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Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

UNIVERSIDAD DE HUANUCO

Facultad de Derecho y Ciencia Poltica

Anlisis del caso de Acusacin Constitucional y posterior Proceso Penal contra Elsa
Victoria Canchaya Snchez (Congresista de la Repblica)

Presentado por:
Marchan Martnez, Vctor Ral.
Catedra de:
Derecho Procesal Penal III.
Docente:
Luis Ivn Aguirre Antonio.
Ciclo:
VIII.

Hunuco, 2016.

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El Proceso por razn de la Funcin Publica

Consideraciones previas
Los artculos 99 y 100 de nuestra Constitucin Poltica, establecen las atribuciones y el
procedimiento parlamentario para hacer responsable a los ms altos funcionarios del estado
por las infracciones constitucionales y/o por todo delito que cometan en el ejercicio de sus
funciones.
Esta institucin encuentra su origen en el juicio poltico, heredero del impeachment
anglosajn, destinado a separar del cargo a los funcionarios que atentan contra la confianza
pblica depositada en ellos. No obstante de acuerdo a la interpretacin realizada por el
Tribunal Constitucional al impeachment se le ha adicionado el antejuicio poltico, una
suerte de antesala Parlamentaria que previa acusacin del Congreso habilita a la Corte
Suprema a que proceda a juzgar la responsabilidad penal de los altos funcionarios del
estado que hubiesen cometido delitos en el marco de sus funciones.1

Quin o quienes pueden presentar denuncia constitucional?


nicamente pueden interponer Acusacin Constitucional: a) un Congresista de la
Republica, b) cualquier persona que sea directamente agraviado y c) el Fiscal de la Nacin,
contra los altos funcionarios comprendidos dentro de los alcances de artculo 99 de la
Constitucin.

De los requisitos de procedencia


La carencia de alguno de estos presupuestos determina la improcedencia de la denuncia: a)
Denuncia por escrito, b) Fecha de presentacin, c) Breve sumilla del contenido, d)
Descripcin precisa de los hechos, e) Documentos que sustenten los hechos imputados, o
en su defecto la indicacin del lugar donde se encuentran, f) Referencia de la normas
constitucionales y legales en que se ampara, g) Sealamiento del domicilio procesal, de ser
el caso, h) La firma o firmas de los denunciantes i) y copia simple del documento de
identidad del denunciante.

1 Santistevan de Noriega, Jorge. Comentarios al artculo 99 de la Constitucin


Poltica del Per, Introduccin necesaria. En la Constitucin Comentada. En
Gaceta Jurdica, Tomo II, Segunda Edicin, Enero 2013, pag. 603.

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Caso de la congresista Elsa Victoria Canchaya Snchez

Cronologa:
3 de enero del 2007: La Parlamentaria Elsa Canchaya Snchez, remite Memorndum
N 050-2007-EVCS/CR., cursado a la Gerencia de Recurso Humanos del Congreso,
proponiendo la contratacin de Jacqueline Simn Vicente.

Abril del 2007: El programa periodstico Cuarto Poder, hace pblico un informe que da
cuenta de la contratacin de Jacqueline Simn Vicente, como asesora 2 en el despacho
congresal de la Parlamentaria Canchaya, sin que esta rena los requisitos exigidos.

24 de abril del 2007: El Procurador Pblico del estado encargado de los asuntos
judiciales del Poder Legislativo, Julio Ubillus, denuncio constitucionalmente a la
Congresista Canchaya, por el delito de nombramiento indebido de cargo (artculo 381
del Cdigo Penal).

7 de junio del 2007: El Congreso de la Republica mediante Resolucin Legislativa N


04, declaro haber lugar a formacin de causa contra la Congresista Elsa Canchaya, por
su presunta responsabilidad en la comisin de los delitos de nombramiento y aceptacin
ilegal para cargo pblico, estafa y falsedad genrica, previstos en los artculos 381,
196 y 438 del Cdigo penal respectivamente.

15 de junio del 2007: La Fiscala de la Nacin formaliza denuncia.

18 de junio del 2007: La Sala Penal Permanente remite los actuados al despacho del
Vocal Supremo Instructor.

21 de junio del 2007: La Vocala Suprema de Instruccin, decide abrir instruccin en la


va sumaria contra Elsa Canchaya por los delitos contra la administracin pblica
-nombramiento y aceptacin ilegal para cargo pblico-; contra el patrimonio estafa- y

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contra la fe pblica falsedad genrica-, dictndose contra la inculpada mandato de
comparecencia restringida.

11 de enero del 2008: Vencido el plazo de la investigacin judicial, el fiscal adjunto


supremo Vctor Ral Rodrguez Monteza presentas dictamen pronuncindose en los
siguientes trminos:
1. Formula acusacin contra Elsa Canchaya por el delito de nombramiento y
aceptacin ilegal para cargo pblico en agravio del estado; y
2. No ha lugar a formular acusacin contra Elsa Canchaya por los delitos de estafa y
falsedad genrica.

17 de enero del 2008: La vocala suprema de instruccin, decide elevar los autos a la
fiscala suprema en lo penal (para incoar control jerrquico sobre la no acusacin por
los delitos de estafa y falsedad genrica).

28 de abril del 2008: El fiscal adjunto supremo Tomas Glvez Villegas, expide el
dictamen resolutivo N 766, donde comparte con la postulacin del fiscal superior y
aprueba el mismo en los extremos anotados proceso penal.

26 de enero del 2009: La vocala suprema de instruccin, declara el archivamiento


definitivo del proceso penal seguido contra la Elsa Canchaya solo por los delitos de
estafa y falsedad genrica en agravio del estado.

8 de mayo del 2009: Por resolucin de vista la segunda sala penal especial de la corte
suprema confirma dicha resolucin quedando la causa expedita para decisin final (por
nombramiento ilegal).

30 de septiembre del 2009: En audiencia pblica, se han expuesto los argumentos y


evaluaciones del procurador pblico, representante del Ministerio Publico, del abogado
de la acusada y de la propia acusada, por lo que la causa se encuentra expedita para
expedir sentencia.

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7 de octubre del 2009: Se expide sentencia condenatoria contra Elsa Canchaya que la
condeno como autora del delito de nombramiento indebido de cargo pblico,
imponindole una penal multa de 120 das, inhabilitacin por 3 aos y el pago de treinta
mil nuevos soles.

4 de mayo del 2010: Se confirma la sentencia que adems declaro infundado el pedido
de prescripcin y corrigi la fecha para el cmputo de la pena de inhabilitacin.2

14 de marzo del 2012: Elsa Canchaya interpone demande habeas corpus contra los
vocales de la sala penal permanente de la corte suprema de justicia (Pablo Saldarriaga,
Prncipe Trujillo y Santa Mara Morillo y el juez penal de la suprema corte Zevallos
Soto), con el objeto que se declare la nulidad de la resolucin de fecha 7 de octubre del
2009.3

Postura critica

Principio de igualdad y alcance de la prerrogativa


Vctor Cubas Villanueva, citando a Daniel Huamn Castelares: En la configuracin de
nuestro sistema constitucional se ha optado por brindarle al altos funcionario prerrogativas
de carcter sustantivo (inviolabilidad) y procesal (antejuicio poltico, inmunidad, etc.)
En tal sentido los altos funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la constitucin
poltica gozan de prerrogativas, para que puedan ejercer su labor sin sufrir el riesgo de una
persecucin penal irrazonada, se busca evitar con ello que mediante el abuso del derecho de
acceso a la justicia se pretenda parar ilegtimamente el discurrir normal de las funciones
estatales y el ejercicio del poder por quienes han sido elegidos democrticamente para regir
los destinos de la nacin.4
2 Sentencia de la Sala Penal Permanente, Exp. N 07-2007.
3 Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N 03116-2013-PHC/TC.
4 Cubas Villanueva, Vctor. El Nuevo Proceso Penal Peruano Teora y Practica
de su Implementacin . Palestra Editores, Segunda Edicin, pp. 1-8.

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Sin embargo, la existencia de prerrogativas procesales o penales tiene que estar
debidamente sustentadas en causas legales. Su legitimidad primaria para que no violen el
principio de igualdad debe fundarse en causas objetivas, pues las leyes se establecen por la
naturaleza de las cosas y no por razn de las personas.
De acuerdo con el Dr. Aldo Figueroa Navarro 5, el presupuesto del antejuicio poltico y el
juzgamiento por rganos especiales, no pueden sustentarse en la existencia de un fuero
personal, incompatible con un estado constitucional y moderno que proscribe los fueros
personales (basados en el corporativismo y en el poder).
El delito de funcin es un concepto no determinado constitucionalmente, ni legalmente.
Tampoco estn definidos los tipos penales que justifican el procedimiento parlamentario,
previo al ejercicio de la accin penal.6
Hecha la ley hecha la trampa, reza un conocido dicho popular, resulta importante
delimitar los alcances de las prerrogativas polticas otorgadas a altos funcionarios, a fin de
evitar privilegios y por tanto impunidad.

Criticas al procedimiento
En primer lugar, del anlisis del presente caso, se puede advertir que desde el inicio del
procedimiento no se realiz una adecuada tipificacin de los hechos imputados.
En segundo lugar, como mencionara en una entrevista al programa cuarto poder el
procurador publico julio Ubillus: estos procesos, son procesos sumarios, que no deberan
haber finalizado en menos de seis meses; no obstante se evidencia una injustificada
dilacin de las etapas procesales, las mismas que devinieron en un pedido de prescripcin
de la accin penal por parte de la defensa de Elsa Canchaya, la misma que fue amparada
por el Tribunal Constitucional.

5 Dr. Aldo Figueroa Navarro. Abogado por la Universidad Mayor de San marcos,
especializado en Derecho Penal en Alemania, Magister de administracin
pblica por la Universidad Lausanne-Suiza. Doctor en Derecho por la
Universidad de Fribourg-Suiza. Actualmente se desempea como Juez Superior
Presidente de la Cuarta Sala Penal Especial.
6 Procesos Especiales contra los altos funcionarios por delitos de funcin.

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ANEXOS

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