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Colombia 2016

ABC

DEL ACUERDO FINAL

CARTILLA PEDAGGICA

ACUERDO FINAL para la


TERMINACIN DEL CONFLICTO y la
construccin de una PAZ estable y duradera

Colombia 2016

ABC

DEL ACUERDO FINAL

CARTILLA PEDAGGICA

ACUERDO FINAL para la


TERMINACIN DEL CONFLICTO y la
construccin de una PAZ estable y duradera

CARTILLA PEDAGGICA

Colombia 2016

NDICE
1. POR QU SE HIZO ESTE ACUERDO

2. POR QU EL ACUERDO FINAL ES UNO

3. EN QU CONSISTE EL ACUERDO DE PAZ

3.1 PONER FIN A LA GUERRA 10


Acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo
y Dejacin de las Armas entre el Gobierno Nacional y las FARC

3.2 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN PARA LAS VCTIMAS 16
Acuerdo sobre las Vctimas del conflicto: Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin
3.3 CONTRA EL NARCOTRFICO 24
Acuerdo Solucin al problema de las drogas ilcitas
3.4 MEJORES OPORTUNIDADES PARA EL CAMPO 30
Acuerdo Poltica de Desarrollo Agrario Integral. Hacia un nuevo
Campo Colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)
3.5 MS PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA 36
Acuerdo Participacin Poltica. Apertura democrtica para
construir la paz
3.6 LA PUESTA EN MARCHA DEL ACUERDO FINAL 40
Acuerdo Implementacin, verificacin y refrendacin
4. PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE EL ACUERDO

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1. POR QU SE HIZO
ESTE ACUERDO
Luego de ms de cincuenta aos de conflicto armado con las FARC, el Acuerdo de
Paz pone fin a la violencia con esa guerrilla, la ms grande en Colombia. El Acuerdo
busca impedir que haya ms vctimas y concentrar todos los esfuerzos en construir
una paz estable y duradera.
Por la va del Acuerdo de Paz, las FARC se comprometieron a entregar todas sus armas a las Naciones Unidas, a no incurrir en delitos como el secuestro, la extorsin o
el reclutamiento de menores, a romper sus vnculos con el narcotrfico y a cesar los
ataques a la Fuerza Pblica y a la poblacin civil. Habr verdad, justicia y reparacin
para las vctimas. El Acuerdo logra que, a partir de su aprobacin por la ciudadana,
las FARC hagan poltica sin armas. El Acuerdo incluye un plan de desarrollo agrario
integral con acceso a tierras y servicios y una estrategia de sustitucin sostenible
de cultivos ilcitos.

Qu estamos obteniendo los colombianos con este Acuerdo?


El fin de las FARC como movimiento armado: entregarn todas sus
armas y se reincorporarn a la vida civil.
El fin del secuestro, la extorsin y las hostilidades contra la poblacin y la fuerza pblica por parte de este grupo.
Satisfaccin de los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia
y la reparacin.
Un campo en paz con oportunidades legales y reales de desarrollo
econmico, sin narcotrfico.
El fortalecimiento de la democracia y de las instituciones del Estado en el territorio nacional.
Una lucha ms eficaz contra las organizaciones criminales y el
narcotrfico, con nfasis en sus eslabones ms fuertes.

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2. POR QU EL ACUERDO
FINAL ES UNO
Terminar un conflicto tan largo requiere un acuerdo que garantice que la violencia pare y que traiga nuevas oportunidades para los colombianos, en particular a
los que ms han sufrido el conflicto.
Durante estos aos de negociaciones en La Habana se ha construido un acuerdo
integral que busca poner fin al conflicto armado que ha dividido a Colombia y ha
rezagado a buena parte del pas por cuenta de la violencia.
El Acuerdo Final contiene elementos que se relacionan entre s y que buscan
como un todo garantizar la posibilidad de poner fin al conflicto y poder construir
una paz estable y duradera. Como un rompecabezas, si falta una pieza, queda
incompleto. Es por esto que en el plebiscito se vota en bloque y sern los colombianos quienes decidan si aprueban o no este acuerdo.

Las piezas del Acuerdo Final:


Las FARC dejan las armas y cesan los enfrentamientos.
Habr un sistema de justicia para que los responsables cuenten
la verdad, reparen a sus vctimas y sean sancionados. Las sanciones incluyen restricciones efectivas de la libertad. Si no reconocen
responsabilidad, irn a la crcel ordinaria hasta por 20 aos.
El acuerdo busca igualmente romper el abismo que existe entre el
campo y la ciudad, y as acabar con la pobreza en que viven millones de colombianos quienes por el abandono y la falta de oportunidades se han visto atrapados entre el conflicto y la ilegalidad. Se
acord un plan de inversiones para el campo con programas de
acceso a tierras, a bienes, a servicios productivos y a infraestructura para darles a los campesinos oportunidades reales de desarrollo y calidad de vida.

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Para atacar el problema del narcotrfico, se establece un programa para los campesinos cultivadores de coca a quienes se les
ofrecern opciones legales de subsistencia con un nuevo programa de sustitucin de cultivos ilcitos y se harn inversiones en las
regiones golpeadas por la guerra para que todo el pas se beneficie
de ello. Las FARC se comprometieron a acabar sus vnculos con el
narcotrfico y a apoyar los esfuerzos del Estado para combatirlo.
Las FARC, sin armas, podrn participar en poltica. Adems, se
promover la participacin y se darn garantas a los movimientos
sociales para que hagan poltica.
Esta es una oportunidad de todos los colombianos para transformar asuntos primordiales que durante dcadas no han podido ser
solucionados y que por el conflicto armado se han visto frenados.

3. EN QU CONSISTE
EL ACUERDO DE PAZ
El Acuerdo Final incluye lo siguiente:
3.1

Poner fin a la guerra.

3.2

Verdad, justicia y reparacin para las vctimas.

3.3

Contra el narcotrfico.

3.4

Mejores oportunidades para el campo.

3.5

Ms participacin y democracia.

3.6

La puesta en marcha del acuerdo final.

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Poner

FIN
a la guerra

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3.1
Acuerdo sobre Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y
Definitivo y Dejacin de las Armas entre el Gobierno Nacional y las FARC

Qu pasar
Para garantizar el cese al fuego, el trnsito de las FARC a la legalidad y la dejacin de las armas, los miembros de este grupo
se ubicarn, por un periodo de 180 das, en 22 zonas veredales y
en 6 puntos campamentarios. Estas zonas estarn alejadas de los
centros poblados.
La verificacin del cese al fuego bilateral ser liderada por las Naciones Unidas, organizacin que gestionar las controversias que
puedan surgir.
Una vez salgan de las zonas, recibirn por un periodo limitado un
apoyo econmico, de un poco menos de un salario mnimo, para su
manutencin. Quienes construyan un proyecto productivo podrn
aplicar a una ayuda.
Una vez dejadas las armas y convertidos en un partido o movimiento poltico, el acuerdo garantiza una representacin de 5 Senadores y 5 Representantes a la Cmara durante los prximos dos
perodos electorales (2018 y 2022). Solo se asignarn las que no se
logren con los votos para completar las 5 curules.
Alcaldes, gobernadores y todas las autoridades civiles continuarn haciendo presencia en el territorio y ejerciendo sus funciones.
La Fuerza Pblica continuar garantizando la seguridad y la vigencia del Estado Social de Derecho en todo el territorio Nacional.

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PONER FIN A LA GUERRA

El Estado fortalecer su accin contra todas las formas criminales


que amenacen a los colombianos, en particular contra las organizaciones sucesoras del paramilitarismo.
El Gobierno y las FARC pondrn en marcha un programa de desminado y limpieza de las reas que se han visto afectadas por estos
artefactos.

La esencia del acuerdo

Se logr el silencio definitivo de los fusiles pues las FARC dejan de


existir como grupo armado. Dejan las armas, que sern entregadas a
Naciones Unidas y se destinarn a la construccin de 3 monumentos:
uno en Colombia, otro en la sede de Naciones Unidas en Nueva York y
el tercero en Cuba. Todo el proceso estar bajo el monitoreo y verificacin de un mecanismo liderado por las Naciones Unidas. Adems,
dejan el secuestro, la extorsin y el narcotrfico. La Fuerza Pblica y la
justicia perseguirn a quienes no se reincorporen a la vida civil.
El trnsito a la legalidad y la dejacin de armas se iniciar con la ubicacin de los miembros de este grupo, por un periodo no superior a
180 das, en 22 zonas veredales y en 6 puntos campamentarios. Estas
zonas estarn alejadas de los centros poblados.
En su trnsito hacia la legalidad, los excombatientes tendrn apoyo
psicosocial y econmico por un tiempo limitado para que puedan reiniciar sus vidas. Ya sin armas, podrn participar en poltica, en democracia. Para las las elecciones de Senado y Cmara de 2018 y 2022
podrn, si no alcanzan el umbral, acceder a 5 curules en el Senado y 5
en la Cmara de Representantes.

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En qu consiste
1. Iniciar el proceso de Cese al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo.
Las FARC terminarn definitivamente las acciones contra la poblacin civil, la
fuerza pblica y la infraestructura del Estado, todo esto bajo la verificacin de
las Naciones Unidas. El mecanismo de verificacin, tambin compuesto por el
Gobierno y las FARC, estar articulado con las comunidades, organizaciones sociales y entidades del Estado y rendir informes peridicos a la opinin pblica.
Su misin consistir en realizar la labor de monitoreo y de verificacin de cumplimiento del acuerdo.
Como producto del cese al fuego, las FARC no podrn ejecutar ninguna actividad
ilcita, como extorsin, secuestro, narcotrfico, el uso de minas antipersonal, entre
otros. Cualquier reincidencia ser considerada una violacin al cese.
2. Se dar el proceso de dejacin de armas por parte de las FARC.
A partir de la firma del acuerdo, las FARC tendrn 180 das para que Naciones
Unidas reciba, por fases, la totalidad de su armamento, de acuerdo con el siguiente cronograma:
Durante los primeros 60 das se destruye el armamento inestable (explosivos
artesanales como tatucos, cilindros bomba y minas), y se almacenan en contenedores todas las armas de apoyo y el armamento de las milicias, bajo el control
de Naciones Unidas.
A ms tardar a los 150 das todas las armas de las FARC, incluidas las individuales, debern estar almacenadas en contenedores, tambin bajo control exclusivo
de Naciones Unidas.
A los 180 das, Naciones Unidas extraer los contenedores de las zonas, y certificar y comunicar a la opinin pblica su finalizacin. Como resultado, se harn
tres monumentos: uno en Colombia, otro en Cuba y otro en la sede de Naciones
Unidas en Nueva York.

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PONER FIN A LA GUERRA

3. Las FARC se ubicarn por 180 das en 22 zonas veredales transitorias de


normalizacin y en 6 puntos transitorios de normalizacin.
Estos lugares de ubicacin fueron diseados para la dejacin de las armas y el
trnsito de los guerrilleros a la legalidad. Se trata de paz con seguridad. El movimiento hacia estas zonas contar con todas las medidas de seguridad por parte
de la Fuerza Pblica y tendr el monitoreo y verificacin de las Naciones Unidas.
Las garantas de seguridad son necesarias para afianzar la construccin de la
paz y la convivencia, y en particular para asegurar la implementacin de los planes y programas acordados.
Se trata de un conjunto de medidas para:
Crear y hacer sostenibles las condiciones de seguridad que permitan participar en poltica, especialmente a los ex integrantes de las
FARC en proceso de reincorporacin a la vida civil.
Brindar proteccin y seguridad a todos los habitantes del territorio
nacional, nuevas garantas para el ejercicio de la poltica a los movimientos y partidos polticos que surjan, y medidas de proteccin
a las colectividades en los territorios.
Generar condiciones de seguridad que permitan la implementacin de los acuerdos y la construccin de una paz estable y duradera.
Desmantelar las organizaciones criminales y perseguir las conductas criminales que amenacen la implementacin de los acuerdos y la construccin de la paz.
4. El proceso de reincorporacin en lo poltico, lo social y lo econmicobusca facilitar la transformacin de las FARC y sus integrantes en actores
dentro del sistema democrtico y en general el trnsito a la vida civil.
En cuanto a las medidas de reincorporacin poltica, como condicin fundamental para poderse transformar de una organizacin armada ilegal a un partido o
movimiento poltico con personera jurdica, las FARC debern haber dejado la
totalidad de las armas.

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Un nuevo partido solo ser reconocido luego de que haya terminado el proceso
de dejacin de las armas y previo el cumplimiento de los requisitos que exige la
ley para su creacin (estatutos, plataforma poltica, entre otros), excepto la exigencia de haber obtenido el umbral del 3% de los votos depositados en la eleccin
de Senado o Cmara de Representantes.
El acuerdo garantiza una representacin mnima de 5 Senadores y 5 Representantes a la Cmara durante los prximos dos perodos electorales (2018- 2022 y
2022-2026), sujeto a la condicin de que presenten listas al Congreso y compitan
en las urnas. Si el partido o movimiento que surja no obtiene los votos suficientes
para alcanzar esas 5 curules en el Senado o la Cmara, se les asignarn las que
falten para llegar a esa meta. No se asignar ninguna adicional.
Con el propsito de contribuir a la generacin de condiciones que faciliten la reincorporacin a la vida civil, se acordaron medidas relacionadas con:
I.

Atencin a los derechos de cada excombatiente en salud, acompaamiento psicosocial, educacin y reunificacin de ncleos
familiares, entre otros.

II. Apoyos econmicos excepcionales y transitorios para la estabilizacin econmica de estas personas una vez hayan hecho la
dejacin de armas y el trnsito a la legalidad.
III. Apoyos excepcionales, transitorios y diferenciados para la construccin de iniciativas de carcter individual y asociativo, como la
organizacin de Economas Sociales del Comn (ECOMN).
Por ltimo, se crear el Consejo Nacional de Reincorporacin, que ser una instancia conjunta entre el Gobierno Nacional y las FARC, que deber realizar el
seguimiento al proceso de reincorporacin.

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Verdad, justicia y
reparacin para las

VCTIMAS

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3.2
Acuerdo sobre las Vctimas del conflicto: Sistema Integral
de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin

Qu pasar
Las FARC tendrn que presentarse ante una jurisdiccin especial
de paz, donde los responsables de los crmenes ms graves debern reconocer su responsabilidad por los daos causados en el
conflicto y sern sancionados. Quienes no los reconozcan pagarn
hasta 20 aos de crcel ordinaria.
Las FARC se comprometieron a contribuir al esclarecimiento de
la verdad en espacios como la Comisin de la Verdad y la Unidad
Especial para la Bsqueda de Personas dadas por desaparecidas
en el contexto y en razn del conflicto armado.
Repararn a sus vctimas de forma material y con trabajos y obras
de reconstruccin que beneficiarn a las comunidades afectadas
por la guerra.
Las FARC tendrn que participar en acciones de reparacin como
reconstruccin de infraestructura, desminado humanitario, bsqueda y ubicacin de personas desaparecidas y erradicacin de
cultivos de uso ilcito.
No habr injusticia frente a los miembros de la Fuerza Pblica que
hayan cometidos delitos en el marco del conflicto: si reconocen
responsabilidad y contribuyen a la verdad y la reparacin, accedern al tratamiento especial de la justicia.
Los civiles que hayan sido extorsionados son vctimas.

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VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN PARA LAS VCTIMAS

Quienes hayan financiado voluntariamente a grupos armados y


cumplan con los compromisos del acuerdo sobre verdad y reparacin tendrn la oportunidad de resolver su situacin y acceder a
un tratamiento especial de la justicia.

La esencia del acuerdo

En reconocimiento de esta tragedia nacional se acord que el resarcimiento de las vctimas debera estar en el centro del acuerdo. Es por
ello que se cre un Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin
y No Repeticin, con el fin de lograr la mayor satisfaccin posible de
los derechos de las vctimas, asegurar la rendicin de cuentas por lo
ocurrido, garantizar la seguridad jurdica de quienes participen en l
y contribuir a garantizar la convivencia, la reconciliacin y la no repeticin del conflicto y as asegurar la transicin del conflicto armado a
la paz.
Los responsables de los crmenes ms graves sern investigados,
juzgados y sancionados por una justicia especial. Si no colaboran,
cuentan toda la verdad y reparan a sus vctimas, recibirn penas de
crcel hasta por 20 aos. Y si vuelven a delinquir perdern los beneficios judiciales.
Adems, los responsables tendrn que participar en acciones de reparacin a las vctimas y a las comunidades afectadas por el conflicto
como construccin de infraestructura, desminado humanitario y bsqueda de desaparecidos. Solo si hacen esto accedern a un tratamiento especial de la justicia.
Todas las actuaciones de las Fuerzas Militares y de Polica, relacionadas con el conflicto, se presumen legales. Sin embargo, aquellos
agentes del Estado que hayan cometido algn delito relacionado con

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el conflicto podrn acogerse a la justicia especial de paz; si dicen toda


la verdad y reparan a sus vctimas podrn obtener un tratamiento especial de la justicia.
Los terceros, es decir los civiles, que hayan participado de forma determinante en la comisin de delitos atroces con ocasin del conflicto
armado, tambin podrn presentarse ante esta justicia transicional.
Quienes hayan sido obligados a pagar vacunas o rescates sern considerados como vctimas.

En qu consiste
El Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin est compuesto por diferentes mecanismos y medidas, tanto judiciales como extra judiciales, que se pondrn en marcha de manera coordinada y simultnea.
Estos son:
1. La Comisin para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No
Repeticin:
Es un mecanismo imparcial e independiente, de carcter transitorio y extra-judicial y con enfoque territorial, que buscar contribuir a la satisfaccin del derecho
de las vctimas y de la sociedad en su conjunto a la verdad. Su objetivo es esclarecer patrones de violencia. No es un mecanismo para administrar justicia sino
para contribuir a la verdad.
2. La Unidad para la Bsqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el
contexto y en razn del conflicto armado:
Es una unidad especial de alto nivel, de carcter humanitario y extrajudicial, que
busca establecer en la medida de lo posible lo ocurrido a las personas dadas por

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VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN PARA LAS VCTIMAS

desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado, y de esa manera contribuir a satisfacer los derechos de las vctimas a la verdad y a la reparacin integral.
3. La Jurisdiccin Especial para la Paz:
Es el componente de justicia del Sistema Integral. Se trata de una jurisdiccin que
busca, ante todo, la satisfaccin de los derechos de las vctimas, en particular el
derecho a la justicia, pero tambin busca garantizar sus derechos a la verdad, a
la reparacin y a la no repeticin, as como contribuir a la consolidacin de la paz.
Es la primera vez que un gobierno y un grupo armado ilegal crean, en un acuerdo
de paz, un sistema de rendicin de cuentas ante un tribunal nacional para investigar, juzgar y sancionar las conductas cometidas en el contexto y en razn del
conflicto armado, en particular los delitos ms graves y representativos.
Se aplicar a todos quienes hayan participado de manera directa o indirecta en
el conflicto armado y hayan cometido delitos en el contexto y en razn de ste.
Se trata de: (i) los miembros de grupos guerrilleros que suscriban un acuerdo
final de paz con el Gobierno, una vez hayan dejado las armas; (ii) los agentes del
Estado que hayan cometido delitos en el contexto y en razn del conflicto armado;
y (iii) las personas que sin formar parte de las organizaciones o grupos armados
hayan participado de manera indirecta (financiadores o colaboradores) en el conflicto armado y hayan tenido responsabilidad en la comisin de los crmenes ms
graves y representativos.
La Jurisdiccin Especial para la Paz estar integrada por magistrados principalmente colombianos, sin perjuicio de una participacin minoritaria de extranjeros.
Todos ellos sern escogidos mediante un proceso transparente que garantice
que los seleccionados cuenten con las ms altas calidades morales y que se
cumplan los estndares internacionales de independencia judicial.
A la terminacin de las hostilidades, de acuerdo con el Derecho Internacional
Humanitario y con el derecho constitucional colombiano, se otorgarn amnistas
o indultos por delitos polticos y conexos.
En todo caso no sern objeto de amnista ni indulto (ni de beneficios equivalentes) los delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra,
la toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, como por ejemplo el
secuestro de civiles, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, la desaparicin

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forzada, el acceso carnal violento y otras formas de violencia sexual, el desplazamiento forzado y el reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el
Estatuto de Roma.
4. Medidas de reparacin integral:
El acuerdo contempla ocho medidas:
Actos tempranos de reconocimiento de responsabilidad colectiva.
Acciones concretas de contribucin a la reparacin por parte de
quienes han causado daos.
Fortalecimiento de los procesos de reparacin colectiva y articulacin con los programas de desarrollo.
Ampliacin y fortalecimiento de las estrategias de rehabilitacin
psicosocial a nivel individual y comunitario.
Implementacin de procesos colectivos de retornos de personas
en situacin de desplazamiento y fortalecimiento de la reparacin
de vctimas en el exterior.
Fortalecimiento de los procesos de restitucin de tierras.
Adecuacin y fortalecimiento participativo de la poltica de atencin y reparacin integral a vctimas.
Compromiso de las FARC de contribuir a la reparacin integral,
incluyendo reparacin material, entendida por el Gobierno como
la entrega de bienes y/o dinero.
5. Garantas de no repeticin:
Las garantas de no repeticin de las violaciones y del conflicto mismo sern
resultado de la implementacin de:
Los diferentes mecanismos y medidas del Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin.

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VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN PARA LAS VCTIMAS

Las medidas que se acordarn en el Punto 3 de la Agenda del


Acuerdo General Fin del Conflicto, que buscan garantizar la terminacin definitiva del conflicto armado.
Todos los puntos del Acuerdo Final en materia de Reforma Rural
Integral, Apertura Democrtica para Construir la Paz y Solucin
al Problema de las Drogas Ilcitas, que contribuirn a reversar los
efectos del conflicto y a cambiar las condiciones que han facilitado
la persistencia de la violencia en el territorio.
El Sistema Integral busca satisfacer, a travs de los distintos mecanismos, los
derechos de todas las vctimas del conflicto armado: vctimas de agentes del Estado, vctimas de las guerrillas y tambin las vctimas de los grupos paramilitares. Para tal efecto los distintos mecanismos buscan incentivar la colaboracin
de quienes tuvieron una participacin directa o indirecta en el conflicto armado y
cometieron delitos en el contexto y en razn de ste.

Si no colaboran, cuentan toda


la verdad y reparan a sus
vctimas, recibirn penas de
crcel hasta por 20 aos.

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Los responsables de los crmenes ms


graves sern investigados, juzgados y
sancionados por una JUSTICIA ESPECIAL.

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Contra el

NARCOTRFICO

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3.3
Acuerdo Solucin al problema de las drogas ilcitas

Qu pasar
Colombia tendr un Programa Nacional Integral de Sustitucin de
Cultivos de uso Ilcito que ir ms all de la erradicacin y estar
articulado a los planes y programas de desarrollo rural acordados.
Los campesinos cultivadores no sern tratados como criminales y
contarn con alternativas productivas y acompaamiento permanente del Estado.
Se abordar el problema del consumo como un tema de salud pblica, con programas de prevencin, atencin y rehabilitacin de
los consumidores.
Se evitar que se destruyan miles de hectreas de selva y bosques
naturales al evitar la expansin de los cultivos ilcitos.
Las FARC se comprometieron a romper cualquier vnculo que hayan tenido con el narcotrfico.
Se continuar combatiendo al narcotrfico, en especial a sus eslabones ms rentables, y se atacar la corrupcin que este genera.
El Gobierno se concentrar en combatir al crimen organizado y
podr proteger mejor a la gente.

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CONTRA EL NARCOTRFICO

Se fortalecer la lucha contra las finanzas ilcitas con una estrategia para perseguir los bienes y dineros involucrados en el narcotrfico y controlar el lavado de activos.
Los bienes a los que se les haga extincin de dominio irn a un
fondo de tierras para los campesinos que no tienen tierra.

La esencia del acuerdo

Si bien el conflicto antecede al problema del narcotrfico, no es posible la construccin de una paz estable y duradera si no se resuelve
este problema, o al menos su expresin territorial: el problema de los
cultivos ilcitos y las economas ilegales asociadas a ellos, as como la
amenaza de las redes territoriales de crimen organizado dedicadas al
narcotrfico.
Sin conflicto habr oportunidades de desarrollo legal para los campesinos que se han visto involucrados en el ilcito.
El Estado se concentrar en combatir a las grandes organizaciones criminales, a los eslabones ms fuertes del narcotrfico y no a los campesinos que alguna vez tuvieron cultivos ilcitos.
A travs de programas de sustitucin de cultivos de uso ilcito, se les
dar a los cultivadores, antes amenazados por la guerra, opciones reales de vida y trabajo en la legalidad. De esta forma, se fortalecer la
presencia permanente del Estado y el trabajo conjunto con los habitantes de estas tierras para garantizar la sostenibilidad de estas comunidades.

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En qu consiste
Esta solucin a la que se comprometen las partes tiene tres pilares:
El primer pilar es la solucin al problema de los cultivos de uso ilcito, que
busca transformar las condiciones de los territorios que han sido afectados por
la presencia de estos cultivos y generar condiciones de bienestar para las comunidades que all habitan y, sobre todo, que quienes los cultivan transiten hacia
una economa legal.
No se trata simplemente de erradicar las matas de coca. Se trata de trabajar con
las comunidades en los territorios para resolver el problema de los cultivos, a
partir de la voluntad de quienes estn directamente vinculados a esta actividad,
a travs de la suscripcin de acuerdos de sustitucin y no resiembra, donde no
solo los cultivadores sino el Gobierno Nacional y local adquieren compromisos,
en una lgica de integracin territorial e inclusin social.
Para esto, se crear un nuevo Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito y Desarrollo Alternativo en cabeza de la Presidencia, que ser
un captulo especial de la transformacin estructural del campo que se busca
con el punto de Desarrollo Rural Integral.
El segundo pilar es abordar el problema del consumo de drogas ilcitas con un
enfoque de salud pblica.
Dentro de la nueva visin, hay que separar el tratamiento del consumo de la
persecucin del crimen organizado y desarrollar ms bien una poltica nacional
frente al consumo de drogas.
Para esto, se crear el Programa Nacional de Intervencin Integral frente al Consumo de Drogas Ilcitas como una instancia de alto nivel, para articular a las
instituciones con competencia en la materia y coordinar un proceso participativo
de revisin, ajuste y puesta en marcha de la poltica frente al consumo, promover
capacidades locales frente a ese problema y a articular la accin del Estado en la
materia y la generacin de conocimiento de este fenmeno.
El tercer pilar es combatir el narcotrfico.
Para combatir el narcotrfico, el Gobierno concentrar todos sus esfuerzos en la
lucha contra el crimen organizado, para garantizar condiciones de seguridad en
los territorios as como la implementacin del Acuerdo Final.

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CONTRA EL NARCOTRFICO

Para ello se acord, entre otros, la puesta en marcha de una nueva estrategia de
poltica criminal que fortalezca y articule instancias, mecanismos y capacidades
de investigacin y judicializacin a nivel nacional y regional, y que permita un uso
ms eficiente de los recursos judiciales. La fuerza pblica se concentrar en los
eslabones ms fuertes de la cadena del narcotrfico, considerando un tratamiento diferente a consumidores y cultivadores.
El Estado seguir atacando los activos involucrados en el narcotrfico y el lavado
de activos, lo que incluye la identificacin de la cadena de valor del narcotrfico
y la formulacin de un nuevo estatuto de prevencin y lucha contra las finanzas
ilcitas. Asimismo, incluye controles estatales a la produccin, importacin y comercializacin de insumos y precursores qumicos usados para la produccin de
drogas. Tambin una estrategia de lucha contra la corrupcin asociada al narcotrfico.

El Estado se concentrar en
COMBATIR A LAS GRANDES
ORGANIZACIONES CRIMINALES,
a los eslabones ms fuertes del
narcotrfico.

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Habr oportunidades de
DESARROLLO LEGAL
para los CAMPESINOS que se
han visto involucrados en el ilcito.

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Mejores
oportunidades
para el

CAMPO

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3.4
Acuerdo Poltica de desarrollo agrario integral. Hacia un
nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral (RRI)
Qu pasar
La Reforma Rural Integral busca superar la pobreza y la desigualdad en el campo y brindar condiciones de bienestar a todos los
habitantes rurales.
Los desplazados por el conflicto podrn volver a sus tierras, trabajar en ellas y vivir en paz.
La poblacin rural tendr oportunidades de educacin, salud, trabajo digno y vivienda.
Se reconstruirn las regiones rurales ms afectadas por el conflicto con la participacin de las comunidades.
Habr ms crdito, asistencia tcnica y apoyo en la comercializacin de la produccin agrcola. Se promover la economa solidaria.
Se construirn vas terciarias, distritos de riego y drenaje, electrificacin y conectividad digital. Es decir, bienes y servicios pblicos
que hoy son escasos en el campo.
Se formalizar la posesin de la tierra para garantizar que los campesinos que tienen tierra pero no escrituras, no estn marginados
y para eliminar los conflictos alrededor de la propiedad y su uso.
Se mejorar el acceso a la justicia en el campo con la creacin de
la jurisdiccin agraria.
Se formalizar el trabajo en el campo y mejorar la proteccin
social rural.

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MEJORES OPORTINUDADES PARA EL CAMPO

El Fondo de Tierras la distribuir de forma justa a quienes la guerra les quit todo, a partir de tierras baldas, donaciones y recuperaciones de tierras adquiridas ilegalmente.
Se brindarn alternativas econmicas sostenibles a las comunidades rurales que habitan en zonas de inters ambiental, como
pramos, cuencas y humedales.

La esencia del acuerdo

Para reversar los efectos del conflicto en el territorio e impedir que el


conflicto se repita, se deben cambiar de manera radical las condiciones
sociales y econmicas en las zonas rurales de Colombia. Esto se logra
con una gran transformacin del campo. Con lo que se ha denominado
una Reforma Rural Integral se busca cerrar las brechas entre el campo
y la ciudad.
Con lo acordado sobre desarrollo rural se busca que haya ms crdito,
asistencia tcnica y apoyo en la comercializacin de la produccin agrcola; que se formalice la posesin de la tierra y que se cree un Fondo
de Tierras a partir de baldos, donaciones y recuperacin de aquellas
que fueron compradas ilegalmente, para distribuirlas de forma justa a
quienes la guerra les quit todo.

En qu consiste
Esa reforma tiene fundamentalmente cuatro pilares:
El primero es el acceso y el uso de la tierra. Es decir, distribursela a los campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, mediante un gran Fondo de Tierras que
les permita vivir en condiciones de dignidad.

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Colombia 2016

El Fondo se alimentar de las tierras ilegalmente adquiridas mediante la aplicacin vigorosa de los mecanismos establecidos en la Constitucin y en la ley,
especialmente los de extincin judicial de dominio y recuperacin de baldos indebidamente apropiados u ocupados. Los habitantes del campo no tienen nada
que temer.
Y no se trata slo de distribuir tierras, sino de darles a los campesinos los elementos para que esa tierra sea productiva: riego, crdito, asistencia tcnica,
asociatividad, posibilidades de comercializacin. Eso es lo que se llama acceso
integral.
Un segundo pilar son planes nacionales en lo rural que, en una etapa de construccin de paz, debern lograr una reduccin radical de la pobreza y en especial
de la pobreza extrema, con el fin de disminuir la brecha que existe entre el campo
y la ciudad.
Estos planes estn orientados a proveer bienes y servicios pblicos en infraestructura, desarrollo social y estmulos a la agricultura familiar y a los proyectos
de asociatividad que contribuyan a dinamizar la economa rural, integrar las regiones al pas y mejorar la calidad de vida de los habitantes del campo. Tambin
contarn con asistencia tcnica, crdito, mercadeo, y formalizacin laboral y proteccin social.
Un tercer pilar es el establecimiento de programas especiales de desarrollo
con enfoque territorial (PDET) en los territorios ms necesitados, que coordinen
esas grandes intervenciones e inversiones del Estado para que las instituciones
trabajen de la mano de las comunidades y se logre estabilizar esas regiones. Se
trata de reconstruir las zonas ms afectadas con verdaderos planes de choque
y facilitar la reconciliacin.
El cuarto y ltimo pilar es la seguridad alimentaria y nutricional: todo el esfuerzo de transformacin del campo tiene que llevar a una mayor produccin de
alimentos y a una mejor nutricin, en especial de los ms pobres.
Las acciones que se diseen y ejecuten en todos los pilares tendrn en cuenta las
necesidades, caractersticas y particularidades de los territorios y las comunidades rurales y contarn con una perspectiva de gnero y enfoque diferencial. Su
efectividad, transparencia y buen desarrollo depender de la amplia participacin de las comunidades en la planeacin, ejecucin y seguimiento.

CARTILLA PEDAGGICA

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Ms participacin y

DEMOCRACIA

Colombia 2016

3.5
Acuerdo Participacin Poltica. Apertura democrtica para
construir la paz

Qu pasar
Una vez dejadas las armas, las FARC entrarn a jugar con las
reglas de la democracia, transformndose en un partido o
movimiento poltico.
Se crear un Estatuto de Oposicin con la participacin de todos
los partidos y movimientos polticos con personera jurdica, para
fortalecer la participacin de todas las voces contradictoras de
los gobiernos.
Se crear un Sistema Integral de Seguridad para proteger la vida
de quienes estn ejerciendo la poltica, de lderes de movimientos
polticos y organizaciones sociales.
Se crearn circunscripciones especiales de paz para garantizar
una mejor integracin de los territorios ms afectados por el
conflicto mediante una representacin transitoria en el Congreso.
Se fortalecer la participacin de los ciudadanos para que
puedan tener ms influencia en las decisiones que los afectan.
Habr ms control del gasto pblico por parte de los ciudadanos
por medio de la promocin del control y veeduras ciudadanas.
Se implementarn medidas para promover la transparencia en
los procesos electorales.

CARTILLA PEDAGGICA

35

MS PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

La esencia del acuerdo

El Acuerdo Final busca que las diferencias puedan resolverse de manera pacfica y que el pas transite hacia una cultura de reconciliacin,
convivencia, tolerancia y no estigmatizacin que le apunte a la construccin de la paz.
Con el punto de participacin poltica se lograr una democracia fortalecida, donde todos quepan, puedan opinar y tengan derecho a no estar
de acuerdo. Donde las ideas se defiendan con argumentos y nunca ms
con las armas.
Para garantizar esto se facilitar la creacin de nuevos partidos y movimientos polticos, habr nuevas oportunidades de participacin para
los territorios que han estado al margen del sistema poltico por cuenta de la amenaza de la violencia as como medidas para promover la
transparencia en los procesos electorales y reformar la organizacin
electoral. Adems, se promover la participacin e incidencia de las
comunidades en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de
los procesos planeacin territorial y regional, dando una mayor relevancia a la veedura y control ciudadano.

En qu consiste
Est construido sobre tres ideas.
La primera es que para consolidar la paz, luego de la terminacin del conflicto,
es necesaria una nueva apertura democrtica que promueva la inclusin poltica y permita que surjan nuevas voces y nuevos proyectos polticos para enriquecer el debate, con todas las garantas de transparencia y de equidad en las
reglas del juego. Porque la democracia es justamente el medio para consolidar la
paz en la medida en que es un sistema para dirimir conflictos de manera pacfica
por medio del debate y el voto.

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Colombia 2016

Esto qu significa en concreto? Significa que hay que facilitar la creacin de


nuevos partidos polticos -sin poner en riesgo los avances en la consolidacin del
sistema de partidos- desligando la superacin del umbral electoral de la obtencin de la personera jurdica y estableciendo unas condiciones especiales para
que durante un periodo de transicin las nuevas fuerzas que aparezcan cuenten
con suficientes apoyos por parte del Estado.
Para promover el pluralismo y la inclusin poltica en un periodo de transicin,
tambin se acord, como medida de reparacin a las comunidades que ms han
sufrido el conflicto, la creacin de 16 Circunscripciones Transitorias Especiales
de Paz en las regiones ms golpeadas por el conflicto de manera que sus habitantes puedan elegir, durante la fase de transicin y de manera temporal, Representantes a la Cmara adicionales bajo unas reglas especiales. A estas circunscripciones no podrn postular candidatos los partidos con representacin en el
Congreso, sino grupos significativos de ciudadanos y organizaciones sociales del
territorio, tales como mujeres, vctimas, campesinos y minoras tnicas.
La segunda idea es que la consolidacin de la paz requiere tambin de una mayor participacin ciudadana, como era el espritu de la Constitucin del 91. Por
esa razn, se acordaron toda una serie de medidas especficas para fortalecer
la transparencia del sistema electoral, as como la revisin integral del rgimen
y la organizacin electoral para dar esas garantas y poner a Colombia a la vanguardia del continente, sobre la base de las mejores prcticas internacionales.
Ese fortalecimiento de la participacin ciudadana pasa tambin por apoyar a las
organizaciones sociales como expresiones organizadas de diferentes intereses
de la sociedad, que tambin juegan un papel importante en la construccin de
la paz, incluso cuando se oponen por medio de la protesta a las polticas del
Gobierno.
La tercera idea la fundamental del fin del conflicto- es que la condicin bsica
para consolidar la paz, por medio del ejercicio de la democracia, es que se rompa
para siempre el vnculo entre poltica y armas.
Es decir que nadie nunca ms utilice las armas para promover una causa poltica.
Y que quienes han dejado las armas para transitar a la poltica tengan todas las
garantas de que no sern objeto de la violencia.

CARTILLA PEDAGGICA

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MS PARTICIPACIN Y DEMOCRACIA

Y no solo quienes han dejado las armas: todos quienes estn en el ejercicio de la
poltica deben tener la seguridad que no sern vctimas de las armas. Se trata
nada menos que de dignificar y proteger el ejercicio de la poltica como un pilar
de la construccin de la paz.
Al mismo tiempo, es necesario fortalecer las garantas para el ejercicio de la oposicin, a travs de un Estatuto de la Oposicin, y de esa manera crear condiciones
ms propicias para cumplir con un principio bsico de la democracia como es la
alternancia en el poder.

Se lograr una DEMOCRACIA FORTALECIDA, donde


todos quepan, puedan opinar y tengan derecho a no
estar de acuerdo. Donde las ideas se defiendan con
argumentos y nunca ms con las armas.

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Colombia 2016

participacin

POLITICA

CARTILLA PEDAGGICA

39

La puesta en
marcha del

ACUERDO
FINAL

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Colombia 2016

3.6
Acuerdo Implementacin, verificacin y refrendacin
En caso de que los colombianos apoyen el Acuerdo Final por medio del plebiscito,
se dar inicio a la implementacin de todos los puntos acordados.
Al da siguiente de la firma del Acuerdo Final se crear la Comisin de Seguimiento y Verificacin del Acuerdo Final de Paz y de Resolucin de Diferencias,
integrada por tres representantes del Gobierno Nacional y tres de las FARC.
La implementacin contemplar medidas y mecanismos que permitan que la
participacin ciudadana incida efectivamente en las decisiones de las autoridades pblicas correspondientes y promuevan el dilogo entre los diferentes sectores de la sociedad, la construccin de confianza y la inclusin social.
Contar con acompaamiento tcnico, informacin y metodologas para asegurar
la eficacia de la participacin en la definicin de prioridades y en la formulacin
de proyectos.
Se acord la creacin de un Mecanismo de verificacin de los acuerdos que tendr un componente internacional, cuyo objetivo ser comprobar el estado y avances de la implementacin de los mismos, identificar retrasos o deficiencias, y
fortalecer su implementacin.
Las partes solicitaron a las Naciones Unidas una Misin Poltica con el mandato
de verificar la reincorporacin de las FARC y la implementacin de medidas de
proteccin y seguridad personal y colectiva.
Dicha misin iniciar sus actividades una vez concluya el mandato de la misin
de verificacin de cese al fuego y de hostilidades bilateral y definitivo. El Gobierno

CARTILLA PEDAGGICA

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LA PUESTA EN MARCHA DEL ACUERDO FINAL

Nacional y las FARC consideran que el sistema de verificacin que se ponga en


marcha debe asegurar su funcionamiento por un perodo de tres aos, renovables si fuera necesario.
Asimismo, se acord que se solicitar el acompaamiento de una veintena de
pases y entidades internacionales en la implementacin de cada uno de los puntos, que se entiende como el apoyo en experiencias, recursos, monitoreo y buenas prcticas para contribuir a la implementacin de los acuerdos y a la construccin de la paz.

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Colombia 2016

PREGUNTAS FRECUENTES
? 4. SOBRE
EL ACUERDO

El sistema de justicia transicional da garantas de justicia?


Si. Este acuerdo es el primer acuerdo de paz del mundo en el que ambas partes
de la mesa acuerdan la creacin de un tribunal que va a juzgar los delitos cometidos durante el conflicto armado. Quienes hayan cometido los crmenes ms
graves sern sancionados. Si reconocen su responsabilidad recibirn penas de 5
a 8 aos de restriccin efectiva de la libertad. Si no reconocen su responsabilidad
sern condenados hasta con 20 aos de crcel. Solo recibirn penas reducidas
quienes cuenten la verdad, reparen a las vctimas y no vuelvan a delinquir.
Las Fuerzas Militares y la Polica Nacional continuarn cumpliendo con sus
funciones en todo el territorio nacional?
S. Continuarn combatiendo a las organizaciones criminales que se dedican a la
extorsin, el narcotrfico, la minera ilegal y dems delitos que afectan a la poblacin. Adems, la Polica Nacional se concentrar en los delitos que ms afectan
a la gente en su vida diaria y as mejorar la seguridad de los colombianos en
municipios, ciudades, barrios, veredas y localidades.
Cmo se asegurar que las FARC cumplan con los acuerdos?
La verificacin del cese al fuego bilateral y de la dejacin de armas ser liderada por Naciones Unidas. Adicionalmente, las FARC tendrn que presentarse
ante un tribunal de justicia y los responsables de los crmenes ms graves sern
sancionados y debern decir la verdad y reparar a sus vctimas. Solo si las FARC
cumplen con las sanciones y las condiciones de los acuerdos, como la verdad y
la reparacin a las vctimas, podrn obtener los beneficios judiciales. Cualquiera
que no entre en el proceso de dejacin de armas y trnsito a la legalidad o cometa
un delito despus de la firma ser perseguido por las autoridades y castigado por
la justicia ordinaria.

CARTILLA PEDAGGICA

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Las FARC van a reparar a sus vctimas?


Las FARC se comprometieron a reparar a sus vctimas de forma material y mediante trabajos y obras de reconstruccin que beneficien a las comunidades
afectadas por el conflicto. Los bienes que no sean entregados para la reparacin
quedarn sujetos a la extincin de dominio. Adems, como parte de su sancin,
tendrn que participar en acciones de reparacin como la reconstruccin de
infraestructura, el desminado humanitario, la bsqueda de desaparecidos y la
sustitucin de cultivos ilcitos. Solo si hacen esto accedern a un tratamiento
especial de la justicia.
Este acuerdo protege a los civiles que hayan sido involucrados en el conflicto?
Si. Los civiles que hayan sido obligados a pagar vacunas o rescates son vctimas.
No son culpables y no tienen ningn motivo para comparecer ante el tribunal
de justicia especial de paz. Sin embargo, quienes hayan financiado o colaborado
voluntariamente con grupos armados y hayan sido mximos responsables de
los crmenes ms graves y representativos, podrn resolver su situacin con la
justicia y recibir un tratamiento jurdico especial si cumplen con las condiciones
de contar la verdad y reparar a las vctimas.
Se garantiza el derecho y las tierras de la gente honesta y trabajadora del
campo?
Si. Las nicas tierras en riesgo son las que hayan sido adquiridas a travs de despojo o con dineros ilcitos. El Estado tiene la obligacin de respetar los derechos
de los segundos ocupantes de buena fe. La poltica de restitucin de tierras no
afectar sus derechos de propiedad. Esas decisiones estarn en manos de jueces de la Repblica, que tendrn que tomarlas con base en pruebas constatables
dentro de los procesos. Lo que busca la Reforma Rural Integral es mejorar las
condiciones en el campo, beneficiando a todos sus habitantes.
Se le asignarn curules en Senado y Cmara al partido poltico conformado
por integrantes de las FARC? Cmo? Cuntas?
El nuevo partido que surja del trnsito de las FARC a la vida poltica legal podr empezar a participar en los procesos electorales de 2018 y 2022. Si durante
estos dos perodos no alcanza una representacin de mnimo 5 Senadores y 5

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Colombia 2016

representantes a la Cmara, el acuerdo garantiza este nmero de curules para


asegurar su representacin, siempre y cuando presenten listas al Congreso y
se midan en las urnas. Es decir, si el nuevo partido obtiene un nmero inferior a
5 curules en el Senado se les asignarn las que falten, en el orden de votos que
saque la lista. De llegar a obtener 5 curules o ms, no se les dar ninguna adicional. Lo mismo se aplicar para las curules de la Cmara. Lo anterior solo aplica
hasta el 2022.
Qu apoyo econmico y social tendrn los integrantes de las FARC que se reincorporaran?
Con el propsito de contribuir a la generacin de condiciones a corto y largo
plazo que faciliten la construccin de proyectos de vida dentro de la civilidad
por parte de los excombatientes de las FARC, se acordaron medidas relacionadas con:
I.

Atencin a los derechos de cada excombatiente en salud, acompaamiento psicosocial, educacin y reunificacin de ncleos
familiares, entre otros.

II. Apoyos econmicos excepcionales y transitorios para la estabilizacin econmica de estas personas una vez hayan hecho la
dejacin de armas y el trnsito a la legalidad.
Cumplido el protocolo de seis meses para la dejacin de las armas, cada uno de
los miembros de las FARC recibir, por una nica vez, una asignacin de normalizacin de dos millones de pesos, que les permitir reubicarse y acceder a
vivienda y alimentacin. Y, durante 24 meses, obtendrn una renta mensual equivalente a 90% del salario mnimo mensual vigente, siempre y cuando no tengan
una actividad que les genere ingresos.
III. Apoyos econmicos por una sola vez para emprender un proyecto individual o colectivo de ocho millones de pesos.
Qu tipo de seguimiento har el Gobierno Nacional para asegurar que los integrantes de las FARC cumplan con las condiciones de reincorporacin y no

CARTILLA PEDAGGICA

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vuelvan a delinquir?
Se crear el Consejo Nacional de Reincorporacin que ser una instancia conjunta entre el Gobierno Nacional y las FARC, uno de cuyos objetivos ser realizar
el seguimiento al proceso de reincorporacin de los integrantes de las FARC. De
igual forma, se crearn Consejos Territoriales de la Reincorporacin que tendrn
a su cargo, entre otras funciones, realizar el seguimiento a la reincorporacin a
nivel territorial.
Cmo ser el acompaamiento internacional a la implementacin de los
Acuerdos?
Este acompaamiento se entiende como el apoyo en experiencias, recursos,
monitoreo, verificacin y buenas prcticas para contribuir a la implementacin
de los acuerdos y la construccin de la paz. Las partes acordaron solicitar ese
acompaamiento a una veintena de pases y entidades internacionales, incluyendo a Estados Unidos, la Unin Europea, los pases garantes y acompaantes, y las
organizaciones del Sistema de Naciones Unidas.

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Conozca el acuerdo final en:


www.acuerdodepaz.gov.co