ESTADO E SOCIEDADE

Importante observar o modo de ser das relaes

entre Estado e sociedade. Pblico /Privado;
Pblico x Privado.

CONTEXTO HISTRICO
Estado Absolutista
Estado Liberal ou Abstencionista,
Estado de Direito
Estado Democrtico de Direito,
Estado Social de Direito ou do Bem-Estar Social

INTRODUO
O Direito Administrativo, como ramo autnomo,
nasceu em fins do sculo XVIII e incio do sculo
XIX.
Diz- se ramo autnomo porque seu registro
surgiu nesta poca, contudo, j existiam normas
administrativas anteriormente.
Sua personificao deu-se no processo jurdico
para atuao do Estado-poder, atravs de
programas na realizao de suas funes.

A FORMAO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

A formao do direito administrativo, como
ramo autnomo, iniciou-se, juntamente, com
outros ramos do direito pblico, como o Direito
Constitucional.
A partir do momento em que se comeou a se
desenvolver o conceito de Estado de Direito,
estruturado sobre o princpio da legalidade, o
qual dita a submisso de todos, inclusive dos
governantes, lei, em especial a Constituio
Federal, que a lei fundamental de um pas.

ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

INFLUNCIAS ESTRANGEIRAS

Contribuio do Direito Francs

So quatro os princpios que informam o direito

administrativo francs: o da separao das autoridades
administrativas e judicirias; o das decises executrias, o da
legalidade e, o da responsabilidade do poder pblico para
danos causados a particulares.

Contribuio do Direito Alemo

Em seu sentido amplo, o direito administrativo alemo

designa todas as normas que regulam a atividade das
autoridades estatais administrativas, quer de direito pblico
ou de direito privado. (Fritz Fleirer) O direito administrativo,
aqui, surgiu de forma abstrata, contribuindo para a
estruturao e fundamentao da doutrina.

ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

INFLUNCIAS ESTRANGEIRAS

Contribuio do Direito Italiano

A contribuio do direito italiano vem da harmonizao

que ele fez em relao a tendncia do direito francs
aos casos concretos e das decises do direito alemo
profundamente cientficas, afastadas da realidade.

Contribuio do Direito Anglo-Americano

O direito administrativo surgido nos EUA e na Inglaterra,

rompeu com a base romanstica dos demais pases e
trouxe um direito no escrito, baseado no commom law

ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO

DIREITO BRASILEIRO
Foi a partir de 1856 que criou-se a cadeira de
Direito Administrativo nos cursos jurdicos.
em 1934 que o Direito Administrativo
experimenta grande evoluo, em conseqncia
das previses constitucionais de atuao social e
econmica do estado.

OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

O objeto do direito administrativo a
Administrao Pblica.
Ou seja, as relaes jurdicas que
nascem da ao da administrao que
a atividade jurdica do Estado.
FONTE DO DIREITO ADMINISTRATIVO
As principais fontes do direito administrativo so
a lei e o regulamento.

OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Jean RIVERO tem sido referncia para tal
designao, quando diz que tal direito tem
preocupao com:
i. a delimitao dos estatutos dos rgos pblicos,
da estrutura dos servios pblicos e os mecanismos
dos procedimentos referentes a certas atividades,
aquele que rege as relaes jurdicas nascidas das
aes Administrativas, fixando suas prerrogativas e
obrigaes, regendo garantias outorgadas aos
particulares contra o arbtrio de quem exerce tal
dever-poder.
Obs.:Hoje, mais do que nunca, rege a interveno
administrativa no domnio econmico e social, utilizando noes
que o direito privado ignora, com interesse pblico, utilidade
pblica.

O conceito de direito administrativo pode

seguir vrias linhas de raciocnio, entre elas
as principais so:
1) critrio da escola do servio pblico
2) critrio da ideia de puissance publique
3) critrio da administrao pblica

O Direito Administrativo se explica a partir do conceito de

servio pblico, estando todas as suas normas justificadas
por esta idia.
o ordenamento jurdico da atividade da Administrao
Pblica para a prestao de servios pblicos, confundindose com a do prprio Direito Administrativo.
Segundo a tese da Escola do Servio Pblico, o governante
encarregado de organizar e fazer funcionarem os servios
pblicos, para a satisfao do bem-estar material, moral e
intelectual dos administrados.

Dizia respeito ao Direito Administrativo

voltado a fortalecer os Poderes Pblicos,
poderes de imprio da atuao
executiva do Estado.

Para Otto Mayer o direito administrativo o direito

da administrao pblica.

Para Fernando Andrade de Oliveira o Conjunto

de princpios e normas que, sob a CF, tm por objeto
a organizao e o exerccio das atividades do
Estado destinadas a satisfao imediata dos
interesses pblicos, mediante atos jurdicos tipificados
pela auto-executividade, de carter provisrio,
posto que sujeitos ao controle jurisdicional da
legalidade.

Conforme Fernando Andrade de Oliveira, a

Administrao Pblica pode ser reconhecida em
sentido subjetivo que o conjunto de rgos e
pessoas jurdicas,
em sentido objetivo diz que a administrao
pblica compreende as atividades do Estado
destinadas satisfao concreta e imediata dos
interesses pblicos
e em sentido formal que a manifestao do
poder pblico decomposta em atos jurdicosadministrativos dotados da propriedade da autoexecutoriedade, ainda que de carter provisrio.

Na realidade, ele apresenta-se como o

direito que o Estado burgus utiliza para se
defender tanto contra a classe derrubada
como contra a que, utilizada como aliada
no decurso da revoluo reprimida
depois da tomada do poder. (LOSANO,
MRIO G.)

Segundo Mrio Masago, o direito

administrativo o conjunto de princpios
que
regulam
as
atividades
no
contenciosas do Estado (sentido objetivo) e
a constituio dos rgos e meios de sua
ao em geral (sentido subjetivo).

Para a doutrina em geral, a Administrao Pblica

pode ser conceituada em dois sentidos:
Em

sentido formal ou subjetivo ou orgnico,

designa os entes que exercem a atividade
administrativa: pessoas jurdicas, rgos e agentes
pblicos incumbidos de exercer a funo
administrativa(uma das atividades do Estado).
Em

sentido objetivo ou material, designa a

atividade exercida pelos referidos entes. a
prpria Funo Administrativa, que incumbida
predominantemente ao Poder Executivo: fomento,
polcia administrativa, servio pblico, interveno
(esta, segundo alguns autores somente).

PODE-SE VISUALIZAR O CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA

EM :
CONCEITO EM SENTIDO AMPLO:

A administrao pblica engloba os rgos

governamentais (Governo), e administrativos.
Compreende a funo poltica de traar diretrizes
e a funo administrativa que encarrega-se da
execuo (sentido estrito). Assim, presta servio,
dirige , governa, com o objetivo de ter resultado
til. Atividade de quem no senhor absoluto. Em
seu aspecto subjetivo refere-se ao governo e
rgos administrativos e, em seu aspecto objetivo
a funo poltica e administrativa.

CONCEITO EM SENTIDO ESTRITO:

Refere-se funo administrativa em sentido
estrito. Trata-se to somente da execuo das
atividades administrativas e diretrizes traadas
pela Funo poltica.

Administrao Pblica
A Administrao Pblica instrumentaliza os fins do
Estado.
Governo
a linha condutora das aes do Estado,
estabelece metas e diretrizes e representado por
pessoas eleitas pelo povo e seus assessores
nomeados em cargo de comisso. Responsvel
pelo projeto poltico a ser implementado pela
Administrao Pblica.

Governo a funo que implica na atividade de

ordem superior referida direo suprema e geral
do Estado em seu conjunto e em sua unidade,
dirigida a determinar os fins da ao do Estado, a
assinalar as diretrizes para as outras funes,
buscando a unidade da soberania estatal. o
exerccio das vrias funes jurdicas.
A Administrao Pblica toma uma diviso ntida
do Estado a partir do sculo XVII, este, por sua vez,
tambm se divide em estrutura de governo.

doutrina separa o conceito de governo em dois

sentidos: no estrutural e no funcional.
A

funo o determinante da estrutura.

Administrao Pblica regrada pelo direito

administrativo e o Governo pela Cincia Poltica e o
Direito Constitucional.
O

Governo a parte do Estado com o qual o

indivduo se relaciona politicamente. Enquanto, a
administrao pblica a parte do Estado com a qual

o indivduo se relaciona juridicamente.

A FUNO POLTICA
a funo de no exerccio da soberania definir
o interesse pblico. chamada assim porque
uma funo do governo.

A FUNO ADMINISTRATIVA

Compreende a atividade administrativa do Estado de

gerenciar o exerccio de atividades que promovero o
bem estar social, atendendo aos interesses pblicos
primrios e secundrios, a dignidade humana; atividades
e reconhecidos como:
a.

O Fomento - atividade de induo

b.

A Polcia compreende toda atividade de execuo das

chamadas limitaes

c.

O Servio Pblico toda atividade que a Administrao

executa direta ou indiretamente, para satisfazer sua
necessidade coletiva, sob regime predominantemente
pblico.

d.

A Interveno forma de controle e regulao das

atividades privadas.

A FUNO ADMINISTRATIVA
Esta, que tambm chamada de funo da administrao
pblica a de realizar o interesse pblico(supremacia do
interesse pblico sobre o privado) identificado pela funo
governamental. Ento, se ele no o definir , a administrao
pblica no tem como atend-lo.

Diante disso, surge o princpio da indisponibilidade do interesse

pblico porque a Administrao Pblica no pode defini-lo a
seu talante, nem redefini-lo.
Ruy Cirne Lima diz que o fim, e no a vontade, domina todas
as formas de administrao. Sua ideia afirma para a atividade
administrativa a preexistncia de uma regra jurdica,
reconhecendo-lhe uma finalidade prpria.

A Administrao Pblica o instrumento direto de

realizao dos interesses da coletividade.

Trata-se da estrutura orgnica(rgos, entidades

e pessoas) que garante a atuao do Estado.

Tal atuao consiste no exerccio da funo

administrativa do Estado, que tem por dever
atender ao interesse pblico.

Regime Jurdico o conjunto sistematizado de princpios e

regras que lhe do identidade, de maneira una e coerente.
CABM
A

Administrao Pblica poder submeter-se a um regime

jurdico de Direito Privado ou a regime de Direito Pblico.
Essa opo feita, em regra pela CF ou pela lei.
No caso das entidades da Administrao Pblica
Indireta(Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista),
que foram criadas para desempenhar atividade
econmica, essas tero sempre que se submeter ao Direito
Privado.
O REGIME JURDICO O ARCABOUO JURDICO que
sustenta a atividade administrativa formalmente!

So mandamentos nucleares de um
sistema,
verdadeiros
alicerces
dele,
disposies fundamentais que se irradiam
sobre diferentes normas, compondo-lhes o
esprito e servindo de critrio para a exata
compreenso
e
inteligncia
delas,
exatamente porque define a lgica e a
racionalidade do sistema normativo,
conferindo-lhe a tcnica que lhe d
sentido harmnico. (CABM)

Regime Jurdico Administrativo

O direito administrativo nasce e se desenvolve
baseado em duas idias opostas:
Proteo aos direitos individuais; e
Necessidade de satisfao dos interesses
coletivos.

LIBERDADE DO INDIVDUO X AUTORIDADE DA ADMINISTRAO

O direito administrativo se delineia em funo da

consagrao de 2 princpios que foram
encampados pela disciplina a partir da
Constituio Federal de 1988, se tornando fontematriz de todo o sistema.

Regime Jurdico Administrativo

Os
princpios
basilares
Administrativo so:

do

Direito

Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado

Princpio geral do direito

Indisponibilidade, do interesse
administrao

pblico,

Impem:

RESTRIES X PRERROGATIVAS

pela

Supremacia do Interesse Pblico sobre o Privado

Pressuposto de uma ordem social estvel!

Proclama a superioridade do Interesse Coletivo diante
dos particulares.
Dele procede a procede a posio de privilgio dos
rgos pblicos.
a supremacia que fundamenta toda atuao do
Poder Pblico justificando as prerrogativas que possui
para agir em nome do INTERESSE PBLICO!
Fundamentado na Constituio Federal de 1988

Indisponibilidade,
do
interesse
administrao pblica

pblico,

pela

Significa que, sendo o interesse qualificado pelo sentido

da coletividade, no se encontra esse mesmo interesse
disposio de quem quer que seja, por ser
inaproprivel.
O exerccio da atividade administrativa uma relao
jurdica que se estabelece e se estrutura ao influxo de
uma finalidade cogente.

Nela no h apenas o poder da administrao em

relao a um objeto, mas sobretudo um dever
encaminhando o administrador ao cumprimento de
uma finalidade pblica a servir-lhe de parmentro.

CONSTITUCIONAL.
RECURSO
EM
MANDADO
DE
SEGURANA. Pedido de autorizao para operar
distribuio de sinais de televiso a cabo. Supremacia
do interesse pblico sobre o privado. Autorizao. Ato
de natureza precria. Necessidade de preenchimento
de requisitos objetivos e subjetivos (convenincia e
oportunidade). Ausncia de direito subjetivo da
recorrente. Recurso a que se nega provimento

(STF - RMS: 22665 DF , Relator: Min. MARCO AURLIO,

Data de Julgamento: 14/03/2006, Segunda Turma, Data
de Publicao: DJ 04-08-2006 PP-00078 EMENT VOL02240-01 PP-00189 LEXSTF v. 28, n. 333, 2006, p. 144-159)

PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO.

CONFLITO POSITIVO DE COMPETNCIA. EXECUO
TRABALHISTA. BEM IMVEL ADJUDICADO PARA
SATISFAO DO CRDITO. AO DE DESAPROPRIAO
POR UTILIDADE PBLICA DO BEM ADJUDICADO. PODER
DE IMPRIO DA ADMINISTRAO. (...)
(STJ - EDcl no CC: 89288 AC 2007/0207668-9, Relator:
Ministro CASTRO MEIRA, Data de Julgamento:
27/05/2009, S1 - PRIMEIRA SEO, Data de Publicao:
DJe 10/06/2009)

ADMINISTRATIVO. SERVIDOR DO PODER JUDICIRIO DO ESTADO DO MARANHO.

PEDIDO DE REMOO PARA COMARCA PRXIMA RESIDNCIA DA FAMLIA.
SITUAO INADEQUADA LEGISLAO PERTINENTE. PREVALNCIA DO INTERESSE
PBLICO SOBRE O PRIVADO. 1. Hiptese em que o impetrante pleiteia a remoo da
Comarca de Pedreiras/MA para a Comarca de Timon/MA, sob o argumento de que
a proteo da famlia deve se sobrepor a quaisquer outros interesses ou
convenincias da Administrao. 2. A Constituio Federal de 1988, em seu art. 226,
consagra o princpio da proteo famlia como base da sociedade brasileira e
dever do Estado. 3. Contudo, a tutela famlia no absoluta. Para que seja
deferido o deslocamento do servidor pelo Judicirio, nos casos em que a pretenso
for negada pela Administrao, ele tem de comprovar que sua situao se subsume
a uma das hipteses taxativamente previstas para concesso do benefcio quando
inexistente interesse administrativo no ato. 4. O art. 21, 4, da Constituio do
Estado do Maranhao e a Resoluo 28/2007 TJ/MA estabelecem os requisitos para
concesso da remoo dos servidores pblicos. 5. A jurisprudncia do STJ rigorosa
ao afirmar que a remoo requerida pelo recorrente para acompanhar cnjuge
ato discricionrio, embasado sob os critrios de convenincia e oportunidade, em
que prevalece a supremacia do interesse pblico sobre o privado. 6. In casu, no
ficou devidamente demonstrado que sua situao se enquadra nos ditames legais
pertinentes, de sorte que deve o seu pedido de remoo se submeter ao juzo de
discricionariedade da Administrao. 7. Recurso Ordinrio no provido. (STJ - RMS:
31948 MA 2010/0069231-0, Relator: Ministro HERMAN BENJAMIN, Data de Julgamento:
05/08/2010, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 14/09/2010)

Consequncia dos Princpios expostos: por Celso

Antnio B. de Mello

Legalidade
Finalidade
Razoabilidade
Proporcionalidade
Motivao
Responsabilidade do Estado
Da continuidade da prestao do servio pblico
Do controle Administrativo ou Tutela
Da Autotutela
Igualdade dos administrados em face da administrao
Publicidade
Da inalienabilidade dos Direitos Concernentes a interesses
pblicos
Controle jurisdicional dos atos

Para a Teoria Geral do Direito, princpios so

normas jurdicas passveis de aplicao
direta,ordenando a realizao de algo na
maior medida do possvel, positivando um
valor e estabelecendo um fim a ser atingido.
Sendo assim, os princpios constitucionais da
Administrao Pblica disciplinam a edio
de normas administrativas e o exerccio da
funo administrativa que tem por dever
realizar o interesse pblico.

Os

princpios constitucionais da Administrao

Pblica no Brasil o compem:
Em que pese o artigo 37, caput, da Constituio
Federal apontar para cinco princpios expressos,
eles no so os nicos princpios constitucionais,
pois existem:
1. Princpios constitucionais explcitos:
a) Expressos gerais
b) Expressos setoriais

2. Princpios constitucionais implcitos

a) Implcitos Estruturantes do Regime
b) Implcitos Componentes do Regime

=> Tais princpios afetam em menor ou maior grau a

Administrao Direta e Indireta, bem como os
sujeitos que se relacionam com estas entidades;
=> Todos aqueles que exercem funo pblica ou
sofrem interveno desta esfera, esto em maior
ou menor grau regulados por tais princpios.

(Base constitucional para a Administrao

Pblica)
Princpios expressos e implcitos

Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o

interesse privado: princpio geral do direito
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade administrativa:
Publicidade
Eficincia
Do devido processo legal e da ampla defesa
Boa f e lealdade
Segurana juridica

Expressos Gerais (Artigo 37, caput)

Princpio da Legalidade Administrativa

-

Decorrncia da submisso do governante ao

Direito

A Administrao s pode agir secundum legem

(alguns autores apontam como excees
legalidade formal: 1. As medidas provisrias; 2.
O Estado de Defesa; 3. O Estado de Sitio).

Carter infra-legal do ato administrativo (no

inova o ordenamento)

Pode ser entendido em dois sentidos, a seguir:

A) restrito
- Romeu F. BACELLAR FILHO
B) sentido amplo
- Juridicidade: Crmen Lcia A. ROCHA

OBSERVAO: Questo dos decretos autnomos (ARTIGO

84 CF)
Antes da EC 32/01:
No existem (Celso A. B. de MELLO)

Existem (Eros GRAU)

Depois (inciso VI):

No existem (Celso A. B. de MELLO)
Existem: maioria da doutrina

Direito administrativo nasce com o Estado de Direito.

princpio da legalidade basilar ao conjunto de regras e

princpios definidores do exerccio da atividade administrativa.
A

estrutura jurdica brasileira define o princpio da legalidade

a partir da noo de Estado de Direito.
O

leis.

Estado contemporneo est submetido a um conjunto de

princpio da legalidade realiza a segurana jurdica, sendo

o fiador da manuteno e proteo dos direitos fundamentais.
Estado
A

de Direito no Estado de legalidade.

Administrao Pblica submete-se ao Direito e no

somente lei.

- Em geral a doutrina aponta dois sentidos:

1. Igualdade
- probe discriminaes ou preferncias no
legitimadas
expressamente
pelo
sistema
constitucional
- isonomia no tratamento dos cidados
- imparcialidade (licitaes/concurso)

- Em geral a doutrina aponta dois sentidos:

2.
-

Despersonalizao
os atos administrativos no tm dono nem se
prestam promoo

ATENO: O princpio da impessoalidade determina que

a atividade administrativa seja objetiva para atender e
promover o interesse pblico.

CONCURSO PBLICO. PRINCPIO DA LEGALIDADE.

EDITAL ETAPAS. As etapas do concurso prescindem de
disposio expressa em lei no sentido formal e material,
sendo suficientes a previso no edital e o nexo de
causalidade consideradas as atribuies do cargo.
(STF - MS: 30177 DF , Relator: Min. MARCO AURLIO, Data
de Julgamento: 24/04/2012, Primeira Turma, Data de
Publicao: DJe-096 DIVULG 16-05-2012 PUBLIC 17-052012)

A atuao administrativa impessoal.

Dever para quem atua, direito para
quem o destinatrio de tal ao.

A impessoalidade reflexo direto do

Estado de Direito, republicano e
democrtico.

A impessoalidade garante o tratamento

isonmico, promovendo a igualdade.

impessoalidade administrativa pode ser

compreendida, portanto, sob duas perspectivas:

I) A de quem age: o administrador pblico que

no
deve
ser
pautado
por
nenhum
personalismo, e sim por dar trato pblico coisa
pblica;
II) A de quem destinatrio da ao: que deve ser
tratado isonomicamente, sem privilgios e sem
discriminao, independente de classe social,
cor, raa, origem.
Exemplos de quebra do princpio: nepotismo,
partidarismo, promoo pessoal, pessoalidade
administrativa.

EMENTA Publicidade de atos governamentais. Princpio da

impessoalidade. Art. 37, pargrafo 1, da Constituio Federal. 1.
O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal
impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a
publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos
polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional
que assegura o princpio da impessoalidade vincula a
publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao
social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou
imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo
pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao
do contedo da divulgao com o partido poltico a que
pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da
impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou
de orientao que constam do comando posto pelo constituinte
dos oitenta. 2. Recurso extraordinrio desprovido.
(STF - RE: 191668 RS , Relator: MENEZES DIREITO, Data de
Julgamento: 14/04/2008, Primeira Turma, Data de Publicao:
DJe-097 DIVULG 29-05-2008 PUBLIC 30-05-2008 EMENT VOL-0232102 PP-00268)

AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE.
MEDIDA
CAUTELAR. LEI 8.736/2009 DO ESTADO DA PARABA QUE INSTITUI
PROGRAMA DE INCENTIVO AOS PILOTOS DE AUTOMOBILISMO.
VIOLAO DO PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE. MEDIDA
CAUTELAR DEFERIDA. I - A Lei estadual 8.736/2009 singulariza
de tal modo os beneficirios que apenas uma nica pessoa
se beneficiaria com mais de 75% dos valores destinados ao
programa de incentivo fiscal, o que afronta, em tese, o
princpio da impessoalidade. II - Medida cautelar concedida
para suspender, com efeito ex nunc, at o julgamento final
da ao a Lei 8.736, de 24 de maro de 2009, do Estado da
Paraba.
(STF - ADI: 4259 PB , Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI,
Data de Julgamento: 23/06/2010, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: DJe-154 DIVULG 19-08-2010 PUBLIC 20-08-2010
EMENT VOL-02411-02 PP-00308)

EMENTA Ao direta de inconstitucionalidade. Pargrafo nico do art. 1

da Lei n 13.145/1997 do Estado de Gois. Criao de excees ao
bice da prtica de atos de nepotismo. Vcio material. Ofensa aos
princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da
moralidade. Procedncia da ao. 1. A matria tratada nesta ao
direta de inconstitucionalidade foi objeto de deliberao por este
Supremo Tribunal em diversos casos, disso resultando a edio da
Smula Vinculante n 13. 2. A teor do assentado no julgamento da ADC
n 12/DF, em decorrncia direta da aplicao dos princpios da
impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, a
clusula vedadora da prtica de nepotismo no seio da Administrao
Pblica, ou de qualquer dos Poderes da Repblica, tem incidncia
verticalizada e imediata, independentemente de previso expressa em
diploma legislativo. Precedentes. 3. A previso impugnada, ao permitir
(excepcionar), relativamente a cargos em comisso ou funes
gratificadas, a nomeao, a admisso ou a permanncia de at dois
parentes das autoridades mencionadas no caput do art. 1 da Lei
estadual n 13.145/1997 e do cnjuge do chefe do Poder Executivo,
alm de subverter o intuito moralizador inicial da norma, ofende
irremediavelmente a Constituio Federal. 4. Ao julgada procedente.
(STF - ADI: 3745 GO , Relator: Min. DIAS TOFFOLI, Data de Julgamento:
15/05/2013, Tribunal Pleno, Data de Publicao: ACRDO ELETRNICO
DJe-148 DIVULG 31-07-2013 PUBLIC 01-08-2013)

- Para Romeu F. BACELLAR FILHO:

1. Lealdade/boa-f/confiana
- cumprimento da palavra empenhada
- certeza do direito
- impe planejamento como reflexo da segurana jurdica
- impede a chamada Administrao de Surpresas
- probe os efeitos retroativos a nova interpretao
administrativa
2. Probidade Administrativa
- honestidade
- proibio dos atos corruptos

Caractersticas da Moralidade:

Tem carter jurdico. preciso diferenciar a moral

comum (interna ao sujeito) da moral administrativa
(externa aos sujeitos tica da Administrao).

Nem sempre pode ser definida a priori. Recentemente o

STF entendeu que possvel extrair diretamente do
princpio os casos em que h vcio por nepotismo
(mesmo no existindo padro legal especfico a
respeito).

Tem carter objetivo, ou seja, independe da inteno

especfica de se praticar uma atividade irregular
(independe de culpa ou dolo)

ADMINISTRATIVO. CONTRATO. ANULAO. VCIO IMPUTVEL

ADMINISTRAO PBLICA. BOA-F DA CONTRATANTE.
SERVIOS
EXECUTADOS
E
DEVIDAMENTE
MEDIDOS.
PAGAMENTO. ART. 49, PARGRAFO NICO, DO DECRETO-LEI
2.300/86. PRINCPIOS DA MORALIDADE ADMINISTRATIVA E DO
NO ENRIQUECIMENTO SEM CAUSA. DOUTRINA. PRECEDENTES.
1. A autora sagrou-se vencedora da Concorrncia Pblica n
2/92, promovida pela Municipalidade de Guarulhos, razo
por que lhe foi adjudicado o Contrato Administrativo de n
174/92, que teve por objeto a execuo de servios de
conservao e manuteno dos sistemas virios e de
drenagem da cidade de Guarulhos. Adjudicado o contrato
administrativo em 5 de novembro de 1992 e iniciadas as obras
em 1 de maro de 1994, cumpria Municipalidade recorrida
efetuar o pagamento das parcelas do preo ajustado
medida que realizadas as medies peridicas dos servios
executados, o que, todavia, no foi realizado, no tendo a
Municipalidade recorrida cumprido com suas obrigaes.
Assim, foi ajuizada a presente ao de cobrana, cumulada
com resciso contratual. (...)

(...)2. O acrdo recorrido, ao chancelar a sentena de piso, negou

provimento ao reclamo da ora recorrente por entender que, sendo nulo
o contrato administrativo celebrado com a Municipalidade recorrida,
por suposta infringncia ao limite temporal do art. 45, IV, do Decreto-lei
2.300/86, no teria a recorrente o direito contraprestao pelos
servios executados. Dele, possvel extrair as seguintes premissas: (a) a
empresa autora prestou, efetivamente, os servios de conservao e
manuteno dos sistemas virios e de drenagem da cidade de
Guarulhos a que se obrigara; (b) a municipalidade r no efetuou os
pagamentos correlatos, tanto assim, que foram assinados dois aditivos
contratuais, estipulando novas datas para o adimplemento; (c) o
Tribunal de Contas declarou a nulidade do contrato por ofensa ao inciso
IV do artigo 45 do Decreto-Lei 2.300/86, basicamente porque no previa
prazo de incio de execuo ou de durao dos servios; e (d) a
nulidade do contrato no decorreu de dolo ou m-f da empresa
contratada, mas apenas de um vcio intrnseco ao ajuste. 3. O art. 49,
pargrafo nico, do Decreto-lei 2.300/86, dispositivo que a recorrente
aponta como malferido, fixa: "A nulidade [do contrato] no exonera a
Administrao do dever de indenizar o contratado, pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada, contando que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.

4. Esta Corte, ao interpretar o dispositivo, decidiu, inmeras vezes, que a

existncia de nulidade contratual no mitiga a necessidade de pagamento
pelas obras efetivamente realizadas. Precedentes. Ensinamentos de MARAL
JUSTEN FILHO, CELSO ANTNIO BANDEIRA DE MELLO e do saudoso HELY LOPES
MEIRELLES 5. No caso, o ru sequer cogitou - ou o aresto recorrido tangenciou suposta m-f da autora. O contrato foi declarado nulo por vcio intrnseco,
qual seja, ausncia de prazo para incio e execuo da obra, que somente
pode ser imputado ao Municpio de Guarulhos, responsvel - exclusivo - pela
realizao do certame licitatrio e elaborao do contrato administrativo.
Como se sabe, o contrato administrativo de adeso, elaborado
unilateralmente, sem a participao ou discusso de suas clusulas com o
administrado vencedor da licitao. Assim, se foi anulado por no conter uma
clusula obrigatria, o vcio somente pode ser imputado Administrao,
nunca ao particular que com ela contrata. 6. fato incontroverso nos autos
que a empresa autora vinha cumprindo todas as suas obrigaes contratuais.
Nesses termos, no lhe pode ser imputado o prejuzo por qualquer vcio do
contrato, cabendo-lhe a remunerao pelos servios j prestados at a data
da anulao. No se pode admitir que a Administrao Pblica se enriquea
s custas do administrado, que no deu causa anulao da avena,
recebendo servios gratuitamente, sem o correlato pagamento previsto no
contrato, at a data da anulao. Caso contrrio, haver ofensa inequvoca
ao postulado que veda o enriquecimento sem causa e, em ltima anlise, ao
princpio da moralidade administrativa. 7. Recurso especial provido.
(STJ - REsp: 1306350 SP 2011/0192981-9, Relator: Ministro CASTRO MEIRA, Data de
Julgamento: 17/09/2013, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de Publicao: DJe 04/10/2013)

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO.

CONSTITUCIONAL. LIBERDADE DE OFCIO. ART. 5, XIII, DA
CONSTITUIO. DELEGADO DA POLCIA FEDERAL. EXERCCIO DA
ADVOCACIA. IMPOSSIBILIDADE. ATIVIDADE INCOMPATVEL. ART. 28
DA LEI 8.906/1994. ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO
PRECEITO LEGAL. IMPROCEDNCIA. MORALIDADE ADMINISTRATIVA.
PRECEDENTES. A restrio operada pelo art. 28, V, da Lei 8.906/1994
atende ao art. 5, XIII, da Lei Maior, porquanto a incompatibilidade
entre o exerccio da advocacia e a funo de Delegado da
Polcia Federal traduz requisito negativo de qualificao
profissional, considerado o princpio da moralidade administrativa.
Precedente: RE 199.088, rel. min. Carlos Velloso, Segunda Turma, DJ
de 16.04.1999. Agravo regimental a que se nega provimento.
(STF - RE: 550005 PR , Relator: Min. JOAQUIM BARBOSA, Data de
Julgamento: 08/05/2012, Segunda Turma, Data de Publicao:
ACRDO ELETRNICO DJe-102 DIVULG 24-05-2012 PUBLIC 25-052012)

Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer

agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa
incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade
para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido
ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, sero punidos na
forma desta lei.
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta
lei, e notadamente:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta

lei,
todo
aquele
que
exerce,
ainda
que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no
artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente
pblico, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia
dos
princpios
de
legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe so afetos.

Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando

enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel,
ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo
de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem
tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou
amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do
agente pblico;

II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar

a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a
contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por
preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar
a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor
de mercado;...............................................................................................

Art. 1 Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva

administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de
atos contra a administrao pblica, nacional ou
estrangeira.

Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s

sociedades empresrias e s sociedades simples,
personificadas ou no, independentemente da forma de
organizao ou modelo societrio adotado, bem como a
quaisquer fundaes, associaes de entidades ou
pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede,
filial ou representao no territrio brasileiro, constitudas
de fato ou de direito, ainda que temporariamente.

Art. 2 As pessoas jurdicas sero responsabilizadas

objetivamente, nos mbitos administrativo e civil, pelos
atos lesivos previstos nesta Lei praticados em seu interesse
ou
benefcio,
exclusivo
ou
no.
Art. 3 A responsabilizao da pessoa jurdica no exclui
a responsabilidade individual de seus dirigentes ou
administradores ou de qualquer pessoa natural, autora,
coautora
ou
partcipe
do
ato
ilcito.
1 A pessoa jurdica ser responsabilizada
independentemente da responsabilizao individual das
pessoas
naturais
referidas
no
caput.
2 Os dirigentes ou administradores somente sero
responsabilizados por atos ilcitos na medida da sua
culpabilidade.

Art. 5 Constituem atos lesivos administrao pblica,

nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles
praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no
pargrafo nico do art. 1, que atentem contra o patrimnio
pblico nacional ou estrangeiro, contra princpios da
administrao pblica ou contra os compromissos
internacionais assumidos pelo Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente,
vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a
ele
relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou
de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos
previstos
nesta
Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa
fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais
interesses ou a identidade dos beneficirios dos atos
praticados;

IV - no tocante a licitaes e contratos:

A)frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou
qualquer outro expediente, o carter competitivo de
procedimento licitatrio pblico;
b)impedir, perturbar ou fraudar a realizao de
qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c)afastar ou procurar afastar licitante, por meio de
fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer
tipo;
d)fraudar licitao pblica ou contrato dela
decorrente;
e)criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa
jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar
contrato administrativo;

f)obter vantagem ou benefcio indevido, de modo

fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de
contratos celebrados com a administrao pblica,
sem autorizao em lei, no ato convocatrio da
licitao pblica ou nos respectivos instrumentos
contratuais; ou
g)manipular ou fraudar o equilbrio econmicofinanceiro
dos contratos celebrados com a
administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao
de rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir
em sua atuao, inclusive no mbito das agncias
reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema
financeiro
nacional.

O princpio da publicidade uma

expresso desse sistema, garantindo ao
cidado que tudo aquilo que emane
do Estado tenha forma pblica, esteja
ao alcance de todos como informao.

Publicidade no propaganda!

A publicidade uma garantia e um direito.

i.

direito por ser da essncia do Estado de

Direito a informao, o acesso aos atos do
Poder Pblico.

ii.

uma garantia contra a arbitrariedade,

contra o desrespeito s leis e aos direitos
conquistados, garantia de acesso
verdade dos atos emitidos pelo Estado,
transparncia.

Para Celso ANTNIO: decorre do dever de

transparncia

- possibilita o controle dos cidados

ART 5, XXXIII, CF: direito de receber
informaes dos rgos pblicos
ART 5, XXXIV, CF: direito certido
ART. 5, LXXII, CF: direito ao conhecimento
dos registros pblicos

Somente pode ser excepcionada nos

casos constitucionais:
A) segurana da sociedade ou do Estado

B) intimidade, vida privada, honra e

imagem
C) defesa da intimidade ou do interesse
social no tocante aos atos processuais

Ementa: SUSPENSO DE SEGURANA. ACRDOS QUE IMPEDIAM A

DIVULGAO, EM STIO ELETRNICO OFICIAL, DE INFORMAES
FUNCIONAIS DE SERVIDORES PBLICOS, INCLUSIVE A RESPECTIVA
REMUNERAO. DEFERIMENTO DA MEDIDA DE SUSPENSO PELO PRESIDENTE
DO STF. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO APARENTE DE NORMAS
CONSTITUCIONAIS. DIREITO INFORMAO DE ATOS ESTATAIS, NELES
EMBUTIDA A FOLHA DE PAGAMENTO DE RGOS E ENTIDADES PBLICAS.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE ADMINISTRATIVA. NO RECONHECIMENTO DE
VIOLAO PRIVACIDADE, INTIMIDADE E SEGURANA DE SERVIDOR
PBLICO. AGRAVOS DESPROVIDOS. 1. Caso em que a situao especfica
dos servidores pblicos regida pela 1 parte do inciso XXXIII do art. 5 da
Constituio. Sua remunerao bruta, cargos e funes por eles
titularizados, rgos de sua formal lotao, tudo constitutivo de
informao de interesse coletivo ou geral. Expondo-se, portanto, a
divulgao oficial. Sem que a intimidade deles, vida privada e segurana
pessoal e familiar se encaixem nas excees de que trata a parte
derradeira do mesmo dispositivo constitucional (inciso XXXIII do art. 5), pois
o fato que no esto em jogo nem a segurana do Estado nem do
conjunto da sociedade.

2. No cabe, no caso, falar de intimidade ou de vida

privada, pois os dados objeto da divulgao em causa
dizem respeito a agentes pblicos enquanto agentes
pblicos mesmos; ou, na linguagem da prpria
Constituio, agentes estatais agindo
nessa qualidade
( 6 do art. 37). E quanto segurana fsica ou
corporal dos servidores, seja pessoal, seja familiarmente,
claro que ela resultar um tanto ou quanto fragilizada
com a divulgao nominalizada dos dados em debate,
mas um tipo de risco pessoal e familiar que se atenua
com a proibio de se revelar o endereo residencial,
o CPF e a CI de cada servidor. No mais, o preo que
se paga pela opo por uma carreira pblica no seio
de um Estado republicano. (...)

(...)3. A prevalncia do princpio da publicidade administrativa

outra coisa no seno um dos mais altaneiros modos de
concretizar a Repblica enquanto forma de governo. Se, por um
lado, h um necessrio modo republicano de administrar o Estado
brasileiro, de outra parte a cidadania mesma que tem o direito
de ver o seu Estado republicanamente administrado. O
comose
administra a coisa pblica a preponderar sobre o
quemadministra
falaria Norberto Bobbio -, e o fato que esse modo pblico de
gerir a mquina estatal elemento conceitual da nossa Repblica.
O olho e a plpebra da nossa fisionomia constitucional
republicana. 4. A negativa de prevalncia do princpio da
publicidade administrativa implicaria, no caso, inadmissvel
situao de grave leso ordem pblica. 5. Agravos Regimentais
desprovidos.
(STF - SS: 3902 SP , Relator: Min. AYRES BRITTO, Data de Julgamento:
09/06/2011, Tribunal Pleno, Data de Publicao: DJe-189 DIVULG
30-09-2011 PUBLIC 03-10-2011 EMENT VOL-02599-01 PP-00055)

ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA.

CONCURSO PBLICO. CONVOCAO PARA EXAMES FSICO E DE
SADE. MERA PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL. LAPSO TEMPORAL DE
QUATRO ANOS. OFENSA AO PRINCPIO DA PUBLICIDADE DOS ATOS
ADMINISTRATIVOS. 1. Em obsquio ao princpio constitucional da
publicidade, a convocao do ora recorrente, candidato aprovado
na primeira fase do concurso pblico, para a realizao das
subsequentes etapas no poderia se dar por meio de simples
publicao no Dirio Oficial, cuja leitura diria por mais de 4 (quatro)
anos - perodo decorrido desde a inscrio at o malfadado
chamamento para o exame de avaliao fsica - tarefa
desarrazoada e que no se revela exigvel em absoluto. Precedentes.
2. A segurana deve ser concedida para assegurar ao ora recorrente
o direito de ser novamente convocado para avaliao fsica e de
sade e, caso aprovado, submeter-se s etapas seguintes do
certame, atendidos os requisitos exigidos dos demais candidatos
convocados. 2. Recurso ordinrio provido.
(STJ - RMS: 37910 RN 2012/0097097-1, Relator: Ministro CASTRO MEIRA,
Data de Julgamento: 16/04/2013, T2 - SEGUNDA TURMA, Data de
Publicao: DJe 26/04/2013)

Regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso

II do 3o do art. 37 e no 2o do art. 216 da Constituio Federal; altera
a Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei no 11.111, de 5
de maio de 2005, e dispositivos da Lei no 8.159, de 8 de janeiro de 1991;
e d outras providncias.
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o
acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do
3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei:
I - os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo,
Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, e Judicirio e do Ministrio Pblico;
II - as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.

Art. 2o Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, s entidades

privadas sem fins lucrativos que recebam, para realizao de aes de
interesse pblico, recursos pblicos diretamente do oramento ou
mediante subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria,
convnios, acordo, ajustes ou outros instrumentos congneres.

O princpio da eficincia foi inserido pela

Reforma Administrativa de 1998, por
meio da Emenda Constitucional n.19, no
artigo 37, traduzindo um comando que
indica o dever da boa administrao,
gil, eficiente e eficaz.

Princpio da Eficincia Administrativa

- no projeto do MARE: principio da

qualidade do servio prestado
- os primeiros autores a escreverem sobre
o assunto no Brasil foram Paulo
MODESTO e Egon B. MOREIRA

A eficincia administrativa inclui no rol

de
princpios
que
regem
a
Administrao
o
dever
de
apresentao de resultados concretos
emanados dos atos administrativos, que
envolva no s a obedincia Lei, mas
aos resultados que dela so esperados.

Celso Antnio B. de MELLO: Nas ltimas edies do

Curso de Direito Administrativo suprimiu a ideia de
que era inexistente, passando a tratar do
Princpio da Boa Administrao.
- A partir da sua incluso no texto constitucional,
vrias afirmaes crticas passaram a ser
difundidas sobre o Princpio da Eficincia:

De que seria um despropsito a transposio de um parmetro

da Administrao Privada para a Administrao Pblica
No um parmetro jurdico, mas sim econmico
O controle da eficincia seria impossvel devido sua
generalidade e abstrao
O reconhecimento da eficincia como princpio poderia
implicar a derrogao de outros princpios constitucionais,
como o da legalidade

A partir da eficincia verificam-se

seguintes comandos: (por Emerson Gabardo)

os

parmetro de interpretao das regras

estabelecidas;
ii. observncia da eficcia da norma por meio
da atuao administrativa;
iii. mecanismo
de
controle
dos
atos
administrativos e responsabilizao funcional
do agente pblico;
iv. e
a fiscalizao social da atividade
administrativa.
i.

No se pode dizer que um ato

eficiente quando ele est respaldado
por leis inconstitucionais ou sem amparo
legal qualquer, ou ainda quando
imoral.

A eficincia nunca poder ser analisada

de maneira dissociada dos demais
princpios.

ADMINISTRATIVO - SERVIO DE RADIODIFUSO - OUTORGA DE

RDIO COMUNITRIA: LEI 9.612/98 E DECRETO 2.615/98 - DEMORA
INJUSTIFICADA - OFENSA AOS PRINCPIOS DA MORALIDADE E DA
EFICINCIA. 1. A Lei 9.612/98 criou um novo sistema de
radiodifuso, facilitou a concesso, mas no dispensou a
autorizao prvia, que obrigatria. 2. Contudo, na linha da
jurisprudncia que tem se firmado nesta Corte, com base nos
princpios da moralidade e da eficincia, possvel a excepcional
interveno do Poder Judicirio, a fim de determinar que a
autoridade competente aprecie o pedido de outorga de
funcionamento da rdio comunitria no prazo de trinta dias.
Precedentes da Primeira Seo: MS 7.765/DF, DJ de 14/10/2002, e
MS 11.563/DF, DJ de 07/08/2006. 3. Recurso especial parcialmente
provido
(STJ - REsp: 983077 SC 2007/0204834-3, Relator: Ministra ELIANA
CALMON, Data de Julgamento: 11/11/2008, T2 - SEGUNDA TURMA,
Data de Publicao: DJe 27/11/2008 DJe 27/11/2008)

Ementa:
AGRAVO
REGIMENTAL
NO
RECURSO
EXTRAORDINRIO
COM
AGRAVO.
ADMINISTRATIVO.
ALEGADA VIOLAO AO ART. 37, CAPUT, DA CONSTITUIO
FEDERAL. REAPRECIAO DE INTERPRETAO DE NORMA
INFRACONSTITUCIONAL.
IMPOSSIBILIDADE.
AGRAVO
IMPROVIDO. I Esta Corte firmou orientao no sentido de
que, em regra, a alegao de ofensa aos princpios
constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, quando dependente de exame
prvio de normas infraconstitucionais, configura situao de
ofensa reflexa ao texto constitucional, o que impede o
cabimento do recurso extraordinrio. II - Agravo regimental
improvido.

(STF - ARE: 646526 RN , Relator: Min. RICARDO LEWANDOWSKI,

Data de Julgamento: 22/11/2011, Segunda Turma, Data de
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-231 DIVULG 05-122011 PUBLIC 06-12-2011)

RECURSO ORDINRIO. ADMINISTRATIVO. JORNADA DE

TRABALHO DOS MDICOS DO ESTADO DO PARAN.
VARIAO ENTRE 10H E 20H SEMANAIS. DECRETO N 6.614/02.
POSSIBILIDADE DE REMUNERAO PROPORCIONAL S HORAS
TRABALHAS. INEXISTNCIA DE OFENSA AO PRINCPIO DA
IRREDUTIBILIDADE
DE
VENCIMENTO.
PRINCPIOS
DA
MORALIDADE, IGUALDADE E EFICINCIA. 1. perfeitamente
possvel a regulamentao da carreira de mdico, por meio
de decreto, determinando-se que a remunerao desta se
d proporcionalmente s horas por ele trabalhadas, se a lei
que regula a categoria determina que a jornada de
trabalho seja realizada entre 10h e 20h semanais. Princpios
da moralidade, eficincia igualdade. Inexistncia de
violao ao princpio da irredutibilidade vencimentos. 2.
Recurso ordinrio improvido.

(STJ - RMS: 19828 PR 2005/0052230-6, Relator: Ministra MARIA

THEREZA DE ASSIS MOURA, Data de Julgamento: 13/10/2009,
T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe 03/11/2009)

ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. ANISTIA

POLTICA. ATO OMISSIVO DO MINISTRO DE ESTADO DA
JUSTIA. CONCLUSO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
PRINCPIO DA EFICINCIA E DA RAZOABILIDADE. CONCESSO
PARCIAL DA ORDEM. 1. Em exame mandado de segurana
impetrado por Jos Alcino de Oliveira Pinto contra ato dito
omissivo do Sr. Ministro de Estado da Justia com o fim de se
determinar que a indigitada autoridade providencie junto
Comisso de Anistia a concluso do parecer tcnico acerca
do quantum indenizatrio com base nos documentos dos
autos, para posterior edio da Portaria disposta no art. 3,
pargrafo 2, da Lei 10.550/202. Informaes prestadas
alegando ausncia de direito lquido e certo do impetrante.
2. Fica caracterizada a omisso da autoridade impetrada
uma vez que, encontrando-se o processo administrativo do
impetrante em trmite regular desde 06/02/2003, quando os
autos foram encaminhados Comisso de Anistia, no se
determinou a sua concluso para deciso. (...)

(...)3. "O art. 10 da Lei n. 10.559/2002 outorga

competncia nica e exclusiva ao Ministro de Estado
da Justia para decidir a respeito dos requerimentos
em que se postulam o reconhecimento de anistia
poltica, podendo, para esse fim, utilizar-se, para formar
sua convico, de parecer fornecido pela Comisso de
Anistia de que trata o art. 12. Exsurge claro que a
Autoridade ora impetrada no est vinculada
manifestao da referida Comisso, podendo,
inclusive, dela discordar; por ser esta instituda tosomente para assessorar-lhe, servindo apenas como
rgo consultivo" (MS 9420/DF, Rel. Min. Laurita Vaz). (...)

(...)4. No obstante o grande nmero de processos

submetidos quele rgo, no se justifica uma demora de
mais de cinco anos, e "no se pode permitir que a
Administrao Pblica postergue, indefinidamente, a
concluso
de
procedimento
administrativo,
sendo
necessrio resgatar a devida celeridade, caracterstica de
processos urgentes ajuizados com a finalidade de reparar
injustias outrora perpetradas." (acrdo supra.citado). 5.
Segurana parcialmente concedida para que a autoridade
impetrada profira, no prazo de 60 (sessenta) dias, deciso no
processo administrativo do impetrante, como entender de
direito
(STJ - MS: 13322 DF 2008/0015994-3, Relator: Ministro JOS
DELGADO, Data de Julgamento: 27/05/2008, S1 - PRIMEIRA
SEO, Data de Publicao: DJ 16.06.2008 p. 1)

RETOMANDO:
Os Princpios administrativos: por Celso Antnio B.
de Mello

Legalidade
Finalidade
Razoabilidade
Proporcionalidade
Motivao
Responsabilidade do Estado
Da continuidade da prestao do servio pblico
Do controle Administrativo ou Tutela
Da Autotutela
Igualdade dos administrados em face da
administrao
Publicidade
Da inalienabilidade dos Direitos Concernentes a
interesses pblicos
Controle jurisdicional dos atos