El nuevo rgimen jurdico de la libertad

condicional en la Ley Orgnica 1/2015, de

reforma del Cdigo Penal. De la teora penal a
la praxis penitenciaria.

El nuevo rgimen jurdico de la libertad condicional en la Ley Orgnica

1/2015, de reforma del Cdigo Penal. De la teora penal a la praxis
penitenciaria.
BIB 2015\1337

Javier Nistal Burn.

Jurista del Cuerpo Superior de Instituciones Penitenciarias

Publicacin: Revista Aranzadi Doctrinal num.5/2015 parte Estudio

Editorial Aranzadi, SA, Pamplona. 2015.

I . Introduccin
Despus de un largo proceso de tramitacin parlamentaria ao y medio ha visto la luz una
nueva reforma del Cdigo penal (CP), llevada a cabo por la Ley orgnica 1/2015 de 30 de marzo
(BOE 31/03/2015), que hace ya la nmero veintisis1en el ordinal de las que ha tenido esta norma
penal, aprobada mediante la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre , y que entr en vigor en el
mes de mayo del ao 1996. Esta reforma ha sido llevada a cabo en la conciencia de que el
transcurso del tiempo y las nuevas demandas sociales evidencian la necesidad de implementar
determinadas adecuaciones de nuestra norma penal, algunas de ellas motivadas por la necesidad de
dar cumplimiento a los compromisos internacionales adquiridos por Espaa2.
1 Desde el ao 1996 se ha modificado el Cdigo Penal en veinticinco ocasiones, siendo dos de ellas, las llevadas a cabo por
sendas leyes orgnicas: 15/2003 y 5/2010 , reformas de enorme calado.
2 Esta reforma se ocupa de la transposicin de la Decisin Marco 2008/913/JAI , relativa a la lucha contra determinadas
formas y manifestaciones de racismo y xenofobia mediante el Derecho Penal; de la Directiva 2009/52/CE , por la que se
establecen normas mnimas sobre las sanciones y medidas aplicables a los empleadores de nacionales de terceros pases en
situacin irregular; de la Directiva 2011/93/UE , relativa a la lucha contra los abusos sexuales y la explotacin sexual de los
menores y la pornografa infantil; de la Directiva 2011/36/UE , relativa a la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos
y a la proteccin de las vctimas; de la Directiva 2013/40/UE , relativa a los ataques contra los sistemas de informacin y la
interceptacin de datos electrnicos cuando no se trata de una comunicacin personal; y de la Directiva 2014/42/UE, de 3 de
abril , sobre el embargo y el decomiso de los instrumentos y del producto del delito en la Unin Europea. Asimismo, se
modifica la actual regulacin del delito de inmigracin ilegal, separando claramente esta figura delictiva del delito de trata de
seres humanos y ajustando tipos y penas a las exigencias derivadas de la Directiva 2002/90/CE y la Decisin Marco
2002/946/JAI . Tambin se introduce la posibilidad de incluir perfiles de condenados en la base de datos de ADN, para dar
cumplimiento a las exigencias del Convenio del Consejo de Europa para la proteccin de los nios contra la explotacin y el
abuso sexual, hecho en Lanzarote el 25 de octubre de 2007. Y se incorporan en nuestra normativa penal las conductas
descritas en el Convenio del Consejo de Europa de 28 de abril de 2014, sobre falsificacin de productos mdicos y otros
delitos similares que suponen una amenaza para la salud pblica.

En esta, por ahora ltima reforma, se acomete una completa revisin y actualizacin del Cdigo
Penal de un contenido muy heterogneo, que afecta a mbitos muy diversos, entre otros, se revisa el
rgimen de penas y su aplicacin, se adoptan mejoras tcnicas para ofrecer un sistema penal ms
gil y coherente, se introducen nuevas figuras delictivas, se adecuan otras ya existentes y se
suprimen aquellas que por su escasa gravedad no merecen reproche penal, todo ello con el objetivo
de ofrecer una respuesta ms adecuada a las nuevas formas de delincuencia, que aparecen en una
sociedad moderna y evolucionada como es la espaola, en los trminos que se referencia en la
propia Exposicin de motivos.
Dentro de las mltiples modificaciones que se abordan en esta revisin del Cdigo Penal, hay una
de ellas que est orientada a incrementar la eficacia de la justicia penal mediante la introduccin de
un nico rgimen de suspensin de la pena, que ofrece diversas alternativas, siendo una de ellas la
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libertad condicional . De esta forma, la libertad condicional dejara de ser una figura autnoma al
igual que va a suceder con el instituto de la sustitucin de penas y pasa a convertirse en una
modalidad de la suspensin condicional de la pena, declinando su actual naturaleza de ltimo grado
del sistema penitenciario, que tiene establecido actualmente en el artculo 72.1 de la Ley orgnica
general penitenciaria 1/1979, de 26 de septiembre (LOGP)3.
3 Artculo 72.1 LOGP Las penas privativas de libertad se ejecutarn segn el sistema de individualizacin cientfica,
separado en grados, el ltimo de los cuales ser el de libertad condicional, conforme determina el Cdigo penal.

Esto supone, que la libertad condicional dejara de ser una forma especfica de cumplimiento de la
pena de privacin de libertad , convirtindose en la suspensin de la ejecucin del resto de la pena
pendiente de cumplimiento por un determinado plazo. Y si durante ese plazo el penado no comete un
delito y cumple las condiciones que le hayan sido impuestas, se declarar extinguida la pena
pendiente de cumplimiento; si por el contrario, delinque o incumple gravemente las condiciones, la
libertadle ser revocada y deber cumplir toda la pena que le restaba, sin abono del tiempo de la
suspensin.
Este nuevo rgimen jurdico de la libertad condicional que ahora se introduce en esta reforma no
afecta, en gran medida, a sus presupuestos de aplicacin, aunque implica un profundo cambio de
naturaleza jurdica para esta institucin, pues no podemos olvidar que la libertad condicional se
identifica ahora con una institucin la suspensin que pretende evitar el ingreso de una persona en
prisin, mientras que la libertad condicional , tradicionalmente, lo que pretende es anticipar la salida
de prisin. En este trabajo pretendemos hacer una valoracin de los cambios que se producen con
este nuevo rgimen jurdico de la libertad condicionalcon la vista puesta en las consecuencias y los
efectos que estos cambios pueden suponer en la praxis de la ejecucin penitencia de la condena.
II . En nuevo rgimen jurdico de la libertad condicional en la LO 1/2015 , de reforma del
Cdigo Penal
La libertad condicional es una institucin de gran arraigo en Espaa con la que se persigue que el
ltimo tramo de la pena se cumpla por el reo en libertad bajo determinados preceptos y ciertas
condiciones. En la actualidad est considerada como un instrumento necesario para la consecucin
de los fines resocializadores de la pena privativa de libertad, por ello, la ley penitenciaria la
considera, como hemos dicho, la ltima fase del tratamiento y la encuadra dentro del sistema de
individualizacin cientfica.
1 . Aspectos generales
La libertad condicional puede definirse como la excarcelacin del condenado a una pena privativa
de libertad que se produce en el ltimo tramo de la ejecucin de la condena y, por tanto, antes de
que haya extinguido totalmente la misma, siempre y cuando, se considere que se han cumplido
determinados requisitos exigidos por la normativa establecida. La decisin respecto a la concesin o
no de la libertad condicionalcorresponde en nuestro sistema penitencio de cumplimiento de condena
al Juzgado de vigilancia penitenciaria, en los trminos establecidos en el artculo 76.2 b) de la ley
penitenciaria4.
4 Artculo 76.2 b) LOGP Resolver sobre las propuestas de libertad condicionalde los penados y acordar las revocaciones que
procedan.

La libertad condicional se introdujo en Espaa por Ley de 23 de Julio de 1914 , siendo incorporada
a los Cdigos penales de 1928, 1932 y 1944, en aplicacin de un sistema penitenciario gradual y
cientficamente individualizado, teniendo posteriormente cobijo en los artculos 98 y 99 del Cdigo
Penal, que fue publicado mediante decreto 3096/1973 de 14 de Septiembre , conforme a la entonces
vigente Ley 44/1971 de 15 de noviembre . Nuestro ordenamiento jurdico actual regula esta
institucin, esencialmente, en el Cdigo Penal, en los artculos 90 a 92, fijando los supuestos y
condiciones en que la misma es aplicable. Estos preceptos deben de relacionarse con el articulado,
tambin concerniente a dicha institucin, que se recoge en nuestro ordenamiento penitenciario, en
concreto, en los artculos 67, 72, 74, 75.2 y 76.2 b) de la Ley penitenciaria y en los artculos 192 a
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201, 202.2, 203, 204, 205 y 273 h) del Reglamento Penitenciario (RP), aprobado por Real Decreto
190/1996, de 9 de Febrero .
La libertad condicional en nuestro ordenamiento jurdico es la consecuencia necesaria de la
finalidad perseguida por las penas privativas de libertad , consistente en la reeducacin y reinsercin
social del delincuente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 25.2 de la Constitucin (CE) .
Se la considera el 4 grado del sistema penitenciario (art. 72 LOGP), que se completa con los otros
tres grados de clasificacin previstos en la normativa penitenciaria 1, 2 y 3. Bien es cierto, que
este denominado 4 grado presenta dos notables diferencias con los otros tres. La primera diferencia,
es que el denominado 4 grado se cumple en total libertad lo cual no deja de ser una paradoja, que
una pena de privacin de libertadse cumpla, precisamente, estando libre. La segunda, es que para
acceder a este 4 grado, obligatoriamente, se debe de pasar previamente por el 3 grado, cosa que
no ocurre con ninguno de los otros grados del sistema.
Precisamente, estas diferencias conceptuales han planteado no pocas dudas sobre la naturaleza
de la institucin de la libertad condicional , donde doctrinalmente han existido posicionamientos para
todos los gustos. Un sector considera que es un beneficio penitenciario que consiste en la posibilidad
de cumplir en libertad el ltimo periodo de la condena se sigue cumpliendo la condena, aunque se
est en libertad . Otro sector, cree que es nicamente un medio alternativo al cumplimiento
tradicional, junto con la suspensin y la sustitucin de la ejecucin de las penas privativas de libertad
estas ltimas aplicables antes de la ejecucin. Por ltimo, otro sector entiende que es una especie
de libertada prueba, pues durante este tiempo la persona est bajo supervisin de los servicios
sociales penitenciarios.
2 . Principales innovaciones en la regulacin de la libertad condicional en esta reforma del
Cdigo Penal
2.1 . En los presupuestos de aplicacin
La nueva regulacin de la libertad condicional como modalidad de suspensin de condena prev
hasta siete tipos distintos de libertad condicional , a saber: la libertad condicional bsica a las
partes de la condena; la libertad condicional adelantada a las 2/3 partes; la libertad condicional
cualificada de 90 das de adelantamiento sobre las 2/3 partes, por cada ao efectivo a partir de la
mitad de la condena; la libertad condicional a la mitad de la condena para penados primarios; la
libertad condicional de los terroristas y delincuencia organizada (todas ellas reguladas en el nuevo
artculo 90 del CP); la libertad condicional de los septuagenarios y enfermos incurables, que no exige
tiempo de extincin de condena (regulada en el artculo 91 del CP) y la libertad condicionalde los
condenados a la nueva pena de prisin permanente revisable a los 25 aos, como mnimo, de
extincin de la condena (regulada en el artculo 92 del CP).
A estas modalidades habra que aadir la libertad condicional en los supuestos de acumulacin
jurdica de condenas en los supuestos del artculo 78 del CP y la libertad condicional de los
extranjeros no residentes legalmente en Espaa, prevista en el artculo 197 del Reglamento
penitenciario. De cada una de estas modalidades de libertad condicional vamos a analizar a
continuacin las principales innovaciones que se introducen en sus presupuestos en esta reforma
operada por la LO 1/2015 de 30 de marzo .
2.1.1 . En la libertad condicional bsica.
Regulada en el apartado primero del artculo 90 del CP, que tras la reforma queda redactado como
sigue:
1. El juez de vigilancia penitenciaria acordar la suspensin de la ejecucin del resto de la pena
de prisin y conceder la libertad condicionalal penado que cumpla los siguientes requisitos:
a) Que se encuentre clasificado en tercer grado.

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b) Que haya extinguido las tres cuartas partes de la pena impuesta.

c) Que haya observado buena conducta.
Como podemos comprobar, la reforma suprime en la letra c) la referencia al informe pronstico
final del artculo 67 de la LOGP , que estaba previsto en el anterior artculo 90.1 del CP, y en su lugar
establece como criterios fundamentadores de la decisin del Juez de vigilancia penitenciaria (JVP)
para resolver sobre esta suspensin de la ejecucin del resto de la pena y conceder la libertad
condicional , la valoracin de criterios tales como: la personalidad del penado, sus antecedentes, las
circunstancias del delito cometido, la relevancia de los bienes jurdicos que podran verse afectados
por una reiteracin delictiva, su conducta durante el cumplimiento de la pena, sus circunstancias
familiares y sociales, y los efectos que quepa esperar de la propia suspensin de la ejecucin y del
cumplimiento de las medidas que fueren impuestas. En definitiva, lo que al Juez de vigilancia se le
exige para la suspensin de la ejecucin de la pena y la concesin de la libertad condicional es una
valoracin positiva sobre la capacidad del interno para respetar la ley penal, que no es otra cosa que
pronosticar, en la medida de lo posible, si dicho interno va a cometer o no nuevos delitos en el
periodo de libertad condicional.
Quizs, la nueva naturaleza de la libertad condicional como modalidad de suspensin de ejecucin
de la condena ha llevado al legislador a identificar estos criterios valorativos con los establecidos en
el artculo 80.1 del CP, tambin reformado, que debe adoptar el Juez o Tribunal sentenciador para
dejar en suspenso la ejecucin de las penas privativas de libertadno superiores a dos aos. Ahora
bien, teniendo en cuenta, como ya hemos apuntado en la introduccin de este trabajo, que no es
igual evitar el ingreso en la crcel, que anticipar la salida de la misma, no se ve razn alguna para
prescindir en este precepto art.90 CP del informe pronstico final a que hace referencia el citado
artculo 76 de la LOGP, no slo porque dicho informe es fruto de la experiencia, conocimiento y
preparacin del personal tcnico penitenciario, que ha trabajado con el recluso durante su estancia
en prisin, sino porque adems resulta imprescindible para valorar, adecuadamente, alguna de las
variables que la reforma introduce, como la personalidad del penado, su evolucin en el Centro
penitenciario, la posibilidad de reiteracin del delito, su conducta durante el cumplimiento e incluso
los efectos que quepa esperar de su excarcelacin y de las medidas que se le puedan imponer.
Parece imprescindible que personal especializado en las ciencias de la conducta pueda emitir un
informe de estas caractersticas, que bien puede ser el personal tcnico de los Centros penitenciario,
o aquellos expertos que el Juez de vigilancia estime convenientes, como as se estableca en una
regulacin anterior del artculo 90.1 del CP, aunque en todo caso, estimamos, que los mejores
expertos para emitir este tipo de informes no pueden ser otros que los miembros que componen las
Juntas de tratamiento por su experiencia y preparacin tcnica, pues, no cabe duda, que la
existencia de un pronstico individualizado, efectuado por los equipos tcnicos implicados en el
seguimiento del penado durante el cumplimiento de su pena, ofrece mejores garantas que la
valoracin independiente que pueda efectuar el Juez de vigilancia.
Dentro del n 1 del este reformado artculo 90 del CP, se sigue manteniendo la exigencia de haber
satisfecho la responsabilidad civil derivada del delito en los supuestos y conforme a los criterios
establecidos por los apartados 5 y 6 del artculo 72 de la ley penitenciaria para acceder a la
suspensin de la condena y disfrutar de la libertad condicional, lo que no vara con que lo estaba
establecido a estos efectos.
2.1.2 . En la libertad condicional adelantada
Regulada en el apartado segundo del nuevo artculo 90 del CP, confirma la subsistencia de la
libertad condicional adelantada a los 2/3 de la condena, suprimiendo la nota de excepcionalidad que
se otorgaba a este supuesto en el anterior artculo 91.1 del CP. Tambin se introduce en la nueva
regulacin un matiz, cual es que las actividades laborales, culturales u ocupacionales durante el
cumplimiento de la condena se hayan desarrollado bien de forma continuada, bien con un
aprovechamiento del que se haya derivado una modificacin relevante y favorable de aqullas de las
circunstancias personales relacionadas con la actividad delictiva previa del recluso. Este es un

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criterio ms flexible y adecuado que el anterior que demandaba, de forma imperativa, la continuidad
en las actividades realizadas por el interno, pues bien puede ocurrir que ste no pueda mantener esa
continuidad exigida para el adelantamiento de su libertadpor causas que no le son imputables
traslado de Centro penitenciario, carencia de actividades, etc..
2.1.3 . En la libertad condicional cualificada
Tambin, en este apartado segundo del nuevo artculo 90 del CP, se reproduce el rgimen vigente
sobre el adelantamiento cualificado de la fecha de la libertad condicionalsobre el plazo de las 2/3
partes de la condena, a propuesta de Instituciones penitenciarias y previo informe del Ministerio
Fiscal y de las dems partes, una vez extinguida la mitad de la condena, hasta un mximo de 90 das
por cada ao transcurrido de cumplimiento efectivo de condena. En este caso s que se exige que la
actividad sea continuada, quizs pensando en la necesidad de justificar la compensacin temporal
de los 90 das por cada ao, pero nada impide que si esta actividad no fuera continuada, se le
pudiera conceder al interno un adelantamiento inferior a ese tope mximo de los 90 das, en
proporcin al tiempo de duracin de la actividad realizada.
2.1.4 . En la libertad condicional de internos primarios.
En el apartado 3 del reformado artculo 90 del CP , se incluye un nuevo supuesto privilegiado de
acceso a la libertad condicional que ser aplicable a los penados primarios, es decir, a aqullos que
cumplen su primera condena en prisin, siempre y cuando hayan sido condenados a una pena corta
que no supere los tres aos de duracin. En estos casos, se adelantara la posibilidad de obtener
la libertad condicionalal cumplimiento de la mitad de la condena.
Esta modificacin refleja el sentido general de esta reforma que lleva a cabo la LO 1/2015, en el
sistema de penas que, por una parte, introduce mecanismos e instituciones que pretenden ofrecer
una respuesta contundente a los delincuentes multirreincidentes y, de otra parte y de un modo
compensatorio, se ofrecen tambin nuevas posibilidades de obtener la libertada los penados
primarios que presentan un pronstico favorable de reinsercin, quedando de alguna forma
compensado el mayor rigor punitivo que pueda introducir esta reforma del Cdigo penal5, en la
medida en que se promueve la aplicacin de la libertad condicionala penados cuyo rango de
peligrosidad es de menor entidad.
5 Por ejemplo con la introduccin de la nueva modalidad punitiva de la prisin permanente revisable.

Este rgimen favorable para la delincuencia primaria no ser aplicable a los penados que lo hayan
sido por la comisin de un delito contra la libertad e indemnidad sexual, lo cual parece tambin
razonable por el rechazo social que este tipo de actividad delictiva genera y por el alto ndice de
reincidencia que se da en la misma.
2.1.5 . En la libertad condicional de terroristas y crimen organizado
El apartado 8 del reformado artculo 90 del CP, regula la suspensin de la ejecucin del resto de
la condena impuesta y la concesin de la libertad condicional en el caso de personas condenadas
por delitos cometidos en el seno de organizaciones criminales o por alguno de los delitos regulados
en el Captulo VII del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo. En estos casos, la nueva regulacin
reproduce la suspensin de la ejecucin del resto de la condena y la concesin de la libertad
condicional en los mismos trminos que la anterior; no se han introducido innovaciones significativas
y como ya estaba regulado, en estos casos, no es posible el adelantamiento de la libertad
condicionalen ninguno de sus supuestos.
2.1.6 . En la libertad condicional de septuagenarios y enfermos incurables.
En el reformado artculo 91 del CP, se regula la libertad condicionalde septuagenarios y enfermos
incurables, mantenindose esta institucin de corte humanitario y conservando, en gran medida, la
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regulacin del anterior artculo del 92 CP, con algunas reformas puntuales.
Se mantiene la diferencia entre la situacin de enfermo muy grave con padecimientos incurables
y de enfermo terminal en peligro inminente de muerte. La diferencia es trascendental, pues
significa que mientras al enfermo muy grave con padecimientos incurables el nico requisito de
que se le dispensa para la suspensin de la ejecucin del resto de la condena y la concesin de la
libertad condicionales el del cumplimiento del tiempo mnimo exigible (3/4, 2/3 partes de la condena o
en su caso, la mitad), lo que supone el penado deber cumplir el resto de los requisitos (tercer grado,
buena conducta y pronstico favorable de reinsercin social)6. Sin embargo, cuando se trata de un
enfermo terminal en peligro inminente de muerte, se puede prescindir de cualquier requisito, ya que,
por un lado, el propio deterioro de la salud hace prcticamente imposible que el sujeto vuelva a
delinquir y, por otra parte, resulta absurdo plantearse la reinsercin social de quien est a punto de
morir.
6 Aunque la clasificacin en tercer grado, en estos supuestos, se considere meramente instrumental. Esto significa, que si el
interno est clasificado en primero o segundo grado, se le progresa de grado por la Administracin penitenciaria no para que
lo disfrute, sino simplemente para que no exista obstculo legal alguno en orden a la concesin de la libertad condicional.

Por esta razn, entendemos que el prrafo 3 del este reformado artculo 91 del CP, entra en una
aparente contradiccin, pues despus de afirmar que no es necesario que se acredite ningn
requisito, salvo lgicamente, el dictamen del mdico forense y de los servicios mdicos del
establecimiento penitenciario, seala a continuacin que es preciso contar con un pronstico final del
centro penitenciario, donde se valoren las circunstancias personales del penado, la dificultad para
delinquir y la escasa peligrosidad del sujeto. Si el peligro de muerte es inminente parece innecesario
este informe pronstico final. Lo ms lgico sera proceder en los mismos trminos que los
establecidos para la suspensin de la condena previstos en el nuevo artculo 80.4 del CP, que
permite que los Tribunales puedan otorgar la suspensin de la pena impuesta sin sujecin a requisito
alguno en el caso de que el penado est aquejado de una enfermedad muy grave con padecimientos
incurables7, lo que supondra equiparar, verdaderamente, la regulacin prevista para suspender la
condena por razones de enfermedad, evitando la entrada en prisin, con la suspensin de la
condena para salir antes de la prisin por esta misma razn de salud; se evitaran contradicciones
internas del ordenamiento jurdico, como las que inevitablemente se van a producir.
7 Salvo que en el momento de la comisin del delito tuviera ya otra pena suspendida por otro motivo.

Otra de las contradicciones que se pueden apuntar en la redaccin del prrafo 3 de este
reformado artculo 91 del CP, es que se sigue hablando de juez o tribunal, cuando ha quedado claro
que la competencia para la suspensin de la ejecucin del resto de la pena y la concesin de la
libertad condicionales competencia exclusiva del Juez de Vigilancia penitenciaria.
2.1.7 . En la libertad condicional a los condenados a la nueva pena de prisin permanente
El nuevo artculo 92 del CP, regula la suspensin de la ejecucin de la nueva modalidad punitiva
de la prisin permanente revisable, pues esta nueva pena no es incompatible con la libertad
condicional . Es precisamente la accesibilidad en el cumplimiento de esta pena a los permisos de
salida, a la progresin de grado y a la suspensin condicional de parte de la pena, una vez
alcanzado el perodo fijado por la ley, como cualquier otra pena temporal, lo que salvaguarda su
constitucionalidad a la luz del artculo 25.2 de la CE .
El reformado artculo 92 del CP, se dedica a regular los requisitos aplicables a la suspensin
condicional parcial de la pena de prisin permanente, que son muy semejantes a los exigidos para
las penas temporales. En esta pena se mantiene el informe pronstico final del artculo 67 de la
LOGP, emitido por el Centro penitenciario, o el emitido por los especialistas que el Tribunal
determine y el cumplimiento de un perodo efectivo de condena que, con carcter general, se cifra en
un mnimo de 25 aos. Se aade como especfico en estos casos que si el penado lo hubiera sido
por varios delitos, el examen de los requisitos a que se refiere la letra c) de este nuevo artculo 92 del
CP, se realizar valorando en su conjunto todos los delitos cometidos.
En los casos en que la pena de prisin perpetua revisable haya sido acumulada a otras penas
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privativas de libertad , temporales o perpetuas, los plazos mnimos de cumplimiento exigibles para el
acceso a la suspensin condicional parcial se van ampliando a 28, 30 32 aos, conforme a los
supuestos especficamente previstos en el nuevo artculo 78 bis) del CP, de modo que incluso en los
ms graves supuestos la pena permanente, el reo puede recobrar la libertad , bajo forma de
suspensin condicional, e incluso extinguir la pena por remisin una vez vencido el plazo de
suspensin de cinco a diez aos previsto en el apartado 3 de este nuevo artculo 92 del CP.
Este nuevo precepto introduce, desde una perspectiva procedimental, la previsin de que
transcurridos ese mnimo de tiempo de los 25 aos de cumplimiento efectivo de condena o los
plazos ampliados de 28, 30 32 aos se proceda a revisar la situacin del penado cada dos aos.
Esta revisin exige de un procedimiento oral contradictorio en el que intervendrn el Ministerio Fiscal
y el penado asistido de abogado.
El apartado segundo de este nuevo artculo 92 del CP, regula unos requisitos adicionales cuando
se trate de personas condenadas a la pena de prisin permanente revisable por su pertenencia a
organizaciones y grupos terroristas y por delitos de terrorismo, que son, prcticamente, los mismos
que los previstos en el ltimo prrafo del anterior artculo 90.1 del CP, y que se mantienen en el
reformado artculo 90.8 CP.
Tambin, en la suspensin de la ejecucin del resto de la pena de prisin permanente y la
concesin de la libertad condicionalse declaran aplicables las normas contenidas en el prrafo
segundo de los reformados artculos 80.1, 83, 86, 87 y 91 del CP, aunque tenemos que decir que la
remisin genrica a estos preceptos no siempre va a tener un fcil encaje, pues estamos hablando
de una pena perpetua, donde el condenado ha cometido delitos especialmente graves y estos
preceptos estn pensados para casos de primariedad en el delito y condena temporal por un delito
menos grave.
En concreto, y por lo que se refiere a la aplicacin del reformado artculo 86 del CP, que regula la
revocacin de la suspensin en su apartado 1 a), establece como causa de dicha revocacin la
comisin de un nuevo delito durante el periodo de suspensin. Teniendo en cuenta, las dramticas
consecuencias de una revocacin de la suspensin en la prisin permanente, que supondra el
reinicio del cumplimiento de una pena indeterminada en su duracin, parece que la revocacin en
estos casos requerira de una regulacin especial en la que, probablemente, la comisin de un delito
menos grave no debera llevar por s misma y, en todos los casos, a tal revocacin8.
8 As es la forma de proceder en otros pases de nuestro entorno que tienen esta modalidad punitiva.

Por ltimo, es preciso advertir que en la regulacin de la suspensin de la ejecucin de la pena y la

concesin de la libertad condicionalen esta nueva modalidad punitiva de la prisin permanente
revisable todas las competencias se atribuyen al Tribunal, salvo la revocacin de la suspensin que
se atribuye al Juez de Vigilancia penitenciaria. No se entiende muy bien este reparto de funciones
que puede conllevar posibles conflictos competenciales.
2.2 . En el procedimiento de actuacin
En los apartados 5 a 7 del reformado artculo 90 del CP, se regulan los aspectos relativos al
procedimiento de iniciacin del expediente de libertad condicional, concesin, denegacin,
revocacin y la remisin definitiva de la pena.
2.2.1 . En la iniciacin del expediente de la suspensin
El apartado 7 del reformado artculo 90 del CP, posibilita que la tramitacin del expediente de
libertad condicional se inicie a instancia del interesado, cuando hasta ahora la iniciativa de la solicitud
estaba en las exclusivas manos de la Administracin penitenciaria. Esta iniciativa exclusiva estaba
ampara legalmente en las competencias que la Ley penitenciaria atribuye al Juez de vigilancia
penitenciaria en el artculo 76.1 b), que expresamente dice que le corresponde a ste resolver las
propuestas de libertad condicionalde los penados.

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Esas propuestas no podan hacerse de otra forma que a instancia de la Administracin

penitenciaria, que es quien dispone del expediente del interno y conoce cuando rene ste los
requisitos para la concesin de la libertad condicional , particularmente, el de haber extinguido las
partes de la condena o el espacio de tiempo exigido en otras modalidades de libertad condicional ,
pues los requisitos subjetivos de valoracin del informe pronstico final quedaban a criterio del
propio Juez de vigilancia. Sin embargo, pese a lo dispuesto en el citado artculo 76.1 b) de la LOGP y
en el propio artculo 194 del RP , que expresamente establece que la Junta de Tratamiento deber
iniciar la tramitacin del expediente de libertad condicional, esta reforma del Cdigo penal, habilita a
que el expediente se inicie de oficio por el Juez de vigilancia a peticin del penado.
La verdad es que nada obsta, en la teora, para que el expediente de libertad condicional se inicie
tambin a peticin del interno, en el ejercicio del derecho reconocido en el artculo 4.2. j) del RP, que
le permite al interno formular peticiones y quejas ante las autoridades penitenciarias, judiciales,
defensor del pueblo y ministerio fiscal, as como a dirigirse a las autoridades competentes y a utilizar
los medios de defensa de sus derechos e intereses legtimos a que se refiere el Captulo V del Ttulo
II de este Reglamento. Sin embargo, en la prctica, la duda es saber cmo debe actuarse en el caso
de que el interno considere que debe salir en libertad condicional y la Administracin penitenciaria
considere que dicho interno no debe hacerlo y, por tanto, no inicie el expediente de libertad
condicional.
La solucin a este dilema puede ser sencilla, pero a la vez complicada. Si partimos de una
interpretacin contextual de la normativa penitenciaria, la solucin fcil va a depender del grado de
clasificacin en el que se encuentre el interno, en los trminos siguientes:
Si el interno ya estuviere clasificado en 3 grado, conditio sine qua non para el acceso a la
suspensin de la ejecucin del resto de la condena y la concesin de la libertad condicional , al estar
la Administracin obligada ex lege a iniciar el expediente de libertad condicional ; esta iniciativa de
los internos incorporada en este reforma, solamente, tendra su razn de ser en la posibilidad de
aportar los informes cientficos de que puedan disponer los internos y que puedan haber sido
emitidos por otros profesionales ajenos al mbito penitenciario para que sean tomados en
consideracin. Ahora bien, si el interno se halla clasificado en 2 grado incluso en 1 grado al no
reunir los requisitos objetivos necesarios para que se inicie la tramitacin del expediente de libertad
condicional , lo que el interno debe de hacer es solicitar al Juez de vigilancia, a travs del pertinente
recurso (76.2.f) de la LOGP), su clasificacin en 3 grado, pues mientra que no exista esta resolucin
clasificatoria, por razones procedimentales, fracasar toda solicitud de libertad condicionalrespecto
de un interno que no est, previamente, en este 3 grado9.
9 Salvo en los supuestos excepcionales de enfermos muy graves con padecimientos incurables

La solucin difcil, estara en la necesidad de arbitrar un procedimiento especfico para que los
internos puedan acudir, a iniciativa propia, en solicitud de su libertad condicionalante el Juez de
vigilancia, cuando no renen los requisitos objetivos 3 grado, o espacio de tiempo exigido. La
reforma llevada a cabo por la LO 1/2015, ya adelanta, en este sentido, que en el caso de que la
peticin no fuera estimada, el juez o tribunal podr fijar un plazo de seis meses, que motivadamente
podr ser prolongado a un ao, hasta que la pretensin pueda ser nuevamente planteada. No se
entiende muy bien, por qu se habla aqu del juez o tribunal, cuando esta competencia est atribuida
al Juez de vigilancia penitenciaria.
2.2.2 . En la concesin de la suspensin
La suspensin de la ejecucin del resto de la pena y la concesin de la libertad condicional puede
quedar condicionada al cumplimiento de los deberes y obligaciones que se establecen en el
reformado artculo 83 del CP , al que se remite la regulacin establecida en el apartado 5 de este
nuevo artculo 90 del CP, que estamos comentando. Con la remisin a este precepto se enfatiza en
su grado mximo la transmutacin de la naturaleza jurdica de la nueva concepcin de la libertad
condicional.
El nuevo artculo 83 del CP, recoge, de forma expresa, hasta 8 deberes o prohibiciones y, de
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forma genrica, habilita a que el Juez o Tribunal sentenciador (el de Vigilancia penitenciaria en el
caso de la libertad condicional) pueda establecer los deberes que estime convenientes para la
rehabilitacin social del penado, previa conformidad de ste, siempre que no atenten contra su
dignidad como persona. Esta discrecionalidad del Juez constituye, sin duda, un acierto, pues el
dinamismo inherente a toda intervencin tratamental encaminada a la resocializacin del infractor
demanda cierta flexibilidad y adecuacin a la evolucin personal del mismo.
La adaptacin de este precepto art. 83 CP a la libertad condicional, en principio, es
perfectamente asumible, pues aunque estos deberes y prohibiciones estn diseados para quien se
le exime de entrar en prisin a condicin de que los cumpla debidamente, sirven tambin para quien
se le anticipa la salida de la crcel, como condicin para no volver a ella. Estas prohibiciones
establecidas ahora en el reformado artculo 83 del CP, son semejantes a las que ya existan, aunque
es preciso destacar dos, que son novedosas en esta nueva regulacin:
La primera, la prohibicin de establecer contacto con personas determinadas o con miembros de
un determinado grupo, cuando se trate de individuos de los que existan indicios que permitan
suponer que tales sujetos pueden facilitar la ocasin para cometer nuevos delitos o incitar a hacerlo
(art.83.1.2). En trminos generales, esta obligacin representa un avance, porque ya no slo se
trata de evitar el contacto con la vctima o su familia para la debida proteccin de stos, medida, por
otra parte, contemplada en el epgrafe primero de este artculo 83 del CP, sino de prevenir la mala
influencia y el potencial impacto crimingeno que le puede suponer a quien se le ha suspendido la
condena, la relacin con determinadas personas. No cabe duda, de que esta es una medida muy
adecuada, por ejemplo, para tratar de alejar de su entorno a miembros de bandas juveniles, o para
desarraigar hbitos antisociales de fcil propagacin en ciertos ambientes o crculos de influencias
negativas.
La segunda, la prohibicin de conducir vehculos de motor que no dispongan de dispositivos
tecnolgicos que condicionen su encendido o funcionamiento a la comprobacin previa de las
condiciones fsicas del conductor, cuando el sujeto haya sido condenado por un delito contra la
seguridad vial y la medida resulte necesaria para prevenir la posible comisin de nuevos delitos (art.
83.1.8)10 .
10 El control del cumplimiento de esta obligacin se encomienda a los servicios de gestin de penas y medidas alternativas de
la Administracin penitenciaria, para lo cual necesitar de la dotacin de unos medios tcnicos que actualmente no tiene Estos
servicios informarn sobre el cumplimiento con una periodicidad al menos trimestral en el caso de esta obligacin del liberado
condicional.

En este apartado 5 del reformado artculo 90 del CP, tambin se prev que el Juez de vigilancia
pueda modificar estos deberes u obligaciones impuestos originariamente, acordando la imposicin
de otros distintos o incluso el alzamiento de los inicialmente acordados, igual que ocurre en los casos
que estas cautelas se hayan tomado en la evitacin de la entrada en prisin, a la vista de la posible
modificacin de las circunstancias valoradas inicialmente, una vez valorados los informes que le
presenten al Juez las instituciones encargadas del control y seguimiento de estas obligaciones11 .
11 Que viene atribuido este seguimiento, en unos casos, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y, en otros, a los
servicios de gestin de penas y medidas alternativas de la Administracin penitenciaria

2.2.3 . En la denegacin de la suspensin

El apartado 4 de este reformado artculo 90 del CP, tambin es novedoso y responde, sin duda, a
la nueva naturaleza de la libertad condicional , ya que es similar a la exigencia que se establece en el
nuevo artculo 86.1 d) del CP, como motivo para el Juez o Tribunal revoque la suspensin de la pena
acordada en su da. Del mismo modo que Juez o Tribunal sentenciador puede recovar la decisin de
no meter en la crcel a quien se le ha concedido la suspensin de la condena; el Juez de vigilancia
puede acordar no suspender la ejecucin de la condena y no conceder la libertad condicional al
penado que hubiera dado informacin inexacta o insuficiente sobre el paradero de bienes u objetos
cuyo comiso hubiera sido acordado; no d cumplimiento conforme a su capacidad al compromiso de
pago de las responsabilidades civiles a que hubiera sido condenado; o facilite informacin inexacta o

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insuficiente sobre su patrimonio, incumpliendo la obligacin impuesta en el artculo 589 de la Ley de

Enjuiciamiento Civil (LECrim). En este apartado 4 se aade, tambin como novedoso, que el Juez
de vigilancia puede denegar la libertad condicional, tambin, cuando el penado hubiere eludido el
cumplimiento de las responsabilidades pecuniarias o la reparacin del dao econmico causado a la
Administracin a que hubiere sido condenado el afectado, si se trata de alguno de los delitos
previstos en el Ttulo XIX del Libro II del CP.
Se trata de los delitos contra la Administracin donde se engloban todos aquellos que se
denominan coloquialmente como de corrupcin poltica, fenmeno que ha generado, en los
ltimos tiempos, un elevado clima de preocupacin en la sociedad espaola, hasta llegar a
convertirse, segn todas las encuestas, en uno de los principales problemas del pas y el que, sin
duda, ms indigna a los ciudadanos. A ello ha contribuido, a buen seguro, el hecho de que la
mayora de estos casos tengan un alto impacto pblico, que atrae la inevitable atencin meditica,
que suscita cada caso en particular. Ello determina que se demande, a toda costa, la ejemplaridad
del castigo para los autores de estos delitos, por el rechazo social que ocasionan cuando son
cometidos por personas que deberan ser modelos a seguir por su condicin de personajes pblicos
a quienes, precisamente por esta condicin, se les exige un mayor grado de probidad.
Parece acertada la cautela de poder denegar la libertad condicionala los autores de estos delitos,
siempre y cuando la medida se individualice y no se generalice, pues la resocializacin tambin se
cumple para los condenados por delitos relacionados con la corrupcin poltica, dado que la
misma se puede objetivar a travs de variables tales como, que el autor del delito asuma que su
conducta criminal supuso un grave atentado contra los valores cvicos bsicos de la sociedad, que el
autor desarrolle planteamientos autocrticos, tomando conciencia del mal causado y que manifieste,
objetivamente, sinceros sentimientos de culpa y de arrepentimiento y, sobre todo, que haga frente a
la responsabilidad civil reparando todos los daos causados y devolviendo el dinero del que se
apropi indebidamente. Ahora bien, no sera acertado, que por la introduccin de esta cautela, la
pena se cumpliera de una forma distinta porque el penado es un poltico, un banquero, un
empresario o un personaje pblico, para que el castigo tenga, exclusivamente, una funcin
ejemplarizante, que no ejemplar, pues estaramos caminando hacia un derecho penitenciario de
estatus, donde la forma de cumplir la pena se vincula al colectivo al que pertenece quien ha
cometido un delito, haciendo que la pena tenga, en estos casos, una finalidad exclusivamente de
venganza, de expiacin o de retribucin con el objetivo de satisfacer, momentneamente, a los
ciudadanos alarmados por las actividades ilegales de ciertas personas.
En todo caso y teniendo en cuenta lo acertado de este precepto que estamos comentando
apartado 4 del nuevo art. 90 CP no se acierta comprender por qu no se ha establecido su
contenido dentro del apartado n 1, como requisito exigible para la concesin de la libertad
condicionaly no como requisito para no concederla.
2.2.4 . En la revocacin de la suspensin
Dentro de este apartado n 5 del nuevo artculo 90 del CP, se regula la posibilidad de que el Juez
de vigilancia revoque la suspensin del resto de la pena y la libertad condicionalconcedida cuando se
ponga de manifiesto un cambio de las circunstancias que hubieran dado lugar a la suspensin, que
no permita mantener ya el pronstico de falta de peligrosidad en que se fundaba la decisin inicial
adoptada. No alcanzamos a saber de qu pronstico se est hablando, pues precisamente dicho
pronstico se suprimi, como hemos visto en el n 1 de este artculo 90 del CP.
En todo caso, se echa de menos en este precepto que al Juez de vigilancia no se le permita, a la
hora de revocar la libertad condicional , valorar la gravedad del incumplimiento de los deberes u
obligaciones impuestas al liberado, como as ocurre cuando se trata de la revocacin de la
suspensin regulada en el nuevo artculo 86 del CP, aunque es de suponer que la remisin genrica
que se hace a este precepto art.86 CP en el n 5 del artculo 90 del CP, permita esta actuacin
del Juez de vigilancia, que de esta forma quedara facultado a no revocar la concesin de la libertad
condicionalsi el incumplimiento de las prohibiciones, deberes o condiciones impuestos no hubiera
tenido carcter grave o reiterado y, en su lugar, imponer al penado nuevas prohibiciones, deberes o

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condiciones, o modificar las ya impuestas; y/o prorrogar el plazo de suspensin12 .

12 Sin que en ningn caso esta prrroga pueda exceder de la mitad de la duracin del que hubiera sido inicialmente fijado.

En el punto n 6 del reformado artculo 90 del CP, se regulan los efectos que la revocacin de la
suspensin de la ejecucin del resto de la condena pueden tener, que no son otros, que dar lugar a
la ejecucin de la parte de la pena pendiente de cumplimiento. Consecuencia natural de la
identificacin de la libertad condicional con la suspensin de la condena es que el tiempo
transcurrido en libertad condicional no ser computado como tiempo de cumplimiento, cosa que no
ocurra ahora, que salvo para los terroristas, el tiempo pasado en libertad condicionalse computaba
como tiempo de extincin de condena13 .
13 Queda derogada, por lo tanto, la regla del cmputo del tiempo pasado en libertad inserta en el anterior artculo 93.1 del CP
que en ocasiones ha generado un injustificado beneficio al liberado infractor.

2.2.5 . En la remisin de la pena suspendida y concesin de la libertad definitiva

Se echa de menos que dentro de la regulacin procedimental no se haga referencia expresa en
este reformado articulo 90 del CP a la remisin de la pena una vez cumplido el plazo de suspensin
con las condiciones establecidas, es verdad que la remisin genrica que en el n 5 de este precepto
(art.90 CP) se hace al artculo 87 del CP, servira para entenderlo14 .
14 Que queda redactado como sigue: 1. Transcurrido el plazo de suspensin fijado sin haber cometido el sujeto un delito que
ponga de manifiesto que la expectativa en la que se fundaba la decisin de suspensin adoptada ya no puede ser mantenida,
y cumplidas de forma suficiente las reglas de conducta fijadas por el juez o tribunal, ste acordar la remisin de la pena.

3 . Los supuestos especiales de libertad condicional

3.1 . En los supuestos de acumulacin jurdica de condenas (art. 78 CP)
En el artculo 76 del CP15 , el legislador ha diseado un sistema de limitaciones temporales en el
concurso real de delitos para la imposicin de las correspondientes penas al mismo culpable cuando
concurra la exigencia de la conexidad, estableciendo dos tipos de limitaciones: Un lmite relativo, por
discutibles razones de poltica criminal, que es el triplo de la pena ms grave y un lmite absoluto,
fundado en razones humanitarias y de proscripcin de tratos o penas inhumanas o degradantes (art.
15 CE ), que previene una duracin mxima de la pena, que en el actual Cdigo Penal es de un
lmite ordinario de 20 aos, o el extraordinario de 25 aos; 30 y/o 40 aos para los casos de delitos
ms graves16 .
15 No reformado en lo que afecta al tema del que estamos hablando.
16 Este lmite mximo puede llegar a ser de duracin indeterminada con la introduccin de la nueva modalidad punitiva de la
prisin permanente revisable.

La regla sobre el cumplimiento de las penas acumuladas jurdicamente en base al citado artculo
76 del CP, se establece en el reformado artculo 78 del CP, que permite calcular los plazos para el
acceso a la libertad condicional sobre la totalidad de las penas y no sobre el lmite concursal; no
obstante el Juez de vigilancia, previo pronstico individualizado y favorable de reinsercin social y
valorando, en su caso, las circunstancias personales del reo y la evolucin del tratamiento
reeducador, podr acordar razonadamente, odos el Ministerio Fiscal, Instituciones Penitenciarias y
las dems partes, la aplicacin del rgimen general de cumplimiento cuando los plazos para el
acceso a la libertad condicionalse hayan calculado sobre la totalidad de la pena17 .
17 Ahora bien, si se tratase de delitos referentes a organizaciones y grupos terroristas y delitos de terrorismo del Captulo VII
del Ttulo XXII del Libro II de este Cdigo, o cometidos en el seno de organizaciones criminales, y atendiendo a la suma total
de las penas impuestas, la anterior posibilidad slo ser aplicable. b) A la libertad condicional, cuando quede por cumplir una
octava parte del lmite mximo de cumplimiento de la condena.

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3.2 . En la libertad condicional de los extranjeros

La libertad condicionalde los internos extranjeros est prevista en el Reglamento penitenciario
(art.197) y en el reformado artculo 89 del CP.
En cuanto al precepto reglamentario, la posibilidad de disfrutar el perodo de libertad condicionalen
el pas de origen del condenado, aparece regulada en el artculo 197.1 del RP, para los extranjeros
no residentes legalmente en Espaa, aunque en la prctica no solamente es aplicable en estos
casos, sino tambin a los extranjeros residentes legalmente en Espaa e incluso a los espaoles que
desearan desplazarse con carcter, ms o menos fijo, en el extranjero18 . No obstante, la reciente
transposicin de la Decisin Marco 2008/947/JAI de 27 de noviembre de 2008 relativa a la aplicacin
del principio de reconocimiento mutuo de sentencias y resoluciones de libertad vigilada, con miras a
la vigilancia de las medidas de libertad vigilada y las penas sustitutivas por la Ley 23/2014 de 20 de
noviembre , que implementa en Espaa el reconocimiento mutuo de resoluciones penales de los
Estados miembros de la Unin Europea, entre ellas, las pronunciadas en materia de libertad
condicionalva a exigir la reforma de este precepto reglamentario.
18 Asistiramos a una proyeccin de las facultades que al Juez de Vigilancia se le otorgaban en el mbito de la libertad
condicional mediante fijacin de reglas de conducta en el anterior artculo 90.2 CP en relacin con el tambin anterior artculo
96.3.3 CP, que contempla la obligacin de residir en un lugar determinado como posible medida de seguridad privativa de
derechos e indirectamente como regla de conducta imponible en materia de libertad condicional.

Por lo que se refiere artculo 89 del CP, tambin afectado por esta reforma, realmente, poco tiene
que ver con la libertad condicional, en tanto en cuanto, se limita a arbitrar una sustitucin de parte de
la pena por una expulsin en las penas de prisin de ms de un ao de duracin impuestas a los
extranjeros19 . Sin embargo, si tiene trascendencia a los efectos que nos ocupan por cuanto, en todo
caso, se sustituir el resto de la pena por la expulsin del penado del territorio espaol cuando al
interno extranjero le sea concedida la libertad condicional . Esta posibilidad va a tener escasa
aplicacin prctica, pues teniendo en cuenta la exigencia legal de que para la concesin de la
libertad condicional es necesaria la previa clasificacin en 3 grado, que tambin es un supuesto de
los previstos en el reformado artculo 89 del CP, para sustituir el resto de la pena impuesta por la
expulsin, en estos casos, la libertad condicional va a quedar relegada a los supuestos de la libertad
condicionalde enfermos en peligro inminente de muerte, donde la nueva regulacin exime de la
previa clasificacin en 3 grado, que exiga el anterior artculo 92.3 del CP.
19 El nuevo precepto no diferencia entre el extranjero tenga la condicin de residente legal o ilegal.

4 . El papel que debera tener la vctima en la suspensin de la ejecucin de la pena y la

concesin de la libertad condicional
Conociendo el legislador el avanzado estado de tramitacin de la futura ley orgnica que regular
el Estatuto de la vctima del delito, donde a sta se la da un especial protagonismo en materia de
ejecucin penal, pues se le permitir impugnar ante los Tribunales determinadas resoluciones que
afecten al rgimen de cumplimiento de condena de delitos de carcter especialmente grave, facilitar
informacin que pueda ser relevante para que los Jueces y Tribunales resuelvan sobre la ejecucin
de la pena, responsabilidades civiles o comiso ya acordados y, particularmente por lo que se refiere
al objeto de este trabajo, solicitar la adopcin de medidas de control con relacin a liberados
condicionales que hubieran sido condenados por hechos de los que pueda derivarse razonablemente
una situacin de peligro para la vctima. Hubiera sido un buen momento para que en la decisin que
el Juez de vigilancia ha de tomar en relacin con la suspensin de la ejecucin que resta de
cumplimiento de la condena y la concesin de la libertad condicionalse diera participacin activa a la
vctima del delito en la misma.
En este sentido, muy bien podra tener encaje la legitimacin de la vctima para interesar que se
impongan al liberado condicional los deberes o prohibiciones previstas en el reformado artculo 83
del CP, que se consideren necesarias para garantizar su seguridad cuando el penado hubiera sido
condenado por hechos de los que pueda derivarse, razonablemente, una situacin de peligro para la

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vctima. Tambin, la posibilidad de imponer al liberado condicional, va nuevo artculo 83 CP, la

posibilidad de incorporar a este listado de deberes y prohibiciones la exigencia del cumplimiento por
el penado de los compromisos que hubiera adquirido con la vctima en el marco de un procedimiento
de mediacin en los trminos previstos en el artculo 15 del proyecto de ley que regular el Estatuto
de la vctima. Y, en cualquier caso, la participacin de la vctima en el procedimiento oral
contradictorio en el que intervendrn el Ministerio Fiscal y el penado asistido de abogado para
proceder a revisar la situacin del penado a prisin permanente, transcurridos los tiempos mnimos
de cumplimiento efectivo de condena 25, 28, 30 32 aos.
III . De la teora penal a la praxis penitenciaria
La diferencia de naturaleza entre la suspensin y la libertad condicional es abismal. En primer
lugar, porque la suspensin ha sido concebida desde su implantacin en nuestro ordenamiento
jurdico, a principios del siglo XX, como una va para evitar el ingreso en prisin de delincuentes
primarios, en tanto que la libertad condicional constituye, como ya hemos apuntado, una de las fases
o grados de la ejecucin penitenciaria, el ltimo dentro del sistema de individualizacin cientfica. En
segundo lugar, porque la suspensin parte de la premisa de que no es necesario aplicar al penado
un tratamiento penitenciario, que el ingreso en prisin es contraproducente, y que su resocializacin
se puede lograr en libertad sin contacto con el medio carcelario, en tanto que la libertad condicional
es una continuacin del tratamiento penitenciario fuera de la institucin penitenciaria pero bajo el
control de sus servicios sociales y del Juez de vigilancia
Esta diferencia de naturaleza jurdica va a conllevar, inevitablemente, importantes consecuencias
en la aplicacin de la prctica penitenciaria, que en este trabajo, por razones de espacio, me voy a
limitar a esbozar:
En primer lugar, la nueva caracterizacin de la libertad condicional lleva consigo la aplicacin de
las reglas sobre cmputo del plazo de suspensin (art.82.2 CP ), prohibiciones y deberes a las que
se puede condicionar (art. 83 CP), posibilidad de modificacin de las condiciones por alteracin
sobrevenida de las circunstancias (art. 85 CP) y revocacin de la suspensin (art. 86 CP), y de
remisin de la pena (art. 87 CP) que son todas trasladables al sistema de suspensin de la ejecucin
del resto de la condena, pero que no todas, como hemos visto, tienen un fcil encaje en la libertad
condicional . Particularmente, el cmputo del plazo de suspensin de ejecucin del resto de la pena
previsto en el punto n 5 del reformado artculo 90 del CP, que ser de dos a cinco aos y que en
todo caso no podr ser inferior a la duracin de la parte de pena pendiente de cumplimiento. Ante
esta redaccin, se deduce que el plazo puede ser igual o superior a esa parte de pena pendiente, por
lo que cabran dos opciones interpretativas: ceirse a la pura literalidad de ambos preceptos y
considerar que a partir de dos aos de condena el plazo de libertad condicional se corresponde con
la parte remanente de condena, en la medida en que no est previsto otro plazo superior, o entender
que el plazo de dos a cinco aos previsto en el nuevo artculo 81 del CP, para las penas privativas de
libertadno superiores a 2 aos se aplica por extensin a las penas de duracin igual o superior a dos
aos. En ambos casos la regulacin propuesta conduce a la grave consecuencia de perjudicar a los
condenados a penas de menor duracin, pues ser en ellas donde se producir el fenmeno de que
el plazo de suspensin pueda exceder la duracin de la pena restante20 .
20 Como quiera que no resulta coherente que el mayor rigor cargue sobre las penas cortas, quiz convendra establecer como
regla que el periodo de suspensin sea, en todo caso, igual al periodo de pena pendiente de cumplimiento, lo que mantendra
la actual proporcionalidad del sistema.

En segundo lugar, considerar la libertad condicional como una modalidad de la suspensin permite
aplicar la nueva regla de que el tiempo transcurrido en libertad condicional no sea computado como
tiempo de cumplimiento de la condena. Esta medida que es razonable va a plantear ciertos
problemas en dos casos que pueden provocar el reingreso en prisin del liberado condicional , sin
tener revocada aun la libertad condicional . El primero, cuando durante el periodo de libertad
condicional el interno reingrese en el Centro penitenciario para extinguir una condena firme impuesta
por hechos anteriores a la fecha de concesin de la libertad condicional . El segundo, cuando el
reingreso en prisin se produzca como consecuencia del dictado de un auto de prisin preventiva

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provocado por su participacin presunta en un nuevo delito. En ambos casos y dado que, en tanto en
cuanto, no exista sentencia firme la libertad condicional no puede revocarse, habr que proceder a la
suspensin de la libertad condicionalconcedida, con las dificultades que esto puede conllevar para
hacer los nuevos clculos de condena.
En tercer lugar, el cambio consistente en la falta del cmputo del tiempo pasado en libertad
condicional podra plantear graves problemas prcticos desde la perspectiva de la retroactividad de
la ley penal ms favorable al reo, problemas particularmente difciles de solucionar en un sistema
que gravita sobre una unidad de ejecucin que puede englobar penas impuestas en diversas
condenas y por hechos cometidos tambin en distintos momentos temporales. Este tema no queda
solucionado en la Disposicin transitoria segunda de esta reforma ( LO 1/2015 ).
En cuarto y ltimo lugar, la regulacin de la suspensin de la ejecucin de la pena y la concesin
de la libertad condicionalen esta reforma mantiene una distribucin extraa de competencias entre
Jueces y Tribunales sentenciadores y Juez de Vigilancia penitenciaria, que como ya hemos
anticipado, en la praxis penitenciaria va a suponer disfuncionalidades procedimentales de difcil
solucin21 .
21 Estas disfunciones competenciales son apreciables en los siguientes apartados: en el punto n 7 del artculo 90, en el punto
n 1, prrafo segundo, y punto n 3 del artculo 91 y en el punto 3 del artculo 92, todos ellos del CP .

Estas dificultades y otras muchas que, seguramente, irn apareciendo en el hacer diario de la
prctica penitenciaria se van a producir, porque la reduccin a un denominador comn de dos
instituciones tan distintas la suspensin condicional y la libertad condicional es muy dificultoso, no
podemos olvidar que mientras que en la libertad condicional la pena se ejecuta, normalmente, en una
porcin considerable de tres cuartos o dos tercios del total, en sentido estricto, es una forma de
ejecucin de la pena con la finalidad de producir en el penado el correspondiente efecto intimidativo
y resocializador; por el contrario, en la suspensin condicionalno se ejecuta pena alguna, pues el
objetivo de esta institucin es, precisamente, el de evitar el ingreso en prisin.
IV . Conclusin final
A modo de conclusin de este trabajo, podemos afirmar que la vinculacin que establece esta
reforma del Cdigo penal llevada a cabo por la LO 1/2015, de 30 de marzo , entre libertad
condicionaly suspensin representa un cambio radical de los principios estructurales caractersticos
de nuestra tradicin jurdica que, sin duda, afectar a la praxis penitenciaria.
La idea de reducir a un rgimen jurdico comn un mecanismo sustitutivo de la ejecucin de la
pena privativa de libertad , como es la suspensin y un elemento tan caracterizado de la ejecucin
penitenciaria como es la libertad condicional es sumamente arriesgado, pues ni sus fundamentos ni
sus finalidades guardan parentesco o semejanza alguna, por lo que resulta ms que discutible la
conveniencia de esta reforma. Por ello, cabe razonablemente cuestionar si una reforma de tal calado
se halla justificada cuando buena parte de las mejoras pretendidas podan ser alcanzadas
respetando la actual configuracin de la libertad condicionalcomo un grado penitenciario del sistema
de individualizacin cientfica y el vigente reparto de competencias judiciales en su aplicacin y
control.
En todo caso, tras esta reforma es difcil mantener, que la libertad condicional sea el ltimo grado o
fase del sistema de ejecucin de las penas privativas de libertad , segn el sistema de
individualizacin cientfica, como ahora hace el artculo 72.1 de la Ley Penitenciaria. Por ello, la
transformacin del rgimen jurdico de la libertad condicionalno puede quedar confinada en el mbito
del Cdigo Penal, sino que debe proyectarse, necesariamente, en una reforma simultnea de la Ley
penitenciaria, al menos en lo que respecta a los artculos. 17.3, 67, 72.1 y 3 y 76.2, b y c), lo que
conllevar, inevitablemente, tambin la reforma reglamentaria correspondiente, concretamente, del
Ttulo VIII del Reglamento penitenciario (artculos 192 a 206) .

05 de noviembre de 2015

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