 50 y 60

Segundo momento: Aos 80

Acciones aisladas enfocadas en temas de demarcacin (lmites) y organizacin territorial.

Con procesos sectoriales de ordenamiento
(Estudios integrales de recursos naturales,
zonificacin del suelo urbano, creacin de
reas protegidas, mapas de uso de la capacidad del suelo. nfasis en lo tcnico).

Marcado por la preocupacin de lograr una gestin responsable de los recursos naturales, la
proteccin del ambiente y la utilizacin racional
del territorio, frente al crecimiento econmico.

Tercer momento: Aos 90

Inicia con los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica-ZEE
en la Amazona propiciados por
los pases miembros del Tratado
de Cooperacin Amaznica, pensado ms en esta regin.

Cuarto momento: Inicios de 2000

Promulgacin de herramientas en exceso y desorden
como: La Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial
(2002), para establecer tcnicamente los lmites poltico administrativos de las diversas circunscripciones
territoriales, y su adaptacin a las dinmicas territoriales. A cargo de la PCM (Direccin Nacional Tcnica de
Demarcacin Territorial).
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial
(2003), que determina la competencia de los gobiernos
locales en este asunto y el desarrollo urbano. Su ente
rector: Ministerio de Vivienda.
Sexto momento: 2013 - a la fecha

Quinto momento: 2005 al 2012

El OT se asocia a temas ambientales.
Se implementan procesos de ZEE,
considerndolos como los diagnsticos sustentatorios de los futuros
planes de OT. ste pasa a ser competencia del MINAM, que elabora
Lineamientos, pero no se discute ni
aprueba una Ley sobre OT.

4. EE: Estudios Especializados y DIT: Diagnstico Integracin Territorial.

Se concluyen procesos de ZEE en 11 regiones y 15 a fin de

ao. Segn RM135-2013 MINAM se agregan otros
instrumentos: 7EE y el DIT.4
Aprobacin de una Poltica de Estado por el MINAM; que
distingue el OT de la Gestin Territorial, que lo incluye
adems de otros instrumentos.
En las ltimas medidas del mes de julio del 2014, se seala que la aprobacin de polticas de OT, sern competencia del Consejo de Ministros.
Sigue sin aprobarse una Ley OT.

Por su trascendencia, se amplan algunos hechos de

la historia del OT:
El proceso de ZEE y su Reglamento, surge de
los lineamientos del Consejo Nacional del Ambiente. Al crearse el MINAM, pasa a ser una de
sus funciones en la perspectiva de un ordenamiento ambiental (S. Ley General del Ambiente), luego de ordenamiento ambiental territorial, de ordenamiento ecolgico y finalmente el
OT.
Con la RM135-2013-MINAM, se agregan nuevos requerimientos para la formulacin de los
Planes de Ordenamiento Territorial, considerando la ausencia de informacin sobre las dinmicas institucionales, socioeconmicas o de
los espacios marino-costeros. Se plantea que
adems de los ZEE y de los Estudios Especializados se debe contar con un Diagnstico Integrado del Territorio.
En la Poltica de Estado 34, sobre Ordenamiento y Gestin Territorial, del Acuerdo Nacional S,
se reconoce en su parte inicial:

""Nos comprometemos a impulsar un

proceso estratgico, integrado, eficaz y
eficiente de or- denamiento y gestin
territorial que asegure el desarrollo humano
en todo el territorio na- cional, en un ambiente
de paz. Este proceso se basar
en el
conocimiento y la investigacin de la
excepcional diversidad del territorio y la
sostenibilidad de sus ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e intersectorial; en el
fomento de la libre iniciativa pblica y privada;
y en la promocin del dilogo, la
participacin ciudadana y la consulta previa a
los pueblos ori- ginarios".

En las medidas dadas por el gobierno (julio 2014

a fin de agilizar la inversin, la Poltica de OT
pasa a ser competencia del Consejo de Ministros
y, el OT adquiere un carcter orientador en los
usos y ocupacin del territorio. La Poltica de
Estado, refe- rencial quedara de lado.
La ley de OT sigue esperando ser discutida en el
parlamento. Diversos sectores comprometidos
con el OT consideran que urge un marco para ordenar su normativa y hacer ms claro su avance.

DEFINICIN DE ALGUNOS INSTRUMENTOS QUE INCIDEN EN EL TERRITORIO

Son diversas las polticas e instrumentos de sectores del Estado que inciden en el territorio,
definidas en el documento "Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial":
La Zonificacin
Ecolgica Econmica

Describe las potencialidades y limitaciones del territorio y sirve como instrumento para los procesos de Ordenamiento Territorial en el pas.

El acondicionamiento
territorial

Es un instrumento de planificacin territorial que describe y

analiza los roles y funciones de los asentamientos poblacionales del sistema urbano.

La demarcacin
territorial

Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se organiza

el territorio a partir de la definicin y delimitacin de las circunscripciones poltico administrativas a nivel nacional.

Los planes de
desarrollo urbano

Zonificacin del uso del suelo urbano y su normativa.

5. Espacio conformado por diversos partidos, organizaciones de la sociedad civil, empresariales y del Estado

b Normativa y otros Instrumentos de la gestin territorial

El MINAM resume en el siguiente cuadro los diversos
instrumentos de gestin territorial, con su base normativa, rectora y el nivel de aplicacin por gobierno.

DENOMINACIN

RECTORA

Dentro de estos procesos e instrumentos el OT es uno

ms aunque muy importante:

NORMA SUSTENTATORIA

APLICACIN

Decreto Supremo N 087 2004 - PCM Directiva

N010 - 2006 - CONAM /
CD
RM N135-2013- MINAM

REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL
REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL

MINAM
OT
RM N135-2013- MINAM

REGIONAL
PROVINCIAL
DISTRITAL

REGIONAL
PROVINCIAL
PROVINCIAL

MVCS
Desarrollo
Urbano

DS N004-2011-VIVIENDA

PROVINCIAL
DISTRITAL
DISTRITAL
DISTRITAL

PCM
Demarcacin
Territorial
SUNARP
Registro de
Propiedades

DS N019-2003-PCM

LEY N 28294

REGIONAL
PROVINCIAL

GENERAL

El OT en
Regionales

los

Gobiernos

Locales

La Ley de bases de la Descentralizacin plantea que

entre los objetivos de los gobiernos descentralizados
a nivel ambiental se encuentran el Ordenamiento territorial y del entorno ambiental. En la Ley Orgnica
de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
del pas se aprueba como apoyo al ordenamiento
territorial a fin de evitar conflictos por superposicin
de ttulos y usos inapropiados, y dems fines. En la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, se sealan las
funciones en materia ambiental y ordenamiento territorial: "Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
dirigir, controlar y administrar los planes y polticas
en ma- teria ambiental y de ordenamiento territorial,
en con- cordancia con los planes de los Gobiernos
Locales".
En la Ley orgnica de Municipalidades se norma
que entre sus competencias y funciones
est
"Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de
promover e impul- sar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al
mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los pro- cesos de planeacin de
desarrollo local de carcter distrital".

Se debe precisar tambin que teniendo los gobiernos

regionales y locales la funcin de impulsar procesos
de ordenamiento de su territorio, deben sujetarse a
las consideraciones tcnicas del MINAM que se plasman en el visto bueno que ste otorga a sus ZEE.
Esta revisin permite concluir que la legislacin sobre OT en el pas no es clara ni explicita, revelando
el poco inters del Estado para contar con una poltica que defina el sentido, la utilidad y alcances del
OT. Asimismo, la diversidad de instrumentos/normas,
generan problemas, entre los que persisten:
El desorden al gestionar el territorio.
El uso de nociones diferentes para referirse al OT.
Perspectivas sectoriales que van a contrapelo
de la caracterstica intersectorial e intergubernamental que debe tener el Ordenamiento.
La falta de articulacin del OT y la ZEE, con instrumentos de planificacin del territorio como los
planes concertados de desarrollo regional y local,
o los planes sectoriales subnacionales.

La legislacin especfica sobre OT en el Per

se encuentra bloqueada, impidiendo la claridad sobre sus pasos y las diferencias para
su gestin por parte de los sectores y niveles
de gobierno.
Urge contar con una ley que permita
desde una perspectiva integral ordenar
y gestionar el territorio.

INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLOGICO

DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Los instrumentos de cada una de las fases del esquema metodolgico del OT, son:
FASE 1: Instrumentos
tcnicos sustentatorios
para el plan OT

En el Per,
todas las
regiones y
localidades
se encuentran
en la FASE 1

FASE 2: Instrumentos
de gestin y
propuesta de OT

FASE 3:
Implementacin
del plan de OT

Anlisis prospectivo

Monitoreo y
Evaluacin

Diseo de modelo
prospectivo
Aprobacin del
Plan de OT

Medicin de
indicadores
Sistema de
informacin

a La Zoni caci n Ecol gica y Econ mica

Es un proceso-instrumento para la identificacin de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, considerando sus potencialidades
y limitaciones. Al ser concluido se constituye en un
instrumento tcnico orientador y sustentatorio de los
planes de ordenamiento territorial que deben tomarlo como referencia.
Principios
lntegralidad: es decir consideran todos los componentes del territorio.
Sistematicidad: articulan estos componentes y
sus interacciones.
Flexibilidad: pues se consideran en permanente
perfeccionamiento y abierto por tanto a las innovaciones cientficas y tecnolgicas, los conocimientos tradicionales y las nuevas problemticas.
Participacin, requieren de la concertacin de
los diversos actores en el proceso.

Descentralizacin, consideran y se despliegan

de acuerdo a los diversos niveles de gobierno.

ORIGENES DE LA ZEE
La ZEE se origina en un proyecto de la FAO de
zonificacin agroecolgica (1976). Su objetivo era estimar el potencial de produccin de
alimentos en el mundo, considerando la
rela- cin entre el clima y la composicin del
sue- lo. De una herramienta con una
caractersti- ca fundamentalmente sectorial,
se plante la necesidad de instrumento,
metodologa ms integral, sistmica que
considere todas las variables. En la reunin
de los pases del Tratado de Cooperacin
Amaznica, realiza- da en Brasil en 1994, se
define a la ZEE como un instrumento de OT
con carcter dinmico y que permite
establecer
espacialmente uni- dades
relativamente uniformes, caracteriza- das
sobre la base de factores fsicos, biticos y
socioeconmicos.

Las etapas de la ZEE

Inicial
Monitoreo
Evaluacin
Actualizacin

Formulacin

ETAPAS DE LA ZEE
Aplicacin

Aprobacin
3. Segn la autoridad
competente en el nivel
correspondiente

Todo el proceso de la ZEE involucra la participacin

de diversos actores, articulados en los Comits de
ZEE- OT locales o regionales. Son procesos que deben
ser difundidos y presentados en audiencias pblicas.
La ZEE es un proceso en permanente actualizacin y
con gran produccin de informacin, requiriendo por
ello de financiamiento ms significativo y sostenible
y de una institucionalidad que sea parte orgnica de
los gobiernos descentralizados. Hoy, la ZEE se desarrolla sobre la base de proyectos de desarrollo de capacidades que tienen una fecha de trmino. Con una
institucionalidad y mejores recursos los procesos de
ZEE dejarn de ser temporales, incentivarn la permanencia de sus responsables en los gobiernos locales y
regionales, dejndose la contratacin de consultores
y las instituciones lograrn una mejor acumulacin de
experiencias y conocimientos.

La ZEE considerada de inters nacional en

el Per, sirve para caracterizar el
territorio.
Es base del ordenamiento territorial.

Metodologa de la etapa de formulacin de la ZEE:

Tiene las siguientes fases:
Fase preliminar: Incluye la definicin de:
- Los objetivos y alcances de la ZEE,
- El equipo multidisciplinario,
- El marco conceptual de referencia,
- Los trminos de referencia y
- El plan de trabajo detallado.
Fase de generacin de informacin temtica:
Incluye:
- La recopilacin y anlisis de la informacin existente,
- La adquisicin y preparacin del material satelital, aerogrfico y cartogrfico,
- La generacin de la informacin y los mapas temticos y
- La base de datos preliminar.
Fase de anlisis: Esta implica:
- La descripcin del medio fsico,
- La descripcin del medio biolgico, (Con estas
se establecen las unidades ecolgicas).
- La descripcin del medio social (Que establece
las unidades sociales econmicas- SE).

Fase de evaluacin: Consiste en :

- Evaluacin de los valores de las unidades ecolgicas y econmicas,
- Determinacin de las zonas de dichas unidades,
a partir de categoras de uso.

Fase de validacin: Consiste en:

- Consultar e informar a la poblacin involucrada,
- Concertar y validar la propuesta.
En el siguiente grfico se aprecia con mejor detalle el
proceso de la fase de Formulacin de la ZEE.

GRFICO N 1: METODOLOGA OFICIAL FORMULACIN DE LA ZEE

FASE
PRELIMINAR

Establecimiento del Equipo Tcnico Multidisciplinario

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Recopilacin y Anlisis
de Informacin Existente

FASE DE
GENERACIN DE
INFORMACIN
TEMTICA

FASE DE
ANLISIS

PA
RTI
CI
PA
CI

Generacin de informacin temtica

Sistematizacin de la informacin
y elaboracin de mapas temticos

Descripcin Medio Fsico

- Geologa
- Geomorfologa
- Hidrografa e Hidrologa
- Suelos
- Climas

Generacin de la base de datos

Descripcin Medio Biolgico
- Zonas de vida (opcional)
- Vegetacin natural
- Fauna silvestre
- Hidrobiologa

Unidades Ecolgicas

Descripcin Medio Social

- Demografa
- Organizacin del territorio
- Sociocultural / Economa
- Uso actual del territorio
- Paisaje

Unidades Sociales / Econmicas

CA
PA
CI
TA
CI

N
DI
FU
SI
N

Evaluacin de las unidades ecolgicas y econmicas

FASE DE
EVALUACIN
Determinacin de las zonas ecolgicas
y econmicas: categora de Uso
- Zonas
- Zonas
- Zonas
- Zonas

FASE DE
VALIDACIN

productivas
de proteccin y conservacin
de recuperacin
urbanas o industriales

Participacin voluntaria de la poblacin

Concertacin y validacin de la propuesta

TR
AN
SV
ER
SA
L

Niveles
de
aplicacin
de la metodologa de la
ZEE
Segn el Reglamento de la ZEE, la aplicacin de su
metodologa es obligatoria en los diferentes mbitos,
espacios del sector pblico y privado. Asimismo es
aplicable en sus tres niveles o escalas de intervencin
que se relacionan con la dimensin, naturaleza y objetivos y corresponden a los mbitos poltico-administrativos. Estos tres niveles son:

LA MICRO ZONIFICACIN
Donde
se aplica

A nivel local, en mbitos relativamente

pequeos, incluyendo reas de zonas
urbanas.

Escala
de trabajo

Mayor o igual a 1:25,000.

Objetivos

- Definir usos especficos en reas que

requieran informacin precisa.
- Servir a la elaboracin y aprobacin
de Proyectos de Desarrollo, Planes de
Manejo de reas y temas del mbito
local, el OT y el acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano.

Unidades
espaciales
S-E

A nivel de detalle, con criterios especficos del paisaje, y criterios socioeconmicos a nivel de las reas de influencia de centros poblados, reas de
influencia urbana, y comunidades.

LA MACRO-ZONIFICACIN

Donde
se aplica

A nivel nacional, macro regional, regional, y otros mbitos grandes delimitando unidades espaciales.

Escala
de trabajo

Es menor o igual a una escala de

1:250,000.

Objetivos

- Contribuir a la elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo,

de OT y acondicionamiento territorial.
- Sirven de referencia a los otros niveles de aplicacin.

Unidades
espaciales
S-E

Deben corresponder a provincias y

distritos, segn las caractersticas de
cada territorio.
LA MESO-ZONIFICACIN

La metodologa de estos procesos

est
reglamentada por el MINAM y se aplica a nivel
nacional. Sin embargo, a lo largo del proceso se
presentaron dificultades como:
Este ha sido un proceso en el que se ha ido aprendiendo en el camino.
Se ha requerido informacin ms detallada debido
a las controversias que surgen producto de la expansin de las actividades extractivas.
Aparte del nivel de detalle y escala de aproximacin, los distintos tipos de zonificacin no tienen
otras especificaciones que les den un carcter particular, repitindose la misma metodologa de manera uniforme.
Siendo un instrumento surgido de la experiencia
amaznica tiene limitaciones para la obtencin de
una adecuada informacin respecto de la costa,
por ejemplo las reas marinas costeras.
La ZEE tiene limitaciones para alcanzar informacin sobre subsistemas territoriales poltico-institucionales y urbano-regionales en toda la complejidad que estos tienen.
Siendo perfectibles, deben actualizarse permanentemente y por tanto cabe preguntarse cuando

son lo suficientemente adecuados para la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial,

tiles para la gestin del territorio y para otros instrumentos de gestin pblica como lo plantean
sus propsitos.

Mapas que se producen

en el proceso de ZEE
Mapas temticos: Mapa base hidrogrfica, mapa de
geologa, mapa de geomorfologa, mapa de fisiografa, mapa de suelos, mapa de climas, mapa de cuencas,
mapa de vegetacin, mapa forestal incluyendo deforestacin, mapa de comunidades indgenas, mapa
demogrfico, mapa de frentes econmicos, mapa de
ocupacin del territorio.

Mapas sntesis intermedios (escalas 1:250,000):

Mapa de unidades ecolgicas, mapas de unidades socioeconmicas, mapa de unidades ecolgico econmicas, mapa de capacidad de uso mayor de la tierra,
mapa de potencial pisccola, mapa de sitios tursticos,
mapa de potencial minero.
Mapas sntesis evaluativos (escala de 1:250,000):
Mapa de valor productivo, mapa de valor bioecolgico, mapa de vulnerabilidad, mapa de conflictos ambientales, mapa de aptitud urbano industrial, mapa
de valor histrico cultural, mapa de potencialidades
socioeconmicas.
Mapa sntesis (escala 1:250,000): Mapa de propuesta
de ZEE.

ZONIFICACION ECOLGICA Y ECONMICA

INFORMACIN GENERADA SOBRE CARACTERIZACIN DEL TERRITORIO
MAPA (TEMA)

COMPONENTES

Mapa de Ubicacin
Mapa de Geologa
Mapa de Geomorfologa
FSICOS
(TEMTICO)

Mapa de Fisiografa
Mapa de Suelos
Mapa de Capacidad de uso mayor de la Tierra
Mapa de Clima

BIOLGICOS
(TEMTICO)
SOCIOECONMICO
(TEMTICO)

Mapa de Vegetacin
Mapa de Fauna
Mapa Forestal
Mapa de Uso Actual de la Tierra
Mapa de Potencialidades Socioeconmicas
Mapa de Turismo
Mapa de Aptitud Productiva
Mapa de Aptitud Pisccola

SUBMODELOS
(TEMTICO)

Mapa de Vulnerabilidad
Mapa de Valor Ecolgico
Mapa de Vocacin Urbano e Industrial

La aprobacin y alcances de la
ZEE
De acuerdo a las normas y competencias de los distintos niveles de gobierno la aprobacin de la ZEE o
cualquier otro instrumento sustentatorio del Ordenamiento Territorial depende de la regin o municipalidad provincial correspondiente. En el caso del go-

bierno regional, sin embargo, requiere de la opinin

favorable del MINAM. En el caso de la municipalidad
provincial se requiere tanto la aprobacin favorable
del Gobierno Regional y del MINAM.

La ZEE no define ni constituye usos, propone alternativas para gestionar el impacto que puedan generar algunas actividades, hacindolas ms rentables y
aportando a la disminucin de conflictos. No establece derechos de propiedad ni tampoco restringe ni excluye las inversiones. Las categoras de uso que la ZEE
alcanza son de tres tipos:

Uso recomendable con restricciones, donde es

posible desarrollar usos en las zonas identificadas
en tanto puedan ser superadas las restricciones,
mediante la aplicacin de medidas y acciones correspondientes que minimicen los impactos en
trminos sociales, econmicos y ambientales.

Uso recomendable, donde los usos propuestos

en las zonas identificadas en las categoras de uso
presentan aptitudes para su desarrollo.

Uso no recomendable, que presenta escasas aptitudes para su desarrollo, donde la implementacin del uso en la zona identificada generara
impactos negativos mayores a los beneficios esperados.

b Los Estudios Especializados (EE)

Los EE son instrumentos tcnicos sustentatorios adicionales aprobados el ao 2013. Los EE tratan de
superar las limitaciones sobre el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian
en el territorio y su articulacin con otros territorios.
Asimismo, responden a la necesidad de conocer la
relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades
y desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales,
sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin.
Los tipos de EE que sern elaborados de acuerdo a
cada contexto especfico, son:
1. Estudio de Dinmica Econmica Regional.
2. Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia
Territorial.

3. Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y

Vulnerabilidad al Cambio Climtico.
4. Estudio de Servicios Ecosistmicos.
5. Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
6. Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
7. Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino
Costero. La complejidad de la dinmica de los
territorios determinar la necesidad de elaborar otros EE adicionales
a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser
puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente,
para la conformidad respectiva.
No obstante su aporte, el que el MINAM planteara la
elaboracin de nuevos estudios como requisitos para
la formulacin de los Planes de OT, gener gran controversia. Esta se debi, a que adems del alargamiento de los procesos, y la inversin de recursos del Estado que ha implicado la ZEE, an no se llega a contar
con un instrumento como el Plan de OT para enfrentar el desorden territorial.

El Diagnstico Integral del Territorio (DIT)

El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que

integra y analiza la informacin generada en la ZEE y
los EE, permitiendo completar el conocimiento de las
condiciones y caractersticas ambientales y sociales,
as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y

de sus implicancias en los ecosistemas.

El DIT aporta informacin sobre las variables clave o
aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las caractersticas
biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funciona-

les, institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de

insumo para la elaboracin del Plan de Ordenamiento

Territorial.

DINMICAS SOCIOECONMICAS
Extractivas Productivas
Pesca
Minera
Petrleo
Tala

Agricultura
Ganadera
Silvicultura
Piscicultura

Transformativas Distribucin
lnd. Alimentaria
lnd. Metalrg.
Construccin
Vivienda

Comercio
Vas
Servicios
bsicos

SERVICIOS AMBIENTALES
Conservacin
reas Naturales
Patrimonio
Biodiversidad
Flora y Fauna
Paisaje

Proteccin
reas Tratamiento
Especial Poblacin
Vulnerable Ecosistemas
Frgiles
Zonas de Recuperacin

d El Plan de Ordenamiento Territorial- POT

El POT es un instrumento de planificacin y gestin
del territorio, que promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial
con otros planes e instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial, los
cuales son abordados por otros sectores y niveles de
gobier- no en el marco de sus competencias y
funciones.
El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DlT. Se ejecuta a nivel regional y local
provincial. El POT de nivel regional, conforme a ley,
deber considerar las polticas sectoriales y naciona-

les en su elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se
concreta una vez que se implementan y ejecutan las
acciones que correspondan a partir del POT.

AVANCES DE LOS PROCESOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PERU

a Nivel de avance de la ZEE y los EE

Al revisar el estado situacional de los procesos de ordenamiento territorial en el pas, se puede concluir
que en la actualidad, se ha logrado avanzar con la fase
de elaboracin del diagnstico territorial, fase que incluye la realizacin de la Zonificacin Ecolgica Econmica y elaboracin de los Estudios Especializados.
Un recuento breve de la historia de la ZEE en el Per
refiere que:
Se inicia en el 2004, con la aprobacin del primer
Proyecto de Inversin Pblica (PIP) en la regin
San Martn.
Sin embargo, considerando los dficits tcnicos
en el 2007 se decide a travs del SNIP enmarcar los
procesos de ZEE a travs de proyectos de Fortalecimiento de Capacidades para la implementacin
de la ZEE.

A la fecha se han elaborado ms de 120 proyectos, con una inversin de ms de 340 millones de
soles.
A mayo de 2014 segn el Ministerio del Ambiente
se tienen los siguientes resultados:
Nivel avance
Concluido

11

Por concluir

1
Entre el 11%
y 85% de su
8
ejecucin
En el inicio

Regiones
Piura, Lambayeque, Cajamarca,
Amazonas, San Martn, Huancavelica, Ayacucho, Cusco, Madre de
Dios, Tacna y el Callao.
Junn.
Loreto, Ucayali, Hunuco,
Pasco, Tumbes, Puno, Apurmac y
Arequipa.
La Libertad, Ancash, Lima e Ica.

En relacin a los Estudios Especializados, que tambin

son documentos sustentatorios de los Planes de Or-

denamiento territorial, estos vienen siendo avanzados en Piura y Cajamarca.

b Las experiencias de ZEE en Piura y San Martn

La experiencia de la Regin Piura6
Antecedentes
En el ao 2006, se conform el Comit Tcnico Regional de la ZEE de Piura y su ZEE fue aprobada el ao
2013 por Ordenanza Regional 261-2013/GRP-CR a nivel de mesozonificacin.
Se usaron para arribar a este resultado todos los insumos previos como: Los Planes de Gestin Urbana
Regional del sector vivienda (1998), los diagnsticos y
acciones de la cooperacin internacional de planificacin territorial en el ao 2001.
Un hecho fundamental del proceso de ZEE, fue la firma del Acuerdo Regional Piura7 que define los grandes lineamientos de desarrollo de la regin hasta el
2021, sobre la base del Plan Bicentenario. En su Visin
el Acuerdo seala que al ao 2021 Piura ser:

"Una regin ordenada, porque en su territorio, la asignacin de usos y localizacin de actividades, y la construccin de
infraestructura bsica y de servicios se
realiza con base en instrumentos tcnicos
y toma de decisiones participativa buscando siempre elevar la competitividad
regional y el bienestar de sus habitantes".

Igualmente se considera que el OT debe ser incluido en la Currcula Educativa Regional. Este acuerdo
ha servido de hoja de ruta para impulsar polticas de
manera efectiva en la regin de las que hace parte el
impulso de la ZEE-OT.

6. Ms informacin en: Ruiz Chapilliquen, Ronald. "Zonificacin Ecolgica Econmica de la Regin Piura. Estudio de la situacin, utilidad y pasos a
seguir en el proceso". Grupo Propuesta Ciudadana. Lima 2014. Enlace de versin virtual: http://bit.ly/1scBS XQ. Igualmente se ha recurrido a un documento
de pronta publicacin denominado Anlisis de impacto de la Zonificacin Ecolgica Econmica en el Per. Logros alcanzados en los Gobiernos
Regionales. Elabo- rado por John Beraun en el 2014 para Progobernabilidad y la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
7. Acuerdo Regional Piura. Lineamientos de largo plazo 2007-2021. Ver documento
completo en el siguiente enlace:
http://bit.ly/1p90ajS

Subgerencia Regional de Bienes Regionales y

OT, responsable de la formulacin del Plan de
OT.

Objetivos de este proceso

La identificacin y caracterizacin de unidades espaciales y relativamente homogneas denominadas Unidades Ecolgicas y Econmicas;
La evaluacin de unidades ecolgicas y econmicas para la identificacin del uso sostenible del
territorio;
La aprobacin e incorporacin de la informacin
de la ZEE en programas y planes sectoriales,
regio- nales y locales; seguimiento y evaluacin
de pol- ticas y planes de OT en localidades.

2. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente, con su Direccin
Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente a cargo de la formulacin de la ZEE.
3. La ejecucin de la ZEE estuvo a cargo de un
Equipo Tcnico lnterdisciplinario y la supervisin la asumi la Gerencia Regional de lnfraestructura.

En el 2008, se aprueba el primer Proyecto de

Inversin Pblica a travs del SNIP para el desarrollo
de capa- cidades en ordenamiento territorial en
Piura con un presupuesto de s/.1 630 197.

Actores del proceso de ZEE en Piura

Diversas instancias asumieron el proceso:
1. La Gerencia regional de Planeamiento,
Presu- puesto y Acondicionamiento
Territorial, con su

Hechos importantes del proceso

2005

2007

2008

2009

2010

2011

2013

Conformacin del
Equipo
Tcnico
Promotor.

Aprobacin
de la Comisin Tcnica
Regional
(CTR) de la
ZEE.

Elaboracin
del perfil y
expediente
tcnico del
proyecto.

Plan y Flujograma de Trabajo:

designa ETI,
trabajo campo
(transectos),
recojo informacin, geodata,
etc.

Desarrollo
de submodelos
biofsicos
y SE. Inicio
de la ZEE.

Culminacin
condicionamiento
cartogrfico,
consulta y
validacin
del ZEE.

OR N
261-2013/
GRP-CR, que
aprueba la
ZEE de la Regin Piura.

Balance del proceso de ZEE en la Regin Piura

Avances y productos
Determinacin de zonas con potencial para el desarrollo
de produccin, urbano industrial, zonas crticas de tratamiento especial, reas naturales protegidas, en particular
en zonas de bosques de neblina y pramos, zonas de
trans- formacin de minera artesanal, zonas marino
costeras.
Identificacin de: 300 000ha con alto potencial agropecuario (consideradas zonas eriazas), zonas para producir

Limitaciones
Limitado desarrollo de capacidades institucionales, debido a la rotacin de funcionarios por el carcter del proyecto y los
bajos niveles salariales.
El acompaamiento del MINAM se ha centrado en la dimensin cartogrfica.

energa solar y energa elica por sus caractersticas, zonas de riesgos y eco-tursticas.
Conformacin a nivel institucional de la Unidad Tcnica
de Gestin Ambiental ZEE.
Contar con una cartografa regional.
Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica regional, etc.
Informacin destinada a la formulacin estratgica de
diversos sectores: Planes de Desarrollo Forestal, Plan de
Manejo marino Costero, Definicin de reas de Beneficio
de Minerales, de conservacin regional, Planes de Gestin de Recursos Hdricos de ANA, el acondicionamiento
urbano, entre otros.

Inexistencia de una norma nacional que

limita la posibilidad de concluir el proceso
de OT, as como la articulacin con otros
sectores del Estado.
Problemas de asignacin presupuestal:
fue inoportuna y sobrepasada por los costos.
Nula participacin de la poblacin y alta
presencia de los diversos sectores.

Contar con una ordenanza para hacer de la ZEE la base

para la toma de decisiones y definicin de polticas territoriales.

Mecanismos para avanzar en la ZEE

Ante las dificultades para seguir avanzando en la formulacin de la ZEE se ha optado por elaborar Lineamientos de poltica para el ordenamiento Territorial
sobre la base de los Lineamientos nacionales elaborados por el MINAM para lo que se ha conformado:
La Comisin Intergerencial de Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de Piura contando
con el impulso del Centro Estratgico de Planeamiento Regional (CEPLAR).

Instituto Nacional de Desarrollo-INADE elabora el documento "Ordenamiento Territorial dinmico

urbano- rural de los recursos en base a la zonificacin
ecol- gica econmica y social de la Unidad Geo
Econmica Huallaga". Sin embargo mucha de esta
informacin se perdi en un incendio en el 2001.

Objetivos de este proceso

Entre los objetivos que se plante el proyecto se tiene:

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Ges- tin del Medio Ambiente.

La ocupacin ordenada del territorio, con el conocimiento de las potencialidades y limitaciones del
territorio para el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.

Se han empezado adems los Estudios Especializados

y se prepara para el 2015 la actualizacin de la ZEE.

El desarrollo de capacidades en las autoridades.

La experiencia
MartnS

Contar con lmites geogrficamente bien definidos. Se busca lograr la demarcacin territorial, la
elaboracin de la ZEE y la formulacin del POT.

de

la

Regin

San

Antecedentes
Existieron diversos procesos previos para atender los
problemas territoriales en la Regin. En el 2001, el
Mi- nisterio de Transportes, Vivienda y Construccin
elabor
una
propuesta
denominada
"Ordenamiento Te- rritorial de la Regin San Martn".
En el mismo ao, el

Lograr la adecuacin en las currculas educativas

para la identificacin con la problemtica ambiental y sus soluciones.

Segn los datos del PIP OT San Martn se destin finalmente 1 730 000 soles para un proyecto de cuatro
aos que se inici en marzo 2004.

cin territorial, y otro de formalizacin de los terrenos del Estado para pasar al Gobierno regional.
Bajo su liderazgo se cre tambin la CTR y se elabor un reglamento de la ZEE.
2. La Autoridad Regional Ambiental con competencias en OT. Desde esta instancia se formularon y aprueban las Polticas Sectoriales de Ordenamiento Territorial.

Actores del proceso de ZEE

1. La Subgerencia de Administracin TerritorialSGAT que dependa de la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial. Desde donde se ejecutaron dos
proyectos, uno vinculado a la ZEE y la demarca-

Hechos importantes del proceso

2005
Se declara en
emergencia
ambiental a
la regin. Se
crea la
Comi- sin
Tcnica
Regional.

2006
Aprobacin de la
ZEE a nivel
regional.

2008
Se realizan acciones de demarcacin territorial,
categorizacin de
centros poblados,
lmites departamentales, provinciales y
distritales.

2009

2010

2012

Creacin del Sistema Institucional de OT.

Creacin de
la Autoridad
Regional
Ambiental,
con competencias en
OT.

Se aprueba
la Poltica
Territorial
de la Regin, sobre
la base de
la ZEE.8

Emisin de Ordenanza que

modifica el procedimiento de otorgamiento de
certificados de posesin de
tierras en la Regin.
Se elabora un nuevo reglamento interno de la CTR.

El estudio del ZEE del departamento fue realizado a nivel macro y liderado por el Gobierno Regional que
bus- c una dinmica participativa. Adems de los
esfuer- zos destinados a la demarcacin territorial, se
logr:

la concordancia de las inversiones del Gobierno

regional con los criterios de la ZEE

Destinar importantes esfuerzos al saneamiento de

terrenos del Estado que pasaron al gobierno regional, adems de normas de ocupacin territorial
(normalizacin de los centros poblados, su categorizacin y recategorizacin) y la verificacin de

Se dej de lado el POT al que no se considera necesario y ms bien se asumi la actualizacin de la

ZEE, as como la formulacin de las polticas sectoriales territoriales.

Se realiz tambin la formalizacin de terrenos de

propiedad estatal.

Balance del proceso de ZEE en la Regin San Martn

Avances y productos
Se tiene un diseo de Sistema de Informacin Geogrfico
Regional.
A partir de la ZEE, se han determinado las siguientes zonas: Zonas
productivas (agropecuaria, forestal, y otras asociaciones, produccin
pesquera); zonas de proteccin y conservacin ecolgica; zonas de
tra- tamiento especial; zonas de recuperacin; zonas de vocacin
urbano industrial.
Se han categorizado y recategorizado alrededor de 60 centros
poblados.

8. Ver ordenanza con la que se aprueba la Poltica Territorial de la Regin San Martn: http://bit.ly/1xPaphD

Las dificultades y limitaciones

Asignacin presupuestal lenta
y costos inadecuadamente dimensionados generando poca
permanencia de tcnicos debido
a los bajos salarios, la falta de
ma- teriales de informacin,
pocos recursos para el POT.

La informacin obtenida se usa para programas y proyectos de

impacto regional: Proyecto Educativo regional, Proyecto de Desarrollo
Turstico, Plan de Exportaciones, Plan Forestal, certificados de
posesin, Progra- ma de biocombustibles que usa suelos degradados,
entre otros.

Respecto al MINAM se presentan

tambin dificultades relacionadas
con la cartografa y la demora en
la opinin tcnica.

La demarcacin territorial, la capacitacin y el fortalecimiento de los

go- biernos locales son an tareas pendientes. Lo mismo que el Plan
de OT.

Se considera como limitacin la

inexistencia de una ley nacional
de ordenamiento territorial que
permita una accin intersectorial
en el territorio.

La ARA ha formulado la Poltica territorial Regional cuyas polticas se

de- sarrollan bajo los ejes: econmico, ambiental, social y polticoinstitucio- nal. Todas estas polticas toman en cuenta las
orientaciones de la ZEE para el uso y la ocupacin del territorio y se
articulan intersectorialmente.
La poltica territorial para San Martn propone la creacin de ncleos
fun- cionales, orientando la inversin y flujos migratorios de manera
racional.
En el presupuesto participativo se ha colocado como criterio de
seleccin las consideraciones de la ZEE, lo que se ha replicado a nivel
provincial.

Una situacin crtica en este proceso, ha sido el hecho que el ARA

considere como inoportuna la formulacin del POT regional, sobre
todo por la exigencia del MINAM
de una actualizacin, lo que resulta oneroso y una gran inversin de
tiempo.

El Gobierno Regional, ha asumido la institucionalizacin de la ZEE y

de las acciones del proceso relacionados a la mitigacin de los efectos
del cambio climtico, la desnutricin, las reas de conservacin,
polticas forestales e inversin privada.
Se han orientado esfuerzos por incorporar las polticas territoriales
al
Plan de Desarrollo Regional Concertado aprobado en diciembre de
2013.

A travs de la reglamentacin de la ZEE (D.R. N002-2009-GRSM/PGR ao 2009) para incorporarla

como punto de partida y pilar en la toma de decisiones en la gestin territorial se incluye en el
Art. 10 que para la "validez de los actos administrativos""se debe contar con un informe de
vali- dacin de la ZEE. Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupacin del
territorio en sus diversas modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesin,
construccin de carreteras, oleoductos, canales de irrigacin, escuelas, centros de produccin,
puesto de sa- lud, etc." Informe elaborado por la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, a travs de la Subgerencia de Administracin Territorial y por
cada Direccin Regional, Proyectos Especiales, en el cumplimiento de sus funciones.
En el Art. 45 sobre las acciones legales se dice: "El GRSM, a travs de la Procuradura Pblica Regional iniciar acciones legales en materia penal, civil y constitucional, ante actos, hechos, u

omi- siones que constituyan incumplimiento de la aplicacin de la ZEE por persona natural o
jurdica."

REFLEXIONES FINALES

Las experiencias exitosas de ZEE fueron resultado de

acuerdos regionales amplios y de largo plazo, tomados
con participa- cin de diversos actores de las sociedades
regionales, en los que se consider importante el
ordenamiento territorial para las regiones. Ha sido clave
tambin el papel protagnico que asumieron las
Comisiones Tcnicas Regionales conformadas por
autoridades, sectores del Estado y la sociedad civil para el
xito de varias experiencias. Sin embargo, la amplitud de sus
miembros en otras experiencias conspir contra su buen
des- empeo, reducindose a un espacio de tcnicos y
funcionarios del Estado y por tanto disminuyendo el carcter
participativo de los procesos. El papel de la cooperacin
internacional y de las ONG ha sido importante para el xito
de varias experien- cias, tanto en lo referido al apoyo tcnico
como al financiero.
Entre las limitaciones del proceso de ZEE se debe destacar
la poca participacin de la poblacin, constituyndose en
una di- nmica fundamentalmente tcnica y gubernamental.
A ello se debe sumar que no hubo campaas de difusin del
proceso, ya que en muchos casos los recursos fueron
insuficientes y porque no se asumi a tiempo su importancia.
La alta rotacin del per- sonal gener tambin muchos
problemas de continuidad de los procesos y dificultades en
el desarrollo de las capacidades, esto debido a los salarios
poco competitivos y a que se recurri a consultores
externos en muchos casos, contrastando esto con los
esfuerzos de otros gobiernos regionales por mantener a los
funcionarios y tcnicos, obteniendo buenos resultados.
Se tuvieron dificultades debido al marco institucional planteado para el desarrollo de los procesos de ZEE. En primer
lugar, que se haya planteado como proyecto de desarrollo
de capacidades con plazo determinado, cuando debera ser
con- siderado un proceso permanente. A ello se suma, la
poca cla- ridad sobre el ente conductor del proceso de ZEE
-OT, que en muchos casos produjo una divisin del trabajo
entre geren- cias como la Gerencia Regional de Recursos
naturales y Ges- tin del Medio Ambiente encargada de la
ZEE, o la Gerencia regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial para la fase de formulacin
del POT. Se debe desta- car que otras regiones se
reestructuraron institucionalmente, encargando a la
Autoridad Regional Ambiental (ARA) el pro- ceso, o
planteando que esta labor deba desarrollarla el Centro de
Planificacin Regional (CEPLAR). Se presentaron adems,
dificultades presupuestales debido a costeos errneos lo que
trunc la finalizacin de la ZEE en varias de las regiones.
Se debe destacar que la inexistencia de un marco normativo claro genera varias de las dificultades sealadas haciendo
que los procesos de ZEE-OT, y su aplicacin para la gestin
del territorio sean inciertas. El actual gobierno ha mostrado
una actitud primero errtica y luego de obstruccin frente a

los procesos de ZEE y OT en el pas al considerar que

pueden afectar las inversiones en las actividades
extractivas princi- palmente. Hasta ahora no se cuenta con
una ley de ordena- miento territorial, y la poltica acordada
en el Acuerdo Nacio- nal, discutida durante un ao y
aprobada por consenso, se ha puesto en suspenso con la
Ley 30230 en la cual se define que la poltica de OT se
decide en el Consejo de Ministros y que la ZEE y el OT no
implica una definicin de usos, sino son instrumentos
referenciales.
La ausencia de una Ley de Ordenamiento Territorial genera
varios problemas, entre ellos la poca claridad del conjunto
del proceso. Con Resolucin Ministerial 135-2013 del MINAM
se plantean nuevos instrumentos sustentatorios del OT que
ms all de ser necesarios evidencian que el proceso an
est en construccin y que despus de ya varios aos, an
no se cuenta con un instrumento vital como es el Plan de
Ordena- miento Territorial. Podemos agregar, que siguen
existiendo controversias y tensiones sobre las
competencias de los di- versos niveles de gobierno,
especialmente regionales con el gobierno nacional, sobre
los alcances de la rectora y la apro- bacin de los diversos
instrumentos.
Las regiones vienen optando por formular polticas regionales tomando en cuenta la ZEE y los Lineamientos de
ordena- miento territorial del MINAM como referencia para
la gestin de sus territorios, adems del empleo de la
accin con el en- foque territorial considerando la situacin
del territorio, pero tambin la articulacin intersectorial e
intergubernamental para promover el desarrollo.
El MINAM ha ido impulsando y contribuyendo a mejorar las
exigencias tcnicas de los procesos y a la implementacin
de los instrumentos. En este momento sigue impulsando los
procesos de ZEE-OT, teniendo 11 regiones con su ZEE aprobada, y se ha planteado para finales de ao tener 15
regiones con ZEE aprobada. Por otro lado 2 regiones han
emprendido sus Estudios Especializados como son
Cajamarca y Piura.
Muchas de las regiones vienen no slo generando los instrumentos sustentatorios del OT, sino formando equipos
crecientemente capacitados de profesionales, impulsando
reformas institucionales para establecer los procesos como
permanentes, as como estn utilizando la ZEE para la
gestin pblica regional y la gestin del territorio. La ZEE es
base de Planes de Desarrollo Concertado, planes sectoriales
ambien- tales, tursticos, forestales, pesqueros, mineros,
energticos, sirve para la categorizacin de centros
poblados, creacin de ncleos funcionales, normas para el
uso del territorio, certifi- cados de posesin, inversin
privada y pblica, presupuesto participativo, titulacin de
tierras, planes de acondiciona- miento territorial,
demarcacin territorial.

ANEXO 1
Marco normativo del ordenamiento territorial en el Per

Constitucin Poltica del Per (1993), que seala que los recursos naturales son patrimonio nacional y que el
Esta- do promueve su uso sostenible.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, que establece que los gobiernos regionales son
competentes para la promocin y el uso sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que indica que los gobiernos regionales tienen
compe- tencias en materia ambiental y de ordenamiento del territorio, en concordancia con los planes de los
gobiernos Locales.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que establece las funciones bsicas de las municipalidades,
espe- cialmente en materia de una adecuada prestacin de servicios pblicos y un desarrollo armnico.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que seala que la planificacin y el Ordenamiento Territorial permiten
orientar la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, considerando criterios tanto tcnicos
como polticos.
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento de la Biodiversidad Biolgica, Ley N 27811, que establece directrices para tales fines.
Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N 28245, que plantea que el OT debe basarse en las potencialidades y limitaciones del territorio, mediante el conjunto de instrumentos de gestin ambiental con carcter
multisectorial y descentralizado, uno de los cuales es la ZEE.
Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, Decreto Supremo N 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento ambiental tiene por objeto
establecer las condiciones de uso y ocupacin del territorio de acuerdo con las caractersticas econmicas,
sociales, ambientales y culturales de cada espacio.
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, que reglamenta la instrumentalizacin de la ZEE para el uso sostenible de
los territorios y sus recursos naturales a partir de una evaluacin de sus limitaciones y posibilidades.
Decreto Supremo N 012-2009-Minam, que orienta el cumplimiento obligatorio de las actividades pblicas y
pri- vadas en relacin con el uso racional del territorio, sobre la base de la ZEE.
Resolucin Ministerial N 026-2010-Minam, que aprueba los lineamientos de poltica para el
OT.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley N 26821, que define los
alcances de la ZEE en base a reas prioritarias y considera que la ZEE es un instrumento de apoyo al
Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 135-2013-Minam, que ampla los requerimientos de documentacin para sustentar los
POT.
Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) N 008-2012-EF/6301, que establece dos
direc- trices importantes: una seala los contenidos mnimos de los perfiles de proyectos de inversin pblica
sobre la recuperacin de reas degradadas por residuos slidos a nivel local; la otra plantea los lineamientos y
fases con- cernientes a los proyectos de inversin pblica y los servicios en materia de Ordenamiento Territorial.
Ordenanzas regionales sobre los alcances dela ZEE y del OT as como las instancias institucionales
responsables de tales instrumentos.

9. Tomado de http://bit.ly/1vk41tM

Organizado por:

.,4-

Con el apoyo de:

Brat

fur dile we t

Donde
se aplica

En mbitos regionales, cuencas hidrogrficas, en provincias y distritos

o reas especficas con superficies no
muy grandes, incluyendo reas metropolitanas.

Escala
de trabajo

Es mayor o igual a 1:100,000.

Objetivos

- Contribuir a la elaboracin de Planes

de Desarrollo, de OT y Acondicionamiento Territorial, a la identificacin y
promocin de proyectos de desarrollo.
- Servir de referente de la micro-zonificacin.

Unidades
espaciales
S-E

Unidades espaciales a semi-detalle,

con criterios biofsicos y socioeconmicos.