INDICE

INTRODUCCION........................................................................................3
Antecedentes e Historia de las Municipalidades en el Per..................4
I. El caso del Per............................................................................................. 4
II. Los gobiernos locales.................................................................................. 7
III. Ubicacin del municipio dentro del Estado moderno..................................8
IV. El municipio en la Constitucin de 1979...................................................10
V. El municipio en la Constitucin de 1993....................................................12
VI. La ley orgnica en el Per: Constituciones de 1979 y 1993......................16

INTRODUCCION

El Municipio aparece en la historia de la humanidad como una

necesidad indispensable, para nivelar y organizar la convivencia social
humana. Esto debido a que creando ncleos sociales denominados
municipios,

los

recursos

econmicos,

polticos,

sociales,

de

infraestructura, entre otros; se canaliza y reparten ordenadamente y

previa fiscalizacin. Esto lgicamente considerando que estos ncleos
sociales, estn sujetos a prerrogativas consideradas desde la ptica del
poder

municipal.

En tal sentido es importante conocer la evolucin histrica del

municipio, porque nos permite primero despejar el interrogante de que
porqu el hombre es social, segundo porqu el hombre se une y crea
una ciudad, tercero cmo esta ciudad conformado por un conjunto de
familias individuos se transforma en municipio, y; est como cuarto
lugar, se configura en la clula principal que crea una nacin.
En tal sentido se podra sealar que no existe nacin, no existe
Estado, si en sus partes que lo integra no existe el municipio.

Antecedentes e Historia de las

Municipalidades en el Per
I. El caso del Per.Desde su independencia en 1821, el Per ha tenido una
trayectoria

regular,

pero

con

altas

bajas,

en

materia

de

descentralizacin (1828, 1873, 1886, 1920, 1933 y 1979). Al momento

de la independencia y en los primeros debates constituyentes, se

discutieron dos cosas muy puntuales: la primera era si se escoga la
repblica o la monarqua, y la segunda fue si se adoptaba el modelo
federal o el unitario. Es sabido que el proyecto de San Martn y sus
adlteres era la monarqua, que gozaba incluso de aceptacin en
amplios crculos de la sociedad limea. Pero al final se impuso la
repblica. En cuanto a la forma de Estado, si se aceptaba la unitaria o la
federal, esto fue algo muy discutido, pues la presencia gravitante de los
Estado Unidos haca interesante y hasta atractivo el modelo federal, que
otros pases adoptaron para entonces (Mxico, Venezuela, Brasil,
Argentina y Colombia hasta 1886). Puede decirse por eso que, sin llegar
a adoptar la idea federal, existi durante todo el siglo XIX una tentacin
federal que se expres en algunos experimentos fallidos (Federacin de
los Andes, Confederacin Per- boliviana), y en el debate doctrinario que
llega hasta fines del siglo XIX, con propuestas tericas como las
defendidas por Gonzlez Prada, o polticas, enarboladas por Pirola, si
bien nunca puestas en prctica. Sin embargo, debe recordarse que se
hicieron en el siglo XIX muchos ensayos de descentralizacin, de
bastante xito, a travs de las Juntas Departamentales, que funcionaron
durante casi todo el siglo XIX. Las tentativas continuaron en el siglo XX,
pero con menor intensidad.
En el siglo XX se aborda, por vez primera, el problema de la
descentralizacin al ms alto nivel normativo; esto es, constitucional, si
bien sus resultados han sido diversos y con pobres resultados. As, la
Constitucin de 1920 cre los Congresos Regionales, del Norte, Centro y
Sur, pero casi sin facultades, pues todas sus leyes deban ser aprobadas
y promulgadas por el Poder Ejecutivo. Tuvieron, en realidad, una vida
nominal, dentro de un periodo poltico autoritario, como fue el de Legua
(1919-1930). La Constitucin que le sigui, sancionada en 1933, cre los
Concejos Departamentales, sobre la base de cada departamento, con

amplias

facultades

reglamentadas

administrativas, fiscales

mediante

la

Ley

7809

de

y normativas. Fueron
1933.

Sin

embargo,

curiosamente, este intento interesantsimo de descentralizacin, nunca

fue puesto en prctica por el Ejecutivo, quien sin vetar la ley y mediante
simple oficio del Ministro de Hacienda de entonces (1934), dispuso la
ineficacia de los Concejos, al negarse a transferirles rentas. Durante el
largo periodo en el que estuvo en vigencia formal la Carta de 1933,
nunca se aplic este apartado constitucional, si bien se ensayaron
algunas formas de descentralizacin, sobre todo con las llamadas
corporaciones de desarrollo que, a nivel departamental, se empezaron a
crear y extender en la dcada de 1950. Sus alcances fueron
interesantes, pero limitados.
Finalmente, la Constitucin de 1979 quiso dar un paso ms audaz, y cre
las regiones. El modelo, sin embargo, al igual que pas con la
Constitucin espaola de 1978, no estaba bien definido: no se deca
cules eran las regiones, tampoco se precisaban sus competencias y se
cometi el error de ir demasiado pronto a su implantacin, fomentando
el asamblesmo, con un modelo de asamblea regional que propiciaba el
desorden antes que una poltica constructiva. Tal diseo y sobre todo la
falta de gradualismo, hicieron fracasar el modelo, que iniciado a partir
de 1982, fue prcticamente concluido en 1990, pero incompleto (jams
se decidi lo referente a Lima y el Callao). Reaccionando contra tales
excesos, la vigente Constitucin de 1993 elimin el modelo, aun cuando
hizo una concesin nominal a las regiones; restableci los clsicos
departamentos republicanos-en el fondo sin ningn valor, pues no se
fijaron competencias ni rentas- y sobre todo fortaleci los municipios,
bajo la idea de que la descentralizacin debera empezar por ellos, si
bien una descentralizacin bien entendida no se agota en los municipios,
pues si as fuera, ms que descentralizacin, habra que hablar de

municipalizacin. Sin embargo, estas buenas intenciones, muy pronto

iban a ser desmentidas por los hechos.
II. Los gobiernos locales.El concepto de gobierno local es algo impreciso; en sentido estricto
significa todo aquello que no es central, es decir, que no es el poder ms
importante, sino lo que est ubicado en la periferia. Pero bajo este
concepto se pueden entender muchas cosas: municipios, comarcas,
partidos, parroquias, provincias, etc. Para los fines de este trabajo,
utilizaremos el concepto de gobiernos locales como sinnimo de
gobierno municipal, sin hacer por ahora distingos en las distintas clases
de municipio que pueden existir.
Clsicamente, se entiende por municipio un pedazo de tierra
relativamente pequeo, en el cual una determinada poblacin se
conoce, se trata y est en relacin continua, adoptando decisiones en
comn. Implica, como se ha dicho de la antigua Francia, la capacidad de
una persona para poder caminar hasta un sitio determinado, discutir y
acordar diversos asuntos con los vecinos, y luego regresar a pie el
mismo da a su hogar. As considerado, el municipio era de muy pocas
leguas o kilmetros de extensin, pues fue pensado como un ncleo
vital que reuna a los vecinos ms cercanos, unidos por los mismos
intereses y que vivan en un territorio compartido. Esto explica que los
pases ms tradicionales tuvieran gran cantidad de municipios. Incluso el
da de hoy, Espaa tiene ms de 8,000 municipios y Francia, ms de
36,000, lo que contrasta grandemente con su extensin: ambos ms
pequeos que muchos pases americanos que tienen mucho mayor
extensin, pero un menor nmero de municipios. Pero es importante
sealar que este carcter directo, cara-a-cara, que tiene el municipio,
tiene una larga raz histrica. De hecho, el municipio existi desde
siempre, y los historiadores del Derecho hacen remontar el municipio
hasta la poca romana y aun antes. An ms, el municipio tuvo un

desarrollo histrico vertiginoso, y constituy en la Edad Media un

interesante baluarte contra los abusos del feudalismo, poca en la cual
incluso los municipios tenan privilegios frente a la corona (las llamadas
cartas pueblos o fueros de la Espaa medieval). Por eso, existiendo el
municipio mucho antes que el Estado propiamente dicho y en todo caso,
mucho antes que el Estado moderno, anticipa la emancipacin de los
pueblos hispanoamericanos. El Imperio espaol centralista y autoritario,
traslad sin embargo a sus colonias el cabildo-o municipio que fue el
eje de la vida local durante siglos, y del cual nacieron las futuras
repblicas independientes. Y as se han conservado hasta ahora.
III. Ubicacin del municipio dentro del Estado moderno.Como se ha sealado, el municipio tuvo histricamente un papel
fundamental en la consolidacin de la democracia y en el nacimiento de
las nuevas repblicas, as como en su desarrollo posterior. Pero al
cumplir tan importante rol histrico, ha perdido gran parte de su
protagonismo.
En la Edad Media y en pocas posteriores, los municipios se
mantenan inclumes, muchas veces frente al poder central, el cual
tena que respetar, en veces, sus derechos y prerrogativas. Todo esto ha
cambiado radicalmente. Hoy en da el municipio se ha articulado dentro
del aparato del Estado, cumpliendo sus propios fines, pero adems con
serias limitaciones, pues debe andar dentro de los carriles que le fija el
Estado y no los propios que l quiera darse. Esto es, el municipio actual
ya no decide slo su destino: lo decide dentro de las pautas dadas por el
Estado, con libertad de movimiento y con fines propios, pero dentro de
un cuadrante determinado. Y esto, sin contar con la aparicin en Europa
de la llamada desmunicipalizacin, cuya problemtica es distinta y
requiere un tratamiento aparte.
Pero sta no ha sido la nica limitacin que ha tenido el municipio
al ingresar en el siglo XIX, y an ms, en el siglo XX. Y es que,

fortalecido el Estado moderno y existente el municipio como una

realidad social e histrica, ambos entre s se encuentran muy alejados
para hacer las coordinaciones del caso. En la Edad Media, los municipios
iban por un lado y los reinos podan ir por otro, pero esto no es posible
en

los

Estados

modernos.

Entonces

surge

la

necesidad

de

la

coordinacin, entre el Estado y los municipios, y para ello se crean

rganos intermedios. Estos son las provincias, los departamentos, las
regiones, las comarcas, etc., o cualquiera que sea el nombre que quiera
drseles. As tendramos la siguiente pirmide: en el vrtice el Estado; al
medio la regin, departamento o comunidad autnoma, y en la base, el
municipio.

La

forma

como

cada

uno

de

estos

estamentos

se

desenvuelve, depende, por cierto, de cada situacin y de la legislacin

en la cual se mueve cada uno.
IV. El municipio en la Constitucin de 1979.La Constitucin de 1979 es la primera Constitucin moderna en el
siglo XX y la que representa una innovacin con respecto a las que la
precedieron. El modelo constitucional peruano, fraguado en los primeros
aos de la Repblica, se condens, por as decirlo, en la Carta de 1828,
cuyas lneas matrices se mantuvieron durante ms de cien aos, hasta
que fue cambiada totalmente por la Constitucin de 1979, que
represent una ruptura frontal con el constitucionalismo anterior, ya
que: a) adopt una nueva estructura formal, b) moderniz su
terminologa, c) replante el problema de los derechos humanos, d)
introdujo nuevas figuras constitucionales autnomas, tales como el
Ministerio Pblico, el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo
Nacional de la Magistratura, etc., e) replante la estructura clsica del
poder y su distribucin, tal como la estructura del Parlamento, f) dise
una nueva distribucin territorial del Estado, incluyendo con precisin las
competencias de los municipios, etc. Cabe sealar que esta tendencia
inaugurada en la Constitucin de 1979, se mantiene en la actualidad, si
bien es cierto que la vigente Carta de 1993 trae algunas novedades y

sobre todo un perfil ideolgico-poltico ms definido, acorde con los

tiempos. Pues buen, en la Carta de 1979 se establece dentro del ttulo
dedicado a la Descentralizacin, a los gobiernos locales y a los gobiernos
regionales. El artculo 252 seala que las municipalidades son los
rganos

del

gobierno

local

tienen

autonoma

econmica

administrativa en los asuntos de su competencia, precisando que habr

consejos

municipales

provinciales,

distritales

dems

que

se

establezcan, conforme a ley. En cuanto a sus competencias, el artculo

254 indic las siguientes: i) Acordar su rgimen de organizacin interior,
ii) Votar su presupuesto, iii) Administrar sus bienes y rentas, iv) Crear,
modificar o suprimir contribuciones, arbitrios y derechos (se entiende,
que conforme a ley, como luego se interpret adecuadamente), v)
Regular el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito, vi) Organizar,
reglamentar y administrar los servicios pblicos locales, vii) Contratar
con otras entidades pblicas o privadas, preferentemente locales, la
atencin de los servicios que no administran directamente, viii) Planificar
el

desarrollo

de

sus

circunscripciones

ejecutar

los

planes

correspondientes, y ix) Las dems inherentes a su funcin, de acuerdo a

ley. Por su lado, el artculo 255 estableci algunas prerrogativas
especiales para las municipalidades provinciales y en exclusiva para
stas. Finalmente, el artculo 258 previ la existencia de una Ley
Orgnica de Municipalidades.
V. El municipio en la Constitucin de 1993.El captulo dedicado a la Descentralizacin

en

la

vigente

Constitucin, al igual que su predecesora, est dedicado a regiones y

municipalidades. Las regiones se enuncian como proyecto, pero no
existen:

probablemente

existan

en

el

futuro.

En

cuanto

las

municipalidades, es parecida a la anterior Constitucin, ya que les

asigna las siguientes competencias (art. 192): i) Aprobar su organizacin
interna y su presupuesto, ii) Administrar sus bienes y rentas, iii) Crear,
modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos

municipales, iv) Organizar, reglamentar y administrar los servicios

pblicos locales de su responsabilidad, v) Planificar el desarrollo urbano
y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes, vi) Participar en la gestin de las actividades y
servicios inherentes al Estado, conforme a ley, y vii) Los dems que
determine la ley Como puede verse, las similitudes son muy llamativas,
si bien algo se pierde (como el control del transporte colectivo). Cabra
llamar la atencin sobre dos notas diferenciadoras: i)
En la vigente Constitucin no se hace un distingo, en cuanto a
competencias, entre las municipalidades provinciales y las dems, y ii)
La nueva Constitucin agrega, en forma adicional a la autonoma
econmica

administrativa,

la

autonoma

poltica.

Sobre

esto

volveremos ms adelante. La reciente reforma parcial de la Constitucin

ha afectado, como ya se indic, la parte relativa a la Descentralizacin,
en donde se desarrolla todo lo concerniente a los gobiernos regionales y
a los gobiernos locales.
En

cuanto

estos

ltimos,

la

nueva

versin

del

texto

constitucional (que ahora ocupa el artculo 195 y que ha sido sancionado

en marzo de 2002), repite los enunciados del texto primigenio de 1993,
pero los ampla enormemente, adicionando las siguientes competencias:
i) Plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil (inciso 2), ii)
Zonificacin, urbanismo y acondicionamiento territorial (inciso 6), iii)
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la
ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local (inciso 7), iv)
Desarrollar y regular actividades y servicios en materia de educacin,
salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo,
conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura,
recreacin y deportes, conforme a ley (inciso 8) y, v) Presentar
iniciativas legislativas en materias de su competencia (inciso 9).

Como se ve, esta reforma hecha en un gobierno democrtico,

vuelve sobre el esquema planteado originalmente en la Carta de 1979,
pero

amplindolo

notablemente,

como

puede

apreciarse

de

las

competencias indicadas en el numeral iv). Y esto como una reaccin

frente a la arremetida que el gobierno dictatorial de Fujimori (19902000), la emprendi contra los municipios, despojndolos de rentas y
poderes, desarticulndolos y privndolos de toda actividad y de
cualquier iniciativa. Como siempre sucede, y como ley del pndulo, se
ha dado ahora mayor fuerza a los municipios, dentro de un proceso
global de descentralizacin, en donde no se ve claro cules sern las
coordinaciones que tendrn que hacer entre ellas y las futuras regiones.
Sin lugar a dudas, el nuevo esquema descentralizador no est claro, y
tendr que sufrir ajustes en el futuro.
Sin embargo, cabe acotar que el grueso de las competencias que
se le otorgan por vez primera, y que quiz son las ms sugestivas, estn
sujetas a la reserva de ley, esto es, sern precisadas en la Ley Orgnica
de Municipalidades que se sancione en el futuro. Y esto implica que al
ser desarrolladas por el Poder Legislativo, podrn ser moduladas o
precisadas de diferente manera, segn las circunstancias y enfoques
que en cada caso se tenga. Lo que significa que por encima de algunos
postulados bsicos que son privativos del municipio, siempre existe una
dependencia de lo que establezca el legislador, de quien hay que
esperar un procedimiento democrtico, acorde con los tiempos que
vivimos.
La autonoma poltica del municipio La palabra autonoma
generalmente ha sido mal entendida y peor utilizada. En puro rigor y
atenindonos

su

significado

etimolgico,

autonoma

significa

capacidad de darse normas, es decir, de auto-legislarse, a diferencia de

la autarqua, que es capacidad de decidir libremente sobre cualquier
asunto o de autogobernarse. Pero en el lenguaje cotidiano, se utiliza la

voz autonoma como equivalente a autarqua, no obstante ser distintas.

Y tambin en el lenguaje constitucional, la palabra autonoma se usa con
el significado corriente o coloquial, que es libertad de hacer algo sin
ataduras ni dependencias.
Pues bien, veamos qu se puede entender por autonoma poltica,
y para eso nada mejor que ver algunos casos del derecho comparado
(Constitucin cubana de 1940, Filipinas, determinados municipios
brasileos, municipios de varios Estados de los EE.UU. etc.). Aqu se
entiende por autonoma poltica la capacidad de darse su propia
constitucin o carta constitutiva; en nuestro uso, darse su propia ley
orgnica; lo que sabemos que no existe en el Per.
La Ley Orgnica de Municipalidades es dada por el Congreso, bajo
determinados requisitos y con un qurum calificado. Existe adems otro
componente de la denominada autonoma poltica: y es que los
directivos del municipio, el alcalde y los regidores, sean elegidos por el
voto popular. Y esto es muy importante, pues tienen as una base
fundamentalmente democrtica, que por los dems ha sido una
constante en nuestra historia republicana, si bien con numerosas
interrupciones en las cuales esta eleccin popular no se dio (1920 - 1963
y 1969 - 1980). Un tercer elemento que la caracteriza es que puedan
decidir y manejar libremente sus propios asuntos, ejerciendo las
competencias que les son propias. Finalmente, no hay que olvidar que el
municipio, como gobierno de la ciudad, tiene una funcin y un rol
poltico que no hay que subestimar.
VI. La ley orgnica en el Per: Constituciones de 1979 y 1993.El concepto de ley orgnica surge, al parecer, en la Constitucin
francesa de 1848 y de ah se extiende a toda Amrica Latina, que la
adopta con variantes. Pero en general, puede decirse que en el Per, por
lo menos hasta 1979, el concepto de ley orgnica no tena ninguna
significacin especfica, salvo la de destacar el carcter de una ley por la

materia que regulaba. As, se llamaba a una ley como orgnica, cuando
desarrollaba una institucin, o especificaba la organizacin de un ente
pblico, etc. Esto es, era un calificativo y nada ms. Sin embargo, la
Constitucin de 1979, en su artculo 194 adopt el concepto de ley
orgnica con un doble sentido: a) Como aquella que era necesaria para
desarrollar, organizar o precisar diversas instituciones, prerrogativas o
derechos que la misma Constitucin enunciaba, y adicionalmente, en
estos casos, b) La ley necesitaba sancionarse con un qurum calificado,
consistente en la mitad ms uno del nmero legal de miembros de cada
Cmara. La conclusin que se desprenda de esto, era lo siguiente:
1. Determinadas instituciones slo podan regularse por ley orgnica
(Municipalidades, Fuerza Armada, Poder Judicial, Tribunal de Garantas
Constitucionales, etc.)
2. La ley orgnica necesitaba para su aprobacin parlamentaria de
determinado qurum
3. Cualquier alteracin, modificacin, derogacin, complementacin o
ampliacin de una ley orgnica, slo poda hacerse por otra ley orgnica.
Lo anterior es lo que se desprende de una lectura comprensiva de
la Constitucin y de lo que debi haberse hecho. Lamentablemente,
estas prescripciones no siempre se han observado, lo cual, sin embargo,
no enerva la validez de los enunciados.
Cabe agregar que el postulado de la ley orgnica se mantiene en
sustancia con la vigente Constitucin de 1993, y as consta en su
artculo 106: su aprobacin o modificacin requiere el voto de ms de la
mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Es claro que las
competencias municipales son las que sealan la Constitucin y las que
desarrollan y consagra su Ley Orgnica. Pero esta Ley Orgnica no es
ptrea ni eterna, puede ser cambiada ad libitum por el Legislativo,

siempre y cuando observe el qurum reglamentario que la misma

Constitucin establece. Y en cuanto a interpretacin y materias
competenciales, la Ley Orgnica puede decir mucho y tambin puede
cambiar sus enfoques y contenidos, en la medida que respete el
contenido esencial del marco constitucional.
Lo que no qued claro en el debate constitucional de 1979, que
fue el que los introdujo, fue el rango de las leyes orgnicas dentro de las
fuentes del Derecho. Y nada se dijo tampoco en los opacos debates que
llevaron a la sancin de la Constitucin de 1993. Y esto, por cuanto fue
tomada de la Constitucin espaola de 1978, en donde no se precis
cul era su verdadero significado, motivo por el cual las perplejidades
espaolas,

pueden

perfectamente

reproducirse

en

el

Per,

pero

agravadas. Parte importante de la doctrina espaola sobre la materia, ha

llegado a la conclusin de que la ley orgnica es una ley superior al resto
de las dems leyes, pero el tema sigue en discusin.
Las ordenanzas y su rango de ley Los gobiernos locales, como se
ha indicado, tienen prerrogativas y rganos de gobierno: el Alcalde y el
Concejo compuesto por regidores. El Alcalde es el ejecutivo y el Concejo
es el ente legislativo; por tanto, tienen la capacidad de dictar normas.
Estas normas son variadas, pero nos interesa llamar la atencin sobre
las de mayor rango que en nuestro sistema y en el de otros pases, se
llaman Ordenanzas.
Cul es el rango de estas normas? Las fuentes del Derecho se
ordenaron clsicamente en funcin de las jerarquas; de esta suerte, la
ley era superior al reglamento, ste a la resolucin y as sucesivamente.
Sin embargo, en las ltimas dcadas han entrado a operar otros
criterios, en especial el de competencia. As, en la Constitucin de 1979
se estableci que corresponda al Poder Ejecutivo (art. 211, inciso 22)
fijar los aranceles de aduana. Quebr as el clsico monopolio del

Congreso en materia tributaria (el arancel de aduana es un tributo), y en

consecuencia el tributo en la aduana, o sea el arancel, es competencia
del Ejecutivo, que as lo fija por decreto supremo. Si lo hiciese el
Congreso de la Repblica por ley expresa, esa ley sera inconstitucional y
no podra prevalecer contra el decreto supremo, porque as lo ha
establecido la Constitucin. Este tpico, que ha sido reiterado en la
vigente Carta de 1993 (art.118, inc.20), ha remodelado y puesto en
crisis el clsico concepto de jerarqua, que rigi durante dcadas en los
Estados

modernos

entre

nosotros.

En

el

mismo

sentido,

las

Ordenanzas, en cuanto autnticas leyes municipales, tienen rango de

ley: a) por las materias que desarrollan, y b) dentro de un determinado
territorio. As lo estableci indirectamente la Constitucin de 1979, al
sealar en su artculo 298 que contra ellas poda interponerse la Accin
de Inconstitucionalidad, que se endereza contra las normas con rango de
ley. Y en igual sentido lo ha reiterado y en forma ms explcita, la
vigente Constitucin de 1993, en su artculo 200, inciso 4. Y por eso la
Ordenanza debe cumplir los siguientes requisitos: a) Desarrollar en
forma directa, las competencias que en forma expresa le otorga la
Constitucin del Estado a los municipios, b) Desarrollar en forma
genrica, lo que seala la Ley Orgnica de Municipalidades, y c) Aplicar
en detalle, lo que seala la Ley Orgnica de Municipalidades como
competencia expresa. Pero como quiera que las competencias sealadas
en la Constitucin para las municipalidades son escuetas y con reserva
de ley, es claro que en la mayora de las veces, las ordenanzas se tienen
que limitar a desarrollar lo que expresamente seale su Ley Orgnica.
De esta suerte, el municipio se rige por dos textos legales: la
Constitucin y su Ley Orgnica. Y a ellas debe ceirse en su produccin
legislativa. Por tanto, no puede el municipio, en afn creativo, arrogarse
nuevas competencias bajo el pretexto de interpretar su autonoma en un
sentido figurado y amplsimo, ni menos invadir competencias de otros

rganos del Estado, ni tampoco las de otros municipios, en especial, de

los municipios menores.