MXICO E N L A O E A

O L G A P E L L I C E R DE B R O D Y ,
de

El Colegio

de

Mxico

M X I C O E S MIEMBRO fundador de la O E A . Cuando se incluye-

ron provisiones para la creacin de tales organismos regionales

en la Carta de las Naciones Unidas, se tena la esperanza de
que serviran para estimular el desarrollo de los pases miembros
segn modalidades peculiares a cada regin, y sobre todo que favoreceran el mantenimiento de la paz y el fortalecimiento de
las estructuras democrticas; ello implicaba, entre otras cosas,
el respeto de la no-intervencin en los asuntos internos de los
pases miembros y el establecimiento de la cooperacin econmica.
Para Mxico, pas relativamente dbil y con apremiantes
necesidades, los principios que regan la creacin de la O E A ,
principalmente los relativos a la ayuda econmica, prometan
considerables ventajas. L a actitud de la poltica mexicana frente al nuevo organismo regional fue determinada, en gran paite, por esas perspectivas.
Cmo ha evolucionado esta actiud mexicana? Cules han
sido las caractersticas y objetivos de nuestra poltica en la O E A ?
Y sobre todo, cules son los factores de ndole interna y externa que la condicionan? Estas son las preguntas a las que .el presente estudio intenta esbozar una respuesta.
I
Las caractersticas principales de la poltica de Mxico en
la O E A han sido la continuidad, el empleo de un lenguaje jurdico, y a partir de la segunda mitad de los aos 50 la falta
de entusiasmo.
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Desde la firma de la Carta de Bogot hasta nuestros das

Mxico ha desconfiado de los propsitos de otorgar a la O E A
funciones que, de alguna manera, le permitan intervenir en los
asuntos internos de los pases latinoamericanos. Este recelo lo
ha llevado a oponerse al fortalecimiento de los aspectos militares de la O E A , a votar en contra de ciertos prrafos de las declaraciones anticomunistas, y a rechazar las interpretaciones que
se han hecho de algunos acuerdos interamericanos, concretamente del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca.
Esta continuidad de la actitud cautelosa de Mxico tendra
poca importancia si los dems miembros de la O E A hubieran
seguido en mayor o menor grado los lineamientos que se haban
fijado inicialmente. Pero las oscilaciones violentas que ha sufrido la poltica de los otros pases latinoamericanos, con excepcin de Chile, confiere a la coherencia de la posicin mexicana una importancia, o al menos un carcter singular, que
no puede pasar inadvertido.
Una de las consecuencias de este rasgo peculiar de nuestra
posicin ha sido la adquisicin de un respeto, o de una tolerancia, por la poltica mexicana. Se sabe, por ejemplo, que nuestro
pas se opondr a toda propuesta destinada a favorecer la tendencia militar de la O E A , y dar su voto aprobatorio a todo
proyecto que apoye el principio de la no intervencin. Se ha
establecido as una tradicin de la poltica mexicana la cual se
acepta como hecho consumado en el campo de las relaciones
interamericanas. Ello ha dado ha Mxico un apoyo para resistir presiones provenientes del exterior encaminadas a obligarle
a seguir determinada conducta dentro de la O E A .
Esta poltica mexicana tiene una peculiaridad: siempre ha
sido expresada en trminos puramente jurdicos. Es evidente,
sin embargo, que la O E A no existe en un vaco, sino en una
situacin histrica bien determinada; y es esta situacin, con
todo lo que implica de factores sociales, econmicos, polticos, la
que determina el verdadero alcance de sus actividades. Por lo
tanto sera absurdo afirmar que al oponerse a la propuesta
sobre la intervencin del comunismo internacional presentada
por los Estados Unidos a la Conferencia de Caracas, Mxico

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no haya tenido en consideracin los hechos reales que motivaron esta propuesta: la situacin de Guatemala en 1954. De igual
manera sera difcil aceptar que, al analizar la Declaracin de
San Jos de 1960, la Cancillera mexicana ignor las consecuencias que poda tener para el fortalecimiento, apoyo o siquiera la
aceptacin tcita de la poltica de Estados Unidos frente a la revolucin cubana.
Sin embargo, an en los momentos lgidos de las relaciones
interamericanas, Mxico se ha abstenido de fundamentar sus posiciones aludiendo a los problemas polticos que dominaban el
panorama continental. A juzgar por el tono de nuestras declaraciones, la oposicin de Mxico a ciertas resoluciones de la O E A
tienen su origen en el disgusto que provoca ver las fisuras o el
derrumbamiento de un edificio jurdico. L a mejor prueba de
ese carcter abstracto lo constituye la intervencin del delegado
mexicano en Punta del Este en 1962. E n esa ocasin, haciendo
gala de tecnicismos jurdicos, de ambigedad y de abstraccin,
nuestro delegado explic su voto en contra de la expulsin de
Cuba de la O E A , aludiendo exclusivamente a la inexistencia de
una clusula dentro de los acuerdos interamericanos existentes
que permitiera aplicar esa sancin. Y esto en un momento cuando las agresiones de Estados Unidos en Cuba permitan, an
dentro de los lmites del lenguaje diplomtico, sealar los defectos de un regionalismo que permita el abandono de un principio cardinal de la ideologa jurdica mexicana: la no intervencin.*
Mxico se ha refugiado en el juridicismo debido quiz al deseo de no comprometerse, de manera directa, en los conflictos
polticos surgidos en el seno de la O E A , principalmente los que
se han presentado entre los Estados Unidos y algn pas latinoamericano. Esta tendencia lo ha llevado a distanciarse del organismo regional: ah vemos la tercera caracterstica de nuestra poltica interamericana. 2
Mxico fue en los aos cuarenta un entusiasta defensor de la
idea panamericana. Su participacin activa en la Conferencia de
Chapultepec, la defensa del regionalismo en la Reunin de San
Francisco, y el enorme inters desplegado en ocasin de la firma
de la Carta de Bogot son prueba de ello. 3 Sin embargo la eu-

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foria interamericana respondi a circunstancias accidentales:

quienes aplaudieron la firma de los tratados de Ro y Bogot lo
hicieron bajo la impresin optimista de que se podran derivar
ventajas del sistema regional. Ese optimismo haba de revelarse
ingenuo; los aspectos positivos del interamericanismo no llegaron a consolidarse y el regionalismo americano ha sido utilizado,
principalmente, como instrumento de la poltica mundial de los
E. U . Ante esa situacin Mxico perdi su simpata por la O E A ;
la evolucin que sufri nuestra poltica en ese organismo a partir de los aos cincuenta lo comprueba.
Coincidiendo con el triunfo de la lnea intervencionista representado principalmente por la adopcin de la llamada "Declaracin de Caracas" en 1954, Mxico abandon su entusiasmo
por el interamericanismo e inici una poltica de distanciamiento frente a la O E A . U n indicador de este enfriamiento lo constituye el hecho de que Mxico se haya abstenido de presentar
proyectos destinados a expander las actividades de este organismo regional. Esta reticencia se ha aplicado en primer lugar a las
perspectivas de ndole poltica. E n el continente americano nadie comparte con Mxico el acierto (no se puede juzgar de
otra manera), de no haber iniciado proyectos que de alguna
manera asignen a la O E A el papel de "protector" de la democracia en el continente. Otros pases cuyo grado de desarrollo
permite establecer una comparacin vlida con Mxico (Argentina o Brasil, por ejemplo), no han vacilado en presentar
propuestas que daran a la O E A el derecho de intervenir en
asuntos internos de las repblicas americanas, a fin de salvaguardar los atributos de este sistema poltico. Prueba de ello es, entre
otras, la propuesta argentina presentada a la Sptima Reunin
de Consulta, relativa a la necesidad de celebrar una conferencia
especializada que tuviera como objeto principal la redaccin de
un tratado anticomunista.*
L a falta de inters frente a las posibilidades del sistema regional americano se ha manifestado tambin y en esto contrasta de nuevo con la poltica de los otros "grandes" de Amrica Latina en el terreno econmico. Mientras Brasil, creador del proyecto "Operacin Panamericana", trabaj activamente para ganarle apoyo en la reunin de Costa Rica, Mxico no

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suscribi ninguno de los proyectos al respecto y se limit a darle

una acogida fra y formal; 5 el representante mexicano dijo: " E l
gobierno de Mxico ha expresado el criterio de que aun cuando
la responsabilidad primordial de elevar ei nivel de vida corresponde en cada pas al pueblo y a sus gobernantes, no es menos cierto que una cooperacin internacional, desinteresada y
leal, pueda acelerar el proceso de mejoramiento econmico. .'.
D e all que hayamos dado nuestro entusiasta apoyo a las medidas que se proyecten o realicen dentro del marco de la Operacin Panamericana, en tanto que estas medidas no se desnaturalicen y correspondan al noble propsito del seor presidente
Kubitschek". 0
L a indiferencia de Mxico por la O E A se hizo notoria en
el perodo comprendido entre 1958 y 1964. Contribuy a subrayar la falta de simpata por ei organismo regional el hecho
de que, en una poca caracterizada por el deseo de imprimir ma
yor dinamismo a la poltica exterior, Mxico se haya interesado
en un organismo de carcter mundial, la Comisin del Desarme,
o un proyecto de asociacin regional restringido a Amrica Latina, la A L A L C .
Mientras estos organismos despertaban una actividad entusiasta, la desconfianza hacia la O E A se hizo patente en el desinters por Operacin Panamericana citada anteriormente, y en
el deseo de reafirmar la supremaca de la Organizacin de las
Naciones Unidas sobre el organismo regional en asuntos relativos
al mantenimiento de la paz. Con respecto a este ltimo punto
cabe recordar la actuacin de los representantes mexicanos en la
Asamblea General de la O N U en 1961, al discutirse la invasin
de Baha de Cochinos. E n esta ocasin, nuestro pas present un
proyecto de resolucin el cual, sin aludir a la O E A , peda a los
Estados miembros de las Naciones Unidas evitar que en sus territorios se prepararan fuerzas destinadas a intervenir en la situacin cubana. E l silencio de la propuesta mexicana respecto
a la O E A fue considerado por algunos observadores como una
prueba de la confianza que el gobierno mexicano otorgaba a la
influencia de la O N U , y un desconocimiento de las posibilidades de accin del sistema interamericano. 7 Finalmente, la actuacin ms espectacular del gobierno de Adolfo Lpez Mateos en

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la O E A fue, an a riesgo de poner a prueba nuestro prestigio internacional, el negarse a aceptar las resoluciones de la Novena
Reunin de Consulta relativas a la necesidad de romper relaciones diplomticas con Cuba.
Actualmente es difcil apreciar si el cambio de rgimen ha
tenido influencia sobre las caractersticas de nuestra poltica interamericana. Afirmaciones en este sentido pueden verse desmentidas por el desarrollo de los acontecimientos y, en consecuencia, es necesario opinar con cautela sobre el particular. En
Mxico la renovacin de poderes no significa, desde hace algn
tiempo, un cambio en la ideologa poltica del gobierno. Por lo
tanto, principios cardinales de nuestra poltica exterior, como
la tradicin anti-intervencionista y el gusto por el juridicismo,
sern mantenidos. Sin embargo, hacia finales de 1965 se percibieron algunos signos que hicieron pensar en una evolucin de
la caracterstica a que hicimos alusin: el distanciamiento de la
O E A . Las declaraciones de Daz Ordaz en junio de 1965 sobre las
propuestas de Mxico a la conferencia extraordinaria a celebrarse en Ro de Janeiro permitieron creer que se iba a continuar la poltica de abstencin frente al sistema interamericano.
L a bondad del proyecto sobre un "Fondo Interamericano de
Alimentos" no ocultaba su falta de trascendencia poltica, ni el
hecho de que no se opinaba sobre las propuestas para reformar
la carta de la O E A . E n estas condiciones fueron algo inesperadas las declaraciones de Carrillo Flores poco antes del inicio de
la reunin de Ro, en las que el canciller mexicano se pronunci
en favor del fortalecimiento del sistema interamericano. 8 Igualmente sorpresivo fue el entusiasmo de la delegacin mexicana
por tener un papel activo en la persecucin de un clima de cordialidad que, mediante la insistencia en escasas coincidencias y el
disimulo de graves divergencias, permitiera un acuerdo unnime sobre las reformas a la carta. 0 S e puede interpretar esta
actitud como una muestra de renovada confianza en las posibilidades del interamericanismo? N o parece as; el motivo de esta
poltica en pro de la armona interamericana no fue, evidentemente, la solidaridad con la poltica de intervencin. Es prueba
de ello la insistencia en dejar intacta la primera parte de la Carta
y el rechazo de los proyectos para dar mayores facultades polti-

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cas a la organizacin. E l origen de la benevolencia hacia la O E A

en esa reunin se encuentra en la esperanza de que se pudieran
lograr avances en el terreno de la cooperacin econmica. 1 0 Sin
embargo, los acontecimientos que siguieron a la reunin de
Ro, principalmente el rechazo por parte de los Estados Unidos
de las propuestas econmicas en Panam, han demostrado lo
ilusorio de esta aspiracin.

II
Las caractersticas de la poltica mexicana frente a la O E A
que hemos descrito, nos orientan para contestar la segunda pregunta planteada en este estudio: Cules han sido en los ltimos aos los objetivos perseguidos por Mxico en la O E A ? Las
tesis oficiales de Mxico han popularizado la idea de que nuestro pas persigue el mantenimiento y la aplicacin de los principios del derecho internacional, dentro de los cuales ocupa un
lugar primordial el de la no-intervencin.

Sin embargo, el voto negativo, la abstencin, o la presentacin de enmiendas en trminos puramente jurdicos no son,
evidentemente, suficientes para influir en el curso de la poltica
interamericana. L a nica manera de actuar sobre las actividades
de la O E A sera delinear y aplicar un plan de accin destinado
a lograr la implantacin o el predominio de los puntos de vista
mexicanos. Pero en realidad, nada en las actividades de las representaciones mexicanas ante la O E A durante los ltimos aos
permite creer en la existencia de semejante plan. Ms bien se
llega a pensar que los nicos objetivos de la poltica mexicana
(si a esto se le puede llamar poltica) han sido permanecer al
margen de las actividades del organismo regional y mantener,
por razones de tradicin y prestigio, una oposicin en trminos
| que no comprometan demasiado al gobierno mexicano.
Esta poltica inactiva, que presenta una oposicin tmida y
se desvincula calladamente de la O E A , ha sido objeto de diversas crticas provenientes de sectores intelectuales y polticos. Las
opiniones adversas se han originado, en primer lugar, dentro de
grupos que por razones de idealismo o consigna poltica se empe-

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an en mantener vigente la filosofa (en el mal sentido de la

palabra) del panamericanismo. Es cierto que el funcionamiento
de la O E A ha sido precario y desordenado; se conoce su notoria
incapacidad de promover el mejoramiento econmico y social;
se sabe en cuantas ocasiones ha servido de vehculo de la poltica que los intereses norteamericanos queran imponer en Amrica Latina. Pero estos hechos no impiden que estos sectores
sigan ensalzando las virtudes de nuestro organismo regional y
continen presentndolo como el mejor camino para solucionar
los problemas fundamentales del continente americano.
E l vaco moral de esta posicin no evita que esa imagen
artificial de la O E A proporcione material para desvirtuar el distanciamiento de Mxico de la "comunidad americana"; por
ejemplo, ha permitido criticar su renuencia a cumplir con las
sanciones acordadas por la Novena Reunin de Consulta.
Por su parte, algunos grupos de izquierda han reprochado a
Mxico que no se haya convertido en el lder de los pases latinoamericanos con objeto de promover una defensa menos retrica y ms activa del principio de la no-intervencin. Es cierto
que por razones de tradicin histrica, de desarrollo econmico,
y sobre todo por haber encontrado una frmula para mantener
su estabilidad poltica, Mxico goza de un prestigio (que rebasa
los lmites continentales) entre las repblicas latinoamericanas.
Sin embargo parece ilusorio que en poltica interamericana la
ascendencia moral o el prestigio sean suficientes para influir
en el rumbo de los acontecimientos.

III

A l evaluar la poltica de Mxico en la O E A es necesario

investigar si una poltica interamericana ms dinmica y menos
sumisa frente a los intereses norteamericanos hubiera contado
con el apoyo expreso o tcito de un grupo importante de miembros de la organizacin regional. Para contestar esta pregunta
hay que recorrer, aunque sea esquemticamente, algunos acontecimientos sobresalientes de las reuniones interamericanas, y
recopilar las respuestas que se obtuvieron cuando Mxico pre-

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tendi desviar, ya no digamos destruir, la tendencia intervencionista.

Desde 1951, en la Cuarta Reunin de Consulta, se pudo
observar que la diplomacia mexicana se encontraba en franca minora dentro de la organizacin. L a tendencia favorable al fortalecimiento de os aspectos militares de la O E A , manifestada en
esa ocasin, fue objeto de poca resistencia por parte de los
pases de Amrica Latina. A u n ms, la mayora de los grupos
militares en el poder vieron all la oportunidad de abrir la puerta a la negociacin de pactos bilaterales de carcter militar con
los Estados Unidos. 1 1 Mxico, Argentina y Guatemala formaron
el pequeo grupo de oposicin a esa poltica y formularon, sin
xito, algunas contrapropuestas a los proyectos presentados.
Pocos aos despus, en la Conferencia de Caracas, el aislamiento de Mxico qued comprobado. L a delegacin mexicana
se opuso vivamente al proyecto "contra la intervencin del comunismo internacional" presentado por los Estados Unidos, el
cual autorizaba la accin .colectiva contra los Estados miembros
en caso de presentarse una situacin difcil de calificar y perteneciente a la jurisdiccin interna del Estado: el dominio o control de sus instituciones por el comunismo. Nuestro pas present
numerosas enmiendas tendientes a precisar, como mnimo, que
la premisa de la accin colectiva deba consistir en la subversin
de agentes extranjeros. Sin embargo, las enmiendas ms significativas de Mxico fueron rechazadas por una votacin de 17
en contra y 3 a favor: Argentina, Guatemala y Mxico. 1 2
Los cambios polticos ocurridos en los dos nicos aliados de
Mxico impidieron que, en conferencias posteriores, se formara
de nuevo este reducido bloque de oposicin. Desde entonces, la
poltica mexicana contra ciertas resoluciones que contienen elementos intervencionistas, o son contrarias a los acuerdos interamericanos existentes, se ha visto acompaada de pocos o de
ningn pas. Venezuela comparti su aprensin frente a las
resoluciones adoptadas en Costa R i c a ; un grupo de cinco pases
estuvo con Mxico en su oposicin (fundamentada con argumentos excesivamente jurdicos) a la expulsin de Cuba; finalmente, Mxico estuvo completamente solo al rechazar las resoluciones de la Novena Reunin de Consulta.

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Esta situacin demuestra que Mxico nunca pudo contar

con aliados permanentes para una posible poltica de mayor
dinamismo, dedicada a llevar el sistema interamericano por caminos que podan lesionar a intereses estadunidenses. Cmo
es posible entonces pedir un plan de accin que de antemano se
sabe condenado al fracaso? L a soledad que ha acompaado la
poltica de Mxico en la O E A invita a ver de manera ms
benigna su posicin abstracta y aparentemente pasiva. Incapacitado para promover un movimiento latinoamericano a favor
de una poltica efectiva en defensa de la no-intervencin, Mxico se ha refugiado en el abstencionismo y ha orientado su
poltica exterior hacia organismos que le ofrecen mayores posibilidades de accin.

IV
Si no es realista, tomando en cuenta la situacin de Amrica
Latina, pedir una poltica menos retrica y ms activa en favor de la no-intervencin, cabe ahora preguntarse si en el terreno econmico sera acertado que Mxico iniciara una lucha para
obtener mayores ventajas del interamericanismo.
Se ha mencionado que de hecho tambin en este respecto laactitud mexicana ha sido de reticencia e indiferencia. U n breve
estudio de los debates en las sucesivas reuniones interamericanas
revela la explicacin de este escepticismo: uno de los resultados
ms evidentes de estas reuniones ha sido la desilusin que invade
a los pases latinoamericanos cuando se discuten problemas de
ndole econmica. E n esas ocasiones se ha puesto de manifiesto
que los Estados Unidos y Amrica Latina sostienen tesis opuestas sobre la mayora de los problemas econmicos de nuestros
das. Discrepan respecto al problema de la paridad en el intercambio, es decir, respecto al principio de que se busque un
equilibrio entre los precios de las materias primas exportadas
por los pases latinoamericanos y los productos industriales importados por ellos; no se han logrado acuerdos sobre la poltica
arancelaria, la cual podra favorecer este equilibrio. E l papel
de la inversin extranjera en Amrica Latina tambin ha sido

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motivo para divergencias; y, relacionado con este tema., se ha

discutido sobre los mtodos de financiar el mejoramiento econmico de los pases subdesarrollados. Hasta la pregunta de la proporcin relativa que deben tener los recursos pblicos y la iniciativa privada para impulsar el desarrollo econmico de los
pases latinoamericanos, ha sido objeto de discusiones.
Estos intereses antagnicos impidieron durante muchos aos
que la O E A planteara siquiera la iniciacin de un programa
significativo de colaboracin econmica. 1 3 Esta inercia, que simplemente reflejaba la imposibilidad de buscar el mejoramiento
econmico a travs de la alianza entre una gran potencia y
veinte repblicas dbiles, en su mayora subdesarrolladas, empez a modificarse a partir de 1961. L a inquietud producida en
Estados Unidos por la revolucin cubana, unida a ciertos aspectos liberales de la poltica de Kennedy, motiv que mediante la
Alianza para el Progreso se tratara de llenar el vaco que imperaba en los aspectos econmicos del interamericanismo. Sin embargo, lo precario de las realizaciones de la Alianza y el hecho
de que sus fondos se otorguen frecuentemente, por razones polticas, a los sectores ms conservadores de Amrica Latina, han
sido suficientes para demostrar, una vez ms, que no es a nivel
continental donde puede encontrarse la solucin de los problemas econmicos de los pases latinoamericanos. A u n ms, el destino que se ha dado a los fondos de la Alianza hace pensar que
este programa, lejos de favorecer, puede contribuir a detener
el proceso de desarrollo en Amrica Latina. 1 4

V
E l hecho de que seamos el nico pas latinoamericano que
haya seguido una lnea semi-independiente invita a reflexionar
sobre las causas internas que han permitido este carcter peculiar de la poltica mexicana.
Nuestra posicin en la O E A ha estado condicionada, principalmente, por la presencia durante los ltimos treinta aos de
un mismo grupo poltico en el poder, ese grupo que Branden
burg ha llamado "la familia revolucionaria mexicana". 1 5 Aunque

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la poltica externa haya sido formulada por los diversos presidentes en turno, sus directivas fundamentales no han variado
durante esos aos; parece evidente que esto se debe a que los
mismos grupos sociales y econmicos han dominado en el pas
y han hecho presentes una misma ideologa y un mismo tipo de
intereses.
Es cierto que se encuentran algunas oscilaciones; pero ellas
parecen ser el resultado del mayor o menor vigor de la personalidad de quien ocupa la Secretara de Relaciones Exteriores,
o de la influencia que han podido ejercer algunas personas sin
cargo oficial. Por ejemplo, en el perodo comprendido entre 1953
y 1958 se observa mayor brillantez en la O E A que durante el
perodo subsiguiente; es posible que la estatura intelectual de Padilla ervo, unida a su conocida inclinacin por la diplomacia
multilateral, haya determinado esta variacin en nuestra poltica
frente al organismo interamericano. Sin embargo, estas oscilaciones se han referido siempre a problemas de forma y de ninguna manera han significado el abandono de los objetivos impuestos a la poltica exterior mexicana por las caractersticas
esenciales de los grupos que gobiernan Mxico.
E n Mxico sigue vivo el recuerdo de varias intervenciones,
provenientes tanto de Europa como de Estados Unidos. Este
hecho ha formado una tradicin histrica, una ideologa fuertemente impregnada de un sentimiento nacionalista y anti-extranjero. L a experiencia vivida durante los primeros aos de la revolucin mexicana ense que todo intento de llevar a cabo
reformas econmicas o sociales poda verse acompaado de interpretaciones tendenciosas y fuertes represalias polticas y econmicas. E n consecuencia no es de extraarse que nuestro pas
alimente una desconfianza frente a todas las presiones provenientes del exterior, y sobre todo frente a la posibilidad de ver
a un pas o a un grupo de pases, dentro de los cuales se encuentran los Estados Unidos, interviniendo en los asuntos internos
de Mxico.
Si nuestra ideologa defensiva explica la renuencia del Gobierno mexicano a cumplir algunas de las resoluciones de la
O E A , las necesidades de nuestra poltica interna contribuyen a
favorecer nuestra indiferencia frente al organismo regional.

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L a estabilidad de Mxico hace obsoleta la participacin activa en un organismo cuyo objetivo principal, oficialmente, ha sido
el de proteger la vigencia del sistema democrtico en Amrica.
E l grupo que gobierna a Mxico ha tenido un control casi absoluto de la vida poltica del pas en los ltimos treinta aos. En
estas condiciones, y a diferencia de lo que sucede, por ejemplo,
en Brasil, los actos de fe a favor de la "civilizacin occidental"
y la "filosofa interamericana" no son necesarios para legitimar
la ideologa "democrtica" del rgimen. Tampoco es necesario,
como lo es para otros pases latinoamericanos, promover resoluciones anticomunistas con el objeto, sea de frenar las actividades de los sectores de extrema izquierda, sea de asegurar la
simpata de los Estados Unidos hacia un gobierno que no se
siente muy seguro. E n Mxico, donde ningn movimiento amenaza el dominio de los grupos en el poder, solidarizarse de esta
manera con la evolucin anticomunista de la O E A parece francamente de poca utilidad.
Las condiciones que se han descrito contribuyen a explicar
nuestra desconfianza y desinters por la O E A , pero no son suficientes para justificar la expresin de una oposicin tmida y
jurdica a su tendencia intervencionista. Existen factores inherentes a nuestras necesidades econmicas, principalmente la decisin de continuar y acelerar nuestro proceso de desarrollo, que
controlan y limitan nuestra poltica interamericana.
Es evidente que cualquier amenaza a nuestro comercio exterior o a nuestras posibilidades de obtener prstamos podra
tener repercusiones negativas en nuestro desarrollo econmico.
E n estas condiciones, quienes formulan la poltica exterior de
Mxico deben tomar en cuenta la posibilidad de que, al adoptar
una oposicin ms franca contra los intereses norteamericanos
en la O E A o al favorecer abiertamente a Cuba, no se est provocando la imposicin de restricciones a nuestra exportacin de
azcar, o no se est desanimando el influjo de turistas cuyas
divisas son indispensables para equilibrar nuestra balanza de
pagos.
Por otra parte, no podra afirmarse que la fuga de capitales ocurrida entre los aos 1959 y 1962 se deba entre otras
razones a nuestra poltica frente a la revolucin cubana? Y

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que haya sido esto lo que nos oblig a una posicin tmida en
Punta del Este en 1962?
Desde luego, esta interpretacin no es definitiva, y algunos
observadores podran sostener que, por el contrario, sera ms
interesante para el gobierno mexicano adoptar una poltica exterior ms firme, la cual, a la manera de algunos pases asiticos
o africanos, servira de instrumento de presin para lograr mayores ventajas econmicas en el orden internacional.
Evidentemente no es esa la opinin del gobierno, y ello obc
dece probablemente a un ltimo factor que tomaremos en consi
deracin: la ausencia, dentro de la "familia revolucionaria mexicana", de una perspectiva definida sobre el papel que puede
tener Mxico en la poltica internacional.

NOTAS

1
U n anlisis brillante, aunque exclusivamente jurdico, de la posicin
de Mxico en Punta del Este se encuentra en Antonio Gmez Robledo.
" L a Crisis del Sistema Interamericano", F o r o I n t e r n a c i o n a l , nmeros 9 y 10.

2 E l acierto de una poltica de abstencin frente al sistema interamericano ha sido sealado por varios autores. Y a en 1956, Jorge Castaeda
conclua en el sentido de la conveniencia de desligarse del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (Ver Mxico y e l O r d e n I n t e r n a c i o n a l ,
1956, captulo sobre el panamericanismo). M s recientemente, esta poltica
fue recomendada por Alber O. Hirschman, en Latn-American I s s u e s , 1961,
captulo "Abrazo w Coexistence: Comments on Ypsilons Paper". Ver tambin el artculo de Jayme Azevedo Rodrigues, " O Sistema Interamericano contra Amrica Latina", en Poltica E x t e r n a I n d e p e n d e n t e ,
1965
nmero 1, Editora Civilizagao Brasileira.
s Sobre la insistencia latinoamericana en la defensa del regionalismo
ver John A . Houston, Latn A m e r i c a in t h e U n i t e d N a t i o n s , 1965 y Antonio G m e z Robledo, La s e g u r i d a d c o l e c t i v a en e l c o n t i n e n t e
am^ric a n o , U N A M , 1960.
4

Doc. 27, OEA/Ser F/II 7, p. 1.

Cabe sealar que el entusiasmo brasileo por la "Operacin Pana

mericana" puede considerarse al mismo tiempo como una muestra de confianza en las posibilidades de cooperacin econmica interamericana, y como
parte de la poltica de propaganda personal tan caracterstica del rgimen
de Kubitschek.
5

302

FI

O. P E L L I G E R DE B R O D Y

s Secretara de Relaciones Exteriores, Edicin

c u r s o . Agosto, 1960.

mimeograjeada

VI-2, 3
d e l dis-

<
' Mayores comentarios sobre el significado de esta actuacin en la
Asamblea General se encuentran en: Bryce Wood y Minerva Morales, "Latn America in the United Nations", I n t e r n a t i o n a l Organizaran. Summer,
1965.
8 E l Da y Exclsior, Mxico, 17 de noviembre de 1965, p. 1.
9 El papel de "conciliador" representado por Mxico en la reunin de
Ro fue sealado por algunos corresponsales de prensa; ver por ejemplo
el comentario de France-Presse, E l Da, Mxico, 1<? de diciembre 1965, p. 8.
Existen tambin ciertos datos que comprueban el empeo por mantener un
espritu de cordialidad, como lo son las declaraciones de Carrillo Flores
sobre el discurso de Rusk, en las que el canciller mexicano insisti en la
"coincidencia" de puntos de vista con Mxico (Exclsior, Mxico, 23 de
noviembre de 1965, p. 1). Asimismo la actuacin del embajador Rafael
de la Colina dirigida a convencer a Colombia de la conveniencia de retirar
un proyecto de resolucin donde se aludi concretamente a la intervencin
de los Estados Unidos en Santo Domingo, a fin de no poner en peligro
la aparente armona de la reunin ( E l Da, Mxico, 27 de noviembre de
1965).
1 0
Los logros de la reunin de Ro de Janeiro en el aspecto econmico
fueron sealados en "La Cooperacin Econmica Interamericana y la Integracin Regional", C o m e r c i o E x t e r i o r , Mxico, tomo xv, nmero 12, diciembre 1965.
1 1
Una interpretacin interesante de las consecuencias de esta reunin
para el estrechamiento de relaciones entre los grupos militares latinoamericanos y los Estados Unidos se encuentra en E D W I N L I E W E N , A r m s and
P o l i t i c s in Latn A m e r i c a , 1960 y L L O Y D M E C H A M , T h e U n i t e d States and
I n t e r a m e r i c a n S e c u r i t y , 1962, pp. 330 ss.

" Secretara de Relaciones Exteriores, Mxico e n la X C o n f e r e n c i a I n t e r n a c i o n a l A m e r i c a n a . Mxico, 1955.

Comentarios interesantes sobre las causas que le impidieron a la
O E A , antes de 1960, lograr avances en la cooperacin econmica se en
cuentran en John Dreier, T h e O A S and t h e H e m i s p h e r e C r i s i s , 1962, pp.
80 ss.
" Los defectos de la Alianza fueron sealados con sinceridad pot
Teodoro Moscoso, ex-administrador del programa. Vase: Teodoro Moscoso,
" E s adecuada la actitud actual de E.U.A. hacia la Alianza para el Progreso?" C o m e r c i o E x t e r i o r , Marzo 1965. Actualmente un signo de la agona del programa fue la renuncia de los 9 expertos de la Alianza presentada en Abril de 1966.
15 Frank Brandenburg, T h e M a k i n g o f M o d e m

Mxico,

1963.