Investigacin del 2 de agosto del 2016

COMO UD DESCRIBE LOS SISTEMAS PRODUCTIVOS EN PANAMA

QUE RECOMENDACIONES REALIZARIA

.- Introduccin:
Muchas de las metodologas actualmente disponibles para el mejoramiento de sistemas
productivos pueden tener un gran impacto en la mejora de la productividad de las
empresas, y eso es lo que todo el mundo espera de su aplicacin. Sin embargo, el
impacto que en teora tienen estas filosofas, puede verse seriamente amenazado si la
forma en que se lleva adelante el proceso de cambio en la empresa no es el adecuado.
Los sistemas productivos son, en ltima instancia, controlados y operados por personas,
siendo esto vlido incluso en industrias de alta tecnologa.
Es por esta razn que se hace necesario seguir un esquema metodolgico adecuado
para llevar adelante un proceso de puesta en prctica de mejoras en los sistemas
productivos. En las prximas lneas discutiremos brevemente estos aspectos y daremos
algunos lineamientos respecto a cmo debe llevarse adelante un estudio
de

mejoramiento.

En los ltimos aos se ha intensificado la bsqueda de alternativas que

incrementen la eficiencia en la utilizacin de recursos de finca en armona con
el ambiente, las cuales deben lograr que la actividad agropecuaria sea
sostenible: tanto tcnica, social, ambiental como econmicamente.
e llama sistema productivo a la forma en la que se organiza la actividad econmica de
una sociedad, la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros.
Cada sistema productivo se caracteriza por su ordenamiento jurdico que especifica el
rgimen de propiedad y las condiciones de contratacin entre particulares. Es el estado el
que elabora e impone ese ordenamiento jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y
formas de actuacin. El sistema productivo sirve por tanto para determinar qu agentes y
en qu condiciones podrn adoptar decisiones econmicas.

El Sector pecuario panameo est compuesto por diferentes sistemas de

produccin y especies animales, entre las que se destacan la ganadera bovina
con 1.5 millones de cabezas, la porcicultura con 313 mil animales y la
avicultura con 14.4 millones de aves. Las dems especies como caprinos y
ovinos solo alcanzan alrededor de 6 mil animales y existen algunos hatos de
bfalos.
. LA GANADERIA BOVINA: ANTECEDENTES:
Desde la poca de la Colonizacin Espaola, la ganadera panamea se
estructur sobre la base de animales Bos taurus, trados de Espaa, que
inicialmente pastaron en las llanuras costeras del litoral pacfico, coincidiendo
los historiadores en el hecho, que en la conquista de Tierra Firme y
Sudamrica, los bovinos, equino, caprinos, gallinas y dems especies, venan
de Espaa, pasaban a Panam y luego eran distribuidos al resto de las colonias
ubicadas en el Pacfico.

COMPORTAMIENTO DE LA EXISTENCIA

En los ltimos 50 aos la ganadera panamea prcticamente ha triplicado sus

existencias, estabilizndose el hato en 1.4 millones de cabezas, con una
marcada incidencia de los sacrificios bovinos. Las existencias comparativas de
ganado bovino de los ltimos 20 aos han mostrado un decrecimiento en la
Dcada 1981-1991 y un ligero incremento en periodo de 1991 al 2001 de solo
el 1%, respectivamente.
Razones del Lento Crecimiento de la Ganadera en los ltimos 20 Aos:
Agotamiento de la frontera ganadera ( dcada del 80, situacin que se
mantuvo durante la dcada del 90). Manejo deficiente de pastos y potreros.
Aplicaciones de leyes de Proteccin de Bosques y Reforma Agraria.
Competencia de rubros agrcolas versus ganadera ( desplazamiento de la
ganadera hacia tierras de menor fertilidad). Alto porcentaje de vacas
sacrificadas en periodo de gestacin. Deficiencias en los servicios de
Extensin/ Asistencia Tcnica. Deficiente Capacitacin a tcnicos y
productores. Falta de una poltica coherente/ continua de generacin y
transferencia de tecnologas apropiadas.
En Panam el mayor porcentaje de las explotaciones ganaderas se sita en el
estrato de tamao que va de 9.9 a 49.9 hectreas, con 18,312 explotaciones
(47%), seguido del estrato de menores de 9.9 hectreas (27%), con 10,784
fincas; de 50 a 199.9 11 hectreas (22%) con 8.459, y las fincas mayores de
200 has, con 1,650 explotaciones (4%) respectivamente.
Resumiendo tenemos que las explotaciones ganaderas menores de 200
hectreas concentran 1,047,325 cabezas (68.3%) y las mayores de 200 has
poseen 486,136 cabezas, es decir, un 31.7%
Las provincias donde se concentran las Fincas de Cra, desglosadas por orden
de importancia son: Veraguas 6,809 explotaciones, Chiriqu 4,724, Panam
3,715, Cocl 3,941, Los Santos 3,382 y Herrera 3,242 fincas
En el caso de la ganadera puede considerarse que todas las explotaciones son
de tipo comercial, sin embargo, el mayor impacto en la Economa es aportado
por las fincas que estn en los estratos de 9.9 a 199.9 has en donde se
concentra la ganadera de cra, leche y mixta. En la ganadera de carne la
mayora de las empresas se dedican a la cra, los cuales producen terneros
para la venta. Otro grupo importante se dedica a la actividad 13 combinada
cra y ceba y otros son slo cebadores, los mismos compran terneros
provenientes tanto del ganado dedicado a la cra como al doble propsito. La
decisin de optar por uno de estos tipos de explotaciones generalmente esta
dada por varios factores entre lo que se destaca: El tamao de la finca, las

caractersticas de los suelos y las condiciones climticas. Fincas con mejores

suelos y ubicados en reas menos afectadas por el perodo seco (Verano) se
dedican con mayor frecuencia a la cra y ceba o ceba solamente. Las fincas de
menor tamao generalmente, desarrollan una sola actividad principalmente
cra mientras que las fincas de mayor tamao desarrollan varias actividades,
predominando la cra y ceba.
PROBLEMAS GENERALES DE LA GANADERA:
Estancamiento en la Evolucin de la poblacin Bovina, con poca variacin en
la ltima dcada (1.%) Deficiencia en los servicios de Extensin-Asistencia
Tcnica. Altos costos de produccin, bajos ndices de productividad 14
Desplazamiento de la utilizacin de reas dedicadas a la ganadera por cultivos
temporales de mejor rentabilidad y de rpida recuperacin del capital
invertido. Agotamiento de la frontera ganadera y la utilizacin en ganadera
de reas ecolgicas no aptas, acompaada de una degradacin progresiva de
los suelos y pastos utilizados por fincas establecidas. Uso en ganadera de
suelos pobres, cidos y de vocacin forestal. Bajo uso de fertilizantes y otros
insumos. Problemas agro-climticos en el rea del pacfico, en donde se
localiza la mayor concentracin de Bovinos, con disponibilidad de lluvias por 6
meses y una precipitacin promedio de 1,500 mm anuales y un perodo seco
de 180 das, en donde se registran menos de 100 mm de precipitacin.
PRODUCCIN DE CARNE Y EXPORTACIN: La produccin de carne en canal en
la dcada del 90, promedi 55,570.8 TM, observndose su punto mas alto
productivo en 1998, con 63,518.6 toneladas mtricas producto del sacrificio de
339,221 reses; el punto inferior o de menor produccin se registro en 1992, en
donde solo se sacrificaron 268,653 animales. La produccin y el consumo de
carne bovina estn ntimamente ligados, cuando se producen contracciones en
la economa, las familias compran menos carne y si la disponibilidad del
ingreso es mayor aumenta el consumo. 15 La evolucin de los precios tambin
tiene sus efectos sobre el consumo, a mayor precio menor volumen comprado
y cuando se deprimen los precios de la carne inmediatamente se aumenta el
mismo.
PRODUCCIN DE LECHE POR REGION: En el sector lechero nacional se
identifican tres reas de produccin, determinadas por diversas condiciones
agro climticas, como la precipitacin, duracin del periodo de sequa,
temperatura y humedad: Chiriqu, Azuero y el conjunto formado por las
provincias del resto del pas.
PRODUCCIN POR POCA DEL AO: La produccin Lechera en el mbito
mundial esta ligada a los factores agro climticos, fundamentalmente por el
crecimiento, produccin de las pasturas y plantas forrajeras, que son el
principal elemento a bajo costo de la alimentacin de las vacas lecheras.
Panam no escapa a esta realidad, en la poca lluviosa que va desde mayo a
diciembre, la produccin de forrajes aumenta en cantidad y calidad, lo cual
permite los incrementos en la produccin lechera; en esta poca se produce el
65% del total de produccin anual. Los meses de mayor produccin son julio y
agosto, en los cuales la recepcin de leche supera en la mayora de los casos la
capacidad instalada de las plantas creando excedentes estacinales. En estos
meses tradicionalmente entran a producir leche grado industrial, productores

de temporada que inician su produccin en junio y dejan de producir en

diciembre.
En los meses de verano de enero a abril, la produccin disminuye a un 35%,
debido a que el volumen y la calidad de las pasturas disminuye a su mnimo
nivel; siendo los meses ms crticos marzo y abril. Esta situacin de la
inestabilidad de la produccin causa un desabastecimiento de materia prima
en la poca de verano, siendo el principal argumento para que las Empresas
Procesadoras, soliciten la importacin de materias primas. En la medida que la
tecnologa ganadera se implementa, principalmente en el rea de nutricin y
manejo de pasturas, la estacionalidad de la produccin disminuye, prueba de
ello es el hecho que las lecheras que implementan acciones de conservacin
de forrajes (Henificacin y Ensilajes), suplementan estratgicamente y realizan
rotaciones de pasturas mejoradas, las variaciones de la produccin lechera son
mnimas.
CARACTERSTICAS DE LA LECHE PRODUCIDA EN PANAM Las inversiones en
tecnologa, equipos y controles de calidad aplicados por los productores,
plantas lecheras con la supervisin del Departamento de Proteccin de
Alimentos del Ministerio de Salud, adems de los controles ejercidos por las
autoridades de Salud animal del MIDA, son altas desde la fase de produccin
de la materia prima, el procesamiento y envasado de la produccin, situacin
est que es la mejor garanta para la entrega al consumidor panameo;
Productos lcteos de alta calidad, dignos de competir con cualquier producto
importado. Adicionalmente, los esfuerzos realizados por la industria lechera
nacional en la diversificacin, variedad, presentacin y estrategias de
mercadeo de los productos lcteos panameos en nada tienen que envidiar a
los productos importados.
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCIN LECHERA La Produccin Lechera Nacional
por la calidad de sus productos, presenta niveles de competitividad en los
mercados regionales de Centro y Sur Amrica, por su calidad, sin embargo, se
ve afectada por los altos costos de produccin, los bajos niveles de
productividad de las fincas, y falta de incorporacin de mejoras tecnolgicas de
manera integral. La Produccin Leche y Carne son ramas de la economa
agropecuaria, que generan la mayor cantidad de empleos permanentes en el
rea rural y principalmente en Azuero, influye sobre otras ramas de la
economa como la industria, el comercio y la banca, por los ingresos sostenidos
durante todo el ao. La industria Lechera Nacional tiene inters en el desarrollo
de la Cuenca Lechera de Azuero, ya que est propulsando e instalando nuevos
Centros de Acopio Lecheros, aumentando y diversificando la produccin de
productos lcteos y recientemente se reubic en la Fbrica de Nat, las torres
de secado y fabricacin de Leche en Polvo. Existen problemas tecnolgicos en
los Sistemas de Produccin Ganadera, en materia de Nutricin, Pastos, Manejo
y Administracin de Fincas, Sanidad Preventiva, Reproduccin y Mejoramiento
Gentico; ampliamente conocidos en la ganadera nacional. Los mismos
requieren ser abordados y tecnolgicamente se tienen alternativas para poder
lograr aumentos en las fincas en materia de produccin y productividad por
unidad de superficie y rendimiento animal. Los pastos mejorados son el recurso
alimentario bsico, voluminoso y ms barato para las explotaciones ganaderas.
La introduccin y uso de pasturas mejoradas es la estrategia de mayor impacto

en la produccin y productividad de Carne y Leche en el Trpico, a corto y

mediano plazo, para el Mejoramiento y Modernizacin de la Ganadera
Nacional. Mejorando la Nutricin y Manejo de los Hatos a travs de pasturas
mejoradas y acciones de Conservacin de Forrajes, se contribuir a que se d
una mayor expresin del potencial gentico introducido al pas y un mayor
aprovechamiento fsico, biolgico y econmico de los animales, lo cual tendr
impactos positivos, en los niveles de produccin y productividad de carne y
leche, mejorando la competitividad del Sector. Con la introduccin de pastos
mejorados y leguminosas se contribuir a mejorar las condicione fsico qumicas de los suelos, se reducir la erosin y se dar una mejor utilizacin de
la finca, logrando un mayor desarrollo econmico mediante una explotacin
ms intensiva de los recursos existentes. Adicionalmente con la inclusin de
Alternativas Tecnolgicas, se propicia el mejoramiento de los indicadores
zootcnicos, teles como: Menor edad al Sacrificio Menor edad al Primer
Parto Mayor tasa de Natalidad 26 Mayor duracin de la Lactancia
Disminucin del Intervalo entre Partos Mejoramiento de los Niveles de
Produccin y Productividad.
. LA AVICULTURA NACIONAL ANTECEDENTES: La avicultura nacional se
desarrolla en el pas desde tiempos inmemoriales, como una actividad de
traspatio, para la produccin de carne y huevos para la familia rural. La
primera granja avcola tcnicamente organizada, que se estableci en Panam
fue fundada en el ao de 1929, operacin esta que fracas por la falta de
inters y apoyo que recibi por parte de las autoridades. En el ao de 1939 fue
establecida la primera empresa que tuvo xito, Hacienda Fidanque, fundada
por Earl Fidanque.
SISTEMAS DE PRODUCCIN ESPECIALIZADA: La Industria avcola nacional se
caracteriza por tener sistemas de produccin altamente ordenados y
sistemticos, con cadenas de produccin altamente organizadas y con marcos
gerenciales previamente establecidos Cada Empresa en particular maneja sus
componentes productivos, con una estricta programacin, desde las Plantas de
Alimentos, Almacenes de Insumos Agropecuarios, Granjas Reproductoras, las
Incubadoras, las Granjas de Produccin, los productores satlites, los
mataderos de aves y plantas Industriales, lo cual les garantiza el desarrollo de
una eficiente actividad comercial. Granjas Reproductoras: 29 30 Las Granjas
Reproductoras, son parte del engranaje productivo de las Empresas Avcolas, 5
de ellas entre reproductoras pesadas y livianas, cran y mantienen en
inventario 1,358,923 aves, para la produccin de huevos frtiles y su posterior
incubacin.
Plantas Incubadoras: Para la incubacin de Pollos de Engorde y gallinas
ponedoras, 8 Empresas Avcolas anualmente incuban 71.5 millones de aves
para cubrir la demanda de las Granjas de Engorde de Pollo y de Aves
Ponedoras. Produccin de Huevos Comerciales: Segn datos estimados de la
Contralora General de la Repblica, la produccin de huevos en la ultima
dcada ha tenido una evolucin positiva, pasando de 237 millones de unidades
en 1991 a prcticamente duplicarse en el ao 2002, ya que en dicho ao se
informa de la produccin de 525.8 millones de huevos.
LA PORCICULTURA: Antecedentes: Evolucin reciente de las existencias: En la
ultima dcada (1991-2001) la porcicultura panamea creci en un 17.9 %, ya

que pas de 256,361 cabezas a 312,189 en el ao 2001, sin embargo, se

destaca por su poco crecimiento e inestabilidad de esta actividad en los aos
de 1993 a 1998, teniendo como ao critico el ao 1997, cuando las existencias
llegaron a su nivel ms bajo con aproximadamente 240 mil cabezas. En los
aos 1999, 2000 y 2001 se inicia una recuperacin de esta actividad llegando a
su punto mas alto en el ao 2001, con 312 mil cabezas .
En lo que respecta a las existencias, podemos indicar que la mayor existencia
porcina se localiza en la provincia de Panam con 75.476 cabezas (24.2% de
las existencias), seguida de la provincia de Los Santos con 57,907 cabezas
(18.5%), Veraguas con 47,936 cabezas (15.4 %) y Chiriqu con 46.016 cabezas,
o sea, el 14.5% de las existencias. Esto se debe en gran medida a que en las
provincias con mayor existencias porcinas, estn concentradas las Fincas
porcicolas de mayor nivel tecnolgico, en la cual se ubican la mayor cantidad
de vientres para la reproduccin y los lechones que estn en los procesos de
ceba intensiva
Caractersticas de los Sistemas de Produccin: En la porcicultura panamea es
fcil observar 2 tipos de fincas de produccin: las Fincas tradicionales o de
subsistencia, que se desarrollan en el mbito rural que por medidas de
proteccin a la salud publica, han disminuido tanto en numero como en
poblacin porcina y las Empresas Tecnificadas que tienen sistemas de
produccin sofisticados. Se estima que las fincas tradicionales representan
27,838 explotaciones, que mantienen sus animales en Chiqueros o porquerizas
improvisadas, alimentan con sobras de comida, yuca fresca o banano de
rechazo, granos de maz y otras fuentes alimentacin locales. La sanidad
animal en estos sistemas es deficiente y se circunscribe al control de parsitos
internos. Cabe destacar que en todas las provincias del pais, excepto Bocas del
Toro, se ha observado una contraccin significativa en el numero de
explotaciones tradicionales dedicadas a la porcicultura. La base gentica de
estos Sistemas de produccin ha sido el cerdo criollo, cruzados con razas
introducidas como el Duroc, Hamsphire, landrace y yorshire. El hecho de
mantener este tipo de explotacin para los pequeos productores, es que los
cerdos representan como una alcanca, que despus de determinado tiempo,
son sacrificados produciendo carne, grasa y algunos beneficios por su venta.
Las Empresas o Fincas comerciales segn la Encuesta del Programa de
Reconversin Tecnolgica Porcina es de 348 Explotaciones.
Este tipo de explotacin porcicola tiene un gran componente externo, ya que la
infraestructura productiva, los equipo, la gentica y los insumos alimentarios
son importados de Estados Unidos y de Canad. La infraestructura bsica esta
compuesta por corrales de gestacin, bebederos, comederos automticos,
jaulas independientes de gestacin y parto, con pisos suspendidos, Plantas de
alimentos, adems, algunos de ellos estn incursionando en la inseminacin
artificial Genticamente predominan las razas Landrace, Yorshire, Duroc,
Hamsphire y Fertilis. En los ltimos aos ha tomado un auge importante el uso
de cruces especializados importados como F1, PIC, Geneticpor, Dalland y
Bacomaker. La Sanidad Animal y la Alimentacin de estos Sistemas de
Produccin Especializados, dependen directamente de la importacin de
insumos como maz, soya y ncleos minerales.

PROBLEMAS ESPECIFICOS: En el rea de produccin en fincas, no se cuenta al

servicio de los productores con laboratorios de control de calidad de los
insumos, no se utilizan tecnologas de informacin, Registros, adems, no hay
una estructura de organizacin para el manejo integral de la produccin. En
general existe una insuficiente inversin en tecnologas especializada para la
cra y ceba de cerdos, lo cual conlleva a una baja rentabilidad. Adems existen
problemas de la composicin gentica porcina. En el rea de industrializacin
actualmente los porcicultores no cuentan con mataderos y salas de deshuese,
razn por la cual se ven obligados a usar mataderos no especializados, en los
cuales las tecnologas de los procesos de matanza son inadecuados, lo que
ocasiona perdidas por la baja calidad del producto y adems pagan un elevado
costo por el servicio. Adems, no existen normas de calidad para los diferentes
cortes de carne. En el rea de mercadeo nacional e internacional los
porcicultores no cuentan con suficiente informacin y conocen parcialmente el
mercado actual y el potencial, los canales de distribucin, las costumbre y
hbitos de los consumidores. Los productores no agregan valor suficiente a sus
productos al vender el cerdo en canal o en pie, fijando precios de manera
individual compitiendo entre s. Adems, no existe publicidad que promueva el
consumo de la carne de cerdo.
TENDENCIAS DE LA PRODUCCIN PORCINA EN PANAM. Si proyectamos la
evolucin porcina nacional siguiendo la misma tendencia en los diez ltimos
aos, notaremos que la produccin porcina se incrementara en una proporcin
pequea, pero que este crecimiento lo asumirn cada vez, menos
explotaciones porcinas. La tendencia es hacia la especializacin productiva, y a
la integracin horizontal en los procesos de comercializacin, en el
aprovisionamiento de insumos y en el recibo de los beneficios de los servicios
de apoyo como es el crdito y la asistencia tcnica; todo esto por la presin
que hace la nueva orientacin de productividad y competitividad planteada por
la integracin Mundial de Panam a la Organizacin Mundial del Comercio y al
nuevo orden mundial.

Mejorameinto del sistema prodcutivo

0.5.1 Generales
Para alcanzar el objetivo de desarrollo integral y sostenido de la regin, se propone dar
prioridad a cinco reas principales: mejorar la situacin actual, reglamentar y orientar los
nuevos asentamientos, establecer nuevos sistemas productivos, promover la seguridad
interna y externa y conservar el medio ambiente.
Para mejorar la ocupacin actual se deber incrementar la productividad agropecuaria en
base a investigacin y provisin de servicios a la produccin; titular las tierras, considerando
las particulares caractersticas de las comunidades indgenas, prestar apoyo organizativo a las
comunidades y mejorar la infraestructura bsica.
La reglamentacin y orientacin de los asentamientos incluye la revisin de la legislacin
existente; reforzar las instituciones de desarrollo; y, diversificar la base productiva de la regin,
para proporcionar fuentes de trabajo fuera del sector agropecuario.

El establecimiento de nuevos sistemas productivos comprende la investigacin y desarrollo de

alternativas productivas especialmente en los sectores agropecuario y forestal, minera,
industria y turismo.
El objetivo de seguridad implica mejorar el nivel de vida de la poblacin, principalmente con la
provisin de servicios sociales bsicos; respetar los derechos, formas organizativas y valores
culturales de los grupos tnicos; garantizar la comunicacin y el transporte de forma
permanente; consolidar la ocupacin en funcin de la potencialidad de los recursos naturales;
y garantizar la tranquilidad de la poblacin.
La conservacin de los recursos naturales se lograra al zonificar la regin de acuerdo a sus
potencialidades; planificar las acciones de desarrollo de acuerdo a esta zonificacin; y
establecer mecanismos efectivos de cumplimiento y control de las dos acciones anteriores.
Con base en las consideraciones anteriores, en los objetivos del Plan y las conclusiones del
diagnstico, se han seleccionado las siguientes estrategias generales:
- Racionalizar la explotacin petrolera buscando no slo aumentar sus retornos totales netos,
sino tambin asignar una proporcin mayor de los mismos al financimiento del crecimiento de
las regiones donde se explota, evitando al mismo tiempo deteriorar al medio ambiente y los
dems recursos de la zona.
- Racionalizar la colonizacin del rea en base a la inmediata titulacin de predios,
la adopcin de modelos de produccin agropecuaria sostenida, el suministro de
los recursos bsicos ms necesarios y la proteccin de reas criticas y de los
recursos naturales (especialmente bosques, fauna, aguas y suelos).
- Incrementar la produccin agropecuaria y forestal mediante una utilizacin
racional de modelos de explotacin, asegurando para ello la provisin de
asistencia tcnica, crediticia, de mercadeo, el suministro de insumos de alta
productividad y el establecimiento de viveros.
- Orientar la explotacin agrcola hacia la produccin de alimentos, de especies
nativas tiles y de cultivos comerciales tradicionales con buenas perspectivas de
rendimiento y mercadeo.
- Reorientar la produccin pecuaria hacia la utilizacin de modelos apropiados de
explotacin de ganado vacuno y especies menores, aves y peces.
- Establecer agroindustrias que permitan a la regin derivar un mayor beneficio de
su produccin agropecuaria, e industrias que utilicen otros recursos naturales,
especialmente minerales.
- Construir y mejorar carreteras troncales y aeropuertos para una eficiente
movilizacin de personas y mercandas de estas zonas fronterizas entre s y con
el resto de cada pas.
- Expandir y mejorar los caminos vecinales, puentes y carreteras, las facilidades
para la navegacin fluvial y la interconexin intermodal.

- Programar y ejecutar la provisin de servicios bsicos a la regin, mediante la

instalacin de oficinas o sucursales, con autonoma y capacidad operativa, de las
principales entidades nacionales que prestan esos servicios.
- Aumentar la participacin de los habitantes de la regin en los beneficios del
desarrollo de la misma, a travs de programas tales como adiestramiento de
mano de obra en oficios de mayor necesidad; mercadeo de productos a travs de
cooperativas locales y adiestramiento sobre manejo del ingreso familiar.
- Proteger y mejorar las comunidades indgenas mediante programas de
legalizacin, ampliacin y defensa de reservas indgenas; de dotacin de
infraestructuras, especialmente vas y servicios bsicos esenciales; de
establecimiento de granjas integrales, individuales o comunitarias, con asistencia
tcnica y financiera; y de ayuda prioritaria a familias indgenas por grupos
mejoradores del hogar.
- Elaborar y ejecutar planes de desarrollo para los municipios o cantones, a fin de
orientar y regular su desarrollo y utilizar mejor sus recursos.
- Diversificar la produccin regional, en vista de las limitaciones que presentan los
recursos naturales para la explotacin agropecuaria, incluyendo aspectos tales
como minera, turismo, pesca y utilizacin racional de los bosques y fauna nativa.
- Mejorar las relaciones comerciales de la regin con las otras reas de sus
respectivos pases, en base al incremento de la produccin regional en rubros que
permitan sustituir importaciones y/o desarrollar nuevos mercados externos,
implementando una reglamentacin gil y ordenada del intercambio fronterizo.
- Satisfacer las necesidades ms urgentes de la poblacin urbana y rural, as
como de la produccin, en base a una planificacin espacio-funcional, que ordene
y jerarquice la construccin de infraestructura y la provisin de servicios, dentro de
las reas de influencia de cada centro. Considerar, dentro de estos aspectos, las
particulares necesidades que presentan las comunidades indgenas.
- Determinar y evaluar las amenazas naturales tales como volcnicas, ssmicas,
inestabilidad de laderas, inundaciones y sequas, con el fin de que los proyectos
identificados estn acordes con la vulnerabilidad de la regin.

10.5.2 Estrategias sectoriales

De acuerdo a las directrices nacionales de planificacin, los objetivos de desarrollo y la
estrategia general presentada, a continuacin se proponen estrategias sectoriales para siete
actividades principales: i. Recursos Naturales y Medio Ambiente; ii. Sectores Productivos; iii.
Poblacin y Sectores Sociales; iv. Infraestructura Fsica; v. Integracin Espacial y
Organizacin del Territorio; 6. Ciencia y Tecnologa; y, 7. Organizacin Institucional.
i. Recursos Naturales y de Medio Ambiente:
- Planificar la extraccin de hidrocarburos, el principal recurso natural y determinante de la
dinmica regional, de manera que facilite la conservacin y explotacin racional de los dems

recursos naturales, minimizando el impacto negativo de esa actividad en la regin.

- Desarrollar, mediante experimentacin e investigacin, tecnologas de manejo de
los recursos naturales apropiados a las condiciones ecolgicas regionales,
propiciando la utilizacin eficiente y sostenida de los ecosistemas.
- Evaluar las actividades propuestas considerando sus relaciones entre si y con
los bienes y servicios que proporcionan los diferentes ecosistemas, analizando los
conflictos e impactos ambientales, para diminuir o eliminar los negativos y reforzar
los positivos.
- Canalizar un mayor porcentaje de la inversin regional hacia el sector de
conservacin del medio ambiente, con el fin de garantizar una produccin
sostenida y a largo plazo de las unidades ambientales de la regin.
ii. Sectores Productivos
- Responsabilizar al sector petrolero de los efectos indirectos y externos ocasionados en la
regin por la explotacin de hidrocarburos, asignando mayores recursos para disminuir sus
efectos negativos y promover un adecuado desarrollo regional.
- Seleccionar, mejorar y difundir los sistemas actuales de produccin
agropecuaria, entre los productores de la regin. A partir de esta base, investigar y
desarrollar modelos adecuados que permitan incrementar la productividad
regional. Crear estaciones experimentales y fortalecer las existentes dotndolas
de infraestructura fsica, humana y econmica.
- Incrementar a nivel regional la legislacin, servicios e incentivos necesarios
como instrumentos de divulgacin y utilizacin de los modelos productivos
seleccionados. Se deber conceder especial importancia a la extensin
agropecuaria, crdito de fomento, sistemas de comercializacin, distribucin de
insumos productivos y procesamiento local y regional de la produccin.
- Seleccionar y promover los cultivos que pueden satisfacer necesidades bsicas
locales, o que ofrezcan buenas posibilidades de exportacin.
- Desarrollar nuevas alternativas productivas para la regin, en reas tales como
minera, turismo, pesca y utilizacin de bosques y fauna nativa. Evaluar su
impacto de manera integrada, para conocer su verdadero potencial como estimulo
al desarrollo de la regin.
- Considerar como propsito fundamental de las nuevas actividades regionales el
mejoramiento de los ingresos y del nivel de vida de su poblacin, principalmente
de los estratos de menos recursos, como son las comunidades indgenas y los
pequeos productores agropecuarios.
iii. Poblacin y Sectores Sociales
- Revisar la legislacin actual que regula la ocupacin y tenencia de la tierra, para planificar la
colonizacin en funcin de las aptitudes de uso de los ecosistemas y de la seguridad regional.

- Ampliar y completar la infraestructura sanitaria de salud que, a ms de la

atencin curativa, prestar especial prioridad a la medicina preventiva, en base a
la estrategia de la atencin primaria de salud con nfasis en educacin para la
salud.
- Reforzar los programas binacionales ecuatoriano-colombianos de control de
enfermedades transmisibles, como la nica forma eficaz de alcanzar las metas de
salud previstas. Motivar la participacin coordinada de los servicios de salud
peruanos y brasileos.
- Estudiar y disear mdulos de construccin de vivienda, espacios educativos,
recreativos y complementarios, en base a las condiciones climticas y uso de
materiales propios de la zona.
- Disear la provisin de servicios sociales de acuerdo a la realidad
socioeconmica y ecolgica de la regin, que en su mayor parte corresponde a un
ambiente rural de bajos ingresos, establecidos en el trpico-hmedo y con
orientacin a la produccin agropecuaria.
- Crear mecanismos de integracin vertical entre la poblacin, los organismos de
planificacin y ejecucin de acciones y las autoridades, para que haya mayor
participacin a nivel local y zonal en el proceso de toma de decisiones,
garantizando la satisfaccin de necesidades sentidas y facilitando la ejecucin de
los proyectos.
iv. Infraestructura Fsica
- Incentivar los proyectos de infraestructura binacional, como la construccin del puente sobre
el ro San Miguel y el mejoramiento de la infraestructura portuaria de Puerto El Carmen de
Putumayo y Puerto Ospina, coordinando acciones con otros sectores, para que realmente
constituyan elementos dinamizadores del desarrollo en ambos lados de la frontera.
- Mejorar y complementar la infraestructura vial y de telecomunicaciones para que
sirvan como instrumento de promocin de la actividad econmica y social.
- Ejecutar pequeas centrales hidroelctricas utilizando, en lo posible, material de
la zona y tecnologa apropiada.
v. Integracin Espacial y Organizacin del Territorio
- Utilizar la jerarquizacin de los centros poblados a travs de la cantidad y calidad de los
servicios que prestan a su rea de influencia, as como la construccin de infraestructura vial,
como instrumentos de integracin y organizacin del espacio regional.
- Mejorar el transporte y las comunicaciones de la regin con el resto del pas,
para facilitar los esfuerzos de integracin nacional y mejorar su seguridad.
- Construir, de manera prioritaria, caminos vecinales y de penetracin a las reas
ya ocupadas, para lograr la integracin a nivel local y propender a niveles
mayores de integracin.

- Estudiar y seleccionar alternativas para mejorar la integracin y la organizacin

del territorio provincial, considerando la organizacin administrativa, los limitados
recursos financieros disponibles y la distribucin de la poblacin.
- Realizar el fortalecimiento institucional a nivel provincial como instrumento de
integracin intrarregional y con el resto del pas, para planificar globalmente su
desarrollo, canalizar mayores recursos hacia las instituciones seccionales,
promover los necesarios cambios de legislacin y de regulaciones y disear los
instrumentos de integracin nacional.
- Continuar las obras de infraestructura y servicios binacionales ya emprendidos,
integrndolos a la planificacin regional a realizarse entre los dos pases, para el
control y administracin de los recursos.
- Establecer un sistema de promocin y ordenacin del comercio fronterizo, la
racionalizacin del flujo de personas y el mejoramiento del transporte.
vi. Ciencia y Tecnologa
- Implementar los mecanismos adecuados para mejorar los sistemas actuales de produccin
agropecuaria y de aquellos que requieran atencin prioritaria, de acuerdo a las condiciones
ecolgicas y poblacionales de la regin.
- Generar tecnologas apropiadas a las condiciones ecolgicas de la regin,
orientadas principalmente a proveer a los pequeos productores agropecuarios de
modelos de uso de las tierras, que propicien la utilizacin racional de los recursos
naturales y su produccin sostenida.
- Crear un Instituto de Investigaciones Amaznicas, que se encargue de estudiar,
generar y canalizar recomendaciones cientficas para que sirvan de sustentacin
a las mltiples actividades emprendidas por instituciones pblicas y privadas.
- Promover la creacin de un fondo proveniente de las instituciones y organismos
pblicos y privados que de una u otra manera explotan los recursos naturales
existentes en el rea del plan, para que sea utilizado exclusivamente en las
actividades investigativas, cientficas y tecnolgicas, que sern canalizadas a
travs del Instituto de Investigaciones propuesto.
vi i. Organizacin Institucional
- Fortalecer a las entidades de planificacin y desarrollo a nivel provincial, intendencial y
regional, para generar planes, programas y proyectos tcnica, financiera y socialmente
viables, que recojan las necesidades sentidas de la poblacin y las proyecten regionalmente,
en funcin de los objetivos.
- Establecer, con las entidades de planificacin y desarrollo, un sistema de
generacin y evaluacin de proyectos, que considere las relaciones de todas las
actividades entre s y con los bienes y servicios que proporciona el medio
ambiente, analizando todos los conflictos, efectos, costos y beneficios, dando
especial nfasis a los estudios de impacto ambiental.

- Instrumentar adecuadamente los organismos encargados de la ejecucin de los

proyectos de desarrollo en la regin.