Marco Técnico y Procedimental para Declaratoria de Áreas Protegidas Regionales

PLAN DE ACCIN 2012 2015
Amazonia, un compromiso ambiental para incluir
Programa 2:
GESTIN AMBIENTAL
Subprograma 3:
PLANIFICACIN Y ORDENACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO
Proyecto 3:
Asesorar y apoyar la incorporacin de la dimensin ambiental en

planes, programas y proyectos de entidades territoriales, tnicas y
comunidad.
Proyecto 4:
Fortalecer la gestin de riesgo y apoyar a entidades territoriales para

la atencin de eventos asociados al cambio climtico y al
calentamiento global.
Subproyecto:
Estructuracin de lineamientos tcnicos de ordenacin ambiental

como soporte fundamental en los procesos de formulacin e
incorporacin de los aspectos ambientales y gestin del riesgo en los
planes de ordenamiento territorial municipal de los departamentos de
Amazonas, Caquet y Putumayo
MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL PARA LA DECLARATORIA O AMPLIACIN

DE REAS PROTEGIDAS REGIONALES EN LA REGIN SUR DE LA AMAZONIA
COLOMBIANA (versin ajustada)
Ingeniero EDGAR GUSTAVO TORRES CHAMORRO
Mocoa, Diciembre de 2014

DE REAS PROTEGIDAS REGIONALES EN LA REGIN SUR DE LA AMAZONIA COLOMBIANA
ASAMBLEA CORPORATIVA DE CORPOAMAZONIA
DEPARTAMENTO
Amazonas
Caquet
Putumayo
NOMBRE
CARGO
Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS
Gobernador de Amazonas
Jos Ignacio LOZANO GUZMN
Alcalde de Leticia
Alirio de JESS VSQUEZ
Alcalde de Puerto Nario
Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA
Gobernador de Caquet
Mara Susana PORTELA LOZADA
Alcaldesa de Florencia
Harold Alexander CHAVEZ ARDILA
Alcalde de Albania
Jaime Uriel MEJA ZULUAGA
Alcalde de Beln de los Andaques
Luis Francisco RUIZ AGUILAR
Alcalde de Cartagena del Chair
Jos Rubn MUOZ MUOZ
Alcalde de Curillo
Fernando TRONCOSO CASANAS
Alcalde de El Doncello
Rodrigo Andrs CASTRO BETANCOURT
Alcalde de El Paujil
Arlex GMEZ LPEZ
Alcalde de La Montaita
John Eduarth MONJE ALVARADO
Alcalde de Miln
Luis Humberto BARRERA MUOZ
Alcalde de Morelia
Wilmer CRDENAS RODRGUEZ
Alcalde de Puerto Rico
Carlos Enrique DAZ SALAZAR
Alcalde de San Jos del Fragua
Domingo Emilio PREZ CUELLAR
Alcalde de San Vicente del Cagun
Eliseo MURILLO CRIOLLO
Alcalde de Solano
Merly SARRIA PENA
Alcaldesa de Solita
Luz Mila CICERI ORTIZ
Alcaldesa de Valparaso
Jimmy Harold DAZ BURBANO
Gobernador de Putumayo
Elver Porfirio CERN CHICUNQUE
Alcalde de Mocoa
Jhony Daniel RUEDA POLO
Alcalde de Coln

Miguel ngel RUBIO BRAVO
Alcalde de Leguzamo
Jos Luis ANGULO RIOFRIO
Alcalde de Orito
Jorge Elicer CORAL RIVAS
Alcalde de Puerto Ass
Buanerges Florencio ROSERO PEA
Alcalde de Puerto Caicedo
Edison Gerardo MORA ROJAS
Alcalde de Puerto Guzmn
Alfonso Mara BURBANO VIVAS
Alcalde de San Francisco
Carlos Julio ROSAS GUANCHA
Alcalde de San Miguel
Tito Ivn BARRERA ORTEGA
Alcalde de Santiago
Mauricio GUERRERO GARCA
Alcalde de Sibundoy
William Andrs BOTINA YELA
Alcalde de Valle del Guamuez
lvaro Jess RODRGUEZ DAZ
Alcalde de Villagarzn
CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOAMAZONIA

NOMBRE
CARGO
Pablo Abba VIEIRA SAMPER
Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Presidente
Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS
Gobernador de Amazonas
Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA
Gobernador de Caquet
Jimmy Harold DAZ BURBANO
Gobernador de Putumayo
Jorge Elicer CORAL RIVAS
Alcalde de Puerto Ass. Representante de los Alcaldes
Domingo Emilio PREZ CUELLAR
Alcalde de San Vicente del Cagun. Representante de los Alcaldes
Jos Antonio JAJOY PAI
Representante Comunidades Indgenas
Jos Benedicto JUAJIBIOY
Representante Comunidades Indgenas
Jos Florel ANGULO ESTUPIAN
Representante Comunidades Afrodescendientes
Omar Antonio JOJOA CHANTRE
Representante de las ONG Ambientalistas
Leonidas RICO MARTNEZ
Rector Universidad de la Amazonia
Brigitte L.G BAPTISTA
Directora General Instituto Alexander von HUMBOLDT
Ricardo Jos LOZANO PICN
Director General Instituto IDEAM
Luz Marina MANTILLA
Directora General Instituto SINCHI

DIRECTIVOS DE CORPOAMAZONIA
NOMBRE
CARGO
William Mauricio RENGIFO VELASCO
Director General
Hugo Hernn AEZ
Secretario General
Orlando DAZ AGUIRRE
Subdirector de Planificacin y Ordenamiento Ambiental
Mauricio V ALENCIA SEPLVEDA
Subdirector de Manejo Ambiental
Gloria Ins DUQUE
Subdirectora Administrativa y Financiera
Liliana Beatriz MARTNEZ GUERRA
Directora Territorial Amazonas
Juan de Dios VERGEL ORTIZ
Director Territorial Caquet
Manuel Hayden GONZLEZ OSSA
Director Territorial Putumayo
EQUIPO TCNICO Y DE APOYO
NOMBRE
CARGO
Gustavo TORRES CHAMORRO
Coordinador general del Subproyecto OAT-GR-SSIAG
Manuel Hayden GONZLEZ OSSA
Director Territorial Putumayo

Contenido
PRESENTACIN ..................................................................................................................... 7
1.
CAPTULO I..................................................................................................................................... 15
MARCO GENERAL PARA LA DECLARATORIA DE LAS APR ................................. 15
2.
MARCO JURDICO .................................................................................................... 15
2.1.
2.1.1.
Decreto reglamentario 2811 de 1974 .................................................................. 15
2.1.2.
Decreto 622 de 1977.............................................................................................. 16
2.1.3.
Ley 99 de 1993 ....................................................................................................... 17
2.1.4.
Ley 388 de 1997 ..................................................................................................... 19
2.1.5.
Decreto 2372 de 2010 ........................................................................................... 20
2.2.
MARCO CONCEPTUAL Y FUNCIONAL DE LAS REAS PROTEGIDAS........... 21

Antecedentes y evolucin del Concepto de reas objeto de Proteccin.... 21
2.2.1.
2.2.2. Las reas Protegidas y su armonizacin con Polticas Globales, Nacionales

y Regionales ............................................................................................................................ 26
CAPTULO II ................................................................................................................................... 36
3. MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL (MTP) PARA LA DECLARATORIA O
AMPLIACIN DE LAS APR. ........................................................................................................ 36
3.1.
MARCO DE COMPETENCIAS .................................................................................... 36
3.2.
MARCO METODOLGICO GENERAL ...................................................................... 38
3.2.1.2.
Iniciativas y manifestaciones ............................................................................ 39
3.2.1.3.
Criterios de seleccin y valoracin de las iniciativas .................................... 40
3.2.1.4.
Actas de intencionalidad (ACIN) ...................................................................... 41
3.2.2.
FASE DE APRESTAMIENTO .................................................................................. 43
3.2.2.1.
Identificacin y descripcin de actores ........................................................... 44
3.2.2.2.
Participacin activa de actores ......................................................................... 45
3.2.2.3.
Base tcnica ........................................................................................................ 45
3.2.2.4.
Delimitacin del rea.......................................................................................... 47

5

3.2.2.5.
Categorizacin del rea ..................................................................................... 48
3.2.2.6.
Anlisis jurdico sectorial del rea propuesta ................................................. 48
3.2.2.7.
Consulta previa ................................................................................................... 49
3.2.3.
FASE DE DECLARATORIA O AMPLIACIN ........................................................ 50
3.2.3.1.
Sustentacin del proceso de declaratoria del rea protegida ..................... 51
3.2.3.2.
Construccin de acuerdos y desarrollo de acciones estratgicas para el
manejo del rea ...................................................................................................................... 54
3.2.3.3.
Protocolo final de declaracin o ampliacin ................................................... 54
3.2.3.4.
Acto Administrativo de Declaratoria o Ampliacin del rea Protegida ...... 55
3.2.3.5.
Registro del acto administrativo de declaratoria ante la Oficina de
Instrumentos Pblicos............................................................................................................ 55
3.2.3.6.
3.3.
Acciones complementarias ............................................................................... 55
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE UN .... 57
AREA PROTEGIDA DE CARCTER REGIONAL ................................................................ 57

4.
BIBLIOGRAFA ....................................................................................................................... 58
SIGLAS:
APR
rea Protegida Regional
FMAM
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
OCDE
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
PEDB
Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica
COP
Conferencia de las Partes
RUNAP
Registro nico de reas Protegidas
SINAP
Sistema Nacional de reas Protegidas
FPN
Patrimony fund for biodiversity and protected reas
UICN
Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
GEI
Gases de Efecto Invernadero
REDD+
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques
ODM
Objetivos de Desarrollo del Milenio
AIE
reas de Importancia Estratgica

Actas de Intencionalidad
ACIN

1. PRESENTACIN
La amazonia colombiana como objeto de inters global, ha sido el escenario de mltiples
intervenciones bajo la influencia de diferentes imaginarios. En la poca de conquista
espaola la idea del Dorado, fue el eje que movi toda una serie de expediciones de
peninsulares en varias regiones de Colombia1, buscando un lugar mitolgico con riquezas
inimaginadas. Estas gloriosas empresas (Zerda, 1947) comandadas por espaoles que
recorrieron Colombia desde Santa Marta hasta la amazonia, no tenan otro propsito que
el saqueo y el despojo del oro a las tribus indgenas, con un alto costo en vidas humanas.
Otro imaginario, surgido en la crisis ambiental mundial de 1980 (ONU, 1972)2, convierte a
la regin amaznica en un escenario ednico, donde la biodiversidad y su preservacin,
constituyen elementos centrales de polticas nacionales e internacionales para la
conservacin del bosque hmedo tropical, proteccin de las reservas de agua dulce, y del
reconocimiento de su funcin como reguladora del clima mundial. Pero tambin hay un
imaginario contrapuesto a los dos anteriores, donde la amazonia surge como el infierno
(Palacio, 2006), donde hay grandes peligros para la seguridad vital derivados del conflicto
armado, en concomitancia con presencia de cultivos de uso ilcito, pobreza, informalidad,
y bajos indicadores econmicos3.
Como marco de referencia para el presente documento, tomaremos el segundo

imaginario, el imaginario ednico, sin desconocer la influencia en forma simultnea de los
otros dos en cualquier proceso de ordenamiento ambiental, que es el punto focal del
anlisis.
El ms reciente escenario de discusin sobre la amazonia como territorio de importancia

mundial, se dio en el ao 1992 en la llamada Cumbre de la Tierra, en Ro de Janeiro,
1
Segn SINCHI, fueron 27 expediciones que llegaron a los llanos y amazonia en el siglo XVI.
Conferencia de Estocolmo, 1972, ONU : hay un nmero cada vez mayor de problemas relativos al medio
que, por ser de alcance regional o mundial o por repercutir en el mbito internacional comn, requerirn de
una amplia colaboracin entre las naciones y la adopcin de medidas por las organizaciones internacionales
en inters de todos. Tambin es importante mencionar el Informe de Founex de 1971, en donde se unan,
por primera vez dos ideas que hasta ese momento aparecan como contradictorias: la idea de proteger el
medio ambiente y la idea de alcanzar el pleno desarrollo.
3
Segn DANE para el ao 2012 la participacin porcentual por rama econmica de los departamentos de la
amazonia en el PIB nacional, son los siguientes: Amazonas de 0,1%, Caquet de 0,4%, Putumayo 0,5%.
2

Brasil. Se construy la base de acuerdos internacionales para la suscripcin de dos (2)

convenios, Convenio sobre el Cambio Climtico y el Convenio sobre Diversidad Biolgica.
Dentro de ste ltimo, se reconoci que el manto forestal de la tierra, presta servicios
ambientales importantes e invaluables para la humanidad, no solo como proveedor de
madera y la diversidad gentica que alberga, sino como regulador del clima mundial. En
concordancia con lo anterior, y dentro de las contribuciones del Fondo para el Medio
Ambiente Mundial (FMAM) al programa 214, se financiaron 350 proyectos para
biodiversidad biolgica, enfocados a su conservacin y uso sostenible, a travs de la
creacin y el fortalecimiento de zonas protegidas, la utilizacin sostenible de productos
forestales, la identificacin de nuevos medios de subsistencia para las comunidades
prximas a hbitats importantes, el apoyo a iniciativas locales de ecoturismo y la
conservacin de la diversidad de especies de cultivos en la selva. (FMAM, 2000).
En julio de 1996 en Santa Cruz de La Sierra, Bolivia, en el marco de la cumbre de

presidentes de Colombia, Brasil, Per, Ecuador, Venezuela, Bolivia, Surinam y Guyana,
se suscribi un compromiso para elaborar una agenda para la gran cuenca amaznica, la
Agenda 21. Cada pas asuma tareas para desarrollar su propia agenda en el marco de
sus necesidades y contexto geopoltico. Colombia en 1998, bajo la coordinacin del
entonces Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, asumi el desarrollo de
la Agenda 21 para dos de los ecosistemas con mayor biodiversidad, la amazonia y el
pacfico colombiano (Sinchi, 2007). El ministerio deleg en SINCHI la orientacin del
proceso, en conjunto con las entidades regionales. El proceso de construccin de la
Agenda 21 Amazonia Colombiana comenz en mayo de 1998 en la ciudad de Leticia,
Amazonas, con la presencia del presidente Andrs Pastrana Arango y autoridades
regionales y locales, y termin contractualmente con SINCHI en octubre del ao 2000.
Solo en la Agenda 21 para el departamento del Caquet, se hace alusin especfica al
tema de Mantenimiento, preservacin y conservacin de las reas Protegidas y
establecimiento de nuevas reas, dentro del eje Territorio, Desarrollo y Sostenibilidad
Ambiental. En las agendas de Putumayo y Amazonas, este tema no es visible.
El Programa 21 fue aprobado conjuntamente a la Declaracin de Ro, en la Cumbre de la Tierra celebrada

en Ro de Janeiro entre el 3 al 14 de junio de 1992.

La Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, OCDE, que agrupa a 34

pases5, fue fundada en 1961 con una misin, promover polticas que mejoren el
bienestar econmico y social de las personas alrededor del mundo. Desde 1992 la OCDE
ha efectuado 70 evaluaciones de desempeo ambiental a miembros y pases asociados.
Colombia en calidad de asociado, fue objeto de la primera evaluacin de desempeo
ambiental, y se hizo a pedido de nuestro pas en cooperacin con la CEPAL. Los
resultados de evaluacin, pretenden ser insumo para la preparacin del Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2014-2018. El informe principal contiene 45 recomendaciones con
nfasis en las reas de Minera, Gobernanza, Crecimiento Verde y Biodiversidad.
Segn la OCDE, Colombia an no cuenta con el nmero de reas protegidas suficientes

para ingresar como pas miembro de la organizacin, y como recomendacin especial, le
sugiri lo siguiente:
Expandir las reas protegidas para integrar los ecosistemas subrepresentados y los que
estn ms amenazados (los bosques de los valles andinos centrales, el bosque seco de
las sabanas de la regin Caribe y los pramos); continuar fortaleciendo las instituciones y
las capacidades de gestin y aumentar el financiamiento (Documento de evaluacin 2014,
pgina 13).
En su pgina WEB (http://www.oecd.org/env/country-reviews/colombia2014es.htm), la

OCDE para el 2014, hace la siguiente evaluacin general del desempeo ambiental de
Colombia:
Colombia ha tenido un impresionante crecimiento econmico en los ltimos aos, pero

sigue siendo uno de los pases ms desiguales del mundo. Su rica biodiversidad y sus
ecosistemas se hallan bajo una considerable presin debido a las industrias extractivas, la
ganadera extensiva, el trfico de vehculos y la urbanizacin. El conflicto armado interno
socav el Estado de derecho, exacerb muchas presiones ambientales (procedentes
sobre todo de la minera ilegal, el cultivo de drogas ilcitas y la deforestacin) y restringi
el acceso a reas protegidas y la gestin de los recursos naturales. Hasta hace poco
5
Colombia no hace parte todava de los pases miembros de la OCDE, se encuentra en proceso de adhesin.

tiempo, las polticas e instituciones ambientales no lograban seguir el ritmo de estas

presiones y, en algunos casos, se haban debilitado. No obstante, tras los graves daos
econmicos y sociales causados por los fenmenos climticos extremos vinculados al
episodio de La Nia de 2010-2011, el pas fortaleci su gobernanza ambiental. El inters
de Colombia por formar parte de la OCDE aumenta la necesidad de alinear las polticas e
instituciones ambientales con las buenas prcticas internacionales.
De otra parte, el Plan Estratgico para la Diversidad Biolgica 2011-2020 (PEDB), es el

marco de accin global adoptado en la Dcima Reunin de la Conferencia de las Partes
(COP 10) con la misin de tomar medidas efectivas y urgentes para detener la prdida de
diversidad biolgica a fin de asegurar que, para 2020, los ecosistemas sean resilientes y
sigan suministrando servicios esenciales, asegurando de este modo la variedad de la vida
del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicacin de la pobreza. El
PEDB est conformado por cinco (5) objetivos estratgicos y veinte (20) metas,
denominadas Metas de Aichi6.
Colombia se comprometi a alcanzar para el 2020, la meta 11 de Aichi para la Diversidad

Biolgica, que consiste en lo siguiente:
META 11: Para 2020, al menos el 17 por ciento de las zonas terrestres y de aguas
continentales y el 10 por ciento de las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas
de particular importancia para la diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas,
se conservan por medio de sistemas de reas protegidas administrados de manera eficaz
y equitativa, ecolgicamente representativos y bien conectados y otras medidas de
conservacin eficaces basadas en reas, y estn integradas en los paisajes terrestres y
marinos ms amplios (PNUMA, 2014).
Segn datos del RUNAP7 (http://runap.parquesnacionales.gov.co/reportes), a la fecha,
existen registradas para Colombia 486 reas protegidas sobre una superficie de
6
Se tom el nombre de Aichi en honor de la Prefectura de AICHI, Japn, donde fueron aprobadas las 20
metas por la dcima reunin de la Conferencia de las Partes (COP 10).
7
Registro nico de reas Protegidas, administrado por Parques Naturales Nacionales de Colombia
10

15.526.536 hectreas, pertenecientes al Sistema Nacional de reas Protegidas, SINAP.

De estas 486 reas, 56 corresponden al Sistema de Parques Nacionales Naturales de
Colombia (RUNAP, 2014) con un rea aproximada de 10.932.226 hectreas, que
representan el 9,5% de la superficie continental y el 1,48% del rea marina nacional
(cuadro 1).
CATEGORA
CANTIDAD
Reserva Nacional Natural

reas de recreacin
Distritos Regionales de Manejo
Integrado
Va Parque
AREA (ha)
1.992.770
593
1.385.225
53
Distritos de conservacin de Suelos

Reservas Forestales Protectoras
Nacionales
57.609
36.945
600.428
56
Parque Nacional Natural
42
9.822.891
Parque Natural Regional
35
425.636
rea Natural nica
635
Santuario de Fauna y Flora
12
1.051.094
Reservas forestales protectoras

Regionales
110.813
85
Reserva Natural de la Sociedad Civil
181
41.899
TOTALES
486
15.526.536
Cuadro 1. Relacin de reas protegidas registradas en el RUNAP

Fuente: PNNC, pgina WEB, 2014
Para el sur de la amazonia colombiana (Amazonas, Caquet y Putumayo), existe de

acuerdo a la cartografa oficial de PNNC, del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, y la compilada por CORPOAMAZONIA para las Determinantes Ambientales
Departamentales (OAT, 2014), las siguientes reas protegidas (cuadro 2):
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
CATEGORA
PNN Amacayacu
293.500
PNN Ro Pur
999.880
PNN Cahuinar
575.500
PNN Yaigoj Apaporis

CAQUET
AREA (ha)
PNN Churumbelos Auka Wasi
1.056.023
1.500
11

PNN Serrana del Chiribiquete

PNN Alto Fragua Indiwasi
PNN Cordillera de Los Picachos
PUTUMAYO
2.373.041
75.815
288.762
PNN Cueva de Los Gucharos
7.410
PNN Churumbelos Auka Wasi
4.330
PNN La Paya
Santuario de Flora Plantas
Medicinales Orito Inge Ande
422.000
RFP Cuenca alta Ro Mocoa
34.600
TOTALES
10.204
6.142.565
Cuadro 2. Relacin de reas protegidas para el sur de la amazonia colombiana

Fuente: Corpoamazonia, Determinantes Ambientales, 2014
A estas 6.142.565 hectreas, se deben adicionar en condicin de Determinantes

Ambientales8, las reas correspondientes al Distrito de Conservacin de Suelos y Aguas
del Caquet con 462.672 hectreas9, los suelos de proteccin de algunos municipios
como el caso de Villagarzn (tierras forestales de proteccin) con 59.756 hectreas y
Orito (Reserva Forestal Protectora Alto Orito) con 65.416 hectreas, en el departamento
del Putumayo. El total de rea sera de 6.730.409, que representan el 5,8% del territorio
continental nacional10, y corresponden tambin al 43,3% del total de reas protegidas del
SINAP.
En la 19 Conferencia de Cambio Climtico 2013 en Varsovia, Polonia, el MADS firm una

declaracin conjunta con los Ministros de Noruega, Alemania y Reino Unido en apoyo a la
iniciativa denominada Visin Amazonia 2020. El propsito principal del proyecto es el de
aumentar la resiliencia de los ecosistemas frente al cambio climtico, manteniendo la
provisin de bienes y servicios que benefician a las comunidades locales (PNNC, 2014).
Para cumplir con este propsito se plantean dos estrategias: la primera, reducir la
8
Estas Determinantes Ambientales, no fueron incluidas inicialmente en la primera versin de declaratoria

de DA para los tres departamentos Amazonas, Caquet y Putumayo, por no existir a la fecha de su
promulgacin, claridad sobre la condicin de suelos de proteccin definidos en los POTM y estrategias de
conservacin in situ, como Determinantes Ambientales. En el momento, estas reas, deben considerarse
como Determinantes Ambientales para el Ordenamiento Territorial Municipal.
9
Este dato de rea no coincide con el calculado por mtodos cartogrficos a escala 1:100.000 (IGAC). El
cartogrfico es de 290.818 hectreas, equivalente solo al 63% del rea mencionada.
10
Datos tomados de la pgina WEB de la Cancillera de Colombia, http://www.cancilleria.gov.co/colombia,
donde se establece que la superficie continental de Colombia es de 1.141.748 km, y una extensin martima
de 928.660 km.
12

deforestacin neta a cero en la amazonia colombiana para el ao 202011, y la segunda,

promover el respaldo internacional para la generacin de un modelo de desarrollo
sostenible y bajo en emisiones de carbono. En el marco de esta iniciativa se formul el
proyecto Conservacin de bosques y sostenibilidad en el Corazn de la Amazonia, por
un valor de 10.4 millones de dlares, financiado por el Banco Mundial y ejecutado por
FPN (Patrimonio fund for biodiversity and protected reas), cuyo alcance est
determinado por cuatro componentes:
reas protegidas
Mejor gobernanza, manejo y monitoreo de bosques.
Programas sectoriales para el manejo sostenible del paisaje
Coordinacin monitoreo y evaluacin.
Figura 1. rea de influencia del proyecto GEF, Corazn de la Amazonia

Fuente: MADS
11
Este fue un compromiso asumido por Colombia en las Conferencias Mundiales sobre Cambio Climtico
celebradas en Copenhague, 2009 y Cancn 2010 respectivamente.
13

El rea de influencia de este proyecto corresponde a siete (7) resguardos indgenas

(Mirit-Paran, Nonuya de Villazul, Aduche, Mesay, Yaguar II, Monochoa y Puerto
Zbalo), al rea del Parque Natural Nacional Serrana del Chiribiquete con territorio en los
departamentos de Caquet y Guaviare, y parte de la Reserva Forestal de Ley 2
amazonia (figura 1).
De otra parte, el reconocimiento de la amazonia como cuna de la megabiodiversidad, lo
determina el artculo 35 de la Ley 99 de 1993, cuando le atribuye como funcin principal a
CORPOAMAZONIA, proteger al sur de la amazonia colombiana como rea especial de
reserva ecolgica de Colombia, de inters mundial y como recipiente singular de la
megabiodiversidad del trpico hmedo.
Con fundamento en lo anteriormente expuesto, y considerando la importancia y

pertinencia de proteger ecosistemas estratgicos en la regin sur de la amazonia
colombiana, en concordancia y correspondencia con las iniciativas de Ecuador, Per y
Brasil, CORPOAMAZONIA ha iniciado un proceso de declaratoria de reas Protegidas de
Carcter Regional (APR), en armona con las polticas nacionales y acuerdos
internacionales sobre la reduccin de la deforestacin y el reconocimiento del servicio
ecosistmico de almacenamiento de carbono que prestan los bosques naturales en la
regin.
Para darle un marco de formalidad institucional a sta iniciativa, se requiere estructurar un

documento de marco tcnico y procedimental para la declaratoria o ampliacin de las
APR que tenga en cuenta las guas tcnicas y lineamientos de poltica nacionales, pero
tambin, que reconozca las condiciones locales para la declaratoria, relacionadas con
zonas de especial importancia ecosistmica y las manifestaciones de comunidades e
instituciones que comulgan con un propsito comn de proteger y conservar las reas de
su entorno vital.
El presente documento contiene en su primera parte (captulo I), un marco general para la
declaratoria de las APR, relacionado especficamente con la normatividad vigente que
regula estos procedimientos, los referentes tcnicos y conceptuales que deben tenerse en
14

cuenta para su implementacin, y las polticas nacionales que determinan su pertinencia y

funcionalidad. El captulo II, hace referencia a las etapas (fases) y procesos necesarios
para promover la declaratoria de un APR. Dentro de ste captulo, se describe y establece
el marco metodolgico y procedimental de tres (3) lineamientos centrales con sus
correspondientes procesos que son finalmente sintetizados en un procedimiento, bajo la
estructura del formato oficial de CORPOAMAZONIA.
CAPTULO I
2. MARCO GENERAL PARA LA DECLARATORIA DE LAS APR
2.1.
MARCO JURDICO
2.1.1. Decreto reglamentario 2811 de 1974
A travs de este decreto se implement el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales

Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente (CNRNR). Esta norma hace parte de la
nueva era legislativa ambiental de Colombia y establece los principios y disposiciones
para la relacin armnica hombre naturaleza (Londoo, 2011). De igual manera, regula
el uso y administracin de los Recursos Naturales Renovables, a travs de un rgimen
general para el manejo de los mismos.
En forma particular en los captulos IV y V, artculos 324 al 336, define el alcance de las
reas protegidas relacionadas con los Distritos de Conservacin de Suelos y el Sistema
de Parques Nacionales, con un enfoque de conservacin y preservacin de reas de
importancia ambiental.
Especficamente el artculo 329, define la tipologa de reas dentro del Sistema de

Parques Nacionales, de la siguiente manera:
Parque Nacional: rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y

cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la
15

explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales de animales,

complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas culturales tiene valor
cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se
somete a un rgimen adecuado de manejo.
Reserva Natural: rea en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna y

gea; y est destinada a la conservacin, investigacin y estudio de sus riquezas
naturales.
rea Natural nica: rea que, por poseer condiciones especiales de flora o gea
es escenario natural raro.
Santuario de Flora: rea dedicada a preservar especies o comunidades

vegetales para conservar recursos genticos de la flora nacional.
Santuario de Fauna: rea dedicada a preservar especies o comunidades de

animales silvestres, para conservar recursos genticos de la fauna nacional.
Va Parque: Faja de terreno con carretera que posee bellezas panormicas

singulares o valores.
2.1.2. Decreto 622 de 1977
Este decreto reglamenta parcialmente el Captulo V, del Decreto 2811 de 1974. Determina
el cambio de denominacin del Sistema de Parques Nacionales, por el Sistema de
Parques Nacionales Naturales. Establece la zonificacin interna para las reas
integrantes del Sistema de Parques Nacionales Naturales en los siguientes trminos:
En los parques nacionales naturales: a) Zona intangible b) Zona primitiva c)

Zona de recuperacin natural d) Zona histrico-cultural e) Zona de recreacin
general exterior f) Zona de alta densidad de uso g) Zona amortiguadora.
16

En las reservas naturales: a) Zona primitiva b) Zona intangible c) Zona de

recuperacin natural d) Zona histrico-cultural e) Zona de recreacin general
exterior f) Zona amortiguadora.
En las reas naturales nicas: a) Zona primitiva b) Zona intangible c) Zona de
recuperacin natural d) Zona histrico-cultural e) Zona de recreacin general

exterior f) Zona de alta densidad de uso g) Zona amortiguadora.
En los santuarios de fauna y flora: a) Zona primitiva b) Zona intangible c) Zona
de recuperacin natural d) Zona histrico-cultural e) Zona de recreacin general

exterior f) Zona amortiguadora.
En las vas parque: a) Zona primitiva b) Zona intangible c) Zona de recuperacin

natural d) Zona histrico-cultural e) Zona de recreacin general exterior f) Zona
de alta densidad de uso g) Zona amortiguadora.
2.1.3. Ley 99 de 1993
Esta norma cre el Ministerio del Medio Ambiente, reorden el sector pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y
organiz el Sistema Nacional Ambiental.
Dentro de sus principios generales ambientales, establece los siguientes:

Artculo 1:
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la

humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
4. Las zonas de pramos, sub-pramos, los nacimientos de agua y las zonas de

recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
17

10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una tarea
conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar e incentivar la
conformacin de organismos no gubernamentales para la proteccin ambiental y
podr delegar en ellos algunas de sus funciones.
14. Las instituciones ambientales del Estado se estructurarn teniendo como base
criterios de manejo integral del medio ambiente y su interrelacin con los procesos
de planificacin econmica, social y fsica.
Adems, estableci dentro de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente, las
siguientes (artculo 5):
Numeral 18: Reservar, alinderar y sustraer las reas que integran el Sistema de
Parques Nacionales Naturales y las reservas forestales nacionales, y reglamentar
su uso y funcionamiento;
Numeral 19: Administrar las reas que integran el Sistema de Parques Nacionales
Naturales, velar por la proteccin del patrimonio natural y la diversidad bitica de la
Nacin, as como por la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica.
En su artculo 31, relaciona las funciones generales de las Corporaciones Ambientales, en

particular en el numeral 16, determina:
Reservar, alinderar, administrar o sustraer, en los trminos y condiciones que fijen la ley y
los reglamentos, los distritos de manejo integrado, los distritos de conservacin de suelos,
las reservas forestales y parques naturales de carcter regional, y reglamentar su uso y
funcionamiento. Administrar las Reservas Forestales Nacionales en el rea de su
jurisdiccin.
El artculo 35 de esta Ley crea la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Sur de la
Amazonia -CORPOAMAZONIA- como una Corporacin Autnoma Regional, y le
establece como funcin principal, la siguiente:
18

proteger el medio ambiente del Sur de la Amazonia Colombiana como rea especial de
reserva ecolgica de Colombia, de inters mundial y como recipiente singular de la
megabiodiversidad del trpico hmedo. En desarrollo de su objeto deber fomentar la
integracin de las comunidades indgenas que tradicionalmente habitan la regin al
proceso de conservacin, proteccin y aprovechamiento sostenible de los recursos y
propiciar la cooperacin y ayuda de la comunidad internacional para que compense los
esfuerzos de la comunidad local en la defensa de ese ecosistema nico.
2.1.4. Ley 388 de 1997
Esta Ley define entre sus objetivos, el establecimiento de los mecanismos que permitan al
municipio promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y racional del suelo,
la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural, la prevencin de desastres,
as como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes (Procuradura General de la
Nacin, circular 023 de 2010).
El artculo 10 de la Ley 388 de 1997, establece como Determinantes para el

Ordenamiento Territorial municipal, las relacionadas con la conservacin y proteccin del
medio ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturales,
de la siguiente forma:
a) Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas

facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los
aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con
la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones
derivadas del estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las
regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a
sus aspectos ambientales;
b) Las regulaciones sobre conservacin, preservacin, uso y manejo del medio
ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras;
las disposiciones producidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad
19

ambiental de la respectiva jurisdiccin, en cuanto a la reserva, alindamiento,

administracin o sustraccin de los distritos de manejo integrado, los distritos de
conservacin de suelos, las reservas forestales y parques naturales de carcter
regional; las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrogrficas
expedidas por la Corporacin Autnoma Regional o la autoridad ambiental de la
respectiva jurisdiccin; y las directrices y normas expedidas por las autoridades
ambientales para la conservacin de las reas de especial importancia
ecosistmica;
c) Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las reas que
integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservas forestales
nacionales.
2.1.5. Decreto 2372 de 2010
Este decreto reglamenta el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP), las categoras
de manejo y sus procedimientos generales. En el artculo 10 se establece como reas
protegidas pblicas, las siguientes:
Las del Sistema de Parques Nacionales Naturales
Las Reservas Forestales Protectoras
Los Parques Naturales Regionales
Los Distritos de Manejo Integrado
Los Distritos de Conservacin de Suelos
Las reas de Recreacin
Y como reas protegidas privadas:
Las Reservas Naturales de la Sociedad Civil
En el artculo 19 determina que: La reserva, alinderacin, declaracin, administracin y
sustraccin de las reas protegidas bajo las categoras de manejo integrantes del
Sistema Nacional de reas Protegidas son determinantes ambientales y por lo tanto
20

normas de superior jerarqua que no pueden ser desconocidas, contrariadas o

modificadas en la elaboracin, revisin y ajuste y/o modificaci6n de los Planes de
Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitucin y
la ley. (Subrayado fuera de texto).
Conforme a lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el uso del suelo
de las reas reservadas, delimitadas y declaradas como reas del SINAP, quedando
sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento
territorial municipal que se adelanten en el exterior de las reas protegidas con la
proteccin de estas. Durante el proceso de concertacin a que se refiere la Ley 507
de 1999, las Corporaciones Autnomas Regionales debern verificar el cumplimiento
de lo aqu dispuesto.
Esta norma determina el nivel de competencias que tiene el Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible (MADS), Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNNC),
las Corporaciones y los municipios, frente a la reserva, alinderacin, declaracin,
administracin y sustraccin de las reas protegidas.
2.2.
MARCO CONCEPTUAL Y FUNCIONAL DE LAS REAS PROTEGIDAS
2.2.1. Antecedentes y evolucin del Concepto de reas objeto de Proteccin

El concepto de reas objeto de proteccin, ha estado presente en la legislacin
colombiana desde hace ms de 100 aos. El concepto ha tenido una evolucin gradual,
desde reas con restriccin particular de propiedad y uso de la tierra, hasta el Sistema
General de reas Protegidas, como una serie de espacios geogrficos que requieren de
la articulacin de diferentes actores sociales e institucionales, para el cumplimiento de sus
objetivos de conservacin de carcter nacional y regional.
21

En 1912 se promulga la Ley 110, conocida como la Ley de Baldos que hace parte de la
segunda etapa de la poltica de baldos12, y que sustituy el Cdigo Fiscal vigente para la
fecha. En su artculo 107, determina que constituyen la reserva territorial del estado, y no
son enajenables:
Las islas nacionales, de uno y otro mar de la Repblica, y las de los ros y lagos,
de que trata el aparte c del Artculo 45.
Las tierras baldas donde se encuentran las cabeceras de los ros navegables.
Los lotes intermedios que deben dejarse entre los adjudicados, conforme al
Artculo 52; y
Una porcin de veinticinco mil hectreas en cada Departamento, y de cien mil en

cada Intendencia, en los lugares que determine el Gobierno.
Posteriormente, la Ley 119 de 1919 que reform la norma anterior, establece en sus
primeros artculos (1 y 2) que son bosques nacionales las plantaciones (sic) naturales de
caucho, tagua, pita, henoqua, quina, balata, jengibre, maderas preciosas y dems
productos de exportacin o de consumo interior, existentes en terrenos de la nacin. De
igual manera, establece restricciones para el cultivo y ocupacin de los bosques
nacionales, sino existe previamente una solicitud de adjudicacin aprobada por el
gobierno.
Se crea la Comisin Forestal (artculo 6), con atribuciones para: clasificar los bosques
nacionales; medirlos y amojonarlos; llevar una estadstica detallada de las explotaciones
forestales; y fijar una reglamentacin para la explotacin de bosques, en lo relacionado
con resinas, gomas, frutas, fibras, maderas y productos vegetales, fijando las pocas
12
Segn Le Grand (1988), existen dos etapas de polticas de baldos en Colombia, la primera entre 1827 y
1873 diseada para aliviar la crisis fiscal generada por los gastos de la guerra de independencia; y la segunda
entre 1874 y 1930, que reconoce la importancia econmica de la frontera y estableci estmulos para la
colonizacin en tierras apartadas.
22

convenientes para su recoleccin y corte, as como la prohibicin necesaria para evitar la

tala de rboles no desarrollados suficientemente, o cortados en pocas de vegetacin
activa. Al fijar estas reglas, se atender preferentemente la explotacin conservativa.
Complementa este enfoque de conservacin y proteccin ambiental, el contenido de los
artculos 9 y 15, donde se reconoce una franja de proteccin forestal alrededor de cuerpos
de agua, constituida por una zona de bosque no menor de 50 metros ni mayor de 100,
donde se prohbe la tala y quema.
En 1946 a travs de la Ley 106 del 30 de diciembre, se crea el Instituto de Fomento

Forestal13, encargado de estudiar, organizar, y desarrollar los planes generales para la
conservacin, plantacin, y explotacin tcnica de los bosques del pas, lo mismo que los
de reforestacin de los terrenos que constituyen la Zona Protectora.(artculo 1).
Viene luego un periodo donde se crean instituciones relacionadas con la administracin y

legislacin ambiental, que incluye la declaratoria de reas para proteccin y conservacin.
Se crea la Corporacin Autnoma Regional del Cauca (1954), el Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria INCORA (1961), el Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales
INDERENA (1968).
En forma especfica el concepto de Zona Forestal Protectora, se promulga a travs del
Decreto 2278 de 1953, en los siguientes trminos:
Constituyen "Zona Forestal Protectora" los terrenos situados en las cabeceras de las
cuencas de los ros, arroyos y quebradas, sean o no permanentes las mrgenes y
laderas con pendiente superior al cuarenta por ciento (40%) la zona de cincuenta
(50) metros de ancho a cada lado de los manantiales, corrientes y cualesquiera
depsitos naturales de aguas, y todos aquel os en que, a juicio del Ministerio de
Agricultura, convenga mantener el bosque, o crearlo si ha desaparecido, con el fin de
defender
cuencas
de
abastecimiento
de
aguas,
embalses,
acequias,
13
En el mismo ao, este instituto es reemplazado por el Instituto de Parcelaciones, Colonizacin y Defensa
Forestal.
23

evitar desprendimientos de tierras
y rocas, sujetar terrenos, defender
vas de
comunicacin, regularizar cursos de aguas, o contribuir a la salubridad. (Artculo 4).
Posteriormente la Ley 2 de 1959, establece con carcter de "Zonas Forestales

Protectoras" y "Bosques de Inters General", siete (7) reas como Reservas Forestales:
Zona de reserva Forestal del Pacfico
Zona de Reserva Forestal Central
Zona de Reserva Forestal del Ro Magdalena
Zona de Reserva Forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta
Zona de Reserva Forestal de la Serrana de los Motilones
Zona de Reserva Forestal del Cocuy
Zona de Reserva Forestal de la Amazonia.
Esta misma norma declara como Parques Nacionales Naturales" aquellas zonas que el
Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Agricultura, previo concepto favorable
de la Academia Colombiana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, delimite y reserve
de manera especial, por medio de decretos, en las distintas zonas del pas y en sus
distintos pisos trmicos, y en las cuales quedar prohibida la adjudicacin de baldos, las
ventas de tierras, la caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o agrcola, distinta
a la del turismo o a aquellas que el Gobierno Nacional considere convenientes para la
conservacin o embellecimiento de la zona. (Artculo 13). En el pargrafo de ste artculo,
declara tambin como Parque Nacional Natural, los pramos y las reas que lo circundan
(sic).
Pero el evento que marca en forma definitiva una inflexin en la poltica ambiental global,
es la Conferencia de Estocolmo, realizada en esta ciudad en junio de 1972. Con
asistencia de 113 pases, fue la primera conferencia de la ONU sobre asuntos
ambientales que analiz la problemtica relativa al deterioro ambiental y al agotamiento
de los Recursos Naturales no Renovables. Se acord una declaracin de siete (7) puntos,
una Resolucin de veintisis (26) principios y un Plan de Accin con ciento nueve (109)
recomendaciones.
24

En junio de 1992, en la ciudad de Ro de Janeiro, Brasil, se llev a cabo la integracin de

pases que trataron el tema de la Diversidad Biolgica reconocida como la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Tambin ha sido llamada
como La Cumbre de la Tierra, o Cumbre de Ro. En esta cumbre, se suscribi el
Convenio sobre Diversidad Biolgica, cuyos objetivos fueron:
La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes
y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos.
En el artculo 2 del Convenio de Diversidad Biolgica, se acepta el trmino de rea
protegida" como un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y
administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Este mismo
concepto es ratificado en la Ley 165 de 1994, mediante la cual se aprob el convenio de
referencia.
La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza UICN, define un rea
protegida como Un espacio geogrfico claramente definido, reconocido, dedicado y
gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la
conservacin a largo plazo de
la naturaleza y de sus servicios ecosistmicos y sus
valores culturales asociados (Dudley, 2008, citado en CONPES 3680 de 2010, pg. 25).
Por su parte en el decreto 2372 de 2010, se define el rea protegida en los mismos
trminos del artculo 2 del Convenio de Ro. En el artculo 3 del mismo decreto, establece
el alcance del Sistema Nacional de reas Protegidas SINAP, como un conjunto (sic)
de las reas protegidas, los actores sociales e institucionales y las estrategias e
instrumentos de gestin que las articulan, que contribuyen como un todo al cumplimiento
de los objetivos generales de conservacin del pas.
Se evoluciona entonces, de un concepto particular de rea protegida, a un concepto

globalizante, sistmico de reas protegidas, donde las relaciones y localizacin geogrfica
25

de las mismas, como parte de un todo, empieza a ser relevante para entender su
funcionalidad e importancia estratgica, como instrumento regulador para atenuar la
deforestacin, garantizar la pervivencia de comunidades y asegurar espacios con mejor
calidad de vida para las nuevas generaciones.
2.2.2. Las reas Protegidas y su armonizacin con Polticas Globales, Nacionales y
Regionales
En los diferentes eventos de orden internacional donde se analizan temas relacionados

con Cambio Climtico y Diversidad Biolgica14, es reiterativo el reconocimiento de las
reas protegidas como un instrumento estratgico vlido para para implementar modelos
globales de desarrollo de bajo carbono y conservacin ambiental. La deforestacin y la
ganadera extensiva como una de las causas principales de la emisin de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) que alteran el clima mundial, estn siendo objeto en los
escenarios de discusin global15, de acuerdos multisectoriales para atenuar su
crecimiento y reducir sus impactos ambientales negativos. En este escenario surge
REDD+ (Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de bosques) como un
mecanismo que tiene por objetivo reconocer el servicio ecosistmico de almacenamiento
de carbono que prestan los bosques, y que se orienta a incentivar el reemplazo de
prcticas generadoras de procesos de degradacin y deforestacin de coberturas
forestales por otras que permitan la disminucin de las emisiones de GEI asociadas a
esos cambios en el uso del suelo16. Este mecanismo incluye en su ltima versin17,
incentivos econmicos para la conservacin de los stocks de carbono, la gestin
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales en los pases en
desarrollo (CMNUCC 2007).
14
Cumbres internacionales, Conferencia de las Partes (COP 19), Protocolos, Convenios Marco de naciones,
Declaraciones, etc.
15
Desde 1979, ha habido 19 Conferencias Mundiales sobre el Clima. La ltima fue en Varsovia, en
noviembre de 2013 (COP 19).
16
Tomado de la pgina WEB de FINANZAS CARBONO (http://finanzascarbono.org/nuevos-mecanismos-demitigacion/redd/que-es-redd/)
17
Comenz con REDD que solo reconoca reas forestales con alto almacenamiento de carbono y altas
presiones antrpicas, a REDD+, que ampla su enfoque a servicios ecosistmicos del bosque natural.
26

Igual que para el Cambio Climtico, las reas protegidas constituyen un componente
esencial en las estrategias de proteccin y conservacin de la Diversidad Biolgica del
orden nacional y mundial. En el artculo 8 del Convenio de Diversidad Biolgica, establece
que la creacin y administracin de las reas protegidas, constituyen el aspecto central de
la Conservacin in situ reconociendo su importancia para la conservacin de la
diversidad biolgica. Los ocho (8) Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM),
promulgados por la ONU en el ao 2010, establecen una serie de metas e indicadores por
cada componente. El objetivo 7, Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, en su
meta 7 Reducir la prdida de diversidad biolgica logrando, para 2010, una reduccin
significativa en la tasa de prdida, incluye dentro de sus indicadores, uno relacionado con
la proporcin de reas terrestres y marinas protegidas.
Las reas protegidas tambin se incorporan como indicador en el Plan Estratgico para la
Diversidad Biolgica 2011-2020 (PEDB), que estableci en el objetivo estratgico c
Mejorar la situacin de la diversidad biolgica salvaguardando los ecosistemas, las
especies y la diversidad gentica, la meta 11 (Metas de Aichi), cuyo alcance es el
siguiente:
Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de aguas continentales y el 10% de
las zonas marinas y costeras, especialmente aquellas de particular importancia para la
diversidad biolgica y los servicios de los ecosistemas, se conservan por medio de
sistemas
de
reas
protegidas
administrados
de
manera
eficaz
equitativa,
ecolgicamente representativos y bien conectados y otras medidas de conservacin

eficaces basadas en reas, y estn integradas en los paisajes terrestres y marinos ms
amplios.
A nivel nacional, en el II Congreso colombiano de reas protegidas realizado en Bogot

entre el 16 y 18 de julio de 2014, se puso en relevancia su funcin como Territorios por la
vida y la paz. El amplio contenido temtico, permiti conocer los diferentes enfoques
frente a la condicin de las reas protegidas, como instrumento estratgico para un
desarrollo armnico hombre naturaleza.
27

Se presentaron proyectos especficos de reas protegidas a partir de los cuales se

comparti experiencias de las fases de planificacin, ordenamiento, manejo y
administracin de las mismas. Tambin hubo cuestionamientos del rol de las reas
protegidas frente a un nuevo modelo de desarrollo, de su articulacin con las reas no
protegidas, de la provisin de sus servicios ecosistmicos, de un sistema de reas
protegidas que reconozca el carcter interdependiente de las relaciones ecolgicas y
sociales, y la conectividad de lo local con lo global.
Figura 2. Contenido temtico del II congreso colombiano de reas protegidas

Fuente: PNNC, Memorias II Congreso de AP
En Varsovia en el ao 2013 (COP 19), el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

present la estrategia Visin Amaznica y suscribi una declaracin conjunta con los
Ministros de Noruega, Alemania y el Reino Unido, en apoyo a la iniciativa. A partir de esta
iniciativa se formul el proyecto Visin de Colombia de desarrollo con baja deforestacin
28

para la Amazona18 que se desarrollar en dos (2) fases: la primera tendr incidencia
geogrfica en los departamentos de Caquet y Guaviare; la segunda, en los
departamentos de Putumayo, Amazonas, Vaups y Guaina. Tiene una agenda prevista
para los prximos cinco (5) aos, y cuyo primer componente de desarrollo est
relacionado con el mejoramiento en la efectividad del manejo de reas protegidas nuevas
y existentes (proyecto GEF Corazn Amazonia).
Este proyecto define una Visin de Colombia para 2020 con cero (0) deforestacin neta,
ampliacin de reas protegidas, fortalecimiento de la gobernanza, monitoreo de bosques,
y manejo sostenible del paisaje. Cuatro (4) de las ocho (8) actividades que se ejecutarn
en el periodo post-2014 (nuevo Plan de Desarrollo Nacional), tienen que ver con los
siguientes temas:
El desarrollo sustentable del sector extractivo, especialmente en los sectores

minero, petrolero y del gas.
El desarrollo sustentable del sector agrcola y el cierre de la frontera agrcola.
La promocin de la valoracin del capital natural y de los servicios ecosistmicos

en todos los aspectos de la economa, los sectores productivos y las cuentas
nacionales.
La mitigacin y adaptacin a los impactos del cambio climtico.
Este proyecto promovido por el MADS, necesariamente debe convocar a la

institucionalidad regional frente a la construccin conjunta de una visin de desarrollo para
la amazonia colombiana, desde la amazonia, que oriente las distintas iniciativas
institucionales pblicas y privadas, y de garantas para la implementacin de un modelo
de desarrollo legtimo y coherente con las aspiraciones propias de la regin.
Ecuador y Per, en las zonas circundantes a la frontera con Colombia, han establecido
una serie de reas orientadas a la conservacin y proteccin ambiental. En el caso del
Ecuador, estas reas corresponden al Patrimonio de reas Naturales del Estado
18
Este documento fue elaborado en el ao 2013 con el concurso del MADS, SINCHI, PNNC, IDEAM y el apoyo
del ex presidente de Guyana Sr. Bharrat Jagdeo.
29

(PANE), suscritas al gran Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP). Actualmente

el (SNAP), est constituido por 50 reas protegidas, de las cuales 49 son parte del
Subsistema del (PANE) y 1 del Subsistema de los GADS (Gobiernos Autnomos
Descentralizados). Estas reas representan el 20% del territorio nacional.
En el Per, adscrito al Ministerio de Ambiente se encuentra el Servicio Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SERNANP. Este a su vez, es el ente rector del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE19. Per tiene
166 reas protegidas terrestres y marinas, con un rea aproximada total de 22.160.614
hectreas. El rea protegida terrestre con 21.759.070 hectreas, representa el 16.93% del
territorio nacional continental.
19
Datos tomados de la pgina WEB http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/contenido.jsp?ID=665
30

Mapa 1. Distribucin de reas protegidas en Colombia, Ecuador y Per

Fuente: PNNC, SNAP, SINANPE.
Colombia tiene registrado en el RUNAP (Registro nico Nacional de reas Protegidas)

486 reas protegidas con un rea aproximada de 15.526.536 hectreas, que representan
el 7.4% de la superficie de Colombia (continental y marina).
CORPOAMAZONIA viene adelantando el proceso de formulacin del Plan de Gestin

Ambiental Regional PGAR, para el periodo 2014 2030. En su propuesta de
Zonificacin Ambiental se plantea dos categoras, de conservacin con cuatro (4) zonas, y
de proteccin con tres (3) zonas:
Conservacin -Patrimonio Forestal
Conservacin Agroforestal
Conservacin Agropecuaria y Forestal
Conservacin Cultural
Proteccin Ecolgica
Proteccin Ecolgica y Cultural
Proteccin y Manejo Especial
31

Mapa 2. Propuesta de Zonificacin Ambiental para el sur de la amazonia colombiana

Fuente: Corpoamazonia, proyecto PGAR.
En una tesis doctoral presentada a la Universidad de Alicante (Espaa) en el ao 2009,

denominada reas prioritarias para la Conservacin en la vertiente Andino Amaznica de
Colombia, se identificaron cinco (5) reas prioritarias que pueden ser objeto de
conservacin por su importancia en la integridad y vulnerabilidad de ecosistemas:
Complejo volcnico Doa Juana Cascabel.
Serrana de los Churumbelos.
Cuenca del ro San Miguel.
Corredor Biolgico PNN Purac Cueva de los Guacharos.
Corredor Biolgico Bordoncillo Patascoy
32

Figura 3. reas prioritarias para la conservacin en la vertiente andino amaznica

Fuente: Universidad de Alicante, Olga Luca Hernndez, 2009.
Con fundamento en lo anterior, se debe hacer una valoracin objetiva de la funcionalidad

global de las reas protegidas, su utilidad prctica y pertinencia, para articularse a
polticas mundiales, nacionales, regionales y locales, tendientes a resolver dos de los ms
grandes problemas ambientales que afectan a la comunidad entera, la variabilidad del
clima (cambio climtico) y la prdida paulatina de la diversidad biolgica, que inciden en
forma directa en el deterioro de la calidad de vida de las actuales generaciones, y afectar
de igual forma, a las que estn por venir.
Mapa 3. Propuesta de reas prioritarias para la declaracin de APR
33

Fuente: Corpoamazonia, 2014.
En concordancia con los asuntos tratados, CORPOAMAZONIA est elaborando una serie
de proyectos para la declaratoria de reas protegidas de carcter regional APR (Mapa 3)
articuladas a las iniciativas que se proyectan desde el mbito nacional, pero tambin
consistentes con los Sistemas de reas Protegidas de los tres (3) pases, y sobre todo,
concordantes con las iniciativas y manifestaciones locales de las comunidades e
instituciones que tienen competencia y responsabilidad directa en la regulacin del uso
del suelo en las zonas de influencia.
Dentro de estas iniciativas del orden transnacional, se debe resaltar el trabajo que viene
haciendo PNNC en el marco del proyecto de Corredor Trifronterizo que ha involucrado
reas protegidas de Per y Ecuador. De igual manera se debe mencionar los avances en
la conformacin de corredores estratgicos nacionales para la conservacin y proteccin
ambiental que viene adelantando TNC (The Nature Conservancy) en territorios
Coreguajes y Huitotos en el eje La Paya Chiribiquete. Por parte de CORPOAMAZONIA,
el trabajo de zonificacin del Distrito de Conservacin de Suelos y Aguas del Caquet y la
ampliacin de la Reserva Forestal Protectora de la Cuenca Alta del ro Mocoa, constituyen
procesos de reconocimiento y valoracin de una postura con visin regional.
Para la localizacin y priorizacin de las reas que sern objeto de un proceso de

declaratoria en la categora de reas Protegidas Regionales (APR), se ha establecido
los siguientes criterios generales:
1. Conectividad ecosistmica en zona de piedemonte o rea de transicin andino

amaznica.
2. Representatividad ecosistmica (oferta ambiental, corredores biolgicos), con
fundamento en estudios realizados sobre las zonas de referencia.
3. Niveles de amenaza para la diversidad biolgica natural y cultural, por presiones de
diversa ndole.
4. Conectividad geogrfica en funcin de ejes o corredores mixtos transnacionales,
que faciliten la implementacin y armonizacin de polticas globales, nacionales y
34

regionales. Se han identificados dos corredores en sentido SW NE (mapa 3), que

conectan la zona de piedemonte amaznico y la planicie amaznica.
5. Zonas que cumplan en conjunto, una funcin de proteccin y conservacin en
reas sensibles como el piedemonte, y otras que cumplan un efecto de borde
para determinar espacios de transicin de reas con diferentes propsitos de uso.
6. Zonas estratgicas circundantes a las reas protegidas existentes, para garantizar
y complementar sus objetivos de conservacin.
7. Zonas que en los POTM hayan sido declaradas como suelos de proteccin y
conservacin, y que permitan potenciar esos procesos de Ordenamiento Territorial.
8. Zonas donde haya manifestaciones de iniciativas de comunidades e instituciones,
interesadas en proteger zonas de inters local.
9. Zonas estratgicas con procesos de ocupacin consolidados, que requieran revertir
gradualmente los modelos productivos existentes para recuperar y preservar la
funcionalidad ecosistmica de paisajes alterados.
10. Zonas que coincidan con las reas de Importancia Estratgica (AIE) delimitadas
por CORPOAMAZONIA, donde se requiera recuperar y proteger la oferta hdrica
para consumo humano, mediante adquisicin de predios (artculo 111/Ley 99) o
inversiones bajo el esquema de pago por servicios ambientales.
Con fundamento en estos criterios, en primera instancia se han identificado las siguientes
reas para iniciar procesos de reservacin, delimitacin y declaracin de APR:
DEPARTAMENTO
Putumayo
Putumayo
Caquet
Caquet
Caquet
ZONA
1. Andino Amaznica.
2. Mecaya - Sencella
3. Cuenca Baja Ro Cagun
4. Distrito de Conservacin de Suelos
5. Andino Amaznica.
TOTAL
Hectreas
257.626
274.743
539.957
290.819
652.456
2.015.600
Cuadro 1. Relacin de reas prioritarias para la declaracin de APR

35

Mapa 4. Propuesta de reas prioritarias para la declaracin de APR

CAPTULO II
3. MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL (MTP) PARA LA DECLARATORIA
O AMPLIACIN DE LAS APR.
3.1.
MARCO DE COMPETENCIAS
36

En el marco del Decreto 2372 de 2010, CORPOAMAZONIA asume como autoridad

ambiental regional, las competencias en materia de reserva, delimitacin, alinderacin,
declaracin, administracin y sustraccin de las reas protegidas regionales. Tambin le
corresponde, por mandato o encargo del MADS, la administracin de reas protegidas de
carcter nacional como Reservas Forestales Protectoras Nacionales o Distritos
Nacionales de Manejo Integrado.
En
trminos
especficos
de
declaratoria
de
reas
Protegidas
Regionales,
CORPOAMAZONIA puede y debe:
Reservar,
delimitar,
alinderar,
declarar
administrar
Parques
Naturales
Regionales.
Reservar, delimitar, alinderar, declarar, administrar y sustraer Reservas Forestales

Protectoras Regionales.
Reservar, delimitar, alinderar, declarar, administrar y sustraer Distritos Regionales

de Manejo Integrado.
Reservar, delimitar, alinderar, declarar, administrar y sustraer reas de

Recreacin.
Reservar, delimitar, alinderar, declarar, administrar y sustraer Distritos de

Conservacin de Suelos.
Todas las reas del Sistema Nacional de reas Protegidas, son DETERMINANTES
AMBIENTALES, que deben incorporarse como normas de superior jerarqua en los
modelos de ocupacin del suelo propuestos en los procesos de revisin y ajuste de los
Planes
de
Ordenamiento
CORPOAMAZONIA
Territorial
Municipal
(POTM).
en
ste
sentido,
tiene como competencia la declaracin de estas Determinantes
Ambientales a travs de un acto administrativo, y debe en forma simultnea, acompaar

y asesorar a los municipios en su proceso de insercin, en los POTM.
El alcance del Marco Tcnico y Procedimental para la declaratoria o ampliacin de las

APR, est determinado por las etapas que intervienen en el proceso, desde la reserva,
37

delimitacin, alinderacin, declaracin, hasta su administracin o sustraccin, y por lo

tanto constituye una gua institucional para CORPOAMAZONIA, en cumplimiento de sus
competencias.
3.2.
MARCO METODOLGICO GENERAL
38

Figura 4. Componentes generales del Proceso de Declaratoria de APR

Fuente: MADS, 2014, adaptacin Corpoamazonia
3.2.1. FASE DE ACERCAMIENTO
3.2.1.1.
Reserva de reas prioritarias.
Bajo los criterios mencionados anteriormente, CORPOAMAZONIA debe reservar reas

que puedan ser objeto de declaratoria en la categora de APR. La reserva debe ir
acompaada de un primer proceso de delimitacin a escala 1:100.00020. En lo posible
utilizar como referentes limtrofes para la reservacin de las APR, elementos arcifinios o
naturales visibles y reconocibles por las comunidades e instituciones del rea objeto de
estudio.
3.2.1.2.
Iniciativas y manifestaciones
Se debe identificar las iniciativas y manifestaciones, de comunidades e instituciones que

en forma espontnea o como resultado de procesos sociales o misionales con alto sentido
de compromiso, se den en las diferentes zonas. La identificacin implica una mnima
caracterizacin de la iniciativa, donde se pueda evidenciar los siguientes aspectos:
TIPO DE
IDENTIFICACIN
INICIATIVA
Institucional del nivel
nacional, regional,
Nombre de la Institucin
local
MARCO DE LA INICIATIVA
PGAR, Plan de Accin, competencias directas,
acuerdos y pactos nacionales, convenios
multilaterales
Departamental
Nombre del Departamento
Plan de Desarrollo, Plan de Ordenamiento

sectorial
Municipal
Nombre del Municipio
Modelo de ocupacin del suelo en el POTM.
20
Para la delimitacin preliminar de las reas de reserva para APR, debe utilizarse la base cartogrfica
1:100.000 del IGAC para generar niveles de correspondencia nacional en su localizacin geogrfica.
39

Acadmica
Nombre de la Institucin Estudios cientficos biolgicos, ecolgicos o

Acadmica
sociales
ONG
Nombre ONG
Comunitario
3.2.1.3.
Estudios cientficos biolgicos, ecolgicos o

sociales.
Funciones y objetivos de la ONG
Nombre de la organizacin Funciones y objetivos de la organizacin

comunitaria
comunitaria
Cuadro 2. Identificacin de iniciativas para la declaracin de APR
Fuente: Corpoamazonia, 2014
Criterios de seleccin y valoracin de las iniciativas
Cada iniciativa de declaratoria o ampliacin de un APR, debe ser seleccionada y valorada

en funcin de los diez (10) criterios planteados anteriormente, que se resumen en los
siguientes temas:
Conectividad ecosistmica
Representatividad ecosistmica
Niveles de amenaza a la diversidad biolgica natural y cultural
Conectividad geogrfica
Proteccin y conservacin de reas ambientalmente sensibles y funcionales.
Suelos de proteccin de los POTM
Legitimidad21 de manifestaciones comunitarias e institucionales
Tradicin de pertenencia territorial
Articulacin nacional y regional con el Sistema de reas Protegidas.
A cada iniciativa se le aplica una ponderacin bsica de 0, 1, y 2, por cada uno de los
ocho (8) temas al cual aplique. Se debe considerar su alcance e importancia para cada
tema, donde, si se considera altamente importante se le asigna valor = 2, medianamente
importante valor = 1, sin importancia = 0. La valoracin de la importancia est dada en
funcin de su impacto para cada tema, soportado en datos sobre procesos anteriores,
estudios, investigaciones, conocimiento local, evidencias institucionales, visitas de campo,
etc. Este ejercicio pretende en una primera aproximacin, determinar qu reas pueden
21
Entendido este trmino como la cualidad de ser conforme a un mandato legal (Teora del
derecho)
40

ser de alta importancia para su declaratoria como APR, cules puede ser menos
prioritarias, y definitivamente, cules no deberan ser objeto de declaratoria como APR, y
en su defecto considerarlas como estrategias de conservacin in situ.
Bajo este mecanismo de ponderacin, se tendra el siguiente cuadro de anlisis:
No.
TEMA
AI
MI
SI
Conectividad ecosistmica
Representatividad ecosistmica
Niveles de amenaza a la diversidad biolgica natural y cultural
Conectividad geogrfica
Proteccin y conservacin de reas ambientalmente sensibles y

funcionales.
Suelos de proteccin de los POTM
Tradicin de pertenencia territorial
16
Articulacin nacional y regional con el Sistema de reas Protegidas.
TOTALES
AI = Altamente Importante; MI = Medianamente Importante, SI = Sin Importancia
Cuadro 3. Ponderacin de iniciativas para la declaracin de APR
Fuente: Corpoamazonia, 2014
3.2.1.4.
Actas de intencionalidad (ACIN)
Las Actas de Intencionalidad (ACIN), tienen un valor estratgico en el proceso de

declaratoria de las APR. Constituyen el resultado de los acuerdos comunitarios e
institucionales sobre la aceptacin de la presencia de la APR en cada zona, y sus
implicaciones en trminos de regulacin (restriccin en algunos casos) del uso del suelo.
Es por esto que la suscripcin de las ACIN, deben iniciar con un proceso de capacitacin
a las comunidades e instituciones que hacen presencia en la zona objeto de declaracin.
Esta capacitacin debe incluir una fase de socializacin del alcance y contenido del
presente Marco Tcnico y Procedimental (MTP).
Como insumos para la realizacin de esta actividad, deben considerarse los siguientes:
41

Mapa de las reas prioritarias para la reservacin de APR
Mapa de las AIE (reas de Importancia Estratgica).
Mapa de las reas pertenecientes a los Sistemas de reas Protegidas.
Mapa de los suelos de proteccin del POTM
Documento del MTP
Normograma
Se deben hacer dos (2) talleres en cada centro poblado (rural o urbano) que tenga
incidencia en el rea objeto de declaratoria. El primero para la socializacin del MTP,
alcance de normas y resultados de la valoracin de la iniciativa, y el segundo, donde se
establezca unos acuerdos tanto de las comunidades como instituciones del rea objeto de
declaratoria, frente a su compromiso de participar y colaborar con las fases de
aprestamiento y declaratoria del APR.
Como resultado de estos talleres, debe lograrse los siguientes productos:
Un mapa con la delimitacin del rea objeto de declaratoria, que incluya los
nombres de los referentes limtrofes, coordenadas, rea y registro cartogrfico de
las infraestructuras y equipamientos (sociales, productivos, culturales). La escala
del mapa puede ser a 1:100.000, o de mayor detalle si existe informacin espacial
del rea.
Un Acta de Intencionalidad (ACIN), suscrita por todos los participantes en el

proceso,
municipios,
instituciones,
Concejos
Municipales,
organizaciones
comunitarias, cabildos o concejos comunitarios, donde se manifieste claramente la

intencionalidad de participar y apoyar un proceso de declaratoria de APR, en la
zona que se haya identificado y delimitado como viable. El ACIN deber llevar el
nombre de la zona geogrfica por el que es reconocida la zona de estudio.
42

NOTA: El texto que a continuacin se registra en el MTP para las Fases de Aprestamiento
y Declaratoria, es tomado en su parte esencial, del documento promulgado en el mes de
julio de 2014, por la DIRECCIN DE BOSQUES, BIODIVERSIDAD Y SERVICIOS ECOSISTMICOS,
del MADS, denominado RUTA DECLARATORIA DE NUEVAS AREAS Y AMPLIACIN DE REAS
DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS.
3.2.2. FASE DE APRESTAMIENTO
En la Fase de Aprestamiento, se consolida toda la informacin temtica que sustenta

tcnica, social y ambientalmente la necesidad de declarar o ampliar un rea protegida.
Tambin se adquiere especial relevancia en esta fase, las polticas y estrategias de
proteccin conservacin de carcter regional, nacional y transnacional.
43

Figura 5. Componentes de la Fase de Aprestamiento dentro del Proceso de Ruta Declaratoria de APR
3.2.2.1.
Identificacin y descripcin de actores
La identificacin y caracterizacin de los actores relacionados con el rea, durante el

proceso de declaracin o ampliacin, permite un mayor conocimiento de los valores
biolgicos y culturales. Dentro de estos actores se encuentran los pobladores, usuarios,
instituciones pblicas, instituciones privadas, instituciones nacionales e internacionales y
la comunidad cientfica relacionada con el rea.
Luego de analizado los actores que se encuentran al interior del proceso, se debe
determinar si se requiere realizar el proceso de consulta previa, para lo cual
CORPOAMAZONIA debe solicitar a la Direccin de Consulta Previa del Ministerio del
Interior, la certificacin sobre presencia de grupos tnicos en el rea propuesta para
declaratoria o ampliacin. En todo caso, la obligatoriedad de la realizacin de la consulta
previa recae en CORPOAMAZONIA.
Si existe en el rea objeto de declaratoria reas de inters minero, CORPOAMAZONIA

en cumplimiento del artculo 34 de la Ley 685 de 2001, debe realizar el ejercicio de
delimitacin del APR, con la colaboracin de la autoridad minera competente.
Como resultado de esta actividad, se obtienen los siguientes productos:
Un documento de diagnstico general de la zona de estudio, donde se caracterice

los grupos sociales presentes en la zona, las
instituciones y las actividades
econmicas; se describa los avances de procesos anteriores; se valore la

iniciativa en el contexto municipal y regional; se registre el uso del suelo
44

propuesto en el POTM y la presencia de territorios colectivos de comunidades

tnicas.
Un documento de solicitud de certificacin ante el Ministerio del Interior sobre la

presencia de comunidades tnicas.
Un certificado de presencia o no de comunidades tnicas.
Un mapa de reas de inters minero que tengan incidencia en el rea objeto de

declaratoria.
3.2.2.2.
Participacin activa de actores
Se elabora una Agenda de Trabajo Conjunta (ATC)22 con la participacin de todos los
actores con incidencia en el rea objeto de declaratoria. La ATC permite un espacio de
integracin y participacin democrtica de todas las comunidades e instituciones
presentes en la zona de estudio, en la construccin de un instrumento para la
planificacin del proceso de declaratoria.
La ATC debe establecer claramente las actividades principales que se llevarn a cabo
durante las fases de Aprestamiento y Declaratoria del APR, los tiempos de ejecucin de
las mismas, el equipo humano tcnico y de apoyo necesario, los recursos tecnolgicos y
logsticos que sern utilizados y las metas previstas a lograr, con sus respectivos
indicadores.
La ATC se sustenta en el Acta de Intencionalidad (ACIN) suscrita previamente, que da

garanta de legitimidad al proceso de declaratoria. En forma complementaria a la actividad
anterior, CORPOAMAZONIA debe definir cules son los actores con competencias en
cada tema, sus representantes legales, sus jurisdicciones y funciones en la zona de
estudio, e identificar los posibles socios estratgicos para el proceso de declaratoria.
3.2.2.3.
22
Base tcnica
Debe entenderse el alcance de la ATC, como un PLAN DE TRABAJO, o PLAN OPERATIVO + CRONOGRAMA.
45

La base tcnica consiste en la consolidacin de la lnea base en trminos biofsicos,

socioeconmicos y culturales, por medio de la recopilacin de informacin secundaria e
informacin primaria en los casos que sea pertinente. A partir del anlisis de esta
informacin recopilada, se establece el estado de conservacin del rea, las
oportunidades y limitantes para su proteccin, y de esta manera se justifica el aporte del
rea en trminos de sus objetivos de conservacin23. En general, se debe recopilar la
informacin tcnica que sustente los criterios biofsicos, sociales y ambientales que se
para la declaracin o ampliacin del rea protegida24. A continuacin se
consideran
enuncian algunos de los aspectos a tener en cuenta, sin embargo, estos pueden variar de
acuerdo a las condiciones particulares de cada rea:
o
Contexto regional, departamentos, municipios y veredas con jurisdiccin en

el rea.
La identificacin de niveles de la biodiversidad no representados o

insuficientemente representados en el sistema de reas protegidas.
La identificacin de ecosistemas vulnerables, singulares, sensibles, raros,

estratgicos o indispensables para la conservacin, proteccin y defensa
de los bienes y servicios ambientales. Por ejemplo pramos, humedales y
bosques secos.
La presencia de reas especialmente vulnerables al cambio climtico,

como zonas de transicin, alta montaa, glaciares, entre otros.
El mantenimiento de la integridad ecolgica del rea.
Distribucin de poblaciones de especies de fauna y flora en alguna

categora global o nacional de amenaza de extincin o de distribucin
restringida.
Anlisis de la cobertura de la tierra CORINE Land Cover, adaptada para

Colombia25.
Descripcin biofsica del rea (clima, geomorfologa, hidrologa, edafologa,

fauna y flora)
23
Artculo 6, Decreto 2372 de 2010. Objetivos de Conservacin de las reas protegidas del SINAP.
Artculo 38, Decreto 2372 de 2010. Criterios para la designacin de reas protegidas.
25 IDEAM. 2010. Leyenda nacional de coberturas de la tierra: metodologa CORINE Land Cover adaptada
para Colombia escala 1:100.000.
24
46

Descripcin del estado de conservacin de elementos de biodiversidad

incluidos dentro del polgono propuesto.
Servicios ecosistmicos proporcionados por el rea (regulacin y oferta

hdrica, presencia de reas de recarga hdrica, cobertura vegetal frente a
fenmenos como erosin y remocin en masa, entre otros)
Anlisis de la conectividad con otras reas de conservacin o corredores

ecolgicos.
Presencia de sitios con especial valor escnico o paisajstico, relictos

arqueolgicos y otros sitios de valor histrico o cultural.
La presencia de grupos tnicos y de territorios con titulacin colectiva.
Sistemas de conocimiento tradicional, usos y manejo tradicional de

especies y espacios.
La
identificacin
de
zonas
que
presten
beneficios
ambientales
fundamentales para e! bienestar de las comunidades humanas.

o
Formas de tenencia de la tierra. Comprende el inventario y cartografa

predial disponible, en donde se incluya el rgimen de tenencia (propiedad,
ocupacin, baldo), tipo de propietario (privado, pblico, comunitario),
distribucin (por veredas o municipios).
Solicitudes de ttulos mineros o ttulos mineros otorgados en el registro de

catastro minero, bloques de exploracin y explotacin de hidrocarburos.
Los polgonos de las reas de inters minero estratgico.
Proyectos potenciales para desarrollos hidroelctricos, micro-centrales,

desarrollos viales proyectados y distritos de riego.
Esta base tcnica debe tener un carcter participativo, que involucre a todos los actores
sociales, institucionales, sectoriales y acadmicos dispuestos a colaborar en el proceso
de recoleccin de informacin primaria y secundaria y en la identificacin conjunta de
estrategias de conservacin para el manejo y administracin posterior del rea protegida.
3.2.2.4.
Delimitacin del rea
47

Los objetivos de conservacin relacionados con los valores naturales especficos del rea,
son los determinantes en la delimitacin del rea protegida y deben estar acordes con los
objetivos de conservacin definidos para el Sistema Nacional de reas Protegidas26. En el
caso de tratarse de una ampliacin, se debe especificar si el rea a incorporar implica
adicionar nuevos objetos de conservacin al esquema de planificacin del rea protegida,
o si el propsito es complementar y fortalecer los objetivos de conservacin previamente
establecidos.
La delimitacin integra la informacin tcnica con las perspectivas de ordenamiento

regional planteadas para el rea y debe estar guiada por los criterios para la declaracin
de reas protegidas27.
En caso de tratarse de una categora de rea protegida que implique la exclusin de

actividades mineras se deber dar aplicacin al principio de colaboracin de que trata el
artculo 34 de la Ley 685 de 2001. En todo caso el deber de colaboracin entre autoridad
ambiental y las autoridades competentes, no limita ni condiciona
el ejercicio de la
competencia de la autoridad ambiental.
3.2.2.5.
Categorizacin del rea
De acuerdo a los objetivos de conservacin y las condiciones biofsicas, socioeconmicas

y culturales de la nueva rea protegida, se debe determinar la categora del rea teniendo
en cuenta los elementos conceptuales que definen la conservacin de la biodiversidad, la
restauracin y uso sostenible, y los objetivos especficos de las categoras28.
3.2.2.6.
Anlisis jurdico sectorial del rea propuesta
Con base en la informacin de las condiciones biofsicas, socioeconmicas y culturales de

la propuesta de rea protegida, CORPOAMAZONIA deber realizar un anlisis jurdico y
26
Artculo 6, Decreto 2372 de 2010. Objetivos de conservacin de las reas protegidas del SINAP.
Artculo 38, Decreto 2372 de 2010. Criterios para la designacin de reas protegidas
28
Artculo 6, Decreto 2372 de 2010. Objetivos de conservacin de las reas protegidas del SINAP
27
48

tcnico frente a las implicaciones legales y de derechos adquiridos de los proyectos

sectoriales pblicos y privados identificados, y el estado de los mismos con relacin a la
normativa ambiental y dems que se le asocien.
3.2.2.7.
Consulta previa
Con el nimo de formalizar la participacin que han venido teniendo los grupos tnicos
dentro del proceso de declaracin o ampliacin de un rea protegida, se convocar al
Ministerio del Interior para iniciar el proceso de consulta previa, en el cual se consolidarn
aspectos como la delimitacin, los objetivos de conservacin, acuerdos de manejo en
territorios traslapados, la categora escogida, los esquemas o formas de manejo y los
usos compatibles o no con el rea protegida. Este proceso deber adelantarse en todas
sus etapas conforme a los lineamientos y la orientacin del Ministerio del Interior, como
nico organismo competente para coordinar la realizacin de este tipo de procesos,
conforme a lo establecido en la Resolucin 3598 de 2008 del Ministerio del Interior y de
Justicia, la Directiva Presidencial No. 01 del 26 de marzo de 2010 y la Directiva
Presidencial No. 10 del 7 de noviembre de 2013, o de la normatividad vigente.
Los acuerdos que se suscriban en el marco del proceso de consulta previa para la
declaratoria de un rea protegida no pueden comprometer las competencias de otras
entidades y deben versar sobre la administracin y manejo del rea, es decir, que los
acuerdos suscritos entre las partes integrantes de la misma, sern vinculantes para ellos,
y no harn parte integral del acto administrativo de declaratoria.
49

3.2.3. FASE DE DECLARATORIA O AMPLIACIN
Esta fase busca consolidar el proceso de declaracin o ampliacin del rea protegida, por
lo cual a partir de la informacin consolidada durante las fases de preparacin y
aprestamiento, se hace una identificacin de elementos claves que deben ser tomados en
cuenta antes de la firma del acto administrativo por el cual queda declarada o ampliada el
rea.
50

Figura 6. Componentes de la Fase de Declaratoria dentro del Proceso de Ruta Declaratoria de APR
3.2.3.1.
Sustentacin del proceso de declaratoria del rea protegida
Se debe elaborar un documento que sintetice la propuesta de declaratoria y que contenga

los siguientes aspectos:
a. Introduccin: Descripcin del origen y alcance en trminos sociales,
econmicos, culturales, biolgicos y geogrficos de la propuesta de nueva rea
protegida, resaltando los actores sociales e institucionales que han participado
en la iniciativa y oportunidades y limitantes que ha tenido el proceso. En caso de
que exista el deber de colaboracin, se debe demostrar la participacin de la
autoridad minera.
b. Localizacin: Ubicacin de la nueva rea protegida o la ampliacin incluyendo
las entidades territoriales que cobija en trminos de extensin (Departamentos,
Municipios, Resguardo, Territorios Colectivos, entre otros). Se deben entregar
los lmites propuestos, referenciados en coordenadas planas en Sistema
MAGNA SIRGAS, indicando el origen, y el archivo cartogrfico en formato shape
(*shp) y su geodatabase.
c. Caracterizacin biofsica, socioeconmica y cultural: Caracterizacin de los
aspectos ms relevantes y caractersticos de la zona, en trminos de los
aspectos climticos, geomorfolgicos y biolgicos, relacionados con la
dimensin biofsica. As mismo, los grupos humanos que habitan el territorio, su
cultura, tenencia de tierra, organizaciones sociales, sus caractersticas en
cuanto formas de gobierno y ordenamiento territorial, as como una breve
descripcin de los elementos propios de la economa local y regional. Dentro de
51

la caracterizacin socioeconmica se debe incluir la posicin de los diferentes

actores sociales e institucionales frente a la declaratoria o ampliacin del rea
protegida. , sin que esto implique la transcripcin literal de los acuerdos del
proceso de consulta.
d. Presiones: Informacin sobre las principales causas, fuentes de presin y
efectos que caracterizan las presiones naturales o antrpicas identificadas para
el rea protegida propuesta.
e. Objetivos de conservacin: Con base en los objetivos generales de
conservacin para el pas29, se deben precisar los objetivos de conservacin
para el rea a declarar, asociando de manera especfica los valores objeto de
conservacin priorizados30. En caso de que el rea a declarar complemente un
mosaico de reas protegidas, la definicin del(los) objetivo(s) de conservacin
debe(n) estar articulado(s) con el(los) objetivo(s) de conservacin de las reas
que conforman el mosaico.
f.
Justificacin: Argumentos que justifican la declaratoria o ampliacin frente a los

criterios biofsicos y socioeconmicos, como por ejemplo: representatividad
ecolgica, integridad ecolgica, riesgo de extincin de especies (UICN, Libros
Rojos, informacin regional o local), irremplazabilidad de ecosistemas, aspectos
productivos, culturas vivas o extintas, estado predial y apropiacin social frente a
la propuesta de declaratoria o ampliacin. Este aspecto debe retomar la
importancia de los objetivos de conservacin formulados.
g. Delimitacin: Debe ser propuesto el polgono de la nueva rea protegida o la

ampliacin de un rea existente, indicando con claridad y exactitud los lmites
geogrficos correspondientes. Los lmites propuestos deben estar referenciados
en coordenadas planas en Sistema MAGNA SIRGAS, indicando el origen, y
deben ir acompaados de un archivo cartogrfico en formato shape (*shp) con
su respectiva geodatabase.
h. Categora propuesta: Indicar para la nueva rea protegida, la categora del
Sistema Nacional de reas Protegidas y justificarla frente a los objetivos de
conservacin definidos. En caso de que el rea a declarar complemente un
29
30
Artculo 5, Decreto 2372 de 2010. Objetivos generales de conservacin

Artculo 6, Decreto 2372 de 2010. Objetivos de conservacin de las reas protegidas del SINAP.
52

mosaico de reas protegidas, se debe resaltar la contribucin de la categora

propuesta al alcance de los objetivos de conservacin del conjunto de reas
protegidas que conforman el mosaico.
i.
Anlisis jurdico: Realizar el anlisis sectorial del rea propuesta frente a las
implicaciones legales y de derechos adquiridos de los proyectos sectoriales
pblicos y privados identificados, y el estado de los mismos con relacin a la
normativa ambiental y dems que se le asocien.
j.
Resultados de los compromisos y acuerdos: Relacionar los compromisos y

acuerdo suscritos en el proceso de consulta previa con las comunidades.
k. Bibliografa y Anexos: Citas bibliogrficas utilizadas para documentar la

sntesis que se presenta y los anexos con toda la informacin disponible, que
sirva como diagnstico de los elementos socioeconmicos y biofsicos que
caracterizan el proceso de declaratoria o ampliacin y sean soporte de su
justificacin.
El documento sntesis que sustenta la declaratoria del rea protegida debe presentarse en
formato digital e impreso ante las instancias encargadas de realizar el concepto previo
favorable de la declaracin del rea. Por tratarse de la declaracin de APR, se debe
contar con el concepto de los Institutos de Investigacin adscritos y vinculados al
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible31, como el Instituto de Investigaciones
Amaznicas SINCHI y el Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von
Humboldt. En todos los casos se debe contar con la colaboracin del IDEAM, el cual
deber remitir los estudios tcnicos que disponga segn los asuntos de su competencia.
La solicitud de concepto, deber acompaarse de un documento sntesis en el que se

expongan las razones por las cuales se considera pertinente declarar el rea.
Los institutos definirn con base en la informacin remitida, los insumos tcnicos y
logsticos necesarios para emitir el concepto previo al que hace referencia el artculo 39
del Decreto 2372 de 2010 y acordar con CORPOAMAZONIA los mecanismos para
31
Artculo 39, Decreto 2372 de 2010. Concepto previo favorable.
53

atender los mismos. En todo caso la emisin del concepto no deber exceder un trmino
de 3 meses a partir de la fecha de la radicacin de la solicitud.
En el caso de que CORPOAMAZONIA declare un APR dentro de las reas de reserva

forestal de Ley 2 de 1959 o en las reas sustradas de las reservas forestales nacionales
por el MADS, deber enviar a este ministerio, el documento que sustenta la declaratoria,
para su respectiva aprobacin32.
El concepto previo favorable sealado en el artculo 39 del decreto 2372 de 2010, slo
aplica para la declaratoria de reas, por lo tanto, no se requiere para su ampliacin.
3.2.3.2.
Construccin de acuerdos y desarrollo de acciones estratgicas para el

manejo del rea
Uno der los aspectos ms importantes en el proceso de concertacin para la declaratoria

del APR, es la construccin de acuerdos para el manejo del rea protegida, en
concordancia con los objetivos de conservacin. En estos acuerdos, se establecen las
responsabilidades de manejo del rea para alcanzar los objetivos de conservacin. En tal
sentido, se debe analizar las funciones de los actores en temas de conservacin in situ, y
las actividades compatibles con el ordenamiento territorial del APR. As mismo, en el caso
de presentarse comunidades de grupos tnicos reconocidos, se deben tener en cuenta
los resultados de la consulta previa que apliquen.
3.2.3.3.
Protocolo final de declaracin o ampliacin
Como parte del protocolo final para la declaratoria o ampliacin del APR, se debern
presentar ante la Direccin General de CORPOAMAZONIA, los siguientes documentos:
o
32
Documento tcnico de soporte de la declaratoria o ampliacin
Artculo 5. Resolucin 1526 de 2012. Declaratoria de reas protegidas.
54

Concepto previo favorable (concepto tcnico) de SINCHI, IAVH, e IDEAM. Este

documento solo aplica para la declaratoria de reas protegidas y no para la
ampliacin de las mismas.
Certificaciones: Se deben presentar las certificaciones del INCODER y del

Ministerio del Interior.
Protocolizacin de la consulta previa
Soporte del cumplimiento del deber de colaboracin entre la autoridad

ambiental y las autoridades competentes frente a las reas de inters sectorial
(minero), en los casos que haya lugar.
Proyecto de acto administrativo de la declaratoria o ampliacin del rea

protegida: Es elaborado por CORPOAMAZONIA y debe ir acompaado con la
cartografa del rea a declarar o ampliar. Los lmites del rea de inters deben
estar referenciados en coordenadas del Sistema MAGNA SIRGAS y
acompaados de un archivo digital en formato shape (*shp) con su respectiva
geodatabase.
3.2.3.4.
Acto Administrativo de Declaratoria o Ampliacin del rea Protegida
Consiste en la suscripcin del acto administrativo (Resolucin) por parte de

CORPOAMAZONIA (Direccin General), que declara o amplia el rea protegida.
3.2.3.5.
Registro del acto administrativo de declaratoria ante la Oficina de

Instrumentos Pblicos
A partir de la informacin predial del rea a declarar o ampliar y su respectiva matrcula

inmobiliaria, se realiza la inscripcin del rea protegida ante la Oficina de Instrumentos
Pblicos correspondiente.
3.2.3.6.
Acciones complementarias
Una vez aprobado el acto administrativo, es necesario realizar los siguientes

procedimientos:
55

Enviar el acto administrativo de la declaracin o ampliacin del rea protegida al

Sistema de Parques Nacionales Naturales, con el fin de Incluir la nueva rea
protegida o el ajuste de los lmites de un rea previamente declarada en el
Registro nico Nacional de reas Protegidas - RUNAP, adscrito al Sistema de
Informacin Ambiental para Colombia SIAC. Dichos documentos debern
acompaarse de la copia de los actos administrativos en los cuales conste la
informacin sobre sus lmites en cartografa IGAC disponible, los objetivos de
conservacin, la categora utilizada y los usos permitidos.
Enviar el acto administrativo para la fijacin en los despachos de las

Gobernaciones y Alcaldas que correspondan, en la forma prevista por el artculo
55 del Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal
El municipio deber incluir el rea protegida declarada o la ampliacin del rea

protegida existente como determinante ambiental dentro de su plan de
ordenamiento territorial o el instrumento que haga sus veces, segn lo dispuesto
en la ley 388 de 1997 y el Decreto 3600 de 2007.
56

3.3.
ESTRUCTURA DEL PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARATORIA DE UN

AREA PROTEGIDA DE CARCTER REGIONAL
57

4. BIBLIOGRAFA
CDB. Programa de trabajo sobre reas protegidas. Secretara del Convenio de

Diversidad Biolgica. Montreal, Canad, 2004
GUTIRREZ, Yuly y CHARRI, Juliana. La regulacin de las reas protegidas en

Colombia frente a Las polticas de ecoturismo. Trabajo de grado Abogado.
Santiago de Cali: Universidad ICESI. Facultad de Ciencias Sociales y Derecho,
2011. 15 p.
TORRES, Fabio y VARGAS, Antonella. Conflictos de tierras, derechos de

propiedad y el
Surgimiento de la economa exportadora en el siglo
XIX en
Colombia. Documento para Seminario de historia econmica de Colombia en el

siglo XIX. Bogot D.C. Universidad de Los Andes, 2007. 18 p.
58

Marco Técnico y Procedimental para Declaratoria de Áreas Protegidas Regionales

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Marco Técnico y Procedimental para Declaratoria de Áreas Protegidas Regionales

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

PLAN DE ACCIN 2012 2015

Amazonia, un compromiso ambiental para incluir

PLANIFICACIN Y ORDENACIN AMBIENTAL DEL TERRITORIO

Asesorar y apoyar la incorporacin de la dimensin ambiental en

Fortalecer la gestin de riesgo y apoyar a entidades territoriales para

Estructuracin de lineamientos tcnicos de ordenacin ambiental

MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL PARA LA DECLARATORIA O AMPLIACIN

Ingeniero EDGAR GUSTAVO TORRES CHAMORRO

Mocoa, Diciembre de 2014

MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL PARA LA DECLARATORIA O AMPLIACIN

ASAMBLEA CORPORATIVA DE CORPOAMAZONIA

Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS

Jos Ignacio LOZANO GUZMN

Alirio de JESS VSQUEZ

Alcalde de Puerto Nario

Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA

Mara Susana PORTELA LOZADA

Harold Alexander CHAVEZ ARDILA

Jaime Uriel MEJA ZULUAGA

Alcalde de Beln de los Andaques

Luis Francisco RUIZ AGUILAR

Alcalde de Cartagena del Chair

Jos Rubn MUOZ MUOZ

Fernando TRONCOSO CASANAS

Rodrigo Andrs CASTRO BETANCOURT

Arlex GMEZ LPEZ

John Eduarth MONJE ALVARADO

Luis Humberto BARRERA MUOZ

Wilmer CRDENAS RODRGUEZ

Alcalde de Puerto Rico

Carlos Enrique DAZ SALAZAR

Alcalde de San Jos del Fragua

Domingo Emilio PREZ CUELLAR

Alcalde de San Vicente del Cagun

Eliseo MURILLO CRIOLLO

Merly SARRIA PENA

Luz Mila CICERI ORTIZ

Jimmy Harold DAZ BURBANO

Elver Porfirio CERN CHICUNQUE

Jhony Daniel RUEDA POLO

MARCO TCNICO Y PROCEDIMENTAL PARA LA DECLARATORIA O AMPLIACIN

Miguel ngel RUBIO BRAVO

Jos Luis ANGULO RIOFRIO

Jorge Elicer CORAL RIVAS

Alcalde de Puerto Ass

Buanerges Florencio ROSERO PEA

Alcalde de Puerto Caicedo

Edison Gerardo MORA ROJAS

Alcalde de Puerto Guzmn

Alfonso Mara BURBANO VIVAS

Alcalde de San Francisco

Carlos Julio ROSAS GUANCHA

Alcalde de San Miguel

Tito Ivn BARRERA ORTEGA

Mauricio GUERRERO GARCA

William Andrs BOTINA YELA

Alcalde de Valle del Guamuez

lvaro Jess RODRGUEZ DAZ

CONSEJO DIRECTIVO DE CORPOAMAZONIA

Pablo Abba VIEIRA SAMPER

Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Presidente

Carlos Arturo RODRGUEZ CELIS

Vctor Isidro RAMREZ LOAIZA