Caderno de Orientaes

Tcnicas: Servio de Medidas

Socioeducativas em Meio Aberto

Braslia, 2016

Presidente da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente da Repblica
Michel Miguel Elias Temer Lulia
Ministra do Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Tereza Helena Gabrielli Barreto Campello
Secretrio Executivo
Marcelo Cardona Rocha
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Paulo de Martino Januzzi
Secretario Nacional de Renda e Cidadania
Tiago Falco Silva
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Arnoldo Anacleto de Campos

EXPEDIENTE
Esta uma publicao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Nacional de Assistncia Social
Ieda Maria Nobre de Castro
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial
Telma Maranho Gomes
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica
Lea Lcia Ceclio Braga
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais
Maria Jos de Freitas
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial privada do SUAS
Brbara Pincowsca Cardoso Campos
Diretor do Departamento de Gesto do SUAS
Jose Ferreira da Crus
Diretora do Departamento do Fundo Nacional de Assistncia Social
Dulcelena Alves Vaz Martins
Coordenador-Geral de Medidas Socioeducativas
Francisco Antnio de Sousa Brito
Redao
Ana Paula Motta Costa (consultora)
Francisco Antonio de Sousa Brito
Paulo Henrique Rodrigues Soares
Colaborao Tcnica
Anna Rita Scott Kilson
Adrianna Figueiredo Soares da Silva
Carolina de Souza Leal
Eduardo Monteiro Martins
Eleuza Rodrigues Paixao
Francisco Coullanges Xavier
Hugo Miguel Pedro Nunes
Liliane Neves do Carmo
Luis Otvio Pires Farias
Maria Cristina Rodrigues do Paraiso
Maria Helena Souza Tavares
2

Sgismar de Andrade Pereira

Tatiana Leite Lopes
Thor Saad Ribeiro
Reviso Final
Francisco Antnio de Sousa Brito
Luciana de Ftima Vidal
Telma Maranho Gomes
Coordenao da Publicao
Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS

Agradecimentos especiais s equipes e adolescentes dos seguintes CREAS que

cooperaram na confeco de ilustraes e textos para o caderno de orientaes de
medidas socioeducativas:
Alvorada do Norte/GO

Itabora/RJ

Presidente Epitcio/SP

Arapiraca/AL

Itapetinga/BA;

Rio Branco/AC

Araras/SP

Joinville/SC

Rondonpolis/MT

Ass/RN

Mairipor/SP

Santos/SP

Barueri/SP;

Mangaratiba/RJ

Belm/PA

Muria/MG

So Bernardo do
Campo/SP

Bocaiva/MG

Nilpolis/RJ

Caet/RJ

Paranava/PR

Caxias do Sul/RS

Patos de Minas/MG

So Sebastio do
Paraso/MG

Cerquilho/SP

Patrocnio/MG

Simes Filho/BA

Coronel Fabriciano/MG

Penpolis/SP

Tangar da Serra/MT

Eunpolis/BA

Ponta Por/MS

Santa Isabel do Rio

Negro/AM

Itabaianinha/SE
3

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

Caderno de Orientaes Tcnicas: Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto. Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Braslia (DF): 2010.

1. Medidas Socioeducativas, Brasil. 2. Polticas Pblicas, Brasil.

3. Poltica de Assistncia Social

SUMRIO
LISTA DE SIGLAS...........................................................................................................................
Apresentao......................................................................................................................
Introduo...........................................................................................................................
CAPTULO 1
1. Marcos conceituais e legais das medidas socioeducativas................................................
1.1 Adolescncia, famlia e sociedade.............................................................................
1.1.1 Da adolescncia
1.1.2 Da maioridade penal
1.2.3 Da famlia
1.2 Violncias e adolescncia no Brasil contemporneo..................................................
1.3 Ato Infracional e medidas socioeducativas no contexto do ECA...............................

CAPTULO 2
2. A interface do SUAS com o SINASE...................................................................................
2.1 Instrumentos Reguladores................................................................................................
2.1.1 Normativas da Poltica de Assistncia Social e medidas socioeducativas...............
2.1.2 Normativas do SINASE e medidas socioeducativas em meio aberto......................

CAPTULO 3
3. O Servio de Proteo Social a Adolescente em Cumprimento de Medidas Socioeducativas
em Meio Aberto de Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC)...
3.1. O Servio de MSE em Meio Aberto na Poltica de Assistncia Social...........................
3.1.1 A relao do rgo gestor da Assistncia Social e o Sistema de Justia...........
3.1.2 O Servio de MSE e sua relao com os demais servios socioassistenciais .......
3.1.2.1 Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculo SCFV........
3.1.2.2 Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e
Indivduos PAEFI e o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia- PAIF

3.1.2.3 Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho Acessuas Trabalho...

3.1.2 A Vigilncia Socioassistencial e o Servio de MSE em Meio Aberto........................
3.1.3 A constituio da intersetorialidade para a execuo do Servio de MSE em
Meio Aberto......................................
3.1.4 Orientaes para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto...............

CAPTULO 4
4. Metodologia de Trabalho
4.1 Princpios e diretrizes para a atuao tcnica
4.1.1 O exerccio da alteridade..................................................................................
4.1.2 A defesa de direitos e a responsabilizao no atendimento socioeducativo............
4.1 3A territorializao........................................................................................................
4.1.4 O incentivo postura crtica e ao protagonismo........................................................
4.1.5 Matricialidade sociofamiliar...................................................................
4.1.6 A qualificao do trabalho tcnico e da oferta do servio........................................
4.1.7 O compromisso com o resultado............................................................................
4.2 Orientaes sobre a equipe tcnica responsvel pelo Servio de MSE em Meio Aberto
4.2.1 Composio da Equipe de Referncia do CREAS e o Servio de MSE em Meio
Aberto.......................................................................................................................................
4.3 Etapas e procedimentos metodolgicos do atendimento socioeducativo...................
4.3.1 Acolhida................................................................................................................
4.3.2 Plano Individual de Atendimento PIA...............................................................
4.3.3 Planejamento de atividades de acompanhamento individuais e coletivas..........
4.3.3.1 Atividades de acompanhamento individual
4.3.3.2 Atividades coletivas de acompanhamento
4.3.4 Relatrios Avaliativos...........................................................................................
4.3.5 Registros de Atendimento Monitoramento e Avaliao....................................
4.3.5.1 Sistema de Registro Mensal de Atendimentos RMA

4.3.5.2 Pronturio Eletrnico Simplificado

4.3.5.3 Pronturio SUAS
4.3.6 Avaliao do Trabalho Desenvolvido...................................................................
4.4 Fluxo do atendimento aos adolescentes no Servio de MSE em Meio Aberto......

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.....................................................................................................

LISTA DE SIGLAS
CNAS

Conselho Nacional de Assistncia Social

CONANDA

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

CONGEMAS

Colegiado Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social

CREAS

Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social

CRAS

Centro de Referncia de Assistncia Social

ECA

Estatuto da Criana e do Adolescente

FONACRIAD

Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades Executoras da

Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente

FONAJUV

Frum Nacional da Justia Juvenil

FONSEAS

Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social

MDS

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MSE

Medidas Socioeducativas

PNAS

Poltica Nacional de Assistncia Social

SDH/PR

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

SNAS

Secretaria Nacional de Assistncia Social

SGD

Sistema de Garantia de Direitos

SINASE

Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo

SUAS

Sistema nico de Assistncia Social

LA

Liberdade Assistida

PSC

Prestao de Servios Comunidade

CF

Constituio Federal

NOB/SUAS

Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social

NOB-RH/ SUAS

Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS

CIT

Comisso Intergestores Tripartite

PFMC

Piso Fixo de Mdia Complexidade

PIA

Plano Individual de Atendimento

CEDCA

Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente

CMDCA

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

CMAS

Conselho Municipal de Assistncia Social

PSE

Proteo Social Especial

PSB

Proteo Social Bsica

SCFV

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos

PAEFI

Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos

PAIF

Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia

SIPIA

Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia

Apresentao
A Secretaria Nacional de Assistncia Social - SNAS apresenta o
Caderno de Orientaes Tcnicas visando o fortalecimento do atendimento
socioeducativo na Poltica de Assistncia Social, por meio do aprimoramento
tcnico do Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de
Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida - LA e de Prestao de Servio
Comunidade PSC, que ser denominado, neste caderno, Servio de MSE em
Meio Aberto.
A finalidade deste caderno contribuir com gestores e tcnicos do
Sistema nico de Assistncia Social - SUAS dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, fornecendo subsdios para a qualificao do atendimento
socioeducativo em meio aberto e para o fortalecimento de sua relao com as
demais polticas setoriais e com o Sistema de Justia, com vistas consecuo
dos objetivos das medidas socioeducativas: responsabilizao e proteo
social.
A publicao se fundamenta no princpio legal de que adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas tambm so sujeitos de direitos. O
reconhecimento dos direitos de cidadania das crianas e dos adolescentes
recente, conquistado no contexto da redemocratizao do Pas e afirmado pela
Constituio de 1988, o que resultou na incorporao da Doutrina da Proteo
Integral pelo Estatuto da Criana e do Adolescente - ECA. O Estatuto prev a
defesa dos direitos de crianas e adolescentes, mas dispe tambm sobre a
responsabilizao de adolescentes a quem se atribui a prtica de ato
infracional.
Historicamente, a Assistncia Social ocupa papel central no atendimento
a

adolescentes

autores

de

atos

infracionais.

Esse

atendimento

foi

gradativamente incorporado Assistncia Social medida que esta comeou a

se organizar enquanto poltica pblica, cujos marcos legais so a Constituio
Federal de 1988 e a Lei Orgnica da Assistncia Social (1993).

Em 2004, o atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas

socioeducativas em meio aberto foi definido como servio continuado pela
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, conforme estabelecido na
Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS, que define os eixos
estruturantes para a implantao do Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Com a aprovao da Norma Operacional Bsica do SUAS
NOB/SUAS, em 2005, os municpios iniciam o processo de adeso a este novo
modelo socioassistencial.
Posteriormente, em 2009, com a aprovao da Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais, o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servios Comunidade (PSC) foi caracterizado como servio
socioassistencial de carter continuado no SUAS.
O Servio de MSE em Meio Aberto realiza o acompanhamento do
cumprimento das medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e de
Prestao de Servio a Comunidade, que se fundamenta no atendimento
especializado, na escuta qualificada, no acompanhamento dos adolescentes e
de suas famlias de forma integrada aos demais servios socioassistenciais e s
polticas setoriais de educao, sade, trabalho, cultura, esporte e lazer. A
garantia do acesso aos servios e a ao integrada entre as polticas setoriais
so imprescindveis para a concretizao dos objetivos das medidas
socioeducativas e para a ampliao da proteo social ao adolescente e sua
famlia.
O Governo Federal, por meio de uma articulao interministerial, tem
trabalhado para a integrao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
ao Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, a partir da
criao de instncias de interlocuo que propiciam a ampla discusso entre os
diversos segmentos do Sistema de Garantia de Direitos - SGD. Esse processo
tem possibilitado a estruturao do atendimento socioeducativo, como forma de
potencializar sinergicamente os efeitos das polticas pblicas em resposta aos
atos infracionais cometidos por adolescentes.

Nesta

perspectiva,

este

caderno

foi

elaborado

com

ampla

participao de instituies pblicas e instncias da sociedade civil, com

destaque para: Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH/PR; Ministrio da Educao - MEC; Secretaria de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial SEPPIR; Frum Nacional de Secretrios Estaduais de
Assistncia Social FONSEAS; Colegiado Nacional de Gestores Municipais de
Assistncia Social CONGEMAS; Conselho Nacional de Assistncia Social
CNAS; Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA; Frum Nacional de Dirigentes Governamentais de Entidades
Executoras da Poltica de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do
Adolescente FONACRIAD; Frum Nacional da Justia Juvenil FONAJUV; e
Comisso Intersetorial de Acompanhamento do SINASE.
Alm dessas contribuies, este caderno foi submetido consulta
pblica, o que possibilitou a participao de outros segmentos que compem o
atendimento socioeducativo na elaborao dessas orientaes.
Cabe destacar que as ilustraes apresentadas neste caderno foram
produzidas por adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em
meio aberto em CREAS de todas as regies do Pas.
Tendo em vista a complexidade do atendimento socioeducativo,
este caderno de orientaes se prope a oferecer parmetros para a execuo
do Servio de MSE em Meio Aberto, que devero ser adequados s
particularidades e s diversidades de cada territrio.
Portanto, a expectativa que as orientaes dispostas neste
caderno contribuam para qualificar a atuao dos gestores e das equipes do
SUAS em sua atuao e na interlocuo com as instituies que compem o
SINASE, colaborando, assim, para a garantia do princpio constitucional da
proteo integral criana e ao adolescente.

Ideia Forte
Autores: L.O e D.A

Sou apenas um jovem com

Pensamentos, ideais.
Acredito na evoluo de um povo de paz.
Sei que nos somos capazes a vida difcil s
pra quem muito mole.
No quero que tenha pena, nem que me
console.
Eu s forte. Voc tambm. Unimos
nossa fora e juntos vamos alm..
Transformando realidades, vidas e coraes,
fazendo amizades arrastando multides.
Tantos adolescentes da minha idade.
Esto em meio s drogas e com dificuldades
De abraar a famlia, de ter um amigo que lhe
tire dali

Acordar todo dia com a mente de um

marginal.

Que lhe d a mo pra que ele possa

prosseguir.

Saindo pelas ruas, fazendo vandalismo

Tentar uma vida nova, em meio a sociedade.

Por isso eu te digo presta ateno

Seguir dali pra frente, com f e dignidade.

saia dessa vida, acorda meu irmo.

s vezes uma palavra pode mudar uma vida.

Isso no pra ti, no seja refm

Se tiver essa oportunidade no deixe ela

passar.

quem anda nessa vida vai ser sempre

Abrace essa pessoa para ela poder continuar.

So pequenos
diferena.

detalhes

que

fazem

Eu acredito em deus independente da tua

crena.

agredindo os outros, e sempre rindo.

um Z Ningum.
Pensamentos pesam na mente, e de
repente agente segue em frente,
quero uma vida diferente dispensando
os pentes.

Quer me ajudar me ajude, mas no tente me

enganar.

Quero pensar no presente .

Eu sei que crendo em deus com certeza vou

ganhar.

que consigam dar a volta por cima,

Eu sempre pensava que isso era normal.

E os irmozinhos, que considero espero

Que escutem essa rima, para que um dia
conquistemos a cidadania.
9

INTRODUO

Nos tempos que correm o

importante no reduzir a realidade
apenas ao que existe.
(Boaventura de Sousa
Santos)

O Caderno de Orientaes Tcnicas: Servio de MSE em Meio Aberto tem

como propsito contribuir para o aprimoramento da execuo do Servio de
Proteo Social a Adolescente em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servios Comunidade (PSC),
ofertado no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
CREAS.
O aperfeioamento do processo de trabalho do atendimento socioeducativo no
SUAS tem como desafio estabelecer orientaes para o Servio de MSE em
Meio Aberto a partir das diretrizes e normativas do Sistema nico de
Assistncia Social - SUAS, alinhado s disposies legais do Sistema Nacional
de

Atendimento

Socioeducativo

SINASE.

Trata-se

de

um

servio

socioassistencial, que, alm da proteo social, incorporou em seus objetivos a

responsabilizao do adolescente em decorrncia da particularidade das
medidas socioeducativas de liberdade assistida e de prestao de servios
comunidade, institudas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
O Caderno se estrutura em quatro captulos, nos quais so abordadas
as diversas dimenses do Servio de MSE em Meio Aberto. No primeiro
captulo, reflete-se sobre conceitos centrais para o atendimento socioeducativo,
problematizando, a partir de estudos e pesquisas, as ideias dominantes do
10

senso comum sobre adolescncia, maioridade penal, famlia e violncia. Em

seguida, so apresentadas as normativas internacionais que culminaram na
adoo da Doutrina da Proteo Integral, primeiramente, na Constituio
Federal de 1988 e, posteriormente, no ECA. Ainda no primeiro captulo, so
caracterizadas as medidas socioeducativas previstas no Estatuto, enfatizando
as medidas de LA e de PSC.
No segundo captulo, discute-se a interseo entre o SUAS e o SINASE,
primeiramente, evidenciando as normativas de referncia que inseriram e
regulamentaram o Servio de MSE em Meio Aberto na Poltica de Assistncia
Social. Na sequncia, discorre-se sobre as normativas do SINASE, destacando
aquelas direcionam o planejamento e a organizao do atendimento
socioeducativo em meio aberto.
O terceiro captulo se articula com o anterior ao demonstrar os
desdobramentos normativas, tanto do SUAS como do SINASE, para o Servio
de MSE em Meio Aberto em relao (I)

necessria integrao e

complementaridade com os outros servios do SUAS; (II) indispensvel

articulao intersetorial; (III) clareza sobre a inadivel corresponsabilidade
das polticas setoriais no atendimento socioeducativo; (IV) devida incluso do
Servio no Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo.
Na sequncia, so discutidos aspectos relacionados aos instrumentos
de monitoramento e avaliao do SUAS atualmente disponveis ao Servio de
MSE em Meio Aberto. Chama-se a ateno para a importncia dos registros
referentes execuo do Servio, uma vez que se trata de procedimento
primordial tanto para a avaliao e gesto de sua execuo, como para a
tomada de deciso sobre investimentos na qualificao da oferta.
O ltimo captulo discute mais detalhadamente as orientaes voltadas
para o trabalho de acompanhamento tcnico a ser realizado pelas equipes,
apresentando os princpios que fundamentam o Servio de MSE em Meio
Aberto e os procedimentos legais e tcnicos imprescindveis s diversas etapas
do acompanhamento aos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas de LA e de PSC. O caderno finaliza com as principais etapas e

11

procedimentos metodolgicos do atendimento socioeducativo em meio aberto

nos CREAS.
Espera-se que este caderno seja amplamente divulgado e discutido
entre as equipes e os gestores, visando o aperfeioamento do trabalho
realizado cotidianamente, ampliando o debate, sempre que possvel, para os
outros servios do SUAS e para as demais polticas setoriais. O caderno
pretende contribuir para a consolidao e para a qualificao do Servio de
MSE em Meio Aberto que, no obstante a responsabilizao inerente ao
cumprimento da medida socioeducativa, sempre deve prezar pelo atendimento
digno e com qualidade, enfatizando a proteo social aos adolescentes e
fortalecendo o carter protetivo de suas famlias.

Captulo 1
1. Marcos conceituais e legais das medidas socioeducativas

A qualificao da oferta do Servio de MSE em

Meio

Aberto

envolvidos

exige

em

sua

reflexo
execuo

daqueles
sobre

as

particularidades dos usurios. Isto, pois, para a

organizao

do

servio

destinado

adolescentes que praticam atos infracionais

importante dispor sobre a contextualizao das
representaes socioculturais da adolescncia
e da famlia na sociedade contempornea,
como

tambm

da

violncia

de

suas

repercusses sobre a adolescncia. Torna-se

relevante, ainda, a compreenso do processo
de responsabilizao e proteo social em
resposta ao ato infracional, por meio da
apresentao das bases legais que regem o
sistema socioeducativo.

12

1.1. Adolescncia, famlia e sociedade

Meu filho ainda vai sair. Tem uns que no

conseguem sair. Isso um labirinto. Para mim
isso um labirinto; ele ainda no encontrou a
sada, mas vai encontrar
(ATHAYDE, BILL, SOARES, 2005, p. 214)

1.1.1 Da Adolescncia
A Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989) considera
criana aqueles que esto na faixa entre zero e dezoito anos incompletos1.
Recentemente, Emenda Constitucional2 incluiu os jovens no grupo de
prioridade absoluta garantia dos direitos fundamentais, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso, conforme art. 227 da Constituio Federal de 1988.
De acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n
8.069/90), crianas so as pessoas na faixa etria entre zero e doze anos
incompletos, e adolescentes, as pessoas que se encontram na faixa entre os
doze e os dezoito anos de idade. As medidas socioeducativas so aplicadas
aos adolescentes entre doze e dezoito anos em razo de atos infracionais
cometidos. Excepcionalmente, estas podero ser cumpridas entre os dezoito e
os vinte e um anos, quando o ato infracional foi cometido antes dos dezoito
anos3.
Tais disposies normativas so parmetros para a definio do
tratamento jurdico destinado a crianas e adolescente e para a elaborao de
1

Art. 1 Para efeitos da presente conveno considera-se como criana todo ser humano com menos
de 18 anos de idade, a no ser que, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja
alcanada antes.
2
Redao dada pela Emenda Constitucional n 65 de 2010.
3
Pargrafo nico do art. 2 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei n 8.069/90. Considerando que
o ato infracional tenha sido praticado pelos(as) adolescentes antes dos dezoito anos de idade, o
cumprimento da medida socioeducativa pode chegar at vinte e um anos, sendo que na data em que
o(a) adolescente completa esta idade, a medida socioeducativa dever ser extinta.

13

polticas pblicas especficas. Ademais, a implementao das aes destinadas a

crianas e adolescentes devem considerar que as etapas de desenvolvimento
humano e sua correlao com as faixas etrias no so to precisas, variando no
tempo e nos diferentes contextos socioculturais. A transio da infncia para a
adolescncia e desta para a vida adulta no um processo linear, pois se constitui
a partir da relao entre o indivduo e a cultura.
O reconhecimento social de crianas e adolescentes como no
pertencentes ao mundo racional adulto encontra razes ao longo da histria
recente. A viso da infncia, enquanto um projeto de adulto, uma realidade nas
sociedades contemporneas, com maior ou menor importncia, dependendo dos
contextos econmicos e socioculturais.
As caractersticas atribudas s pessoas em desenvolvimento nem
sempre contaram com o significado social observado nos dias atuais. Conforme
ARIS (1981), antes e durante a Idade Mdia a ideia de infncia no existia tal
como concebida na atualidade. As crianas no eram socialmente reconhecidas
como seres diferenciados do mundo dos adultos. Esta compreenso no se refere
inexistncia de dependncia biolgica das crianas em relao aos adultos, mas
sim desconsiderao da infncia como uma etapa de desenvolvimento que
necessitasse

de

ateno

especfica,

pela

ausncia

de

conscincia

da

particularidade infantil (ARIS, 1981:156).

A referncia histrica da construo da categoria adolescncia ainda
mais recente do que a de infncia. De acordo com Philippe Aris, o conceito surgiu
no sculo XX, considerado o sculo da adolescncia. Segundo o autor, a
inexistncia de diferenciao entre crianas e adolescentes gradativamente foi
substituda pelo conceito tambm impreciso de juventude, ou de homem jovem
(IDEM).
Esta perspectiva sustenta que a compreenso dos sujeitos jovens, assim
reconhecidos socialmente, esteve desde seu incio associada ideia de problema
a ser controlado e superado. As caractersticas comuns da juventude e da
adolescncia no eram vistas como positivas ou impulsionadoras de mudanas,
mas como impeditivas do bom funcionamento social. Mesmo hoje, em grande

14

medida, prevalece a viso adultocntrica4,segundo a qual se espera que tais

pessoas em desenvolvimento no tenham atitudes prprias da adolescncia, mas
que se comportem como um adulto racional.
Nas sociedades contemporneas, adolescente aquele que no mais
criana, mas ainda no um adulto. Por vezes, espera-se dele comportamento
infantil, dcil e malevel. Outras vezes, espera-se a maturidade adulta, ponderao
e racionalidade. Nessas sociedades inexistem rituais de passagem objetivos para a
fase adulta. A compreenso do que o adulto, ou mesmo do que o adolescente,
depende de fatores relacionados condio social do sujeito e, especialmente, ao
exerccio de experincias afirmativas da identidade adulta, como trabalhar,
engravidar, ter filhos, ter uma vida sexualmente ativa e sustentar a famlia.
Reconhece-se que processos sociais e culturais podem apressar ou
retardar o ritmo de desenvolvimento da pessoa em razo de situaes que podem
antecipar a entrada da criana ou do adolescente na vida adulta: o trabalho infantil,
a trajetria de rua, o acmulo de responsabilidades junto famlia e a
sobrevivncia financeira, dentre outras situaes que acabam por gerar impactos
negativos sobre o desenvolvimento cognitivo, afetivo e social dessas crianas e
adolescentes.
A adolescncia constitui-se como uma importante e peculiar etapa na
construo dos processos de identificao das pessoas. Nela, redefine-se a
imagem corporal, estabelece-se escala de valores ticos prprios, assumem-se
funes e papis sexuais, definem-se escolhas profissionais e ampliam-se os
relacionamentos para alm da famlia (OSRIO, 1989). Nesse percurso, os
adolescentes buscam se identificar com seus pares, com os quais passam a
partilhar roupas e outros smbolos de identificao, como tatuagens, cortes de
cabelo, grias, acessrios, etc. Diferencia-se e iguala-se, mira-se nos outros e
aparte-se

deles.

So

duas

faces

da

mesma

moeda,

dois

momentos

complementares do jogo de espelhos em que nos formamos (ATHAYDE; BILL;

SOARES, 2005: 205).
4

"O termo adultocntrico aproxima-se aqui de outro termo bastante utilizado na Antropologia: o
etnocentrismo: uma viso de mundo segundo a qual o grupo ao qual pertencemos tomado
como centro de tudo e os outros so olhados segundo nossos valores, criando-se um modelo
que serve de parmetro para qualquer comparao. Nesse caso o modelo o adulto e tudo
passa a ser visto e sentido segundo a tica do adulto, ele o centro" (GOBBI, 1997: 26).

15

Nesse contexto, a adolescncia, enquanto ciclo da vida que marca a

transio entre a infncia e vida adulta compreendido socialmente tambm como
um

problema

individual,

em

que

seus

sucessos

fracassos

so

de

responsabilidade do indivduo. Ao contrrio disso, alm da dimenso pessoal

presente nessa transio, a adolescncia deve ser compreendida dentro de um
contexto sociocultural, que exerce tenses sobre o sujeito. De outra parte, sabe-se
que para o adolescente sentir-se sujeito de direitos e deveres fundamental que se
sinta parte de uma comunidade (SUDBRAK, 2009).
Para compreender este processo preciso considerar que, tanto os
marcadores sociais, compartilhados por uma sociedade, quanto as representaes
de carter subjetivo, compem a viso de mundo de um indivduo. Conforme
Erving Goffman (1988), o processo de estigmatizao capaz de produzir, de
forma permanente, na subjetividade da pessoa ainda em desenvolvimento, um
sentido de profundo descrdito, defeito, fraqueza, desvantagem. Assim, os
marcadores sociais, isto , os determinantes objetivos do estigma raa, classe,
gnero, ou idade somam-se interpretao subjetiva, que diz respeito
atribuio negativa (ou de inferioridade) que se d dimenso objetiva.
No

mundo

globalizado,

orientado

pelo

consumismo

pelo

individualismo, a angstia ainda maior entre os adolescentes que no

acessam facilmente os bens de consumo tidos como signos de status e
pertencimento social. Valores tradicionais como aqueles relacionados ao
trabalho e educao, neste contexto, parecem perder seu apelo. A busca dos
jovens de baixa renda pela insero no mercado de trabalho frequentemente
delimitada pela ocupao de vagas que exigem pouca qualificao e que, em
sua maioria, permitem pouca ou nenhuma perspectiva de iniciar, ou construir,
uma carreira profissional (IBASE/POLIS, 2005). Pertencente ao grupo social
mais exposto ao racismo e outras formas de preconceito, esta parcela da
populao pode alimentar a crena que o trabalho raro e que o sucesso
escolar pode no garantir xito profissional (CASTEL, 2008).
As condies de acesso ao trabalho ganham dimenso peculiar
nesta fase de transio para a vida adulta. Nas principais regies
metropolitanas do Brasil, as maiores preocupaes dos jovens quanto ao
16

trabalho so a restrio do mercado, as dificuldades de conseguir um primeiro

emprego e o medo de enfrentar preconceitos por inexperincia (IBASE/POLIS,
2005). Evidencia-se, assim, a contradio, conforme apontado abaixo:

Os baixos nveis de renda e capacidade de

consumo redundam na necessidade do
trabalho como condio de sobrevivncia
para a maioria dos jovens. Isso demarca um
modo particular de vivncia do tempo de
juventude, que no se identifica com aquilo
que o senso comum institui como modelo de
jovem universal: aquele que se libera da
necessidade do trabalho para poder se
dedicar aos estudos, participao mais
organizada e aos lazeres (IBASE/POLIS,
2005:76).

As circunstncias da adolescncia so agravadas quando se trata de

pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social. Assim, dependendo do
contexto especfico, as peculiaridades geracionais ganham maior dimenso frente
aos desafios que as famlias enfrentam para garantir proteo social e construo
de projetos de vida. A adolescncia poder se tornar uma fase mais difcil devido
s desigualdades (de renda, raciais, de gnero, de orientao sexual, entre outras),
violncia, falta de acesso s polticas pblicas e falta de perspectiva de
ingresso no mundo do trabalho. Tais fatores tm influncia direta na autoestima e
no reconhecimento social dos adolescentes.
Nesse contexto socioeconmico e cultural, atividades ilcitas podem ser
praticadas como uma estratgia para superar as dificuldades de sobrevivncia, da
conquista de fonte de renda em curto prazo ou do desejo de vivenciar experincias
que levam visibilidade social, mesmo que negativa.
Geralmente, os adolescentes que cometem atos infracionais tm direitos
violados; possuem baixa escolaridade e defasagem idade/srie; trabalho infantil
nas piores formas como aliciamento para o trfico de drogas; ou envolvidos em
atos de violncia5. Frequentemente, adolescentes que vivenciam a fragilidade de
vnculos familiares e, ou, comunitrios so mais vulnerveis presso para se
integrarem a gangues ou a grupos ligados ao trfico de drogas. Esse cenrio
5

Perfil relacionado pesquisa: Anlise da dinmica dos programas e da execuo do servio de

atendimento aos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto de LA e de
PSC - CONANDA/IBAM, 2013.

17

provoca a imposio de uma srie de estigmas sociais a esses adolescentes,

impedindo que sejam compreendidos a partir de suas peculiaridades.

1.1.2 Da maioridade penal

Os esteretipos provocam reao social desproporcional, ampliando,

inclusive, o nmero de pessoas e grupos favorveis reduo da maioridade
penal no Brasil. recorrente o anseio de certos segmentos sociais pelo
recrudescimento das sanes aplicadas aos adolescentes autores de atos
infracionais, que se manifesta na mdia e por meio das inmeras proposies
parlamentares visando diminuio da maioridade penal, entendida como uma
das solues para a violncia em geral no Pas. A postura desses grupos
revela uma mentalidade que privilegia a punio e a segregao em detrimento
proteo social e garantia e defesa de direitos.
Essa reao est ligada a uma visibilidade perversa, na medida em que
o sofrimento das crianas e adolescentes com direitos violados no percebido
pela sociedade em geral. Visibilidade perversa porque seletiva e reprodutora de
discriminaes histricas, impulsionadora de mecanismos de controle social
repressores por parte do Estado. (SALES, 2007).
Os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas so
recorrentemente estigmatizados pela sociedade, marca que suscita neles apatia,
descrena e revolta. Dos adolescentes em situao de vulnerabilidade, aqueles
que esto cumprindo medidas socioeducativas so os que tm o mais baixo
reconhecimento social.
Ainda

no

estudos que

comprovem

correlao

entre o

recrudescimento de sanes aplicadas a adolescentes autores de atos infracionais

e a diminuio dos ndices de violncia no Brasil, assim como no se pode afirmar
que a insero de adolescentes no regime de privao de liberdade diminuir o
sentimento de insegurana da populao.
Os segmentos favorveis reduo da maioridade penal no
compreendem que as medidas socioeducativas previstas pelo Estatuto da Criana
e do Adolescente ECA, tm carter sancionatrio, ou seja, no existe impunidade
para o adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional.

18

O Estado deve reformular e ampliar a oferta das polticas pblicas

destinadas a adolescentes e aos jovens, pois elas ainda no conseguem responder
diversidade de perfis e a totalidade de demandas desse pblico.
A preveno pressupe maiores investimentos nas polticas pblicas,
assegurando a oferta articulada de servios, programas e aes das polticas
setoriais, com vistas ao fortalecimento da rede de proteo social em todo as
regies do pas.
Corre-se o risco, reduzindo a maioridade penal, de se iniciar processo de
encarceramento em massa de parte da juventude brasileira, composta,
majoritariamente, por adolescentes e jovens pardos ou negros, moradores das
periferias, com baixa escolaridade, sem perspectivas profissionais, marcados pelo
estigma, pela discriminao, pela violncia e pela falta de oportunidades.

1.1.3 Da Famlia

As dificuldades ampliam-se quando esto presentes no mbito familiar,

situaes de desvalorizao, rejeio, humilhao e punio, que interferem na
capacidade de autorrealizao como ser humano (ASSIS, 2004). A dimenso da
convivncia familiar uma questo fundamental para o entendimento dos fatores
que influenciam o comportamento dos adolescentes. Para a Poltica de Assistncia
Social, a famlia um conjunto de pessoas unidas por laos consanguneos,
afetivos e ou de solidariedade, cuja sobrevivncia e reproduo social pressupem
obrigaes recprocas e o compartilhamento de renda. (PNAS, 2004).
A famlia um espao privilegiado de proteo e cuidado, em que se d
a socializao primria, processo pelo qual ocorre o primeiro contato da criana
com o mundo exterior por meio das emoes, das sensaes e da linguagem,
fundamentais para constituio de sua identidade. Entretanto, a famlia tambm
pode ser um espao contraditrio marcado por tenses, conflitos, desigualdades e
violaes, que podem levar seus membros a uma situao de risco, influenciando
comportamentos e interferindo em trajetrias.
Grande parte das famlias que vivem em territrios marcados por
vulnerabilidade e risco social esto sob constante tenso, especialmente pelo
desafio dirio da sobrevivncia. Neste contexto, muitas delas no acessam
polticas publicas que contribuam para o desempenho de seu papel protetivo.
19

No se trata de culpabilizar as famlias, mas de reconhecer as suas

vulnerabilidades, como os ciclos geracionais de violncia e o histrico de
pobreza e desigualdade. Em muitos casos, embora os vnculos familiares
estejam presentes, podem sofrer fragilizaes e at rupturas, dependendo das
situaes de violaes de direitos vivenciadas pelos adolescentes e suas
famlias. Nesse sentido, alm do atendimento ao adolescente autor de ato
infracional, necessrio promover o acesso de sua famlia s polticas pblicas
e apoi-la para o exerccio de sua funo protetiva.

1.2. Violncias e adolescncia no Brasil contemporneo

violncia

cotidiano

presente

da

contempornea

atinge

no

sociedade
todos

os

segmentos sociais e perpassa todas

as instituies. Atos de violncia tm
sido

reiteradamente

banalizados

pela mdia, que uma importante

instituio para a formao de opinio pblica na sociedade contempornea.
Conforme Maria Lcia Karan (1993), a ideia de que a criminalidade
convencional se define como violncia leva a populao a naturalizar outras
formas de violncia institucionalizadas no interior da sociedade, o que tende a
produzir a crena que a nica soluo para a violncia , efetivamente, a
privao de liberdade.
O problema da violncia associado criminalidade, de uma forma ou
de outra, afeta a vida das pessoas e tem causas e consequncias bastante
complexas, principalmente nas situaes envolvendo crianas e adolescentes.
Embora tal quadro seja conhecido pelos profissionais que atuam em polticas
sociais, na sociedade em geral predomina o entendimento das questes
sociais sem a devida contextualizao dos fatores que causam a violncia,
sejam sociais, econmicos e culturais.
20

A perspectiva do senso comum sempre esteve fundada na premissa

de que atos infracionais praticados por adolescentes representam uma das
principais causas da violncia na sociedade. Este raciocnio desconsidera a
proporo dos atos infracionais cometidos por adolescentes em relao ao
fenmeno total da violncia, como tambm o fato de suas trajetrias serem
usualmente marcadas por violaes de direitos.
Existe na sociedade o entendimento de que a segregao e o
confinamento dos adolescentes infratores diminuiro os ndices de violncia. A
associao do crime figura de adolescentes, inclusive no papel de
protagonistas prtica costumeira na mdia escrita e falada - no encontra
respaldo nos levantamentos e estudos sobre a violncia.
A relao direta entre adolescentes e atos de violncia permeada
por preconceitos e sustentada por informaes inconsistentes. A mdia sempre
sugere a ideia de que cada vez maior o envolvimento de adolescentes na
prtica de atos infracionais revestidos de grande violncia.
Conforme os dados do Relatrio6 da UNICEF de 2006 sobre a violncia
contra a criana no Brasil, dezesseis crianas e adolescentes foram assassinados
por dia, em mdia. Entre tais mortos, quatorzes tm idade entre quinze e dezoito
anos, dos quais cerca de 70% so negros. Alm dos homicdios, outras causas
externas aumentam os indicadores de morte do grupo, dentre eles os acidentes de
trnsito e suicdios. Um segundo relatrio7, publicado no ano de 2014, confirma
essa situao dramtica. Foram contabilizados dezessete assassinatos a cada cem
mil crianas e adolescentes, tornando essa a maior causa de morte na faixa etria
de zero a dezenove anos. Entre estes, os negros tm trs vezes mais chance de
serem vitimados do que os brancos, e, embora meninas sejam menos vitimadas
que meninos, o nmero de assassinatos de garotas cresceu 55% entre 1997 e
2007.

Unicef. Estudo Global das Naes Unidas sobre a Violncia contra Crianas.2009.Disponvel
em<http://www.unicef.org/brazil/pt/activities_10792.htm>

Unicef.
Hidden
in
Plain
Sight.
2014.
Disponvel
em
<http://www.unicef.pt/docs/pdf_publicacoes/Hidden_in_plain_sight_statistical_analysis_EN_3_S
ept_2014.pdf>

21

Comparando estados e capitais brasileiros, uma pesquisa realizada pelo

Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) da Universidade de So Paulo, no
perodo de 1980 a 2002, comprovou que adolescentes e jovens entre 15 e 19
anos so as maiores vtimas de homicdios no Pas, correspondendo a 87,6%
dos casos, sendo que as mortes ocorrem, essencialmente, quando h uma
superposio de carncias e de violao de direitos.
Na mesma direo a Secretaria de Direitos Humanos-SDH/PR instituiu o
ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) 8, que permite estimar o risco
de mortalidade por homicdios de adolescentes em um determinado territrio. O
ltimo estudo9 foi realizado em 2012 nas cidades com mais de 100 mil
habitantes e estimou que mais de 42 mil adolescentes possam ser vtimas de
homicdios at 2019. Ou seja, de acordo com os dados levantados, para cada
grupo de mil pessoas com 12 anos completos em 2012, 3,32 correm o risco de
serem assassinadas antes de atingirem os 19 anos de idade. A taxa representa
um aumento de 17% em relao a 2011, quando o IHA chegou a 2,84.
Os homicdios, em 2012, corresponderam a 36,5% das causas de morte
dos adolescentes no Pas, enquanto para a populao total correspondem a
4,8%. Alm disso, a anlise do risco relativo indica uma diferena de gnero,
posto que o risco de morte para os jovens do sexo masculino 11,92 vezes
superior ao das meninas, sendo a arma de fogo o principal meio utilizado nos
assassinatos de jovens brasileiros. Quanto ao risco relativo cor/raa, o
levantamento

aponta

que

adolescentes

negros

ou

pardos

possuem

aproximadamente trs vezes mais probabilidade de serem assassinados do

que adolescentes brancos.
A discriminao pela cor da pele se insere nesse cenrio de violncia
e a reproduo de valores negativos em relao populao infanto-juvenil
negra gera esteretipos que criam obstculos ao seu acesso s polticas
pblicas que, somados ao preconceito racial, dificultam a integrao deste
pblico aos avanos sociais e econmicos alcanados pelo pas.
8

O ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA) resultado de uma ao conjunta entre a

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR), o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Observatrio de Favelas, em parceria com o Laboratrio
de Anlise da Violncia (LAV-UERJ). Foi criado em 2007 e integra o Programa de Reduo da
Violncia Letal (PRVL).
9

Pesquisa disponvel em www.prvl.org.br.

22

Considerando que existe um maior ndice de violncia contra

adolescentes negros, podemos concluir que se trata de uma populao mais
vulnervel como mostram os dados das pesquisas: Mapa da Violncia 2012: A
Cor dos Homicdios no Brasil e Mapa da Violncia 2013: Homicdios e
Juventude no Brasil, em que so apresentados dados sobre a vitimizao [2] de
jovens brasileiros. Em 2011, o ndice de vitimizao juvenil chegou a 249,6, o
que significa que um jovem tem mais que o dobro de chances de ser
assassinado que um no jovem. A vitimizao dos jovens negros tambm
aumentou substancialmente, de 71,7%, em 2002, para 153,9%,em 2010. Ou
seja, morrem, proporcionalmente, duas vezes mais adolescentes negros que
brancos no Brasil. O estudo verificou tambm que h uma tendncia de
crescimento da vitimizao juvenil negra, destacando que os assassinatos
tendem progressivamente a se concentrar nesse segmento da populao. O
levantamento realizado pelo Mapa da Violncia 2012: A Cor dos Homicdios no
Brasil demonstra os altos ndices de mortalidade na faixa etria entre 12 e 18
anos, como vemos no quadro abaixo.
Quadro 1 Nmero e taxas de Homicdios (em 100 mil) por Idades
Simples e Raa/Cor. Brasil, 2010.

Branco

Negro

Branco

Negro

Taxas

Idade

Nmero

12
13
14
15
16
17
18

18
29
67
181
241
397
404

38
126
259
555
955
1.246
1.445

1,3
2,0
4,6
12,1
16,7
27,6
27,7

2,0
6,5
13,0
27,5
49,5
66,6
77,7

Fonte: Mapa da Violncia 2012: A Cor dos Homicdios no Brasil.

Outro componente importante que marca a realidade sociocultural do

adolescente no Brasil, explicitando o cenrio de vulnerabilidades sociais,
refere-se caracterizao das relaes de gnero que envolve a prtica dos
atos infracionais. O nmero de adolescentes do sexo masculino envolvidos em
atos infracionais significativamente maior que o nmero de adolescentes do
sexo feminino.

23

O Sistema de Registro Mensal de Atendimentos - RMA10 refora esse

fato ao mostrar que a porcentagem de adolescentes do gnero masculino em
cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto nos CREAS era de
87% em 2014.
Esses

dados

relacionados

aos

marcadores

de

gnero

so

importantes indicadores a serem considerados na elaborao de polticas de

atendimento mais focalizadas e eficazes. possvel que o fenmeno das
adolescentes no universo da conduta infracional evidencie a reproduo da
configurao histrica das relaes de gnero, com o maior domnio masculino
no espao pblico e a restrio do feminino ao espao privado. A menor
participao feminina na prtica de atos infracionais pode estar relacionada a
determinados papis que elas desempenham na famlia e em suas
comunidades locais. Em muitos casos, as adolescentes so atuantes no trfico,
junto com seus namorados ou companheiros; outras vezes, seu papel
secundrio, mas decisivo na medida em que acabam elegendo o modelo
tradicional de masculinidade, que lhes agrega valorizao social, ao mesmo
tempo em que as protege da violncia a que esto expostas. (ATHAYDE; MV
BILL; SOARES, 2005).
Para que se possa compreender a dinmica da violncia juvenil no
contexto brasileiro preciso conjugar alguns fatores:

Identificao: Os adolescentes reafirmam sua identidade segundo o olhar

que a famlia e a comunidade tm sobre eles. Esse processo de
identificao marcado pela contradio e pela fluidez e, especialmente,
influenciado pela mdia e pelo grupo. O sentimento de pertencimento a um
grupo fundamental para a sua identificao com elementos que
constituem sua identidade na adolescncia. A falta de perspectiva de
integrao social ou de constituio de um projeto de vida poder refletir
em suas identidades em formao.

Fragilizao dos vnculos familiares: A famlia encontra dificuldades em

exercer a sua funo protetiva devido a situaes adversas, que podem
estar ligadas tanto aos aspectos socioeconmicos, sociais e culturais,

10

Ver http://mds.gov.br/assuntos/assistencia-social/gestao-do-suas/sistemas-de-informacao-da-rede-suas

24

questes que atingem os diversos segmentos sociais. A violncia

intrafamiliar pode fragilizar ou at mesmo romper os vnculos familiares,
principalmente se a famlia no conseguir lidar com as mudanas, conflitos
e adaptaes inerentes adolescncia.

Acesso s polticas pblicas: A presena deficitria do Estado em

determinados territrios de maior vulnerabilidade favorece o domnio de
organizaes criminosas. Embora se verifique um avano da oferta de
equipamentos e de servios pblicos, este ainda um desafio a ser
superado, especialmente nos territrios dos grandes centros urbanos.

Incluso produtiva: Levando-se em considerao as modificaes no

mundo do trabalho, associado a outras situaes de vulnerabilidade social
(p.ex.: baixa escolaridade), a alternativa de sobrevivncia dos adolescentes
em situao de vulnerabilidade social, por vezes, passa a ser a adeso a
mercados criminais (como o trfico de drogas e o de carros roubados).
Como fonte de renda imediata, tais ocupaes permitem um padro de
consumo superior a muitos trabalhos formais ou informais. Assim, a adeso
criminalidade no uma atitude planejada pelos adolescentes, mesmo
porque tem seu preo de insegurana e baixa perspectiva de vida, no
entanto, torna-se uma possibilidade imediata, se comparada s alternativas
econmicas acessveis.

A participao de adolescentes no trfico de entorpecentes tem

adquirido grandes propores em todo pas, pois tem sido cada vez mais usual
a relao entre o consumo e a atividade econmica do trfico. A necessidade
de obteno de drogas para uso prprio e a possibilidade de ampliao da
capacidade de consumo de bens valorizados pela cultura juvenil tem levado a
um maior envolvimento de adolescentes em atividades ilcitas. Cabe ressaltar
que um dos fatores relacionados reincidncia de atos infracionais o
envolvimento com o uso de substncias psicoativas (TEJADAS, 2008).
Por outro lado, smbolos valorizados socialmente so encontrados
pelo adolescente e pelo jovem no trfico. Status, autoestima e virilidade so
vantagens simblicas no encontradas facilmente em outros espaos sociais.
Existem ganhos simblicos com a insero no trfico que podem ser mais
significativos do que os ganhos econmicos (ATHAYDE; MV BILL; SOARES,
25

2005). Os adolescentes residentes em territrio de maior vulnerabilidade e

risco social, quando aliciados pelo trfico de drogas, podem almejar a
possibilidade de ganhos incomparveis s alternativas de sobrevivncia a que
eles podem ter acesso.
A fora adquirida pelo porte de armas, a ascenso dentro da
hierarquia do trfico, a admirao do sexo oposto e o medo provocado nas
pessoas so fatores que levam ao fortalecimento da autoestima e da
visibilidade dos adolescentes, e constituem-se, assim, em forma eficaz de
reconhecimento no contexto social. Vale ressaltar que, contraditoriamente, os
meios de comunicao possibilitam no s a maior visibilidade violncia, mas
tambm a entrada em cena de rostos, antes invisveis. (SALES, 2007)
Finalmente, destaca-se que a cultura da violncia no se restringe
questo da renda, sendo constituda tambm por outras relaes de poder e
dominao. O negro, o indgena, a mulher, a populao LGBT, a criana, o
adolescente e o idoso, cotidianamente, so vtimas de atos de violncia
praticados apenas em razo de sua condio de raa, sexo, orientao sexual
e idade.
Portanto, o enfrentamento da violncia deve contemplar a garantia de
polticas pblicas inclusivas nos territrios: acesso a escola, a aprendizagem e
a profissionalizao; incentivos a construo de projetos de vida; oportunidades
de visibilidade social positiva; fortalecimentos de vnculos comunitrios e
familiares; reconhecimento e pertencimento social. Essas so algumas das
respostas que podem ser adotadas no sentido de garantir os direitos desta
parcela da populao e que compem a poltica pblica de Assistncia Social.
Ao mesmo tempo, o desafio consiste em planejar e executar aes,
servios, programas, projetos e benefcios do poder pblico de forma
coordenada e em parceria com organizaes sociais, evitando paralelismos e
sobreposies das aes e objetivando o rompimento com o padro histrico
de violao de direitos a que esto submetidos os adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa.

26

1.3. Ato Infracional e medidas socioeducativas no contexto do ECA

De

1927

1990,

vigorou, no Brasil, o Cdigo de

Menores, fundamentado na Doutrina
da Situao Irregular, que consistia
em uma estratgia de criminalizao
da pobreza e higienizao social, na
qual crianas e adolescentes eram
responsabilizados pela condio de
pobreza. O Cdigo tratava as crianas e os adolescentes pobres como
elementos de ameaa ordem social, valendo-se da represso e
supostamente corrigindo os comportamentos considerados desviantes por
meio da internao em instituies como a Fundao Nacional do Bem-Estar
do Menor - FUNABEM e a Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor FEBEM 11. A segregao no era necessariamente em razo de cometimento
de infrao, mas devido situao de pobreza, considerada pelo Cdigo como
irregular. Essas crianas e adolescentes eram considerados potencialmente
perigosos ou em risco e rotulados como abandonados, infratores, antissociais,
doentes, deficientes, ociosos, pedintes e, por isso, passveis de afastamento do
convvio social. Conforme Antnio Fernando do Amaral e Silva (2006) Os
mitos da proteo, da reeducao, da ressocializao, apenas serviam para
encobrir a passagem do regime verdadeiramente penitencirio(SILVA
2006:52).
A Doutrina das Naes Unidas para a Proteo Integral da
Infncia12 gerou uma crise na chamada Justia de Menores, deixando a

11

Criada atravs de Lei Federal em 1964, a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor

FUNABEM tinha como atribuies formular e implantar a Poltica Nacional do Bem-Estar do
Menor em todo o territrio nacional. A partir da, criaram-se as Fundaes Estaduais do BemEstar do Menor- FEBEM, com responsabilidade de observarem a poltica estabelecida e de
executarem, nos Estados, as aes pertinentes a essa poltica.
12

A Doutrina da Proteo Integral a fundamentao jurdica do subsistema de direitos da criana e

do adolescente em mbito nacional. No entanto, tem sua origem na Conveno Internacional dos
Direitos da Criana, estando seu contedo presente nos demais documentos normativos das
Naes Unidas voltados para a rea de crianas e adolescentes.

27

Doutrina da Situao Irregular totalmente ultrapassada e obrigando a reviso

de conceitos, prticas e normas.
A Constituio Federal de 1988 contemplou as recomendaes das
organizaes internacionais ao estabelecer a Doutrina da Proteo Integral,
expressa na Conveno sobre os Direitos da Criana, como parmetro legal
para as questes relativas s crianas e aos adolescentes, que passam a ser
detentores de direitos e deveres, deixando de ser meros objetos da interveno
arbitrria do Estado. A Doutrina da Proteo Integral preconiza que crianas e
adolescentes, por se encontrarem em fase peculiar de desenvolvimento, so
sujeitos especiais de direitos e, por isso, devem ter garantidos, prioritariamente,
todos os direitos fundamentais e sociais. (SILVA, 2006).
Ao serem estabelecidos os princpios dos direitos da criana e do
adolescente na Constituio Federal, especialmente no artigo 22713, tornou-se
imprescindvel a elaborao de instrumento jurdico que regulamentasse o
disposto no referido artigo. A regulamentao se deu com a Lei n 8.069/1990
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que dispe sobre a proteo
integral criana e ao adolescente.
De acordo com o ECA, os adolescentes que cometem atos infracionais
devem ser responsabilizados14 por sua prtica. O tratamento necessariamente
diferenciado dos adolescentes autores de ato infracional em relao aos
adultos imputveis, decorre da expressa disposio do art. 228, da
Constituio Federal15 e justifica-se, dentre outros fatores, em razo de sua
condio de sujeitos em desenvolvimento. Conforme o ECA, apesar da
previso de proteo, os adolescentes devem ser responsabilizados quando
cometem atos infracionais. A responsabilidade no lhes imputada frente
13

Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente

e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao
lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia
familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n
65, de 2010)
14

Responsabilizar significa dar a resposta ao ato infracional praticado, numa perspectiva

eminentemente pedaggica, voltada identificao das causas determinantes da conduta
infracional e sua posterior abordagem, a partir de aes diversas, a serem efetuadas de acordo
com as necessidades socioeducativas do adolescente.
15

Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da

legislao especial.

28

legislao penal comum, mas com base no ECA, o qual prev a aplicao de
medidas socioeducativas.
O Brasil conta em seu ordenamento jurdico com dois sistemas para
a responsabilizao daqueles que cometem crimes ou atos infracionais: o
sistema penal, destinado responsabilizao das pessoas com mais de
dezoito anos; e um sistema socioeducativo, destinado a responsabilizar por
seus atos os adolescentes de doze a dezoito anos de idade.
O sistema socioeducativo previsto na legislao brasileira preconiza
a possibilidade de aplicao das medidas socioeducativas, as quais tm
natureza sancionatria porque so determinadas judicialmente aos seus
autores em decorrncia de um ato infracional praticado (anlogo a crime ou a
contraveno). As medidas socioeducativas so aplicadas aps a apurao da
prtica do ato imputado ao adolescente mediante processo judicial, no qual
cabe ao Estado, atravs do Ministrio Pblico, demonstrar a autoria e ao juiz
aplicar a medida cabvel, que dever ser proporcional gravidade do ato
infracional cometido. Portanto, as medidas socioeducativas so respostas do
Estado, restritivas de direitos e impostas ao adolescente em razo de uma
conduta ilcita, assim definida pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Importante destacar que, apesar de se tratarem de sanes, as medidas
socioeducativas no so e no podem ser confundidas com penas, pois as duas
tm natureza jurdica e finalidade diversas, dado que as medidas socioeducativas
tm carter preponderantemente pedaggico, com particularidades em seu
processo de aplicao e execuo.
A compreenso da natureza jurdica das medidas socioeducativas,
especialmente sobre o devido processo judicial, tem por finalidade promover o
conhecimento dos limites legais para a atuao do Poder Judicirio, visto que as
sanes somente podem ser impostas aos adolescentes nas situaes autorizadas
pela Lei, considerando os limites e circunstncias previstas. Trata-se, portanto, do
entendimento sobre os limites jurdicos para a interveno do Estado na vida e na
liberdade dos sujeitos.
A natureza jurdica das medidas socioeducativas, da aplicao pelo
judicirio execuo, precisa ser conhecida pelos profissionais que trabalham com
os adolescentes, pois se trata de um componente inerente ao atendimento
socioeducativo,
29

 importante que tais profissionais consigam avaliar se a medida

aplicada foi proporcional ao ato infracional praticado. Esse fator o elemento
inicial a ser considerado na relao s-pedaggica que ser desenvolvida
(MENDEZ, 2005).
O

fato

de

um

adolescente

estar

cumprindo

uma

medida

socioeducativa no faz com que deixe de ser titular de direitos. A sua condio
pessoal no se reduz circunstncia do ato infracional praticado e imputar-lhe
responsabilidade deve ser um meio de auxiliar na organizao de seus
referenciais

de

convivncia

social.

Nesta

direo,

v-se

que

responsabilizao dos adolescentes faz parte da dimenso pedaggica das

medidas socioeducativas.
De acordo com o artigo 112 do ECA, aps constatada a prtica de
ato infracional, poder o Poder Judicirio aplicar medida socioeducativa, por
meio da Justia da Infncia e Juventude ou, em sua ausncia, pela Vara Civil
correspondente, ou ainda, pelo juiz singular. Ainda de acordo com o artigo 112,
constituem medidas socioeducativas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semiliberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
VII - qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

A Advertncia uma medida socioeducativa que consiste numa

repreenso verbal que, num primeiro momento, pode parecer uma providncia
meramente formal, sem influncia efetiva na trajetria de vida do adolescente e
sem capacidade de evitar a prtica de novas condutas infracionais. Trata-se, no
entanto, de uma percepo equivocada, decorrente da pouca importncia que essa
medida recebe no contexto das intervenes socioeducativas passveis de serem
aplicadas.
A advertncia deve ter proposta e propsito mais abrangentes do que
a simples intimidao verbal pautada na ameaa de aplicao de medidas mais
rigorosas, sem jamais perder de vista seu carter pedaggico, contemplando
30

orientaes essenciais para que o adolescente e sua famlia possam ter

acesso s polticas pblicas, assim como para que o adolescente cumpra com
aproveitamento outras medidas socioeducativas que venham a ser tambm a
ele aplicadas.
J a Obrigao de reparar o dano uma medida aplicada nos
casos de ato infracional com reflexos patrimoniais. Trata-se de medida poucas
vezes aplicada, at porque, em regra, desprovida do necessrio
planejamento e acompanhamento, ficando restrita ao mbito do Poder
Judicirio.
Reparar o dano no apenas colocar o adolescente autor do ato
infracional frente a frente com a vtima e, por exemplo, faz-lo devolver o
produto furtado, pagar pela janela quebrada ou pintar o muro pichado,
especialmente se isto ocorre (ao menos aos olhos do adolescente) de forma
humilhante e constrangedora, dissociada de uma proposta de atendimento
mais educativa.
Para que o adolescente compreenda a exata extenso do dano que
sua conduta causou vtima, preciso lev-lo reflexo sobre as
consequncias de seu ato, dando-lhe a oportunidade de repar-lo, ainda que
por meio de um pedido de desculpas, cujo carter simblico poder ter
potencial de transformao bastante significativo, que deve ser considerado em
toda interveno socioeducativa.
As medidas de Prestao de Servios Comunidade - PSC e de
Liberdade Assistida - LA so conhecidas como medidas socioeducativas em
meio aberto porque no implicam em privao de liberdade, mas em restrio
de direitos, visando responsabilizao, desaprovao da conduta
infracional e integrao social.
A medida socioeducativa
de

Prestao

de

Servios

Comunidade- PSC, art. 112, III do

ECA, consiste na prestao de
servios comunitrios gratuitos e de
interesse geral por perodo no
excedente a seis meses, devendo

31

ser cumprida em jornada mxima de oito horas semanais, aos sbados,

domingos e feriados ou em dias teis, no prejudicando a frequncia escolar
ou jornada de trabalho16. Neste sentido, cabe salientar a necessidade de
planejar a metodologia de interveno em um espao de tempo menor, tendo
em vista o prazo limite para a
execuo da PSC, definindo no
Plano Individual de Atendimento PIA os tipos de atividades que
sero

desenvolvidas

pelo

adolescente.
A medida socioeducativa
de PSC poder ser cumprida em
hospitais, escolas, instituies socioassistenciais e outros estabelecimentos
congneres, bem como programas comunitrios ou governamentais. Essas
instituies devem estar previamente definidas por meio de parcerias
interinstitucionais, no existindo impedimento que sejam de mbito federal,
estadual, distrital e municipal.
necessrio que a execuo de PSC seja organizada na rede de
entidades parceiras publicas ou privadas, onde o adolescente desenvolver
suas atividades, que no se confundem com atividades laborais. O servio
deve ser prestado comunidade e no entidade, inclusive para evitar que,
por desvio ou abuso na execuo, a medida d margem para explorao do
trabalho do adolescente pela entidade, o que reafirma a necessidade de
permanente acompanhamento de sua execuo. Assim, importante que
sejam

selecionadas

cumprimento

das

entidades

atividades

publicas

comunitrias

ou

privadas

vinculadas

adequadas

medida,

ao
com

possibilidade de tarefas variadas, ambiente acolhedor e uma boa convivncia

16

O inciso XXXIII do art. 7 da Constituio da Repblica, que probe o trabalho noturno,

perigoso ou insalubre a menores de dezoito anos e de qualquer trabalho a menores de

dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos. Fica resguardado o
trabalho na condio de aprendiz, a partir de 14 anos, em conformidade com o que estabelece a
Lei n 10.097, de 19 de dezembro de 2000; e fica preservado o estgio escolar supervisionado,
desenvolvido no ambiente de trabalho, que visa preparao para o trabalho produtivo,
conforme o disposto na Lei 11.788, de 25 de setembro de 2008.

32

com o adolescente durante o cumprimento da medida, no sendo permitidas

atividades fora do contexto educativo e de cunho constrangedor.
A propsito, conforme o disposto no art. 67 do Estatuto da Criana e do
Adolescente, no permitido ao adolescente em cumprimento de medida de
prestao de servios comunidade a realizao de atividades consideradas
perigosas, insalubres, penosas, ou outras expressamente proibidas a pessoas com
idade inferior a 18 anos17, devendo ser, de qualquer modo, sempre considerada a
idade do adolescente e a sua maior ou menor capacidade/preparo para o
desempenho das atividades previstas, assim como seus interesses.
As tarefas a serem executadas pelos adolescentes sero prestadas
gratuitamente e visam sua responsabilizao, vivncia de valores de
coletividade, ao convvio com ambientes de trabalho e ao desenvolvimento de
estratgias para a soluo de conflitos de modo no violento. A medida, portanto,
tem um carter pedaggico e sua execuo deve partir das novas experincias
vivenciadas e do convvio do adolescente com outros grupos.
As entidades pblicas ou privadas onde o servio comunitrio ser
efetivamente prestado devem ser preparadas para receber o adolescente, de modo
que no venham discriminar ou tratar o adolescente de forma preconceituosa,
submetendo-o a atividades degradantes ou inadequadas. Estas entidades devero
atuar em interlocuo com o Servio de MSE em Meio Aberto e acompanhar as
atividades desenvolvidas pelos adolescentes em suas dependncias.
Compete ao Servio de MSE em Meio Aberto a articulao com a rede
de atendimento socioeducativo visando a garantia de locais para o cumprimento da
medida socioeducativa de PSC. necessria a organizao de um processo de
capacitao das entidades publicas ou privadas parceiras, no qual sero
esclarecidos todos os detalhes sobre o Servio de MSE em Meio Aberto, em
especial os objetivos da medida

socioeducativa de PSC. Devero ser

sensibilizadas tambm para a importncia da acolhida ao adolescente e para a

adequao das tarefas a serem realizadas no cumprimento da medida. Destaca-se,
nesse processo, o trabalho de enfrentamento a estigmas e a preconceitos que
geralmente

acompanham

os

adolescentes

em

cumprimento

de

medidas

socioeducativas.
17

A respeito do tema, ver ainda arts. 404 e 405 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT e art.
7, inciso XXXIII da Constituio Federal.

33

medida

socioeducativa

de

Liberdade Assistida LA (art. 112 do ECA)

destina-se a acompanhar, auxiliar e orientar
o adolescente autor de ato infracional. Tratase de uma medida socioeducativa que
implica

em

certa

restrio

de

direitos,

pressupe um acompanhamento sistemtico,

no entanto, no impe ao adolescente o
afastamento de seu convvio familiar e comunitrio.
Existem especificidades metodolgicas a serem consideradas no
processo de execuo da medida de liberdade assistida, salientando o
necessrio acompanhamento individualizado do adolescente pela equipe do
servio. O planejamento das aes deve considerar que a medida ser fixada
pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a qualquer tempo ser prorrogada,
revogada ou substituda por outra medida, a partir de avaliao tcnica,
ouvidos o Ministrio Pblico e o Defensor.
O

acompanhamento

tcnico

individualizado

tem

uma

funo

proeminente na execuo desta medida. Este acompanhamento dever

garantir a efetivao dos objetivos das medidas, que se referem tanto
responsabilizao quanto proteo social do adolescente. O trabalho
realizado com os adolescentes requer uma formao consistente para o uso de
recursos tericos e metodolgicos, e de comprometimento tico, aspectos que
caracterizam o desenvolvimento do trabalho tcnico no mbito das polticas
pblicas.
Para realizar o acompanhamento das medidas socioeducativas de LA e
de PSC deve-se considerar o perfil do(a) adolescente, suas necessidades,
interesses e o contexto em que vive.
Em ambas as medidas o tcnico de referncia dever acompanhar o
adolescente

durante

seu

perodo

de

cumprimento,

encaminhando

periodicamente autoridade judiciria relatrios circunstanciados18.

Em caso de no cumprimento dos termos das medidas aplicadas de
LA e de PSC, a autoridade judicial poder optar pela substituio da medida.

18

Ver Captulo 4.

34

Se for aplicada a medida socioeducativa de internao, esta no poder

exceder o perodo de trs meses.
As medidas socioeducativas com maior grau de restrio de direitos
so aplicadas ao adolescente que praticou ato infracional proporcionalmente
mais grave. Implicam em privao total da liberdade, com cumprimento em
unidade de internao, ou em privao parcial da liberdade, no caso da medida
de

semiliberdade,

que

permite a

realizao

de atividades externas,

independentemente de autorizao judicial. Ambas, chamadas de medidas em

meio fechado, somente sero aplicadas aps procedimento regular de
apurao do ato infracional, devendo a autoridade judiciria levar em conta os
critrios estabelecidos no art. 122 do ECA para a imposio da medida de
internao, a saber:
(i) atos cometidos mediante grave ameaa, como no caso da
ameaa de morte;
(ii) atos cometidos por meio de violncia real, como no caso do
homicdio, latrocnio ou roubo;
(iii) atos praticados de forma reiterada, ou seja, repetida; e
(iv) atos

que

representam

descumprimento

reiterado,

sem

justificativa alguma plausvel, da medida socioeducativa imposta anteriormente

pelo juiz.

35

Captulo 2
2. A interface do SUAS com o SINASE
Este captulo tem como
objetivo apresentar o conjunto de
normas do Sistema nico de
Assistncia Social SUAS e do
Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE que
regulam

as

medidas

socioeducativas em meio aberto.

Primeiramente, ser discutida a execuo de medidas socioeducativas
em meio aberto na Poltica Nacional de Assistncia Social a partir das suas
principais normativas e daquelas que dialogam mais diretamente com o
SINASE.
Em seguida, sero apresentados os principais instrumentos reguladores
do SINASE com foco nos princpios e diretrizes relacionados execuo das
medidas socioeducativas em meio aberto.
O captulo, no entanto, no pretende realizar anlise detalhada de todo
o contedo do SUAS e do SINASE, mas demonstrar os pontos comuns entre
os

respectivos

sistemas,

destacando-se

contedos

apresentados

nos

documentos que conjuntamente representam as principais disposies

estabelecidas atualmente para o atendimento socioeducativo.

36

2.1 Instrumentos Reguladores

2.1.1

Normativas

da

Poltica

de

Assistncia

Social

medidas

socioeducativas
A

Constituio

Federal,

voltada efetivao de todos os

direitos fundamentais assegurados a
crianas e adolescentes, instituiu um
conjunto

de

especificamente

dispositivos
voltados

este

pblico. A efetivao de tais direitos

fundamentais, de carter social, deve
se dar por meio de polticas pblicas,
entre elas a poltica pblica de Assistncia Social, que compe junto com a
Sade e com a Previdncia Social o denominado Trip da Seguridade Social.
Tal previso vem ao encontro da consagrao do princpio da dignidade da
pessoa humana, como fundamento primeiro do Estado Democrtico de Direito.
A partir da CF/88, as crianas e adolescentes tornam-se sujeitos de
direitos e em razo de sua condio peculiar de desenvolvimento, devem ter
assegurados, com prioridade absoluta, a proteo integral pela famlia, pela
sociedade e pelo Estado. Entende-se que tal prioridade tambm deve ser
garantida junto s polticas integrantes da Seguridade Social na destinao de
recursos para a oferta de servios que garantam seus direitos fundamentais.

19

Nesse sentido, a Constituio Federal estabeleceu princpios para a

regulao da Poltica Pblica de Assistncia Social, especialmente em seus
artigos 203 e 204, que consagram crianas e adolescentes como um dos
pblicos prioritrios desta poltica.
Conforme a Lei n 8.742/1993, Lei Orgnica de Assistncia SocialLOAS, a Assistncia Social atuar de forma integrada com as demais polticas
setoriais, visando garantia dos mnimos sociais e universalizao dos
direitos sociais. A LOAS estabelece os princpios e diretrizes que orientam e
19

Ver art. 4, caput e par. nico, alnea b e artigos 227 e 228 da Constituio Federal.

37

norteiam a Poltica Nacional de Assistncia Social, demarcando a Assistncia

Social como poltica pblica sob a responsabilidade do Estado, fundamentada
nos princpios da descentralizao e da participao da sociedade, para o
exerccio da proteo social, visando garantia de direitos e as necessidades
bsicas dos indivduos e famlias.
A LOAS regulamentou os dispositivos constitucionais que se referem
garantia dos direitos sociais como direitos fundamentais. No que se refere
criana e ao adolescente, a lei estabelece como objetivo da Assistncia Social
a proteo infncia e adolescncia. Tambm estabelece diretrizes para a
organizao da Poltica Pblica de Assistncia Social, definindo formas de
gesto e financiamento.
A Poltica Nacional de Assistncia Social - PNAS (Resoluo n. 145
de 2004 do Conselho Nacional de Assistncia Social), aprofunda as diretrizes,
os objetivos e os parmetros para a atuao da Assistncia Social.
O Sistema nico de Assistncia Social - SUAS tem sua organizao
definida pela PNAS/2004 e pela Norma Operacional Bsica do SUAS NOB/SUAS (2012), por meio da previso de oferta de servios, programas,
projetos e benefcios, de carter continuado ou eventual, organizados em
nveis de protees: Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de
Mdia e Alta Complexidade.
Com a aprovao da Lei n 12.435 em 2011, que altera a LOAS, o
SUAS passa a integrar o arcabouo jurdico nacional, representando um novo
marco histrico da Politica Nacional de Assistncia Social. Com esse novo
ordenamento foi institudo legalmente a Proteo Social Bsica e a Especial, e
suas respectivas unidades publicas estatais, CRAS e CREAS, para a oferta
dos seus servios de referncia.
O ECA prev trs nveis de garantias de direitos inspirados na
Constituio Federal. O primeiro nvel estabelece um conjunto de direitos
fundamentais destinados a todas as crianas e adolescentes; o segundo nvel,
destina-se s crianas e adolescentes com violao de direitos que so vtimas
ou correm risco de sofrer violncia, maus tratos, negligncia; e o terceiro nvel,
corresponde responsabilizao dos adolescentes. (SARAIVA, 2002)
A esses nveis de direitos correspondem polticas pblicas. No caso do
primeiro nvel, devem dar conta de sua efetivao, alm da famlia, da comunidade
38

e da sociedade, o Estado, por meio de suas aes e polticas de carter universal.

No caso da Poltica de Assistncia Social, a garantia

desses direitos est no

campo de atuao da Proteo Social Bsica, que tem como objetivo fundamental
a preveno de situaes de risco por meio do fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios. Este nvel de complexidade do SUAS se concretiza atravs dos
servios20 ofertados pelos Centros de Referncia de Assistncia Social - CRAS e
em outras unidades pblicas da rede socioassistencial a eles referenciada.
No segundo nvel de direitos esto as redes de proteo voltadas para
crianas e adolescentes em situao de direitos violados. Na Poltica de
Assistncia Social, esses direitos so garantidos a partir da oferta dos servios da
Proteo Social Especial de forma articulada com as demais polticas pblicas e
com o Sistema de Justia. So servios que requerem acompanhamento
especializado a indivduos e a famlias em situao de violao de direitos, com
maior flexibilidade nas solues protetivas, exigindo relao mais estreita com o
sistema de garantia de direitos, gesto compartilhada com outros rgos e aes
do poder executivo e uma interlocuo mais complexa com o Poder Judicirio e
com o Ministrio Pblico.
Este nvel de complexidade de proteo social do SUAS organizado em
mdia e alta complexidade. A primeira tem como finalidade o atendimento a
indivduos e famlias com seus direitos violados, mas que ainda mantm vnculos
familiares e comunitrios. J os servios realizados no campo da alta complexidade
oferecem proteo integral a famlias e indivduos que se encontram sem
referncia, em situao de ameaa e com vnculos familiares e comunitrios
rompidos e estejam sob medida protetiva de acolhimento moradia, alimentao e
trabalho protegido.
No terceiro nvel encontra-se o Sistema Socioeducativo21 a partir da
oferta de servios continuados em meio aberto ou meio fechado. No Brasil, a
execuo de medidas socioeducativas de meio aberto sempre esteve ligada

Assistncia Social, porm, elas passam a ser regulamentadas aps a aprovao da

Poltica Nacional de Assistncia Social em 2004, sendo posteriormente tipificadas
por meio da Resoluo do CNAS n 109/2009. O Servio de MSE em Meio Aberto
20

Com destaque para o Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia-PAIF e o Servio de

Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV.
21
Utiliza-se aqui o conceito de Sistema Socioeducativo estabelecido na Resoluo n 119 do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA e na Lei 12.594/12.

39

de LA e de PSC um dos servios socioassistenciais que compem a mdia

complexidade, j que exige maior estruturao tcnico-operacional, ateno
especializada e individualizada, bem como acompanhamento sistemtico e
continuidade de sua oferta.
Em 2008, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MDS passou a cofinanciar a oferta do Servio de MSE em Meio Aberto no
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS, a partir de
proposta pactuada na Comisso Intergestores Tripartite - CIT, conforme
Resoluo CIT n 5, de 3 de junho de 2008, posteriormente regulamentada
pela Portaria MDS n 222/2008. Esse primeiro cofinanciamento federal foi
destinado aos municpios com mais de 50.000 habitantes. Em 2010, houve
alteraes nos critrios e valores do cofinanciamento com a Portaria MDS
520/2010, sendo revogada no mesmo ano pela Portaria MDS n 843/2010, que
estabeleceu novos critrios , expandindo o servio e equalizando os valores de
cofinanciamento por meio do Piso Fixo de Mdia Complexidade PFMC. A
referida Portaria tornou o cofinanciamento mais condizente com o carter
especializado dos servios ofertados pelos CREAS, com o porte do municpio e
com o nmero de CREAS implantados.
A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, disposta na
Resoluo CNAS n 109/2009 estabeleceu os critrios, as descries, as
provises, as aquisies, os objetivos dos servios socioassistenciais. A
referida normativa estabeleceu o CREAS como unidade de oferta do Servio
de MSE em Meio Aberto.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS,
visando adequar e qualificar a oferta do Servio de MSE em Meio Aberto s
disposies na Resoluo CONANDA n 119/2006 e na Lei do SINASE, como
tambm em funo dos compromissos assumidos no Plano Nacional do
SINASE, na Carta de Constituio de Estratgias em Defesa da Proteo
Integral dos Direitos da Criana e do Adolescente e no Plano Decenal dos
Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, realizou expanso e
qualificao do Servio com a deliberao da Resoluo CNAS n 18/2014.
Esta Resoluo estabelece novos critrios de cofinanciamento federal para a
40

execuo do servio, dispondo tambm sobre diretrizes e competncias dos

entes para o fortalecimento e a consolidao da articulao entre o SUAS e o
SINASE.
O cofinanciamento federal, a partir da expanso e qualificao do
Servio de MSE em Meio Aberto em 2014, disposto na Resoluo CNAS
n18/2014 e na Portaria MDS n 13/2015, fortaleceu o suporte oramentrio,
reduzindo de 40 para 20 adolescentes por grupo mantendo o valor repassado
mensalmente para a oferta do servio, e estabeleceu, ainda, o nmero mximo
de grupos por unidades de CREAS de acordo com o porte do municpio. Os
municpios elegveis para a expanso e qualificao foram aqueles com: (I)
Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS com cofinanciamento
federal e implantado; (II) Centro de Referncia Especializado de Assistncia
Social - CREAS com cofinanciamento federal, implantado ou em fase de
implantao; (III) mdia mensal de atendimento igual ou maior que 10 (dez)
adolescentes informados no Registro Mensal de Atendimentos RMA no ano
de 2013.

As normativas que dispem sobre a expanso e qualificao enfatizam a

territorializao, um dos eixos estruturantes do SUAS, garantindo a
descentralizao do atendimento nos CREAS e integrando a execuo do
servio ao acompanhamento familiar do adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa no Servio de Proteo e Atendimento Especializado a
Famlias e Indivduos PAEFI.
A Resoluo CNAS n 18/2014 reafirma a necessidade de desenvolver o
trabalho social com famlias de forma integrado, a partir do atendimento inicial
no Servio de MSE em Meio Aberto, alinhado em PAEFI como servio
estruturante do CREAS, e com o PAIF nos CRAS, estabelecendo a
territorializao do atendimento dos adolescentes e de suas famlias, no
havendo, portanto, a possibilidade de unidade CREAS ofertar exclusivamente o
Servio de MSE em Meio Aberto, conforme ser discutido no captulo trs.
A normativa enfatiza que a execuo do Servio de MSE em Meio
aberto deve ser realizada de forma articulada aos servios da Proteo Social
Especial (PAEFI) e da Proteo Social Bsica (SCFV, PAIF, Acessuas
Trabalho). Alm disso, a oferta do atendimento integral a adolescentes e suas
41

famlias pelo Servio de MSE em Meio Aberto apenas ser possvel por meio
da atuao articulada com as outras polticas e atores que compem o sistema
socioeducativo.
Por fim, a Resoluo CNAS n18/2014 estabelece responsabilidades de
cada ente federativo no cofinanciamento, na vigilncia socioassistencial, na
avaliao, no monitoramento e no estabelecimento de fluxos e de protocolos
para a qualificao do servio.

2.1.2 Normativas do SINASE e medidas em meio aberto

Com a Resoluo n 119, de

11

de

dezembro

CONANDA,
Sistema

que

Nacional

de

2006,

dispe
de

do

sobre

Atendimento

Socioeducativo - SINASE iniciou-se a

regulamentao

do

sistema

socioeducativo em mbito federativo. O

Decreto Presidencial de 13 de julho de
2006 estabeleceu a criao da Comisso para a Articulao Intersetorial do
SINASE, com a atribuio de discutir os mecanismos de implantao do
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo.
Em janeiro de 2012, promulgada a Lei n 12.594/2012, que institui o
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE e regulamenta a
aplicao e a execuo do conjunto de medidas socioeducativas. Estabelece
previses normativas para a atuao do Sistema de Justia, das polticas
setoriais

dos

demais

atores

do

sistema

socioeducativo

corresponsabilidade pelo acompanhamento dos adolescentes em cumprimento

de medidas socioeducativas.
De maneira complementar ao ECA, a Lei do SINASE, no pargrafo 2
do art.1, define os seguintes objetivos das medidas socioeducativas:
I

a
responsabilizao
adolescente
quanto
consequncias lesivas do

do
s
ato
42

infracional, sempre que possvel

incentivando a sua reparao;
II a integrao social do
adolescente e a garantia de seus
direitos individuais e sociais, por
meio do cumprimento do seu plano
individual de atendimento; e
III a desaprovao da conduta
infracional,
efetivando
as
disposies da sentena como
parmetro mximo de privao de
liberdade ou restrio de direitos,
observados os limites previstos na
Lei.

A Lei dispe sobre competncias das trs esferas de governo no

SINASE, estabelecendo para a Unio a funo coordenadora do SINASE, por
meio da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
SDH/PR. Estabelece ainda que o SINASE ser cofinanciado com recursos dos
oramentos fiscal e da seguridade social, alm de outras fontes. Os Estados,
por sua vez so responsveis pela execuo das MSE em meio fechado, e em
relao s medidas em meio aberto, devem estabelecer com os municpios
formas de colaborao para o atendimento socioeducativo em meio aberto,
prestando assessoria tcnica e financiamento para a oferta regular dos
servios em mbito municipal. Aos Municpios compete formular e instituir seu
Sistema Socioeducativo e seu Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo
e, principalmente, cofinanciar e executar as medidas socioeducativas em meio
aberto22. O Quadro 3 sintetiza as competncias das trs esferas de governo
prevista na Lei do SINASE23.

22

De acordo com o artigo 6 da Lei 12.594/2012, cabe ao Distrito Federal, cumulativamente, as

competncias dos estados e dos municpios.
23
As competncias das trs esferas de Governo esto previstas nos artigos 3, 4 e 5 da Lei
12.594/12.

43

Quadro 3 Competncias das trs esferas de Governo, segundo a Lei n 12.594/12.

COMPETNCIAS DE
UNIO

GOVERNO

E S T A D O/DF

MUNICPIO
/ DF

Formular e coordenar a execuo da

Poltica Nacional de Atendimento
Socioeducativo.

Formular, instituir, coordenar e manter

Sistema Estadual de Atendimento
Socioeducativo.

Formular, instituir,
coordenar e manter
Sistema Municipal de
Atendimento
Socioeducativo.

Elaborar o Plano Nacional de

Atendimento Socioeducativo em
parceria com estados e municpios.

Elaborar o Plano Estadual de

Atendimento Socioeducativo.

Elaborar o Plano
Municipal de Atendimento
Socioeducativo.

Cofinanciar e prestar Assistncia

Tcnica aos Estados, Municpios e
DF.

Cofinanciar e prestar Assistncia

Tcnica aos Municpios na execuo
das MSE em Meio Aberto; e
Executar as MSE de Semiliberdade e
Internao.

Cofinanciar e executar as
MSE em Meio Aberto.

Fonte: Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012.

Na mesma linha, a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS

regulamenta a Assistncia Social por meio de um sistema descentralizado e
participativo, denominado Sistema nico da Assistncia Social- SUAS, conforme
seu art. 6, estabelecendo suas diretrizes e princpios que orientam os entes
federativos.
Essas

diretrizes

legais

culminaram

no

estabelecimento

da

municipalizao da execuo das medidas socioeducativas em meio aberto pela

Lei n 12.594/2012.
importante mencionar que a Lei do SINASE, com o objetivo de regular
o registro do atendimento socioeducativo, prev a necessidade de inscrio de
servios e programas de atendimento nos Conselhos Municipais de Direitos da
Criana e do Adolescente CMDCA.
Cabe esclarecer tambm que o termo programa, para a Poltica de
Assistncia Social, refere-se s [...] aes integradas e complementares, com
objetivos, tempo e rea de abrangncia definidos para qualificar, incentivar e
melhorar os benefcios e os servios assistenciais (BRASIL, 1993). Portanto,
diferentemente do servio, a atuao do programa restrita a um determinado
perodo de tempo. J o significado de programa de atendimento no Estatuto da
Criana e do Adolescente se refere a atividades permanentes e continuadas ao
longo do tempo, com proposta de funcionamento e metodologia de trabalho
44

respectivamente registradas no CMDCA. Por sua vez, a Lei n 12.594/12 define

programa de atendimento como a organizao e o funcionamento da unidade
fsica que propicia as condies necessrias execuo das medidas
socioeducativas.
Conforme o art. 10 da Lei do SINASE, os Estados e Distrito Federal
devero inscrever os seus programas/servios de atendimento socioeducativo de
meio fechado no Conselho Estadual ou Distrital dos Direitos da Criana e do
Adolescente. J os Municpios e as entidades de atendimento executoras
inscrevero seus servios e programas de medidas socioeducativas em meio
aberto no CMDCA. Nesse sentido, o Servio de MSE em Meio Aberto, executado
no CREAS, deve ser inscrito no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente.
Para o processo de inscrio dos programas/servios de atendimento, o
art. 11 da Lei do SINASE estabelece uma srie de requisitos obrigatrios e o no
cumprimento desses requisitos poder incorrer na responsabilizao dos rgos
gestores e de seus dirigentes, aplicando as medidas previstas no art. 97, do ECA.
A Lei do SINASE estabeleceu, em seu art. 3, como competncia da
Unio a elaborao do Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo, parmetro
para a elaborao dos respectivos planos estaduais, distrital e municipais. O
referido artigo foi regulamentado pela Resoluo CONANDA n 160, de 18 de
novembro de 2013.
O Plano Nacional consiste em um instrumento no qual so
apresentadas as diretrizes e o modelo de gesto para as aes intersetoriais que
compem o sistema socioeducativo para os prximos dez anos. O plano est
organizado em quatro eixos, treze objetivos e setenta e trs metas distribudas em
trs perodos: 1 Perodo 2014 a 2015; 2 Perodo 2016 a 2019; 3 Perodo
2020 a 2023.

45

Quadro 4 Eixos e objetivos do Plano Nacional de Atendimento

Socioeducativo
EIXOS

OBJETIVOS

1.

Instalao das coordenaes estaduais e municipais do

SINASE;
2.

Implantao

implementao

da

poltica

de

cofinanciamento;
3.

Incentivar a implantao dos Comits Intersetoriais do

EIXO 1 Gesto do

SINASE;

SINASE

4.

Instituir

Sistema

Nacional

de

Avaliao

Acompanhamento do Atendimento Socioeducativo;

5.

Implantao da Escola Nacional do SINASE;

6.

Implantao e implementao das polticas setoriais que

atuam no Sistema Socioeducativo.

1. Qualificao

do

atendimento

socioeducativo:

da

Parametrizao do SINASE;
2.

Qualificao

do

atendimento

socioeducativo:

dos

Profissionais do SINASE;
3. Qualificao

do

atendimento

socioeducativo:

Ao

do

atendimento

socioeducativo:

do

Adolescente;
Eixo 2 - Qualificao do
Atendimento

4. Qualificao

enfrentamento da Violncia Institucional;

Socioeducativo

5. Qualificao

do

atendimento

de

instrumentos

socioeducativo:

Da

Infraestrutura
1. Implantao
Eixo 3 Participao e

mecanismos

de

participao que fortaleam o controle social;

Autonomia das/ dos

Adolescentes
Eixo 4 Fortalecimento
dos Sistemas de Justia e

1. Fortalecimento do Sistema de Justia e Sistema de

Segurana Pblica

Segurana Pblica

Entre os princpios do Plano, destacam-se a proteo integral e

responsabilizao

dos adolescentes em cumprimento

de medidas e o
46

atendimento socioeducativo que contemple a territorializao, a intersetorialidade

e a participao social por meio da integrao operacional dos rgos que
compe o sistema socioeducativo.

J em relao s diretrizes do Plano, cabe destacar:

(I)

a socioeducao como meio de construo de novos

projetos pautados no incentivo ao protagonismo e
autonomia e pactuados com os adolescentes e famlias;

(II)

a introduo da mediao de conflitos e de prticas

restaurativas no atendimento socioeducativo;

(III)

o reconhecimento da escolarizao como elemento

estruturante do sistema socioeducativo;

(IV)

a garantia da oferta e acesso profissionalizao, s

atividades esportivas, de lazer e de cultura tanto no meio
fechado como na articulao da rede do meio aberto;

(V)

a prevalncia das medidas em meio aberto sobre as

medidas em meio fechado.

O modelo de gesto proposto pelo Plano Nacional pressupe

coordenao do sistema socioeducativo nos trs nveis do Poder Executivo, o
estabelecimento de instncias de articulao das polticas setoriais, chamadas
Comisses Intersetoriais, e a atuao das instncias de controle, especialmente
os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente.

47

Fonte: Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo: Diretrizes e Eixos Operativos para o

SINASE,2013.

48

Captulo 3
3. O Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de
Liberdade Assistida (LA) e de Prestao de Servio
Comunidade (PSC)

Neste captulo so apresentadas as dimenses da gesto do Servio

de MSE em Meio Aberto no mbito da Poltica de Assistncia Social,
contextualizando o servio no sistema socioeducativo a partir dos eixos e das
diretrizes que organizam e fundamentam a sua execuo. A primeira dimenso
diz respeito complementaridade necessria entre o Servio de MSE em Meio
Aberto e os outros servios do Sistema nico de Assistncia Social SUAS.
Na sequncia, apresenta-se o papel da Vigilncia Socioassistencial como
suporte participao da Assistncia Social no sistema socioeducativo, por
meio da realizao do diagnstico socioterritorial e do monitoramento e
avaliao do servio. Outra dimenso abordada se refere centralidade da
intersetorialidade em todas as instncias de planejamento e de execuo do
atendimento socioeducativo, cuja operacionalidade se realiza na constituio
das comisses intersetoriais de acompanhamento do sistema socioeducativo e
dos planos de atendimento socioeducativo. Por fim, so estabelecidas

49

orientaes para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto a partir

das diretrizes da Poltica de Assistncia Social.

3.1. O Servio de Servio de MSE em Meio Aberto na Poltica de

Assistncia Social

3.1.1 A relao do rgo gestor da Assistncia Social com o Sistema

de Justia

A incompletude institucional, principio adotado pelo SINASE, deve ser o

norte para o gestor organizar o Servio de MSE em Meio Aberto no municpio. O
atendimento socioeducativo extrapola as competncias de um nico segmento
institucional, portanto, as relaes interinstitucionais no Sistema de Garantias de
Direitos so fundamentais para um atendimento que garanta a responsabilizao e
a devida proteo integral aos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas.
Entre as relaes institucionais necessrias destaca-se a relao com o
Sistema de Justia, em especial com os atores diretamente envolvidos com o
processo judicial a quem se atribuiu o cometimento de ato infracional: juzes,
promotores e defensores pblicos. Desta forma, competncia do rgo gestor
municipal, a partir de um dilogo direto com esses atores, estabelecer fluxos e
protocolos que oficializem a relao do atendimento do Servio de MSE em Meio
Aberto com o Sistema de Justia24, considerando desde a aplicao at a
execuo da medida socioeducativa em meio aberto.
O rgo gestor deve garantir, na interlocuo com o Sistema de Justia,
a realizao peridica de reunies, capacitaes e seminrios conjuntos entre a
24

Ver inciso V do artigo 10 da Resoluo CNAS n 18/2014.

50

Assistncia Social e o Sistema de Justia, principalmente estabelecendo um canal

de comunicao permanente entre a equipe do CREAS e representantes e equipes
do Sistema de Justia para estudos de caso e compartilhamento de informaes
relativas aos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa.
Considerando a mudana de gestores nos municpio e a rotatividade de
juzes e promotores em suas respectivas comarcas, comum que fluxos e
protocolos, anteriormente fixados entre gesto e Sistema de Justia, sofram
descontinuidades. O rgo gestor, nesses casos, tem importante funo de
sensibilizao e informao sobre a execuo de medidas socioeducativas em
meio aberto e sobre os fluxos e protocolos estabelecidos. A formalizao dos
procedimentos de

comunicao

de encaminhamentos relacionados ao

atendimento socioeducativo em meio aberto proporcionaro maior controle e

qualificao da relao entre as instituies, permitindo, assim, direcionamento
para o planejamento do trabalho tcnico realizado pelas unidades CREAS, e os
alcances necessrios para a execuo da medida socioeducativa dos adolescentes
autores de ato infracional.

3.1.2. O Servio de MSE em Meio Aberto e sua relao com os

demais servios socioassistenciais

A PNAS (2004) estabelece que a rede socioassistencial tem como

parmetro a oferta integrada de servios, programas, benefcios. Entre os eixos
estruturantes

da

PNAS,

destacam-se

matricialidade

sociofamiliar

territorializao. a partir desse referencial que o Servio de MSE em Meio Aberto

deve ser ofertado nos CREAS, destinados ao atendimento de famlias e indivduos
em situao de violao de direitos. Os CREAS so unidades pblicas com gesto
51

estatal e de grande capilaridade no territrio nacional. O atendimento ao

adolescente autor de ato infracional, no mbito do SUAS, deve contemplar a sua
responsabilizao e a proteo social. O Servio referncia para o Sistema de
Justia encaminhar os adolescentes que devero cumprir medidas socioeducativas
em meio aberto.
Seguindo as normativas do SINASE, o Servio de MSE em Meio Aberto
deve fazer parte do Sistema de Atendimento Socioeducativo Estadual e Municipal e
da Comisso Intersetorial Estadual e Municipal de Atendimento Socioeducativo,
que tm o objetivo de consolidar a atuao intersetorial para a efetivao do
atendimento socioeducativo.
De

acordo

com

Tipificao

Nacional

de

Servios

Socioassistenciais, o Servio de MSE em Meio Aberto deve garantir aquisies

aos adolescentes, que consistem nas seguranas de acolhida, de convivncia
familiar e comunitria e de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e
social.
A segurana de acolhida dever garantir condies de dignidade em
um ambiente favorvel ao dilogo que estimule a apresentao de demandas e
interesses pelo usurio. importante ressaltar que esta relao assegure que os
esteretipos, socialmente disseminados, no interfiram na acolhida.
A segurana de convivncia familiar e comunitria est diretamente
relacionada efetivao de aes que fortaleam os vnculos familiares e
comunitrios e garantia de acesso a servios socioassistenciais e aos
encaminhamentos, de acordo com as demandas e interesses dos adolescentes,
aos servios das demais polticas setoriais.
A segurana de desenvolvimento de autonomia individual, familiar e
social fundamenta-se em princpios ticos de justia e cidadania ao promover o
acesso dos adolescentes a oportunidades que os estimulem a construir ou
reconstruir projetos de vida, ao desenvolvimento de potencialidades, a informaes
sobre direitos sociais, civis e polticos e s condies para o seu usufruto.
A Tipificao estabelece os seguintes objetivos para o Servio de
Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de MSE em Meio Aberto:
1.

Realizar

acompanhamento

social

adolescente

durante

cumprimento da medida, bem como sua insero em outros servios e programas

socioassistenciais e de outras politicas pblicas setoriais;
52

2. Criar condies que visem a ruptura com a prtica do ato infracional;

3. Estabelecer contratos e normas com o adolescente a partir das
possibilidades e limites de trabalho que regrem o cumprimento da medida;
4. Contribuir para a construo da autoconfiana e da autonomia dos
adolescentes e jovens em cumprimento de medidas;
5. Possibilitar acessos e oportunidades para ampliao do universo
informacional e cultural e o desenvolvimento de habilidades e competncias;
6.

Fortalecer a convivncia familiar e comunitria.

Ainda segundo a normativa, a execuo do servio deve prover

ateno

socioassistencial

realizar

acompanhamento,

considerando

responsabilizao dos adolescentes. Deve, ainda, viabilizar o acesso a diretos e

servios, como tambm a possibilidade de ressignificar valores que contribuem
com a interrupo da trajetria infracional. Este acompanhamento deve ter
frequncia mnima semanal visando, desta forma, garantir ao continuada por
meio de acompanhamento sistemtico.
Cabe destacar a articulao com a sociedade civil. Sabe-se que,
conforme a Tipificao e a Resoluo CNAS n 18/2014, o Servio de MSE em
Meio Aberto de LA e PSC deve ter carter pblico e gesto estatal, no entanto,
importante que se possa contar com o suporte das iniciativas da sociedade civil,
especialmente na viabilizao da oferta de servios, programas e projetos
complementares, que visem concretizao de oportunidades de convivncia e
fortalecimento de vnculos aos adolescentes e suas famlias. O Servio de
Convivncia e Fortalecimento de Vnculos - SCFV, por exemplo, em grande parte
executado pela rede socioassistencial privada.
Ainda de acordo com Resoluo CNAS n 18/2014, o Servio de MSE em
Meio Aberto deve ser ofertado de forma integrada e complementar aos outros
servios do Sistema nico de Assistncia Social, conforme quadro abaixo:

53

3.1.1.1. Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos SCFV

O SCFV um servio da Proteo Social Bsica que tem carter

preventivo e proativo, pautado na defesa e afirmao de direitos e no
desenvolvimento de capacidades e potencialidades dos usurios. A partir de
seu reordenamento, disposto na Resoluo CNAS n 01, de 21 de fevereiro de
2013, adolescentes em cumprimento de medidas em meio aberto passaram a
54

ser pblico prioritrio do servio. Pode ser ofertado no CRAS ou em entidade

de assistncia social, inscrita no Conselho Municipal (ou do Distrito Federal) de
Assistncia Social, localizada no territrio de abrangncia do CRAS e estando
a ele referenciada.
O SCFV oferta atividades de convivncia e socializao, conforme
especificidades dos ciclos de vida, por meio de intervenes planejadas
territorialmente considerando as caratersticas das vulnerabilidades sociais
locais, objetivando o fortalecimento de vnculos e preveno das situaes de
excluso e risco social.
A interveno social por ciclos de vida considera o desenvolvimento de
atividades por faixa etria e/ou intergeracionais na organizao do trabalho e
na formao dos grupos. Sua oferta parte de pblicos prioritrios, como, entre
outros, crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, fora da escola ou
com defasagem escolar superior a dois anos, em acolhimento e adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto como tambm
egressos de medidas socioeducativas (meio aberto e fechado).
importante que o SCFV organize a oferta de forma a acolher os
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto e
egressos, evitando a formao de grupos especficos de adolescentes de
medidas socioeducativas para no suscitar preconceitos e segregao, uma
vez que o objetivo do dilogo entre estes dois servios deve ser a ampliao
das relaes de sociabilidade desses adolescentes.
A

participao

de

adolescentes

em

cumprimento

de

medidas

socioeducativas no SCFV deve ocorrer da mesma forma que a dos demais

adolescentes prioritrios, garantindo-lhes os mesmos direitos e deveres. As
atividades desenvolvidas pelo Servio deve possibilitar aos adolescentes a
construo de novos vnculos e a ampliao de suas vivncias, tais como
cultura, esporte, retorno escola. importante que o encaminhamento ao
SCFV seja dialogado com o adolescente e sua famlia na elaborao do PIA,
levando em considerao interesses, aptides e perspectivas no intuito de
evitar evases e frustraes no processo de participao.
O SCFV tem como foco a constituio de um espao de convivncia por meio do
desenvolvimento de atividades que estimulem o convvio social, a participao e exerccio da
cidadania visando o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Desta forma, no

55

se trata de um servio de cumprimento de medida socioeducativa de LA ou de PSC, e

sim da oferta de uma atividade suplementar. As atividades do SCFV no possuem carter
sancionatrio, nem reparador de atos infracionais cometidos pelos adolescentes.

3.1.1.2. O trabalho social com famlias no Servio de Proteo e

Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI e o Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia- PAIF

No processo de planejamento integrado e atuao complementar dos

servios do SUAS, fundamental que o Servio de MSE em Meio Aberto
estabelea constante interlocuo com a equipe do Servio de Proteo e
Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PAEFI, para a realizao
de um trabalho integrado entre os tcnicos dos dois servios com objetivo de
realizar uma avaliao sobre a necessidade de insero ou no da famlia do
adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas neste servio.
O trabalho social com famlias requer a realizao de estudos de caso
sobre as condies de vida e a dinmica familiar. fundamental avaliar as
situaes que demandam acompanhamento do PAEFI. A articulao se faz
necessria tambm com o Servio de Proteo e Atendimento Integral
Famlia- PAIF, realizando a leitura conjunta da trajetria da famlia na rede
socioassistencial

planejamento

das

estratgias

necessrias

ao

fortalecimento de seu papel protetivo frente as situaes de vulnerabilidade

vivenciadas.
A articulao dos tcnicos dos Servios de Medidas, do PAIF e do
PAEFI favorece a qualificao do trabalho tcnico, ao proporcionar a circulao
56

de informaes entre as equipes, resultando em intervenes mais precisas e

alinhadas s demandas dos adolescentes e de suas famlias. importante
destacar que o trabalho social com famlias, realizado tanto pelo PAIF quanto
pelo PAEFI, deve considerar o contexto de vida dos adolescentes e de suas
famlias - aspectos socioeconmicos, polticos, culturais e ambientais e o
territrio, identificando suas vulnerabilidades, riscos sociais, dinmicas e
potencialidades.
Em particular, o trabalho social com famlias busca fortalec-las no
exerccio de seu papel de cuidado, proteo, socializao e suporte frente a
situaes de violao vivenciada por elas. Deve promover o acesso dos seus
membros a servios pblicos, visando garantia dos direitos de cidadania.
Visando o fortalecimento da articulao entre os Servios do SUAS, e
tambm do aprimoramento e qualificao do trabalho social com as famlias,
em especial do PAIF e do PAEFI, o MDS percebeu a importncia e a
necessidade da elaborao de um instrumento nacional de registro de
informaes sobre o trabalho desenvolvido pelas equipes do SUAS.
Nesse contexto, em 2012, foi desenvolvido o Pronturio SUAS. Esse
Pronturio consequncia de um trabalho colaborativo de diversos atores
envolvidos na Poltica de Assistncia Social no pas, tais como acadmicos,
representantes

de

Conselhos

Profissionais,

gestores(as)

do

SUAS,

tcnicos(as) do MDS e, principalmente, com a colaborao de profissionais que

atuam nos CRAS e nos CREAS.
O Pronturio SUAS se assume como pea fundamental na interlocuo
entre os servios de PAEFI/PAIF e Servio de MSE, uma vez que possibilita
registrar tanto as informaes relativas ao acompanhamento do adolescente
em cumprimento de MSE e de seus familiares no mbito do servio
PAEFI/PAIF. A utilizao do pronturio SUAS no substitui os instrumentos de
registro utilizados na execuo das Medidas Socioeducativas, tais como o PIA
e relatrios avaliativos.
O estabelecimento deste procedimento na rotina de execuo dos
servios, tanto da Proteo Social Bsica quanto da Proteo Social Especial,
favorece a qualificao do trabalho tcnico, ao proporcionar a circulao de
informaes entre as equipes, o que consequentemente resultar em

57

intervenes mais precisas e alinhadas s demandas do adolescente e de sua

famlia.
A articulao entre os servios do SUAS deve ser garantida por meio
de: (I) troca de informaes; (II) definio de fluxos internos; (III) realizao de
reunies entre as equipes; (IV) alinhamento conceitual sobre a organizao e a
operacionalizao dos servios ofertados no CREAS; (V) definio de
atividades que podem ser realizadas em conjunto.
O acompanhamento realizado pelo PAIF tem como objetivo a
preveno de situaes de risco social a partir do desenvolvimento de aes
de carter preventivo, protetivo e proativo, visando responder s necessidades
estruturais das famlias para alm das situaes emergenciais (BRASIL, 2012).
O PAIF desenvolve trabalho social com famlias de carter continuado, com
foco na funo protetiva das famlias na preveno da ruptura de vnculos, na
promoo do acesso a direitos e no fortalecimento de vnculos familiares e
comunitrios (BRASIL, 2009). Uma caracterstica importante do PAIF consiste
no desenvolvimento de aes que possibilitem a antecipao s situaes de
violao de direitos, por meio da identificao e da promoo do
desenvolvimento de potencialidades das famlias e do territrio a ele
referenciado (BRASIL,2012).
O acompanhamento especializado realizado pelo PAEFI tem como um
de seus pressupostos o trabalho interdisciplinar, devendo contribuir ainda para
o rompimento de padres violadores de direitos no interior das famlias, bem
como para a superao e reparao de danos causados pela incidncia de
situaes de violncia e de violao de direitos.
O trabalho social com famlias pode ultrapassar o tempo do
cumprimento da medida socioeducativa do adolescente, se a avaliao tcnica
sobre as situaes vivenciadas pela famlia for favorvel continuidade do
acompanhamento.

58

3.1.1.3. Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do

Trabalho - Acessuas Trabalho

Na mesma direo da complementaridade dos servios do SUAS, se faz

necessrio o trabalho conjunto entre o Servio de MSE em Meio Aberto e o
Programa Nacional de Promoo do Acesso ao Mundo do Trabalho - Acessuas
Trabalho, ofertado pela Proteo Social Bsica. O Acessuas Trabalho tem a
funo de mobilizar, fortalecer e articular a
adolescentes,

partir

de

14

anos,

em

aprendizagem para os

cumprimento

de

medidas

socioeducativas e a profissionalizao, para aqueles com idade com 16 anos

ou mais. Vale lembrar que o Acessuas Trabalho tambm realiza mobilizao
para a profissionalizao com as famlias dos adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto.
Como os adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
frequentemente tm baixa escolaridade e muitos deles vivenciam situaes de
violncia e de violao de direitos, fundamental que haja um esforo das
equipes da Proteo Social Especial e do Acessuas Trabalho para que essas
vulnerabilidades

no

frustrem

experincia

de

aprendizagem

de

profissionalizao. Para isso, indicado que sejam realizadas oficinas que

estimulem o debate com os adolescentes sobre suas aspiraes, sobre o
mundo do trabalho, entre outros contedos e dinmicas que possam facilitar a
entrada e a permanncia nos programas de aprendizagem e profissionalizao.
O adolescente e sua famlia devem compreender a experincia de
aprendizagem ou de profissionalizao como uma oportunidade, e nunca como
parte do cumprimento de uma sano ou obrigao.

59

3.1.2. A Vigilncia Socioassistencial e o Servio de MSE em Meio Aberto

A NOB-SUAS 2012 afirma a Vigilncia Socioassistencial como uma

funo da Poltica de Assistncia Social, em conjunto com as funes de
Proteo Social e de Defesa de Direitos. A Vigilncia Socioassistencial tem
como princpio contribuir com as reas de proteo social bsica e proteo
social especial, por meio da elaborao de estudos, planos e diagnsticos que
revelam a realidade dos territrios e as necessidades da populao. A sua
produo tem o objetivo de contribuir com a Gesto na formulao,
planejamento e execuo das diversas aes para a oferta de servio.
As informaes produzidas, sistematizadas e analisadas pela Vigilncia
Social organizam-se em duas dimenses, que dialogam entre si: (I) Vigilncia
de Riscos e Vulnerabilidades sistematiza as informaes sobre as situaes
de riscos e vulnerabilidades sociais que incidem sobre famlias e indivduos e
dos eventos de violao de direitos, os quais revelam as necessidades de
proteo social da populao; (II) Vigilncia de Padres e Servios objetiva a
caracterizao da oferta da rede socioassistencial no territrio, naquilo que se
refere ao tipo, volume e padres de qualidade dos servios prestados..
Atualmente, o MDS disponibiliza um conjunto de ferramentas que trazem
uma diversidade de informao, como por exemplo, Registro Mensal de
Atendimentos (RMA) e Pronturio Eletrnico Simplificado, o Censo Suas e
Cadastro nico25 .
A integrao do Servio de MSE em Meio Aberto com a Vigilncia
Socioassistencial de grande relevncia para a qualificao das diversas

25

Para maiores informaes a respeito dessas e de outras ferramentas, vide captulo Registro Mensal Monitoramento e Avaliao.

60

etapas do atendimento socioeducativo: o diagnstico, a execuo e o

monitoramento e a avaliao do servio.
O desenvolvimento do diagnstico do sistema socioeducativo
imprescindvel tanto para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto
no municpio, quanto para a elaborao dos planos estaduais, distrital e
municipais de atendimento socioeducativo. Este diagnstico, devido s
particularidades do sistema socioeducativo, pressupe interlocuo entre a
Vigilncia Socioassistencial e outros atores do SINASE, como a Defensoria
Pblica, o Ministrio Pblico, a Vara da Infncia e Juventude, e as polticas
setoriais corresponsveis pelo atendimento socioeducativo.
Seguem, no quadro abaixo, informaes que podem ser levantadas e
sistematizadas para a elaborao do diagnstico socioeducativo:

Diagnstico do Sistema Socioeducativo

Atendimento / Mapeamento da Rede e do Territrio

Quantidade de adolescentes atendidos, por gnero.

Quantidade de adolescentes que cumpriram as medidas de LA e PSC,

por gnero.

Principais atos infracionais cometidos, por faixa etria e sexo.

Quantidade de adolescentes reincidentes.

Quantidade de adolescentes que no esto na escola.

Quantitativo de adolescentes usurios de drogas.

Drogas mais usadas pelos adolescentes em cumprimento de medidas

de meio aberto.

Nmero de leses corporais e bitos ocorridos durante o cumprimento

de MSE em Meio Aberto, seja o adolescente autor ou vtima do ato.

Qual (is) a(s) polticas setoriais atua(m) em conjunto com o Servio de

MSE.

Identificao dos equipamentos, equipes e servios das polticas

setoriais diretamente ligados ao atendimento socioeducativo.

Quantitativo e especificao dos encaminhamentos realizados pelo

Servio de MSE em Meio Aberto.

Perfil socioeconmico do adolescente e sua famlia (renda, cor, etnia,

61

trabalho, habitao, gnero, escolaridade, idade, entre outros).

Principais dificuldades enfrentadas para planejamento e execuo do

servio.

Mapear a Rede de Atendimento do Territrio (instituies, rgos,

servios, programas, projetos, aes, equipamentos pblicos e privados,
inclusive aquelas instituies ou entidades que podem receber o
adolescente em cumprimento de PSC).

Identificar os principais e os potenciais parceiros no territrio.

Mapear boas prticas e metodologias de atendimento socioeducativo.

Para alm dos dados quantitativos, o diagnstico deve contemplar

tambm

os aspectos qualitativos que possibilitem uma

uma anlise mais

detalhada e profunda do contexto social. Este trabalho pode ser facilitado com
a utilizao de algumas tcnicas como: (I) estudos de caso; (II) observao
participante; (III) pesquisa documental; (IV) grupo focal.
Os dados coletados e sistematizados pelo diagnstico socioeducativo
devem subsidiar a elaborao de um planejamento orientador para a gesto do
SUAS, capaz de alinhar, de uma forma precisa, a execuo do servio com as
demandas e ofertas existentes no territrio.
papel do rgo gestor por meio do tcnico/equipe de referncia da
vigilncia socioassistencial e do tcnico/equipe da Proteo Social Especial e
da Bsica a realizao de reunies com as coordenaes das unidades e
equipes dos Servios de MSE, PAEFI, PAIF, SCFV e ACESSUAS TRABLAHO,
para avaliao e planejamento das aes voltadas para os adolescentes e
seus familiares de forma territorializada.

3.1.3. A constituio da intersetorialidade para a do Servio de MSE em

Meio Aberto

62

A intersetorialidade fundamental para a execuo do Servio de MSE

em Meio Aberto. Prevista tanto nas normativas do SUAS como nas do SINASE,
a articulao intersetorial se concretiza nas intervenes conjuntas dos
diversos profissionais do sistema socioeducativo e na oferta ampliada de
servios e aes das polticas setoriais para o adolescente em cumprimento de
medida socioeducativa e sua famlia.
De acordo com o ECA, as polticas pblicas para criana e adolescente
devem ser executadas de forma descentralizada e participativa, por meio de
um conjunto articulado de aes governamentais e da sociedade civil
organizada, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.26
O ordenamento do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
estabelece que os gestores da poltica de Assistncia Social devem atuar de
forma integrada com as demais polticas setoriais, o que vai ao encontro do
disposto na lei do SINASE, que fundamenta o atendimento socioeducativo na
articulao entre as aes que compem a intersetorialidade, ao adotar o
principio da incompletude institucional.
Como a proteo integral apenas se efetiva com a ao complementar das
diversas polticas pblicas, a interveno socioeducativa deve contar com um
conjunto articulado de aes das polticas setoriais responsveis na oferta de
servios que leve em considerao a especificidade do pblico do atendimento
socioeducativo.
Os rgos gestores tm um papel fundamental na institucionalizao da
articulao intersetorial, para que esta no se torne responsabilidade exclusiva dos
operadores do sistema socioeducativo, evitando, assim, a descontinuidade e a
pessoalidade das aes entre as polticas. Com a implicao das gestes das
polticas setoriais, as equipes adquirem maior respaldo para realizar as articulaes
interinstitucionais a partir da unificao de orientaes e procedimentos entre os
rgos gestores.
Como estratgia de interlocuo interinstitucional fundamental que
sejam estabelecidos fluxos e protocolos entre os rgos gestores das polticas
setoriais corresponsveis pela execuo da poltica socioeducativa, envolvendo
tambm o Sistema de Justia. A sistematizao de fluxos viabiliza a

26

Ver artigo 86 do ECA.

63

institucionalidade da corresponsabilidade, promove a padronizao de prticas e

procedimentos e propicia maior clareza sobre a atribuio de cada instituio no
atendimento socioeducativo, contribuindo, assim, para uma resposta estatal mais
adequada ao cometimento de atos infracionais.
Na mesma direo, importante que sejam estreitadas as relaes
com a Vara da Infncia e da Juventude, com a Promotoria da Infncia e da
Juventude, com a Defensoria Pblica, com a Segurana Pblica, bem como
com outros rgos de defesa de direitos, integrantes do Sistema de Garantia
de Direitos.
Os planos de atendimento socioeducativo, de acordo com o artigo 8 da
Lei do SINASE, so instrumentos que orientam o planejamento e a organizao da
articulao intersetorial, alm de estabelecer diretrizes, objetivos, metas,
prioridades, formas de financiamento e gesto para o sistema socioeducativo.
Considerando o princpio da incompletude institucional, a atuao das
comisses intersetoriais das respectivas esferas de governo primordial para a
elaborao dos planos de atendimento socioeducativo, j que estes devero,
obrigatoriamente, prever aes articuladas nas reas de educao, sade,
assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esportes.
Na

formulao

execuo

do

plano

municipal

de

atendimento

socioeducativo a Assistncia Social deve: (I) garantir a oferta do Servio de MSE

em Meio Aberto e demais servios, programas e projetos do SUAS; (II) contribuir
para a realizao do diagnstico; (III) estabelecer aes e metas conjuntas com
outras polticas; (IV) promover a interlocuo com o Sistema de Justia. Essa
participao na elaborao dos planos se efetivar dentro da perspectiva da
corresponsabilidade entre as polticas setoriais, prevista na Lei do SINASE.
Desta forma, os planos de atendimento socioeducativo se constituem
como referncia para a atuao da Comisso Intersetorial de Atendimento
Socioeducativo,

instncia

responsvel

pela

estruturao,

elaborao

acompanhamento das aes intersetoriais estabelecidas nas metas e diretrizes dos

planos.
Dever ser criada em cada Estado, no Distrito Federal e nos Municpios
uma Comisso Intersetorial de Acompanhamento do Sistema Socioeducativo 27,
27

O Decreto da Presidncia da Repblica de 13 de Julho de 2006 cria a Comisso Intersetorial

do Sistema de Atendimento Socioeducativo- SINASE, composta por representantes de 12

64

assim como disposta no Plano Nacional de Atendimento Socioeducativo. Compete

Comisso Intersetorial garantir um espao de articulao, planejamento e
acompanhamento das aes desenvolvidas no atendimento socioeducativo,
dividindo as responsabilidades e promovendo a transversalidade das polticas
intersetoriais no SINASE. A comisso tem tambm como atribuio buscar a
resoluo de problemas e dificuldades relacionados ao Sistema de Justia e aos
servios de sade, de educao, de assistncia social, entre outros.
A composio da Comisso Intersetorial de Acompanhamento do
Sistema Socioeducativo seja do Estado, do Distrito Federal ou dos Municpios
dever ser composta, no mnimo, por:
Representante do rgo gestor do executivo
Representante do rgo gestor responsvel pela execuo das medidas
em meio aberto e medidas em meio fechado
Representante da Poltica de Assistncia Social
Representante da Poltica de Sade
Representante da Poltica de Educao
Representante da Poltica de Trabalho
Representante da Poltica de Cultura
Representante da Poltica de Esporte
Representante da Poltica de Direitos Humanos
Representante da Poltica de Segurana Pblica
Representante do Ministrio Pblico
Representante do Poder Judicirio
Representante da Defensoria Pblica
Representante do Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente
Representante do Conselho de Assistncia Social

A Comisso Intersetorial poder: (I) constituir grupos de trabalho e

subcomisses sobre temas especficos; e (II) convidar profissionais de notrio

ministrios e pelas instncias de controle social das polticas setoriais que compem este
Sistema. Tem como principais finalidades acompanhar o processo de implementao do
SINASE, atravs da articulao entre as polticas governamentais e a elaborao de
estratgias conjuntas para o desenvolvimento de aes relativas execuo de medidas
socioeducativas dirigidas a adolescentes que cometeram atos infracionais.

65

saber ou especialistas de outros rgos ou entidades e da sociedade civil para

prestar assessoria s suas atividades.

Criao da
Comisso Estadual
Intersetorial Ato
normativo do
Executivo

Criao da
Comisso Municipal
Intersetorial Ato
normativo do
Executivo

Elaborao do Plano
Estadual de
Atendimento
Socioeducativo

Elaborao do Plano
Municipal de
Atendimento
Socioeducativo

A Comisso Intersetorial desempenha importante papel na organizao e no

acompanhamento do atendimento socioeducativo. Portanto, imprescindvel que
ela seja composta por representantes de todas as polticas setoriais e das demais
instituies que integram a rede de atendimento socioeducativo. A participao
deve ser colaborativa e propositiva, considerando o princpio da incompletude
institucional e a corresponsabilidade das polticas setoriais, de acordo com o
disposto na Lei do SINASE.

3.1.3.1 Desafios da atuao intersetorial

A concretizao das aes intersetoriais necessrias em decorrncia da

incompletude institucional um dos grandes desafios a serem superados pelas
instituies que integram o sistema socioeducativo. A prerrogativa de que nenhuma
66

poltica ou instituio consegue responder sozinha pela proteo social, pela

responsabilizao e pela superao da conduta infracional, impe uma mudana de
paradigma s instituies corresponsveis pelo atendimento socioeducativo,
marcadas

historicamente

pela

cultura

do

desenvolvimento

de

aes

compartimentadas.
As iniciativas de atuao conjunta das polticas setoriais que integram o
SINASE ainda so incipientes, favorecendo, assim, compartimentao das aes e
atuao paralela, s vezes at sobreposta. Percebem-se avanos nesse sentido
em reas como a Sade, com a publicao em 2014 da Portaria28 que redefine as
diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes em
Conflito com a Lei. J na Educao destaca-se a realizao, em 2014, do curso
semipresencial Docncia na Socioeducao29 para professores que atuam no
sistema socioeducativo e a constituio, em 2014, da Comisso da Cmara de
Educao Bsica do CNE que trata das Diretrizes Nacionais para o Atendimento
Escolar de Adolescentes e Jovens em Cumprimento de Medidas Socioeducativas.
Esta comisso contou com a colaborao do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica SDH/PR e do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do
Adolescente CONANDA.

3.1.4 Orientaes para a implementao do Servio de MSE em Meio Aberto

O Estatuto da Criana e do Adolescente, em seu artigo 88, dispe

sobre

princpio

da

municipalizao

da

execuo

das

medidas

socioeducativas em meio aberto. Diante desta disposio legal, a Poltica de

28

Portaria MS n 1.082, de 23 de maio de 2014.

Curso ofertado pela Universidade de Braslia em parceria com a Secretaria de Ao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso SECADI do Ministrio da Educao MEC.
29

67

Assistncia Social, considerando o reconhecimento da trajetria de execuo

das medidas socioeducativas em sua rede, e com o avano da estruturao do
SUAS em todo territrio nacional, garantindo equipamentos e servios
continuados, cofinanciamento regular e automtico, incorporou a execuo de
medidas de LA e de PSC como um dos servios ofertados nos CREAS. No
entanto, ainda so identificados outros modelos de execuo de medidas em
meio aberto diretamente pelo Estado ou pelo Sistema de Justia, o que
contraria o disposto na Lei do SINASE, que restringe a execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto a instituies pblicas ou privadas municipais.
O modelo estatal, adotado pelo SUAS, pressupe a execuo dessas
medidas, conforme a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, no
CREAS, com a possibilidade da participao de organizaes da sociedade
civil por meio da rede privada socioassistencial em carter complementar s
aes do Servio de MSE em Meio Aberto.
Ao aderir ao cofinanciamento do Servio, o municpio deve adotar o
modelo estatal do SUAS pactuado pelos entes federados, e estabelecer, caso
necessrio, o processo de reordenamento institucional, realizando a transio
da execuo de forma gradativa, para que no haja prejuzo para a gesto do
modelo vigente e do modelo a ser implementado.
A implementao do servio deve considerar o histrico e as
particularidades da execuo de medidas socioeducativas no municpio e no
estado para a realizao de um reordenamento mais adequado ao contexto.
O primeiro passo para a implementao a realizao de um
diagnstico socioterritorial para levantamento da rede de atendimento
socioeducativo e avaliao de seus limites e de suas potencialidades. As aes
de vigilncia socioassistencial so responsveis pela realizao desse
diagnstico, que servir de base para o planejamento da implementao do
servio no CREAS, estabelecendo rea de abrangncia e definindo processos
permanentes de monitoramento e avaliao do andamento das etapas de
implementao.
Em algumas realidades, a oferta do Servio de MSE em Meio Aberto
exigir reordenamento de programas de medidas socioeducativas em meio aberto,
realizados por organizaes da sociedade civil ou por rgos pblicos. Nestes
casos, importante que sejam tomadas todas as medidas possveis para que o
68

reordenamento no traga prejuzos para os adolescentes. Para tanto, necessrio

que se realize um planejamento conjunto, definindo-se metas e promovendo uma
transio de forma que o CREAS tenha condies de responder pelo atendimento
dos adolescentes que esto em cumprimento de medidas em meio aberto.
A qualidade do servio a ser implementado depende de um planejamento
participativo e de transio gradativa, para que no ocorra a descontinuidade do
servio ou a perda de informaes, registros, pronturios e experincias
acumuladas no municpio. O processo de implementao deve envolver as outras
polticas setoriais e as demais instituies do sistema socioeducativo.
Antes do incio das atividades de atendimento aos adolescentes, o
rgo gestor promover aes de capacitao e de formao para a equipe
tcnica responsvel pelo atendimento. A implementao do servio respeitar
a diretriz da territorializao, definindo os territrios de abrangncia dos
CREAS, especialmente em cidades maiores em que h muitas unidades. Esse
modelo de organizao da oferta do servio tem como objetivo contemplar
todos os territrios, evitando a restrio do atendimento socioeducativo em
meio aberto a apenas uma unidade CREAS, como disposto no Artigo 6 da
Resoluo CNAS n 18/2014.
O Servio de MSE em Meio Aberto, aps a sua implementao, ser
inscrito pelo gestor municipal no Conselho Municipal de Direitos da Criana e
do Adolescente.

69

Quadro 9 Procedimentos para a implementao do Servio de MSE em

Meio Aberto.
Diagnstico socioterritorial e da rede de atendimento socioeducativo.

Capacitao de tcnico/equipe tcnica que atuar no Servio de Medida Socioeducativa em Meio

Aberto.

Organizao do Servio de MSE no que se refere metodologia de atendimento

Estabelecimento da rotina de registros sobre os atendimentos prestados e sobre o trabalho

desenvolvido no Servio:
- Plano Individual de Atendimento- PIA
-Relatrios peridicos para o judicirio
-Registro Mensal de Atendimentos- RMA

Estabelecimento de protocolo e fluxos com Sistema de Justia.

(Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Defensoria Pblica)

Estabelecimento de fluxos com as politicas setoriais, com a rede socioassistencial privada e com as
demais instncias do SGD.

Inscrio no CMDCA, conforme previso da Lei 12.594/12.

Participao na Comisso Municipal Intersetorial de Atendimento Socioeducativo

70

Captulo 4
Metodologia de Trabalho

Este captulo se prope a apresentar os processos de trabalho, as

orientaes metodolgicas e os princpios e diretrizes para a execuo do
Servio de MSE em Meio Aberto nos Centros de Referncia Especializados de
Assistncia Social CREAS.
No

se

pretende

esgotar

as

possibilidades

metodolgicas

de

atendimento ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa,

principalmente quando se considera as diferenas regionais, que se refletem
tanto nas gestes municipais quanto nas variadas estratgias de atendimento
socioeducativo adotadas nos territrios.
O propsito que as orientaes contribuam para a organizao de um
processo de trabalho que garanta o atendimento digno aos adolescentes e
suas famlias, incorporando, ao mesmo tempo, os procedimentos tcnicos
caractersticos da execuo de uma poltica pblica e a dimenso jurdica que
impe obrigaes especficas ao atendimento socioeducativo, com vistas
efetivao da dupla dimenso das medidas socioeducativas: a proteo social
e a responsabilizao do adolescente.

71

4.1 Orientaes gerais para a atuao tcnica

4.1.1 O exerccio da alteridade

O acompanhamento do cumprimento de medidas socioeducativas

impe equipe tcnica desafios que envolvem a compreenso no s do
contexto em que vivem os adolescentes, como tambm dos fatores que os
levaram a cometer um ato infracional. Compreender esses aspectos superar
vises pr-estabelecidas e unidimensionais que levam construo de
esteretipos, que podem interferir negativamente no acompanhamento.
A adolescncia um fenmeno construdo socialmente ao longo da
histria e concebido, predominantemente, por explicaes biolgicas e
cronolgicas,

que

negam

as

dimenses

subjetivas

as

diferenas

socioculturais, o que resulta na definio de um modelo de normalidade e

homogeneidade para esta fase do desenvolvimento humano.
O exerccio da alteridade como orientao para a atuao tcnica
contribui para a aceitao e a compreenso das diferenas entre os
comportamentos dos adolescentes,

que devero

ser consideradas e

incorporadas pelo tcnico no planejamento e nas intervenes durante o

acompanhamento.
72

A postura motivada pela alteridade pressupe colocar-se no lugar do

outro, no apenas identificando e reconhecendo as diferenas, que so
facilmente perceptveis, mas incorporando a experincia e os valores deste
outro como canais de compreenso do mundo, exercitando assim, a reviso
dos seus prprios valores e compreendendo como legtimas outras condies e
estilos de vida.
A vida do adolescente em cumprimento de medidas influenciada
por inmeros fatores culturais e sociais como: condio socioeconmica,
escolaridade, origem socioterritorial, religiosidade, questes de gnero, de
sexualidades, de raa/cor, enfim, uma srie de fatores que incidiro sobre a
sua fala, a sua forma de se vestir, a forma como se relaciona socialmente, as
suas aspiraes e os seus receios. Portanto, esse universo, ao ser incorporado
ao planejamento e s intervenes do acompanhamento tcnico, pode
proporcionar o estabelecimento de um vnculo de maior confiana entre o
tcnico e o adolescente, resultando em intervenes mais adequadas.
A adoo da perspectiva da alteridade no contexto de atendimento
socioeducativo propicia outro patamar para relao do tcnico com o
adolescente, medida que as vrias dimenses que envolvem a vida do
adolescente so abrangidas pelo acompanhamento, demonstrando, desta
forma, respeito pela trajetria de vida do adolescente, o que pode ampliar a sua
perspectiva em relao ao desenvolvimento da sua autonomia.

4.1.2 A defesa de direitos e a responsabilizao no atendimento

socioeducativo

O atendimento socioeducativo deve compreender o adolescente como

sujeito de direitos em condio peculiar de desenvolvimento. A equipe
73

responsvel pelo Servio de MSE em Meio Aberto deve referenciar-se nos

documentos normativos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em
especial, na Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Constituio
Federal (art. 227 e 228), no Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei
8.069/90) e na Lei Federal do SINASE 12.594/12 e nas normativas pertinentes
da Poltica de Assistncia Social e das demais polticas setoriais.
O acompanhamento ao adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa em meio aberto pressupe uma dupla dimenso para sua
execuo: a proteo social e a responsabilizao.
O ECA apresenta dois tipos de medidas que podem ser determinadas a
crianas e adolescentes: As Medidas de Proteo e as Medidas Socioeducativas.
As Medidas de Proteo so aplicadas em caso de ameaa ou violao de direitos,
devido a: (I) ao ou omisso da sociedade ou do Estado; (II) por falta, omisso ou
abusos dos pais ou responsvel; (III) em razo de sua conduta. Tais medidas esto
diretamente relacionadas proteo social, enquanto as medidas socioeducativas,
aplicadas somente a adolescentes e, mesmo imbudas de proteo social, tm
carter coercitivo e sancionatrio, pois consistem na reao do Estado a uma
conduta transgressora das normas, o que resulta na responsabilizao do
adolescente autor da infrao.
A proteo integral de crianas e adolescentes de responsabilidade do
Sistema de Garantia de Direitos SGD, criado a partir do ECA e consolidado com
a Resoluo CONANDA n 113/2006. O SGD integrado por aes do Estado,
que envolvem polticas pblicas, Sistema de Justia e rgos de defesa de direitos,
alm de organizaes da sociedade civil, sendo constitudo por 03 eixos de
atuao: promoo dos direitos humanos; defesa dos direitos humanos; controle da
efetivao dos direitos humanos.
O eixo promoo composto por aes governamentais e no
governamentais, que objetivam o atendimento para a garantia da proteo integral
da criana e do adolescente. O eixo da defesa se refere proteo dos direitos das
crianas e adolescentes quando forem violados e responsabilizao dos
violadores, sejam pessoas ou instituies. O eixo controle diz respeito atuao
das instituies responsveis pelo acompanhamento e avaliao das aes
destinadas garantia de direitos das crianas e adolescentes. A atuao do SGD,
por meio dos trs eixos, ocorre de maneira articulada e integrada para a
74

concretizao dos direitos humanos (civis, polticos, sociais, econmicos e

culturais) de crianas e adolescentes.
fundamental que o acompanhamento considere o histrico de
violao de direitos e o contexto de vulnerabilidades, fatores que geralmente
caracterizam a vida dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas. Esses aspectos tm impacto no desenvolvimento dos
adolescentes, pois se desdobram no alto ndice de evaso escolar ou de baixa
escolaridade, no precrio acesso rede de sade e nas restritas opes de
acesso cultura, profissionalizao, ao esporte e ao lazer.
Esse cenrio provoca tensionamento no atendimento socioeducativo,
revelando limites entre a defesa de direitos e a responsabilizao, duas
dimenses que devem se conciliar, concomitantemente, no cumprimento de
uma medida socioeducativa. Essa contradio se impe como desafio equipe
de

referncia,

obrigando-a

estabelecer

diferenciao,

durante

acompanhamento, entre a dimenso que envolve a resposta necessria

(responsabilizao) do adolescente ao ato infracional cometido e a dimenso
que se refere ao acesso a direitos (proteo social).
Dessa forma, a proteo social, dimenso a ser garantida durante o
cumprimento da medida socioeducativa, um mecanismo que busca a criao
de condies favorveis superao da negao de direitos inerente
trajetria da maioria desses adolescentes.
A responsabilizao, outra dimenso da medida socioeducativa,
decorre da desaprovao da conduta infracional, por meio da aplicao da
medida socioeducativa, que objetiva levar o adolescente reflexo e ao
reconhecimento de sua responsabilidade frente ao ato infracional cometido e
suas consequncias, o que vai ao encontro da ideia de responsabilidade
individual.

Apesar

da

responsabilizao,

cumprimento

de

medidas

socioeducativas deve necessariamente garantir os direitos individuais e sociais

do adolescente, por meio de um atendimento que esteja atento s
singularidades e potencialidades de cada um.
A Poltica de Assistncia Social estabelece o Servio de MSE em Meio
Aberto como um dos seus servios socioassistenciais30, porm dotado de

30

Ver Resoluo CNAS n 109/2009.

75

caracterstica distintiva, a responsabilizao, que ultrapassa as aes

exclusivamente voltadas proteo social. Dessa forma, as aes planejadas
no

acompanhamento

no

podem

perder

de

vista

dimenso

da

responsabilizao do adolescente frente ao ato cometido.

necessrio salientar que responsabilizar no significa punir,
constranger, reprimir ou humilhar o adolescente. A responsabilizao deve ser
suscitada por meio das intervenes tcnicas e da insero do adolescente em
atividades/servios que promovam a reflexo sobre a convico que o leva
opo pela trajetria infracional, certeza que normalmente acompanha os
adolescentes em conflito com a lei. Uma das possibilidades para se concretizar
a responsabilizao se d a partir do momento que o adolescente consegue
fazer uma reflexo crtica sobre as suas escolhas, o que permite a ele projetar
alternativas alm daquelas possveis na trajetria infracional.
Alm da escuta qualificada, que possibilita a reflexo em relao ao
ato cometido, o processo de responsabilizao aliado proteo social,
permitir o comprometimento do adolescente com a sua escolarizao, com a
sua sade, com o estabelecimento de novos vnculos comunitrios e a adeso
s oportunidades ofertadas a ele de profissionalizao, de insero no
mercado de trabalho e de acesso a bens e equipamentos culturais. Decorre,
da, a importncia da intersetorialidade para o atendimento socioeducativo,
medida que a responsabilizao se efetiva tambm por meio do trabalho em
rede.
Os adolescentes devem ser instrumentalizados para a defesa e a
promoo de seus direitos, bem como para o exerccio de seus deveres no mbito
das relaes familiares e sociais. Para tanto, o trabalho tcnico deve buscar o
desenvolvimento de atividades que orientem e incentivem os adolescentes a
conquistarem seus direitos e a cumprirem seus deveres como cidados
autnomos.
A utilizao do mtodo da Justia Juvenil Restaurativa pode auxiliar no
processo de responsabilizao do adolescente considerando que suas prticas
se configuram como um modelo de justia centrado no na punio, mas, na
restaurao dos vnculos individuais, sociais e comunitrios de pessoas
afetadas por um conflito, dano ou ato infracional atravs das Prticas
Restaurativas, que buscam o dilogo como ferramenta de superao dos
76

problemas enfrentados. O objetivo principal propiciar um espao de dilogo

atravs do qual se busca, coletivamente, restaurar vnculos, reparar danos e
promover responsabilidades, possibilitando a integrao e a pacificao
comunitria (Terre des hommens, 2013)31.

4.1.3. A territorializao

A diretriz da territorializao da Poltica Nacional de Assistncia Social

fundamental para a execuo do Servio de MSE em Meio Aberto, j que, a
partir da leitura do territrio como espao das relaes cotidianas, possvel a
caracterizao das dinmicas socioculturais que revelam as particularidades da
vida social e o conhecimento objetivo sobre a rede de servios e equipamentos
pblicos a que tem acesso aquela determinada comunidade.
A compreenso das dinmicas internas de uma comunidade pode
contribuir para planejar o acompanhamento dos adolescentes em cumprimento
de medidas socioeducativas e suas famlias. Por exemplo, atualmente, muitas
periferias das grandes cidades so dominadas pelo trfico de drogas, que
impe

regras

especficas

de

convivncia,

estabelecendo fronteiras e

restringindo a mobilidade dentro do territrio. Situaes desse tipo acabam

refletindo diretamente na dinmica das comunidades e no comportamento de
sua populao, limitando e marcando as relaes sociais ali estabelecidas. A
incorporao

destes

elementos

como

matria

ser

trabalhada

no

acompanhamento dos adolescentes e de suas famlias pode se transformar

31

Terra des hommes Lausanne no Brasil (Tdh) uma organizao no governamental que atua, h mais
de 30 anos em 33 pases, com projetos de promoo dos direitos juvenis. Na Amrica Latina, a Tdh
busca a reduo do fenmeno da violncia e delitos envolvendo crianas e adolescentes, promovendo
uma justia centrada na responsabilizao e na reparao dos atos e na restaurao de vnculos.
Para mais informaes, consultar www. thdbrasil.org

77

num caminho a ser tomado pela equipe tcnica para a busca conjunta de
alternativas diante de contextos to desfavorveis convivncia comunitria e
familiar.
Os adolescentes so discriminados simplesmente por sua origem
socioterritorial, sendo vtimas de preconceitos devido aos modos de falar, de se
vestir e de se comportar, socialmente vistos como marcas dos territrios
marginalizados. A partir desse perfil criam-se esteretipos diretamente
relacionados ao mundo do crime.
Apesar das vulnerabilidades, os territrios possuem potencialidades,
como associaes, grupos e equipamentos culturais, manifestaes e eventos
comunitrios, espaos de esporte e lazer, projetos sociais, que devem ser
valorizadas a partir da sensibilizao e da mobilizao dos adolescentes e de
suas famlias, como mecanismos de ampliao da integrao comunitria e
tambm como alternativas para a reformulao de projetos de vida.
Este um ponto importante a ser considerado pelos tcnicos que
trabalham no atendimento socioeducativo, como estratgia de enfrentamento
reproduo da violncia simblica imposta aos adolescentes.

4.1.4 O incentivo postura crtica e ao protagonismo

As mudanas nas dimenses individual, familiar e comunitria

pressupem a adoo de uma postura reflexiva dos sujeitos e grupos sobre os
variados fatores que incidem sobre a realidade social. Assim, a oferta do
servio deve pautar-se por uma perspectiva que suscite nos sujeitos uma
leitura crtica acerca do contexto em que esto inseridos, possibilitando a
78

transposio dos limites socialmente determinados, como a naturalizao e a

criminalizao da pobreza que aparentemente inviabilizam qualquer tipo de
mudana para as pessoas e grupos a elas submetidos.
Conforme a Resoluo CONANDA n 119/2006, que estabelece as
diretrizes para organizao do SINASE fundamental que o adolescente
ultrapasse a esfera espontnea de apreenso da realidade para chegar
esfera crtica dessa realidade, assumindo conscientemente seu papel de
sujeito. (SINASE, 2006:47).
A construo de uma proposta de trabalho a partir de uma perspectiva
crtica tambm pressupe o investimento no protagonismo e na participao
social dos adolescentes atendidos. A valorizao do protagonismo deve se
guiar pelo estmulo mobilizao de recursos individuais e coletivos que
busquem a resoluo de problemas e obstculos que surgem cotidianamente
nas relaes familiares e na vida comunitria. O atendimento socioeducativo
deve propiciar no apenas a participao dos adolescentes no planejamento,
no monitoramento e na avaliao do acompanhamento, mas tambm na
participao em conselhos, fruns, grupos culturais e esportivos, grmios,
audincias pblicas, conferncias, entre outros. Ainda de acordo com a
Resoluo do SINASE, o princpio do protagonismo possibilita o exerccio de
responsabilidades, liderana e da autoconfiana (Opt.cit. p. 47).
Cabe destacar que o Eixo 3 do Plano Nacional de Atendimento
Socioeducativo se refere participao e autonomia das/os adolescentes, com
metas que visam o fomento

formao de conselheiros escolares

adolescentes, o estmulo participao de adolescentes em cumprimento de

medidas socioeducativas nos rgos colegiados de polticas pblicas, a
participao dos adolescentes na construo e implementao da proposta de
execuo, estadual e municipal, de medida socioeducativa.

79

4.1.5 Matricialidade sociofamiliar

relao

da

equipe

tcnica,

principalmente do tcnico de referncia,

com

adolescente

fundamenta-se

no

sua

famlia

estabelecimento

de

vnculos de confiana e proximidade, que

podem ampliar o conhecimento sobre o
adolescente e seu contexto familiar e comunitrio. Neste sentido,
o perfil da equipe tcnica fundamental para garantir a qualidade e a
efetividade do Servio de MSE em Meio Aberto.
importante que o tcnico, durante o acompanhamento do
adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas, analise a dinmica
familiar, observando como so vivenciadas questes relacionadas identidade
de gnero; sexualidade; religio; cor/raa ou etnia; condio
socioeconmica e aos conflitos intergeracionais. A contextualizao das
relaes familiares poder contribuir para o melhor planejamento das
intervenes tcnicas, uma vez que considerada essa complexidade, o tcnico
ter mais recursos para contribuir para a superao das vulnerabilidades
diagnosticadas.
Estudos de caso, visitas domiciliares, oficinas temticas, reunies
informativas, atendimento individual e em grupos pequenos, entre outras
estratgias metodolgicas podem orientar o trabalho dos tcnicos com a
famlia, na perspectiva de envolv-la no processo socioeducativo e contribuir
para o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios.
A equipe ou tcnico de referncia do servio deve garantir a
integralidade do atendimento ao identificar outras situaes de vulnerabilidade
ou risco pessoal e social que ultrapassem as atribuies do Servio de MSE
em Meio Aberto, devendo realizar a interlocuo necessria com a rede
socioassistencial, em especial com o PAIF e com o PAEFI, e com a rede de
polticas setoriais corresponsveis pelo atendimento socioeducativo.

80

4.1.6 A qualificao do trabalho tcnico e da oferta do servio

De acordo com a Lei do SINASE, para que

o

servio

ou

programa

de

atendimento

socioeducativo possa ser inscrito nos Conselhos de

Direitos da Criana e do Adolescente requisito
obrigatrio que tenham uma poltica de formao
dos recursos humanos.
A

equipe

tcnica

responsvel

pelo

acompanhamento do Servio de MSE em Meio Aberto deve atuar de forma

interdisciplinar e em complementaridade com as equipes e tcnicos dos outros
servios do SUAS.
A qualidade do servio est diretamente relacionada s aes de
capacitao e de formao continuadas, que devero incorporar as temticas
inerentes execuo do servio. Esse processo de atualizao das equipes e
dos tcnicos necessrio devido s mudanas que geralmente ocorrem na
legislao pertinente e aos novos conceitos que renovam leituras e
interpretaes sobre contextos sociais, sobre a adolescncia e sobre a relao
da sociedade com os adolescentes em conflito com a lei.
Os contedos da formao devem estar de acordo com Poltica
Nacional de Educao Permanente do SUAS PNEP/SUAS e contemplar
tambm as demandas dos trabalhadores do SUAS e dos usurios dos servios
socioassistenciais.
A equipe tcnica ou o tcnico deve: (I) na interlocuo com os outros
servios, priorizar momentos de reflexo conjunta sobre os problemas
enfrentados nos territrios; (II) sempre se ater s questes ticas que envolvem
o trabalho, em especial a forma de tratamento aos usurios e o sigilo dos
dados referentes ao atendimento.

81

4.1.7 O compromisso com o resultado

Mais do que executar uma medida ou ofertar um servio, fundamental

que os tcnicos que atendem adolescentes autores de ato infracional e suas
famlias tenham a dimenso de que sua ao deve contribuir para efetiva mudana
de trajetrias de vidas. Para isso, so necessrios dedicao, profissionalismo e
compromisso, no apenas com a oferta de um servio de qualidade, mas tambm
com os principais resultados esperados da execuo de medidas socioeducativas:
a superao das causas que levaram prtica infracional e a promoo da
proteo integral dos adolescentes.
O atendimento a adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto no uma tarefa de responsabilidade apenas
dos tcnicos da Poltica de Assistncia Social. Todas as demais polticas
setoriais envolvidas devem ter a mesma responsabilidade no atendimento
socioeducativo, sendo certo que, por exercerem aes complementares e
interdependentes, a falta de compromisso de qualquer uma delas ir
comprometer os resultados.
Ressalta-se que o papel de articulao para o estabelecimento de fluxos e
protocolos com o Sistema de Justia e com as demais polticas setoriais uma
responsabilidade primeira do rgo gestor.

82

4.2 Equipe tcnica e o Servio de MSE em Meio Aberto

4.2.1 Composio da Equipe de Referncia do CREAS e o Servio de MSE

em Meio Aberto
A Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico
de Assistncia Social NOB-RH/SUAS dispe sobre os princpios e diretrizes da
gesto do trabalho no SUAS, indicando as equipes de referncia dos equipamentos
e servios da Poltica de Assistncia Social. A composio da equipe
imprescindvel qualidade da prestao de servios da rede socioassistencial. De
acordo com a NOB-RH/SUAS, a equipe do CREAS deve ter a seguinte
composio:
Quadro Parmetros para a composio da equipe de referncia do CREAS
Municpios de Pequeno Porte I e II

Municpios de Grande Porte,

e Mdio Porte

Metrpole e Distrito Federal

Capacidade de atendimento de 50 50
Capacidade de atendimento de 80 50
famlias/indivduos

famlias/indivduos

1 coordenador

1 coordenador

1 assistente social

2 assistentes sociais

1 psiclogo

2 psiclogos

1 advogado

1 advogado

2 profissionais de nvel superior ou

4 profissionais de nvel superior ou

mdio (abordagem dos usurios)

mdio (abordagem dos usurios)

1 auxiliar administrativo

2 auxiliares administrativos
83

Fonte: MDS, Orientaes Tcnicas: CREAS, 2011.

No caso dos municpios de Porte I e II e mdio que tiverem demanda

inferior a 10 (dez) adolescentes com medidas socioeducativas determinadas,
indicado que a equipe do CREAS existente acompanhe os adolescentes
encaminhados pelo Sistema de Justia. Ainda assim, indica-se que, a partir da
organizao e da diviso de tarefas da equipe do CREAS, seja definido um tcnico
de

referncia

para

acompanhamento

ao

cumprimento

de

medidas

socioeducativas em meio aberto.

J nos municpios de mdio porte com demanda acima de 10
adolescentes, porte grande, metrpole e o Distrito Federal, em razo do maior
nmero de adolescentes encaminhados pelo Sistema de Justia, devero ser
avaliados a necessidade de constituio de equipe tcnica de referncia para o
Servio de MSE em Meio Aberto, o que no excluir o trabalho integrado aos
outros servios do CREAS.
No entanto, esta composio da equipe do Servio de MSE em Meio
Aberto ainda depende de futura regulao que exigir estudos aprofundados sobre
a constituio das equipes dos CREAS nas diferentes realidades do Pas: (I)
municpios de Porte I que tm CREAS ou que esto na rea de abrangncia de
CREAS regional; (II) municpios de Pequeno Porte II e Mdio Porte com um
CREAS, mas com poucas demandas de encaminhamento de adolescentes em
cumprimento de medidas em meio aberto; (III) municpios de Grande Porte, com
dois ou mais CREAS implantados ou em implantao e atendendo grande
demanda para cumprimento de medidas em meio aberto; (IV) metrpoles, com
CREAS implantados ou em implantao e elevado nmero de adolescentes
atendidos.
De acordo com a Resoluo n 119/2006 - CONANDA, recomendvel
que a composio da equipe de referncia das entidades e/ou programas que
executam a medida socioeducativa de PSC e de LA corresponda ao nmero de 20
(vinte) adolescentes para cada tcnico. Porem essa recomendao integrar a
anlise necessria regulao da composio da equipe do Servio de MSE em
Meio Aberto, que dever ser submetida s instncias de pactuao e deliberao
do SUAS (Comisso Intergestores Tripartite CIT / Conselho Nacional de
Assistncia Social CNAS).
84

A equipe do CREAS deve contribuir com a orientao jurdico-social aos

adolescentes e suas famlias, para que se apropriem de seus direitos e dos
instrumentos e procedimentos para o acesso aos rgos de defesa de direito
(Defensoria Pblica e Ministrio Pblico, entre outros). Este atendimento comporta,
ainda, suporte tcnico aos adolescentes e s suas famlias no acompanhamento do
andamento dos procedimentos jurdicos junto aos rgos de defesa no que tange
ao cumprimento da medida socioeducativa, respeitada as atribuies definidas
para os profissionais desses rgos.
No caso dos municpios em que h grande demanda para o cumprimento
de medidas socioeducativas em meio aberto, indicado que, para alm do
advogado que j integra a equipe do CREAS, a equipe de referncia do Servio de
MSE em Meio Aberto tenha em sua composio um advogado, j que, devido s
particularidades do servio, comum o surgimento de dvidas tanto por parte dos
tcnicos quanto pelos adolescentes e suas famlias relacionadas ao processo
judicial e aos procedimentos do Sistema de Justia. Cabe ressaltar que este
profissional do Direito no pode se constituir como defensor do adolescente no
processo judicial, estando sua atuao restrita ao atendimento socioeducativo.
Quanto ao perfil dos tcnicos que acompanharo adolescentes em
cumprimento de medidas em meio aberto, recomendvel que:

tenham experincia de trabalho no sistema socioeducativo;

tenham conhecimento tcnico sobre o atendimento socioeducativo;

tenham experincia de trabalho em servios, programas e projetos

que atendam adolescentes;

integrem as categorias profissionais32 previstas pela Resoluo

CNAS n 17/2011.

32

A composio das equipes de referncia da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade dever,
obrigatoriamente, garantir profissionais com formaes nas reas de Direito, de Psicologia e de Servio
Social. No entanto, se algumas especificidades dos servios socioassistenciais justificarem, outros
profissionais, de acordo com a Resoluo CNAS n17/2011, podem ser contratados (pedagogo;
socilogo; terapeuta ocupacional; musicoterapeuta; antroplogo; economista domstico;), ampliando,
assim, a interdisciplinaridade.

85

4.3 Etapas e
socioeducativo

procedimentos

metodolgicos

do

atendimento

O objetivo das orientaes

tcnicas a seguir fortalecer
procedimentos

regulamentados nas normativas e

que devem ser adotados no
atendimento

socioeducativo.

Buscam valorizar as experincias

e superar as dificuldades, contribuindo para o processo de qualificao do
atendimento socioeducativo.
As orientaes apresentadas neste caderno, portanto, potencializam
as metodologias de trabalho j desenvolvidas pelas equipes tcnicas de
referncia do Servio de MSE em Meio Aberto, se constituindo como parmetro
para adequao do trabalho realizado s diretrizes embasadas nas normativas
que regem o SUAS e o SINASE. Para esta adequao, devero ser
consideradas as experincias existentes, o contexto local e as relaes
constitudas com a rede de atendimento socioeducativo. O trabalho a ser
realizado pela equipe ou tcnico de referncia do Servio de MSE em Meio
Aberto deve organizar-se em trs etapas:
1. a acolhida;
2. a elaborao articulada do Plano Individual de Atendimento
PIA; e
3. as atividades de acompanhamento.

Essas etapas do atendimento socioeducativo no so estanques,

devendo ser planejadas em seu conjunto e executadas de forma articulada,
possibilitando a reflexo permanente sobre a prtica e a potencializao das
aes realizadas.

86

4.3.1 Acolhida

A acolhida uma das dimenses do trabalho social desenvolvido pelas

equipes de referncia dos CREAS. Deve ser compreendida em duas
perspectivas: como acolhida inicial do tcnico com o adolescente e como
postura permanente ao longo do acompanhamento. O contato inicial do tcnico
com o adolescente e sua famlia pressupe um ambiente favorvel ao dilogo
que propicie a identificao de vulnerabilidades, necessidades e interesses,
contribuindo, assim, para o estabelecimento de vnculos de confiana e para a
criao das bases da construo conjunta do Plano de Atendimento Individual
PIA.
Como a acolhida um processo que no se restringe ao contato inicial
e no possui uma nica estratgia, ela pode se estender a mais de um
encontro, o que depender de cada caso. As estratgias de acolhida devem
considerar as especificidades de encaminhamentos de cada caso e as
experincias institucionais vividas pelo adolescente.
Por se tratar de uma determinao judicial, a equipe tcnica
responsvel pela acolhida deve ter conhecimento do histrico do adolescente
no sistema socioeducativo, principalmente, se a medida em meio aberto tiver
sido aplicada como forma de progresso de outra medida socioeducativa,
como a internao ou a semiliberdade, ou se foi a primeira medida aplicada ao
adolescente. Essa informao importante para as estratgias que sero
adotadas no processo de acolhida. O tcnico deve se certificar de que o
adolescente saiba do contedo da deciso judicial e de seus direitos e deveres,
como tambm o esclarecer sobre as atividades do servio em est
ingressando. Cabe ao tcnico, ainda, se informar sobre os trmites judiciais
para compreenso integral da situao do adolescente.
87

acolhida

deve

considerar

as

experincias

anteriores

dos

adolescentes, para que busquem ressignific-las a partir de novos projetos de

vida. Parcela significativa dos adolescentes atendidos possuem diferentes
experincias de vida, que nem sempre so positivas, como aquelas vividas nas
ruas, sob o signo da violncia, em instituies de acolhimento ou em
cumprimento de outras medidas socioeducativas, em especial de internao.
Durante a acolhida do adolescente e de sua famlia, os tcnicos de
referncia do Servio de MSE em Meio Aberto devem orient-los sobre
aspectos como: a natureza e os objetivos das medidas socioeducativas em
meio aberto; os prazos do cumprimento da medida; a situao jurdica do
adolescente; os procedimentos tcnicos e administrativos; a dimenso
pedaggica e de responsabilizao da medida socioeducativa; a relao com
os rgos de defesa de direitos; o acesso aos servios pblicos; e a
elaborao do PIA.
A compreenso do processo judicial deve fazer parte da acolhida,
especialmente em relao adequao da medida socioeducativa aplicada. A
equipe de referncia, preferencialmente o advogado, deve buscar informaes
sobre o processo judicial a que o adolescente responde: (I) se ele realmente
contou com defesa tcnica por meio da interveno de um advogado; (II) se
entendeu adequadamente os papis dos atores dos Sistemas de Justia e
Segurana; (III) se compreendeu o teor da medida socioeducativa que ter que
cumprir e as consequncias no caso de no cumprimento da mesma. Vale
destacar que o entendimento do adolescente sobre o processo deve ser
considerado nesta etapa inicial do acompanhamento. Estas informaes so
necessrias para que a relao a ser estabelecida com o adolescente seja
vinculada ao compromisso com os princpios orientadores das medidas
socioeducativas.
A acolhida fator primordial para um acompanhamento qualificado,
pois se trata do primeiro contato do adolescente e de sua famlia com o servio,
devendo, portanto, ser previamente organizada por meio do estabelecimento,
pelo rgo gestor da Assistncia Social, de fluxos e procedimentos com o
Sistema de Justia.

88

O fluxo de informao, que se inicia no Sistema de Justia, dever ser

claro o suficiente para a apresentao do adolescente e sua famlia no CREAS,
disponibilizando a eles informaes como endereo e pessoa de referncia a
quem devem procurar, alm de informaes sobre o Servio de MSE em Meio
Aberto.
O ideal que essas informaes sejam condensadas em um
documento a ser fornecido ao adolescente quando de sua apresentao
equipe do servio. O adolescente deve se apresentar no CREAS
acompanhado por seu responsvel legal. Os procedimentos institucionais
devem ser claros, para que o comparecimento ao CREAS seja facilitado,
gerando expectativa positiva em relao ao Servio.
Ao serem acolhidos, o adolescente e sua famlia devem ser informados
sobre a agenda com os profissionais da equipe de referncia, na qual
constaro as atividades que devero participar, os horrios de funcionamento
do Servio de MSE em Meio Aberto, o endereo e os telefones de contato,
caso tenha que procurar em alguma emergncia, entre outras informaes
necessrias.
Sugere-se, inclusive, que seja confeccionado um tipo de agenda do
adolescente, constando as seguintes informaes:

Nome do adolescente

Nome e contato do responsvel legal

Nome e horrio de trabalho do tcnico que ser

referncia para o adolescente

Dados completos do Servio de MSE em Meio Aberto

local de execuo, objetivos e atividades desenvolvidas

Informaes gerais sobre as previses legais quanto

s medidas socioeducativas (prazos previstos na Lei,

especificidades, relatrios peridicos para o Judicirio,
possibilidades de progresso, extino e regresso ao
meio fechado)

89

Referncia

para

contato

com

seu

defensor

(responsvel perante o processo de execuo da medida

socioeducativa);

Espao para o registro das datas e horrios de suas

atividades junto ao servio, bem como para os registros de

comparecimento ou ausncia;

Espao para registro das datas e horrios de suas

atividades e atendimentos junto s demais polticas

pblicas, bem como para os registros de comparecimento
ou ausncia;

Datas e horrios das audincias.

Outro aspecto da acolhida se refere preocupao com a adequao do

espao fsico do CREAS

33

para esta finalidade. A sala de espera deve ser

acolhedora, devendo o atendimento viabilizar as informaes desde o

momento de chegada do adolescente e de sua famlia. Boas prticas indicam,
entre outros recursos, o uso de murais informativos e cartazes que
disponibilizam em local visvel informaes sobre os servios ofertados,
polticas pblicas e campanhas educativas.
As salas para atendimento do adolescente e sua famlia devem ter
luminosidade, ventilao e limpeza adequadas e oferecer condies de
privacidade e sigilo, que so imprescindveis no caso do Servio de MSE em
Meio Aberto, visto que o seu acompanhamento tcnico est referenciado a um
processo judicial de carter sigiloso.
Como resultado de uma acolhida bem planejada, espera-se que o
adolescente e sua famlia sintam-se respeitados e confiantes na equipe de
referncia, proporcionando a formao do vnculo inicial que favorecer a
continuidade do trabalho.
Nesse sentido, cabe

reafirmar que a postura acolhedora um

componente permanente do acompanhamento, uma vez que os vnculos podem

ser fortalecidos ou fragilizados dependendo da dinmica estabelecida entre
equipe de referncia e o usurio.
Conforme a publicao Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social CREAS, 2011:81.
33

90

Cabe ressaltar a importncia da criao de um conjunto de

procedimentos estratgicos, formalizados e padronizados para garantir a
acolhida baseada em todos os preceitos aqui reafirmados.
Na acolhida inicial, o tcnico de referncia deve coletar as primeiras
informaes sobre o contexto social e familiar do adolescente com o objetivo
de iniciar a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA), que parte
fundamental do trabalho social a ser desenvolvido no Servio de MSE em Meio
Aberto. Sugere-se que a equipe/tcnico de referncia do servio defina um
conjunto de informaes necessrias a serem apuradas nesse momento inicial.
Essas informaes podem ser obtidas atravs de alguns mtodos de
trabalho complementares, como:
entrevista

individual

com

adolescente,

aprofundando

informaes j disponveis sobre o mesmo;

entrevista conjunta com o adolescente e sua famlia;
coleta de informaes que se fizerem necessrias em outras
fontes (Sistema de Justia, Educao e Sade).
A Lei do SINASE dispe que, para a elaborao do PIA, o tcnico
ou gestor, desde que credenciado para tal, ter acesso aos autos do
procedimento de apurao do ato infracional e aos procedimentos de
apurao de outros atos infracionais atribudos ao mesmo adolescente.
Ainda de acordo com a lei, no pargrafo 2 do art.57, o gestor poder
requisitar:

34

I-

Ao estabelecimento de ensino,
o
histrico
escolar
do
adolescente e as anotaes
sobre o seu aproveitamento;

II-

Os dados sobre o resultado de

medida anteriormente aplicada e
cumprida em outro programa de
atendimento34; e

III-

Os
resultados
de
acompanhamento especializado
anterior.

O programa de atendimento pode ser tanto de meio aberto quanto de meio fechado.

91

4.3.2 Plano Individual de Atendimento - PIA

O Plano Individual de Atendimento - PIA est previsto na Lei do

SINASE, que estabelece a obrigatoriedade de sua elaborao na execuo das
medidas socioeducativas, definindo-o como instrumento de previso, registro e
gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente35. Dever ser
elaborado pelo tcnico de referncia do Servio de MSE em Meio Aberto.
O PIA um instrumento de planejamento que deve ser pactuado entre
o tcnico e o adolescente envolvendo a sua famlia e as demais polticas
setoriais, conforme os objetivos e as metas consensuadas na sua elaborao.
Deve ser utilizado como ferramenta para a convergncia das aes
intersetoriais, estabelecendo objetivos e metas a serem cumpridas pelo
adolescente. Ressalta-se que os pais ou responsvel tm o dever de participar
da

elaborao

acompanhamento

do

PIA,

sendo

passveis

de

responsabilizao administrativa36.
Conforme os incisos do artigo 54 da Lei n 12.594/12, devem constar
no PIA, no mnimo:
I os resultados da avaliao interdisciplinar;
II os objetivos declarados pelo adolescente;
III a previso de suas atividades de integrao social e/ou
capacitao profissional;
IV atividades de integrao e apoio famlia;
V formas de participao da famlia para o efetivo cumprimento do
plano individual; e
VI as medidas especficas de ateno sua sade
35
36

Ver Artigo 54 da Lei do SINASE.

Ver pargrafo nico do Artigo 52 da Lei do SINASE,

92

O PIA deve ser elaborado a partir das demandas do adolescente,

considerando os contextos social e familiar em que vive, o enfoque
interdisciplinar e o incentivo ao protagonismo do adolescente. Deve constar a
identificao do adolescente e sua famlia, sua histria de vida e trajetria em
outras instituies ou servios de atendimento, atividades de participao
social, sua convivncia comunitria, suas potencialidades, habilidades e
aspiraes.
Entre os dados necessrios para a realizao do PIA que devem ser
levantados na etapa de acolhida inicial, ressaltam-se:

Dados de Identificao do adolescente: nome; idade; apelido; nome do

pai, me ou responsvel; endereo; composio familiar; telefone; email; ou outras formas de contato;

Escolaridade (srie e escola em que estuda);

Histrico educacional;

Vida profissional (habilidade, experincia de trabalho, interesses

profissionais e cursos que eventualmente j tenha feito );

Sade (estado geral de sade: se possui alguma enfermidade; se usa

algum medicamento, ltima visita mdica, se possui informaes sobre
DST e AIDS, se ou foi usurio de drogas, entre outros);

Vida sexual (se j tem vida sexual ativa, se usa algum mtodo
contraceptivo)

Histrico em relao execuo de medidas socioeducativas

Informaes sobre atividades de cultura, esporte, lazer (o que gosta de

fazer, se tem algum hobby, o que faz nas horas vagas, se j fez algum
tipo de curso ou oficina para o desenvolvimento da expresso ou da
criatividade, se existem grupos/equipamentos culturais em seu bairro);

Informaes

processuais

(sentena

de

aplicao

da

medida

socioeducativa que passar a cumprir, ou deciso judicial com as

informaes necessrias, no caso de homologao, ou de progresso
de medida; ato infracional praticado; informaes sobre datas referentes
ao processo, defensor, promotor e juiz responsveis);

Registro de Documentos do adolescente ou tomada de providncias em

caso de no possuir carteira de identidade, CPF, Carteira de Trabalho
quando couber e outros referentes sua identificao;

Atuais perspectivas, projetos de vida e reas de interesse.

93

O PIA instrumento a ser preenchido gradualmente, com a finalidade

de compreender, ao longo do acompanhamento, as circunstncias de vida do
adolescente. No se trata da aplicao de um questionrio, mas de um
mecanismo de registro e planejamento que procura abarcar a trajetria, as
demandas e os interesses do adolescente com o objetivo de construir, a partir
desse dilogo, propostas de projetos de vida que criem alternativas para a
ruptura com a prtica do ato infracional e que contribuam para a autonomia do
adolescente. Se utilizado como questionrio, o PIA poder se tornar apenas o
registro de informaes superficiais e incompletas a respeito do adolescente.
Aps a anlise das informaes iniciais que individualizam cada PIA, o
tcnico dever, juntamente com o adolescente e sua famlia, estabelecer as
aes e atividades a serem executadas no apenas no mbito do Servio de
MSE em Meio Aberto, como tambm no mbito dos outros servios do SUAS e
das demais polticas setoriais.
O planejamento das aes e atividades do PIA deve promover
interlocuo com os servios da rede socioassistencial e da rede intersetorial,
cuja efetivao se dar por meio do estabelecimento prvio de fluxos e
protocolos de atendimento, que definam

papis e assegurem

o rpido

encaminhamento e atendimento dos adolescentes, sempre que necessria a

interveno dos programas, instituies e servios que compem a rede de
atendimento socioeducativo.
Como j destacado neste caderno, a atuao da Comisso Intersetorial
de Acompanhamento do SINASE, seja em mbito Estadual, Distrital ou
Municipal, pressuposto para a articulao entre os servios e programas das
polticas setoriais e para a interlocuo com os rgos de defesa de direitos, j
que sua atribuio pactuar os fluxos e protocolos.
Os encaminhamentos realizados pela equipe de referncia ou tcnico
do servio para outras polticas setoriais e rgos de defesa implicam no
acompanhamento da efetivao dos atendimentos por parte desta equipe.
Esse acompanhamento dever ser devidamente registrado no PIA pelo tcnico
de referncia, que dever tambm anexar ao PIA as avaliaes solicitadas aos
outros profissionais envolvidos no atendimento socioeducativo, tanto do SUAS
quanto da rede intersetorial. Os registros e os anexos devem ser utilizados

94

para a avaliao do atendimento socioeducativo integrado e como subsdios

para elaborao dos relatrios peridicos encaminhados ao judicirio.
Apesar da participao de profissionais dos outros servios do SUAS e
das polticas setoriais no atendimento socioeducativo, deve-se garantir a
privacidade do adolescente, uma vez que apenas ele e seus pais ou
responsvel, o tcnico de referncia, o defensor e o Ministrio Pblico podero
ter acesso s informaes contidas no PIA37.
O tempo de durao do atendimento ao adolescente no Servio de MSE
em Meio Aberto est condicionado aos prazos legais e deciso judicial, no
entanto, indicado que o tcnico planeje estratgias para o desligamento do
adolescente. Ainda que tal planejamento no seja realizado na fase inicial de
elaborao do PIA, poder ser realizado no decorrer do cumprimento da
medida socioeducativa. A equipe de referncia do servio deve se certificar de
que o encerramento do cumprimento da medida socioeducativa seja
compreendido pelo adolescente e por sua famlia, para que no haja
equvocos a respeito da continuidade nos outros servios do SUAS que por
ventura estejam inseridos.
interessante, inclusive, que os adolescentes e suas famlias sejam
motivados a permanecerem nos outros servios do SUAS nos quais foram
inseridos durante o acompanhamento da medida socioeducativa em meio
aberto, ampliando as possibilidades de proteo social, mesmo depois de
cumprida a determinao judicial.

37

Exceto os casos com expressa autorizao judicial, de acordo com art. 59 da Lei do SINASE.

95

4.3.3 Planejamento de atividades de acompanhamento individuais e

coletivas

O
sistemtico

planejamento
de

atividades

de

atendimento individual e coletivo

integra o trabalho social a ser
desenvolvido com os adolescentes
em cumprimento de medidas em
meio aberto e suas famlias.
As atividades de acompanhamento individual consistem em atendimentos
que privilegiam o espao da escuta, visitas domiciliares e as visitas s
instituies para as quais foram encaminhados os adolescentes e suas famlias.
J as atividades coletivas devem ser compatveis com as realidades locais
e considerar tanto as atividades (artsticas, culturais, educacionais, esportivas, de
sade, de lazer e de profissionalizao) j ofertadas por entidades privadas,
associaes, grupos culturais locais e igrejas, quanto as aes, programas e
projetos realizados pelas polticas setoriais no territrio em que vive o adolescente.
Devido ausncia ou precariedade da oferta de atividades e servios em
muitos territrios, comum que a equipe de referncia do Servio de MSE em Meio
Aberto tente preencher essas lacunas com a oferta de tais atividades no CREAS,
contudo o servio tm seus objetivos e atribuies da execuo da medida
socioeducativa dispostas nas normativas da Poltica de Assistncia Social, no qual
deve ser cumprido.
Desta forma, preciso ateno no estabelecimento de objetivos que se
coadunem com o escopo da Poltica de Assistncia Social ao se planejar as
atividades coletivas e individuais, evitando que o servio acabe por oferecer
atividades que no correspondam s funes desta poltica. As atividades
individuais e grupais a serem ofertadas no mbito do servio devem ser restritas e
limitadas ao acompanhamento das medidas socioeducativas.

96

A) Atividades de Acompanhamento Individual

O acompanhamento individual aos adolescentes em cumprimento de

medidas socioeducativas em meio aberto de Liberdade Assistida (LA) e de
Prestao de Servio Comunidade (PSC) constitui-se em atividade precpua
do tcnico de referncia, cuja previso legal encontra-se no Estatuto da
Criana e do Adolescente, na Lei do SINASE e na Tipificao dos Servios
Socioassistenciais.
O desenvolvimento de atividades de acompanhamento individual aos
adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto
parte fundamental do trabalho social a ser realizado pelo tcnico de referncia
do servio. Como responsvel pelo acompanhamento do PIA, este tcnico
torna-se referncia para o adolescente e sua famlia, ao ouvir suas demandas e
interesses e ao realizar a interlocuo com o judicirio, com os outros servios
do SUAS e com as outras instituies que compem a rede de atendimento
socioeducativo.
So caractersticas primordiais deste acompanhamento a ateno s
especificidades da trajetria de vida de cada adolescente e a compreenso do
adolescente sobre as

regras inerentes ao cumprimento de uma medida

socioeducativa, o que pressupe o estabelecimento de uma relao de

confiana, orientaes claras e disponibilidade do tcnico.
O acompanhamento individual poder ser realizado por meio das
seguintes atividades:
a) atendimentos individuais;
97

b) visitas domiciliares;
c) visitas s instituies que compem a rede de atendimento
socioeducativo.
Em seu conjunto, as atividades de acompanhamento individual devem
proporcionar um espao de escuta, que permita a reflexo sobre as questes
individuais, garantindo que o adolescente e sua famlia tenham respeitadas as
suas singularidades. Devem, ainda, possibilitar a construo de projetos de
vida na perspectiva da garantia do acesso direitos e convivncia familiar e
comunitria.
Os atendimentos individuais do Servio de MSE em Meio Aberto de LA
e

PSC,

de

acordo

com

Tipificao

Nacional

de

Servios

Socioassistenciais, devem ser agendados semanalmente nos CREAS. Esta

frequncia amplia as possibilidades de realizao de um trabalho social que
abarque as particularidades do cumprimento de uma medida socioeducativa,
que vo desde questes relacionadas proteo social at aquelas que
referem responsabilizao.
Alm

da

periodicidade

do

atendimento,

imprescindvel

estreitamento do vnculo entre o tcnico de referncia e o adolescente e sua

famlia para que os atendimentos sejam produtivos e diminuam as
possibilidades de descumprimento da medida socioeducativa pelo adolescente.
A partir da avaliao do tcnico de referncia do Servio de MSE em
Meio Aberto, poder ser constatada a necessidade de visita domiciliar, que
dever ser analisada de forma integrada com o PAEFI. A visita pode se
constituir, em uma estratgia do acompanhamento que proporcionar ao
tcnico outras formas de aproximao e de sensibilizao do adolescente e
sua famlia, servindo ainda para complementar e confirmar informaes.
Este procedimento possibilita ao tcnico uma viso mais
abrangente da situao concreta de vida do adolescente, de seus pais ou
responsvel e dos demais membros da famlia; das condies de moradia; da
dinmica familiar e do contexto comunitrio em vivem. A visita domiciliar pode
contribuir tambm para a sensibilizao da famlia para o apoio ao adolescente
durante o cumprimento da medida socioeducativa.
O cumprimento de uma medida socioeducativa pode ser uma
oportunidade de aproximao familiar e de redefinio de papis e
98

responsabilidades. Alm disso, o apoio familiar necessrio para que o

adolescente consiga cumprir a medida. Assim, partindo-se da compreenso de
que se trata de uma oportunidade para o fortalecimento das relaes
familiares, cabe ao tcnico de referncia do Servio trabalhar nesta direo,
atuando no incentivo ao fortalecimento de vnculos. Quando necessrio, dever
realizar encaminhamento da famlia para acompanhamento sistemtico junto
ao PAEFI, enquanto Servio especfico ofertado no CREAS.
Cabe ainda ao acompanhamento individualizado o monitoramento da
frequncia e do desempenho escolar, do acesso sade e da insero e
participao na aprendizagem/cursos profissionalizantes, nas atividades
culturais, esportivas e de lazer, de acordo com os objetivos estabelecidos no
PIA. O tcnico de referncia do Servio deve conhecer e acompanhar a
atuao e o desempenho de cada adolescente sob sua responsabilidade,
intervindo quando necessrio e informando sobre o andamento das atividades
nos relatrios peridicos encaminhados autoridade judiciria.
No entanto, convm reforar que as atribuies do tcnico de
referncia em nenhum momento deve significar invaso privacidade,
individualidade e s prprias escolhas dos adolescentes ou de suas famlias.

B) Atividades Coletivas de Acompanhamento

A execuo do PIA, como j referido, prev a insero do adolescente

em atividades coletivas oferecidas pelo SUAS e pelo conjunto das polticas
pblicas setoriais no territrio onde ele vive. Sempre que possvel, o
adolescente deve ser inserido em programas e servios que favoream o
99

convvio com outros adolescentes por meio de atividades artsticas, culturais,

esportivas e de profissionalizao. O Servio de MSE em Meio aberto, por sua
vez, poder desenvolver atividades coletivas pontuais e especficas destinadas
exclusivamente a grupos de adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, desde que no adquiram carter continuado e nem reduzam o
cumprimento da medida socioeducativa participao do adolescente nestas
atividades.
As atividades coletivas precisam ser planejadas com flexibilidade,
aproveitando

os

acompanhamento.

interesses

sinalizados

espontaneamente

durante

Deve-se evitar a proposio fixa de temas para as

atividades e solues prontas para os problemas apresentados, promovendo

uma relao que favorea o acesso a informaes e que incentive a postura
crtica.
O

atendimento

em

grupos

precisa

ser

planejado

em

complementaridade ao acompanhamento individual, atividade precpua do

Servio de MSE em Meio aberto. O trabalho em grupo pode fazer parte do
acompanhamento, se constituindo em um instrumento com os seguintes
objetivos:

possibilitar um espao coletivo de reflexo sobre a

realidade de vida do adolescente em atendimento,
considerando suas peculiaridades e conflitos;

constituir espao de sociabilidade, que estimule as

relaes de solidariedade e de soluo de conflitos de
forma no violenta;

possibilitar um espao coletivo de reflexo sobre as

responsabilidades do adolescente em atendimento;

incentivar a insero do adolescente na vida comunitria,

ampliando as possibilidades de espaos de convivncia e
interao com outros grupos;

possibilitar um espao de apoio e reflexo sobre relaes e

definio de papis familiares;

oportunizar o acesso informao com relao s

demandas individuais e coletivas tpicas da adolescncia,
100

como informaes sobre sexualidade, preparao para o

trabalho, consumo de drogas, violncia, relacionamentos
afetivos, entre outros; e

possibilitar o fortalecimento de vnculos e estmulo ao

cuidado mtuo.

Essas atividades, ao serem desenvolvidas pelo Servio de MSE em

Meio Aberto, devero priorizar dimenses como direitos humanos, tica,
cidadania, compartilhamento de vivncias e experincias, que marcam a
trajetria dos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas.
Dessa forma, no compete a este servio a oferta de oficinas culturais,
artsticas, esportivas e de lazer. Para a garantia desses direitos, o Servio deve
ser articular com a rede socioassistencial e com os equipamentos e servios
das outras polticas setoriais.
A interlocuo com o Servio de Convivncia e Fortalecimento de
Vnculos SCFV fundamental, pois se trata de um servio socioassistencial
que, no SUAS, desempenha a funo de ofertar atividades que promovem a
convivncia comunitria por meio de atividades coletivas. O planejamento
integrado com o SCFV possibilita ao tcnico/equipe de referncia um leque de
atividades que ampliam universo informacional, artstico e cultural do
adolescente; estimulam o desenvolvimento de habilidades, potencialidades e
talentos; propiciam vivncias com vistas autonomia e ao protagonismo. Ao
promover a sociabilidade e a integrao comunitria, as atividades do SCFV
podem contribuir para que o adolescente construa um novo projeto de vida.
A participao do adolescente no SCFV no deve ser vinculada ao
tempo de cumprimento da medida socioeducativa de LA ou de PSC, ou seja, o
encerramento da medida socioeducativa no implica no desligamento do
adolescente das atividades do SCFV, processo que dever ser avaliado em
conjunto entre os tcnicos dos respectivos servios.
O tcnico tambm poder avaliar com a equipe do PAEFI a necessidade
de insero de famlias de adolescentes em cumprimento de medidas nas
atividades coletivas organizadas pelo PAEFI, o que pode significar mais um

101

espao para o compartilhamento de experincias, como tambm de

reconstruo e fortalecimento de vnculos familiares.

4.3.4 Relatrios de Acompanhamento

De acordo com a Lei do SINASE, cabe ao Sistema de Justia avaliar

periodicamente a execuo das medidas socioeducativas impostas aos
adolescentes, dentro do prazo mximo de seis meses, ou a qualquer tempo, a
pedido do tcnico/equipe de referncia do Servio de MSE em Meio Aberto, do
defensor, do promotor, ou do prprio adolescente ou seus pais/responsvel38.
Os relatrios de acompanhamento e avaliao do cumprimento de
medidas socioeducativas devero ser elaborados, periodicamente, pelo tcnico
de referncia do Servio de MSE em Meio Aberto e encaminhados ao
judicirio. O intervalo de tempo desses relatrios ser estabelecido em
interlocuo com a Justia da Infncia e Juventude ou, em sua ausncia, com
a Vara Civil correspondente, ou ainda, com o juiz singular. De acordo com a
Resoluo CONANDA n119/2006, de responsabilidade do Servio de MSE
em Meio Aberto [...] garantir prazos estabelecidos na sentena em relao ao
envio de relatrios de incio de cumprimento de medida, circunstanciados, de
avaliao da medida e outros necessrios [...] (SINASE, 2006:55).
Os relatrios so de responsabilidade do tcnico de referncia e
versaro sobre a efetivao das metas e objetivos estabelecidos no PIA,
servindo como parmetro para a avaliao do cumprimento da medida
socioeducativa com vistas subsidiar a deciso judicial acerca da
38

Conforme artigos 42 e 43 da Lei 12.594/12.

102

continuidade, da substituio ou da extino da medida aplicada. Estes

relatrios devem analisar as atividades desenvolvidas pelo Servio de MSE em
Meio Aberto e pelos demais servios das polticas setoriais corresponsveis
pelo atendimento socioeducativo, considerando a avaliao dos demais
tcnicos das polticas setoriais e a auto-avaliao do adolescente em relao
ao cumprimento da sua medida socioeducativa, contextualizando, assim, a
resposta do adolescente medida determinada.
importante que o relatrio contenha informaes acerca da
convivncia familiar e comunitria, da situao escolar e das experincias
relacionadas ao mundo do trabalho, do cumprimento dos compromissos
pactuados, entre outras questes que o tcnico de referncia considerar
necessrias e importantes sobre o adolescente. Quanto mais fundamentado o
relatrio, tanto mais difcil ser questionar ou divergir de suas concluses.
Desta forma, faz-se necessrio cobrir da maneira mais ampla possvel todos os
aspectos que envolvem o cumprimento da medida devendo ser apontados a
metodologia empregada na avaliao; anlise crtica das condies em que a
medida foi executada; a participao e o envolvimento dos pais/responsvel;
entre outros aspectos.
A funo do relatrio no de julgamento, de percia, de diagnstico
ou de prognstico. Trata-se de um instrumento que permite o fluxo de
informaes com o Sistema de Justia sobre o acompanhamento da medida
socioeducativa aplicada.
Embora a deciso sobre a continuidade, a reviso ou a extino da medida
socioeducativa no seja de competncia do tcnico de referncia, os relatrios de
acompanhamento contm informaes que subsidiam a deciso do juiz sobre a
situao judicial do adolescente.
O relatrio no deve ser usado como instrumento de poder na relao com
o adolescente e sua famlia, por exemplo, utilizando-o como mecanismo de
ameaa, atravs de falas do tipo: Se tal coisa no acontecer, vou escrever no
relatrio ao juiz.... Tampouco dever ser a expresso dos valores e do julgamento
moral do tcnico de referncia sobre o adolescente.
No que se refere autoavaliao, sugere-se que seja propiciado ao
adolescente a escolha de um meio de expresso e de interlocuo direta com o
juiz, apresentando seu ponto de vista sobre sua experincia no cumprimento
103

da medida socioeducativa. Pode ser por meio de uma redao, de uma carta,
da utilizao de uma expresso artstica, como um desenho ou at da
composio de uma poesia ou msica. O importante que o adolescente seja
encorajado a expressar-se, utilizando-se de sua prpria linguagem para
comunicar-se diretamente com quem tem a tarefa de decidir sobre a
continuidade, ou no, da medida socioeducativa. Tal direito de expresso e de
exerccio de protagonismo deve ser discutido com o adolescente, no entanto
no deve constituir-se em uma obrigao. Se o adolescente no quiser se
manifestar, tal escolha deve ser respeitada.

4.3.5 Registros de Atendimento Monitoramento e Avaliao

A produo de informaes sobre o acompanhamento de adolescentes e

suas famlias imprescindvel para a adequao e qualificao desse servio.
Essas informaes no apenas subsidiam a Gesto do SUAS a validar a Poltica
Socioassistencial para esse pblico, como tambm orientam o trabalho dos
tcnicos, contribuindo com o registro dos atendimentos/acompanhamentos e
fornecendo dados qualificados sobre os adolescentes e suas famlias.
104

Atualmente, o MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate

Fome disponibiliza trs tipos de ferramentas para a coleta de informaes sobre o
Servio de Medidas Socioeducativas: 1) O RMA - Registro Mensal de
Atendimentos (Formulrio 1); 2) o Pronturio Eletrnico Simplificado (antigo
Formulrio 2 do RMA); e 3) o Pronturio SUAS. As duas primeiras ferramentas
esto disponveis nos sistemas online do MDS, e a terceira disponvel em meio
fsico. Para alm dessas ferramentas existe ainda o Censo SUAS que aplicado
anualmente.
Essas trs ferramentas visam contribuir com informaes relativas
adeso s atividades propostas pelo Servio, ao nmero de encaminhamentos
efetivados, qualidade dos servios ofertados, e concretizao dos objetivos e
metas estabelecidos nos Planos Individuais de Atendimento (PIA), bem como se
constituem como indicadores relativos reincidncia de atos infracionais e
extino, prorrogao e encerramento das medidas socioeducativas de LA e PSC.

4.3.5.1 O Registro Mensal de Atendimentos

O RMA uma ferramenta que instituiu parmetros nacionais para o

registro das informaes relativas aos servios ofertados nos equipamentos da
Poltica de Assistncia Social e define o conjunto de informaes que devem
ser coletadas, organizadas e armazenadas pelas referidas unidades, em todo o
territrio nacional.
Ele um sistema informatizado39, no qual as equipes de referncia do
SUAS registram, mensalmente, as informaes sobre os indivduos e famlias
atendidas nos equipamentos.
Quadro 1 Tela de Acesso ao Sistema de Registro Mensal de
Atendimentos RMA

39

Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/atendimento/auth/index.php

105

Quadro 2 Tela de Acesso ao RMA Registro Mensal de Atendimentos

No que se refere ao Servio de Medida Socioeducativa, os

gestores/tcnicos devem informar o quantitativo de adolescentes em
106

cumprimento de medidas socioeducativas atendidos no Registro Mensal de

Atendimentos do CREAS, qualificando o atendimento em tipo de medida e
sexo do adolescente no Bloco II Servio de Proteo Social a Adolescente
em Cumprimento de Medida Socioeducativa (LA/PSC).
Quadro 3 Bloco II do Formulrio de Registro Mensal de Atendimentos
do CREAS

O RMA contribui para o monitoramento do Servio de MSE em Meio

Aberto para fins de cofinanciamento, j que a partir dele possvel verificar a
demanda de cada municpio para o atendimento socioeducativo em meio
aberto, servindo como ferramenta para a definio de novos municpios
elegveis para o cofinanciamento federal ou ainda para a expanso ou
qualificao do atendimento daqueles j cofinanciados. O preenchimento do
RMA no deve ser realizado apenas pelos municpios cofinanciados, mas
tambm para aqueles municpios que no recebem o cofinanciamento.
De acordo com a Resoluo CNAS n 18/2014, o registro das
informaes sobre o adolescente no RMA de competncia da gesto
municipal/distrital, cabendo aos estados o monitoramento do preenchimento e,
Unio, o apoio tcnico para a utilizao deste instrumento. O registro, a
sistematizao e a publicizao das informaes sobre a gesto e a execuo
do Servio de MSE em Meio Aberto compete, de forma complementar, s trs
esferas de governo.
107

4.3.5.2

Pronturio Eletrnico Simplificado

O Pronturio Eletrnico Simplificado se origina a partir do antigo

Formulrio 2 do RMA - Registro Mensal de Atendimentos,

criado pela

Resoluo CIT N 4 de 24 de maio de 2011, posteriormente alterada pela

Resoluo CIT N20/2013.
O

Pronturio

Eletrnico

permite

registro

dos

atendimentos

/acompanhamentos s famlias que procuram o SUAS, por meio do NIS

(nmero de identificao social), detalhando, deste modo, os quantitativos que
anteriormente eram consolidados apenas no nvel da unidade no Registro
Mensal de Atendimentos dos CRAS e CREAS (Formulrio 1 do RMA).
Disponvel online, seu acesso realizado pelo mesmo Sistema em que
esto disponveis os formulrios do Registro Mensal de Atendimentos.

Quadro 4 - Tela de Acesso ao Pronturio Eletrnico Simplificado

108

No que se refere coleta de informaes sobre o Servio de Medida

Socioeducativa, o Pronturio Eletrnico Simplificado permite a identificao do
adolescente por meio do NIS, o registro da medida em cumprimento, o local de
cumprimento da medida e data de incio e desligamento do Servio.
Uma vez que o Pronturio Eletrnico Simplificado utiliza o NIS do
adolescente, imprescindvel que o beneficirio do Servio esteja cadastrado e
tenha suas informaes atualizadas no Cadastro nico para Programas do
Governo Federal Cadnico.
De acordo com a Resoluo CNAS n 18/2014, compete aos
municpios cadastrar todas as famlias dos adolescentes em cumprimento de
medidas socioeducativas de LA e PSC no Cadastro nico, mesmo aquelas
cuja renda per capita ultrapasse meio salrio mnimo ou a renda mensal total
de trs salrios mnimos. A insero dos adolescentes em cumprimento de LA
e PSC e sua famlia no Cadastro nico viabiliza no s o preenchimento do
Pronturio Eletrnico Simplificado, que visa identificao de quem cumpre as
Medidas Socioeducativas, como tambm o cruzamento com os dados do
Censo Escolar, permitindo, dessa forma, o acompanhamento da sua trajetria
escolar.
Dessa forma, a insero das famlias no Cadastro nico e a devida
identificao do adolescente e seu respectivo NIS no Pronturio Eletrnico
Simplificado constituem procedimentos que devem ser, obrigatoriamente,
incorporados ao processo de trabalho de tcnicos e gestores, iniciados desde o
momento da Acolhida.

4.3.5.2

Pronturio SUAS

O Pronturio SUAS, em sua verso fsica (em papel), foi elaborado

com o objetivo de ofertar s equipes tcnicas dos CRAS e CREAS um
instrumento

nacional

padronizado

para

registro

mais

detalhado

das

informaes relativas aos acompanhamentos/atendimentos realizados no

mbito do PAIF, do PAEFI e do Servio de Medidas Socioeducativas. Neste
contexto , portanto, recomendada a apropriao desse instrumento, por parte
dos tcnicos/equipe de referncia, em particular dos servios do PAEFI e MSE.
O Pronturio SUAS permite registrar tanto as informaes relativas ao
109

acompanhamento do adolescente em cumprimento de MSE, como tambm o

trabalho social relativo ao acompanhamento de sua famlia no mbito do
servio PAEFI, ou seja, ambos os servios podem utilizar o mesmo Pronturio.
O Pronturio SUAS deve ser tambm utilizado, conjuntamente, com o
Pronturio Eletrnico Simplificado que, por sua vez, um registro mais simples,
rpido e fcil, das informaes que devem ser tambm registradas no
Pronturio SUAS. Significa dizer que, sempre que aberto um novo Pronturio
SUAS, ou realizado algum registro/atualizao das informaes nele contidas,
os registros correspondentes a essas novas informaes devem ser inseridos
tambm no Pronturio Eletrnico.
Para alm das trs ferramentas apresentadas, preenchidas ao longo de
todo o ano, disponibilizado, anualmente, para os rgos gestores do SUAS,
uma srie de questionrios que compem o Censo SUAS. Dentre eles, os
questionrios relativos s unidades CREAS e Gesto Municipal coletam
informaes especficas sobre o Servio de Medida Socioeducativa.
O Censo SUAS objetiva proporcionar subsdios para construo e
manuteno de indicadores de monitoramento e avaliao do SUAS, bem
como de sua gesto integrada. Em particular, as informaes sobre o Servio
de MSE em Meio Aberto sistematizadas anualmente pelo Censo SUAS so
utilizadas tambm para a elaborao do Levantamento Nacional sobre o
Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei, publicao
da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica SDH/PR .
Dessa forma, instituir o contnuo e sistemtico registro de informaes,
como ao imprescindvel execuo do Servio de MSE em Meio Aberto,
fundamental para que os tcnicos/equipes de referncia e rgos gestores
possam ampliar a capacidade de monitoramento e avaliao de seus
atendimentos, contribuindo para o planejamento de objetivos e metas e, assim
qualificar, gradativamente, o atendimento socioeducativo em meio aberto. Alm
disso, esse processo contribui para a potencializao da intersetorialidade, por
meio do fluxo de informaes entre as polticas setoriais e os outros integrantes
do Sistema de Garantia de Direitos, que possibilite a apropriao mtua de
informaes entre os diversos atores do sistema socioeducativo.

110

4.3.6 Avaliao do Trabalho Desenvolvido

Outra dimenso importante do trabalho a ser desenvolvido pelo

tcnico/equipe de referncia do Servio de MSE em Meio Aberto diz respeito
avaliao das aes realizadas. A avaliao permite o distanciamento
necessrio para medir os resultados a partir dos objetivos previamente
definidos. A dimenso de avaliao aqui proposta faz parte da metodologia
necessria para a contnua qualificao do Servio de MSE em Meio Aberto.
A avaliao dos resultados deve contemplar todas as etapas do
atendimento do Servio de MSE em Meio Aberto, desde a acolhida, passando
pela elaborao do PIA e realizao de atividades especficas at a fase de
encerramento do cumprimento da medida socioeducativa. Somente possvel
avaliar efetivamente resultados desde que seja contemplado todo o processo
das aes realizadas pelo Servio de MSE em Meio Aberto.
A Lei do SINASE prev, em seus artigos 18 a 27, a criao de um
Sistema

Nacional

de

Avaliao

Acompanhamento

do

Atendimento

Socioeducativo, que tambm contempla um Sistema Nacional de Informaes

sobre o Atendimento Socioeducativo40, destinado a avaliar, em carter
permanente, a gesto do Sistema, o funcionamento das entidades e programas e
servios socioeducativos em execuo e os resultados obtidos, na perspectiva de
assegurar a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido e de aprimorar o
Sistema de Atendimento Socioeducativo como um todo.
O Servio de MSE em Meio Aberto dever colaborar com o processo de
avaliao, de acordo com o pargrafo 4 do artigo 19 da Lei do SINASE: Os
40

Referido nos artigos 3, inciso IV, artigo 4, inciso IX e artigo 5, inciso V

111

gestores e entidades tm o dever de colaborar com o processo de avaliao,

facilitando o acesso s suas instalaes, documentao e a todos os elementos
necessrios ao seu efetivo cumprimento.
Em funo da integrao da avaliao do Servio de MSE em Meio
Aberto ao Sistema de Avaliao do Atendimento Socioeducativo, necessrio
que a gesto da Poltica de Assistncia Social estabelea objetivos e
indicadores que mensurem os resultados, subsidiando juntamente com os
indicadores dos outros atores, o processo de avaliao do Sistema
Socioeducativo.
Cabe

sinalizar

as

limitaes

da

mensurao

de

indicadores,

considerando o contexto mais amplo em que o Servio se insere. Os resultados

esperados pelo Servio so limitados ao mbito de sua interveno
institucional, portanto, seus indicadores no so suficientes para medir, por
exemplo, a reduo dos ndices de violncia na comunidade.
Tanto os objetivos, quanto a compreenso por parte da equipe sobre os
resultados produzidos, devem ser revistos periodicamente. Sempre que ocorre
um momento de avaliao, os tcnicos envolvidos alinham conceitos sobre o
trabalho desenvolvido. Se o processo de avaliao no se renova
periodicamente, o alinhamento conceitual geralmente no acompanha as
mudanas ocorridas entre uma avaliao e outra, o que pode provocar
diferenas no entendimento dos integrantes da equipe sobre os objetivos e
aes do Servio, comprometendo o desenvolvimento das atividades. As
avaliaes peridicas so necessrias tanto para a qualificao do Servio,
quanto para o cumprimento das obrigaes legais inerentes s instituies que
integram o sistema socioeducativo.

4.4 Fluxo do atendimento aos adolescentes no Servio de MSE

em Meio Aberto

Aps a aplicao de uma das medias socioeducativas em meio aberto de PSC e LA, o Poder Judicirio
encaminhar as determinaes judiciais ao rgo gestor da Assistncia Social, que, por sua vez, encaminhar
os adolescentes aos CREAS, para o cumprimento de medidas de LA e de PSC nos dias previamente
estabelecidos.

112

Realizao da acolhida aos adolescentes encaminhados e de suas famlias. Momento de insero da famlia
no Cadnico.

Levantamento das informaes iniciais necessrias elaborao do Plano Individual de Atendimento PIA.

PIA: elaborao do Plano Individual de Atendimento, observando-se para isso a necessidade de participao
do adolescente e de sua famlia, no prazo, previsto na Lei 12.594/12, de 15 dias.

Pactuao do PIA envolvendo a participao do adolescente das famlias e das demais politicas setoriais .

Disponibilizao da agenda ao adolescente, com as informaes necessrias para o cumprimento de sua

medida socioeducativa.

Interlocuo com os demais servios e programas do SUAS, em especial com PAIF, com o SCFV, com o
Acessuas Trabalho e com o PAEFI, e com os servios prestados em carter complementar pela rede
socioassistencial privada.

Articulao do PIA com os servios das polticas setoriais existentes no municpio que compem a rede de
atendimento socioeducativo, com o objetivo de efetivar os atendimentos a serem prestados ao adolescente
durante o cumprimento de sua medida socioeducativa.

Elaborao e encaminhamento de relatrios avaliativos nos prazos estabelecidos em comum acordo com o
Judicirio.
Reunies peridicas de avaliao entre as equipes das polticas setoriais que compem a rede de servios de
atendimento socioeducativo no territrio.

Participao nas audincias agendadas pelo Poder Judicirio para avaliao da medida socioeducativa em
cumprimento, conforme previso da Lei 12.594/12 .

113

Registro sistemtico dos atendimentos prestados e dos dados referentes ao adolescente atendido,
especialmente no RMA, Prontuario Eletrnico Simplificado e no Prontuario das famlias.

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