SERVICIO PÚBLICO DE ALUMBRADO DE

PASTO
SEPAL S.A
San Juan de Pasto, junio 04 de junio de 2010.

Señores
Ingenieros Electricistas Miembros de ACIEM
Ciudad.

Por medio de la presente me permito dar contestación al oficio ACN

018-06-2010, de fecha junio 2 de 2010.

Primero anotar que el oficio viene enunciado como “los abajo

firmantes, ingenieros electricistas y miembros de ACIEM”, Al
pretender identificar a los abajo firmantes la Gerencia observa que los
señores ingenieros en su gran mayoría estampa solo una firma y un
número de matricula. Para la ciudadanía en general y para la Gerencia
en particular no resulta posible identificar plenamente el nombre y los
apellidos de quines suscriben el oficio.

De todos modos la falta de identificación ciudadana de los firmantes, no

será obstáculo para que la Gerencia de respuesta al mencionado oficio.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Sobre la afirmación de que el proceso esta orientado a personas

o entidades ajenas al Departamento.

Sea claro enfatizar que la Empresa SEPAL S.A., al contratar a través de

un proceso público de selección de contratistas, ni ha orientado, ni
orientará ningún proceso contractual. La expresión por ustedes utilizada
es impertinente, más cuando se indica que esta orientada para
personas en particular o entidades ajenas al Departamento de Nariño.
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Es procedente recordar que las adjudicaciones contractuales en la SEPAL
S.A., desde su creación y durante seis (6) años, se hicieron de
manera directa, (por decir lo menos). La Empresa nunca contó con
unas reglas, con un reglamento o un estatuto que estableciera de
manera legal, publica y trasparente la adjudicación de contratos. Los
contratos se adjudicaban solo al criterio de la Gerencia y de su cuerpo
Asesor entre los cuales se contaba también el Ingeniero JAIME ENRIQUE
SALAZAR MUÑOZ, Presidente de ACIEM, y de quien desconozco su
posición personal sobre estas practicas y desconozco también si en
calidad de Presidente de ACIEM hizo alguna manifestación de
inconformidad o rechazo sobre estas costumbres, máxime si se tiene
en cuenta que en esos seis años se invirtieron mas de Cinco mil
millones de pesos en obras de infraestructura de alumbrado publico.

ACIEM, los miembros de ACIEM, su Presidente actual y también

empleado de la SEPAL S.A. deben saber que el riesgo de orientar las
adjudicaciones de los contratos se da en las entidades que no tienen
controles, que no se auto regulan, que carecen de Reglamentos o
carecen de Estatutos que impongan obligaciones, procedimientos,
reglas, términos y condiciones.

Por el contrario, la actual Gerente, advirtió esa enorme falencia y de

manera decidida ha dotado a la empresa de nuevas e importantes
herramientas gerenciales, entre las cuales se cuenta como la mas
importante el haber impuesto un REGLAMENTO DE CONTRATACIÒN,
presentado por la Gerencia y aprobado por la Junta Directiva de la
Empresa y que resulta en la fecha obligatorio.

De igual manera, la actual Gerencia ha implementado, creado y puesto

en funcionamiento la PAGINA WEB de la Empresa SEPAL S.A. y la ha
instituido como un instrumento para dar a conocer sus decisiones de
manera publica a la comunidad en general, local, nacional e
internacional.

El proceso de selección por concurso abierto, denominado INVITACION

PUBLICA No 001 de 2010, cumple de manera rigurosa todos los
procedimientos y reglas establecidos por el REGLAMENTO DE
CONTRATACION de la empresa SEPAL S.A. Todos y cada uno de los
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pasos estas definidos en el Reglamento y trascritos de manera precisa
en los pliegos de condiciones de este proceso y que ha sido orientando
por los principios que rigen la contratación pública, contenidos en las
leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007.

Por lo tanto siendo los pasos y las reglas rigurosas no es posible

orientar la adjudicación de un contrato. El Proceso es público, fue
subido a la página WEB de la entidad, y además se publicó un AVISO
dando a conocer los alcances y contenidos del proceso en un diario de
amplia circulación local y de amplia circulación nacional y especialmente
en la ciudad de Bogota, capital del país donde el DIARIO DEL SUR se lo
encuentra en todos y cada uno de los expendios de periódicos y
revistas.

Sobre el Objeto del proceso y del contrato.

Deben advertir los señores ingenieros firmantes del oficio, que el

Proceso Publico tiene por objeto SELECCIONAR LA OFERTA MÁS
FAVORABLE PARA LA CONTRATACIÓN DEL MEJORAMIENTO,
MODERNIZACIÓN Y EXPANSIÓN PARCIALES DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL SISTEMA DE ALUMBRADO PÚBLICO DEL
MUNICIPIO DE PASTO. Como lo indica el objeto se trata de
seleccionar una oferta para contratar la Modernización y Expansión
parcial del SISTEMA del alumbrado público del municipio de Pasto, no
son simples obras de colocación de luminarias porque la cuadra o el
lugar este oscuro o semiclaro. No, se trata de que todos los actos de la
Gerencia van encaminados a procesos de modernización del SISTEMA
en general del alumbrado publico de Pasto y por eso los requisitos del
proceso de selección son rigurosos, pero bajo el entendimiento que son
muchos, muchísimos las personas, los profesionales y las empresas del
país que están capacitados para prestar este servicio.

Cuando se hacen publicas las convocatorias para participar en procesos

de selección de un contratistas y estas se suben a las paginas Web,
muchas cosas pueden suceder dado el alcance universal del Internet, así
como puede presentarse un solo oferente, también es muy posible que
se presenten una inmensa pluralidad de proponentes , pues estas
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circunstancias están fuera del alcance y control de la entidad, máxime si
las Uniones Temporales permiten que las fortalezas de cada una de los
aliados igualen o superen los requisitos exigidos. Es solo darse el trabajo
de buscar los aliados y hacer el esfuerzo de cumplir con los requisitos,
pues ninguna entidad hace Pliegos de Condiciones al gusto o medida de
las limitaciones locales o nacionales.

PRECISIONES A LOS PUNTOS PLANTEADOS POR LOS MIENBROS

DE ACIEM.

Me permito precisar que el oficio por ustedes remitido es de fecha 2 de

junio, pero radicado en la Empresa el día 3 de junio a las 10 y 45 am.
Los Pliegos de Condiciones fueron subidos a la pagina Web, el día a25
de mayo de 2010, y permanecieron a disposición de los interesados
durante tres (3) días para que se hagan las observaciones del caso.

Quienes tuvieran interés en presentar ofertas bien podían presentar los

escritos que permitieran de buena fe, aclarar, precisar o modificar los
términos de referencia del Proceso. Durante este termino, quienes
ahora actúan como miembros de ACIEM NARIÑO, no presentaron ningún
tipo de observaciones, por el contrario solo las vienen a plantear siete
(7) días después, lo que indica que el animo de quines suscriben el oficio
no es enriquecer el proceso, sino entorpecerlo al punto se solicitar su
suspensión y el fraccionamiento del objeto contractual.

En todo caso la calidad de quienes suscriben el oficio no es entonces la

de unos proponentes interesados en presentar propuestas, u oferentes
oficiales del proceso, sino la de ciudadanos adscritos a una asociación de
profesionales de ingeniería eléctrica, mecánica y afines.

Para dar respuesta me pronunciaré a continuación sobre cada uno de

los puntos tratados en su oficio con el propósito de aclarar la totalidad
de sus observaciones, así:
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PRIMERO: El pliego exige a quienes quieran participar que acrediten
experiencia en ciudades con más de 40.000 luminarias, lo cual es
superior a las instaladas en Pasto.

Esta administración ha querido que el proceso de modernización y de

expansión del servicio de alumbrado público que se propone adelantar,
se lleve a cabo con el apoyo técnico y el aporte financiero de empresas
locales o nacionales que acrediten experiencia en la materia, para evitar
la improvisación, prevenir una indebida ejecución de la obra y proteger
el patrimonio de la Entidad.

Sin embargo, es preciso aclarar que el pliego de condiciones al regular

lo relacionado con la experiencia del proponente, punto 3.9., establece
claramente que los interesados en participar en el proceso deban
acreditar experiencia en la prestación del servicio de alumbrado público
en ciudades dotadas con más de veinte mil (20.000) luminarias, y no
con cuarenta mil luminarias (40.000), como se aduce en su
comunicación.

Por tal motivo, nos permitimos invitarlos a realizar una relectura del
punto 3.9. del pliego de condiciones publicado en la página de la entidad
en donde, reiteramos, se establece una experiencia en el manejo de
veinte mil (20.000) luminarias, por debajo del inventario de luminarias
del municipio, lo que guarda proporcionalidad con el objeto a contratar
de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1º del Art. 5 de la ley
1150 de 2007.

Como es apenas lógico, se debe otorgar el mayor puntaje a quienes

demuestren mayor experiencia, y por ello se estableció una escala de
puntuación con fundamento en este criterio. Lo cual, además, guarda
perfecta armonía con la legislación y la jurisprudencia, que exigen
adjudicar el contrato a la propuesta más favorable para los intereses de
la ciudadanía. Es natural que uno de los criterios más importantes para
determinar la favorabilidad de una propuesta, sea la experiencia del
proponente, máxime cuando se trata de la contratación de un servicio
especializado.
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De ahí que la Gerencia encuentre carente de fundamento las
observaciones que se formulan en su comunicación con relación a la
experiencia exigida a los proponentes, si ello garantizará la correcta
ejecución de la obra trayendo beneficios a la comunidad.

SEGUNDO: “Hay una incoherencia entre el objeto de la invitación y una

de sus exigencias, es decir, la primera refiere a instalar luminarias,
postes y redes, mientras la segunda hace mención a administrar, operar
y mantener el sistema, labor esta que evidentemente corresponde a una
empresa de alumbrado público.”

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 2 del Decreto 2424 de 2006,

el servicio de alumbrado público comprende las actividades de
suministro de energía al sistema de alumbrado público, la
administración, la operación, el mantenimiento, la modernización, la
reposición y la expansión del sistema de alumbrado público. La misma
norma se refiere a los prestadores del servicio como aquellos que
realizan las actividades que comprende el servicio de alumbrado público.

Así las cosas, la Entidad al referirse a la experiencia de los proponentes

en el mencionado numeral 3.9. estableció: Los proponentes deberán
acreditar que han prestado el servicio de alumbrado público… en
ciudades dotadas con más de veinte mil (20.000) luminarias.
(Subrayado por fuera del texto).

Nótese que la Entidad se abstuvo de usar términos imprecisos como los

aludidos en la comunicación, limitándose a emplear la terminología
correcta que trae la norma transcrita, esto es, prestar. Que como se dijo
comprende, entre otras, las actividades de modernizar y expandir.

Por tal motivo, consideramos no existe ninguna incoherencia en el

pliego, puesto que evidentemente el objeto del contrato será “El
mejoramiento, modernización y expansión parcial de la infraestructura
del sistema de alumbrado público del municipio de Pasto”. Es apenas
elemental, entonces, que si el objeto a contratar se refiere al alumbrado
público, tal como está definido por el Decreto 2424 del 18 de julio de
2006, deba ejecutarlo una persona – natural o jurídica – que acredite
experiencia en alumbrado público, dado que esta es una labor
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especializada, como lo especifica claramente el pliego, en el capítulo I
numeral 1.1. “Objeto del Contrato.”

TERCERO. Como hemos manifestado cualquier inquietud u observación

sobre los aspectos técnicos del proyecto se debieron formular de buena
fe en el término concedido al público en general. De todos modos nótese
que las descripciones técnicas de cada obra se afirman son
orientadoras, tanto en especificaciones como en precio y obviamente
sujetas a correcciones, asunto que se precisará en la adjudicación del
contrato, si dicha adjudicación tuviere lugar. De todos modos cabe
anotar que el Proyecto fue consolidado en el Departamento Técnico de
la SEPAL S.A., a cargo del Ingeniero JAIME ENRIQUE SALAZAR MUÑOZ,
y a la vez presidente de ACIEM Capitulo de Nariño, en el que enuncia
en el capitulo de Mejoramiento de los sistema, en el literal g, “
mejoramiento Cll 18 respaldo San Juan Bosco. La Gerencia manifiesta
que no cree que haya en este punto desconocimiento de la ciudad, así el
enunciado provenga del Ingeniero Jefe de la SEPAL S.A., pues debe
recordarse que la Edificación conocida como SAN JUAN BOSCO, tiene
construcciones tanto en la carrera, en la calle 17 y en la calle 18. De
todos modos en las descripciones y enunciados se sigue los parámetros
indicados en la formulación del Proyecto, que como hemos ratificado
estuvo a cargo del señor Presidente de ACIEM, capitulo NARIÑO y a la
vez empleado de la SEPAL. Se debe agregar además que los estudios,
visitas técnicas, evaluaciones, diseños, y cuantificaciones que
inicialmente fueron solicitadas en el mes de marzo de 2010, fueron
realizados, complementados y efectuados por el Ingeniero JUAN
CARLOS ARAUJO vinculado a la SEPAL mediante contrato, ingeniero
electricistas con amplios conocimientos de la SEPAL, por cuanto fue
interventor del municipio ante esta empresa y funcionario idóneo del
municipio de Pasto, adscrito a la Secretaria de Infraestructura en el área
de alumbrado rural y además profesional adscrito a la ASOCIACION DE
INGENIEROS ELECTRICISTAS, MECANICOS Y AFINES , ACIEM, Capitulo
de Nariño.

Es importante resaltar que el Proyecto de Iluminación y Mejoramiento

parcial del Sistema del alumbrado Público de Pasto, fue dado a conocer
de manera anticipada ante el Ingeniero FERNANDO MONCAYO, en
calidad de Interventor del Municipio ante la SEPAL. El documento fue
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presentado, revisado y comentado en forma personal por la Gerente de
la Empresa en las propias instalaciones del Departamento de
infraestructura en donde el profesional tiene su oficina.

CUARTO. Como hemos manifestado cualquier inquietud u observación

sobre los aspectos técnicos del proyecto se debieron formular de buena
fe en el término concedido al público en general. De todos modos nótese
que las descripciones técnicas de cada obra se afirman son
orientadoras, tanto en especificaciones como en precio y obviamente
sujetas a correcciones, asunto que se precisará en la adjudicación del
contrato, si dicha adjudicación tuviere lugar. Se anota de todos que en
la consolidación del Proyecto que sirve de base para el proceso de
Selección, el Ingeniero Jefe del Departamento Técnico de la SEPAL,
ingeniero JAIME ENRIQUE SALAZAR MONCAYO y Presidente de ACIEM
Capitulo de Nariño, se menciona en el literal b, del Capitulo I, el
mejoramiento de la Cll 18 desde la Glorieta de las Banderas hasta la
“Universidad Nariño”. Para la Gerencia la forma como fue enunciado
el mejoramiento daba entender que se trataba de la Universidad de
Nariño, asunto que acontece también con lo enunciado en el Pliego de
Condiciones del Proceso Publico de contratación.

QUINTO. Antes que proponer una alianza con un fabricante de

luminarias, se debe cumplir con el RETILAP”. “Se va a perjudicar a la
ingeniería nariñense”.

Para la SEPAL S.A. es fundamental que quien ejecute la obra objeto de

la invitación pública pueda garantizarle a la Entidad el suministro de las
luminarias requeridas para el proyecto, con lo cual no sólo se asegura la
continuidad de la ejecución de la obra, sino que nos permitiría,
eventualmente, comprometer la responsabilidad jurídica y patrimonial
del proveedor de luminarias en caso de incumplimiento de sus deberes
como aliado en la ejecución de la misma.

Tal exigencia, lejos de perjudicar a la ingeniería nariñense, busca

asegurar que los recursos públicos sean correctamente invertidos y
dotar al proyecto de las garantías necesarias para su cumplimiento
como la ciudad se lo merece, y así evitarnos penosas situaciones como
las que hoy envuelven a municipios que sufren las consecuencias de los
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atrasos y suspensiones de las obras contratadas para la construcción de
servicios masivos de transporte, pues los dineros públicos entregados en
calidad de anticipos se desviaron al pago de obligaciones que nada
tenían que ver con el objeto contractual. Lo anterior sin perjuicio de las
sanciones disciplinarias, fiscales y penales que acarrean las situaciones
descritas por la falta de rigurosidad en la escogencia de los contratistas,
al tratarse de dineros públicos.

Aclaramos que al exigir a los proponentes la acreditación de que se está

asociado con un fabricante de luminarias legalmente instalado en el
país, no se exime al proponente que sea seleccionado de la obligación
de cumplir con las normas del RETILAP. Por el contrario, para la SEPAL
S.A. se trata de dos requisitos no excluyentes entre sí, por lo que no
comprendemos la intención de su comentario.

Es preciso advertir que la SEPAL S.A., en el desarrollo de sus actividades

y especialmente en los diferentes procesos de contratación que
adelante, priorizará los intereses de la comunidad sobre el de los
particulares y de los aspirantes a los procesos, y para ello exigirá
garantías como la establecida en el punto 3.10 del pliego de condiciones
al que nos hemos referido.

SEXTO. La Gerencia de la SEPAL S.A. se permite poner en conocimiento

de los firmantes de la comunicación, que de acuerdo con lo dispuesto
por el RETILAP, es responsabilidad de los fabricantes y/o
comercializadores de fuentes luminosas, luminarias, balastos y en
general de los productos usados en iluminación, suministrar la
información exigida para el diseño y elaboración de las memorias de
cálculo, complementada con información de catálogos o fichas técnicas
de público conocimiento.

Por tal motivo, serán los proponentes, con fundamento en la

información suministrada por el fabricante de luminarias asociado, y no
la Entidad el encargado de presentar los diseños y cálculos de
iluminación a que se refiere en la comunicación. Lo anterior, se
constituye en un factor adicional que justifica la importancia de que un
fabricante legalmente instalado en el país participe en el proceso en
calidad de asociado.
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Por las razones indicadas se desvirtúa la afirmación según la cual los

Pliegos eluden los requerimientos del RETILAP, como resultado de una
errónea lectura e interpretación de sus disposiciones.

Por considerar improcedentes las observaciones formuladas, nos

permitimos informarles que la SEPAL S.A. no accederá a la solicitud
hecha por ustedes, en el sentido de subdividir el contrato en varios
contratos pequeños. En primer lugar, porque ello nos podría acarrear
consecuencias disciplinarias e incluso penales, pues, como se sabe, la
ley prohíbe terminantemente el fraccionamiento de los contratos. Y por
otra parte, porque tal opción atentaría contra la calidad y la economía
del contrato.

Sobre el fraccionamiento del contrato, la Sala de Consulta y del Servicio

Civil del Consejo de Estado, ha dicho1:

"1. La licitación o concurso público es la regla general de la

escogencia del contratista, la cual supone que la conveniencia o
inconveniencia del objeto a contratar se analiza con antelación al
inicio del proceso (art. 25.7 ley 80 de 1.993), razón por la cual no
deben existir diversos contratos con el mismo objeto, o con una
similitud tal que en la práctica se quebrante el principio de
transparencia y la selección objetiva del contratista.". ( consejo de
Estado, Sala de Consultas y Servicio Civil, concepto del 14 de
septiembre de 2001)

CONSIDERACIONES FINALES

Esta plenamente establecido según la ley 51 de 1.986 en su Artículo 23º

que se reconoce a la Asociación Colombiana de Ingenieros Electricistas,
1
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Mecánicos y Afines, ACIEM, con personería jurídica otorgada por el
Ministerio de Justicia mediante Resolución número 3197 de 1957 como
Cuerpo Técnico Consultivo del Gobierno Nacional, para las cuestiones
y problemas relacionados con cualquiera de las ramas de las
Ingenierías Eléctrica, Mecánica y profesiones afines, y como
Cuerpo Consultivo en las cuestiones de carácter laboral
relacionadas con dichas profesiones. Su concepto no tendrá
carácter obligatorio.

Igualmente esta reconocido según el Artículo 24º de la misma ley que

el objetivo de esta ley, es la defensa de los intereses de la Nación y de
la comunidad colombiana, en particular en lo relativo a la moralidad, la
seguridad y la salubridad públicas; de ninguna manera constituye la
creación de privilegios indebidos a favor de grupos o personas.
Este artículo será, por consiguiente, la norma básica para su
interpretación por el Gobierno Nacional en su reglamentación y por los
funcionarios y tribunales de la República. En tal sentido no es un
privilegio de ACIEM, que los Pliegos de Condiciones se hagan a la
medida de las necesidades locales y tampoco es un Privilegio de ACIEM
NARIÑO, que los intereses generales de la Empresa de Alumbrado
Público de Pasto, SEPAL S.A., estén supeditados a los intereses
particulares de dicha Asociación.

Finalmente, quiero informarles que el propósito fundamental de esta

administración, es el de entregarle a nuestra ciudad un servicio de
alumbrado público moderno y eficiente, que incorpore la tecnología de
punta existente en el mercado, que nos ponga a la altura de las grandes
capitales colombianas.

Cordialmente,

MARITZA ROSERO NARVAEZ

Gerente General
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c.c. Dr. EDUARDO ALVARADO SANTANDER. Alcalde de Pasto.

c.c. Dr. CARLOS CHAVEZ MARTINEZ. Personero Municipal de Pasto.
c.c. Dr. FERNANDO MONCAYO. Interventor del Municipio ante SEPAL.
c.c. Publicación Página Web y Cartelera de la entidad.